申论

简答题主题:生态文明建设
二、给定资料
1.文明,是人类发展的结晶,是人类改造世界的物质和精神成果总和,也是人类社会进步的最直接的表达。
       生态文明是人类文明的一种先进形态,它以尊重和维护自然为前提,构建了人与人、人与自然、人与社会和谐共生的整体框架。作为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和,生态文明贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面,反映了一个社会的文明进步状态。
       总体上看,我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈。物质生活的提高是必要的,但不能忽视生存的价值;发展生产力是必要的,但不能破坏生态环境;向自然索取是应该的,但不能因此而竭泽而渔。
       面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,2015年3月24日,中共中央政治局召开会议,审议通过中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)。会议提出,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。生态文化和生态文明意识,正在全社会加快培育,我们这个时代关于生态文明的主流价值观,正在逐步构建。
2.“绿色化”一词,首次与原来倡导的“新四化”——新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并提,成为“新五化”,引起全社会广泛关注。
       “中国的资源环境问题不是一天两天、一朝一夕出现的,而是与发展方式、生活方式、发展理念、发展阶段密切相关,所以解决也需要一个过程,不可能一蹴而就。”国家发展改革委环资司司长何炳光表示:“党和国家有坚定的意志,敢在最硬的约束、最短的短板上动土,经过各地区、各部门的共同努力,能够取得实实在在的成效,实现系统化的绿色变革。我们必将在国际上走出一条中国特色的绿色发展、生态文明之路,也可以为全球的生态文明、可持续发展和生态安全做出积极贡献。”
       何炳光分析,《意见》中“绿色”这个词出现的频率比较高,不应该小看“绿色化”这三个字,其至少有两个方面的内涵:
       第一,形式与内容的统一。直观上的绿色和内涵上的绿色转型、绿色发展是有机统一的。《意见》通篇贯穿着“绿色化”的主线,把“绿色化”作为实现生态文明目标的一个重要抓手。
       第二,动静结合,有机结合。“动”是指经济绿色化是一个过程,“静”是指我们最后享受绿水青山的结果。“绿色化”是按照生态文明理念和要求来改造国民经济存量,构建增量,大幅提高国民经济的绿色化程度。我国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染,代价比较大,形象地说是“黑色经济”或“褐色经济”,“绿色化”就是要“去黑存绿”,用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。
       作为“五化协同”的一个重要方面,“绿色化”至少要在以下五个方面取得成效:__________________________。要构建有利于资源节约和环境保护的空间和产业布局,合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间,建设绿色城市、绿色乡村。__________________________。要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,引导绿色设计,生产绿色产品,发展绿色产业,培育新的经济增长点,这实质上是经济绿色化和绿色产业化的问题。
       绿色产业是为生态文明和绿色发展提供技术基础和产业支撑的产业,根据《“十二五”节能环保产业发展规划》,到2015年年底,节能环保产业产值将达到4.5万亿元,增加值约相当于GDP的2%左右,不仅为生态文明提供物质基础和技术产业支撑,同时也为经济发展做出贡献。__________________________。要加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提倡绿色消费。
       这也是《意见》中一大亮点,要促进生活方式的绿色化,促进生活方式的绿色转型。________________。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明纳入社会主义核心价值体系,开展绿色教育,形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。__________________________。对于前面的四大成效,多措并举,真正落实,才能得到共享的结果,使人民在良好的生态环境中生产生活,使绿色成果由全体人民共享。
3.有这样一个故事:十多年前,一个开矿炮声隆隆的村庄,毅然关停了每年能带来三百万元效益的石灰矿,选择了保护生态、发展旅游的路子。如今,这个村竹林如海、景色如画,每年旅游收入上千万元。越来越鼓的腰包,让当地村民深信:绿水青山就是金山银山。
       一个研究团队对世界上133个国家和地区的环境子系统和经济子系统进行分析,结果显示二者的耦合度普遍很高,其中有76个国家的耦合度超过0.9。这说明环境与经济相互影响、相互依存,具有同向协同效应。在中国,从“卖石头”到“卖风景”的故事正在多起来,不断触发人们对“青山”与“金山”关系的思考。
       一位领导干部形象地比喻,每个地方的口袋里都有两张卡:一张是“经济总量储蓄卡”,数字总在不断刷新;另一张则是“生态环境信用卡”,不少地方“赤字”严重,欠账不少。但如果第二张卡刷“爆”了,第一张卡就会被“冻结”。
       诚然,经济活动是人类开发利用自然资源以满足物质和文化需要的活动,它以自然资源为物质基础和劳动对象,能源和土地、水、森林、矿产等资源是人类立足生存之本和发展进步的源泉。当经济增长过快、增长方式不合理,使得环境所接受的废弃物的种类和数量超过其自净能力时,环境质量将急剧降低,影响资源的存量水平和质量水平,导致资源破坏、环境污染,乃至生态系统的恶性循环,使生产效率、人类健康以及未来发展机会蒙受损失,反过来阻碍社会经济的健康发展。
       “绿水青山”是底线,青山就是美丽,蓝天也是幸福,绿水青山本身就是一种极为宝贵的发展资源。同时,需要千方百计把生态效应放大,转化成金山银山的经济效益,实现环境和经济的双赢。
       当下,绿色化的理念正在深入人心,但也有一些问题值得注意。比如,有的地方舍不得眼前的那一点GDP和税收,对于落后产能、污染企业投鼠忌器,不能痛下决心整治,导致转型动力不足,步子也不够快。有的地方深受环境破坏之害,痛定思痛之际,旧的发展路子难以为继,但新的发展方式却还未上路,陷入了转型迷惘。
       所谓“十年树木”,建设生态文明,最需要长远眼光。以往,“傻大粗黑”大干快上、污染企业大行其道的背后,常常是急功近利心态在作祟。现在,人们痛切地认识到:“有毒GDP”不能要,绿色GDP才是真正的财富。计利当计天下利,创业当创长青业,这不是负担,而是新的机遇。就像那个关停矿山的村子,有壮士断腕、挥别过去的勇气,更需有革故鼎新、开创未来的远略。
       乱砍滥伐、竭泽而渔不可取,“守着青山绿水苦熬”的穷路也走不下去。兼得“青山”与“金山”,关乎谋划发展的智慧。在某山区,20年前,农民砍一棵树翻几座山,一天只赚20元钱,一年只有万把元钱收入。现在,搞起了现代农业,经济作物绿满山谷,游客纷至沓来,一年收入近十万。眼中是绿水青山,口袋里是“流金淌银”“靠山吃山”的深刻变化,说明生态与发展要做到比翼齐飞,离不开用好绿色化这把钥匙,在观念、方式上打开通往发展新境界的大门。
4.善待沙漠——这是著名科学家钱学森于上世纪80年代提出的倡议。
       坐落于M自治区A地区东南部的腾格里沙漠,西部和东南边缘分属G省W市和N自治区Z市,黄河从其东南流经,面积约4.27万平方公里,是中国第四大沙漠。
       50多年前,为了保护我国第一条沙漠铁路——包兰铁路不被沙漠埋没,位于腾格里沙漠东南边缘的Z市,开创了以“麦草方格”为主的“五带一体”治沙体系,被誉为“人类治沙史上的奇迹”。
       在包兰铁路安全运行半个多世纪以来,腾格里沙漠实现了与人类的和谐共处。而从治理沙漠到利用沙漠,腾格里正释放出巨大的经济潜能。
       “黄沙变黄金”的构想肇始于钱学森。1984年,钱学森在M自治区A地区首次提出发展“沙产业”,提倡在“不毛之地”利用缺水而光热条件得天独厚的特点,走“多采光、少用水,新技术、高效益”的技术路线,发展知识密集型农业。
       钱学森同时警示,不要搞西方的“工业化”,以牺牲生态环境作代价,要努力做到“生态和生计兼顾,治沙和致富双赢,绿起来和富起来结合”。
       然而,自2010年以来,腾格里沙漠污染事件频发。沙漠渗透性很强,表层污染物很容易渗入污染地下水源;同时,沙漠的生态系统又很脆弱,一旦被破坏几乎不可能修复。这些特点直接决定了沙漠必须受到严格的保护,坚决拒绝一切污染。遗憾的是,仍有一些企业罔顾公共利益和社会责任,肆无忌惮地非法排污。2014年9月,发生在M自治区A地区、N自治区Z市的污染事件被媒体曝光后,党中央、国务院高度关注,习近平总书记等中央领导做出重要批示。但仅仅6个月后,2015年3月,G省W市的R公司再次向沙漠伸出“黑手”,折射出地方政府以及企业一直以来习以为常的枉法侥幸。
       R公司是全国首批151家农业产业化龙头企业之一、G省循环经济试点企业。该公司2011年由L城区迁至城东,实施易地搬迁和技改扩建。经事件调查组用无人机航拍和GPS定位,确定共有大小不等污水坑塘23处,污染面积266亩,排向沙漠的污染物主要是R公司通过2、3、4号泵站排出的生产废水。据事件调查组环保部专家判断,R公司在环保设施没有完全建成的情况下,未经批准擅自投入调试生产,私设暗管向沙漠排放生产废水,牟取不当利益。
       其实,2014年9月,N自治区腾格里沙漠污染事件发生后不久,G省即启动了临沙地区、戈壁地区环境保护大检查行动,要求坚决防止发生重大环境污染事件。有关部门公布的排查结果是:全省临沙地区未发现类似沙漠排污现象,只在戈壁地区发现一起类似的隐患。
       但经调查发现,R公司向腾格里沙漠排污的行为,就发生在G省环保大检查期间,并延续到新环保法的“钢牙利齿”下顶风作案,这说明,虽然新环保法有“史上最严”的“美誉”,但其能否从根本上遏制环境违法行为,还面临着诸多的考验。这其中,法律是否落实到位、执法者的执法能否“给力”,将成为关键的因素。针对R公司排污问题,群众曾向环保部门举报,但省级环保部门对群众举报信件只批转而没有深入调查,地方环保部门接到群众信访举报后,不认真检查和严格执法,甚至不真实反映情况,隐瞒违法事实。
       违法排污事件发生后,W市D区公安局对R公司董事长进行了立案调查,该公司两名直接责任人被行政拘留。D区环保局依法对R公司做出罚款3003105元的处罚,并追缴自调试和生产以来的排污费180621元。W市、D区环保部门主要负责人、分管负责人、直接责任人已被停职并接受审查,将根据纪检监察部门和检察机关调查结果依法严肃处理。
5.随着人们环保意识的增强,绿色消费观念正潜移默化地影响着人们的消费方式,绿色消费也正在人们的生活中悄然兴起,绿色消费、健康环保已成为越来越多人的共识。在日常生活消费中,节能环保意识无处不在。
       “这辆车排放量多少?有没有优惠和补贴?”2015年4月16日下午,在H市中心城区朝阳路某家4S店中,市民袁俊不断询问新能源汽车的价格和优惠情况。袁俊就职于Y区一事业单位,他是个节能环保主义者,拿了好几年的驾照却一直没有买车。他说,最近一位好友花6万多元购买了一辆纯电动汽车,不仅价格便宜,且零排放;不但少了燃油的污染,在家充电也非常方便,既环保又节能,让他这个节能环保主义者看了心动不已。
       袁俊说,H市这两年一直在推广新能源汽车。他认为,除了新能源汽车本身具备的节能环保优势外,目前购买新能源汽车,还能享受中央和省级补贴,H市中心城区范围内每辆车市级补贴3万元,非中心城区范围(Y区、各县市)每辆车市级补贴2万元。同时,新能源汽车还能享有在很多场地免费停车、减免上牌附加费等诸多优惠。袁俊说,这些优惠政策,让他非常看好新能源汽车的前景。
       近几年来,越来越多的市民在装修时,已不再只单纯注重室内装修的美观,而是更多地关注家居的环保节能,节能环保逐渐在家装过程中成为一种时尚。2015年4月16日,H市市民王琼说,她和家人一直想装修一个既健康又节能的家,她准备找一家规模较大的装修公司,希望能从装修设计、选材方面尽量减少污染。
       另外,王琼要求装修公司在设计中要考虑到资源的综合利用和节能问题,尽可能地选用节能型材料,如节能型门窗、节水型座便器、节能型灯具、中空玻璃等,在设计中考虑利用太阳能和自然光进行室内采光,降低装修后的能源消耗量。她还要求设计师特别注意装饰材料的合理搭配,充分考虑室内空间的承载量和通风量,提高室内空气质量。“虽说节能装修可能消费较高,但从长远考虑还是很划算的。”王琼对节能装修很热衷。
       “用有保温效果的节能型材料,每天可使空调节省10度电”“节能型水龙头的使用,能大大降低家庭能源的消耗”……走在H市中心城区中山路和朝阳路的各大商圈家居电器卖场,随处可见此类关于家居电器产品环保、节能减排的广告或者宣传语,可见环保、节能家电已成为主流。2015年1月初,46岁的市民吴小玲就装修好了自家在宜春中心城永益•翡翠城小区的三室两厅居室,不急着入住的她经常会乘着逛街时看看新家所需的洗衣机、电冰箱、空调等家用电器。“自从家电节能补贴政策开始实施以来,我买家电都要看看能效等级。”
       吴小玲说,在节能环保爱好者女儿的影响下,她不管买什么家电都会先问问是否具有节能减排功能。“如今购买节能家电还有政府补贴,而且节能家电确实能省电不少。”吴小玲算了一笔账:“按相似型号来算,一级能耗冰箱与普通机型价格相差仅1800元,而一级能耗冰箱一年可节约160.6度电,按照每度电0.6元计算,一年节约电费96.36元。”吴小玲告诉记者,这只是理论上的用电量,冰箱的实际使用,还得看存放物品的数量,以及开关冰箱门的次数。另外,按照目前政策冰箱最高补贴400元计算的话,差价也就是1400元。“又节能又环保,我为什么不用节能家电?”
       自备环保购物袋、重复使用塑料袋,不用一次性餐具、一次性牙刷,选择绿色环保的竹纤维毛巾、牙刷,选择散装商品、减少包装浪费,只购买季节性水果和蔬菜……27岁的刘燕萍在生活中无处不践行节能环保。每次去商场、超市买东西,刘燕萍都会自备环保购物袋。“每去一次少买一到两个塑料袋,一年下来你就会知道能节约多少。”刘燕萍告诉记者,起初,她对于这种几毛钱都“斤斤计较”的事情也不以为然,后来朋友给她算了一笔账:虽然每次几毛钱不起眼,但一个月算下来也得十几块钱,这样一年算下来的数字可不小。
       刘燕萍说,由于塑料袋的价格在承受范围内,所以很多人去商场超市都会使用塑料袋。“塑料袋虽然已经通过收费限制使用,但还是会造成污染的。而纸袋就不同了,它没有污染,不会破坏环境,还可以回收反复利用。”刘燕萍提议商场、超市试着推广纸袋,这样既比环保袋更便宜,又增加了循环使用次数,人们接受起来也更容易。
       “适量点餐、饭后打包”早已成为H市市民一种常态和消费习惯。近日,在某酒店周末的餐桌上可以看到,大多数菜肴都被一扫而空,些许的剩菜剩饭,市民也会自觉地打包带走。消费者翁先生说,自己平时就很注意点菜的量,“点多少吃多少,这样最好,既有面子,也不会浪费。就算有剩,也绝对会打包带回家,反正热热还能吃。”一旁餐厅的服务员也表示,来这里私人聚会的食客中,吃不完就打包很普遍。微博上,网友“HCIM”也认为,如果只有自己家人去饭店吃,肯定按需点菜,菜剩多了也会打包,“H市平常百姓就是这样”。
6.“我们试图征服地球,结果却很糟糕。”这是刚去世的德国作家、诺贝尔文学奖得主君特•格拉斯说过的一句话。
       上溯两个世纪,几乎与现代化相伴随,生态恶化开始挑战人类文明,甚至成为越发展越严重的文明病症。人口数量的不断增加和人均消费的增长使地球上的资源压力成倍增长。世界自然基金会每隔两年发布《地球生命力报告》,试图用直观的数据描述地球正在发生的变化。其最新的《地球生命力报告(2014)》显示,人类对地球资源的需求已超过自然可再生能力的50%,需要1.5个地球才能承载目前人类的生态足迹。
       恩格斯在《自然辩证法》中亦发出警告:“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。”
       这一警告并非泛泛而谈,而是有针对性的。《资本论》中,马克思的一段话为恩格斯的警告补充了批判对象:“资本主义生产使它汇集在各大中心的城市人口越来越占优势,这样一来,它一方面聚集着社会的历史动力,另一方面又破坏着人和土地之间的物质变换,也就是使人以衣食形式消费掉的土地的组成部分不能回到土地,从而破坏土地持久肥力的永恒的自然条件。”也就是说,“对自然界的胜利”,是逐利性生产关系的涸泽而渔;自然界的报复,则是掠夺性生产方式带来的恶果。
       随着社会建设的不断进步,人们逐渐认识到,生态文明和“绿色化”,同样应该成为社会主义核心价值观的重要内容。
       据统计,习近平总书记近年来在各类场合有关生态文明的讲话、论述、批示超过60次。“绿水青山就是金山银山”“小康全面不全面,生态环境质量是关键”“看得见山、看得见水、记得住乡愁”等,总书记用这些生动的论述,阐释生态文明理念,确立生态文明原则,描画生态文明愿景,脍炙人口,深入人心。
       目前,专家学者、新闻媒体、企业、高校和民间组织等,都在积极展开生态文明建设的研究、宣传、贯彻执行工作。建设一个“绿色化”的“美丽中国”,正在入脑、入心,触及时代和世人的灵魂。
       然而在这一背景下,绿色化的发展也呈现出另类景象:在不少地方,砍了大树种小草,南树北种、北木南迁,往往就是一把手一句话的事。群众纷纷抱怨,绿化工程劳民又伤财,甚至连绿化率超过85%的地区也要绿化……简单绿化、全面绿化完全是对绿色化的曲解。绿色化显然不是简单的绿化,而是要将绿色融入新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化,成为新常态下经济发展的重要内容和动力。简而言之,绿色化是一种生产生活方式,也关系到政治生态的绿色化。
       如今,绿色经济已经成为世界关注的焦点。西方发达国家正在积极制定实施促进绿色经济的政策措施,全球可持续发展进入了以绿色经济为主驱动力的新阶段。美国的“绿色新政”,日本的“绿色发展战略”总体规划,德国的“绿色经济”研究议程等表明,经济的“绿色化”不是增长的负担,而是增长的引擎,这已经成为世界的共识。
       中国发展需要“绿色化”。世界“绿色化”大潮需要中国的积极参与。
三、作答要求
1、阅读“给定资料2”,在横线处补充五个短语,使整则材料语义完整。(10分)
要求:概括性强,准确、精练。不超过30字。
2、“给定资料3”中提到:“每个地方的口袋里都有两张卡:一张是‘经济总量储蓄卡’,数字总在不断刷新;另一张则是‘生态环境信用卡’,不少地方“赤字”严重,欠账不少。”根据“给定资料”,谈谈这两张“卡”的关系。(10分)
要求:理解准确,分析恰当,条理清晰,语言简练。不超过250字。
3、为进一步保护沙漠生态环境,严查企业非法排污,G省政府组织了一次调研活动,假如“给定资料4”是你通过调研获得的信息,请撰写一份《关于G省沙漠保护工作的调研报告》。(20分)
要求:观点明确,语言流畅,条理清晰,不必考虑行文格式。不超过500字。
4、假设你是一名社区工作者,为迎接世界环境日,你所在的社区准备开展“绿色消费 行动起来”主题宣传活动,请你根据“给定资料5”,拟写一份倡议书,呼吁人们低碳生活、绿色消费。(20分)
要求:内容具体,条理清晰,具有号召力。不超过550字。
5、“给定资料6”提到:“在不少地方,砍了大树种小草,南树北种、北木南迁,往往就是一把手一句话的事。群众纷纷抱怨,绿化工程劳民又伤财,甚至连绿化率超过85%的地区也要绿化……”请根据这一背景,以“生态文明需警惕跑偏的‘绿色化’”为题,写一篇议论文。(40分)
要求:(1)自选角度,立意明确,有思想性;(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;(3)语言流畅,条理清晰;(4)总字数1000~1200字。
 

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1、
(1)绿色布局〔2分〕
(2)绿色生产〔2分〕
(3)绿色生活〔2分〕
(4)绿色思想〔2分〕
(5)绿色共享〔2分〕
2、
        两张“卡”相辅相成,不可偏废,二者具有同向协同效应。〔2分〕“经济总量储蓄卡”代表人类开发利用自然资源以满足物质和文化需要,实现经济增长。“生态环境信用卡”代表环境承受资源开发利用和废弃物的自净能力。〔2分〕过快、不合理的经济增长方式,将会影响到资源的存量水平和质量水平,导致资源破坏、环境污染,乃至生态系统的恶性循环,阻碍社会经济的健康发展。〔2分〕为此,地方政府应树立以绿色GDP为核心的科学政绩观,科学谋划发展出路,加快经济转型步伐,把生态效应放大,转化成金山银山的经济效益,促进绿色发展,从而实现环境和经济的双赢。〔2分〕
3、
关于G省沙漠保护工作的调研报告
       为进一步保护和治理沙漠地区的生态环境,近日我省政府组织了一次调研活动,现将调研情况报告如下:〔1.5分〕
       近年来,腾格里沙漠实现了与人类的和谐共处,从治理沙漠到利用沙漠,腾格里释放出巨大的经济潜能:一方面,以“麦草方格”为主的“五带一体”治沙体系,被誉为“人类治沙史上的奇迹”;〔1.5分〕另一方面,“多采光、少用水,新技术、高效益”的技术路线,使知识密集型农业得到长足发展。〔1.5分〕
       但是,自2010年以来,腾格里沙漠污染事件频发,环保问题日益严重。〔1.5分〕主要原因为:企业环保设施不健全,通过偷排牟取不当利益;〔1.5分〕地方政府没有严格审查转移产业的污染物处理能力;〔1.5分〕部分地区法律落实不到位,相关部门执法、惩处不力给偷排者以可乘之机。〔1.5分〕
       为进一步保护我省沙漠地区的生态环境,应采取以下措施:一是要构建严格的监管体系。地方政府不仅要事前严格审批,充分考虑当地的环境承接产业转移的能力,更要加强事中、事后的监管,避免企业长期违法却无人问津现象出现。〔1.5分〕二是要加大惩罚力度。凡是涉及环境污染案件的,一律一案双查,即对违法企业依法严惩,对环保部门甚至政府主管领导严肃问责。〔1.5分〕三是要鼓励并深入调查群众举报,用社会监督的力量督促企业整改。〔1.5分〕
4、
 “绿色消费 行动起来”倡议书
居民朋友:
       绿色消费是一种节约资源、可持续的消费模式,不仅能带动绿色产业发展,形成生产与消费的良性循环,还能解决危害居民健康的环境问题。在世界环境日到来之际,向居民朋友发出以下倡议:〔1分〕
一、节能从购车开始〔1分〕
       购车时,选择新能源汽车。相较于燃油汽车,新能源汽车不仅价格便宜,且零排放,可以减少污染。〔1分〕此外,新能源汽车还能享受中央和省级补贴,并享有多地免费停车、减免上牌附加费等优惠。〔1分〕
二、选择绿色家装〔1分〕
       家庭装修注重家居的环保节能,在设计中考虑利用太阳能和自然光进行室内采光,降低装修后的能源消耗量;〔1分〕在选材上考虑资源的综合利用和节能问题,尽可能地选用节能型材料,并合理搭配装饰材料。〔1分〕
三、优选节能家电〔1分〕
       根据家电的能效等级,优先选择环保、节能家电。〔1分〕
四、减少“白色污染”〔1分〕
       购物自备环保购物袋,重复使用塑料袋。〔1分〕此外,还应减少包装浪费,比如,不用一次性餐具、一次性牙刷,选择散装商品等。〔1分〕
五、避免餐桌浪费〔1分〕
       厉行节约,反对餐桌铺张浪费,养成“适量点餐、饭后打包”的用餐消费习惯。〔1分〕
       倡导绿色消费,是以人为本、构建和谐社会的具体体现。让我们行动起来,转变消费观念,选择绿色产品,节约资源能源,为绿色消费贡献一份力量!〔1分〕
XX社区
XX年XX月XX日
5、
生态文明需警惕跑偏的“绿色化”
       出厂价几千元,落地价却高达5万元的“超级银杏”悄然滋生着一条“绿色腐败”的经济链;而“全面绿化”的出现,也进一步敲响了“绿色化”跑偏的警钟。“绿色化”本应是造福人类的生产生活方式,但“简单绿化、全面绿化就是绿色化”的错误观念正在不断拉低生态文明的水平线。加强生态文明建设,我国亟需闯出一条理念新路。
       谈到绿色化,许多人想到的首先是绿化。作为基础性的生态建设工程,绿化的确在改善环境卫生并在维持生态平衡方面起到了多种作用,为我国生态文明发展注入了“绿色动力”。成都市推行城市立体绿化,丰富空间的色彩与层次,改善了城市生态环境;广东新一轮绿化使得绿色版图不断扩大,夯实了绿色发展、生态立省的康庄大道。
       各地绿化告捷,环境得以改善,且自党的十八大以来,习总书记连续三年参加首都义务植树活动,都在深刻阐明绿化工作的战略地位:我国总体上仍然是缺林少绿、生态脆弱的国家,增强绿色意识,着力推进绿化,关乎生态安全。但相对于绿化,绿色化的内涵更为深厚,其代表的是生产方式、生活方式与价值取向的双重变革。绿色化包括绿化,但绝不等同于绿化。
       从严格意义讲,表面上的绿化,在许多情况下不仅不是绿色化,而且有悖绿色化。例如在华北地区种植高耗水的草坪,在只能种草的半干旱地区种树,违背了生态规律,是一种“伪绿色化”。还有类似用仿真布遮掩枯萎的城市绿化带,以形似“油麦菜”的绿色塑料假花充当绿化,确实可能起到装点和扮靓城市的作用,但对净化空气、保持水土却是在做无用功,也违背了绿色化的初衷。
       “伪绿色化”的出现,看上去做的是“表面文章”,其实也是典型的“形象工程”或“政绩工程”的真实缩影。这些只不过是权宜之计,并不是长久之策。相反,还会人为造成不必要的人力、物力和财力的铺张浪费,助长劳民伤财的腐败之风。既辜负了中央对百姓负责、对未来负责的“政治承诺”,也切断了“生态文明建设”的“经脉”。
       纠正跑偏的绿色化,关键在于观念的转变。瑞典着力开发可再生能源,逐步摆脱对化石燃料的依赖,成为世界上可再生能源利用率最高的国家之一;
       英国最老牌的工业城市谢菲尔德加快城市产业转型,成功摆脱了“最肮脏丑陋”的钢铁城市称号;丹麦从最初对国家能源安全问题的担忧,深化为可持续发展及人类未来生存环境的关注,将绿色发展战略贯穿到国民教育中,强化全民环保意识。从这些意义上讲,绿色化就是要有一种大生态系统的意识,必须统筹人口、资源、能源、环境,将生态文明作为一项复杂的社会系统工程来建设。
       我国自古就有亲近自然、追求人与自然和谐共存的文化传统。孔子的“智者乐水,仁者乐山”、老子的“道生万物”、庄子的“天人合一”等就是尊崇自然的思想发端。生态文明要得以延续,就必须扭转绿色化的错误倾向,思想上与时俱进、行动上干在实处,才能保持经济系统的“绿色增长”,提高社会系统的“绿色福利”,增加生态系统的“绿色财富”,实现中华民族的永续发展。

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1给定资料
1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度,从中央做起,带头减少会议、文件,着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度。着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制,着力解决“形象工程”“政绩工程”.以及不作为、乱作为等问题。
中共中央政治局委员韩正强调,抓作风建设关键是做到“四个始终”。一是始终坚持问题导向。不放过改头换面、反复发生的问题,哪里有反复回潮就抓哪里,哪里问题没解决就集中力量解决,持之以恒.久久为功。二是始终坚持严字当头。真正的严还只是刚开了头,对领导干部更加严格还在后头,尤其要从严管好一把手。要继续严惩违规违纪违法行为。三是始终严格党内政治生活。常用善用批评与自我批评这个有力武器,坚持发扬好民主集中制。四是始终改造世界观。要始终把理论武装放在首位,对标“三严三实”锤炼党性,真正使为民务实清廉的价值导向内化于心、外化于行。
韩正指出,持续筑牢党的群众观点与宗旨意识,重点要做到“四个必须”。一是必须坚持人民主体地位。领导干部一定要慎权,自觉接受人民群众对权力的监督,确保秉公用权、依法依规用好权。二是必须牢记全心全意为人民服务的宗旨。要经常反思自我、打扫思想上的灰尘,把握好“公”与“私”的关系。千方百计为人民群众谋福祉,让群众得实惠。三是必须保持同人民群众的血肉联系。要坚持面向实践、面向基层、面向群众培养选拔干部,引导领导干部特别是年轻干部,到艰苦的环境、到矛盾多的地方、到基层一线岗位去历练磨炼,提高做群众工作的本领。四是必须由人民群众来评判我们的一切工作。
2.近年来.B市委始终高度重视作风建设,把加强作风建设作为一项经常性工作,连续5年开展“作风建设年”系列活动,每年突出一个主题,持续开展作风建设。特别是党的十八大以来,市委、市纪委紧跟中央和省委决策部署,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决肃风正纪,推动作风建设自上而下层层推进,由表及里步步深入,以优良的作风促政风、带民风,取得了良好成效。
B市委每年都在元旦、春节、中秋国庆等节日前下发通知,就节日期间的党风廉政建设提出明确要求。加强节日期间的监督检查.对违反中央八项规定精神的行为实行“零容忍”、不搞“下不为例”,切实加强节日期间领导干部廉洁自律和厉行节约有关工作。每年在“两会”、全市经济工作会议等重要会议召开之时,会场不摆放花草绿色植物,不悬挂欢迎横幅,就餐一律为自助餐,不搞宴请、不上酒水,不组织与会议无关的考察、集会活动,不发纪念品、礼品等。针对换届或干部人事调整中容易出现的迎来送往、大吃大喝问题,提出简化迎送工作等纪律要求,提出严禁借换届之机,突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴或纪念品,公款吃请等纪律要求,严肃换届纪律。
B市委各常委结合选派“第一书记”驻村工作和“联村为民”活动,带头到农村蹲点调研3天3夜.面对面听取基层群众意见。全市上万名领导干部深入基层一线为群众办实事、解难题,化解各类矛盾纠纷,形成了机关干部深入基层、服务群众的常态化工作机制。2014年以来,全市深化民主评议政风行风工作,共命名“群众满意基层站所”52个.共接听群众咨询和投诉电话609个,投诉办结率达92%。同时,深化机关效能建设,全市共受理投诉119件,办结率100%。进一步完善效能投诉工作机制,拓宽投诉受理渠道,规范投诉办理程序,及时受理和查处群众投诉的问题。
与此同时,B市行政审批服务大厅进行了“五统一”流程再造(统一窗口受理、统一网上审批、统一流程代办、统一窗口缴费、统一平台监控),2014年以来,市行政审批服务中心共办理各类行政审批服务事项13.29万件,提前办结率96%.群众满意率达到98.6%。并在全市开展“金牌服务机关”创建活动,明确了“政务公开全面、工作纪律严明、办事效率提速、工作质量提升、廉洁从政严格”等10个方面的“金牌服务机关”创建标准。
为畅通社会监督渠道,各级纪检监察机关全部向社会公布了举报投诉电话、举报投诉邮箱,对群众举报逐件登记、逐一核查,及时做出处理。深入开展正风肃纪专项行动,市县两级均成立正风肃纪工作组,突出节假日等敏感时段、酒店会所等重要场所和公款吃喝、公车私用等热点问题,开展明察暗访和突击检查,狠刹不良风气。全市纪检部门累计暗访景点、酒店、娱乐场所2450处,暗访学校、企事业单位221处,排查疑似车辆6532辆,发现线索115个,及时进行调查核实,对48人进行了处理。
2014年以来,B市共查处违反中央八项规定精神问题148个,处理176人,其中给予党政纪处分71人,对典型案件公开通报曝光53次.曝光问题90起121人次。全市纪检监察机关共接受信访举报7231件次,初核违纪线索381起,立案447起,处分450人,在全市形成有力震慑。
在狠抓具体问题的同时,B市健全作风建设组织领导机制。形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部人人参与、社会各界共同监督的良好局面。针对存在的“重案件查办、轻通报曝光,重执法执纪、轻教育引导”的问题,建立了作风问题重大典型案件通报曝光制度,对典型案例及时通报曝光。
3.党的群众路线教育实践活动.为S市继续当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者,提供了有力的思想和组织保证,得到干部群众的普遍肯定。
活动伊始,S市市委在深入调研中分析了党员干部队伍中“四风”突出问题的具体表现,明确提出:这些问题已经到了非解决不可的时候。S市市委认为.全市各级党组织和党员干部要着力解决工作不实的问题,解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题,克服及时行乐思想和特权现象,狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良作风。
正人先正己,律己更从严。S市市委常委会在“学、思、听、议、改”上率先示范,带头学习、听取意见,带头开展批评和自我批评、进行整改,带头上党课、督导指导联系点。在市委的示范下,S市各级党员干部高度自觉、积极主动参加活动.要求别人做到的自己首先做出表率,要求别人不做的自己首先不做。
在一年多的时间里,S市的教育实践活动开展得如火如荼、扎实有效。全市262家市级党政机关、市管企事业单位、2900个处级以上领导班子、2.1万名处级以上党员干部、2.4万个党组织和38万名党员参加了第一批活动;17个区县、212个街道乡镇、1526个部门和单位、1.3万名处级以上党员干部、4.7万个基层党组织和121万名党员参加了第二批活动。活动期间,S市市委常委会听取意见798人次,收集意见809条,各级领导干部共听取、收集意见建议6.2万余条。活动开展以来,各单位会议减少19.65%,文件减少11.50%,评比达标表彰活动减少21.57%,各类领导小组和议事协调机构减少16.80%。同时。S市取消、下放行政审批事项294项,清理清退公务用车7606辆,清理清退办公用房26138平方米,“三公”经费同比下降23.56%……
活动期间,S市完善、细化37项相关配套制度,初步形成了加强作风建设的配套制度体系。例如,s市制定了《关于对领导干部报告个人有关事项开展抽查核实办法(试行)》,对部分市管干部和所有拟提任为市管干部的人员报告个人有关事项内容进行抽查核实.抽查核实结果作为对干部纪律性、诚信度考核评价和干部选拔任用的主要参考依据。同时,进一步规范市管干部退休审批工作,推动市管干部工作调动后严格执行及时转移工资、组织、行政等关系的规定。
4.近年来,媒体曝光的26地政府“豪华办公楼”中,投入最少的为500万元,最多的超过40亿元。其中,有21个政府办公大楼花费超过千万,13个整体投入超过亿元。随着中央禁令的推行,全国多地出现政府新建办公楼“停工闲置”现象。
X县东部新城区的一座小山脚下,在建的建筑群中间一座6层的主体建筑,四角4栋副楼,楼前的广场两侧对称分布着8栋楼房,这些建筑均已封顶,却未见有人后续施工。工地上杂草丛生、建材散落、脚手架锈蚀,楼间猫狗出没,甚至有人在此放羊。H县107国道旁的“创业大厦”,占地127亩,投资1.2亿元。这组高约10层的楼群主体工程已经封顶,但已停建一年多。经了解,停工的“创业大厦”实为借企业之名新建的政府办公楼……
一些地方政府存在侥幸心理,对新大楼“心有不舍”,希望“风头过后再启用”;另一些则因确实存在用房困难,希望有机会“转正”。如X县老县政府办公大楼,建于1978年,仅3层,存在“几个部门挤一间办公室、5个人用4张办公桌”的现象。
那些闲置的豪华办公楼,造成了巨大的公共财政资金积压,深深刺痛了民众的神经。多名干部、群众、专家提出,多地新建办公楼“停工闲置”,但“既没处理楼,也没处理人”,尤其一些明显用途不当的迟迟未处置.使政策未完全落到实处.权威性受质疑。
某市财经大学公共经济与管理学院教授马国贤认为.应本着实事求是的原则.对停工的新建办公楼进行鉴定,合规合理的续建、使用,不合规的改造后转用于其他社会事业,或以出租、拍卖等方式处置,盘活资产、避免浪费。
中央党校政法部教授林酷认为,对违规的新建办公楼,无论是转用途还是拍卖,一定要向社会公布;对违建的决策者,亦要给予处分、降职等处理。“要向社会释放信号,中央是动真格的。让想投机取巧的人知道,违规的楼堂馆所,盖了也白盖!”
湖南大学政治与公共管理学院副院长袁柏顺指出,及时处理一些明显违规办公楼和违规人员的同时,要通过制度和问责,避免这些办公楼在“风头过后”重新启用,要让违规者在豪华办公楼内“坐不住”,确保中央政策的落实。
2014年11月27日,国家发展改革委、住房城乡建设部出台的《党政机关办公用房建设标准》显示,中央机关及省级机关基本办公用房建筑面积小于(等于)6000平方米,市级机关建筑面积控制在4000平方米;县级机关在2000平方米。标准首次明确,党政机关办公用房不宜建造一、二层的低层建筑,也不应建造超高层、超大体量的建筑。
5.文风会风不是小问题,折射的是党风学风,体现的是工作作风与精神状态,是人民群众评价党的执政能力和先进性的“晴雨表”。站在新的历史起点上,中央提出改文风、正学风、转作风的要求,提倡“短实新”、反对“假长空”,要求做到言之有物、言之有理、言之有情,既是形式上的革新,又是党风政风的转变。
以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话,必然导致文件多、会议多、讲话多。公文规范化是必要的,但流于僵化则不可取,容易滋长疏于思考与创新、依样画葫芦的陋习。久而久之,便会形成只注重程序与行文是否规范、忽视研究和解决问题的风气。有些领导干部脱了稿子便很难表述,讲稿大多由别人代笔,开会就是念稿子;平时既不重视学习,也不重视到基层搞调研,讲话缺乏针对性,空洞拖沓信马由缰,以致听者很难提起精神,会议开完了,能够让人记住的话少之又少。凡此种种,都是务虚不务实,属于搞形式、走过场,有损党和政府形象,虽耗费大量时间和人力物力,但效果甚微,不利于解决问题和推进工作,为害不浅。
2014年以来,2市C区在教育实践活动中,不断改进文风、严正会风,让讲实话、办实事、求实效的新风吹遍每一个部门和岗位。
各级干部和班子自觉查找文牍主义现象,努力克服陋习,以少发文、简发文作为祛“四风”、树新风的自觉行动,促进文风向清新简洁、通俗易懂转变。区委办、区府办严格执行《党政机关公文处理工作条例》,对行文理由、依据、内容、格式等进行审核,不符合条件的一律不予转发.没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发。2014年1—8月,全区区级发文数量较2013年同比下降31.5%。区级政务刊物《C动态》《一周要讯》等以保质减量、重点一个不放为目标进行改版,《C动态》由2页缩减为1页,《一周要讯》由10~16页缩减为4页。
C区委坚持严字当头改进会风,从减少会议数量、严格规范会议纪律、加强会前沟通、会后督办等方面多管齐下,不断提高会议质量和实效。制订《落实党的群众路线教育实践活动整改要求进一步加强会议(活动)管理的五项措施》,明确每周安排全区性会议(活动)一般不超过2次,以部门名义召开的全区性会议每年不超过1次;全区性大会会议时间一般不超过一个半小时,一般不安排交流发言,确需安排发言的,不超过3位,每位发言时间不超过8分钟。区委办、区府办进一步加强会议审核,严控会议出席范围和规模,尽可能将出席对象大致相同的会议合并召开。2014年1—8月,区委、区政府会议数量较2013年下降30%。
6.2014年12月22日,在G市纪委监察局定期新闻发布会上,市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清通报了《G市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》(以下简称《意见》)。梅河清介绍说,《意见》规定的问责对象覆盖了全市所有从事公务的人员,具体分为直接适用和参照执行两种情况,不仅将党政机关工作人员在决策、执行、监督管理中不履行或不正确履行规定职责的行为纳入问责情形,同时增设了纪律作风问责情形。并作为重点内容予以规范。
自2003年行政问责制启动以来,其越来越广泛地应用于我国行政领域.在作风建设方面取得了诸多成效。有权无责、权责不一的现象有所好转;滥用行政权力、行政不作为的蔓延势头得到有效遏制;重行政权力、轻政府责任的倾向已逐渐开始扭转。我国行政问责制的逐步成熟,表明“责任政府”理念在我国行政改革中得到全面推行,体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。
行政问责制不是包罗万象的责任综合体。而应当具有严格的独立空间,具有严格的内涵和外延。但是,目前我国对行政问责制认识混乱,在立法和执法中存在许多误区,比如把行政问责制简单化为引咎辞职等。在西方国家,官员被问责后政治生命基本结束。而在我国,行政问责存在避重就轻的现象,即使是最严厉的方式——引咎辞职,其公务员身份不变、职级不变,待民怨消退后可能很快被异地再度任用,不免陷于“问而不责”“惩而不实”的怪圈。近来发生的诸多“问题官员”的再度复出不仅引起舆论一片哗然。更严重的是导致民众对行政问责制的质疑。
行政问责制作为制度创新在我国诞生,具有强烈的功利性、工具性和随意变动性,在很大程度上还只是一种紧急状态下的临时措施。为政者往往将其作为权宜之计。成为对原体制进行局部微调的工具,带有浓厚的人治色彩。这种“运动性问责”“政策性问责”“人治式问责”在一定的时期起到了“立竿见影”的作用,但从长远来看,其必然会直接影响行政问责制的社会效果。我国行政问责制目前仍处于试点阶段,呈现出阶段性制度变迁的特征。有些地方,如海南省、山西省等,不仅省级政府制定了相关的规章制度,省属地市也结合本地具体情况制定了相应措施;而有些地方,行政问责立法和执法都还比较薄弱。
“官本位”和权力崇拜是我国数千年封建社会的主流思想,行政文化建设严重滞后。“一言堂”现象普遍存在;责任行政观念缺乏,官场“潜规则”盛行,官员责任意识缺失,道德自律意识弱化。真正的“问责”,既来自于制度的硬规定,也来自于官员自身的道德自觉,以及更为深厚的政治氛围。如果仍然是“组织安排”,这并不是人们期待的真正“问责”。
由于缺乏科学职能划分与职位分类,我国党政之间、行政机关上下级之间、正副职之间、不同行政机关之间职能交叉严重,导致行政人员职责不清,致使责任虚置或责任无法追究。出了问题无从确定责任人,或随便找个人充当“替罪羊”暂时平息民愤。其结果违背了行政问责制的本质和初衷,难以让受处罚的被问责人心服口服,也难以让民众信服,不能有力地促进问责制的推行。
当前我国行政问责制适用的规定散见于各种政策文件中,既有党的条例,也有政府的法规:既有中央出台的,也有地方政府制定的,尚无全国统一的法律,各地标准不一。我国现行行政问责的规定比较笼统、抽象,不够具体、科学,对政府及其人员追究责任的程序缺乏可操作性。例如,在问责事由的规定中,对于“重大损失”“重大事故”,对引咎辞职中的“咎”的性质和轻重的程度,都没有统一、具体和明确的界定。
7.2014年10月8日,党的群众路线教育实践活动总结大会在北京召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。
习近平指出。在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的一项战略决策。党中央对开展这次活动高度重视,进行了深入调研和周密准备,决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。从2013年6月开始,活动自上而下分两批开展,目前已基本结束。各级党组织和广大党员、干部积极响应党中央号召,高度重视、踊跃参与,广大人民群众热烈响应、热情支持,整个活动进展有序、扎实深入,达到了预期目的,取得了重大成果。广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育,贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强;形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到有效解决:恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统,探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径:以转作风、改作风为重点的制度体系更加完善,制度执行力和约束力得到增强;影响群众切身利益的症结难点得到突破,党的执政基础更加稳固。
习近平强调,这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动成功经验的基础上开展的。通过这次活动,我们对新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、积累了新的经验。党内开展集中教育活动,必须突出重点、聚焦问题;必须领导带头、以上率下;必须以知促行、以行促知;必须严字当头、从严从实;必须层层压紧、上下互动;必须相信群众、敞开大门。
习近平指出,经过这次活动,全党改进作风有了一个良好开端,但取得的成果还是初步的,基础还不稳固。这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了,但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。活动收尾绝不是作风建设收场,必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断引向深入,把目前作风转变的好势头保持下去,使作风建设要求真正落地生根。
作答要求
一、谈谈对政府新建办公楼“停工闲置”现象的认识。(20分)
要求:观点明确,语言精练,条理清晰,字数不超过250字。
二、假如你是B市政府一名工作人员。政府网站要做作风建设的专题版面,根据“给定资料 2”,请你为网站写一篇介绍B市作风建设成功经验的稿件。(30分)
要求:观点明确,语言精练,条理清晰,只写正文,字数450字左右。
三、某网友认为,党的群众路线教育实践活动结束后,作风建设即可收场。请结合你对该观点的认识和对给定资料的理解,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,思路清晰,语言流畅;
(3)总字数800~1000字。

2给定资料
1.党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,深入推进依法行政,加快建设法治政府。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展_丁作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
2014年10月底,E市多位区县党政负责人畅谈学习四中全会精神的体会,从多个角度解析了“建设法治政府”的决心与设想。
C区委书记孙建平认为.从“中国特色社会主义法律体系”到“中国特色社会主义法治体系”,体现了从静态的治理制度到动态的治理模式的转变.且与十八届i中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标一脉相承,因为法治化是治理体系和治理能力现代化的具体表现和重要保障。党的执政理念的更新,呼应着经济社会的发展需求。从十五大提出“依法治国”基本方略。到十八大报告首次提出“法治是治国理政的基本方式”.中国社会对于“法治”的认知和追崇日甚一日一
D区委书记陈寅认为,这符合当下社会治理的需求。“D区经过十年转型发展,初步从一个老工业城区变身成为创新驱动发展的新型城区。转型发展进入新阶段后,有些政府工作人员仍然习惯于老的工作思路和工作方法,依法行政的意识、思维和能力跟不上需求,无法适应新形势下社会和群众的需要。因政府不作为、乱作为导致矛盾的情况时有发生。”陈寅说,中央确定了全面推进依法治国的科学指南和行动纲领,“依法治区、依法行政就有了方向”。
2.2014年12月,鹤(岗)大(连)高速沿线征地已完成94%,房屋拆迁完成96%;辉(南)临(江)高速公路征地也如期进行。参与这项工作的施政人员由衷地说:“千难万难,依法办事就不难。”
鹤大高速公路是国家高速公路“7918”网中9条南北纵线中的第一纵,也是交通运输部《规划纲要》和J省高速公路网规划的组成部分,这条高速公路在H市域内132公里,占全线里程的38.6%:征地面积958公顷,占全线42%,涉及3个县区和3个国有林业局。
在征地拆迁中,H市政府高举依法行政的旗帜,找到了顺利推进的“康庄大道”。按照J省高等级公路建设局早布置、早落实的要求,2010年6月30 日市政府就下发了《鹤大高速公路H段拟征地的通知》,要求各县区、乡镇、村及各相关部门对高速公路及连接线线位左右各100米、互通立交桥左右各200米、服务区、取弃土场及临时用地的拟征范围实行土地现状保护、加强控制和管理.停办一切审批手续等;2013年8月20日全市动员大会后,即成立了以市长为组长、沿线县区政府负责人和市直有关单位、中省直单位负责人为成员的征地拆迁领导小组,统一负责征地拆迁的领导协调工作,还成立了以市政府副秘书长为组长,市监察、市检察院、市中级法院、市公安局为成员单位的“依法推进组”。
法律是最高准则,规则是秩序保障。依法推进组先后7次深入现场,帮助解决征地拆迁过程中出现的弃土场调整、林下经济作物承包合同认定、林地权属纠纷和抢种抢栽等问题,并以法律法规为依据作出决定,为基层开展工作提供坚强后盾;项目开展外业调查时,市交通运输局安排专业技术人员和公证部门一同参加,录取拟征地范围内地上物实况录像,为后期界定抢种、抢栽、抢建提供第一手资料;市政府及时出台《H市鹤大高速公路征地拆迁实施方案》,明确了各有关县区、各部门的征地拆迁职责和工作任务。一切都按法律法规办事,才使得征地拆迁顺利推进、稳步前行。
征地拆迁之所以难,亦和腐败现象相关联。为防止“修成一条路、倒下一批人”,H市充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒介加强宣传,使征地拆迁的有关法律法规、相关政策(特别是补偿政策)家喻户晓,拆迁集中的村屯不仅张贴在村部门口,还发放到各家各户。这种广泛的“安民告示”也让“权力寻租者”和“奸猾人”无缝可钻。
“官员走得正,百姓也不拧。”鹤大高速途经江源区30公里,耕地占用涉及197户,现已签署补偿协议187户,完成95%。正岔街道立新村党支部书记焦德庆说:“我们这是山区,过去做梦也没想到能修高速,虽然占了点儿我的承包林地和耕地,但能补偿20多万元,我也心满意足了。我是书记,得带头啊,我第一个签字,然后就动员岳父。”
浑江区板石街道新兴村村民李林海是“辉临高速”公路拆迁“第一户”。他是矿企的一名小老板,他说:“要致富就得先修路,俺们H市一直没有通高速,去趟省城都费劲,老百姓都盼着高速赶紧修到家门口呐!这以后不仅出门方便了,咱们的资源也能更好地开发了。我房屋占地210平方米,在这住了6年,由于房屋没有产权证书,每平方米只能补助800元钱,这我也认了,谁让当时没办产权证呢。”
当然也有一些企图占便宜的“奸猾人”。在靖宇抚松交界——鹤大高速2.3公里处,就出现了大量种植树苗的现象。依法推进组两次现场办公,随即决定:按照国家《土地管理法》“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定,基本农田上经济作物一律不予补偿,县国土部门要按照相应法规,向农田承包户下达责令限期整改通知书,尽快恢复农田原貌,对不予整改的,村委会有权制止,必要时可向人民法院起诉要求解除承包合同;对于非基本农田上种植的经济作物,则以2010年6月23日《市政府通知》为时间节点,节点前种植的给予补偿,节点后种植的不予补偿、
3.B区是A市的核心商业区.质监局在该区范围内率先开展商品包装物减量活动。不仅可以规范和引导全区乃至该市销售商品的合理包装,更能体现8区在推进商业结构调整、加快转型创新中“排头兵”的地位和示范引领作用。然而,专项检查遇到的尴尬是,大部分不合格产品为外地生产,而由于目前国家和外省市现在并无包装物减量的配套法律法规.因此有些企业并不重视包装物减量的相关标准。在产品包装时只考虑销售因素。甚至将包装作为吸引消费者的手段而进行过度包装。由于抽检被判定为不合格。很多企业为守住和拓展A市市场,纷纷来电咨询相关要求,并积极主动地寻求解决办法。针对企业在法规理解、执行方面尚需一定时间,对包装物的改进也需时间和成本的现状,B区质监局抓住时机,创新性地开展了《质量技术监督建议书》的柔性执法方式,要求企业主动整改。
质监局详细梳理了各级法律法规、规章规范和健全修订了该局各项规章制度359项,根据通用、保障和提供3种标准进行分类梳理.创新性地建立了包括班子议事制度、“三重一大”决策制度、工作运行制度、行政执法监督检查制度、信息公开制度、诉讼复议应对制度、学习培训制度等在内的依法行政制度体系,并严格加以落实。同时。运用标准化方法整合依法行政职能体系,进一步厘清依法行政工作职权,规范依法行政工作程序.积极运用标准化方法梳理行政处罚、行政审批、行政强制、行政调解等行政职权144项.行政执法、行政审批法律文书109个.明确了各项职权的法律依据、执法主体、工作流程等,并完成行政审批事项标准化工作,为依法履职夯实了基础。
以解决老旧电梯安全性问题来说,针对B区老旧住宅电梯多、安全风险大的特点,在逐年开展15年以上的住宅电梯安全风险评估基础上,质监局联合区房管局制定了《B区加强住宅电梯安全保障资金管理办法(暂行)》,该办法经区政府常委会议通过,由区政府每年设立1000万元专项资金,对老旧住宅电梯安全性改造给予补贴,实现了全市范围内财政资金补贴,老旧住宅电梯安全性改造从无到有的突破,有效解决了关于产权、责任和总量这三个突出问题,为推进全区老旧住宅电梯改造、化解老旧电梯安全风险提供了法治基础和组织保障。
近年来,该区通过推进金融、旅游、节能减排等领域标准化试点,有效带动了区域优势产业的良好发展。针对区域眼镜企业多、发展不平衡的特点.该局开展了为期两年的“光明在B区”眼镜质量专项整治工作,积极鼓励行业协会采取制定《A市验配眼镜技术要求联盟标准》的法治方法,从根本上规范眼镜企业技术要求和经营管理。从而形成符合实际的眼镜企业长效管理机制。为发现日常监督管理中的薄弱环节,提高监管工作的有效性,该局探索采用日常监管与执法督察相结合的双轨制执法检查新模式.成立由局长负责,执法科人员、公职律师组成的安全督察组,通过突击检查、错时检查、开门检查、双向检查等方式,从行政执法角度开展企业专项督察。
4.2014年9月5日下午,吴某拖着近7个月的身孕来到X区检察院。向工作人员提交了全部有关“钓鱼执法”的证据。回想起发生在142天前的遭遇。吴某至今仍历历在目。据她回忆,2014年4月20日,她像往常一样,一早来到北部湾建材城的商铺打理自己的小生意。“我租赁的铺面不足100平方米,主要经营涂料装饰。当时想趁着刚怀孕,自己的身体还能动,多挣些钱。”吴某说。
“下午,网友‘黄鹏’通过QQ联系我,‘我急用钱,请你帮我套点现(金)’!他还叮嘱我,记着把铺面的POS机带来!”吴某说,早前几月,她和姐姐办了两台POS机,一台刷家电,一台刷装饰材料。其中,一小部分用来给急需的朋友“套现”,其他为正常生意往来。
晚上8点半,吴某在红13江景小区旁的超市前,“帮”黄鹏刷了7000元和8000元的两张信用卡。她提供的盖有招商银行公章的跨行转账记录显示,当晚8点半许,吴某有一笔15000元的款项,转入了户名为“黄鹏”的建行卡。
吴某回忆,就在她操作完这笔套现后,三名便衣尾随而至。“其中两人晃了下证件说‘警察’,然后进屋搜查,拿走了手提电脑、POS机、手提包,还有手机。”随后,吴某被押上一辆早已等候多时的汽车上。这时,她发现“黄鹏”也已在车上铐着。“看着他东躲西藏的眼神,我明白自己被‘钓鱼’了!”
车行驶了二十分钟,停在了Y派出所前。一个体形较胖,自称警察(以下简称“胖警官”)的人过来问她:“你是专业套现的,一个月帮别人套几十上百万,能挣多少钱?”随后,“胖警官”又对赶来的二姐说:“你妹是专业套现的,想要出去得罚款20万……看在老乡(同为玉林人)份儿上,只罚你妹10万。”当吴某二姐称家里没这么多钱时,“胖警官”回答:“没有10万,你妹就不用出去了,送上山坐牢……”“‘胖警官’边说边推我回去凑钱。”吴某二姐回忆道。
按吴某的说法,在被拘押之前,她并不知信用卡“套现”涉嫌违法或犯罪,只想借此赚点“外快”。“与专业套现的两个点相比,我0.8个点的手续费明显低很多。”吴某这样为自己辩解。夜渐深,“警察”仍没有放行的意思。吴某只得如实相陈:“我怀孕一个多月了,请别关我在这里过夜……”“他们认为我在撒谎,根本没人理我。”提起当初的一幕,吴某仍然耿耿于怀。她说自己被铐在派出所楼梯旁的凳子上。捱过了一夜。
第二天早上8点多钟,上班后的“胖警官”过来问的第一句就是“你家里给你凑了多少钱?”并说:“你家是做生意的.不可能没钱!……”“见我不松口.‘胖警官’又提出,‘要不你就像黄鹏那样,找个刷卡的人去套现,等我们将那人抓起来,你就将功折罪了!”’在他的逼迫下,吴某只能用他归还的手机,在浏览器页面查找“N市哪有信用卡套现”……
5.所谓“行政”,就是政府依法管理国家、社会的活动,它必须以宪法和法律为依据,把“依法行政”作为重要原则。政府在管理国家、社会时,有着监督权、裁量权、处罚权。那么,能否简单地将这种监督权、裁量权或处罚权视为“一锤定音”呢?未必!行政复议便是替那些被监督、被裁量、被处罚的当事人或有关机构(单位)留存的一个空间,政府根据其申请或要求,对作出的处理决定重新考虑,甚至或可撤销原来的决定。
早在2011年10月28日,1市政府就成立了“行政复议委员会”。三年间,该委员会共召开17次案件审议会议,审议了25起重大、复杂、疑难和新类型复议案件,涉及重大工程建设、农村土地征收等多个领域。在全部25起审议的案件中.市政府最终作出撤销、确认违法等直接纠错的有8起,纠错率为32%。很显然,这一行政复议结果彰显了1市落实依法行政的良好态势。虽说1市的行政复议工作仍在试点阶段,且时间仅为三年,但它已然呈现出明显的特色。此次试点改变了以往行政复议仅以政府机关书面审查为主的办案方式,让社会专家以非常任委员的身份参与复议案件审议,当事人也可以参与案件审议,并将复议决定书上网公开。通过公开透明来有效防范“官官相护”,提高了政府公信力。另外,试点形成了两项制度。市政府法制办提交给复议委员会案审会的审议报告只涉及案件事实.对案件如何处理,不提任何倾向性意见,完全交由案审会审议决定;参会委员经过充分讨论,根据一人一票、少数服从多数原则,经票决形成审议意见。对审议中发现的一些带有面上影响的问题,向有关单位发出行政复议建议书.指出问题,要求整改并限时反馈,发挥“审理一案,规范一片”的导向作用。三年间,市政府法制办根据案审会的建议.共制发行政复议建议书11件,占同期法制办所有执法的32件建议书的32.4%。
在“全面推进依法治国”的进程中,依法行政堪为“重头戏”。政府既不可少作为、慢作为,更不可乱作为、不作为。倘是后者,势必会出现一些“缺位”“越位”的情形。行政复议紧随整个行政执法过程,在政府强化对某些重点领域违法不当行为监管的同时,也是对自身的一种约束和监督,使得政府每一个行政行为有法可依,每一个行政处罚有法可据,每一个步履都踩在“依法行政”的节点上,为建立“法治政府”设置一道防线。
6.城市管理是社会管理的一个重要组成部分。在中国加速城镇化建设的过程中,城市管理综合行政执法应运而生。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制”,为深化行政执法体制改革提供了指引。
目前,我国城管综合行政执法直接的法律依据是《行政处罚法》第16条和《行政强制法》第17条第2款的规定,但这两个条款只是授权性条款,城管综合行政执法的依据仍然是各单行法律法规,规定分散、条目众多,直接影响城管机关的职能定位;另外一个依据是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条,地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则可以设立必要的工作部门,但这个条款仅仅从法理角度明确了综合行政执法机关的主体地位,而实践中直接赋予综合行政执法机关执法主体资格的是一些行政规范性文件。
各城市的城管综合行政执法机关的机构设置是以属地管理为主,概括起来,主要有以下三种模式:一是市、区双重领导,二是区、街双重领导,三是垂直领导。大部分城市是前两种模式。这种机构体系的设置带来了诸多的弊病:各区县分割管理执法,导致城市的城管综合执法工作缺乏统一的科学规划和强有力的统一领导,各区县的城管执法工作发展也参差不齐。城管执法组织的人财物的相关权力都由区县政府掌握.而基层政府在人事管理上缺乏专业的执法人员配备,在财政上缺乏足够的支持,在业务领导上也缺乏专业执法素养,导致城管执法组织的执法能力有限,执法队伍缺乏足够的专业性。城管执法组织的执法独立性难以保障,角色定位在现实中发生扭曲。如有些城管组织则担任着许多与其执法职能毫不相干的工作,来自区县政府和街道办事处的各种任务,使城管执法组织疲于奔命。
在某些地方,对于如何划分城管综合执法机关与职能部门的职责,并未经过严格论证,带有较大的随意性,有的部门往往将那些费力大、获利小的棘手管理事项,当作包袱甩给城管综合执法机关,如有的地方将黑网吧治理、清理无照经营、计划生育等事项都划转给城管综合执法机构。城管综合执法范围涵盖14类城市管理领域。有的城市涉及几百项具体事由,而且随着时间的推移,城管的职能不断增加。管理的内容庞杂,导致城管执法人员常常感到力不从心。实行综合执法要求将有关部门的监督处罚职能剥离出来交给综合执法机构.但有的部门则有意无意地混淆管理和执法的性质,将管理职能卸载转移到执法层。以执法解决管理问题,造成管理弱化,既增加了工作层次和过程,也肢解了管理职能,降低了效率。
虽然城管综合执法范围的界定较为清楚,但是在许多领域,仍与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象,要么重复执法、多头执法.要么存在执法空白。有些管理领域虽然采取了综合执法,但相关部门的执法职能和队伍仍然存在,有的部门将行政执法权划转给综合执法机构,但却未将有关执法力量和技术支持(技术人员、机构、设备等)转移,仍在从事某些执法工作,形成新的职责交叉和多头执法。如环境保护方面中的商业噪音、生活噪音、施工噪音等噪音污染案件的查处集中到城管,但环保部门仍然保留有执法队伍和其他处罚职能,有些环保违法行为的管辖权归属难以界定。城管综合执法机关行使的是从有关部门分离出来的执行性职能,其中有些执法事项是无法单独处理的,需要得到相关部门的支持配合,如违法建设案件的查处通常都需要规划部门、公安部门等的配合。在日常行政执法中,综合执法部门通常会请求有关政府部门的配合,但这种请求往往被有关部门推诿或拒绝,而综合执法机构的层级地位较低,无力协调相关部门的行动,影响了执法效能。
7.2014年10月24日,李克强总理主持召开国务院党组会议,学习贯彻党的十八届四中全会精神,研究部署推进依法行政建设法治政府工作。会议指出,党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则、主要任务,对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,具有重要而深远的意义。当前和今后一个时期,各级政府要把深入学习贯彻全会精神作为一项重要任务,按照全会关于依法治国的总体部署,落实依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政的要求,依法全面履行政府职能,深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
会议强调,要按照十八届四中全会的决策部署和习近平总书记重要讲话精神.重点抓好以下工作:一是依法推进政府职能转变。继续大力推进简政放权、放管结合,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,让政府法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平。二是加强和改进政府立法,健全政府依法决策机制,主动适应改革和经济社会发展的需要,坚持立改废释并举,推动重点领域立法,做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。三是深化行政执法体制改革,梳理各部门执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题。全面推进政务公开,实现决策、执行、结果公开透明,增强政府公信力。
作答要求
一、以吴某的遭遇为例,谈谈你对“钓鱼执法”的理解。(20分)
要求:观点明确,语言精练,条理清楚,字数不超过250字。
二、假如你是城市管理部门的工作人员,请你结合。给定资料6”,针对我国城市管理综合行政执法写一份调查报告。(30分)
要求:语言精练,条理清楚,不要求格式,字数不超过500字。
三、阅读给定资料,以“依法行政”为主题,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,逻辑清晰,语言流畅;
(3)总字数800~1000字。

3给定资料
1.2014年12月31日晚23时35分许,H市A区外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故,事故原因为当时人流量大、秩序混乱,人流产生对冲,部分人想上到观景平台,部分人想下观景平台。截止到2015年1月4日,事故已致36人死亡,49人受伤,而死者平均年龄只有22岁。
现场亲历者还原了悲剧的一幕:23时30分左右,外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲,有人在对冲中摔倒。有处于高处的市民意识到了危险,挥舞手臂高喊“后退、后退”。斜坡上端的人,有的慢慢觉察到危险而停止下行。后来,加上现场警察的疏导,逐渐让出通道。23时55分,部分现场倒地但没受伤的人们几乎全部站了起来,而此时,另外一些生命却已经永远地离开了。
据介绍,考虑到人流量大等问题,当天外滩没有组织大型跨年迎新活动,取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以,这意味着,此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。H市相关部门称安排了700多人的警力到场。
现场很多人表示,他们并没有听说过灯光秀换场地的事情,来外滩就是奔着看灯光来的。不过,往年被严密控制的外滩,在这一天却成为一个“自由开放”的空间。
A区公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说,23时30分后,从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上,发生人员滞留的情况,立即调集值班警力赶赴现场。
不过,警方也承认,由于当天人流密集,23时30分发现客流异常增多时,民警未能及时进入核心区域。由于是采取强行进入的方式,所用时间比正常时间要多。蔡立新称:“整个事件从我们发现这种情况到把人流分散开来,开展救护工作,大约是在5分钟到8分钟的时间。”2.2015年1月2日清早,彻夜难眠的湖北小伙赵崴崴,脸色阴郁,神情黯淡。他打开手机,
看到官方刚刚公布的死亡名单:女友潘海琴的名字在第9栏,前同事梅贺春的名字在第8栏。爆满的观景人群、迟缓的交通疏导、盲目的对冲游客,导致了这一悲剧。作为最早举起喇叭呼吁人群后退的亲历者.赵崴崴却未能救回心爱的人。
赵崴崴称,31日中午,他的女友潘海琴提议,约上几个好友,一起去外滩逛逛。没想到,同行的9人中.潘海琴和梅贺春再也没能回去。
“我们并不是冲着灯光秀去的,只是想看看夜景,想着逛完就早点回家,也没想到危险离自己有多近。”赵崴崴回忆,当晚近23时,他们一行9人来到外滩,在南京东路便看到拥堵景象。接着,他们一路步行至陈毅广场,发现到处人满为患。此时,一旁的巡警提醒说,今晚外滩并无灯光秀表演,众人未予理睬。
23时20分许,赵崴崴本想和女友“打道回府”,却被人群裹挟着逐渐走向通往观景平台的匝道处。此处通道有17级台阶,相隔不远的另一侧有26级台阶。人群纷纷涌向上方的观景平台.上方的人却很难下来。
23时30分许。致命危机正一步步到来,此时观景平台上方的人群,突然汹涌般后退。在短短的3秒钟内,一大片人群向后倾轧重叠,众多人被踩踏。“我看到潘海琴被压倒,想拉她出来,却根本使不上劲。”危急中,赵崴崴拼命朝互相倾轧的人群喊“后退”,但人声嘈杂,无济于事。赵崴崴回过头,正好看见旁边的保安拿着一个小喇叭。“我把喇叭一把夺了过来,顺着台阶的栏杆爬到观景平台上。大声喊‘后退’。”他说,喊到大概第4声时,旁人也开始附和着喊“后退”。很快众人之声叠加在一起,呼吁人群后退,以解救下面被压住的人。23时40分许,赵崴崴在旁人的帮助下,拉出了潘海琴。
“她被拉出时,可能是因为窒息无法站立,又直接躺在了地上。”赵崴崴说,幸亏绝境中的“后退”呼吁.人群中辟出一块约20平方米的空地,又很快打通了两条救援通道,直抵中山东一路。在叫来一辆警车后,潘海琴被协助送往医院急救。相隔不到5分钟,他的前同事梅贺春也被救出,同样送往医院急救。
1日晚20时30分,赵崴崴被告知,潘海琴因为抢救无效死亡,而前同事梅贺春在送医后也不幸死亡。
2日清早,赵崴崴悲叹尽管已经竭尽全力,却没能挽回他们的性命。“我明显感受到,现场的人出乎意料的多,而对现场进行交通疏导、分流的警力,数量上却极不匹配。”赵崴崴总结说。3.2015年1月4日,历经4日疗伤,H市工程技术大学唯一受伤女生按计划出院。由于妈妈患有高血压,小玲至今没敢告诉父母自己的跨年经历,以免远在外地的他们担惊受怕。
当天全校共有300多名同学在事发现场,与小玲同在外滩陈毅广场的两名室友逃过此劫,她俩坚持连夜与辅导员一起倒班陪护,甚至H市籍室友的父母也来探病安抚、嘘寒问暖。“父母虽不在身边.却能感到父母之爱。”如此守望相助,相信小玲父母也可安心放心。
那天午夜,小玲等3个女生均陷入踩踏事件——室友一人被人拖出,另一人自主爬出,只有小玲被压在倒数第二层.不得脱身。幸好她反背书包,或许为胸肺部提供了一定支撑,但腹部以下仍被人堆死死埋住。
在麓救中.小玲记得一名素昧平生的男生拼命拽她。硬生生地拉她脱离险境。在她的回忆中,拉锯是那么久,挣扎是那么久……小玲仅仅瞥了一眼救命的好心人,至今不知他姓甚名谁,“就感觉他个子不大。却很帅气”。
小玲被紧急送往市一医院,她所在的学校老师也马上赶到并立即组织起一支护理团队,确保每天有一位老师和两位同学24小时在院陪护。期间,慰问小玲的还有很多人。甚至包括所在街道社区代表,尽管她叫不上名字,却只认他们都是好人。小玲颇有深意地说:“有些事,如果自己没有经历过,就都只是一个故事;只有亲历之后,才知道生命究竟是怎么回事。”
4.H市踩踏事件发生后,党中央、国务院高度重视,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示,要求H市全力以赴救治伤员,做好各项善后工作,抓紧调查事件原因,深刻汲取教训。春节、元宵节将至,不少地方都有一些群众聚集娱乐活动,各地一定要把人民群众生命财产安全放在第一位,精心组织安排,确保安全措施到位,坚决避免类似事件发生。.中共中央政治局常委、国务院总理李克强也就伤员救治和加强安全管理作出批示,要求千方百计减少因伤死亡。精心安抚家属,各有关部门要督促各地切实做好节日期间人员密集场所的安全管理,落实各项防范保障措施,严防重特大事件发生。确保人民群众生命安全和社会稳定。事件发生后,H市市委、市政府主要负责同志立即赶赴现场指挥处置工作。H市市委书记和市长第一时间赶往长征医院、第一人民医院、瑞金医院、A区中心医院看望伤员,要求全力以赴救治。随后召开紧急会议,迅速布置善后处置工作。
H市成立工作组,统一指导善后工作。工作组由H市市长牵头,市政府、A区各委办局参加,负责统筹、信息汇总,及时了解相关信息。
工作组下设四个小组:第一个是医疗小组,由卫计委统一协调,全力救治伤员;第二个是联合调查组,依法依规开展事件调查,尽快查明事件原因;第三个是善后工作组,尽快落实场地,安排接待电话,把人员组织好,将伤者和遇难者身份核对清楚,第一时间通知家属,做好伤员及死者家属接待工作;第四个是舆情工作组,由市政府新闻办协调。及时发布信息。
逝者已矣,创痛难抚,灾难让人再次体悟公共安全的要义。在所有安全中,生命安全最为重要。大城市人流密集,庆祝活动多,安全隐患大,容易累积不确定风险,哪个环节稍有纰漏,就会酿成意外。对城市运行和管理来说,安全的难度增大、要求提高,责任更重。正因此,“加强安全措施确保节日期间人民群众生命财产安全”,须臾不可放松;“生命重于泰山”“防患于未然”,也绝不只是一句V1号。对政府管理者来说,必须时刻把“安全”写在心里,落到行动中。各地政府要绷紧安全这根弦,举一反三,只要是人流可能聚集的场所,就必须做好安全预案,消除事故隐患。只有把安全摆到更突出位置,才能牢牢筑起生命防线,让每一天都过得祥和安宁。
5.2015年1月1日,H市公安局A区公安局就外滩陈毅广场踩踏事件召开新闻发布会,通报事故调查的进展。
据警方介绍:12月31日在外滩中山东一路沿线,考虑到节假日的需要,跟以往一样适当增加了街面观察力量和值班备勤。20时以后外滩人流增加,当时整个外滩沿线虽然人流量比较大,还可以流动。到23时30分左右通过街面监控视频发现陈毅广场出现人流异常滞留,警方立即调集周边街面警力和值班备勤警力赶去现场开展工作。由于当时现场人比较多,民警采取强制切入方法。先期到场民警发现部分群众出现身体不适情况.即时采取紧急措施。整个处置工作先后多次调集警力500名左右。先期到场民警立即采取救援救护工作,打开通道,而且在救护车尚未到场时,用民警工作车辆救助伤员。
打浦桥派出所备勤民警按照分局指令,第一时间赶到陈毅广场,2人一组在陈毅广场周边上下进行防控与人员疏导。据一位现场救援的民警说:“我的具体位置正好在陈毅广场南面上匝道上面,到了后我们进行人员疏导,踩踏事件发生后,我们在增援力量还未进来时,第一时间赶紧疏散踩踏事件周边人员,动员群众维护现场,交警增援进来后,马上2人一组把人员抬下来,同时根据急救要求开展心肺复苏工作。”
事件之后,警方会尽快确认并向社会公布遇难者的身份,接受所有人痛楚的追思,用自己的专业与坚持.作出对逝者最后的致敬。
1月3日,H市卫生计生委传出消息:经过医务人员近60个小时夜以继日的抢救,截至上午11时,外滩踩踏事件中的伤员已有20人经诊治后出院,29人继续在院治疗,其中重伤员已减少到9人,个别伤员病情依然危重.仍在积极抢救治疗中。伤员中男性7人,女性22人。已与所有伤员家属或同事、朋友取得联系。
H市卫生计生委新闻发言人邬惊雷表示:根据市卫生计生委的要求,长征、市一、瑞金三家收治医院已经进一步充实医疗救治力量,完善由多学科专家组成的救治专家组和护理队伍,密切监测病情,确保医疗救治工作科学高效。市级专家组成员积极开展会诊和救治。与此同时,三家收治医院继续开展心理干预。市一医院从伤员入院起即组织心理科医生介入伤员的心理干预;长征医院组织心理科医生对每位清醒伤员提供心理干预,指导医务社工和志愿者对患者家属等进行心理干预;瑞金医院组织心理科医生评估每个清醒伤员的精神状况,进行心理干预。邬惊雷说,H市各级医院和120的医务工作者在突发事件处置和伤员抢救过程中紧急动员、加班加点、无私奉献,表现出了高度的敬业精神和专业水准。市卫生计生委将进一步把重症伤员的救治作为重中之重任务.在保障伤员生命安全的基础上。努力减少并发症和后遗症,并同步做好伤员的心理干预与安抚,使伤员早日走出阴影,争取最好的治疗效果,为提高伤员出院以后的生活质量打下基础。
外滩踩踏事件发生后,H市教委迅速要求全市各大中小学必须排查,了解所有学生是否安全。各大高校再次为学生们敲响安全警钟,辅导员纷纷通过电话、短信、微博、微信以及学生互动平台等,对学生加强安全教育工作。部分高校已安排专人展开心理疏导。
从踩踏事件发生以后,就有热心的年轻人组成了志愿者队伍。帮助那些在突如其来的变故中和亲友失去联系的人。正是这些志愿者,让不少受伤的年轻人第一时间和家人取得联系。年轻人小陈从事件发生后就开始在医院里担任志愿者.他的手机上显示出了一条条“寻人启事”,每一条都注明了“失联者”的姓名、学校、联系电话,有的具体到学院、年级——大部分是本市的在校大学生,现在这些学生都已经和家人、学校联系上了。
复旦大学陈萃琳老师担任辅导员的班级一共有120名学生.1月1日凌晨接到学校通知,要求辅导员和每一位学生联系,确认他们是否安全。“紧接着又接到第二条通知,要求必须让所有安好的学生都向家长报平安。”
对于在踩踏事件中不幸遇难的学生.复旦也已安排心理辅导专业的老师对该学生的同学进行心理辅导。在已公布的外滩踩踏事件遇难者名单中,有两位女生已被确认是华东政法大学的大四学生。华政已做好对遇难女生家属接待和安抚工作.以及对两位女生所在学院的相关同学做了重点安抚工作,同时已要求辅导员对所有在校生重申节假日安全注意事项。
6.外滩陈毅广场拥挤踩踏事件发生后,H市各区县紧急启动应急响应机制,全面开展安全隐患排查。
据悉,一批正在开展或即将举办的大型活动被紧急叫停。陆家嘴、徐家汇、中山公园等人流密集区域现已普遍增派管理力量。各区县已经启动针对各类安全隐患的全面排查行动,并明确值班机制。
嘉定区各街镇加强州桥老街、古猗园等人流密集景区和场所的安保措施。州桥老街每隔100米就有两名安保队员值守,每座桥边安排安保队员看护。古猗园增配20名安保人员维护景区秩序。由于往年元宵灯会游客较多,2014年元宵节当天古猗园在3小时内接待了近3万名游客,考虑到公园接待能力有限,为保证安全,2015年园方决定取消元宵灯会。
浦东新区将小陆家嘴地区、八佰伴商业中心、世博区域、16号线换乘枢纽等大客流轨交站点作为重中之重,投入足够力量进行安全管理。陆家嘴区域增设了一条隔离护栏,并通过人车分流方式疏导游客。综合管理执法大队队员全员上岗,以着装执法和便衣巡查相结合方式管理,在固定入口控制入场人数,在重要路口设置导流提醒。
针对“六小”行业、危险品行业、化工行业、在建工地等,浦东新区进一步加强日常巡查和安全监管,明确应急值守保持“临战备战状态”,要求一旦发生突发事件第一时间报告、第一时间处置,坚决防止漏报、误报、迟报。
宝山区要求,对于公共安全风险可控的群众性活动,要全面考虑预判各种风险,研究制定公共安全保障预案,反复组织开展安全演习演练;各级党政组织要认真执行24小时值班和领导带班、外出请假等制度,主要领导和值班领导保持24小时通信畅通;一旦遇到突发事件,按照“30分钟口头报告、1小时书面报告”规定上报.节假日期间每日“零报告”.对于违反值班和信息报送纪律者严肃追究责任。
闸北区要求各部门、各街镇、各单位建立完善“零报告”制度,即每天排查,无论有无大型活动和安全隐患皆要上报情况;普陀区加强值班值守和应急处置,要求各单位主要领导带队值班,落实安全责任;闵行区对各镇、街道、莘庄工业区进行再部署,加强对人群密集区、商业集聚区和各类公共场所的排查工作,对所有单位、部门值班人员不间断抽查,确保人员在岗在责。闵行区相关领导赴虹桥老外街、七宝老街、浦江召稼楼、南方商城等重点区域开展督促检查,随时关注景点人流量动态情况;区委政法委、区公安分局针对节日期间公共安全处置预案进行再细化,重点关注及监控人流密集区块的大型安保工作,各重点区域增加相应警力备勤。静安区由安委会牵头,各部门、各街道组织力量对辖区内公众聚集场所、建筑工地、居民区等区域进行再排查,检查各项安全措施落实情况。区建交委要求节日期间人员全部到一线工地检查,元旦、春节期间一日一报。
闸北区重点关注区内H市火车站、大宁国际商业广场、大悦城等人员密集区域,并加强社区各类活动场所的活动排摸。虹口区对辖区内动拆迁基地、老旧小区、在建工地、废品收购站、市场、地下空间等实施全覆盖安全检查。杨浦区聚焦区域内危化生产企业、建筑工地、老旧小,区、租赁厂房、外来务工人员集聚地等重点地区和领域,开展危险源隐患排查。
7.如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动,出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视,长时问准备。从近些年发生的类似事故看,往往是非政府主办的、民间性的一些活动,如灯会、展览会和一些体育赛事,容易发生这样的事故。例如北京密云灯会踩踏事故,杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人,再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。
从这个角度看,不是能力问题,根本原因是政府麻痹大意,“心防”懈怠了,而“心防”应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。海恩法则指出:“每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”其实,公开的多个信息都已经透露出危险的信号,但是都被管理者忽视了。外滩一直是H市最著名的夜景区之一,最近连续3年对岸的跨年灯光秀,吸引了越来越多的人前往观赏。2013年12月31日,外滩地区的人流量据称接近30万人。当时,外滩附近采取了不少限流措施,例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年H市外滩虽没有大型跨年活动,但自发前去观景等活动的群众仍不断增多,一些管制措施却没有及时调整。
截至2014年12月31日22时37分.H市地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次,打破全网客流最高纪录,更轻而易举地“击败”上年同日的889.8万人次。
31日21时,不少网友已在微博上晒出照片,由于人流规模不断增长,导致外滩附近人山人海,几乎已经难以挪动。类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通,活动换场应该确保公众能够知晓。
从H市此次事件的画面来看.外滩地区人员稠密到无法立足,能容纳人的地方基本全是人了,找不到一个可以疏散的区域,那么应急通道在不在?有没有预留疏散的区域?一旦发生人员拥挤怎样协同?从环境设计角度看确实存在很大问题。这种大型活动,对人数要控制,行走路线、疏散路线不能出现堵塞和堆叠。而且.必须保证公安、救护等应急队伍进场畅通无阻。
此外,专家分析,大型活动中公安机关负有监管责任.对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到的情况,有关方面对可能发生的事故,预案中没有考虑到。
对特大型城市而言,安全管理应该设立一个常态化的职能部门。其有能力统筹涉及城市安全的各个重要部门,并监督、保障安全措施的执行到位。事故现场拥挤、混乱、失序的场面,手足无措、慌乱焦虑的人群,暴露出长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失。
8.应当看到,城市越大、人口越多,人流越密集,公共安全其实越脆弱,任何公共空间的一些疏忽、失序,都可能掩藏着危险,甚至会造成对人员生命的伤害。也因此,对城市运行与管理而言,难度也越大,但要求也更高。放眼寰球,发生在其他国家的类似事故,可谓殷鉴不远。每一次生命以这种方式逝去,总让人痛心;每一次惨剧的发生,都让人痛定思痛、反思教训。然而,悲剧还是又一次降临。
有人说,因聚众集会而发生的踩踏事故有一定的难以避免性,所谓自救、安全意识在你被人山人海挤压时,能做的其实很有限。此言有一定道理,集会往往是一种欢乐的传统,就像外滩的新年倒计时,已经成为年轻人的一种节日符号。人潮拥挤移动时,一旦有人意外跌倒,就可能造成其他人的惊慌,加剧拥挤程度,增加新的跌倒人数,由此形成恶性循环、产生更大伤害。但这并不是说不能预防,事实上,如果我们有足够的安全意识,就不应往人多的地方去挤;当意外发生时,及时的疏通、有秩序的撤离,可以最大程度地减少伤害;同样重要的是,公共管理部门在重大节庆前,也有责任对人们的欢庆集聚做足安全功课,并准备充分的预案。有这样几方的共同努力,才能让集会在欢乐和平安中度过。
把。安全”二字喊上一千遍,不如在心里真正写上一回。正如习近平总书记在批示中所要求的.。加强安全措施,确保节日期间人民群众生命财产安全”。无论对于政府、社会还是公众而言,安全责任再怎样落实也不为过。安全意识再怎样强调也不过时。加强防范、做好预判、备足预案,真正防患于未然,才能避免那些本可以避免的悲恸。
契诃夫曾说,如果已经逝去的人生只是个草稿,另有一次誊写的机会,该有多好。然而生命是一条单行线,没有人享有打草稿的特权。
作答要求
一、概括“给定资料1~3”的主要内容。(20分)
要求:语言精练,层次要点清楚,字数不超过200字。
二、H市踩踏事故的发生,教训深刻。春节将至。H市政府决定在各区县启动应急响应机制。全面开展安全隐患排查工作。请结合“给定资料6”,草拟一份通知。(30分)
要求:只写标题和正文,内容全面,条理清楚,语言准确得体,字数不超过450字。
三、“给定资料8”中提到契诃夫的一句话“如果已经逝去的人生只是个草稿,另有一次誊写的机会,该有多好”,请根据你对这句话的理解并结合给定资料的有关内容,以《生死只有一步之遥》为题,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)自选角度,符合实际;
(2)观点明确,分析具体;
(3)条理清楚,语言流畅;
(4)总字数800~1000字。

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