申论

简答题主题:大众创业 万众创新
二、给定资料
1.近年来,大学生创业正在成为“新常态”。各级政府不断出台新政策为大学生创业清除障碍、提供帮助。
       一个令人欣喜的变化是,对大学生而言,创业不再是就业困难形势下的“自谋职业”和干“个体”,而是在新环境下对自己人生轨迹的重新定位,对职业和事业与以往完全不同的规划。
       “从我们学校的情况来看,大学生的创业积极性高了,往年申领‘创业证’的学生只有3~5个,去年、今年有20多个。”某就业指导办公室主任王某说。这还不包括在校生创业者。
       “过去都是托人找份好工作,而现在只需要你的一个想法,就可以创造一个好岗位。”日前,某研究院院长吴某接受媒体访问时说,“过去创业多数是为了生存,有被迫的成分,而现在的多数创业者,都有创业梦想,为实现自我价值而去创业。”
       “青年绘”创办者之一,2012级的学生小韩是一个喜欢穷游(用很少的钱去旅游)的大学生,他为了“追求自己想要的,经济独立,改变生活,不依靠父母”,开始策划自己的创业项目,构建起一个专门针对大学生群体的灵活、便捷的在线房屋短租平台。很快,这个房屋租赁平台就找到了自己的独特“角度”——为大学生提供可以一起做饭的聚会之所,深受欢迎。现在取“与家邂逅”之意的“逅家”已经开始形成自己的品牌,从他所在的学校拓展到在京其他高校,有标准化的服务体系,传播属于大学生的居家文化。
       大学生,这个对未来经济社会变化最敏感的人群,不再努力“拼爹”“拼学历”寻找一个铁饭碗,而是拼创意,在丰厚的田野上开发新的经济增长点。
       全国高校创业教育持续升温,各种创业大赛、创业计划、创业训练营层出不穷。鼓励大学生创业,学校能给他们什么样的支持?
       “纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。诗人陆游的这句诗在我的创业路上一直启发着我。”“青年绘”销售总监之一小张说,“在学校,我的学习成绩并不突出,可当我把所学的知识很好地运用在公司实践中,我却拿过好几次销售冠军。”小张的业绩来自他的实践能力,而他的能力和学校重视实践能力培养密不可分。
       今天的高校是学生行以求知的地方,有行动的勇气,才有真知收获,才有创造的可能。“为培养学生勇于创新、踏实肯干、团队协作的能力,我校采取了一系列措施,如开设创新与创业类课程模块、增设实践课程、增加实践学分和学时、设立实践小学期、开设校企合作实验班、建设校内外实践教学基地(包括开拓国外实践教学基地)、开展多种形式的科技创新活动、校企合作、校所合作,运用‘一来二去’模式提高教师实践教学能力、建立大学生创业孵化园、开展多种形式的教学改革等。”某高校副院长许某说。
       通过一系列实践教学活动,学生的实践能力得到了充分的培养,也使该校的创业活动越来越丰富, 越来越多的学生也因此成就了创业的梦想,真正实现了自身的价值。
       “很难说是哪一个环节触发了学生的创业激情,但可以确定的是出色的实践能力是创业者们的共同特点,也是支撑他们创出一片天地的基础。”许某说。采访中可以发现,很多创业并不是资金、项目、场地、人力资源等各种条件都具备后的“生成”,而是一时想到,说干就干,在行动中不断学习,慢慢摸索才成功的。
       “物友递”是该校另一家“著名”公司,由经济学院和法律学院的几名学生联合创办。
       他们先在人人网上注册了“物友团”账号,想借公共平台“做点儿小生意”。这个账号通过服务同学“失物招领”等,积攒了极高的人气,粉丝量相当于学院在校生人数一半以上。由于学校重视让学生了解物流行业前沿,他们受一家外国公司的启发,开始商量校园快件接收分拣中心的可行性。
       2013年9月,“物友递”正式诞生。小黄说,“物友递”最初的动意是因为大家取快递都遇到过麻烦。快递公司的快件不能由学校传达室接收,每次有快件必须自己签收。但快递员到达学校的时候学生往往不方便出门接快递。
       “有不便就有商机”,建立一个“校园快件中心”将各个快递公司送来的快件分拣并保存,方便学校师生随时来领取。事实证明,这是一个极好的商机。
       “这是创业最好的时代。”这些创业者们获得来自学校的大力支持,他们的梦想都在学校大学生创业孵化园温暖的环境中孵化,整体实践教学环节让他们在创业中有什么困惑都能迅速找到地方“充电”,学校努力为他们争取各种创业创新奖项和资金支持……这一切使他们有了更广阔的平台和空间去施展才华。
       现在,随着“生意做大”,他们专业知识的价值正在慢慢体现出来。实践能力加上创新精神,谁敢说这样的公司不能成长为未来行业的“巨头”?谁敢说这里面没有未来的“马云”?
       由此可见,大学生创业不再是_____________________________,而是_________________________________________________________。因而,一要_____________________________________________;二要_______________________;三要_________________________________。
2.这是阿里巴巴集团•移动事业群总裁俞永福先生的谈话。
       最近看到一些互联网创业项目,很有耳目一新的感觉。
       这些项目多与流行的O2O有关:有利用手机预约足疗的,有提供厨师上门服务的,最有意思的是一个早晨去用户家里叫起床、做早餐的项目,目标用户是那些赖床和没空吃早餐的单身白领——撇开对模式和前景的论证,这确实是个贴心的点子。
       这些奇思异想的项目,正好印证了李克强总理的那句“大众创业、万众创新”。而这个理念背后的重要支撑,就是同样在今年两会期间提出的“互联网+”。这个概念的热门程度不用多说,行业内外的轮番解读直到现在都能占据媒体的重要位置;各种跟互联网沾边的项目或概念,不管是在早期还是二级市场,价值都跟着媒体热度水涨船高。
       关注度高不是坏事。但越是在这种时候,其实越应该保持冷静的头脑,清楚认识“互联网+”背后的本质是什么,而不是任性地爆炒概念。我也抛砖引玉,谈谈自己对“互联网+”的理解。
       大家都知道,现在的互联网创业流行跨界,与各行各业相结合产生新模式,大到一套房子小到一碗面都有可能是方向,可称之为“聚变时代”;同时,它也是传统互联网创业时代终结的标志,纯线上创新进入瓶颈期。一进一退的背后是:纯互联网的变化处于相对平缓期,高速进化的更多是借助新技术的非互联网行业。
       因此看一个项目是不是真正的“互联网+”,关键是看原有的非互联网业务,在与互联网连接后有无产生质变,并且这种质变不在于提升效率,而是体现在供需的重构上。前者只是“+互联网”,物理叠加,改善存量;后者才是“互联网+”,化学反应后创造增量。
       “+互联网”的价值是利用互联网技术打破原有业务中的信息不对称环节,从而实现效率重建。具体来说,过去我们受限于时间、地点、流程等信息不透明导致的高成本,“+互联网”以后就能实现在线化(24小时接入)、规模化(一点接入,全球覆盖)、去渠道化(减少流通成本)。
       典型例子就是打车软件,大大提升了乘客和司机对接效率,但另一方面,出租车供给量和乘客打车需求原本就在那里,互联网只是将这种存量的效率和体验发挥到极致,因此只是“+互联网”。
       “互联网+”则做到了真正的重构供需。因为非互联网与互联网跨界融合后,不只是改善了效率,而是在供给和需求两端都产生增量,从而建立新的流程和模式:供给端是“点石成金”,将原本的闲散资源充分利用;需求端则是“无中生有”,创造了原本不存在的使用消费场景。两者结合,其实就是我们常说的“共享经济”。
       例如专车软件,与打车软件不同,它的模式是将社会中更多的闲散车辆集中起来,成为商品资源进入商业流程,增加了供给;而乘客日常则在打车之余,多了专车的选择,需求也增加了。重构供需,因此是典型的“互联网+”。
       高德也进行了“互联网+”方面的尝试:高德交通信息公共服务平台,基于高德的交通大数据云,开放我们的大数据能力,能够提供实时拥堵路段排行、历史拥堵指数对比等,并基于此提出智能躲避拥堵的出行解决方案。当这些能力与交管局、交通电台及其他各行各业合作时,就能创造出全新的供需关系。例如交通台与高德合作后,增加了避堵解决方案的新供给,而听众则收获了智能避堵的新需求。
       理清“互联网+”的实质,再回过头来看总理的“大众创业、万众创新”,就会发现其中的内涵。如果还是“+互联网”的存量生意,有限资源从左手倒到右手,那还是小部分极客的游戏,绝不可能支撑起“大众”和“万众”的广度。
       而“互联网+”则真正把创业的广度扩展到了三百六十行,因为互联网和非互联网的跨界融合,能够创造出更多原有模式之外的变量。未来随着互联网和非互联网融合的进一步加深,可能没有必要再区分互联网和非互联网了,所有行业最终都可以统称为“互联网+”行业。
       总而言之,“互联网+”可能是一个最坏的时代,代表传统互联网创业时代的结束,机会窗口已经关闭;但这也是一个最好的时代,“互联网+”带来的新机遇远远超过它终结的那部分,重构供需意味着创业第二春,再小的初心和梦想都能成为创新之源。
       如果连上门叫起床都能成为好生意,还有什么点子是不敢想的呢?
3.在问及对市场上欣欣向荣的山寨产品有何看法时,时任工业和信息化部副部长的杨学山表示,山寨产品是知识产权保护里面的一个重要内容。他说,在讨论知识产权问题的时候,始终考虑平衡两个方面的利益,一方面是知识产权的拥有者,另一方面是广大的用户。也就是说,保护知识创新,促进社会进步;使用创新的成果,也在推动着社会的进步。
       杨学山表示,“山寨机”也好,其他产品也好,是属于模仿,要区分在哪一方面它侵犯了知识产权,在哪方面又没有侵犯知识产权。不能简单地说生产“山寨产品”,就对这个企业或者对这种产品说Yes或者No。如果说它使用了别人的知识产权,那么应该给拥有这个知识产权的制造商或者专利权人支付相应的费用。如果说这个模仿没有侵犯到专利权人所声称的权利保护的对象,那么我们还是支持这样的生产,因为模仿也是一种创新,也是一种发展。这也是我们看待“山寨”现象的一个基本原则。
       但他强调,作为制造业的主管部门,会配合知识产权和其他的管理部门,对于在这个过程中产生的侵犯知识产权的行为,要坚决、毫不手软地打击。
4.伦敦作为世界的金融中心之一,在国际贸易中扮演着重要的角色。但是近年来,伦敦的金融服务业也出现了衰退,而创新与产业结构多样化为这个城市带来了新的发展。特别是创意产业的飞速发展为伦敦市经济带来了新的生机。
       伦敦创新战略的总体目标是充分发挥自身优势,把伦敦建设成为世界领先的知识经济实体。它主要采取以下措施来提升城市的创新能力:建立了一个“知识天使”创新指导网络,组织富有中小企业经验,尤其是富有开发新产品、新工艺和新服务指导经验的个人,将创新产品、创新工艺和创新服务的理念提供给中小企业。知识是创新理念、创新产品的基础。基于自身拥有众多的名校、科研机构、智库机构,伦敦不断推动知识在大学、科研院所、商业企业之间的转移,进而提高伦敦商业企业创新的竞争力、可持续能力。伦敦通过大力发展和提高城市创新品牌,并向各种机构宣传、沟通城市创新战略目标和愿景,来提升市民创新意识,营造创新文化。
       波士顿有370多年历史,其科技创新水平在美国首屈一指。对波士顿来说,有三大优势支撑着城市创新的发展。
       波士顿拥有35所大学,其中包括哈佛大学和麻省理工学院等世界一流大学。研究表明,波士顿的八个研究型大学仅在2001年就为该地区经济贡献了740亿美元,为48750名大学教员和其他3700名各类人才提供了工作机会。此外,波士顿拥有高度密集的创新人才资源,年轻人和受过高等教育人群比例位于全美国前列。
       波士顿的技术变革和文明随着新一轮移民潮的开始,数百年来始终站在技术与文明变革的最前沿。在科学研究方面,几百年间波士顿推进了许多生命科学等方面的前瞻研究,取得多项突破,屹立于美国科技发展潮头。此外,长期以来,波士顿形成了一种鼓励创新和自由思考的创新文化和社会氛围。在法律环境方面,波士顿建立了一套完整的知识产权法律体系,通过对其知识产权在全球范围内实施保护,为企业和个人营造了良好的创新环境。在基础设施方面,波士顿拥有美国第一个停车场和地铁网络,并且形成了有波士顿特色的创新产业集群。
5.似乎没有人比李克强更执着于“大众创业、万众创新”(“双创”)这8个字了。这位总理,在过去的一年多里,在各种场合,曾反反复复地谈及“双创”。
       总理为什么如此关心“双创”?对于进入新常态的中国经济来说,“双创”具有刺激经济引擎之功能。在民间的创业、市场的创新过程中,中国经济会获得发展的新动力。
       “双创”的发展之道,对于面临下行压力的中国经济而言,确实颇有现实意义。对于中国经济的前景,国内外皆有悲观的声音。这种悲观情绪一方面缺少理论与事实基础,另一方面从提振经济的角度看,也无济于事。而“双创”却是悲观景象里的一抹亮色,它是建设性的,追求的是中国经济未来的勃勃生机。
       围绕着“双创”的发展之道,背后有一整套的政策系统与改革呼应。从简政放权到减轻税负,从反垄断到政策激励,中央政府意图明晰,就是要给“双创”一个好的环境。倘若税负沉重、体制束缚多多,即便民间有心创业、创新,也很有可能难以起步,更难以坚持。
       “双创”的意义,其实并不只在于发展之道,还有公平之道。正如李克强在某次记者会上所说的,推动“双创”,就是要让更多的人富起来,让更多的人实现人生价值。“双创”,特别是创业,是无数人可以选择的人生成长路径。
       美国硅谷车库里的创业传奇国人耳熟能详。在大洋对岸那个推崇创业、创新的国度里,“灰姑娘”的故事在商业领域频频出现。很多寒门子弟通过创业,实现了事业的梦想,也获得了财务自由。在一个鼓励创业的社会氛围里,创业让更多年轻人,尤其是贫困家庭的孩子拥有更多的上升通道。
       在今天的中国,类似的创业成长故事也不少见。在工业经济时代,很多人凭借着勤奋与创业精神获得了商业上的成功。今天作为中坚力量的企业家群体中,白手起家的成功创业者并不在少数。到了后工业经济时代,尤其是互联网经济浪潮里,不少勇敢的年轻创业者投身其中,也已经制造出了许多绚丽的财富传奇。不少活跃在互联网领域的企业家,皆是平民出身,没有“富二代”的背景,没有来自官场的依靠,唯依靠自己的智慧与奋斗,成长为一个时代中的标杆人物。这是真真切切的“中国梦”。梦想属于每一个人,且更多地属于年轻人。
       在社会学意义上,今天中国社会的上升通道并不完全畅通,这背后有很多的原因。而要打通上升通道,得依靠方方面面的努力,比如提升教育公平的水平。除此之外,鼓励年轻人创业,也是一条路径。大量的年轻人勇于追梦,成就创业梦想,在宏观意义上可为中国经济增添动力,也有助于调整收入分配结构,促进社会公平,在微观意义上,则是为个人延展价值实现之路。
       智慧在民间,能量在民间。寻常人中,同样蕴藏着无穷的创造力。当千千万万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成发展的巨大动能。一个社会的公平之道,也会因此得到清晰的体现。
6.埃德蒙•费尔普斯在2006年获得诺贝尔经济学奖之后,近些年来都在考虑“大众创新”和国家繁荣的关系。通过在中国的商学院里讲授自己的见解,费尔普斯希望能见证中国经济“升级版”的打造。在其新书《大繁荣》中文版面世之时,这位年届80的老人接受了《财经国家周刊》的专访,想给中国的年轻人鼓鼓劲,重振创新激情和改革的时代精神。
       问题:“创新”一词往往暗示着尖端,需要国家给予特殊人才以特殊政策。“大众创新”这一提法想指出什么不同?
       埃德蒙•费尔普斯:真正的创新并非源于少数精英和自上而下的推动,而是一个基于大众的、草根的、自下而上的全民创造进程。大多数创新并不是孤独梦想家所带来的,也不是简单的新发明,而是商业模式和制度的创新,它由千百万普通人共同推动,他们有权利自由地构思、开发和推广新产品与新工艺,或对现状进行改进。正是这种草根大众参与的创新带来了经济社会的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活”。
       发明与其背后的好奇心和创造性并不是关键,而激发、鼓励和支持人们大规模参与发明的那些社会变革才是真正动力,才是经济起飞的深层原因。美国之所以可以成为一个成功的创新国家,就是因为每个人都在思考如何完善产品或者降低成本。正如林肯总统曾说,每一个人都参与其中。
       创新精神深入草根大众和社会各个阶层。创新不再是伟大企业家和少数发明家的事情。这就是美国自19世纪至20世纪40—60年代掀起创新浪潮的原因。
       问题:今天人们谈论起工作时,更多地使用“稳定”“挣得多”,而不是“挑战”“激情”等词汇。您认为价值观对于大众创新的影响如何?
       埃德蒙•费尔普斯:当下的社会与19世纪相比,家庭的态度变得更加传统和保守。当今许多青年仍生活在长辈的羽翼之下,缺乏展翅高飞的机会。年轻人受到长辈观念的束缚,被迫在离家近的地方工作和生活。人们鼓励年轻一代呆在家乡,坐等变革的发生。
       回想19世纪的美国,人们往往在年轻时离开家乡,前往西部寻找财富。我并不鼓励抛弃家庭,但是我认为,年轻人的远行可以极大地推动创新活动。事实上,当今发达的通讯技术已使得人与人之间的联系变得更加简便,年轻人可以在探索新生活、尝试新事物的同时,与亲友保持良好的沟通与联系。
       问题:除了观念内核,今天的制度环境与经济政策对创新有哪些阻碍?
       埃德蒙•费尔普斯:美国的金融系统目前面临一个重要的问题,而此问题在中国也同样严重,即金融系统为新兴公司服务的意愿已经大大降低。幸运的是,在美国,天使投资、风险投资可以为新兴公司提供支撑,但仍远远不够。我们必须采取一些措施,以使银行体系再一次回到支撑创新的轨道上去。
       问题:你提到一国一旦进入中等发展阶段,就不能仅依靠提供现有的产品和服务,这对于中国意味着什么?
       埃德蒙•费尔普斯:我认为,现在中国对中等收入陷阱的担忧不无道理。改革开放后,中国的三项优势开始显现。然而,如果这些优势不复存在——技术迁移完成,人口红利消失,可以放开的出口市场均已放开,特别是面临海外经济萧条时——那么此前的增长方式便无法持续。
       中国要进一步提高经济活力,还需要拓展创新活动的广度和深度。只有从内心焕发对美好生活的憧憬,将创新渗透到每一个社会阶层,每个公民都积极思考“我”之于国家富强的意义,国家才可能实现全面的繁荣。我非常期待这一新阶段的到来。
       问题:从“美国梦”到“中国梦”,您认为当今中国需要怎样的时代精神?
       埃德蒙•费尔普斯:我们必须认识到,在过去的几十年里,“美国梦”已经发生了变化。曾几何时,美国梦是一个有关探险的梦想,人们梦想利用自己的潜力,在世界取得成功;人们梦想改变世界,哪怕只是很小的改进,从而留下生存的印记。
       然而进入20世纪,美国梦从一个关于丰富人生阅历的梦想,转而变成了一个有关金钱和财富的梦想,梦想着一旦有了钱,便可拥有豪宅、轿车和游艇,等等。
       对于“中国梦”,我建议这个梦想应当是有关在世上留下印记、有所改变,有关通过事业阐释与证明自己。它意味着创建公司或与创始者共同打拼,意味着参与创新项目与工程。无论如何,它都代表着对丰富多彩的生活以及有所造诣的人生的追求,结果成功与否并不重要,重要的是经历过的尝试和探索。
三、作答要求
1、请在“给定资料1”的横线上各填一句话,使该则资料的结论语义连贯完整。(10分)
要求:(1)准确、全面、精练;(2)在答题卡上按“给定资料”提示的句式作答;(3)总字数不超过100字。
2、结合“给定资料2”,谈谈对“互联网+”的理解。(10分)
要求:(1)准确、全面;(2)不超过200字。
3、假定你是工信部的一名工作人员,请根据“给定资料3”拟写一份《工信部关于促进山寨产品创新的指导意见》提纲。(20分)
要求:(1)文字简明,条理清晰;(2)有指导性与可行性;(3)不超过400字。
4、阅读 “给定资料4”,谈谈你从英国伦敦、美国波士顿的产业创新发展中能获得哪些启示。(20分)
要求:(1)紧扣材料,重点突出;(2)观点明确,语言简练;(3)不超过350字。
5、“给定资料5”划线部分写道:“‘双创’的意义,其实并不只在于发展之道,还有公平之道。”请结合你对这句话的思考,联系社会实际,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,见解明确、深刻;(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;(3)思路明晰,语言流畅;(4)总字数1000~1200字。

参考答案:暂无进入在线模考
1、
       不再是被迫通过创业谋求生存,〔2分〕而是为实现自我价值去创业。〔2分〕
       因而,一要抛弃“铁饭碗”思维,以创意和慧眼支撑起创业梦想;〔2分〕二要创新经营模式,以实践能力打开创业新天地;〔2分〕三要善于把握商机,以自身专业素质提升价值。〔2分〕
2、
       “互联网+”是指非互联网与互联网跨界融合后,不只是改善效率,而且重构供需。〔2分〕
       “互联网+”是在供应和需求都产生增量,在供给端把闲散的社会资源整合起来,在需求端创造新的消费场景,〔2分〕建立新的流程模式,实现供需的重构,实现共享经济。〔2分〕
       “互联网+”把互联网创业推到了各行各业,支撑起“大众”和“万众”的广度,实现跨界融合,创造出新的供需关系,〔2分〕代表着传统互联网创业时代的结束,又带来新的创业机遇。〔2分〕
3、
       工信部关于促进山寨产品创新的指导意见
       作为一种市场现象,“山寨”一直是中小企业在市场上的存在方式,既有欣欣向荣的产品和市场,也有泥沙俱下的乱象。山寨问题不仅关乎知识产权保护,而且关乎创新和创业,需要辩证对待。〔3分〕
       一、重新认识知识产权保护。知识创新和使用创新成果,都是在推动社会进步。在知识产权保护工作中,要兼顾拥有者和广大用户的利益。〔3分〕
       二、把模仿看作一种创新和发展,区分知识产权。不把山寨企业和产品作为非法产品否认,只要对知识产权没有出现侵权使用,就要允许,并要鼓励其创新。〔3分〕
       三、严格保护知识产权。配合其他的管理部门,对在产品运作过程中产生的侵犯知识产权的行为坚决地打击。〔3分〕
       在崇尚创新和创业的今天,“山寨产品”有时就是民间对新产品和新事物的探索和创新,恰当对待“山寨产品”,不仅有利于抑制假冒伪劣产品,更能促进社会的大众创业和万众创新。〔3分〕
4、
英美两个城市的发展案例给了我们如下启示:
       第一,要聚集丰富的人才资源。〔2分〕大力发展高等教育和科学研究机构;〔2分〕认真挖掘名校、科研机构、智库机构的人才资源,为企业的创新活动提供人才和智力的支援和保障。〔2分〕
       第二,要打造支持创新的支撑平台。〔2分〕通过构建创新指导网络将创新产品、创新工艺和创新服务的理念提供给中小企业,助推创新创业;〔2分〕通过推动大学、研究所和企业的合作和知识转移,促进企业的创新活动;〔2分〕通过创新产业集群和完善知识产权法律体系,为企业和个人营造良好的创新环境。〔2分〕
       第三,要重视营造创新的意识和文化。〔2分〕通过创新意识的营造,打造创新和自由思考的社会氛围;〔2分〕通过大力发展和提高城市创新品牌,宣传、沟通城市创新战略目标和愿景,提升市民创新意识,营造创新文化,促进创新活动。〔2分〕
5、
       以创新、创业来赢取个人的发展和社会的公平
       “成长的烦恼”困扰着中国。无论是相伴城市化和工业化推进而相生的公平问题,还是以资源和人口推动的经济增长问题,都让我们步伐沉重。如何打破凝滞和沉寂,找到新的发展动力,不仅影响着当代中国,更关乎国家民族的发展和未来。
       创新就是对现状的重新思考,对命运的重新选择。创业,就是通过对资源的整合,对价值的重新评估和构建。面对当前发展的问题,鼓励创新和创业,就是谋新篇开新路,就是培养未来的发展动力,是在追求公民个体的梦想。同时,创新和创业精神还意味着颠覆,意味着整个社会公平正义的回归。
       创新和创业意味着政治治理常态的回归。经济发展的根本目的是为社会创造价值,满足民众的需求,而“唯GDP”的政绩观,以凯恩斯主义为主导的经济刺激观,带来的却是价值的迷失和扭曲。创新,首先就意味着回归常态,回到价值创造的原始起点。作为政府部门,解放思想的第一步,就是推倒旧有的思维套路,拨开种种价值判断迷雾,回归常识和常态。跳出原有利益格局,以长远眼光制定政策、配置资源。十八届三中全会意味着治理思想常态的回归,这是政治治理的创新和创业。作为管理者,政府科学治理是创新创业形成社会潮流的前提,是中国社会步入真正发展大门的关键。
       创新和创业是颠覆原有价值结构,建立富于生机活力的价值秩序和体系。作为新经济的引擎,互联网在催生一个个新产业的同时,也在颠覆和改造传统产业。写入政府工作报告的“互联网+”,强调的就是这种颠覆和改造。真正的创新并非源于少数精英和自上而下的推动,而是一个基于大众的、草根的、自下而上的全民创造进程。万众创新,就是生活在基层的人们在工作和生活中寻找产生变革发展的要素,激发出最活跃的思考力;大众创业则是激发普通人的创业激情。无论是阿里巴巴,还是腾讯、小米,都是通过打破旧有的价值链条,用最有希望的方向来整合,构建崭新的价值版图。运用政策的力量推动创新和创造,带来技术的变化和产业结构的变迁,是整个经济社会的进步。
       创新和创业打破原有的利益藩篱,在发展的基础上重建社会公平。经济社会腐败源于结构固化,圈子文化泛滥,这些困扰和阻滞,锁住了青年人奋斗的激情;而家庭的传统和保守,也让年轻人缺乏展翅高飞的机会。通过制度创新,打破社会资源的垄断,则为民营企业开启了发展的新航道;通过在社会上宣传,激荡起全社会的创业精神,就能让有梦想的创业者找到发展的机会和资源,以奋斗精神开辟一片属于自己的天空。当创业精神成为潮流,就能重新划分利益格局,以发展求取公平。
       发展中的中国正在接受历史的考验。将创新渗透到每一个社会阶层,让每个公民都积极思考“我”之于国家富强的意义,以兴亡责任发扬中华民族的独创精神,才能让万众创新和大众创业形成潮流,最终实现全面发展和繁荣。

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       总体上看,我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈。物质生活的提高是必要的,但不能忽视生存的价值;发展生产力是必要的,但不能破坏生态环境;向自然索取是应该的,但不能因此而竭泽而渔。
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       第一,形式与内容的统一。直观上的绿色和内涵上的绿色转型、绿色发展是有机统一的。《意见》通篇贯穿着“绿色化”的主线,把“绿色化”作为实现生态文明目标的一个重要抓手。
       第二,动静结合,有机结合。“动”是指经济绿色化是一个过程,“静”是指我们最后享受绿水青山的结果。“绿色化”是按照生态文明理念和要求来改造国民经济存量,构建增量,大幅提高国民经济的绿色化程度。我国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染,代价比较大,形象地说是“黑色经济”或“褐色经济”,“绿色化”就是要“去黑存绿”,用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。
       作为“五化协同”的一个重要方面,“绿色化”至少要在以下五个方面取得成效:__________________________。要构建有利于资源节约和环境保护的空间和产业布局,合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间,建设绿色城市、绿色乡村。__________________________。要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,引导绿色设计,生产绿色产品,发展绿色产业,培育新的经济增长点,这实质上是经济绿色化和绿色产业化的问题。
       绿色产业是为生态文明和绿色发展提供技术基础和产业支撑的产业,根据《“十二五”节能环保产业发展规划》,到2015年年底,节能环保产业产值将达到4.5万亿元,增加值约相当于GDP的2%左右,不仅为生态文明提供物质基础和技术产业支撑,同时也为经济发展做出贡献。__________________________。要加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提倡绿色消费。
       这也是《意见》中一大亮点,要促进生活方式的绿色化,促进生活方式的绿色转型。________________。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明纳入社会主义核心价值体系,开展绿色教育,形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。__________________________。对于前面的四大成效,多措并举,真正落实,才能得到共享的结果,使人民在良好的生态环境中生产生活,使绿色成果由全体人民共享。
3.有这样一个故事:十多年前,一个开矿炮声隆隆的村庄,毅然关停了每年能带来三百万元效益的石灰矿,选择了保护生态、发展旅游的路子。如今,这个村竹林如海、景色如画,每年旅游收入上千万元。越来越鼓的腰包,让当地村民深信:绿水青山就是金山银山。
       一个研究团队对世界上133个国家和地区的环境子系统和经济子系统进行分析,结果显示二者的耦合度普遍很高,其中有76个国家的耦合度超过0.9。这说明环境与经济相互影响、相互依存,具有同向协同效应。在中国,从“卖石头”到“卖风景”的故事正在多起来,不断触发人们对“青山”与“金山”关系的思考。
       一位领导干部形象地比喻,每个地方的口袋里都有两张卡:一张是“经济总量储蓄卡”,数字总在不断刷新;另一张则是“生态环境信用卡”,不少地方“赤字”严重,欠账不少。但如果第二张卡刷“爆”了,第一张卡就会被“冻结”。
       诚然,经济活动是人类开发利用自然资源以满足物质和文化需要的活动,它以自然资源为物质基础和劳动对象,能源和土地、水、森林、矿产等资源是人类立足生存之本和发展进步的源泉。当经济增长过快、增长方式不合理,使得环境所接受的废弃物的种类和数量超过其自净能力时,环境质量将急剧降低,影响资源的存量水平和质量水平,导致资源破坏、环境污染,乃至生态系统的恶性循环,使生产效率、人类健康以及未来发展机会蒙受损失,反过来阻碍社会经济的健康发展。
       “绿水青山”是底线,青山就是美丽,蓝天也是幸福,绿水青山本身就是一种极为宝贵的发展资源。同时,需要千方百计把生态效应放大,转化成金山银山的经济效益,实现环境和经济的双赢。
       当下,绿色化的理念正在深入人心,但也有一些问题值得注意。比如,有的地方舍不得眼前的那一点GDP和税收,对于落后产能、污染企业投鼠忌器,不能痛下决心整治,导致转型动力不足,步子也不够快。有的地方深受环境破坏之害,痛定思痛之际,旧的发展路子难以为继,但新的发展方式却还未上路,陷入了转型迷惘。
       所谓“十年树木”,建设生态文明,最需要长远眼光。以往,“傻大粗黑”大干快上、污染企业大行其道的背后,常常是急功近利心态在作祟。现在,人们痛切地认识到:“有毒GDP”不能要,绿色GDP才是真正的财富。计利当计天下利,创业当创长青业,这不是负担,而是新的机遇。就像那个关停矿山的村子,有壮士断腕、挥别过去的勇气,更需有革故鼎新、开创未来的远略。
       乱砍滥伐、竭泽而渔不可取,“守着青山绿水苦熬”的穷路也走不下去。兼得“青山”与“金山”,关乎谋划发展的智慧。在某山区,20年前,农民砍一棵树翻几座山,一天只赚20元钱,一年只有万把元钱收入。现在,搞起了现代农业,经济作物绿满山谷,游客纷至沓来,一年收入近十万。眼中是绿水青山,口袋里是“流金淌银”“靠山吃山”的深刻变化,说明生态与发展要做到比翼齐飞,离不开用好绿色化这把钥匙,在观念、方式上打开通往发展新境界的大门。
4.善待沙漠——这是著名科学家钱学森于上世纪80年代提出的倡议。
       坐落于M自治区A地区东南部的腾格里沙漠,西部和东南边缘分属G省W市和N自治区Z市,黄河从其东南流经,面积约4.27万平方公里,是中国第四大沙漠。
       50多年前,为了保护我国第一条沙漠铁路——包兰铁路不被沙漠埋没,位于腾格里沙漠东南边缘的Z市,开创了以“麦草方格”为主的“五带一体”治沙体系,被誉为“人类治沙史上的奇迹”。
       在包兰铁路安全运行半个多世纪以来,腾格里沙漠实现了与人类的和谐共处。而从治理沙漠到利用沙漠,腾格里正释放出巨大的经济潜能。
       “黄沙变黄金”的构想肇始于钱学森。1984年,钱学森在M自治区A地区首次提出发展“沙产业”,提倡在“不毛之地”利用缺水而光热条件得天独厚的特点,走“多采光、少用水,新技术、高效益”的技术路线,发展知识密集型农业。
       钱学森同时警示,不要搞西方的“工业化”,以牺牲生态环境作代价,要努力做到“生态和生计兼顾,治沙和致富双赢,绿起来和富起来结合”。
       然而,自2010年以来,腾格里沙漠污染事件频发。沙漠渗透性很强,表层污染物很容易渗入污染地下水源;同时,沙漠的生态系统又很脆弱,一旦被破坏几乎不可能修复。这些特点直接决定了沙漠必须受到严格的保护,坚决拒绝一切污染。遗憾的是,仍有一些企业罔顾公共利益和社会责任,肆无忌惮地非法排污。2014年9月,发生在M自治区A地区、N自治区Z市的污染事件被媒体曝光后,党中央、国务院高度关注,习近平总书记等中央领导做出重要批示。但仅仅6个月后,2015年3月,G省W市的R公司再次向沙漠伸出“黑手”,折射出地方政府以及企业一直以来习以为常的枉法侥幸。
       R公司是全国首批151家农业产业化龙头企业之一、G省循环经济试点企业。该公司2011年由L城区迁至城东,实施易地搬迁和技改扩建。经事件调查组用无人机航拍和GPS定位,确定共有大小不等污水坑塘23处,污染面积266亩,排向沙漠的污染物主要是R公司通过2、3、4号泵站排出的生产废水。据事件调查组环保部专家判断,R公司在环保设施没有完全建成的情况下,未经批准擅自投入调试生产,私设暗管向沙漠排放生产废水,牟取不当利益。
       其实,2014年9月,N自治区腾格里沙漠污染事件发生后不久,G省即启动了临沙地区、戈壁地区环境保护大检查行动,要求坚决防止发生重大环境污染事件。有关部门公布的排查结果是:全省临沙地区未发现类似沙漠排污现象,只在戈壁地区发现一起类似的隐患。
       但经调查发现,R公司向腾格里沙漠排污的行为,就发生在G省环保大检查期间,并延续到新环保法的“钢牙利齿”下顶风作案,这说明,虽然新环保法有“史上最严”的“美誉”,但其能否从根本上遏制环境违法行为,还面临着诸多的考验。这其中,法律是否落实到位、执法者的执法能否“给力”,将成为关键的因素。针对R公司排污问题,群众曾向环保部门举报,但省级环保部门对群众举报信件只批转而没有深入调查,地方环保部门接到群众信访举报后,不认真检查和严格执法,甚至不真实反映情况,隐瞒违法事实。
       违法排污事件发生后,W市D区公安局对R公司董事长进行了立案调查,该公司两名直接责任人被行政拘留。D区环保局依法对R公司做出罚款3003105元的处罚,并追缴自调试和生产以来的排污费180621元。W市、D区环保部门主要负责人、分管负责人、直接责任人已被停职并接受审查,将根据纪检监察部门和检察机关调查结果依法严肃处理。
5.随着人们环保意识的增强,绿色消费观念正潜移默化地影响着人们的消费方式,绿色消费也正在人们的生活中悄然兴起,绿色消费、健康环保已成为越来越多人的共识。在日常生活消费中,节能环保意识无处不在。
       “这辆车排放量多少?有没有优惠和补贴?”2015年4月16日下午,在H市中心城区朝阳路某家4S店中,市民袁俊不断询问新能源汽车的价格和优惠情况。袁俊就职于Y区一事业单位,他是个节能环保主义者,拿了好几年的驾照却一直没有买车。他说,最近一位好友花6万多元购买了一辆纯电动汽车,不仅价格便宜,且零排放;不但少了燃油的污染,在家充电也非常方便,既环保又节能,让他这个节能环保主义者看了心动不已。
       袁俊说,H市这两年一直在推广新能源汽车。他认为,除了新能源汽车本身具备的节能环保优势外,目前购买新能源汽车,还能享受中央和省级补贴,H市中心城区范围内每辆车市级补贴3万元,非中心城区范围(Y区、各县市)每辆车市级补贴2万元。同时,新能源汽车还能享有在很多场地免费停车、减免上牌附加费等诸多优惠。袁俊说,这些优惠政策,让他非常看好新能源汽车的前景。
       近几年来,越来越多的市民在装修时,已不再只单纯注重室内装修的美观,而是更多地关注家居的环保节能,节能环保逐渐在家装过程中成为一种时尚。2015年4月16日,H市市民王琼说,她和家人一直想装修一个既健康又节能的家,她准备找一家规模较大的装修公司,希望能从装修设计、选材方面尽量减少污染。
       另外,王琼要求装修公司在设计中要考虑到资源的综合利用和节能问题,尽可能地选用节能型材料,如节能型门窗、节水型座便器、节能型灯具、中空玻璃等,在设计中考虑利用太阳能和自然光进行室内采光,降低装修后的能源消耗量。她还要求设计师特别注意装饰材料的合理搭配,充分考虑室内空间的承载量和通风量,提高室内空气质量。“虽说节能装修可能消费较高,但从长远考虑还是很划算的。”王琼对节能装修很热衷。
       “用有保温效果的节能型材料,每天可使空调节省10度电”“节能型水龙头的使用,能大大降低家庭能源的消耗”……走在H市中心城区中山路和朝阳路的各大商圈家居电器卖场,随处可见此类关于家居电器产品环保、节能减排的广告或者宣传语,可见环保、节能家电已成为主流。2015年1月初,46岁的市民吴小玲就装修好了自家在宜春中心城永益•翡翠城小区的三室两厅居室,不急着入住的她经常会乘着逛街时看看新家所需的洗衣机、电冰箱、空调等家用电器。“自从家电节能补贴政策开始实施以来,我买家电都要看看能效等级。”
       吴小玲说,在节能环保爱好者女儿的影响下,她不管买什么家电都会先问问是否具有节能减排功能。“如今购买节能家电还有政府补贴,而且节能家电确实能省电不少。”吴小玲算了一笔账:“按相似型号来算,一级能耗冰箱与普通机型价格相差仅1800元,而一级能耗冰箱一年可节约160.6度电,按照每度电0.6元计算,一年节约电费96.36元。”吴小玲告诉记者,这只是理论上的用电量,冰箱的实际使用,还得看存放物品的数量,以及开关冰箱门的次数。另外,按照目前政策冰箱最高补贴400元计算的话,差价也就是1400元。“又节能又环保,我为什么不用节能家电?”
       自备环保购物袋、重复使用塑料袋,不用一次性餐具、一次性牙刷,选择绿色环保的竹纤维毛巾、牙刷,选择散装商品、减少包装浪费,只购买季节性水果和蔬菜……27岁的刘燕萍在生活中无处不践行节能环保。每次去商场、超市买东西,刘燕萍都会自备环保购物袋。“每去一次少买一到两个塑料袋,一年下来你就会知道能节约多少。”刘燕萍告诉记者,起初,她对于这种几毛钱都“斤斤计较”的事情也不以为然,后来朋友给她算了一笔账:虽然每次几毛钱不起眼,但一个月算下来也得十几块钱,这样一年算下来的数字可不小。
       刘燕萍说,由于塑料袋的价格在承受范围内,所以很多人去商场超市都会使用塑料袋。“塑料袋虽然已经通过收费限制使用,但还是会造成污染的。而纸袋就不同了,它没有污染,不会破坏环境,还可以回收反复利用。”刘燕萍提议商场、超市试着推广纸袋,这样既比环保袋更便宜,又增加了循环使用次数,人们接受起来也更容易。
       “适量点餐、饭后打包”早已成为H市市民一种常态和消费习惯。近日,在某酒店周末的餐桌上可以看到,大多数菜肴都被一扫而空,些许的剩菜剩饭,市民也会自觉地打包带走。消费者翁先生说,自己平时就很注意点菜的量,“点多少吃多少,这样最好,既有面子,也不会浪费。就算有剩,也绝对会打包带回家,反正热热还能吃。”一旁餐厅的服务员也表示,来这里私人聚会的食客中,吃不完就打包很普遍。微博上,网友“HCIM”也认为,如果只有自己家人去饭店吃,肯定按需点菜,菜剩多了也会打包,“H市平常百姓就是这样”。
6.“我们试图征服地球,结果却很糟糕。”这是刚去世的德国作家、诺贝尔文学奖得主君特•格拉斯说过的一句话。
       上溯两个世纪,几乎与现代化相伴随,生态恶化开始挑战人类文明,甚至成为越发展越严重的文明病症。人口数量的不断增加和人均消费的增长使地球上的资源压力成倍增长。世界自然基金会每隔两年发布《地球生命力报告》,试图用直观的数据描述地球正在发生的变化。其最新的《地球生命力报告(2014)》显示,人类对地球资源的需求已超过自然可再生能力的50%,需要1.5个地球才能承载目前人类的生态足迹。
       恩格斯在《自然辩证法》中亦发出警告:“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。”
       这一警告并非泛泛而谈,而是有针对性的。《资本论》中,马克思的一段话为恩格斯的警告补充了批判对象:“资本主义生产使它汇集在各大中心的城市人口越来越占优势,这样一来,它一方面聚集着社会的历史动力,另一方面又破坏着人和土地之间的物质变换,也就是使人以衣食形式消费掉的土地的组成部分不能回到土地,从而破坏土地持久肥力的永恒的自然条件。”也就是说,“对自然界的胜利”,是逐利性生产关系的涸泽而渔;自然界的报复,则是掠夺性生产方式带来的恶果。
       随着社会建设的不断进步,人们逐渐认识到,生态文明和“绿色化”,同样应该成为社会主义核心价值观的重要内容。
       据统计,习近平总书记近年来在各类场合有关生态文明的讲话、论述、批示超过60次。“绿水青山就是金山银山”“小康全面不全面,生态环境质量是关键”“看得见山、看得见水、记得住乡愁”等,总书记用这些生动的论述,阐释生态文明理念,确立生态文明原则,描画生态文明愿景,脍炙人口,深入人心。
       目前,专家学者、新闻媒体、企业、高校和民间组织等,都在积极展开生态文明建设的研究、宣传、贯彻执行工作。建设一个“绿色化”的“美丽中国”,正在入脑、入心,触及时代和世人的灵魂。
       然而在这一背景下,绿色化的发展也呈现出另类景象:在不少地方,砍了大树种小草,南树北种、北木南迁,往往就是一把手一句话的事。群众纷纷抱怨,绿化工程劳民又伤财,甚至连绿化率超过85%的地区也要绿化……简单绿化、全面绿化完全是对绿色化的曲解。绿色化显然不是简单的绿化,而是要将绿色融入新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化,成为新常态下经济发展的重要内容和动力。简而言之,绿色化是一种生产生活方式,也关系到政治生态的绿色化。
       如今,绿色经济已经成为世界关注的焦点。西方发达国家正在积极制定实施促进绿色经济的政策措施,全球可持续发展进入了以绿色经济为主驱动力的新阶段。美国的“绿色新政”,日本的“绿色发展战略”总体规划,德国的“绿色经济”研究议程等表明,经济的“绿色化”不是增长的负担,而是增长的引擎,这已经成为世界的共识。
       中国发展需要“绿色化”。世界“绿色化”大潮需要中国的积极参与。
三、作答要求
1、阅读“给定资料2”,在横线处补充五个短语,使整则材料语义完整。(10分)
要求:概括性强,准确、精练。不超过30字。
2、“给定资料3”中提到:“每个地方的口袋里都有两张卡:一张是‘经济总量储蓄卡’,数字总在不断刷新;另一张则是‘生态环境信用卡’,不少地方“赤字”严重,欠账不少。”根据“给定资料”,谈谈这两张“卡”的关系。(10分)
要求:理解准确,分析恰当,条理清晰,语言简练。不超过250字。
3、为进一步保护沙漠生态环境,严查企业非法排污,G省政府组织了一次调研活动,假如“给定资料4”是你通过调研获得的信息,请撰写一份《关于G省沙漠保护工作的调研报告》。(20分)
要求:观点明确,语言流畅,条理清晰,不必考虑行文格式。不超过500字。
4、假设你是一名社区工作者,为迎接世界环境日,你所在的社区准备开展“绿色消费 行动起来”主题宣传活动,请你根据“给定资料5”,拟写一份倡议书,呼吁人们低碳生活、绿色消费。(20分)
要求:内容具体,条理清晰,具有号召力。不超过550字。
5、“给定资料6”提到:“在不少地方,砍了大树种小草,南树北种、北木南迁,往往就是一把手一句话的事。群众纷纷抱怨,绿化工程劳民又伤财,甚至连绿化率超过85%的地区也要绿化……”请根据这一背景,以“生态文明需警惕跑偏的‘绿色化’”为题,写一篇议论文。(40分)
要求:(1)自选角度,立意明确,有思想性;(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;(3)语言流畅,条理清晰;(4)总字数1000~1200字。
 

2给定资料
1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度,从中央做起,带头减少会议、文件,着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度。着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制,着力解决“形象工程”“政绩工程”.以及不作为、乱作为等问题。
中共中央政治局委员韩正强调,抓作风建设关键是做到“四个始终”。一是始终坚持问题导向。不放过改头换面、反复发生的问题,哪里有反复回潮就抓哪里,哪里问题没解决就集中力量解决,持之以恒.久久为功。二是始终坚持严字当头。真正的严还只是刚开了头,对领导干部更加严格还在后头,尤其要从严管好一把手。要继续严惩违规违纪违法行为。三是始终严格党内政治生活。常用善用批评与自我批评这个有力武器,坚持发扬好民主集中制。四是始终改造世界观。要始终把理论武装放在首位,对标“三严三实”锤炼党性,真正使为民务实清廉的价值导向内化于心、外化于行。
韩正指出,持续筑牢党的群众观点与宗旨意识,重点要做到“四个必须”。一是必须坚持人民主体地位。领导干部一定要慎权,自觉接受人民群众对权力的监督,确保秉公用权、依法依规用好权。二是必须牢记全心全意为人民服务的宗旨。要经常反思自我、打扫思想上的灰尘,把握好“公”与“私”的关系。千方百计为人民群众谋福祉,让群众得实惠。三是必须保持同人民群众的血肉联系。要坚持面向实践、面向基层、面向群众培养选拔干部,引导领导干部特别是年轻干部,到艰苦的环境、到矛盾多的地方、到基层一线岗位去历练磨炼,提高做群众工作的本领。四是必须由人民群众来评判我们的一切工作。
2.近年来.B市委始终高度重视作风建设,把加强作风建设作为一项经常性工作,连续5年开展“作风建设年”系列活动,每年突出一个主题,持续开展作风建设。特别是党的十八大以来,市委、市纪委紧跟中央和省委决策部署,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决肃风正纪,推动作风建设自上而下层层推进,由表及里步步深入,以优良的作风促政风、带民风,取得了良好成效。
B市委每年都在元旦、春节、中秋国庆等节日前下发通知,就节日期间的党风廉政建设提出明确要求。加强节日期间的监督检查.对违反中央八项规定精神的行为实行“零容忍”、不搞“下不为例”,切实加强节日期间领导干部廉洁自律和厉行节约有关工作。每年在“两会”、全市经济工作会议等重要会议召开之时,会场不摆放花草绿色植物,不悬挂欢迎横幅,就餐一律为自助餐,不搞宴请、不上酒水,不组织与会议无关的考察、集会活动,不发纪念品、礼品等。针对换届或干部人事调整中容易出现的迎来送往、大吃大喝问题,提出简化迎送工作等纪律要求,提出严禁借换届之机,突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴或纪念品,公款吃请等纪律要求,严肃换届纪律。
B市委各常委结合选派“第一书记”驻村工作和“联村为民”活动,带头到农村蹲点调研3天3夜.面对面听取基层群众意见。全市上万名领导干部深入基层一线为群众办实事、解难题,化解各类矛盾纠纷,形成了机关干部深入基层、服务群众的常态化工作机制。2014年以来,全市深化民主评议政风行风工作,共命名“群众满意基层站所”52个.共接听群众咨询和投诉电话609个,投诉办结率达92%。同时,深化机关效能建设,全市共受理投诉119件,办结率100%。进一步完善效能投诉工作机制,拓宽投诉受理渠道,规范投诉办理程序,及时受理和查处群众投诉的问题。
与此同时,B市行政审批服务大厅进行了“五统一”流程再造(统一窗口受理、统一网上审批、统一流程代办、统一窗口缴费、统一平台监控),2014年以来,市行政审批服务中心共办理各类行政审批服务事项13.29万件,提前办结率96%.群众满意率达到98.6%。并在全市开展“金牌服务机关”创建活动,明确了“政务公开全面、工作纪律严明、办事效率提速、工作质量提升、廉洁从政严格”等10个方面的“金牌服务机关”创建标准。
为畅通社会监督渠道,各级纪检监察机关全部向社会公布了举报投诉电话、举报投诉邮箱,对群众举报逐件登记、逐一核查,及时做出处理。深入开展正风肃纪专项行动,市县两级均成立正风肃纪工作组,突出节假日等敏感时段、酒店会所等重要场所和公款吃喝、公车私用等热点问题,开展明察暗访和突击检查,狠刹不良风气。全市纪检部门累计暗访景点、酒店、娱乐场所2450处,暗访学校、企事业单位221处,排查疑似车辆6532辆,发现线索115个,及时进行调查核实,对48人进行了处理。
2014年以来,B市共查处违反中央八项规定精神问题148个,处理176人,其中给予党政纪处分71人,对典型案件公开通报曝光53次.曝光问题90起121人次。全市纪检监察机关共接受信访举报7231件次,初核违纪线索381起,立案447起,处分450人,在全市形成有力震慑。
在狠抓具体问题的同时,B市健全作风建设组织领导机制。形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部人人参与、社会各界共同监督的良好局面。针对存在的“重案件查办、轻通报曝光,重执法执纪、轻教育引导”的问题,建立了作风问题重大典型案件通报曝光制度,对典型案例及时通报曝光。
3.党的群众路线教育实践活动.为S市继续当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者,提供了有力的思想和组织保证,得到干部群众的普遍肯定。
活动伊始,S市市委在深入调研中分析了党员干部队伍中“四风”突出问题的具体表现,明确提出:这些问题已经到了非解决不可的时候。S市市委认为.全市各级党组织和党员干部要着力解决工作不实的问题,解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题,克服及时行乐思想和特权现象,狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良作风。
正人先正己,律己更从严。S市市委常委会在“学、思、听、议、改”上率先示范,带头学习、听取意见,带头开展批评和自我批评、进行整改,带头上党课、督导指导联系点。在市委的示范下,S市各级党员干部高度自觉、积极主动参加活动.要求别人做到的自己首先做出表率,要求别人不做的自己首先不做。
在一年多的时间里,S市的教育实践活动开展得如火如荼、扎实有效。全市262家市级党政机关、市管企事业单位、2900个处级以上领导班子、2.1万名处级以上党员干部、2.4万个党组织和38万名党员参加了第一批活动;17个区县、212个街道乡镇、1526个部门和单位、1.3万名处级以上党员干部、4.7万个基层党组织和121万名党员参加了第二批活动。活动期间,S市市委常委会听取意见798人次,收集意见809条,各级领导干部共听取、收集意见建议6.2万余条。活动开展以来,各单位会议减少19.65%,文件减少11.50%,评比达标表彰活动减少21.57%,各类领导小组和议事协调机构减少16.80%。同时。S市取消、下放行政审批事项294项,清理清退公务用车7606辆,清理清退办公用房26138平方米,“三公”经费同比下降23.56%……
活动期间,S市完善、细化37项相关配套制度,初步形成了加强作风建设的配套制度体系。例如,s市制定了《关于对领导干部报告个人有关事项开展抽查核实办法(试行)》,对部分市管干部和所有拟提任为市管干部的人员报告个人有关事项内容进行抽查核实.抽查核实结果作为对干部纪律性、诚信度考核评价和干部选拔任用的主要参考依据。同时,进一步规范市管干部退休审批工作,推动市管干部工作调动后严格执行及时转移工资、组织、行政等关系的规定。
4.近年来,媒体曝光的26地政府“豪华办公楼”中,投入最少的为500万元,最多的超过40亿元。其中,有21个政府办公大楼花费超过千万,13个整体投入超过亿元。随着中央禁令的推行,全国多地出现政府新建办公楼“停工闲置”现象。
X县东部新城区的一座小山脚下,在建的建筑群中间一座6层的主体建筑,四角4栋副楼,楼前的广场两侧对称分布着8栋楼房,这些建筑均已封顶,却未见有人后续施工。工地上杂草丛生、建材散落、脚手架锈蚀,楼间猫狗出没,甚至有人在此放羊。H县107国道旁的“创业大厦”,占地127亩,投资1.2亿元。这组高约10层的楼群主体工程已经封顶,但已停建一年多。经了解,停工的“创业大厦”实为借企业之名新建的政府办公楼……
一些地方政府存在侥幸心理,对新大楼“心有不舍”,希望“风头过后再启用”;另一些则因确实存在用房困难,希望有机会“转正”。如X县老县政府办公大楼,建于1978年,仅3层,存在“几个部门挤一间办公室、5个人用4张办公桌”的现象。
那些闲置的豪华办公楼,造成了巨大的公共财政资金积压,深深刺痛了民众的神经。多名干部、群众、专家提出,多地新建办公楼“停工闲置”,但“既没处理楼,也没处理人”,尤其一些明显用途不当的迟迟未处置.使政策未完全落到实处.权威性受质疑。
某市财经大学公共经济与管理学院教授马国贤认为.应本着实事求是的原则.对停工的新建办公楼进行鉴定,合规合理的续建、使用,不合规的改造后转用于其他社会事业,或以出租、拍卖等方式处置,盘活资产、避免浪费。
中央党校政法部教授林酷认为,对违规的新建办公楼,无论是转用途还是拍卖,一定要向社会公布;对违建的决策者,亦要给予处分、降职等处理。“要向社会释放信号,中央是动真格的。让想投机取巧的人知道,违规的楼堂馆所,盖了也白盖!”
湖南大学政治与公共管理学院副院长袁柏顺指出,及时处理一些明显违规办公楼和违规人员的同时,要通过制度和问责,避免这些办公楼在“风头过后”重新启用,要让违规者在豪华办公楼内“坐不住”,确保中央政策的落实。
2014年11月27日,国家发展改革委、住房城乡建设部出台的《党政机关办公用房建设标准》显示,中央机关及省级机关基本办公用房建筑面积小于(等于)6000平方米,市级机关建筑面积控制在4000平方米;县级机关在2000平方米。标准首次明确,党政机关办公用房不宜建造一、二层的低层建筑,也不应建造超高层、超大体量的建筑。
5.文风会风不是小问题,折射的是党风学风,体现的是工作作风与精神状态,是人民群众评价党的执政能力和先进性的“晴雨表”。站在新的历史起点上,中央提出改文风、正学风、转作风的要求,提倡“短实新”、反对“假长空”,要求做到言之有物、言之有理、言之有情,既是形式上的革新,又是党风政风的转变。
以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话,必然导致文件多、会议多、讲话多。公文规范化是必要的,但流于僵化则不可取,容易滋长疏于思考与创新、依样画葫芦的陋习。久而久之,便会形成只注重程序与行文是否规范、忽视研究和解决问题的风气。有些领导干部脱了稿子便很难表述,讲稿大多由别人代笔,开会就是念稿子;平时既不重视学习,也不重视到基层搞调研,讲话缺乏针对性,空洞拖沓信马由缰,以致听者很难提起精神,会议开完了,能够让人记住的话少之又少。凡此种种,都是务虚不务实,属于搞形式、走过场,有损党和政府形象,虽耗费大量时间和人力物力,但效果甚微,不利于解决问题和推进工作,为害不浅。
2014年以来,2市C区在教育实践活动中,不断改进文风、严正会风,让讲实话、办实事、求实效的新风吹遍每一个部门和岗位。
各级干部和班子自觉查找文牍主义现象,努力克服陋习,以少发文、简发文作为祛“四风”、树新风的自觉行动,促进文风向清新简洁、通俗易懂转变。区委办、区府办严格执行《党政机关公文处理工作条例》,对行文理由、依据、内容、格式等进行审核,不符合条件的一律不予转发.没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发。2014年1—8月,全区区级发文数量较2013年同比下降31.5%。区级政务刊物《C动态》《一周要讯》等以保质减量、重点一个不放为目标进行改版,《C动态》由2页缩减为1页,《一周要讯》由10~16页缩减为4页。
C区委坚持严字当头改进会风,从减少会议数量、严格规范会议纪律、加强会前沟通、会后督办等方面多管齐下,不断提高会议质量和实效。制订《落实党的群众路线教育实践活动整改要求进一步加强会议(活动)管理的五项措施》,明确每周安排全区性会议(活动)一般不超过2次,以部门名义召开的全区性会议每年不超过1次;全区性大会会议时间一般不超过一个半小时,一般不安排交流发言,确需安排发言的,不超过3位,每位发言时间不超过8分钟。区委办、区府办进一步加强会议审核,严控会议出席范围和规模,尽可能将出席对象大致相同的会议合并召开。2014年1—8月,区委、区政府会议数量较2013年下降30%。
6.2014年12月22日,在G市纪委监察局定期新闻发布会上,市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清通报了《G市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》(以下简称《意见》)。梅河清介绍说,《意见》规定的问责对象覆盖了全市所有从事公务的人员,具体分为直接适用和参照执行两种情况,不仅将党政机关工作人员在决策、执行、监督管理中不履行或不正确履行规定职责的行为纳入问责情形,同时增设了纪律作风问责情形。并作为重点内容予以规范。
自2003年行政问责制启动以来,其越来越广泛地应用于我国行政领域.在作风建设方面取得了诸多成效。有权无责、权责不一的现象有所好转;滥用行政权力、行政不作为的蔓延势头得到有效遏制;重行政权力、轻政府责任的倾向已逐渐开始扭转。我国行政问责制的逐步成熟,表明“责任政府”理念在我国行政改革中得到全面推行,体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。
行政问责制不是包罗万象的责任综合体。而应当具有严格的独立空间,具有严格的内涵和外延。但是,目前我国对行政问责制认识混乱,在立法和执法中存在许多误区,比如把行政问责制简单化为引咎辞职等。在西方国家,官员被问责后政治生命基本结束。而在我国,行政问责存在避重就轻的现象,即使是最严厉的方式——引咎辞职,其公务员身份不变、职级不变,待民怨消退后可能很快被异地再度任用,不免陷于“问而不责”“惩而不实”的怪圈。近来发生的诸多“问题官员”的再度复出不仅引起舆论一片哗然。更严重的是导致民众对行政问责制的质疑。
行政问责制作为制度创新在我国诞生,具有强烈的功利性、工具性和随意变动性,在很大程度上还只是一种紧急状态下的临时措施。为政者往往将其作为权宜之计。成为对原体制进行局部微调的工具,带有浓厚的人治色彩。这种“运动性问责”“政策性问责”“人治式问责”在一定的时期起到了“立竿见影”的作用,但从长远来看,其必然会直接影响行政问责制的社会效果。我国行政问责制目前仍处于试点阶段,呈现出阶段性制度变迁的特征。有些地方,如海南省、山西省等,不仅省级政府制定了相关的规章制度,省属地市也结合本地具体情况制定了相应措施;而有些地方,行政问责立法和执法都还比较薄弱。
“官本位”和权力崇拜是我国数千年封建社会的主流思想,行政文化建设严重滞后。“一言堂”现象普遍存在;责任行政观念缺乏,官场“潜规则”盛行,官员责任意识缺失,道德自律意识弱化。真正的“问责”,既来自于制度的硬规定,也来自于官员自身的道德自觉,以及更为深厚的政治氛围。如果仍然是“组织安排”,这并不是人们期待的真正“问责”。
由于缺乏科学职能划分与职位分类,我国党政之间、行政机关上下级之间、正副职之间、不同行政机关之间职能交叉严重,导致行政人员职责不清,致使责任虚置或责任无法追究。出了问题无从确定责任人,或随便找个人充当“替罪羊”暂时平息民愤。其结果违背了行政问责制的本质和初衷,难以让受处罚的被问责人心服口服,也难以让民众信服,不能有力地促进问责制的推行。
当前我国行政问责制适用的规定散见于各种政策文件中,既有党的条例,也有政府的法规:既有中央出台的,也有地方政府制定的,尚无全国统一的法律,各地标准不一。我国现行行政问责的规定比较笼统、抽象,不够具体、科学,对政府及其人员追究责任的程序缺乏可操作性。例如,在问责事由的规定中,对于“重大损失”“重大事故”,对引咎辞职中的“咎”的性质和轻重的程度,都没有统一、具体和明确的界定。
7.2014年10月8日,党的群众路线教育实践活动总结大会在北京召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。
习近平指出。在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的一项战略决策。党中央对开展这次活动高度重视,进行了深入调研和周密准备,决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。从2013年6月开始,活动自上而下分两批开展,目前已基本结束。各级党组织和广大党员、干部积极响应党中央号召,高度重视、踊跃参与,广大人民群众热烈响应、热情支持,整个活动进展有序、扎实深入,达到了预期目的,取得了重大成果。广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育,贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强;形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到有效解决:恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统,探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径:以转作风、改作风为重点的制度体系更加完善,制度执行力和约束力得到增强;影响群众切身利益的症结难点得到突破,党的执政基础更加稳固。
习近平强调,这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动成功经验的基础上开展的。通过这次活动,我们对新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、积累了新的经验。党内开展集中教育活动,必须突出重点、聚焦问题;必须领导带头、以上率下;必须以知促行、以行促知;必须严字当头、从严从实;必须层层压紧、上下互动;必须相信群众、敞开大门。
习近平指出,经过这次活动,全党改进作风有了一个良好开端,但取得的成果还是初步的,基础还不稳固。这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了,但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。活动收尾绝不是作风建设收场,必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断引向深入,把目前作风转变的好势头保持下去,使作风建设要求真正落地生根。
作答要求
一、谈谈对政府新建办公楼“停工闲置”现象的认识。(20分)
要求:观点明确,语言精练,条理清晰,字数不超过250字。
二、假如你是B市政府一名工作人员。政府网站要做作风建设的专题版面,根据“给定资料 2”,请你为网站写一篇介绍B市作风建设成功经验的稿件。(30分)
要求:观点明确,语言精练,条理清晰,只写正文,字数450字左右。
三、某网友认为,党的群众路线教育实践活动结束后,作风建设即可收场。请结合你对该观点的认识和对给定资料的理解,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,思路清晰,语言流畅;
(3)总字数800~1000字。

3给定资料
1.党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,深入推进依法行政,加快建设法治政府。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展_丁作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
2014年10月底,E市多位区县党政负责人畅谈学习四中全会精神的体会,从多个角度解析了“建设法治政府”的决心与设想。
C区委书记孙建平认为.从“中国特色社会主义法律体系”到“中国特色社会主义法治体系”,体现了从静态的治理制度到动态的治理模式的转变.且与十八届i中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标一脉相承,因为法治化是治理体系和治理能力现代化的具体表现和重要保障。党的执政理念的更新,呼应着经济社会的发展需求。从十五大提出“依法治国”基本方略。到十八大报告首次提出“法治是治国理政的基本方式”.中国社会对于“法治”的认知和追崇日甚一日一
D区委书记陈寅认为,这符合当下社会治理的需求。“D区经过十年转型发展,初步从一个老工业城区变身成为创新驱动发展的新型城区。转型发展进入新阶段后,有些政府工作人员仍然习惯于老的工作思路和工作方法,依法行政的意识、思维和能力跟不上需求,无法适应新形势下社会和群众的需要。因政府不作为、乱作为导致矛盾的情况时有发生。”陈寅说,中央确定了全面推进依法治国的科学指南和行动纲领,“依法治区、依法行政就有了方向”。
2.2014年12月,鹤(岗)大(连)高速沿线征地已完成94%,房屋拆迁完成96%;辉(南)临(江)高速公路征地也如期进行。参与这项工作的施政人员由衷地说:“千难万难,依法办事就不难。”
鹤大高速公路是国家高速公路“7918”网中9条南北纵线中的第一纵,也是交通运输部《规划纲要》和J省高速公路网规划的组成部分,这条高速公路在H市域内132公里,占全线里程的38.6%:征地面积958公顷,占全线42%,涉及3个县区和3个国有林业局。
在征地拆迁中,H市政府高举依法行政的旗帜,找到了顺利推进的“康庄大道”。按照J省高等级公路建设局早布置、早落实的要求,2010年6月30 日市政府就下发了《鹤大高速公路H段拟征地的通知》,要求各县区、乡镇、村及各相关部门对高速公路及连接线线位左右各100米、互通立交桥左右各200米、服务区、取弃土场及临时用地的拟征范围实行土地现状保护、加强控制和管理.停办一切审批手续等;2013年8月20日全市动员大会后,即成立了以市长为组长、沿线县区政府负责人和市直有关单位、中省直单位负责人为成员的征地拆迁领导小组,统一负责征地拆迁的领导协调工作,还成立了以市政府副秘书长为组长,市监察、市检察院、市中级法院、市公安局为成员单位的“依法推进组”。
法律是最高准则,规则是秩序保障。依法推进组先后7次深入现场,帮助解决征地拆迁过程中出现的弃土场调整、林下经济作物承包合同认定、林地权属纠纷和抢种抢栽等问题,并以法律法规为依据作出决定,为基层开展工作提供坚强后盾;项目开展外业调查时,市交通运输局安排专业技术人员和公证部门一同参加,录取拟征地范围内地上物实况录像,为后期界定抢种、抢栽、抢建提供第一手资料;市政府及时出台《H市鹤大高速公路征地拆迁实施方案》,明确了各有关县区、各部门的征地拆迁职责和工作任务。一切都按法律法规办事,才使得征地拆迁顺利推进、稳步前行。
征地拆迁之所以难,亦和腐败现象相关联。为防止“修成一条路、倒下一批人”,H市充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒介加强宣传,使征地拆迁的有关法律法规、相关政策(特别是补偿政策)家喻户晓,拆迁集中的村屯不仅张贴在村部门口,还发放到各家各户。这种广泛的“安民告示”也让“权力寻租者”和“奸猾人”无缝可钻。
“官员走得正,百姓也不拧。”鹤大高速途经江源区30公里,耕地占用涉及197户,现已签署补偿协议187户,完成95%。正岔街道立新村党支部书记焦德庆说:“我们这是山区,过去做梦也没想到能修高速,虽然占了点儿我的承包林地和耕地,但能补偿20多万元,我也心满意足了。我是书记,得带头啊,我第一个签字,然后就动员岳父。”
浑江区板石街道新兴村村民李林海是“辉临高速”公路拆迁“第一户”。他是矿企的一名小老板,他说:“要致富就得先修路,俺们H市一直没有通高速,去趟省城都费劲,老百姓都盼着高速赶紧修到家门口呐!这以后不仅出门方便了,咱们的资源也能更好地开发了。我房屋占地210平方米,在这住了6年,由于房屋没有产权证书,每平方米只能补助800元钱,这我也认了,谁让当时没办产权证呢。”
当然也有一些企图占便宜的“奸猾人”。在靖宇抚松交界——鹤大高速2.3公里处,就出现了大量种植树苗的现象。依法推进组两次现场办公,随即决定:按照国家《土地管理法》“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定,基本农田上经济作物一律不予补偿,县国土部门要按照相应法规,向农田承包户下达责令限期整改通知书,尽快恢复农田原貌,对不予整改的,村委会有权制止,必要时可向人民法院起诉要求解除承包合同;对于非基本农田上种植的经济作物,则以2010年6月23日《市政府通知》为时间节点,节点前种植的给予补偿,节点后种植的不予补偿、
3.B区是A市的核心商业区.质监局在该区范围内率先开展商品包装物减量活动。不仅可以规范和引导全区乃至该市销售商品的合理包装,更能体现8区在推进商业结构调整、加快转型创新中“排头兵”的地位和示范引领作用。然而,专项检查遇到的尴尬是,大部分不合格产品为外地生产,而由于目前国家和外省市现在并无包装物减量的配套法律法规.因此有些企业并不重视包装物减量的相关标准。在产品包装时只考虑销售因素。甚至将包装作为吸引消费者的手段而进行过度包装。由于抽检被判定为不合格。很多企业为守住和拓展A市市场,纷纷来电咨询相关要求,并积极主动地寻求解决办法。针对企业在法规理解、执行方面尚需一定时间,对包装物的改进也需时间和成本的现状,B区质监局抓住时机,创新性地开展了《质量技术监督建议书》的柔性执法方式,要求企业主动整改。
质监局详细梳理了各级法律法规、规章规范和健全修订了该局各项规章制度359项,根据通用、保障和提供3种标准进行分类梳理.创新性地建立了包括班子议事制度、“三重一大”决策制度、工作运行制度、行政执法监督检查制度、信息公开制度、诉讼复议应对制度、学习培训制度等在内的依法行政制度体系,并严格加以落实。同时。运用标准化方法整合依法行政职能体系,进一步厘清依法行政工作职权,规范依法行政工作程序.积极运用标准化方法梳理行政处罚、行政审批、行政强制、行政调解等行政职权144项.行政执法、行政审批法律文书109个.明确了各项职权的法律依据、执法主体、工作流程等,并完成行政审批事项标准化工作,为依法履职夯实了基础。
以解决老旧电梯安全性问题来说,针对B区老旧住宅电梯多、安全风险大的特点,在逐年开展15年以上的住宅电梯安全风险评估基础上,质监局联合区房管局制定了《B区加强住宅电梯安全保障资金管理办法(暂行)》,该办法经区政府常委会议通过,由区政府每年设立1000万元专项资金,对老旧住宅电梯安全性改造给予补贴,实现了全市范围内财政资金补贴,老旧住宅电梯安全性改造从无到有的突破,有效解决了关于产权、责任和总量这三个突出问题,为推进全区老旧住宅电梯改造、化解老旧电梯安全风险提供了法治基础和组织保障。
近年来,该区通过推进金融、旅游、节能减排等领域标准化试点,有效带动了区域优势产业的良好发展。针对区域眼镜企业多、发展不平衡的特点.该局开展了为期两年的“光明在B区”眼镜质量专项整治工作,积极鼓励行业协会采取制定《A市验配眼镜技术要求联盟标准》的法治方法,从根本上规范眼镜企业技术要求和经营管理。从而形成符合实际的眼镜企业长效管理机制。为发现日常监督管理中的薄弱环节,提高监管工作的有效性,该局探索采用日常监管与执法督察相结合的双轨制执法检查新模式.成立由局长负责,执法科人员、公职律师组成的安全督察组,通过突击检查、错时检查、开门检查、双向检查等方式,从行政执法角度开展企业专项督察。
4.2014年9月5日下午,吴某拖着近7个月的身孕来到X区检察院。向工作人员提交了全部有关“钓鱼执法”的证据。回想起发生在142天前的遭遇。吴某至今仍历历在目。据她回忆,2014年4月20日,她像往常一样,一早来到北部湾建材城的商铺打理自己的小生意。“我租赁的铺面不足100平方米,主要经营涂料装饰。当时想趁着刚怀孕,自己的身体还能动,多挣些钱。”吴某说。
“下午,网友‘黄鹏’通过QQ联系我,‘我急用钱,请你帮我套点现(金)’!他还叮嘱我,记着把铺面的POS机带来!”吴某说,早前几月,她和姐姐办了两台POS机,一台刷家电,一台刷装饰材料。其中,一小部分用来给急需的朋友“套现”,其他为正常生意往来。
晚上8点半,吴某在红13江景小区旁的超市前,“帮”黄鹏刷了7000元和8000元的两张信用卡。她提供的盖有招商银行公章的跨行转账记录显示,当晚8点半许,吴某有一笔15000元的款项,转入了户名为“黄鹏”的建行卡。
吴某回忆,就在她操作完这笔套现后,三名便衣尾随而至。“其中两人晃了下证件说‘警察’,然后进屋搜查,拿走了手提电脑、POS机、手提包,还有手机。”随后,吴某被押上一辆早已等候多时的汽车上。这时,她发现“黄鹏”也已在车上铐着。“看着他东躲西藏的眼神,我明白自己被‘钓鱼’了!”
车行驶了二十分钟,停在了Y派出所前。一个体形较胖,自称警察(以下简称“胖警官”)的人过来问她:“你是专业套现的,一个月帮别人套几十上百万,能挣多少钱?”随后,“胖警官”又对赶来的二姐说:“你妹是专业套现的,想要出去得罚款20万……看在老乡(同为玉林人)份儿上,只罚你妹10万。”当吴某二姐称家里没这么多钱时,“胖警官”回答:“没有10万,你妹就不用出去了,送上山坐牢……”“‘胖警官’边说边推我回去凑钱。”吴某二姐回忆道。
按吴某的说法,在被拘押之前,她并不知信用卡“套现”涉嫌违法或犯罪,只想借此赚点“外快”。“与专业套现的两个点相比,我0.8个点的手续费明显低很多。”吴某这样为自己辩解。夜渐深,“警察”仍没有放行的意思。吴某只得如实相陈:“我怀孕一个多月了,请别关我在这里过夜……”“他们认为我在撒谎,根本没人理我。”提起当初的一幕,吴某仍然耿耿于怀。她说自己被铐在派出所楼梯旁的凳子上。捱过了一夜。
第二天早上8点多钟,上班后的“胖警官”过来问的第一句就是“你家里给你凑了多少钱?”并说:“你家是做生意的.不可能没钱!……”“见我不松口.‘胖警官’又提出,‘要不你就像黄鹏那样,找个刷卡的人去套现,等我们将那人抓起来,你就将功折罪了!”’在他的逼迫下,吴某只能用他归还的手机,在浏览器页面查找“N市哪有信用卡套现”……
5.所谓“行政”,就是政府依法管理国家、社会的活动,它必须以宪法和法律为依据,把“依法行政”作为重要原则。政府在管理国家、社会时,有着监督权、裁量权、处罚权。那么,能否简单地将这种监督权、裁量权或处罚权视为“一锤定音”呢?未必!行政复议便是替那些被监督、被裁量、被处罚的当事人或有关机构(单位)留存的一个空间,政府根据其申请或要求,对作出的处理决定重新考虑,甚至或可撤销原来的决定。
早在2011年10月28日,1市政府就成立了“行政复议委员会”。三年间,该委员会共召开17次案件审议会议,审议了25起重大、复杂、疑难和新类型复议案件,涉及重大工程建设、农村土地征收等多个领域。在全部25起审议的案件中.市政府最终作出撤销、确认违法等直接纠错的有8起,纠错率为32%。很显然,这一行政复议结果彰显了1市落实依法行政的良好态势。虽说1市的行政复议工作仍在试点阶段,且时间仅为三年,但它已然呈现出明显的特色。此次试点改变了以往行政复议仅以政府机关书面审查为主的办案方式,让社会专家以非常任委员的身份参与复议案件审议,当事人也可以参与案件审议,并将复议决定书上网公开。通过公开透明来有效防范“官官相护”,提高了政府公信力。另外,试点形成了两项制度。市政府法制办提交给复议委员会案审会的审议报告只涉及案件事实.对案件如何处理,不提任何倾向性意见,完全交由案审会审议决定;参会委员经过充分讨论,根据一人一票、少数服从多数原则,经票决形成审议意见。对审议中发现的一些带有面上影响的问题,向有关单位发出行政复议建议书.指出问题,要求整改并限时反馈,发挥“审理一案,规范一片”的导向作用。三年间,市政府法制办根据案审会的建议.共制发行政复议建议书11件,占同期法制办所有执法的32件建议书的32.4%。
在“全面推进依法治国”的进程中,依法行政堪为“重头戏”。政府既不可少作为、慢作为,更不可乱作为、不作为。倘是后者,势必会出现一些“缺位”“越位”的情形。行政复议紧随整个行政执法过程,在政府强化对某些重点领域违法不当行为监管的同时,也是对自身的一种约束和监督,使得政府每一个行政行为有法可依,每一个行政处罚有法可据,每一个步履都踩在“依法行政”的节点上,为建立“法治政府”设置一道防线。
6.城市管理是社会管理的一个重要组成部分。在中国加速城镇化建设的过程中,城市管理综合行政执法应运而生。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制”,为深化行政执法体制改革提供了指引。
目前,我国城管综合行政执法直接的法律依据是《行政处罚法》第16条和《行政强制法》第17条第2款的规定,但这两个条款只是授权性条款,城管综合行政执法的依据仍然是各单行法律法规,规定分散、条目众多,直接影响城管机关的职能定位;另外一个依据是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条,地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则可以设立必要的工作部门,但这个条款仅仅从法理角度明确了综合行政执法机关的主体地位,而实践中直接赋予综合行政执法机关执法主体资格的是一些行政规范性文件。
各城市的城管综合行政执法机关的机构设置是以属地管理为主,概括起来,主要有以下三种模式:一是市、区双重领导,二是区、街双重领导,三是垂直领导。大部分城市是前两种模式。这种机构体系的设置带来了诸多的弊病:各区县分割管理执法,导致城市的城管综合执法工作缺乏统一的科学规划和强有力的统一领导,各区县的城管执法工作发展也参差不齐。城管执法组织的人财物的相关权力都由区县政府掌握.而基层政府在人事管理上缺乏专业的执法人员配备,在财政上缺乏足够的支持,在业务领导上也缺乏专业执法素养,导致城管执法组织的执法能力有限,执法队伍缺乏足够的专业性。城管执法组织的执法独立性难以保障,角色定位在现实中发生扭曲。如有些城管组织则担任着许多与其执法职能毫不相干的工作,来自区县政府和街道办事处的各种任务,使城管执法组织疲于奔命。
在某些地方,对于如何划分城管综合执法机关与职能部门的职责,并未经过严格论证,带有较大的随意性,有的部门往往将那些费力大、获利小的棘手管理事项,当作包袱甩给城管综合执法机关,如有的地方将黑网吧治理、清理无照经营、计划生育等事项都划转给城管综合执法机构。城管综合执法范围涵盖14类城市管理领域。有的城市涉及几百项具体事由,而且随着时间的推移,城管的职能不断增加。管理的内容庞杂,导致城管执法人员常常感到力不从心。实行综合执法要求将有关部门的监督处罚职能剥离出来交给综合执法机构.但有的部门则有意无意地混淆管理和执法的性质,将管理职能卸载转移到执法层。以执法解决管理问题,造成管理弱化,既增加了工作层次和过程,也肢解了管理职能,降低了效率。
虽然城管综合执法范围的界定较为清楚,但是在许多领域,仍与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象,要么重复执法、多头执法.要么存在执法空白。有些管理领域虽然采取了综合执法,但相关部门的执法职能和队伍仍然存在,有的部门将行政执法权划转给综合执法机构,但却未将有关执法力量和技术支持(技术人员、机构、设备等)转移,仍在从事某些执法工作,形成新的职责交叉和多头执法。如环境保护方面中的商业噪音、生活噪音、施工噪音等噪音污染案件的查处集中到城管,但环保部门仍然保留有执法队伍和其他处罚职能,有些环保违法行为的管辖权归属难以界定。城管综合执法机关行使的是从有关部门分离出来的执行性职能,其中有些执法事项是无法单独处理的,需要得到相关部门的支持配合,如违法建设案件的查处通常都需要规划部门、公安部门等的配合。在日常行政执法中,综合执法部门通常会请求有关政府部门的配合,但这种请求往往被有关部门推诿或拒绝,而综合执法机构的层级地位较低,无力协调相关部门的行动,影响了执法效能。
7.2014年10月24日,李克强总理主持召开国务院党组会议,学习贯彻党的十八届四中全会精神,研究部署推进依法行政建设法治政府工作。会议指出,党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则、主要任务,对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,具有重要而深远的意义。当前和今后一个时期,各级政府要把深入学习贯彻全会精神作为一项重要任务,按照全会关于依法治国的总体部署,落实依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政的要求,依法全面履行政府职能,深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
会议强调,要按照十八届四中全会的决策部署和习近平总书记重要讲话精神.重点抓好以下工作:一是依法推进政府职能转变。继续大力推进简政放权、放管结合,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,让政府法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平。二是加强和改进政府立法,健全政府依法决策机制,主动适应改革和经济社会发展的需要,坚持立改废释并举,推动重点领域立法,做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。三是深化行政执法体制改革,梳理各部门执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题。全面推进政务公开,实现决策、执行、结果公开透明,增强政府公信力。
作答要求
一、以吴某的遭遇为例,谈谈你对“钓鱼执法”的理解。(20分)
要求:观点明确,语言精练,条理清楚,字数不超过250字。
二、假如你是城市管理部门的工作人员,请你结合。给定资料6”,针对我国城市管理综合行政执法写一份调查报告。(30分)
要求:语言精练,条理清楚,不要求格式,字数不超过500字。
三、阅读给定资料,以“依法行政”为主题,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,逻辑清晰,语言流畅;
(3)总字数800~1000字。

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