给定资料
1．2013年年初。有网民反映山东省W市许多企业将污水通过高压水井压到地下深水层。
据实地调查了解，W市众多中小企业凿井排污在当地已非秘密，且近年来呈蔓延之势。在当地，随着需求逐年增多，打井灌污已形成一条初具规模的地下产业链。正因为如此，W市近年来地下水污染不断加重，正从一般浅水层蔓延至150米以下的地下深水层。
山东W市的情况在全国并非个案。许多企业在为地方贡献巨额财政收入的同时，也往往伴随着高消耗和高污染。在GDP和污染面前。有些地方干部出于政绩考虑，做出了以牺牲环境换取经济发展的错误之举。此前，有媒体就曾报道了山东另一地方R县地下水污染严重，当地居民癌症、肾病高发，只能喝邻县的自来水的情况。造成地下水污染的源头是当地的一家铝业集团，每年产生大量的赤泥等废渣废水而未做有效处理。这家企业每年为R县贡献八成多的财政收入，使该县成为“全国百强县”之一。面对如此高的GDP贡献，当地一位领导的“名言”广为流传：“宁可病死，不能穷死”。
国内生产总值(GDP)是指在一定时期内(一个季度或一年)，一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。作为当前国际最主流的国民经济核算体系(SNA)的核心指标，它不但可以反映一个国家、一个地区的经济表现，还可以反映一个国家或地区的经济实力与财富。
经济学家萨缪尔森对GDP赞誉有加：“它们确实是20世纪最伟大的发明。如同人造卫星探测地球上的气候，GDP描绘出一幅经济运行状态的整体图景。”曾长期执掌美联储的格林斯潘也说，是GDP“把秩序带给了本来是混乱的世界”。
但GDP仅仅能从表面反映经济总的状况。比如生产当中的浪费和铺张，还有经济效益很低的生产它也是计算在内的。特别是大投资下竭泽而渔式的挖掘资源能源，只要从地下挖出来就是GDP。大占耕地、疯狂开发房地产等都能够增加GDP。不顾环境污染恶化的外部性问题，反过来治理环境污染等又能增加GDP。
2013年年底，党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，提出坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题，坚决纠正唯国内生产总值而用干部的问题。国家行政学院教授X表示，这是党的群众路线教育实践活动开展以来，中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”。
2．30多年前，中国开始将经济建设作为发展的中心。GDP一时成为衡量经济发展快慢的“硬指标”。GDP在中国的地位确立几乎与十四大社会主义市场经济的目标确立同步。在1991年，中国的GDP刚刚突破两万亿元人民币．但是从1993年，即GDP正式成为核心指标的那一年开始，中国GDP持续五年每年都上一个万亿元的台阶，一直到亚洲金融危机前的1997年，中国GDP达到了74462．6亿元。在经济危机的短暂回调之后。2002年GDP首次突破10万亿元大关，在接下来八年中，中国经济总量的增长则开始以十万亿元为单位实现连级跳，到了2010年，中国GDP已经逼近40万亿元，到达了以往难以想象的高峰。伴随GDP的光荣与梦想而来的，是中国“大国崛起”从话语领域进入国际政治现实．以及每个人都难以忽视的物质生活的极大变化。
GDP至上的发展观，在改革开放初期经济没有活力的阶段，起到了较大的推动作用，但却并不能在经济发展的同时，让收入也得到同步增加。近30年来，如果扣除物价上涨因素，人均GDP年增长8．6％，但同期的城镇人均可支配收入却仅增长7．2％，农村居民纯收入仅增长7．1％。这种差距经过30年的长期积累，已经使得社会的不稳定因素增加不少。
中国的GDP高速列车在行进之中，始终没有摆脱那些恼人的障碍栏，甚至已经多次发生过这样的怪现象：地方公布的GDP总和高于国家统计局公布的全国GDP数据。以2010年为例，全国31省市GDP加总之和为43．0038万亿元，而国家统计局公布全国GDP为39．7983亿元，高达3．2亿元的差距占全国GDP数值比重的8．05％。在扭曲的数据之下，全国人大财经委副主任吴晓灵甚至极端地建议，“由于统计科学性和地方干部扭曲的政绩观，应该取消地方政府GDP的统计”。
3．世界流行的经济学教材《经济学原理》中，作者曼昆引用了这样的言论：“(GDP)并没有考虑到我们孩子的健康、他们的教育质量，或者他们游戏的快乐。它也没有包括我们的诗歌之美或者婚姻的稳定，没有包括我们关于公共问题争论的智慧或者我们公务员的廉正……”
经济学家1是最早把曼昆介绍到中国来的学者。在他看来，GDP是中国改革开放三十多年中最为重要的关键词，他回忆道，当年正式使用GDP，是理论界的一大进步。1坚持认为，对GDP的追逐带给中国的贡献不可抹杀，当前所谓的GDP反思，所需的只把“唯GDP”中的这个“唯”字去掉而已，“GDP是基础，没有它什么都谈不上，GDP也是一座桥，关键的是我们要知道桥那边通往哪里。”
2010年4月．国家行政学院教授X以官方身份在某杂志上撰文说明GDP的作用与局限，文中称“仅凭GDP这一指标来评价国民经济的发展状况，并不能得出全面正确的结论”。文章一出。即刻引发了外界的各种揣测，但X称媒体曲解了他的本意，他再次引用了萨缪尔森将GDP称作20世纪最伟大的发明之一的话语，又强调“可以说，到目前为止还没有一个更科学的指标能够取代它”。
隔着时空，X也许是曼昆的追随者。其实在上述那段话语的后面，曼昆作出了同样精彩的回答：“GDP没有衡量我们孩子的健康，但GDP高的国家负担得起更好的医疗保健。GDP没有衡量孩子们的教育质量，但GDP高的国家负担得起更好的教育制度。GDP没有衡量我们的诗歌之美，但GDP高的国家可以教育更多公民阅读和欣赏诗歌。”1也同意这一观点：“GDP不是万能的，但没有GDP却是万万不能的。”
要重视GDP的增长，使得它保持一个合理的增速，这样才能支撑起庞大的就业大军，才能使得社会许多问题迎刃而解。同时，又不能“唯GDP论英雄”，否则，不仅会使经济发展失去持续性。也会给社会民生带来巨大的负面效应。
4．山东B市斥资1．2亿元建成的“中海航母”，在热闹了几年之后陷入冷清。这艘长260米、高31米的“航母”，隐含了打造集住宿、餐饮、休闲、娱乐为一体的旅游综合体的商业雄心，但当繁华如过眼云烟般消散，这艘“招商航母”已然在商家撤离、商业退潮后的浅滩上搁浅了，纳税人的上亿元投资前景逐渐暗淡。有关方面回应称“水泥航母”闲置系招商不顺所致，这显然有避重就轻的嫌疑。
“航母”工程的成本最初计划投资3000万元，后来不断追加到1．2亿元。如此大的弹性空间。尽管有建材价格上涨等客观因素，但更重要的恐怕还在于项目规划不科学、相关论证不充分。无论当地政府费多大气力“筑巢引凤”，空荡荡的商铺已经说明了市场的选择。决策上的失误其实是“航母”搁浅的深层原因。耐人寻味的是，这艘“招商航母”模仿美国“企业号”航空母舰建造。而整个过程中，政府主导的特征太过强悍，缺少对企业经营发展的理性考量，市场的“无形之手”没有发挥应有作用。这盲目而失效的巨大投资决策背后，则是一些官员GDP至上的政绩冲动。
“招商航母”不论是在此前还是之后，都不是孤例。有调查显示，经济下行压力下，“投资拉动成为一些地方稳增长的撒手锏，招商引资的重担压得不少干部喘不过气来，风电、钢铁、纺织等产能过剩项目成为了“香饽饽”。这同样发出了警示：不改革“以GDP论英雄”的考核机制，不转变政府职能、划定权力边界，就会有更多的“航母”在错误政绩观推动下，驶向难以自拔的沼泽地带。
5．在我们的城市建设中“拆高楼，建高楼”现象仍然普遍存在。住房和城乡建设部负责人曾经透露，我国每年新建20亿平方米的建筑，相当于消耗了全世界40％的水泥和钢材，但建筑寿命却只能持续25年到30年。实际上，刚建起几年就拆或“前脚建起，后脚拆”的现象时有发生。
某地建设局局长曾说：新与旧是一个相对概念，在政府无利益可图的地段，旧房也是“新房”，对有利益可图的地段，只要有开发商来开发，新楼也是“旧楼”。一位著名社会学家Y在江西M县给七百多人讲课，号召官员们不要去拆老百姓的房屋。授课反响却是县委书记在饭局上向他反驳：“为了发展，就得拆迁，如果没有我们这些县委书记这样干，你们这些知识分子吃什么?”
一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。然而，由于缺乏合理规划，不少新城成为“空城”。“部分县城再按这样的模式发展房地产．恐怕在扩张到一定程度时会导致崩盘。”有关专家如是说。而新城变“空城”不是某个孤例，尤其是在东部沿海的某些三四线城市或者县城，存在蔓延的态势。由于新城中工商业发展不起来．居民区入住率低，财政投资和银行贷款资金无法回流，导致地方压力倍增。而为了解决“空城”问题．地方政府又不得不想方设法完善配套设施、优化新城环境，无奈地被“套”在新城项目上。
这是一个棘手的错综复杂的现象，涉及经济发展潜力、地方政府债务、房地产泡沫、土地资源浪费、区域产业发展等诸多方面。如何把“空城”救活，考验着相关地方政府的执政智慧。以人为核心的新型城镇化建设大幕已开启，“空城”现象警示各地一定要摒弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法，必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来，否则风险一路随行。
6．2015年1月25日，上海市市长杨雄在做政府工作报告时全程未提2015年GDP增长目标，而2014年的政府工作报告中提出GDP预期增长为7．5％左右，这也是上海市政府工作报告首次不提GDP增长目标。此前上海浦东、静安等多个区县的政府工作报告均未提GDP增长的具体目标。
根据经济学中的边际成本递增原理，GDP每增长一个百分点的难度和代价会越来越高。随着GDP基数不断扩张，其增加一个百分点所需的新增生产规模就势必越来越大。这就迫使一些地方政府大量新建重化工项目来满足GDP增长目标。
在某些重化工业规模已经很大的地区，若再大量新增重化工产能，势必使当地环境不堪重负，其恶果数十年难以治愈，且使环境风险急剧攀升。
例如．杭州湾沿岸已经集聚了上海石化、上海化工区、金山第二工业区、宁波镇海石化等大型化工企业或园区，高桥化工也将搬迁来此。如再不控制化工产能增长，不仅会进一步恶化当地空气质量，而且发生环境事故的概率也不可避免地随着化工设施的增加而增加。
发展的目的归根到底是为了提高人民生活水平，投资固然能促进经济发展，但改善人民生活毕竟要靠增加消费。一味追求牺牲消费、投资拉动换来的经济发展，实际上远离发展的初衷。
如当下人们热议的医患矛盾等问题。在一定程度上正是民生投入不足的体现。
环境优先，是指要根据资源存量和环境容量的限制决定发展的方式和速度，而不能不顾资源环境代价硬性规定GDP增长目标。要真正实现转变，来自路径依赖的障碍很难克服。近年来，雾霾等环境问题的愈演愈烈，也在一定程度上有利于从上到下凝聚突破路径依赖、加快实现转变的共识。
在2014年APEC会议期间，习近平总书记每天早起第一件事就是查看北京空气质量。殷切希望“APEC蓝”能保持下去。2014年11月，上海市委书记韩正也表示现在不关心GDP数据，更关心环境数据。2015年上海两会及稍早的浦东新区、静安区两会首次不提GDP增长目标，标志着环境优先在上海从理念变成了实践。
就发展的内涵而言，发展不等于增长；增长即便没有极限，高速增长到一定阶段后也将不可持续，此时发展将更多表现为结构优化、质量提高、效益改善。这类似于，人成长到一定阶段后，身高不再增长；成长更多表现为智力、能力的提升。
根据生态经济学原理，人类经济最终将走向稳态经济，物质资本存量保持不变，GDP和资源消耗等流量最小化，人类福利的提高依靠服务最大化。在一些发达国家，GDP增长率在很多情况下接近于零。同时服务业比重很高，生态经济学家笔下的稳态经济渐露端倪。
7．昔日内蒙古第二大渔场，被誉为“塞外明珠”的黄河流域最大的淡水湖乌梁素海已变成汇集工业污水和生活污水的“污水池”。现在，乌梁素海的水不仅不能饮用、浇地，甚至不能接触皮肤。据知情人透露，对此严重变故，联邦制药(内蒙古)有限公司难辞其咎。
据了解，联邦制药位于内蒙古巴彦淖尔市的企业自2007年投运以来，由于相关环保设施配套不完善，排出的废气废水严重影响城区及周边的环境，群众反应强烈。
早在2008年．就有群众举报联邦制药，内蒙古及巴彦淖尔市两级环保部门的执法人员曾联合调查了联邦内蒙古制药的污染问题。2008年，临河区政府还下发了《关于对联邦制药(内蒙古)有限公司恶臭气体进行限期治理的决定》(以下简称《决定》)，责令其停产治理。
然而，这个《决定》看起来并没有收到多少效果。此前，《法制日报》曾报道，当地的利税大户——联邦内蒙古制药让当地百姓深受污染之苦。自打药厂来了以后，当地居民就生活在恶臭、污水包围的环境中。特别是在夏天，当地的农民白天地里干活恶臭难耐，晚上炕上睡觉不能开窗户。
现如今，收纳联邦内蒙古制药污染物的乌梁素海已经变成了“尿盆子”，景区周围的空气散发着腐臭味，乌梁素海的水面上漂浮着塑料瓶等各种各样的垃圾和数不清的死鱼，不少地方泛着白沫。
不仅在内蒙古，联邦制药在四川1成都的企业也对当地环境造成严重污染，频遭诟病却屡教不改。早前，四川新闻网发表位于彭州的联邦制药成都有限公司废气污染引发当地民怨的消息后，引起四川省环保局的高度重视，省环保局田维钊局长得知消息后拍案而起，“群众的呼声就是我们工作的方向，省环保局将对彭州市的联邦制药成都有限公司采取坚决有效措施，进一步加大监管执法力度。以保障人民群众的合法权益。”
之后不久，记者再次前往彭州进行采访，现场感受空气环境状况有所好转。当时，彭州市环保局环境监察大队副大队长程启云表示，对于记者通报的环境改善情况并不奇怪。他说，彭州市环保局环境监察大队专门有两组人员在现场实时监控制药厂的排污情况。
据报道，联邦制药当时被迫提高了环保工艺，总共投入了1．5亿元除臭去污。此外，联邦制药成都有限公司厂长胡晓非表示，联邦制药还将投资6700万改进废气废水处理设施。2008年年底前，上述设施投入使用，相关生产环节就不会再发出臭味。
然而，事实并没有如胡晓非厂长所说那样美好。联邦制药一再成为政府污染物减排治理的重点对象。2012年，成都市政府办公厅正式下发了《关于开展2012年度工业和规模化畜禽养殖污染源综合整治的通知》(以下简称《通知》)，按照《通知》要求，成都市要完成包括联邦制药(成都)有限公司在内的11家工业企业的限期治理任务。
近年来，在东部地区加大污染治理力度的情况下，不少污染企业借中西部地区招商引资的东风。将其生产转移到中西部地区，对中西部地区尤其是对西部地区的生态环境造成威胁。由于西部地区基础设施条件不如东部地区。很难吸引到高科技无污染的企业，部分地区只好冒着风险接收从东部转移过来的重化工和重污染企业。
据报道，在招商之初．成都市有关部门并未意识到联邦制药存在的污染隐患，但该企业落地之后就一再扩大产能，未经环评，严重超规模生产。对于联邦制药被多次责令整改，却屡教不改．污染如故．地方政府面临着两难的选择，在是先允许适度污染来加快发展经济还是坚持严格环保措施而容忍经济落后之间存在着现实的悖论。
无独有偶，山东信发铝电集团旗下的山西信发交15肥美铝业有限责任公司240万吨氧化铝项目．也是在未经环评审批和项目核准的情况下就仓促上马，巨量抽取岩溶地下水，赤泥无序堆放，严重破坏了当地的生态环境。
当前，我国正经历着大规模产业转移。东部地区企业为寻求廉价资源，向中西部转移。对于中西部来说，可以促进其经济发展。这原本符合经济发展规律，但如果处理不好，很有可能变成污染转移。
8．中共中央党校教授Z在一次讲座上有如下讲话：
“中国的领导干部到美国去，反复问他们市长一句话，你们城市GDP是多少。美国市长说不知道．然后问秘书。秘书也不知道，说我们回去给你查一下吧。中国的市长、市委书记不理解，说他怎么能保密呢。美国市长说，GDP多少跟我没有关系，我的任务就是把为群众服务的事情做好。接着有人问，那你们GDP有虚夸假报的情况吗?美国市长说，虚夸假报没有必要，它跟我们工作考核没有关系。另外，如果地方的GDP数字虚夸假报翻一倍，那税收为什么没上来，为什么没有利用钱给群众做更多的好事?钱到哪去了?这就是一个问题，会惹来好多舆论上的麻烦。议会会质问你，媒体会质问你，社团会质问你，普通民众会质问你。”
唯GDP崇拜是一种价值迷失，一些地方大力追捧GDP增长，忽视或冷落民生、环境保护、教育等，漠视百姓利益的行为频频出现，异化了以人为本、执政为民的理念，甚至以牺牲环境为代价．走上竭泽而渔的道路。
撬动执政理念回归到辩证对待GDP的轨道上来，给惯性刹车，给发展松绑，其重大意义无须讳言。不过，唯GDP包含两个方面，一是作为一种发展方式，对粗放低端、简单低效的依赖；二是作为一种评价尺度．决定各级官员任免。后者的畸形发展——“唯GDP论英雄”则通过政绩杠杆强化甚至决定了前者这一价值取向。唯GDP崇拜的价值迷失，根本还在于对发展方式选择缺少必要的制约。执政者要的发展与群众要的发展之间，存在取向扭曲。
如此语境下，如果把破除“唯GDP论英雄”看作一根价值杠杆的话，要发挥作用，必然需要找到相应的支点。事实上，作为一切“发展”终极目标的百姓，不仅游离在发展的决策之外，更游离在政绩评价的方式之外。
要确保破除“唯GDP论英雄”从观念走向实践，一方面要细化和完善政绩评价体系，既重当前经济发展指标的评价，又注重民生问题、保护环境、节能降耗等措施的评价，对考核指标进行科学分类、细化和量化，平衡权重，让GDP不再占到绝对主导地位；另一方面更加重要的是让百姓来评“英雄”，增强百姓在发展过程中的参与权、话语权和评价权，形成利益制衡，把纠偏唯GDP贯穿于事前、事中与事后，避免政绩评价关起门来走过场。
作答要求
一、“给定资料3”画线部分提到：“GDP不是万能的。但没有GDP却是万万不能的。”请结合“给定资料1—3”，谈谈对这句话的理解。(15分)
要求：观点明确，分析全面。300字左右。
二、给定资料介绍了“唯GDP崇拜”的严重后果，假定你是一名舆论观察员。请指出解决这些问题的具体对策。(15分)
要求：问题简明扼要，对策合理，紧扣给定资料。不超过300字。
三、“给定资料6”提到，2015年上海市政府工作报告首次不提GDP增长目标，请结合给定资料。谈谈你的看法。(15分)
要求：观点明确，分析透彻，条理清晰。不超过350字。
四、某地党校汇编了一套政府干部关于“地区的可持续发展需要可持续性和完整的高层次规划”的丛书。请根据“给定资料7”为丛书编写结语，以突出丛书对领导干部工作的实际指导意义。(15分)
要求：提纲挈领，内容充实，条理清晰。不超过200字。
五、“给定资料8”中2教授的讲话能触发人们的一些思考，请参考给定资料。结合自己的思考。自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：观点明确，分析恰当，结构完整，语言流畅。总字数1000～1200字。

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1 给定资料
1．2015年1月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头。坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
习近平强调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。
习近平就做好2015年党风廉政建设和反腐败工作提出四个重点要求。第一，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。第二，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、耐心抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。第三，保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。第四，深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。
2．在我国各种严重的腐败现象中，国企腐败是重灾区，它与官场腐败、富豪腐败构成了中国腐败的三原色，凸显的特点令人怵目惊心。
(1)
2015年2月10 日，中央巡视组2014年第三轮专项巡视到的8家央企反馈情况公布完毕。令社会各界清晰地看到央企中“腐败蔓延势头还没有得到有效遏制”。
南航集团，营销领域贪腐问题多发，协调航线、编排航班、客货销售存在权钱交易、利益输送；干部选拔任用不规范不严格，存在买官卖官、带病提拔……
神华集团，一些企业领导人操控重点合同煤审批权谋取腐败“黑金”，形成较大寻租空间；煤炭灭火工程存在利益输送“黑洞”，形成“链条式”腐败……
中国海运，一些领导人员及亲友开办私人公司，依托中国海运经营同类业务，面上干工作，底下揽私活，吃里扒外。
中国石化，不同层级、不同板块经营管理人员利用掌握的资源和平台，在工程建设、物资供应、油品销售、合资合作、海外经营中搞利益输送和交换……
“被巡视的央企无一例外都发现了问题。一批‘国企蛀虫’隐藏其中，吃里扒外、损公肥私，蚕食国有资产，已到了明火执仗的地步。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说。
(2)
国企高管是“红顶商人”，更是准官员。一方面，国企老总由组织部任命。其中，有53家央企的“一把手”直接由中组部任免，行政级别为副部级，中投、中铁“一把手”为正部级。有的央企领导还是中央委员和候补中委。地方国企老总由省市组织部任命。另一方面，国企老总调党委、政府系统当官，不受所有制限制，这更凸显国企老总的与众不同，他们虽然叫企业高管(近年才这样叫)，但实际就是官员。
改革开放后的国企老总，权力大得惊人，能一手遮天。上海医药(集团)有限公司原总裁吴建文先后担任新亚药业总经理、董事长，新先锋药业总经理。上药集团总裁兼新先锋药业董事长，在集团董事会和经理层，他几乎“一人说了算”。在职期间，吴建文共受贿35笔，涉案金额高达1187万余元。吴建文还通过挪用公款、隐瞒境外存款，牟取涉案金额高达5100余万元。
广发银行珠海分行原行长屈建国，因贪污受贿3200万，被珠海市中级人民法院一审判处死缓。对屈建国通过各种手段变相套取公款的行为，分行的副行长、中层领导并非不知情，却无一提出反对意见，最根本的原因是，单位内行长的权力大到不受任何制约。新广国际重大经济案件中，新广国际集团董事会仅3至4人，吴日晶不仅是董事长、公司党委书记，还长期代行总经理职权。“三权”集于一身，绝对说一不二，企业重大决策都由吴日晶个人说了算，吴日晶仅凭一句话、一个批示，就能随意调动数亿元资金。
“一把手”纷纷落马成国企反贪特色。仅2003年至2012年．被抓的国企“一把手”数以百计，属央企副部级以上的高管，就达10人之多。2012年就有原内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司董事长、总经理宋文代，辽宁省大连港地产集团有限公司原董事长周永刚，原中国农业银行副行长、执行董事杨琨，中国邮政储蓄银行行长陶礼明等十大国企“一把手”落马。“十八大”后国企一把手落马更掀高潮：十八大至2014年9月15日共67名落马的国企高管中，“一把手”达38人，包括“十八大”新任中央委员、国务院国资委原主任、中石油前董事长蒋洁敏等。
(3)
中国移动集团党组书记、副总经理张春江因涉嫌严重经济违纪被查，至2012年3月，至少有11名高管落马。进入2013年，窝案名单越拉越长：中国移动副总裁鲁向东被查，中国广州移动总经理李欣泽被带走，天津移动董事长、总经理权明富落马。广东移动计划规划部总经理孙炼被“双规”。中国移动通信集团广东有限公司总经理徐龙被检察机关调查。
2012年，中石油总资产超3万亿元人民币，在世界50大石油公司排名第四。现中石油涉案人员职位之高、人数之广．其冲击波已超越6年前中石化总经理陈同海案。国务院国资委主任、中央委员、中石油前董事长蒋洁敏，中央候补委员、中石油副总经理王永春，中石油副总经理李华林等10名高管接受调查。一大批处级干部自身难保。
中粮窝案官仓硕鼠大如斗，继中储粮河南分公司总经理李长轩被双规，中储粮河南分公司百余硕鼠被夹。古井集团8件大案被提起公诉，查—案挖—窝。古井集团原高管已有11人涉案。仅2013年1至8月，媒体已曝光的10起贪腐“窝案”，就有357名官员被查办，至于接受审查的还有数以百计。
(4)
原内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司董事长、总经理宋文代涉嫌挪用公款和贪污犯罪一案．宋文代被判死刑。法院认定宋文代侵吞、骗取公共财物价值高达6500多万元，挪用公款2100万元。主要赃款赃物清单包括：270万元现金、黄金134．151公斤等。因国家严禁公职人员经商，中国水电集团昆明勘测设计研究院院长、书记等12个在职厅官，处级一人，出资注册私营“华昆公司”时，向工商局提供“提前退养”“辞职”等证明。随后，未经评估审计、上级主管部门批准，就胆大妄为地将市值超4亿元，年发电量收入达7000多万元，属优质产业的大盈江水电站转给自己的私营公司。丁书苗在2007年至2010年间先后为中国水利水电建设集团公司、中铁十局、十三局、二十局集团有限公司等23家投标公司中标了50多个铁路工程项目，非法经营数额1788亿余元．是2010年全国铁路投资总额(7074亿元)的四分之一。如果加上铁道部几十个副局级领导的涉案金额，能轻松突破2000亿元大关。
(5)
更为让人难以忍受的是，一些国企高官贪腐，不仅自己千方百计捞钱，还搞垮了整个企业，让大批工人陷入困境。
兰州炭素集团有限责任公司是我国两大炭素生产基地之一。兰炭长期占据全国约20%市场份额．上世纪90年代初期年上缴利税近亿元。就这样一个“明星”企业，由于巨额负债，不得不以公开拍卖方式将其控股的上市公司——海龙科技股份公司股权转让给民企，绝大部分原企业职工仅靠230元的政府最低保障生活，由此引发一轮又一轮上访。
这是一起典型的企业老总前“腐”后继、上行下效、“竞相”贪腐、内外勾结造成的国有资产严重流失的腐败窝案。该厂厂长、董事长、总经理潘锡光，被金钱击倒。全国炭素行业协会会长杨立新。继任兰炭董事长、总经理，不仅收受贿赂，还擅自从银行贷款1亿元炒股，造成4967万元巨额亏损。兰炭两任主要领导腐败，带坏了一个班子，兰炭不论是分管经营的副总经理，还是分管基建、技改项目的副总经理，就连分管党务的领导也直接“批条子”拿好处。整个班子互相利用、竞相贪腐，具体管采购、财务、销售、设备的领导及一些计划员、出纳员等，几乎能贪则贪。
(6)
国企的贪腐案只要一出，就是大案、要案、惊天之案，深不见底之案。就如正在追查的中石油前董事长蒋洁敏腐败案，一时难见冰山全貌，更不用说整个石油系统的其他腐败。
一些大案多年都没查到底。原铁道部部长刘志军案调查已数载，至今，已有多名副局级以上干部落马，可因刘志军引发的铁道系统的贪腐案还查不到底。“一汽”百亿资金不知去向的贪腐案，为追查此窝案，“一汽”已有200余高管被带走。
3．2015年3月．广东惠东县科级干部钟启章负债10多亿元携家族十几人“失联”。据初步调查，涉及债权人82人，债务总额超过14亿元。虽然长年违规经商已是圈内“公开的秘密”。但钟启章突然失联后，浮出水面的“钟氏”家族生意之庞大和欠债数量之巨，仍让人震惊。钟启章是惠东县本地人，在周围人眼里“八面玲珑、擅长交际”，此前担任过中国银行惠东支行副行长、惠东县国有资产监督管理办副主任、行政服务中心副主任等职务。其哥哥钟启文也曾当过惠东县对外贸易经济合作局副局长，两年前才辞职经商。
钟启章幕后经商已久。一名陈姓债权人是钟启章高中同学，两人相识20多年，他透露，钟启章经商十几年，“圈子内的人都知道”。他在幕后操作，然后以家族其他人的名字“出头”。家住黄埠镇的债权人蔡老汉说，他跟钟启章的债务中，整个交易都是钟启章出面，谈好条件后由其弟弟钟启信签名。在蔡老汉提供的欠条上，钟启信是借款人，钟启章是担保人。
钟启章掌控的家族生意涉足的产业有房地产、餐饮、娱乐、外贸，在惠东县黄埠镇还有一家鞋业生产公司．仅厂房场地设施就价值三四千万元。家族实业成为借债“杠杆”。官员借债时，都是以其本人及幕后操控的家族财产作为担保，并许以高利息。如钟启章家族持股的金河湾楼盘在当地颇有名气，自2005年开发，三期工程中每一期市场价值都有数亿元。钟启章在借钱时常称“我就是暂时资金周转困难，你看我金河湾的楼盘，一卖就是好几个亿，还怕没钱还你吗?”这些看得见的财产，成为钟启章大肆借钱的基础。
“官员”二字变成“信用担保”。借钱或担保时，“官员”身份使其无往不利。钟启章案中，7亿多元债务中，以钟启章名义借款有1亿多元，其余债务钟启章基本都是担保人，多数担保都属于“信用担保”。当地民众眼里，在多个重要经济部门当过领导的钟启章是不折不扣的实权人物。“钟启章不是一般人啊，银行、国资办，哪个不是重要部门?还管着产业转移园上万亩土地。”
蔡老汉说，这样的人做起生意来，谁不借给他钱啊?
我国《公务员法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等都明文规定，禁止官员个人或借他人名义经商、办企业。钟启章长期经商已是公开的秘密。但是失联前，其违规经商问题却未被发现。
基层熟人社会不出事没人举报的环境，是“影子老板”得以长期存在的重要原因。市县基层属于熟人社会，涉及干部经商的事，圈内人要的是“大家一起发财”，自然不与外人说；圈外人要么不知道，要么知道了也抱着“与我无关”心态。除非有利益纷争，少有主动“结仇”得罪人的。广东省委党校教授张浩认为，应增强民众法治意识，鼓励群众监督举报，增强防控力度。
有些蹊跷的是，钟启章案至少涉及82名债权人。但半年过去了，到惠东县公安局报案的债权人还不到一半。出现如此状况，部分是因为债权人中有不少是当地公职人员，怕说出来会影响工作。更怕借款来源说不清楚。一名债权人表示，惠东县有官员借给钟启章的钱有1000多万元。“按工资他们哪里可能有那么多钱?”
世上没有不透风的墙，再狡猾的狐狸也斗不过好猎手。其实，一些官员的违法违纪问题，并不是平时没有露出马脚，只缘人们习惯于“睁一只眼，闭一只眼”，进而导致“人人眼中有，个个嘴上无”。钟启章的“影子老板”问题，绝不是长期未能发现，而是一直享有利益共同体的缜密保护，是利益共同体使“影子老板”做大，这也是“公开的秘密”。
4．党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是新时期党的一项重大的政治任务。党章规定，党的各级纪律检查委员协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐工作。党的十六届四中全会《决定》指出：党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党越是长期执政，党风建设的任务越是艰巨．越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。
2015年6月下旬．5月份启动的湖北党风廉政宣教月活动仍在持续。两个月来，各地各单位围绕“守纪律、讲规矩、作表率”主题，精心组织，周密部署，开展了丰富多彩的党风廉政宣教活动。全省389．9万党员和各级非党干部受教育做到了“全覆盖”。
湖北省“四大家”(省委、省政府、省政协、省人大)各位领导一致关心、支持和参与宣教月活动。省直各部门和全省各地党政“一把手”把抓好宣教月作为落实主体责任的重要内容，亲力亲为，主动部署，极大地提升了宣教月活动的气场。
省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省编办、省财政厅、省水利厅、省新闻出版广电局、湖北日报传媒集团、湖北广播电视台等省直单位党委(党组)领导带头宣讲纪律和规矩。
工作推进有专人负责、安排布置有活动方案、组织实施有制度保障、活动开展有各类载体……各地各单位改变过去由纪委(纪检组)“单一作战”抓宣教月为各部门“协同作战”抓宣教月，奏响了党风廉政建设宣传教育的“大合唱”。
各地通过组织学习党内法规，学习中央和省委关于政治纪律和政治规矩的论述，使广大党员干部在学思践悟中增强了纪律性。
省纪委监察厅网站推出“沉重的忏悔”专题．通过剖析案情及违纪违法者的心灵忏悔，给党员干部以深刻警示。
武汉创新党纪党规学习教育方式，组织13万党员干部参加党纪党规知识网上测试，手机APP答题作为本次知识测试的创新之一。受到党员干部青睐。用手机APP答题者达4．1万多人。
此外，荆门市出品反腐倡廉微电影《祝您健康长寿》，阳新县开展“千册漫画书进家庭”活动，潜江市举办“廉洁家风在我家”文艺汇演……“今年的宣教月堪称党风廉政宣教创新月。”省纪委一名干部高兴地说。
5．按照内蒙古自治区通辽市委从严治党“1+3”系列文件精神和市纪委的统一安排，2015年7月，通辽市纪委在全市开展以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动。
“宣教月”活动期间，将通过开展中心组学习、巡回宣讲、警示教育、党规党纪知识测试、廉政文化建设、廉政公益宣传等一系列宣传教育活动，进一步强化各级党员干部的纪律意识和规矩意识，教育引导党员干部自觉把纪律和规矩挺在前面，做遵规守纪的模范，努力营造风清气正的良好政治生态，为实现通辽转型发展、科学发展、率先发展提供坚强保证。
作为“宣教月”活动的重要内容之一，通辽市纪检监察网、“清风通辽”微信公众平台、“掌中通辽”手机客户端“正风反腐在路上”专题同步上线开通，使全市党风廉政建设和反腐败宣传教育工作进入了“新媒体时代”，为推进正风反腐开辟了新视窗、增添了新活力。纪检监察新媒体的开通．也标志着宣教月活动的正式启动。
6．在防腐反腐方面。加拿大一直走在世界前列。在“透明国际”组织公布的“2014年全球清廉指数排名”中，加拿大在176个国家和地区中位居第10。这也是加拿大连续8年进入“前十”。
加拿大最大的特点是资源丰厚。政府资源、法律资源、媒体资源、政治资源都很丰厚，这种丰厚体现在反腐方面。就是随时随地“高射炮打蚊子”。2008年有一个加拿大移民官，胁迫一个韩国女孩子以性交易换取移民资格。那个女孩子第一时间举报了，然后政府人员在双方约会现场埋伏，人赃俱获，媒体广泛报道，社会各界全力关注，专业移民律师发表看法……搞得好不轰动。
任何一个“小案子”，都会有政府机构追踪，一叠叠打印整齐的文件派给一个个相关部门和当事人，没完没了的听证调查，几十上百家的电视台报纸网站的记者盯上来，然后就是漫长的、似乎不打个地老天荒不过瘾的法律程序，再加上专业律师们厚厚的报账单，反腐资源丰厚就意味着一旦涉嫌腐败，当事的公职人员将付出极大代价。
加拿大对公职人员的财产申报有着严格规定，涵盖范围包括个人、配偶、子女的财产、收入、债务状况。“财产”包括现金、存款、资本投资、股票、房地产、车辆等；“收入”包括工资、股息、银行利息、商贸收益等。
从2004年起。加拿大政府就在官网上公布各部长、大使及其他高官的开支明细，接受公众的查阅和监督。
在加拿大，除某些涉及国家安全的特殊情况外，公民和永久性居民有权拿到调查联邦政府的文件，有权了解政府决策如何做出，并监督这些政策是否被有效贯彻，这在一定程度上也遏制了腐败。
那么，在加拿大，如何防止执法官员的腐败?是否有执法官员“知法犯法”?
加拿大驻华大使赵朴对此表示，据他所知，尚未有执法官员被判刑。加拿大维多利亚大学法学院教授格里•费格斯也认为，尚未有加拿大的法官和检察官接受行贿的案件记载。
费格斯说，加拿大司法官员、警察的受贿，是最严重的腐败犯罪，因为这些犯罪威胁到公众对司法公正的信任。违者可被处以最高14年监禁(这是加拿大第二高的刑罚等级，最严重的犯罪如谋杀将被判终身监禁)。
他举例说。如果某人想对警察行贿100加元，请求其不对开快车开罚单，可能会被处以1000加元罚款；若警察收了钱，他将被监禁6至12个月，并驱逐出警界；如警察的受贿与其他犯罪行为(如贩毒、卖淫)有关，那警察将面临3到5年监禁；如有人向法官行贿10万加元，请求法官判某个罪犯(如毒贩)无罪，则行贿者将被处以3年以上监禁，而受贿的法官则会被处以4到7年监禁。
7．芬兰一向被公认为是世界上最廉洁的国家，政府官员滥用职权、以权谋私的现象极为少见。芬兰人热情好客，民间互相请客送礼是人之常情。但是对芬兰的公务员来说，受礼和吃请绝对是天大的事，一不小心甚至会把前途和事业搭进去。因此，芬兰年轻人进入政府工作后的第一件事，就是赶快请教“腐败”的界限，找准接受礼品或受请吃饭的上限。
芬兰的法律规定，公务员不能接受价值较高的礼品，并对价值较高作了细化定义：根据物价指数调整，一般在24美元(z0欧元)左右。芬兰物价水平较高，在一些餐馆里，一杯白开水可能都要5美元，这样看来，就算在餐馆里请公务员喝白开水，也要数一数能喝几杯才可以。
而如果是公务接待，上至总理下至普通的科员，一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上开列清单，让人人都可以看得到，件件能够查得清。甚至为了一顿公宴，芬兰还曾有位高官落了马。当时，在公务接待中，该人一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后提出质疑，结果该人只好为这道鹅肝引咎辞职。
芬兰的人口少，生活圈子小，政府的人员也少，公职高薪，谋职不易。因此，一旦公务员被坐实了腐败，不仅会被立即革职，严重的话还会立即入狱，而且私营机构不愿雇佣，社会上的人看不起，更重要的是在亲朋好友、街坊邻居面前永世不得抬头，腐败成本十分高昂。
芬兰、瑞典、丹麦、挪威、冰岛这些北欧国家的廉洁程度都位于前十名，社会福利好，但税率也很高。但是北欧人并没有太多抱怨，因为一方面他们普遍有社会责任感，另一方面政府廉洁，纳税人知道钱用在哪里，钱用得其所，人民缴税也缴得服气。
作答要求
一、请在“给定资料2”的横线处填上恰当的句子，概括国企腐败的特点。(15分)
要求：
(1)准确、精练；
(2)须分条写，要标注序号；
(3)每条不超过20字。
二、阅读“给定资料3”，请解释“影子老板”的含义，并简要分析其长久不被曝光的原因。
(10分)
要求：准确、全面，不超过200字。
三、某市计划开展党风廉政教育宣传月活动。假如你是该市政府部门的一名工作人员，请你参考“给定资料4～5”的活动内容。写一份汇报材料，供领导参阅。(20分)
要求：全面准确，符合实际，条理清晰；不超过500字。
四、为了更好地开展反腐倡廉教育活动，某市宣传部汇集了加拿大、芬兰等国家的反腐做法制成宣传手册。请你为该手册拟写一则编者按。(15分)
要求：内容简洁，概括准确；不超过200字。
五、参考给定资料。请以“反腐没有完成时”为题，写一篇议论文。(40分)
要求：
(1)中心明确，思想深刻；
(2)结构完整，内容充实；
(3)语言流畅，总字数800～1O00字。

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2 给定资料
1．2015年3月，十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提“互联网+”行动计划，提到“提升旅游休闲消费”，“把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。“互联网+”成了020(线上和线下)的新表达，旅游是新兴消费的典型代表，总理的表达将旅游020提升到前所未有的高度。
国家旅游局局长李金在2015全国旅游工作会议工作报告中向旅游行政体系和全行业发出号召——“积极主动融入互联网时代，用信息化武装中国旅游业和社会管理”。这充分显示了国家旅游局在推动我国旅游业发展中对时代脉搏的准确把握和对现代化信息技术的高度重视。
旅游业受政策扶持，未来发展空间巨大。而在线旅游作为“互联网+旅游”的一个结合体，更是凭借其强劲的增长速度，在旅游市场独树一帜。
根据国家旅游局公布的数据，2014年由旅行社组织的国内游人数占全年国内出游总人数的3．6%，出境游中65%的客源不是由传统的旅行社提供服务。互联网旅游的迅猛发展正在颠覆传统旅游业的格局，知名互联网大数据产品和分析公司易观智库发布的最新研究报告显示，中国在线度假旅游市场发展迅速，成为提升旅游产业“互联网+”关键。2014年互联网旅游市场交易规模达到332．6亿元人民币，较2013年增长36．2%。
易观报告研究认为，中国在线度假旅游市场呈现集中趋势。存在三个企业梯队，前四家占据近60%的市场份额，携程以31．1%的份额领先优势明显，途牛、同程、驴妈妈属于第二梯队；遨游网、悠哉网和其他企业属于第三梯队。在线旅游市场集中趋势未来将持续加强。
2015年3月30日，阿里巴巴正式发布“未来酒店”战略，打造基于信用基础上的新型在线旅游服务平台，通过蚂蚁金服旗下的芝麻信用、支付宝等直接提供信用入住及支付宝结算。据阿里巴巴航旅事业群总裁李少华介绍，未来用户通过“未来酒店”计划，可以先入住后付款，无需担保零押金，离店时也无需排队，只需把门卡放到前台，系统会自动从用户的支付宝账户里扣除房费。这无疑是互联网公司在互联网旅游领域又一次大胆的尝试。
2．(标题)
2015年以来，新泰市旅游局以智慧旅游为总体目标，利用“互联网+”思维模式，实现信息化与旅游业深度融合，促进旅游产业转型发展。
(小标题一)
新泰市旅游局充分利用互联网和微博、微信、手机客户端等新媒体，不断丰富营销内容与内涵，将莲花山景区优惠政策及活动资讯在网络平台进行发布，使游客能够及时安排、调整工作与旅游计划，达到对各类旅游信息智能感知效果。
(小标题二)
新泰市旅游局以景点旅游和乡村旅游为主体，整合各类资源和产品，实现不同企业间的深度融合，通过引导和协调景区门票、酒店住宿、特色餐饮价格及区间交通费用的方法，成功打造八条一日游、两日游休闲度假产品，并在网上成功上线。
(小标题三)
新泰市旅游局完成了莲花山旅游度假区网站升级改版．加强与百度、淘宝、携程、同程、去哪儿、途牛等电子运营商的合作，在搜索引擎、电商平台、自驾平台等开展线上营销，积极开通微信支付和支付宝服务窗，大力发展网上预订、旅游团购等电子商务。它还建成了莲花山旅游商品展销中心，依托新泰买卖提电子商务服务平台，强化莲花山燕子石、天成观音塑像、核桃、板栗等旅游特色商品和农产品营销．实施商品网络交易。
(小标题四)
新泰市旅游局通过新泰民意通和各A级景区网站，及时有效处理游客投诉、咨询及建议，确保游客满意率达100%。
3．就整体市场快速扩张的旅游业而言。空间的天然距离和用户心理隔膜给互联网涉足旅游领域造就了宽阔空间。经历了传统OTA、搜索平台模式后，旅游020已不可阻挡。2015年3月25 日，蚂蜂窝旅行网宣布完成C轮融资，累计过亿美元；2014年4月，继5亿元追加投资后，同程网再获2亿美元投资；2014年5月，途牛网获得纳斯达克“户口”。而艾瑞的最新数据显示，2014年全国在线旅游市场规模达3078亿元。增幅为38．9%!即便是被外界解读为大红大紫的旅游总体市场，增幅也只是15．4%。
然而，眼下看似热闹的互联网+旅游．只是烧钱抢市场的红火，并未真正见得线下服务变革的动力，无论是OTA还是Offline，都只是把线下资源搬到线上来售卖而已，产品照旧是原来的产品，旅游服务质量和旅游体验、旅游020远未达到完美。近期途牛遭遇“断供”危机、去哪儿遭到酒店集体抵制，闹得沸沸扬扬的背后折射出在线旅游平台对线下产品供应的简单依赖。从这个角度来看，互联网+旅游的服务要真正靠谱，目前急需解决的问题就是怎样用互联网的力量解决旅游行业线下的体验。
互联网+旅游，要回到“互联网+”，而不是简单的“+互联网”。旅游020应该是：互联网在游前、游中、游后发挥优势，同时通过线上的信息展示、营销、互动、决策、预订、支付等反作用于线下旅游体验服务的加强，形成线上线下服务体验的闭环过程。对用户而言，旅游绝不再是在线订票、订酒店那么简单。出发前通常对目的地缺乏了解，此阶段，丰富的资料和可信的评价是用户服务的核心：途中则需要线上线下结合的高效管理。景点周边的实时交通信息、购票排队状况、景区内游客密集程度等。
2015年五一期间，微信在云南城投旗下的曼听公园和傣族园两大精品景区推出“摇一摇票务”，游客只需要打开微信摇一摇即可接入智慧景区系统，使用微信支付购买门票后即可使用专用通道入园。
根据景区反馈，节假日期间景点的游客井喷早已稀松平常，庞大人流的结果往往是冗长的排队或无休止的堵车，对景点、工作人员和游客都形成了极大压力。“摇一摇票务”既不需要提前预约，也不需要二次排队换票，几乎消解了购票流程，且购票过程中一键关注景区微信，还能对游客准确提供后续引导。如此，既能提升景区的运营效率，又减轻景区人力投入压力，实现景区资源最大化利用。
与途牛和去哪儿遭到线下旅行社或酒店的集体抵制不同，微信的社交属性和作为用户极重要的生活内容，提供了契合旅游020的天然节点和交互空间，摆脱了其他平台不得不烧钱、低价促销等集聚人气的举动，相反，线下实体获得高效的“触网”入口。要知道，如旅游这样的垂直领域的平台要形成效应，大抵都是价格刺激，这种模式到头来都避免不了对线下实体利益的触动，突破线下市场的心理平衡点后，旅行社断供、酒店集体抵制也就不足奇怪了。
阿里和百度都在“互联网+旅游”密集发力。说明目前各大互联网巨头都非常看重这块市场。仅以微信此次切人的门票市场来看，目前国内旅游景区约有3万家，门票市场规模3000多亿元，但目前线上门票预订的渗透率还很低，不超过5%。较之酒店等外部分散的配套服务利益实体不同，门票市场的利益多集中于景区自身。而且景区自身亦有强烈的通过020创新模式来拉动线下景区消费或应对游客集中压力的愿望。甚至传统旅游模式下侵蚀景区利益的黑导游、黑售票点等游离在规范之外的灰色利益体也会被遏制。
客观地说。云南智慧景区只是微信+旅游的初步尝试，虽然因其社交、新式有趣的特性，微信比其他互联网企业有更强的线下旅游体验改善能力，但线下体验作为目前互联网改造旅游行业的重要难题。微信要解决的难题也不小。
智能手机出现前。旅游与互联网发生关系的只是游前信息检索、0TA预订和游后的内容分享；智能手机出现后，旅途中分享、导游、食宿点评以及地图等，全部出现在了人们的手中。
特别是当基于1BS的服务出现之后。信息的屏障最大限度消弭，这正是移动互联网对旅游行业的改变。
在以往线下控制的时代，由于信息壁垒和技术手段的缺乏，旅游“蛋糕”基本处于旅行社和服务实施商(如航空公司、酒店)混合把控的状态，很难有个性化服务和市场极致细分，用户的线下体验服务提供亦被肢解开来。这种格局直接影响到互联网旅游的线下体验。传统在线旅游模式下，市场提供的产品与用户真实需求之间对接不顺畅，卖方市场流通的商品或服务不能满足用户的刚需。
随着用户越来越多的个性化需求被唤醒，线下旅游服务的分布广泛和复杂性也逐渐凸显，从攻略、预订、打车租车、导游、餐饮、门票等旅行过程的各个维度(吃、住、行、游、购物、娱乐)，都需要移动互联网提供本地化的、实时化的020服务。
很明显，原属于传统行业范畴的旅游行业，已经成了和互联网联系最为紧密的行业之一．而微信+旅游的尝试只是“互联网+旅游”的开始。互联网+旅游靠不靠谱，线下体验才是核心。
4．每年的4月末，正是各家旅游企业积极备战五一假期的日子。然而，一场线下传统旅行社与在线旅游企业之间的纠纷，让2015年的五一前夕，多了一份“热闹”。
国内各大在线旅游平台于3月旅游淡季推出了“旅游节”系列活动。2015年3月11日，途牛宣布发起在线旅游节，主题大促活动持续一周，产品活动价格最低3折起：另外还推出了不到千元的出境游等各类特价。
4月23日，包括众信旅游、华远旅游、中青旅、凯撒旅游和凤凰旅游等在内的17家国内大型旅行社联合发布声明，表示将停止向途牛网提供2015年7月15日及以后出发的旅游产品．原因在于17家旅行社与途牛在维护正常的市场秩序、良性的行业发展以及合理的定价等问题上存在重大分歧。
更早之前，华住酒店集团、如家、七天等连锁酒店都曾经与在线旅游网站发生激烈对抗。
矛盾的触发点是双方的模式和利益不同，在线旅游网站拼的是用户增长速度，不惜烧钱也要奔到第一第二的位置上。而传统酒店看中的是自己的眼前实际收益，要保证自己的价格体系不受损害．从而获取高利润。
据一位参与此次“断供”事件旅行社的负责人介绍，问题的关键在于途牛网上经常会发布一些低价旅游产品，让很多旅行社的业务无法正常开展。
“举个例子，我们曾推出过某款境外游产品，3990元的价格已几乎没有利润，但在途牛网上，类似的产品只卖2990元，吓得我们不得不叫停这款产品。”该负责人说，“发生此次‘断供’事件，我们也很为难。我们跟途牛网一直有合作，关系也还可以，但像这样的低价竞争发生后，很多同行都表示，不想再和途牛网合作了，以后的旅游产品一张票都不能给途牛网。”
对于“旅行社停止向途牛旅游网供应旅游产品”问题，国家旅游局给予高度重视，随即组成工作小组，展开调查。由于国家旅游局的介入调解，3天之后，18家旅游企业达成与途牛网恢复合作的共识。
途牛CE0于敦德事后表示，在线旅游行业发展速度太快了，市场产业链的结构在发生变化。各方根据产业的发展和用户需求的变化调整过程中，就会有一些摩擦。而且在调整过程中向互联网方面转型会有很大的难度，需要有一个适应的过程。
途牛新任总裁严海锋则认为，目前在线旅游和传统旅游行业的矛盾，类似国美和苏宁做家电连锁卖场时的情况。他表示，一开始会有矛盾，但是后来大家逐渐找到自己的定位，这是一个必然要经历的过程。
杭州比比西网络科技有限公司总经理陆建华认为，这背后争夺的是客户。传统旅行社没有把客户资源互联网化，没法像在线旅游网站一样运营客户，在互联网上没有自己的品牌，产品资源碎片化，虽然可以相互采购，但是效率非常低；而在线旅游网站最大的难点是怎样才能渗透到旅行社拥有的客户体系和朋友圈。同时，在“互联网+”的今天，很多传统旅行社如果不结合线上服务，付出的成本会越来越高，生存的机会也会越来越小，
陆建华曾经在国旅、海外、康辉等旅行社工作，2006年创办比比西，为传统旅行社提供B282C技术服务。
在他看来，旅行社中的所谓大供应商会慢慢没落，最终沦为在线旅游网站的供应商而已，因为他们始终扔不掉自己养牛喝牛奶的习惯；而在线旅游网站大佬们以前都是做标准化产品，旅游产品却是一个非标产品，再加上移动互联网出现，很可能会有新的市场参与者出现，打破既有格局。
首都经济贸易大学工商管理学院张祖群副教授表示．利用020进行产品与平台的合作，是旅行社与在线旅游网站之间目前主要的合作模式。
“在线旅游网站依靠旅行社的众多旅游产品来积累用户：旅行社将旅游产品放在在线旅游网站上，以增加销量。很多在线旅游网站上，从产品到资源都是旅行社提供的，而旅行过程中的落地服务也是旅行社提供，可以说旅行社能够控制两端。”张祖群表示，在这样的模式下，在线旅游网站对于旅行社存在产品供应的依赖，如果旅行社“断供”，就相当于架空了在线旅游网站，在线旅游会因为无法提供旅游产品而丧失消费者的信赖。进而影响发展。
5．东钱湖被郭沫若先生誉为拥有“西子风韵，太湖气魄”。目前，东钱湖旅游度假区被称为宁波城市的“后花园”，同时也是宁波的“中心湖”。东钱湖已经形成丰富的旅游业态，从旅游景区升级成为综合型旅游目的地。
对于游客来说．东钱湖景区虽然很大，但是在这里旅游可以很省心．原因在于东钱湖的020特色，从线上到线下的模式，让互联网成为线下旅游的前台。
“020服务系统其实是整个平台中最庞大的系统。简单地说，它就是为您提供各种各样的服务。比如游客到了景区的售票处，就可以通过这个系统直接网上订票。游客到了景区的出入口，就可以用二维码门票扫码进门。到了景点，可以用手机进行导游。所以，线上结合线下，在目的地就为您提供相应的服务。”东钱湖旅游度假区管委会办公室副主任陈某说。
对于热衷于网购的游客而言，旅游前只要在天猫商城搜索“东钱湖旅游旗舰店”，就可以找到东钱湖在线的旅行顾问，可以免费获得个性化的游览路线规划。另外，景区的门票、酒店预订，在这里都可以“一站式”地预订。
东钱湖南北长8．5公里，东西宽6．5公里，环湖周长45公里，沿湖建有专用的自行车骑行车道，每年都会吸引大批自行车爱好者在这里骑行。相对于其他的湖泊旅游景区。骑行是东钱湖的一大特色。
在东钱湖智慧成果展中，展出了正在建设的东钱湖智慧旅游的骑行系统。系统建设的核心是为游客服务。比如，旅游前，游客可以通过网站，了解一下东钱湖一共有多少条骑行线路。图片代表了沿途的风景，彩色的线条代表道路的海拔落差，除此之外，还能看看线路的周边还有什么好玩的。只需要通过扫描二维码就可以用手机带走这个系统。
对于游客来说，手机俨然成为了生活的一部分。智慧旅游要顺利“落地”，就要保证游客在旅途中能享受到便捷的网络服务。
虽然，东钱湖各个景点已经覆盖了免费的无线网络，但要达到智慧旅游的程度，这还远远不够。建设免费的WiFi系统，已经提上了东钱湖景区的规划日程。
只要一部手机，能够上网，动一动手指，远程操作，10秒钟之后，想要发布的信息就会出现在景区中的户外大屏幕上。这并不是科技概念的展示，而是已经应用在东钱湖景区日常管理中的信息技术。
东钱湖智慧信息发布平台，每天运营10小时，在节假日更是达到12小时．景区内6块LED屏幕内容均不相同。这么复杂的运维工作，只需要4名运维人员就可以完全解决，到目前为止已经成功运营了1年。
小蔡是景区的信息发布员，所有需要向公众公布的信息由他来发布。他说：“我们通过大数据计算．可以得出实时交通信息。特别是在一些旅游高峰时段，我们就会在微信、微博内发布景区交通信息，在景区内的大屏幕上也会滚动播放路况，提供建议绕行路线。在高峰时段的交通管控方面，这一方式有效地缓解了景区拥堵的情况。”
在节假日游客高峰期，东钱湖的大数据分析系统就派上了用场。通过移动的基站提供用户手机接人的数据，就可以分析出，哪些景点人流量过大，哪些景点的接待量还未饱和，对游客的数量及时提出预警。同时，通过大数据分析，还能通过手机号获得用户的来源地，为以后的精准营销作数据支撑。
如果你在东钱湖景区内乱停车，不管在哪里，只要被监控发现，车主就会收到挪车的短信提示．并不是立即收到罚单。用当地工作人员小王的话说：“这是我们的创新管理，不仅是温情脉脉的执法形式，背后还有‘互联网+’在作支撑。”
几年前。乱停车是一件让政府头痛的问题。马路上的乱停车属于交警管辖，马路以外的公共区域的乱停车则属于城管管理。行政管理方式比较传统，有时接到游客的投诉，部门之间还会出现相互推诿的现象。
“在东钱湖景区范围内，我们把行政资源高度整合起来，拿监控设备来说，原来公安、城管等部门都有自己的设备，但都没有统一管理，造成了一定程度上的浪费。”景区的管理人员C直言，“经过管委会的强力协调，专门成立了智慧领导小组办公室，我们将所有的资源整合到这个中心。如今，就拿路面监控设备来说，各个部门联系都打通了，减少了固定设备的投入。”
这几年，在遇到客流量较大的“假期综合症”时，东钱湖旅游度假区以云计算和互联网的技术为基础，打造了智慧信息发布平台。实现了“互联网+交通”的管理模式。
管委会通过“互联网+”解决面临的问题，政府的管理职能逐步向服务职能转变。旅游业是东钱湖的第一主业，根据各地的旅游管理机构的惯例。政府部门都会针对本地的酒店、旅行社和景区等旅游企业制定相应的奖励政策，鼓励他们整合行业资源，接待更多的游客。但是传统的奖励方式存在审核流程复杂、奖励发放周期过长等实际情况。
为此，东钱湖旅游度假区专门开通了“网上招徕奖励系统”，通过流程优化和条码扫描的应用，不仅提高了奖励的透明度，同时还简化了申报和奖励发放的流程，提升了政府的工作效率。
“我们简化了办事程序，原本必须到政府部门办的事情，有的在网上就可以审批，不仅方便了群众，我们的行政成本也降低了。”管委会工作人员小李说。
“东钱湖的智慧与旅游相融合做得非常有特色．在旅游方面已经走在了前头。不过，我非常期待东钱湖在‘互联网+’上有更大的作为。”宁波市智慧办协调推进处聂处长，对东钱湖下一步的发展充满信心。
东钱湖已经搭建了“智慧政务”“智慧城管”“智慧交通”“智慧旅游”“智慧环保”“智慧地理
信息”等平台，相互之间高度整合，实现了网络互通、资源贡献、信息互动。大数据、大整合的成效集中体现在了旅游服务中，打通了从线上到线下、虚拟到现实的“任督二脉”。东钱湖旅游度假区通过“互联网+”，催生出一批景区管理的“新常态”。
6．2015年5月8日，国家旅游局发布《国家旅游局关于促进旅游业与信息化融合发展的若干意见》(征求意见稿)公开征求意见。征求意见稿中提出，到2020年(未来5年)，旅游信息化规划论证、系统整合、互联互通、资源共享格局基本形成，信息化对旅游消费、企业经营、公共服务、组织管理、产业运营、事业发展的支撑保障作用进一步增强。到2030年(未来15年)，实现让旅游业融入互联网时代、用信息技术武装中国旅游全行业的目标，为建设适应全面小康和初步富裕型需要的旅游业提供有力的信息技术支撑。到2050年(未来35年)，实现中国旅游业的现代化、信息化、国际化，为成为国民经济战略性支柱产业与人民群众更加满意现代服务业的旅游业和世界旅游强国提供坚强有力的技术基础和保障。
作答要求
一、阅读“给定资料2”。在横线处填入这则资料的标题和四个部分的小标题。(10分)
要求：
(1)准确、精练；
(2)标题和四个小标题须分条写；
(3)总字数不超过50字。
二、“给定资料3”画线部分提到“互联网+旅游靠不靠谱，线下体验才是核心”，谈谈你对这句话的理解。(10分)
要求：理解准确，条理清晰，语言简练。不超过300字。
三、近日。一条关于17家旅行社联名对途牛旅游网进行“断供”的消息在旅游圈内掀起轩然大波。“互联网+旅游”到底动了谁的奶酪?根据“给定资料4”，结合实际，针对该现象给某报写一篇短评。(20分)
要求：观点明确，简明深刻；语言流畅，条理清晰。不超过500字。
四、假如你是某市政府机关的观察员。请根据“给定资料5”，以“宁波市东钱湖运营智慧旅游给我们的启示”为题写一份材料。供领导参考。(20分)
要求：内容具体，符合实际；条理清晰，切合主题。不超过500字。
五、李克强总理提到“站在‘互联网+’的风口上顺势而为，会使中国经济飞起来”。作为新常态下促动中国经济发展的战略要素。旅游业是否能实现其战略使命，也将一定程度上取决于能否在“互联网+”的风口上顺势而为。请结合给定资料，以“互联网发展下的旅游业”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，立意明确；
(2)思路清晰，语言流畅；
(3)总字数1000～1200字。

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3 给定资料
1．21世纪全球正在从工业社会逐步进入信息社会，作为信息社会的战略性基础设施，宽带已经成为各国争夺的制高点。金融危机后，美国、俄罗斯、韩国和欧洲许多国家迅速将宽带视为提振经济的重要举措，把宽带当成与交通、水、电力同等重要的国家基础设施，纷纷出台宽带网络发展战略。据不完全统计，全球已有127个国家发布了国家级宽带战略。很多国家已经收到良好的效果，如最早发布《国家宽带计划》的美国，在互联网技术与应用、大数据、云计算等方面已全面领先，信息化有效引领着美国工商业的复苏。韩国则通过持续投资于信息基础设施，现已成为全球网速最快的国家。国外经验表明，以国家意志推进宽带建设，对网络基础设施的快速升级具有不可替代的作用。
如何推进“宽带中国”战略，直接决定未来国家竞争力，影响我国经济结构调整与产业升级换代进程。2013年8月，国务院发布了《“宽带中国”战略及实施方案的通知》，通知要求，到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，部分发达城市宽带接入能力达到100Mbps；到2020年，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)。2015年2月26日，工业和信息化部在京组织召开“宽带中国”2015专项行动动员部署电视电话会议。会议全面部署实施“宽带中国”2015专项行动，深入推进落实“宽带中国”战略，加快建设网络强国。
2．布设光纤、入户上门、调试电视……一年来，济宁市20多支宽带光纤改制服务“小分队”走街串巷，对ADSL接人用户实施光纤化改制。截至2015年7月，济宁全光纤网络改造顺利完成，80万住户看上了高清电视，宽带从2M、4N提速到10M、20M，宽带核心网出口带宽达800G。济宁市成为山东省内首批完成“全光网”建设的地级市。
“光纤宽带就是快．在家就能享受到4K影院的视觉盛宴。”如今，济宁“宽带中国”建设再次进入了新的阶段．宽带网络覆盖范围进一步扩大，光网传输和接入能力实现质的提升，宽带技术创新取得阶段性进步，电子商务、软件信息服务、云计算、物联网等新兴业态蓬勃发展，为抢占区域经济、科技和产业竞争制高点奠定了坚实基础。
相关统计数据显示，光纤宽带端口总数达107万，全市46万ADS1用户全部转化为光纤到户接入，改制完成后光纤宽带用户总量达85万，高稳定、高速率、高智能的光纤传输网，总量达到110万纤芯公里，通达全市所有行政村。实现了城乡“全覆盖”。
“目前我市结合本地经济社会发展特色和发展重点，在创建‘宽带中国’示范城市的基础之上．计划实施城域网优化升级、光纤宽带接入网建设与改造以及4G移动宽带覆盖三大宽带基础设施能力提升工程。”经信委负责人表示，通过在社保、医疗、教育、养老、食品药品安全、公共安全、社区家庭服务等十大领域的优先推广与应用，以点带面，大力推动全市宽带建设和应用发展，推动本地经济转型升级。
云南是国家“宽带乡村”试点项目在全国的两个示范点之～，项目实施范围包括昆明、玉溪、西双版纳3个地州20个县，1727个行政村。2015年5月5日，云南省发改委召开了“宽带乡村”工作汇报会暨经验交流会。据悉，截至2015年4月，“宽带乡村”项目总计投资66315万元，在试点的1727个行政村中已经完成919个行政村4G网络覆盖，占比53%；247个行政村固定宽带覆盖．占比14%。作为云南“宽带乡村”项目的唯一承建单位，中国移动云南公司副总经理黄振旺在会上表示，“宽带乡村”的建设，将使信息高速公路覆盖至云南广大农村区域，为试点地区政府、企业和老百姓提供丰富的综合信息服务，真正实现信息惠农、安民、兴农、护农、富农，让广大的农民百姓共享信息化带来的生产及生活红利。
在总结“宽带乡村”项目信息惠民经验时。中国移动云南公司计划建设部相关负责人张康宏表示：“建设方面，我们采用‘4G无线+全光纤网络有线’立体式解决方案，不仅可保证客户快速流畅的上网体验，并且可使客户随时随地使用终端快速灵活接入，作为有线的有效补充，解决地广人稀、有线建设难度大的农村地区的高带宽上网问题；平台方面，我们搭建了‘6995’网格化服务信息管理平台，推广‘十户联防’项目，助力地方政府综治维稳，通过其互帮互助互动功能，切实帮助农民朋友解决实际问题，还搭建了教育平台实现教育专网建设，提升校园信息化；运用方面，‘宽带乡村’不断带动信息富民、信息兴村，如晋宁县有名的‘花卉之乡’储英村就正在运用我们的宽带搭建电子商务平台。打开玫瑰直销渠道，把储英鲜花销往全国，推向全世界。”
对于“宽带乡村”项目取得的成果，云南省发改委高技术产业处副处长喻兵兵予以充分认可：“基础设施建设尤其是互联网建设，是云南近期发展的头等大事．在各级政府和中国移动云南公司的共同推动下，‘宽带乡村’项目推进顺利。希望企业和政府保持积极沟通，共同出谋划策，在沟通中寻求机会与办法，在同行间寻求理解与支持，充分利用‘宽带乡村’项目的平台作用，结合农业农村发展需求，将医疗、卫生、文化教育等内容纳入信息化产品研发中，真正实现信息惠民，让广大农民享受公共服务的均等化。”
3．数据显示，截至2015年3月底，我国光纤网络覆盖家庭达2．9亿户，是三年前的6．8倍；固定宽带用户超过2亿户，使用8Mbps及以上的宽带用户达到9470万户，是三年前的5．6倍，建成3G和4G基站227．3万个，移动宽带用户达到6．4亿户，是三年前的3．9倍。三年来，手机流量资费水平下降了约60%，固定宽带资费水平下降了约30%。宽带建设取得的成绩显而易见，但宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距。
2015年3月，某杂志在广州市内征集了110位志愿者．利用工信部电信研究院的宽带测速平台，对广州市的五家主流宽带运营商——电信、联通、移动、长城宽带与珠江宽频进行了一次宽带测速活动。测试发现，五家运营商的20M以下宽带套餐较为货真价实，其中电信和长城宽带表现不俗；而在国内逐渐开始普及的100M套餐则“水分”较大，参与本次测试的100M套餐来自于电信、联通与长城宽带三家运营商．这三家的百兆套餐网速“缩水”程度均接近一半，表现令人失望(见图1)。
 
虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，不同带宽的成本不同。如果用户花的是100N的钱，运营商提供的却是10M的带宽，那么运营商无疑就节省了90M的成本。而现在各宽带运营商大打价格战，导致宽带网速“缩水”的情况十分普遍。通信业观察人士毛启盈曾说，有的运营商为了生存“只能靠偷工减料、夸大宣传的手段”。
在人们对“缩水宽带”的讨论中，与之相伴而生的是“瘸腿”宽带，即上下行速率不对等。此次测试结果显示，五运营商的各个宽带套餐无一例外存在“瘸腿”现象，只是严重程度不一。其中，移动和长城宽带表现较好，而电信和珠江宽频表现较莠；另外，电信的百兆宽带上行仅为3Mbps左右。
4．2015年2月，某杂志在征集志愿者进行宽带测速前发布了一份调查问卷。来自200位参与者的调查显示，与稳定性和资费相比。网速遭到的吐槽最多．有73%的用户对目前的宽带网速不满意。据了解，用户对宽带网速不满的原因主要有两方面：一是运营商夸大宣传或者偷工减料，提供“缩水”宽带和“瘸腿”宽带；二是用户未能真正享受到运营商所谓的“独享”宽带，从而在忙闲时网速出现波动。从此次宽带测速的整体结果来看。电信、联通和长城宽带的多数百兆宽带用户在晚上9点的网速比之上午10点都出现了一定程度的下滑，其中长城宽带下滑较为厉害(见图2)。
 
我国宽带运营体系层层叠加，除联通公司和电信公司等一级宽带运营商外，还有许多大大小小的二级、三级宽带运营商，甚至有小区宽带运营商。各级运营商之间缺乏相应的质量监督。
虽然多数网络供应商在推销产品时．号称独享4M甚至10M宽带．但实际上用户大多不是独享带宽，而是共享带宽。共享带宽的一个显著特点就是，当上网用户增多时，带宽是不稳定的，用户越多，分摊到每个人的实际使用网速就越慢。例如用户办理的4M宽带，理论上应有512KB／s的网速；2M宽带，理论网速是256KB／s。但实际上，2M带宽下用户平均上网速度仅为142．2KB／s，4M带宽下平均网速仅仅为232．7KB／s。因此，有不少网友吐槽称中国的宽带是“假宽带”，与名义带宽相差很大。
某知名电信专家X称，运营商提供的家庭宽带多为共享宽带(非独享宽带)是各国普遍做法。实际带宽要受服务器、传输、交换机、光端机、五类线多种因素影响，全世界没有一个实际带宽和标称最高带宽是一样的。“假宽带”问题是典型的伪问题。但是有专家认为，如果速度达不到，标注实际速度就行了，为什么非要标注实际上达不到的理论速度呢?运营商向消费者宣传最高速率可以达到4M，也按4M收费，但为什么不告知消费者最低的速度呢?
某IT评论人士表示，首先，市场竞争激烈是“假宽带”问题出现的直接原因，运营商要突出性价比，就必须降低价格，这是透明的，但消费者却难以判断带宽大小。价格降低，带宽降低，运营商没有吃亏，却赢得了竞争优势。其次，消费者搜集证据难，维权难也是个问题，很多人对带宽不够甚至持默认态度。再有就是监管部门睁一只眼闭一只眼。
要想真正解决“假宽带”问题，破除垄断是关键。运营商必须一改过去“舍我其谁”的姿态，认真对待并切实改进服务，包括更新硬件；通信垄断必须被打破，形成充分竞争格局，让消费者“用脚投票”，倒逼行业自律。最后，要打破监管部门和运营商“猫鼠一家”的怪圈，完善宽带服务和相关法规，并赋予消费者“举证倒置”的权利。相信只有这样，才能让“假宽带”的问题真正得到有效解决。
5．中国互联网独立的第三方市场监测DCCL发布的《中国宽带用户调查》指出，中国固定宽带用户上网LM带宽每月费用是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。
“宽带降费太重要了，我公司一个月移动宽带通信费2600元，还不算办公室的固定宽带费用。这个支出对于我们依靠云端验光的科技小企业而言太贵了。作为基础设施的宽带网络，一旦接人的成本降低，创新的活力将会增长。”北京中关村创业公司“云视野”的创始人张某说。“现在没有什么创业公司是可以脱离互联网的。越来越多的传统行业在触网，‘互联网+’行动让网络成为基础性工具。”北京中关村3W咖啡创始人许某说，当前网络费用对于创业者来说还是偏高的。因此，宽带降费是鼓励创新创业的重要支持。
随着网络技术的演进，更快的网络速率，也带来了消费者更多的关于“资费偏高”的抱怨。“提速降费是必要的，想想每天工作、休息，连上下班时间都被网络、宽带填满了……降低宽带价格是体现它服务社会的一个面孔。”北京白领刘女士说。和她一样，很多的消费者对宽带价格，尤其是4G网络价格抱怨连连。北京市民朱先生在三月的4G通信费有近300元．其中除了月最低消费额178元外，还有120余元的套餐外流量。“单价太高了，还是应该下降．或者有更多价格合理的套餐，而不是让消费者超出套餐不敢用了。”朱先生说。也有消费者认为，推动宽带网络更好地服务民生，仍需规范完善相关制度，以保障在专业领域如信息消费中消费者的合法权益。“运营商也有很多措施，变相扣费、偷跑流量，这都是一般百姓难以发觉的，消费者不能再吃这种哑巴亏了。”刘女士说。
2015年4月14日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，在回应企业代表关于“互联网+”的建议时，李克强专门提到网费贵、网速慢的问题：“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了!”随之而来的必然是移动安全隐患的增加。手机流量太贵致使公共WiFi和免费WiFi走俏，也让犯罪分子有机可乘。为此，总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来，把网速提上去。之后工信部回应，立即布置相关企业落实，推动企业加大网络网站投资、降低手机流量资费，加大2015年“4G建设”“大幅提升网速”等工作力度。
6．2015年5月20日，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》提出，到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到村；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。
目标能否实现．很大一部分因素决定于“最后一公里”是否畅通。光纤宽带建设中的“最后一公里”是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施，即光纤从小区门前到用户家中的一段距离。然而，光纤入户、光进铜退并非运营商能够掌控，不仅面临用户装修改造问题，还面临物业的高额入场费、小区宽带商排他性协议、局部垄断等“潜规则”。而对于物业的高额入场费甚至是宽带分成，作为“乙方”的运营商大多选择忍气吞声，“少则几千元，多则几万元，甚至有物业一张口就要80万元。”这也无形中大大增加了运营商的宽带建设成本。
事实上，为了遏制“最后一公里”乱象，相关部委出台了多项政策。早在2013年，工信部和住建部就联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，保障用户自由选择的权利。
而在当前4G基站建设上，各地也出台了进一步支持移动通信基站建设的相关通知。政策虽好，却遭遇执行难。业内人士认为，目前《电信法》迟迟没有出台，导致物业管理公司垄断小区网络等怪现象的解决无法可依。值得注意的是，此次国务院出台的《意见》明确，“积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。”这或有助于破解“最后一公里”难题。
在法律跟进的同时，运营商也在模式创新上提供了解决方案。例如，北京电信近期正式联合歌华推出“华翼宽带”，以歌华有线的电视网络为家庭中的网络载体，北京电信为其提供出口带宽。只要用户家里有歌华有线的高清机顶盒，就可以接入“华翼宽带”，不需要再做光纤入户的施工；南京铁塔公司创新出路灯站模式，将原有的路灯杆替换成满足通信需求的路灯杆体，采用分布式基站建设模式建设通信基站，既不影响城市景观照明，也解决了4G基站覆盖难题。
随着年内大批不同背景的民资入局，越来越多的“最后一公里”模式创新或更值得期待。
“最后一公里”只是当前电信业的诸多乱象之一．也是制约“提速降费”的重要因素。在这背后，则反映出电信业亟待建立健康的市场秩序。电信业经历多轮重组改革形成的市场化，在白热化竞争、恶性竞争的同时，竞争不充分、垄断的质疑声从未间断。运营商形象也随之呈现多面性：一方面，是国家信息化建设的网络基础设施提供者，承担公益性国企的责任，甚至有人戏言最好能实现通信服务免费。另一方面，是承担国资委KP1考核的上市公司，需要尽可能实现利润倍增，实现国资保值增值。为避免运营商在企业盈利和社会责任的平衡木上左右摇摆，需要明确运营商国企的属性。我国电信业进一步发展，需要推进民资准入步伐；运营商也需要积极探索混合所有制，拥抱互联网+商机。保障市场化改革成果，归根到底需要《电信法》的出台。唯此才能推动企业不断提高电信资费透明度，切实保护消费者的合法权益。
7．我国经济社会很多领域的发展，都呈现出东部领先、西部较为落后的局面，宽带网速也不例外。根据宽带发展联盟2014年前三季度报告统计结果，东部地区平均下载速率达到4．34Mb／s，11个省和直辖市中有9个都超过了4Mb／s。而中部地区和西部地区仅各有一个省份超过4Mb／s。虽然数据显示西部的宽带速率甚至还要稍高于中部地区，但如果观察各省份的数据，其中西部的四川省速率很高，在全国已经排名第三。除去四川。西部其他各省的平均下载速率只有
3．61Mb／s，还略低于中部地区，东部的领先幅度接近20%。
在东西部差距的背后，也隐含着我国宽带发展的城乡差距。由于东部城镇化的进程明显快于中西部，中西部的农村以及山区仍然占据着相当的比例．这些农村地区的宽带发展严重滞后。另外，城市地区宽带接人用户增长幅度(前三季度817．2万户)也显著超过农村地区(前三季度105．1万户)，导致城市和农村地区的互联网宽带接入用户普及率差距由2013年末的12．5个百分点扩大至2014年末的12．8个百分点。
从市场经济的角度来看，在中西部尤其是中西部广大的农村地区。建设宽带基础设施对于企业来说并不合算。中西部和农村地区，建设环境复杂，西部一些地区和山区自然条件恶劣，且人口密度小，无法通过规模集中降低成本，从而导致建网成本和维护成本都比较高。而这些地区人均收入又往往较低，无法制定过高的资费，用户普及率也比较低，从而运营的收入并不高，难以形成市场化的持续运转。
根据四川、甘肃等地的调研数据。农村地区宽带覆盖每户造价在5000元左右(而城市地区仅在1500元左右)，已装宽带的农户月均宽带支出只有30元左右。据此测算，在农村地区建设宽带网络，投资回收周期在10年以上；而在城市地区，则只需要2年左右。因此电信运营商作为国有企业，在现有KP1考核导向下，为提高资产保值增值率．倾向于将大部分资金投向回报率更高的城市区域和东部地区，导致数字鸿沟越拉越大。
8．2015年5月15日，由工业和信息化部指导、中国通信学会主办的2015年世界电信和信息社会日大会在北京举行。2015年世界电信和信息社会日的主题是“电信与信息通信技术：创新的驱动力”。工业和信息化部总工程师张某表示，当前全球正掀起新一轮科技革命和产业变革的浪潮，信息通信业承载着越来越大的国家利益和战略价值，已成为事关国家安全、经济发展、社会稳定的关键基石。党中央国务院高度重视信息通信业，正在抓紧部署“互联网+”行动计划，这为我国信息通信业的发展提供了难得的机遇，同时也提出了新的更高的要求。作为信息通信行业的主管部门，工业和信息化部将认真贯彻落实党中央国务院的有关要求和部署，将全力落实“宽带中国”战略，大力促进“提速降费”，切实解决宽带入户“最后一公里”，不断完善宽带普遍服务，缩小数字鸿沟，适应经济全球化和“一带一路”国家战略的新需求。
作答要求
一、请从“给定资料2”所介绍的事例中，概括出宽带建设的重要意义。(10分)
要求：准确、全面、简明，不超过200字。
二、光纤宽带建设的目标能否实现。很大一部分因素决定于“最后一公里”是否畅通。请结合“给定资料6”。谈谈你对这句话的理解。(15分)
要求：
(1)观点明确，有理有据；
(2)论述全面，语言简明；
(3)不超过250字。
三、某知名电信专家X称，“假宽带”问题是典型的伪问题。请根据“给定资料4”，反驳“电信专家X”的观点。(15分)
要求：
(1)观点明确，分析透彻，论据充实；
(2)语言流畅，条理清楚，有说服力；
(3)不超过250字。
四、“给定资料3”中提到“宽带建设取得的成绩显而易见，但宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距”。假如你是电信部门的一名工作人员，请结合给定资料。针对宽带建设中出现的问题。给部门领导写一份建议书。(20分)
要求：
(1)格式正确，条理清楚；
(2)措施有效，语言规范；
(3)不超过500字。
五、2015年4月14日。国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会时曾说：“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’。就是因为我们的流量费太高了!”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，见解明确、深刻；
(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
(3)思路明晰，语言流畅；
(4)总字数1000～1200字。

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