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简答题 申论
2015-11-10

给定资料
1.土木工程是建造各种工程的统称。它既指建设的对象。即建造在地上、地下、水中的工程设施,也指应用的材料设备和进行的勘测、设计施工、保养、维修等专业技术。作为一个重要的基础学科,土木工程为国民经济的发展和人民生活的改善提供了重要的物质技术基础。对众多产业的振兴发挥了促进作用。
自“可持续发展”概念提出后,可持续发展思想得到深化和拓展。现代可持续发展的理论源于人们对环境问题的逐渐认识和热切关注。其产生背景是因为人类赖以生存和发展的环境和资源遭到越来越严重的破坏,人类已不同程度地尝到了破坏环境的苦果。现代土木工程不断地为人类社会创造崭新的物质环境,成为人类社会现代文明的重要组成部分。在土木工程的各项专业活动中,如建筑物、公路、铁路、桥梁、水利工程、机场等工程的设计、建设和使用,可持续发展思想的纳入将对促进人与自然的和谐,实现经济与人口、资源、环境协调发展发挥至关重要的作用。
2.核电站的修建,是对土木的一个高层次的考验,它们都是非常大的工程,建成后将提供给国家巨大的电能。但也将成为战争上的靶子,因为一旦核电站被破坏,这将是无可预料的灭顶之灾。所以,为了让其安全运行,这对土木工程提出了很高的要求。
核电站,光是为了不让核污染泄漏就需要做很多的工作,如采用先进的材料、工艺。严格地把握质量关。与普通的建筑不同,光是核电站的墙就需要几百毫米甚至上千毫米的厚度,其中用以控制和使用的工作室更是需要新的建筑理念,发生事故要如何应对,怎么才能顶得住核辐射,这些都是新的课题,而对周围环境的保护更是重中之重。
核泄漏一旦发生将是毁灭性的灾难。从切尔诺贝利事件到福岛核泄漏。它们都给核电站附近的环境造成了极大的影响。切尔诺贝利核电站方圆百里内寸草不生,原先富饶的黑土失去了原有的生机。而福岛核电站将冷却水直接排放到海水中的做法,大大污染了环境,导致福岛周边海域放射性元素严重超标。
切尔诺贝利核泄漏和福岛核泄漏给世人敲响了警钟——核的危害有多大!谁都不希望看见惨剧再次发生,这就需要各国核电站严守第一道锁——技术。而土木工程需要给其强大的支撑。
3.2015年1月14日,国家核安全局、国家能源局和国防科工局联合发布《核安全文化政策声明》。声明中提及,核电建设再次进入规模化发展轨道,核技术利用事业也进入快速发展新时期,确保核安全的压力持续增大。
近年来,雾霾频发,燃煤是大气污染的主要来源。核能属于低碳、密集性能源,以核能发电代替燃煤发电,对削减温室气体排放量的潜在贡献非常明显,同时也是减少我国环境污染现实有效的途径。
上世纪90年代中期,我国曾对煤电链和核电链产生的环境危害做过比较,当时的结果是:从大气污染物排放来看,正常情况下,燃煤发电向环境排放二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物,而核发电不产生任何大气污染物;从放射性流出物排放来看,煤中含有天然存在的原生放射性核素,通过燃煤电厂的烟尘排放到环境中,而核电链向环境排放的气态和液态流出物远低于天然本底水平,产生数量很少的固体废物作封闭处理,没有外排。总的来说,煤电链对公众产生的辐射照射约为核电链的50倍。
国家能源局原局长张国宝曾表示,对于煤炭占一次能源67%的中国来说,增加核电是一个现实的选择。它没有温室气体排放。
因此,国务院2014年年底印发《能源发展战略行动计划(2014--2020年)》,提出在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下.适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设。研究论证内陆核电建设。到2020年,核电装机容量达到5800万千瓦,在建容量达到3000万千瓦以上。
日本福岛事故发生后。公众对核电的绝对安全提出了更高要求。
“人类所从事的所有活动都有一定的风险,只是风险的可接受程度与减少风险需付出的代价不同。”环保部核与辐射安全中心副总工程师陈晓秋表示。为了体现核电的安全性,核电有“两个千分之一”的定量安全目标:第一,反应堆事故对核电厂附近的个人或居民群体可能产生的急性死亡风险,不应超过由于其他事故而普遍受到的急性死亡风险的0.1%;第二,反应堆事故对核电厂附近的个人或居民群体可能产生的晚期(癌症)死亡风险,不应超过由于其他原因产生的癌症风险的0.1%。
研究表明。只要核电厂每堆年发生堆芯严重损伤的概率小于万分之一,每堆年发生大量早期放射性释放的概率低于十万分之一,就能实现两个千分之一的安全目标。
“实际上。我们现在所有核电厂都能满足这一要求,这对新建核电厂提出了更高要求,所以安全要求更高了。”陈晓秋说,从机理上讲,目前核电设计上已经采取了大量用于预防和缓解严重事故的措施,因此可以说实际消除了大量早期放射性释放的风险;对于晚期放射性释放,有足够时间实施应急保护措施,以免工作人员和周围公众受到核电事故的危害。
随着核电技术的进步和安全要求的不断提高,核电厂系统越来越复杂。据介绍,核电厂安全涉及选址、设计、建造、调试、运行、退役等各阶段,也涉及各种专业领域,不仅是反应堆工程.还包括地质、气象、水文、构筑物、机械设备、电器设备、设备鉴定、供电、辐射防护、三废处理、安全分析、退役等。针对每个核电技术领域都有很明确严格的法规标准导则要求,多重预防,核电厂的安全系数非常高。
正如国家核安全局一司副司长汤搏所言,安全要求是一方面,但如何落实是另一方面。
“我国的核电厂从设计、建造和管理等各方面,均吸取了其他国家20余年的先进经验,安全水平是比较高的。我国大陆目前已投入运行的核电机组共19台,迄今未发生过国际核事件分级(INES)2级及以上的运行事件,也未发生过对人员或环境造成污染和危害的事件。在世界核运营者组织主要运行性能指标中,我国运行核电机组普遍处于国际较好水平,部分机组达到国际先进水平,有些机组名列前茅。”国家核安全局副局长、核安全司一司司长郭承站介绍,除了严格的核电机组运行安全监管之外,国家核安全局对核电机组排放物也进行了严格监管。国家核安全局和企业分别建立了监测体系,对核电厂的气态、液态流出物和核电厂外围环境实行“双轨制”监测。
监测结果显示,我国运行核电厂流出物排放均低于国家规定的控制值。核电厂辐射环境监测结果表明,秦山核电基地、大亚湾/岭澳核电厂、田湾核电厂、红沿河核电厂外围各辐射环境自动监测站实时连续空气吸收剂量率,均在当地天然本底水平涨落范围内。核电厂外围各种环境介质中放射性核素活度浓度与历年相比,均未见明显变化,对公众造成的辐射剂量远低于国家规定的剂量限值。
2011年3月至12月,国家核安全局会同相关部门对我国大陆运行和在建核电厂进行了综合安全检查。总体结论为:基本满足中国核安全法规和国际原子能机构最新标准的要求.具备一定的严重事故预防和缓解能力,安全风险处于受控状态,安全是有保障的。
4.埃及的阿斯旺大坝曾经是埃及民众和政府的骄傲,可是这个大坝建成之后不久,对环境的不良影响日益严重,逐渐改变了人们对它的评价。埃及前总统穆巴拉克在一次科学大会上,对参加会议的各国科学家们说:“兄弟们,姐妹们,从现在到2000年,埃及将不得不面临一些重大的挑战,你们一定要帮助我们取得胜利。这些挑战,也就是现在和将来我们所必须要面对的严重问题.需要从各个角度进行严肃的科学研究,其中最突出的就是阿斯旺大坝所造成的影响。”
早在20世纪初就有一些专家建议,埃及可以在尼罗河上游修建高坝,从而调节河水流量,并扩大灌溉面积。当时的埃及政府和水利专家们认为,修建尼罗河高坝是一箭数雕的高明之举.埃及政府在苏联的资金和技术援助下,修建了阿斯旺水坝。
大坝水库的巨大容量不仅调节了下游流量,防止了洪水泛滥,还利用蓄积的水量扩大了灌溉面积。同时,其解决了埃及的能源短缺问题。可以说,当时埃及政府修建阿斯旺大坝的预期目标.都一一实现了。
然而,由于当时人们认识上的局限,低估了水库库区淤积的严重性,因而对大坝工程可能的效益过于乐观。更为严重的是,埃及政府和工程设计者在建造如此宏伟的大坝时,还忽视了大坝对生态环境的影响,既没有对此作出认真评估,也未曾慎重考虑生态和环境受破坏后的应对措施。
大坝建成后仅20多年,工程的负面作用就逐渐显现出来,并且随着时间的推移,大坝对生态和环境的破坏也日益严重。这些当初未预见到的后果不仅使沿岸流域的生态和环境持续恶化.而且给全国的经济社会发展带来了负面影响。
大坝建成前.尼罗河下游地区的农业得益十河水的季节性变化,每年雨季来临时泛滥的河水在耕地上覆盖了大量肥沃的泥沙,周期性地为土壤补充肥力和水分。可是,在大坝建成后,虽然通过引水灌溉可以保证农作物不受干早威胁。但由于泥沙被阻于库区上游,下游灌区的土地得不到营养补允。土地肥力不断下降。
由于河水不再泛滥。也就不再有雨季的大量河水带走土壤中的盐分,而不断的灌溉又使地下水位上升,把深层土壤内的盐分带到地表,再加上灌溉水中的盐分和各种化学残留物的高含量,导致了土壤盐碱化。
大坝完工后水库的水质及物理性质与原来的尼罗河水相比明显变差了。库区水的大量蒸发是水质变化的一个重要原因。另一个原因是,土地肥力下降迫使农民不得不大量使用化肥,化肥的残留部分随灌溉水又回流尼罗河。使河水的氮、磷含量增加,导致河水富营养化,下游河水中植物性浮游生物的平均密度增加了,由160mg/1上升到250mg/1。此外,土壤盐碱化导致土壤中的盐分及化学残留物大大增加,即使地下水受到污染,也提高了尼罗河水的含盐量。这些变化不仅对河水中生物的生存和流域的耕地灌溉有明显的影响,而且毒化了尼罗河下游居民的饮用水。
由于河水流量受到调节,河水混浊度降低,水质发生变化,导致水生植物大量繁衍。这些水生植物不仅遍布灌溉渠道,还侵入了主河道。它们阻碍着灌渠的有效运行,需要经常性地采用机械或化学方法清理,这样又增加了灌溉系统的维护开支。同时,水生植物还大量蒸腾水分,据埃及灌溉部估计。每年由于水生杂草的蒸腾所损失的水量就达到可灌溉用水的40%。
大坝建成后。尼罗河下游河水的含沙量骤减,水中固态悬浮物由1600ppm降至50ppm,混浊度由30~300mg/1下降为15~40mg/1。河水中泥沙量减少,导致尼罗河下游河床受到侵蚀。大坝建成后的12年中,从阿斯旺到开罗,河床每年平均被侵蚀掉2cm。预计尼罗河道还会继续变化。大概要再经过一个多世纪才能形成一个新的稳定的河道。河水下游泥沙含量减少,再加上地中海环流把河口沉积的泥沙冲走。导致尼罗河三角洲的海岸线不断后退。一位原埃及士兵说。他曾站过岗的灯塔现在已陷入海中,距离目前的海岸竟然有1~2km之遥。
5.2014年“安全生产月”的最后一天——月30日,D市中石油新大一线输油管被钻漏。溢出的原油流入市政污水管网,在排污管网出口处出现明火。22时20分,事故导致的明火被扑灭。这一切距离2013年S省Q市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的发生,刚刚过去半年。
而就在5月30日,国务院安委会办公室发布通知,要求各地深入开展油气管网突发事件联合应急救援演练,切实提高突发事件应急处置能力,提升防灾应急水平。通知指出,要将油气管网突发事件联合应急救援演练纳入安全生产责任制考核内容。国务院安委会办公室将对重点地区、重点企业开展应急演练情况进行暗查暗访。
6月30日,D市岳林建设工程有限公司工人在金州新区铁山中路与城富街交叉路口处的路安停车场附近进行施工中,将中石油新大一线输油管钻漏。据悉,这一工程是D市德泰易高新能源有限公司拟在松岚路安停车场北侧建设1NG加气站,委托D市岳林建设工程有限公司施工。
D市发改委有关负责人介绍,这种穿越石油天然气输送管道的施工必须经发改委、安监局联合审批后才可进行,而导致事故的这次施工未经审批。“输油管道位于地下2米,按照要求,施工应从地下4米穿过。但是,在施工过程中,工作人员并未严格遵守这一规定。”中石油有关方面人士表示.施工未经批准。安监部门人士表示,施工时应有监护。
国家安监总局总工程师黄毅说:“这次的问题与Q市爆燃事故不同。据我了解,不是因为管道本身泄漏.因此严格意义上与管道本身维护、监控不到位造成的跑冒滴漏没有直接关联。具体责任还需要进一步调查评估。”
黄毅说:“全国油气管线超12万公里,又与供水、供气等城市管网交叉重叠。有些企业管网需要自己解决,有些需要政府协调多个部门解决。是迁移地面建筑物还是重新拆设管网,情况很复杂。改造过程中,哪个经济成本小,哪个社会成本小,也都需要统筹。”他坦承,历次油气管网事故都暴露出来的一个共性是:很多城市地下管线铺设地面标识缺失、不明显,施工单位施工资质和督察不到位。
针对舆论对油气管网“只查不改”的质疑.黄毅并不认同。他说:“历史遗留问题太多、难点太多,解决起来确实需要一个过程。”据黄毅介绍,安监总局在2013年11月起开展的全国管道安全整治过程中发现大大小小的问题上万个。特别是带有行业性特点的安全生产隐患突出,例如,油气输送管线和城市燃气存在违章占压管线、安全间距不足、管道埋藏过浅、部分管道腐蚀等。
据国务院安全生产委员会2014年5月16日的通报称,我国陆上油气输送管线总长度约12万公里。截至3月底,全国共排查油气输送管线隐患2.9万余处,需要政府协调整改的隐患1万余处,其中重大隐患5072处,整改任务十分艰巨。中国安全生产科学研究院研究员刘铁民说,这样的事故屡屡发生,不仅仅是一个人或是一个企业的问题,更反映政府管理基本面上出了问题。因为管线不仅仅局限在厂区内.还包括出了厂区特别是城市边缘的地区,光靠企业自身管不了。
既然多起油气管线事故的发生.都与政府监管的不到位有关。那么,政府该如何承担责任呢?
刘铁民说,城市管网是一个城市的血管和生命。但是政府目前在铺设、管理、信息备案等方面层层都有漏洞。据统计,现在有近三十个政府部门在管理城市管线,何止是“九龙治水”!更可怕的是,这些管理部门之间没有沟通和信息共享机制,并且管理方法“一届领导一套”。这就是所谓的“时间上没有连续性、地域管理有割裂性、管理上缺乏协调性”。
“举一个例子,我曾经调研过北京一个地方,一百平方米的地上有30个井盖,问了多个市政部门连这些井盖地下管网是什么都不清楚。这30个井盖就从一个侧面反映了工业化进程下城市规划能力的不足。”刘铁民说。
德国的城市地下管网一些已经有上百年历史.施工建设要开挖任何一个地方,都需要向一个类似于“城市地下管网管理处”的地方报备。而我国的一些城市,铺设时缺乏规划、管理上权责不清、后期混乱开挖拉链马路频现。专家建议,我国应该向德国学习,建立统一的管理部门,但凡铺设管网必须备案,否则便要严厉处罚。
工业化城市应当怎样铺设管网?刘铁民说,应该分为两步骤,第一步,所有城市应当由政府主导,在清查基础上做风险评估,居民区附近老旧管线采取整修措施,对重大风险及时评估。第二步,由当地政府委托一个部门将这个问题统一管理.对新开发的地区必须按照长远的、高质量的规划进行设计,至少要考虑到50年,使得新老管网慢慢融合成一个安全的新系统。
6.雨后的扬子鳄国家级自然保护区一片寂静,保护区巡视员赵某沿着合福高铁线仔细巡视着。300米外,一列列高铁动车组在合福高铁线上飞驰而过。“合福高铁建设5年以来,施工方严格落实生态环保措施。如今,这里依然山清水秀,扬子鳄的生态环境没有多少改变。”赵某说。
正在试运营的合福高铁是我国《中长期铁路网规划》的重要组成部分,北起合肥,南至福州,途经安徽、江西和福建三省,全长800余公里。受线路走向、地质条件等限制,合福高铁不可避免地穿越了巢湖风景名胜区、扬子鳄国家级自然保护区等诸多风景名胜和保护区。仅安徽段沿线保护目标就达600余处。合福高铁参建单位建立环境保护工作体系,既注重经济效益,更注重生态保护及环境污染控制,成就了“最美高铁”。
合福高铁安徽段正线有特大桥61座,桥梁长度达215公里。大桥施工时,产生的泥浆污水处理稍有不慎就会给自然环境“抹黑”。对此,工程建设者们小心翼翼地落实生态保护措施。铜陵北长江大桥跨越长江天堑,是目前已建成的世界最大跨度的公铁两用斜拉桥,主桥的6个墩桥采用了复杂水文地质条件下大型沉井基础施工技术。在钻孔桩等施工中,产生的大量泥浆如果排入长江,会带来不可想象的生态破坏。
建设者们在每一个钻孔桩钢护桶内安装泥浆泵,将泥浆提升至大桥两端陆地临时工场处理,或用承接船运至岸边临时工场沉淀,保证泥浆出渣一滴也不排入长江。“严禁向河道倾倒垃圾,保证行洪断面”“先建挡土墙后弃渣”成为施工过程中无人敢触碰的铁律。
“在多个大桥施工中,我们处理的泥浆近47万吨。先后增加沉淀池、干化堆积场36个,增加大桥环保投入费用超过500万元。”中铁大桥局合福三标项目部常务副经理刘某介绍。高铁环保施工就像在瓷器上雕刻,考验的是耐心和细致,容不得半点马虎和疏忽。
唐模风景区是黄山市十大景区之一。合福八标项目部徽州制梁场与之毗邻。制梁场附近几座山坡是景区河流的发源地,高铁箱梁预制又是一项消耗水源、水泥、砂石料极大的工程,施工过程中极易带来空气、噪音和水源污染。
出于生态保护,施工时他们投资200多万元购买洒水车用于降尘,给烟囱安装上环保过滤网实现废气达标排放。对机械设备使用减震机座降低噪声。同时,建立容量1500立方米的沉淀池,对箱梁预制施工产生的废水和含有悬浮物的污水进行过滤和三级沉降,实现达标排放。
“合福高铁建设5年来。唐模的水一直碧绿如昨,树木也一直郁郁葱葱,没有半点灰尘。”唐模风景区工作人员老汪笑呵呵地说。
枫口隧道距离黄山市休宁县月潭河较近,又挨着附近月潭、溪北几个村庄,项目人员邀请环保办和村民代表一起制定多套水环保方案,经过综合比较,最终选择了修建2.7公里的便道、远距离增设弃渣场,同时在施工洞口外建立声屏障的方案。该套方案直接导致建设方多投入300余万元。
在月潭河边修理渔网的岩溪村民老汪说:“合福高铁从这里经过,我们都很高兴,但就是担心河水污染问题,现在看来我们多虑了。你看,这河水依旧清澈,河里的鱼也没受到影响。”
“建设时青山绿水,建成后绿水青山,这是一条景观、生态、绿色的环保线,也是一条绿色可持续发展的高速线。”京福客专安徽公司总经理张某说。为打造绿色高铁线,全线的绿化工程由专业的绿化公司根据不同的土壤地质条件.选择相应的绿植品种,设计不同的路基边坡绿化方案。
合福高铁在扬子鳄国家级自然保护区长达5公里。为减少高铁运行对扬子鳄的影响,工程设计时,将穿越保护区环评阶段的240米路基全部变更为桥梁。为此,工程造价多900万元,却换来了扬子鳄保护区生态环境的可持续发展。
每年的5—7月为扬子鳄交配产卵期。施工单位减少夜间施工时间,在6月中下旬夜间停止施工。同时加强施工期间环境监管,指定兼职环保员巡视,发现野生扬子鳄、窝巢、鳄蛋时。立即保护并向保护区管理局汇报处理。
施工前,建设单位制定了扬子鳄保护专项方案,减少人为干扰行为;在原环评要求的实验区路基两侧修建长240米的生态声屏障,在护坡堤上种植密植灌草丛绿化,既起到了隔离、消声的作用,又美化了铁路沿线,减少噪声对扬子鳄和其他动物的影响。
7.二十世纪中期以来,环境问题已经成为整个地球的一大危机。环境问题的实质是发展问亟要实现人类同环境的协调发展,创造美好家园,再造秀美山川,就要走可持续发展的道路。
近20年来,随着国家对基础设施建设力度的加大,工业与民用建筑、矿山建设、公路建设得到迅猛发展,造成的对环境的影响越来越受到社会的关注。基础建设对社会和经济的发展有着非常重要的带动作用,但它同时对环境造成严重影响。因此,要在土木工程建设发展的同时,保护生态环境,节约土地,并处理好同社会、经济的关系,进而实现可持续发展。
现代土木工程适应各类工程建设高速发展的要求,重大工程项目将陆续兴建。人们需要建造大规模、大跨度、高耸、轻型、大型、精密、设备现代化的建筑物。既要求高质量和快速施工,又要求高经济效益。这就向土木工程提出新的课题,在此基础上要实现土木工程建设与环境保护的统一和谐,就要做到“生态和经济的可持续发展”,要深刻认识到土地资源、土木工程建设和经济发展三者之间如何协调发展的辩证关系,做到建设项目环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用的“三同时”制度。在合理利用资源的同时,运用现代环境科学的理论和方法,深入认识和掌握污染和破坏环境的根源及危害,积极探索,利用现代技术手段,开发新材料、新技术,有计划地保护环境,防止环境质量的恶化,控制和治理环境污染,对土木工程中产生的各种垃圾进行回收利用,促进人类与环境的协调发展,以较低的资源和环境优价换取较高的发展速度。
作答要求
一、“给定资料4”中埃及前总统穆巴拉克提到,阿斯旺水坝将会成为埃及未来所要面对的严重问题。请你指出阿斯旺水坝给埃及的环境造成了哪些负面影响。(10分)
要求:全面、准确、精练,不超过250字。
二、请你结合“给定资料5”。分析为什么国务院安委办反复强调安全生产。进行高密度的拉网式排查,仍然没有挡住D市事故的发生。(15分)
要求:观点明确,有理有据,内容全面;不超过300字。
三、“给定资料3”中的画线句子提到“人类所从事的所有活动都有一定的风险。只是风险的可接受程度与减少风险需付出的代价不同”。请结合“给定资料2-3”,谈谈你对这句话的理解。(15分)
要求:分析深入,内容全面,条理清晰;不超过350字。
四、假如你是合福高铁施工方的新闻发言人,要向社会大众介绍这条“最美高铁”,请你结
合“给定资料6”。拟写一份发言稿。(20分)
要求:
(1)紧扣材料,突出重点;
(2)观点明确,语言流畅;
(3)不超过550字。
五、“给定资料7”中的画线句子提到“环境问题的实质是发展问题”。而社会的发展离不开土木工程。土木工程与环境有着千丝万缕的联系,请你以“土木工程之于环境”为主题。联系实际。写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000~1200字。

参考答案

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答案解析

一、“给定资料4”中埃及前总统穆巴拉克提到,阿斯旺水坝将会成为埃及未来所要面对的严重问题。请你指出阿斯旺水坝给埃及的环境造成了哪些负面影响。(10分)
要求:全面、准确、精练,不超过250字。
【参考答案】
阿斯旺水坝修建初期,实现了对其预期的目标,但是随着时间的推移,对生态环境的破坏也日益严重。
一是造成尼罗河下游地区耕地的土地肥力不断下降。[2分]
二是导致土壤中的盐分含量不断升高,出现土壤盐碱化。[2分]
三是库区及水库下游的尼罗河水水质恶化。影响生物生存和耕地灌溉,毒化下游居民饮用水。[2分]
四是河水性质的改变使水生植物到处蔓延,不仅蒸腾掉大量河水,还堵塞河道灌渠。[2分]
五是尼罗河下游的河床遭受严重侵蚀,尼罗河出海口处海岸线内退。[2分]
共5个要点,每个2分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
二、请你结合“给定资料5”。分析为什么国务院安委办反复强调安全生产,进行高密度的拉网式排查,仍然没有挡住D市事故的发生。(15分)
要求:观点明确,有理有据,内容全面;不超过300字。
【参考答案】
原因在于监管督察不到位、油气管网具有特殊性和管理机制不完善。[3分]具体体现在:
一是地方政府监管督察不到位。导致事故的这次施工未经发改委、安监局联合审批,施工未按要求进行,没有监护。[3分]
二是油气管网本身具有特殊性。油气管网的历史遗留问题多,整改任务艰巨,隐性安全隐患突出,光靠企业自身无法管理,需要地方政府协调整改。[3分]
三是城市管网管理机制不完善。很多城市地下管线铺设地面标识缺失、不明显,在铺设、管理、信息备案等方面存在漏洞;(3分]多个政府部门管理城市管线,这些管理部门之间没有沟通和信息共享机制,并且管理方法“一届领导一套”。[3分]
共5个要点,每个3分。
要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分,要么给0分。
三、“给定资料3”中的画线句子提到“人类所从事的所有活动都有一定的风险.只是风险的可接受程度与减少风险需付出的代价不同”。请结合“给定资料2~3”。谈谈你对这句话的理解。(15分)
要求:分析深入,内容全面,条理清晰;不超过350字。
【参考答案】
人类所从事的活动都有利弊两个方面,利大于弊即可实施。弊大于利则不可行。发展核电也是如此。[1.5分]
发展核电是因为其有巨大的经济、社会和环境效益。核电发电量巨大,相对于煤电其更清洁,能够有效地解决我国环境污染的问题。[1.5分]然而,核电站一旦发生泄漏,其对环境造成的影响将是毁灭性的。[1.5分]
那么,是否要继续发展核电,就要看其风险和代价是否可控。[1.5分]首先,我国已经掌握核电技术,有规模化发展的条件;[1.5分]其次,我国制定“两个千分之一”的定量安全目标,从核电设计上能够保障早期和晚期放射性释放的风险可控;[1.5分]再次,我国核电技术有明确严格的法规标准,多重预防;[1.5分]最后,我国核电采用国际最先进的安全标准,吸取国外最先进经验,建立严格的“双轨制”监测。[1.5分]所以说,我国核电风险处于可控状态,安全有保障,是可行的。[1.5分]
本题分值由结构分和要点分两部分构成。
结构分:能从“点明本质—深入阐述—适当引申”三个方面组织答案的.赋结构分1.5分。
要点分:共9个要点,每个1.5分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
四、假如你是合福高铁施工方的新闻发言人。要向社会大众介绍这条“最美高铁”。请你结合“给定资料6”,拟写一份发言稿。(20分)
要求:
(1)紧扣材料,突出重点;
(2)观点明确,语言流畅;
(3)不超过550字。
【参考答案】
各位女士、先生:
大家好!
合福高铁北起合肥,南至福州,全长800余公里,途经多个风景名胜和保护区,施工难度巨大。对此,我们在修建合福高铁的过程中着重建立环境保护工作体系,既注重经济效益,更注重生态保护及环境污染控制,从而成就了“最美高铁”。[2.5分]
为避免污染采用先进技术。在建设桥梁时,采用复杂水文地质条件下大型沉井基础施工技术,保证泥浆一滴也不排入长江。[2.5分]
坚守环保铁律不触碰。我们严格遵守“严禁向河道倾倒垃圾.保证行洪断面”“先建挡土墙后弃渣”等铁律。[2.5分]
加大环保投入费用。我们分别投入几千万元用于施工建设中防污设备的投入、环保方案的实施;为减少高铁对扬子鳄等的影响增加施工成本。[2.5分]
环保方案与民商量。在施工过程中邀请环保办和村民代表一起制定多套水环保方案,综合比较,择优采用。[2.5分]
因地制宜进行绿化。高铁全线绿化工程根据不同的土壤地质条件,选择相应的绿植品种,设计不同的路基边坡绿化方案。[2.5分]
制定扬子鳄保护方案。工程设计时,将穿越保护区环评阶段的240米路基全部变更为桥梁,并建生态声屏障;配合扬子鳄交配期,减少或停止施工并随时监管。[2.5分]
舍福高铁建设5年以来,这里依然山清水秀,动物和谐共生。我们真正做到了建设时青山绿水,建成后绿水青山,打造出一条景观、生态、绿色的环保线和绿色可持续发展的高速线,成就了“最美高铁”。[2.5分]
共8个要点。每个2.5分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
五、“给定资料7”中的画线句子提到“环境问题的实质是发展问题”。而社会的发展离不开土木工程。土木工程与环境有着千丝万缕的联系。请你以“土木工程之于环境”为主题,联系实际。写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
 (2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000~1200字。
【参考例文】
                                                                                                    “土”与“木”的和谐共生
土木工程历史悠久,古有《考工记》《营造法式》,近代更是作为一门独立的学科存在与发展。人类社会的发展与进步离不开土木工程,人类文明的历史也由其承栽。土木工程有土有木,假设我们将“土”理解为工程建设,而“木”理解为环境,那么如何能让“土”与“木”和谐共生,则是我们现代人需要完成的新课题。
随着社会的不断发展与进步。我们对土木工程的需求逐渐从古罗马时期的角斗场、隋朝的京杭大运河等,变为今天的鸟巢体育场、南水北调工程等。我们要建造更大规模、更高难度的土木工程来满足经济和社会需求。
同时,我们的这些需求也在向环境的承栽能力不断地发起挑战。所以,要想实现经济、社会和环境的共赢,就需要“土”对“木”有更多呵护。
“土”的修建如果违背“木”的自然规律将会遭受灭顶之灾。土木工程离不开环境,同时它对于环境来讲就犹如双刃剑,利用得好。将会实现共赢;利用不好,则会对环境产生巨大的负面影响。埃及的阿斯旺水坝在修建之时忽视了其对生态和环境可能造成的影响,没有顺应自然规律,没有充分考虑到泥沙淤积的问题,最终给环境造成巨大的危害。日本的福岛核电站将冷水直接排入海中污染海水,而且其地理位置最终导致其遭受了灭顶之灾,其对日本环境的影响是久远而巨大的。越是这种巨大的工程,如果违背了自然规律,最终造成的影响就越是巨大.其反过来也会影响工程的经济和社会效益。
合理修建“土”.对“木”会有无与伦比的附带效果。土木工程修建的初衷虽然是为了满足经济和社会民生的需求,但是其可能会附带着文化和环境效益。宏伟的建筑久传于世,最终成为历史的印迹、文明的标志。设计精良、技术先进的工程对环境的保护也会是无与伦比的。核电就是其中最好的例子,它属于先进的低碳、密集性清洁能源,能代替燃煤发电,而燃煤是雾霾频发的祸源,使用核电对削减温室气体排放量的潜在贡献非常明显,能有效减少我国的环境污染。此外,合福高铁的修建也是“土”与“木”和谐共生的典范。合福铁路的修建虽然无法直接使环境受益。但是它却尽可能地减少对生态和环境的影响。做到了在满足经济和社会效益的同时,实现环境效益的最大化。
“亡羊而补牢,未为迟也。”人们对土木工程的建设很早,对环境的保护意识却相对迟滞,但是只要我们觉醒。认识到只有与环境和谐共生,才能实现可持续发展就还不算晚。相信只要在努力探索、合理利用资源的同时.不断认识自然、顺应自然、保护自然,我们就一定能运用更先进的理念和技术实现“土”与“木”的和谐共生,在发展中解决环境问题。
一类卷[28~38分,基准分33分]:能围绕“土木工程对环境的影响”立论,观点鲜明、准确、见解独特;能紧密联系社会实际,论据充分;结构完整,逻辑严密;语言流畅,书写工整无误;不少于1000字。
二类卷[18~28分,基准分23分]:能围绕“土木工程对环境的影响”立论,观点明确、合理;能联系社会实际,论据较充分;结构完整,层次较清楚;语言通畅,书写工整无误;不少于1000字。
三类卷[8~18分,基准分13分]:能围绕“土木工程对环境的影响”立论,观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整,条理不够清楚,语言不够通顺;不少于1000字。
四类卷(8分以下,凡符合以下任意一项者,均在本等级计分]:一是观点完全脱离材料;二是篇幅不足600字:三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的;五是文面错误较多的。
说明:
1.没有标题。扣2分。
2.每3个错别字扣1分,最多扣2分。字数1200字以外,每超过50字,扣1分,最多扣3分。少于1000字,每超过50字,扣1分。

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1 给定资料

1.一篇题为《独一无二的“中国范儿”》的文章在网上传播,其中下面两段文字尤其引起了网友的热评:“一个民族有自己的‘民族范儿’,一个国家有自己的‘国家范儿’。我华夏泱泱大国,五千年的传承,形成了自己独一无二的‘中国范儿’。”“‘和为贵’一直是我国传统文化的重要内容,从汉唐直至当代,彰显着大国气度,航海家达伽马,在到达非洲大陆时树起了旗帜,标示葡萄牙王室的主权。然而他不知道,比他早一百多年,一位叫郑和的中国人早已到达了非洲。郑和并没有树立标示大明主权的旗帜,而是树立了一座丰碑,一座友好而和平的丰碑。拒绝侵略,传递友好,这就是我中华气度,我们的‘中国范儿’。”

有网友点评说:这样的文章读得人热血沸腾,豪情万丈,表现出了中华民族的“大国意识”,看过之后不禁为我是中国人而自豪。……

2.中国自古是礼仪之邦,诚信知理、与人为善是中华民族引以为荣的优良传统。如今,中国正处于经济中高速持续发展的重要时期,物质财富的日渐丰富,给社会风气带来了一定影响。为此,我们迫切需要进一步加强社会主义精神文明建设,提升软实力。

习近平总书记在会见全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表时指出,要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,营造全社会崇德向善的浓厚氛围。……

3.“不学礼,无以立。”F说,这句话出自《论语》,意思是,一个人不学“礼”,不懂礼貌,不讲礼仪,就不懂怎样做人、处世。或者说,一个人不懂得基本的规矩,就难以在家庭和社会中立身行事。而如果把“礼”与“立”做更宽泛的理解,那么是否“学礼”,是否懂得规矩,还事关公民意识的自觉、民族素质的提高、民族文化精神的弘扬乃至中华民族的复兴大业。或许正因如此,习近平总书记在十八届中纪委第五次全会上提出要“严明政治规矩”,“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。……

4.网友“子曰”和“雨后”认为,传统文化被漠视也是导致教养缺失的原因之一,网友“子曰”说:“家长、老师必须从自身做起,以身作则,践行传统文化精髓,领会其中真谛,并结合当今社会大背景,努力修身养性,三五个月内,肯定会影响到一些人。”

“我是老师,也是家长,从学生的作文中,从儿子的讲述中,我不时能看到听到孩子礼貌言行遇冷的情形。每当那样的时候,我都很痛心,会及时跟孩子沟通,纾解他们心中的委屈和郁闷。”……

……

作答要求

一、概括“给定资料2”中提到的全国“两会”代表委员们所关注的问题及其所给出的具体建议。

二、请根据“给定资料6”,指出划线句子的含义。

三、“给定资料4”中某美术馆正在策划艺术家黎明的作品展,为这一作品展撰写一则导言。要求:围绕黎明的创作宗旨、作品材质及艺术追求等方面作答;内容具体,层次分明,语言流畅。

四、某地中学举办“文明素养教育主题宣传周”活动,假如你是相关负责人,校方请你在这次活动的开幕式上讲话。请结合“给定资料5”,写一篇题为“素质养成,从学会道谢和应对致谢开始”的讲话搞。

五、以“不学礼,无以立。”这句话为中心议题、联系社会现实,自拟题目,写一篇文章。

2 给定资料:

1.某市市政府组织召开了一次专题研讨会,邀请了相关专家及政府部门工作人员,以“好政策”为话题展开讨论。以下是与全人员的发言摘要:

A:我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时,西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生,使得西湖容量日渐减少,淡水不敷居民饮用。苏东皮决心清理淤泥蔓草,他动用数千劳力,费时四个月得以竣工。工程完毕后,如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现:西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北的路堤。将湖南分隔为里湖、外湖,大大缩短往返路程,沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时,又出现了一个新的问题:如何使湖中的恶草不再滋生呢?那就把沿岸部分湖现开垦出来,让农民种菱角增收,条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时,苏东坡还向朝廷上书,请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。……

2.某省T县长期存在着红白喜事大操大办的习俗。各种“随礼”已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担。鉴此,县政府在反“四风”整治行动中,出台了一个关于办酒席的规定:只有婚、丧、寿三类酒席可办:只有70周岁及以上老人可办寿酒;升学满月等一律不办;办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议。下面是一些网友的网上留言:

网友1:我表示坚决支持,不明所以的人,你只有到当地上看看,才会了解真实的情况。我们那一带,农村普通家庭孩子考上个普通的初中,都要摆“学酒”,村民都要“随礼”,一年算下来开销不少。

网友2:用行政命令来移风易俗,说明要么当地风俗已经影响正常社会秩序了,要么当地政府部门没有别的办法只能一刀切了。这样的政策不是廉政就是懒政。……

3.1995年《全民健身计划纲要》的颁布实施,对全民健身活动的蓬勃开展起到了极大的推进作用。这二十年来,我国全民健身事业取得了令人瞩目的成就,健身理念日益深入人心,人民的健身热情不断高涨,丰富多彩的健身活动涌动神州大地,群众体育组织不断加强,群众健身的环境和条件明显改善,参与体育健身活动人数大幅增加。具有中国特色的全民健身体系基本建成,我国逐渐由体育大国向体育强国迈进。

毫无疑问,在社会生活中,如何通过政策来促进公民的理性思考,合理引导人们的善意、提升公民的自我修养,是政府的职责和担当。政策的最终目的,是维护公共利益,使公民的生活更加美好。良好的政策有助于构建和谐的社会生活,让公民更趋于理性,更加崇尚和维护社会公德。从某种意义上说,好的政策不仅仅是对公民意愿的满足,更是对公民乃至德性的滋养。

……

作答要求

一、根据“给定资料1”的内容,将与会人员关于“好政策”的有关见解,汇总整理成一份简报。

二、根据“给定材料2”,列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。

三、根据“给定材料3”,回答下列问题:

(1)请分析T县政府出台的规定引发了社会热议的主要原因。

(2)对于T县政府出台的规定,网友们有赞成有反对,请你对网友的意见进行梳理,概括他们赞成和反对的主要理由。

四、“从某种意义上说,好的政策不仅仅是对公民意愿的满足,更是对公民理性乃至德性的滋养。”请从这句话引发的思考说开去,写一篇文章。

3 【给定材料】
引言党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度,从中央做起,带头减少会议、文件,着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度,着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制,着力解决“形象工程”“政绩工程”,以及不作为、乱作为等问题。
材料1
中共中央政治局委员韩正强调,抓作风建设关键是做到“四个始终”。一是始终坚持问题导向。不放过改头换面、反复发生的问题,哪里有反复回潮就抓哪里,哪里问题没解决就集中力量解决,持之以恒,久久为功。二是始终坚持严字当头。真正的严还只是刚开了头,对领导干部更加严格还在后头,尤其要从严管好一把手。要继续严惩违规违纪违法行为。三是始终严格党内政治生活。常用善用批评与自我批评这个有力武器,坚持发扬好民主集中制。四是始终改造世界观。要始终把理论武装放在首位,对标“三严三实”锤炼党性,真正使为民务实清廉的价值导向内化于心、外化于行。
韩正指出,持续筑牢党的群众观点与宗旨意识,重点要做到“四个必须”。一是必须坚持人民主体地位。领导干部一定要慎权,自觉接受人民群众对权力的监督,确保秉公用权、依法依规用好权。二是必须牢记全心全意为人民服务的宗旨。要经常反思自我、打扫思想上的灰尘.把握好“公”与“私”的关系,千方百计为人民群众谋福祉,让群众得实惠。三是必须保持同人民群众的血肉联系。要坚持面向实践、面向基层、面向群众培养选拔干部,引导领导干部特别是年轻干部,到艰苦的环境、到矛盾多的地方、到基层一线岗位去历练磨炼,提高做群众工作的本领。四是必须由人民群众来评判我们的一切工作。
材料2
近年来,B市委始终高度重视作风建设,把加强作风建设作为一项经常性工作,连续5年开展“作风建设年”系列活动,每年突出一个主题,持续开展作风建设。特别是党的十八大以来,市委、市纪委紧跟中央和省委决策部署,深入开展党的群众路线教育实践活动。坚决肃风正纪,推动作风建设自上而下层层推进,由表及里步步深入,以优良的作风促政风、带民风,取得了良好成效。
B市委每年都在元旦、春节、中秋国庆等节日前下发通知,就节日期间的党风廉政建设提出明确要求。加强节日期间的监督检查。对违反中央八项规定精神的行为实行“零容忍”、不搞“下不为例”,切实加强节日期间领导干部廉洁自律和厉行节约有关工作。每年在“两会”、全市经济工作会议等重要会议召开之时.会场不摆放花草绿色植物。不悬挂欢迎横幅,就餐一律为自助餐,不搞宴请、不上酒水,不组织与会议无关的考察、集会活动,不发纪念品、礼品等。针对换届或干部人事调整中容易出现的迎来送往、大吃大喝问题,提出简化迎送工作等纪律要求,提出严禁借换届之机,突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴或纪念品,公款吃请等纪律要求,严肃换届纪律。
B市委各常委结合选派“第一书记”驻村工作和“联村为民”活动,带头到农村蹲点调研3天3夜,面对面听取基层群众意见。全市上万名领导于部深入基层一线为群众办实事、解难题,化解各类矛盾纠纷,形成了机关干部深入基层、服务群众的常态化工作机制。2014年以来,全市深化民主评议政风行风工作,共命名“群众满意基层站所”52个,共接听群众咨询和投诉电话609个,投诉办结率达92%。同时,深化机关效能建设,全市共受理投诉119件,办结率100%。进一步完善效能投诉工作机制,拓宽投诉受理渠道,规范投诉办理程序,及时受理和查处群众投诉的问题。
与此同时,B市行政审批服务大厅进行了“五统一”流程再造(统一窗口受理、统一网上审批、统一流程代办、统一窗口缴费、统一平台监控),2014年以来,市行政审批服务中心共办理各类行政审批服务事项13.29万件,提前办结率96%,群众满意率达到98.6%。并在全市开展“金牌服务机关”创建活动,明确了“政务公开全面、工作纪律严明、办事效率提速、工作质量提升、廉洁从政严格”等10个方面的“金牌服务机关”创建标准。
为畅通社会监督渠道,各级纪检监察机关全部向社会公布了举报投诉电话、举报投诉邮箱,对群众举报逐件登记、逐一核查,及时做出处理。深入开展正风肃纪专项行动,市县两级均成立正风肃纪工作组,突出节假日等敏感时段、酒店会所等重要场所和公款吃喝、公车私用等热点问题,开展明察暗访和突击检查,狠刹不良风气。全市纪检部门累计暗访景点、酒店、娱乐场所2450处,暗访学校、企事业单位221处,排查疑似车辆6532辆,发现线索115个,及时进行调查核实.对48人进行了处理。
2014年以来,B市共查处违反中央八项规定精神问题148个,处理176人,其中给予党政纪处分71人,对典型案件公开通报曝光53次.曝光问题90起、121人次。全市纪检监察机关共接受信访举报7231件次,初核违纪线索381起,立案447起,处分450人,在全市形成有力震慑。
在狠抓具体问题的同时,B市健全作风建设组织领导机制,形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部人人参与、社会各界共同监督的良好局面。针对存在的“重案件查办、轻通报曝光,重执法执纪、轻教育引导”的问题,建立了作风问题重大典型案件通报曝光制度,对典型案例及时通报曝光。
材料3
党的群众路线教育实践活动。为S市继续当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者,提供了有力的思想和组织保证,得到干部群众的普遍肯定。
活动伊始,S市市委在深入调研中分析了党员干部队伍中“四风”突出问题的具体表现,明确提出:这些问题已经到了非解决不可的时候。S市市委认为,全市各级党组织和党员干部要着力解决工作不实的问题,解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题,克服及时行乐思想和特权现象,狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良作风。
正人先正己,律己更从严。S市市委常委会在“学、思、听、议、改”上率先示范,带头学习、听取意见,带头开展批评和自我批评、进行整改,带头上党课、督导指导联系点。在市委的示范下,S市各级党员干部高度自觉、积极主动参加活动,要求别人做到的自己首先做出表率,要求别人不做的自己首先不做。
在一年多的时间里,S市的教育实践活动开展得如火如荼、扎实有效。全市262家市级党政机关、市管企事业单位、2900个处级以上领导班子、2.1万名处级以上党员干部、2.4万个党组织和38万名党员参加了第一批活动;17个区县、212个街道乡镇、1526个部门和单位、1.3万名处级以上党员干部、4.7万个基层党组织和121万名党员参加了第二批活动。活动期间,S市委常委会听取意见798人次,收集意见809条,各级领导干部共听取、收集意见建议6.2万余条。
活动开展以来,各单位会议减少19.65%,文件减少11.50%,评比达标表彰活动减少21.57%,各类领导小组和议事协调机构减少16.80%。同时,S市取消、下放行政审批事项294项.清理清退公务用车7606辆,清理清退办公用房26138平方米,“三公”经费同比下降23.56%……活动期间,S市完善、细化37项相关配套制度,初步形成了加强作风建设的配套制度体系。
例如,S市制定了《关于对领导干部报告个人有关事项开展抽查核实办法(试行)》,对部分市管干部和所有拟提任为市管干部的人员报告个人有关事项内容进行抽查核实.抽查核实结果作为对干部纪律性、诚信度考核评价和干部选拔任用的主要参考依据。同时,进一步规范市管干部退休审批工作,推动市管干部工作调动后严格执行及时转移工资、组织、行政等关系的规定。
材料4
近年来,媒体曝光的26地政府“豪华办公楼”。在这些大楼中,投入最少为五百万,最多的超过40亿。其中,有21个政府办公大楼花费超过千万,13个整体投入超过亿元。随着中央禁令的推行,全国多地出现政府新建办公楼“停工闲置”现象。
X县城东部新城区的一座小山脚下,在建的建筑群中间一座6层的主体建筑,四角4栋副楼,楼前的广场两侧,对称分布着8栋楼房,这些建筑均已封顶,却未见有人后续施工。工地上杂草丛生、建材散落、脚手架锈蚀,楼间猫狗出没,甚至有人在此放羊。H县107国道旁的“创业大厦”,占地127亩,投资1.2亿元。这组高约10层的楼群主体工程已经封顶,但已停建一年多。
经了解,停工的“创业大厦”,实为借企业之名新建的政府办公楼……
一些地方政府存在侥幸心理,对新大楼“心有不舍”,希望“风头过后再启用”;另一些则因确实存在用房困难,希望有机会“转正”。如X县老县政府办公大楼,建于1978年,仅3层。存在“几个部门挤一问办公室、5个人用4张办公桌”等现象。
那些闲置的豪华办公楼,造成了巨大的公共财政资金积压,深深刺痛了民众的神经。多名干部、群众、专家提出,多地新建办公楼“停工闲置”,但“既没处理楼、也没处理人”,尤其一些明显用途不当的迟迟未处置,使政策未完全落到实处,权威性受质疑。
某市财经大学公共经济与管理学院教授马国贤认为,应本着实事求是的原则,对停工的新建办公楼进行鉴定,合规合理的续建、使用,不合规的改造后转用于其他社会事业,或以出租、拍卖等方式处置,盘活资产、避免浪费。
中央党校政法部教授林喆认为,对违规的新建办公楼,无论是转用途还是拍卖,一定要向社会公布;对违建的决策者,亦要给予处分、降职等处理。“要向社会释放信号,中央是动真格的。让想投机取巧的人知道,违规的楼堂馆所,盖了也白盖!”
湖南大学政治与公共管理学院副院长袁柏顺指出,及时处理一些明显违规办公楼和违规人员的同时,要通过制度和问责,避免这些办公楼在“风头过后”重新启用,要让违规者在豪华办公楼内“坐不住”,确保中央政策的落实。
2014年11月27日,国家发展改革委、住房城乡建设部出台的《党政机关办公用房建设标准》显示,中央机关及省级机关基本办公用房建筑面积小于(等于)6000平方米,市级机关建筑面积控制在4000平方米;县级机关在2000平方米。标准首次明确,党政机关办公用房不宜建造一、二层的低层建筑,也不应建造超高层、超大体量的建筑。
材料5
文风会风不是小问题,折射的是党风学风,体现的是工作作风与精神状态。是人民群众评价党的执政能力和先进性的“晴雨表”。站在新的历史起点上,中央提出改文风、正学风、转作风的要求,提倡“短实新”、反对“假长空”,要求做到言之有物、言之有理、言之有情,既是形式上的革新,又是党风政风的转变。
以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话,必然导致文件多、会议多、讲话多。公文规范化是必要的,但流于僵化则不可取,容易滋长疏于思考与创新、依样画葫芦的陋习。久而久之,便会形成只注重程序与行文是否规范、忽视研究和解决问题的风气。有些领导干部脱了稿子便很难表述,讲稿大多由别人代笔,开会就是念稿子;平时既不重视学习,也不重视到基层搞调研,讲话缺乏针对性,空洞拖沓信马由缰,以致昕者很难提起精神,会议开完了,能够让人记住的话少之又少。凡此种种,都是务虚不务实,属于搞形式、走过场,有损党和政府形象,虽耗费大量时间和人力物力,但效果甚微,不利于解决问题和推进工作,为害不浅。
2014年以来,2市C区在教育实践活动中,不断改进文风、严正会风,让讲实话、办实事、求实效的新风吹遍每一个部门和岗位。
各级干部和班子自觉查找文牍主义现象,努力克服陋习,以少发文、简发文作为祛“四风”、树新风的自觉行动,促进文风向清新简洁、通俗易懂转变。区委办、区府办严格执行《党政机关公文处理工作条例》,对行文理由、依据、内容、格式等进行审核,不符合条件的一律不予转发。
没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发。2014年1—8月,全区区级发文数量较2013年同比下降31.5%。区级政务刊物《C动态》《一周要讯》等以保质减量、重点一个不放为目标进行改版,《C动态》由2页缩减为1页,《一周要讯》由10~16页缩减为4页。
C区委坚持严字当头改进会风,从减少会议数量、严格规范会议纪律、加强会前沟通、会后督办等方面多管齐下,不断提高会议质量和实效。制订《落实党的群众路线教育实践活动整改要求进一步加强会议(活动)管理的五项措施》,明确每周安排全区性会议(活动)一般不超过2次,以部门名义召开的全区性会议每年不超过1次;全区性大会会议时间一般不超过一个半小时,一般不安排交流发言,确需安排发言的,不超过3位,每位发言时间不超过8分钟。区委办、区府办进一步加强会议审核,严控会议出席范围和规模,尽可能将出席对象大致相同的会议合并召开。2014年1—8月,区委、区政府会议数量较2013年下降30%。
材料6
2014年12月22日,在广州市纪委监察局定期新闻发布会上,市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清通报了《广州市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》(以下简称《意见》)。梅河清介绍说,《意见》规定的问责对象覆盖了全市所有从事公务的人员,具体分为直接适用和参照执行两种情况,不仅将党政机关工作人员在决策、执行、监督管理中不履行或不正确履行规定职责的行为纳入问责情形,同时增设了纪律作风问责情形,并作为重点内容予以规范。
自2003年行政问责制启动以来,其越来越广泛地应用于我国行政领域,在作风建设方面取得了诸多成效。有权无责、权责不一的现象有所好转;滥用行政权力、行政不作为的蔓延势头得到有效遏制;重行政权力、轻政府责任的倾向已逐渐开始扭转。我国行政问责制的逐步成熟,表明“责任政府”理念在我国行政改革中得到全面推行.体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。
行政问责制不是包罗万象的责任综合体,而应当具有严格的独立空间,具有严格的内涵和外延。但是,目前我国对行政问责制认识混乱,在立法和执法中存在许多误区,比如把行政问责制简单化为引咎辞职等。在西方国家,官员被问责后政治生命基本结束。而在我国,行政问责存在避重就轻的现象,即使是最严厉的方式——引咎辞职,其公务员身份不变、职级不变,待民怨消退后可能很快被异地再度任用,不免陷于“问而不责”“惩而不实”的怪圈。近来发生的诸多“问题官员”的再度复出不仅引起舆论一片哗然,更严重的是导致民众对行政问责制的质疑。
行政问责制作为制度创新在我国诞生.具有强烈的功利性、工具性和随意变动性,在很大程度上还只是一种紧急状态下的临时措施。为政者往往将其作为权宜之计,成为对原体制进行局部微调的工具,带有浓厚的人治色彩。这种“运动性问责”“政策性问责”“人治式问责”在一定的时期起到了“立竿见影”的作用,但从长远来看。其必然会直接影响行政问责制的社会效果。
我国行政问责制目前仍处于试点阶段,呈现出阶段性制度变迁的特征。有些地方,如海南省、山西省等,不仅省级政府制定了相关的规章制度,省属地市也结合本地具体情况制定了相应措施;而有些地方,行政问责立法和执法都还比较薄弱。
“官本位”和权力崇拜是我国数千年封建社会的主流思想,行政文化建设严重滞后,“一言堂”现象普遍存在;责任行政观念缺乏,官场“潜规则”盛行,官员责任意识缺失,道德自律意识弱化。真正的“问责”,既来自于制度的硬规定。也来自于官员自身的道德自觉.以及更为深厚的政治氛围。如果仍然是“组织安排”,这并不是人们期待的真正“问责”。
由于缺乏科学职能划分与职位分类,我国党政之间、行政机关上下级之间、正副职之间、不同行政机关之间职能交叉严重,导致行政人员职责不清,致使责任虚置或责任无法追究。出了问题无从确定责任人,或随便找个人充当“替罪羊”暂时平息民愤。其结果违背了行政问责制的本质和初衷,难以让受处罚的被问责人心服口服,也难以让民众信服,不能有力地促进问责制的推行。
当前我国行政问责制适用的规定散见于各种政策文件中.既有党的条例,也有政府的法规;既有中央出台的,也有地方政府制定的,尚无全国统一的法律,各地标准不一。我国现行行政问责的规定比较笼统、抽象,不够具体、科学,对政府及其人员追究责任的程序缺乏可操作性。例如,在问责事由的规定中,对于“重大损失”“重大事故”,对引咎辞职中的“咎”的性质和轻重的程度,都没有统一、具体和明确的界定。
材料7
2014年10月8日,党的群众路线教育实践活动总结大会在北京召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。
习近平指出.在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的一项战略决策。党中央对开展这次活动高度重视.进行了深入调研和周密准备,决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。从2013年6月开始,活动自上而下分两批开展,目前已基本结束。各级党组织和广大党员、干部积极响应党中央号召,高度重视、踊跃参与,广大人民群众热烈响应、热情支持,整个活动进展有序、扎实深入,达到了预期目的,取得了重大成果。广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育,贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强;形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到有效解决:恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统,探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径;以转作风、改作风为重点的制度体系更加完善,制度执行力和约束力得到增强:影响群众切身利益的症结难点得到突破,党的执政基础更加稳固。
习近平强调,这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动成功经验的基础上开展的。通过这次活动,我们对新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、积累了新的经验。党内开展集中教育活动,必须突出重点、聚焦问题;必须领导带头、以上率下;必须以知促行、以行促知;必须严字当头、从严从实;必须层层压紧、上下互动;必须相信群众、敞开大门。
习近平指出。经过这次活动,全党改进作风有了一个良好开端,但取得的成果还是初步的,基础还不稳固。这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了,但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。活动收尾绝不是作风建设收场,必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断引向深入,把目前作风转变的好势头保持下去,使作风建设要求真正落地生根。
问题一:简要归纳S市开展党的群众路线教育实践活动的主要内容。(本题10分)
要求:准确全面,语言精练,篇幅不超过100字。
问题二:谈谈对政府新建办公楼“停工闲置”现象的认识。(本题20分)
要求:观点明确,语言精练,条理清楚,篇幅不超过200字。
问题三:结合给定材料,概括文风会风的重要性及改进途径。(本题20分)
要求:全面、准确、简明,篇幅不超过200字。
问题四:某网友认为,党的群众路线教育实践活动结束后,作风建设即可以收场。请结合你对该观点的认识和对给定材料的理解,写一篇文章。(本题50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,思路清晰,语言流畅;
(3)篇幅在800~1000字。