给定资料 1．2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议．研-考呗网

申论

简答题给定资料
     1．2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议．研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举。也是推动政府职能转变。推进政事、政社分开．建设服务型政府的必然要求。要放开市场准人，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力。有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题．使群众得到更多便利和实惠。
     政府购买服务在2013年逐渐常规化，成为新型政府提供公共服务的一种方式。政府购买服务的关键是将政府本来承担的社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成．并按照市场标准订立服务合约，社会组织根据合约提供公共服务产品，政府按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况，并支付服务费用。
     政府购买服务本身俨然成为趋势．在2013年，广东、上海、江苏、山东等省市制定了政府购买服务的有关意见，广东、山东、河北等省还陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定。同时北京、河北、重庆、青海等大部分省市也正在制定本地区指导意见。2013年全国政府购买社会组织服务的资金达到150多亿元。相比2012年增长幅度较大。而在广东等地，政府购买服务已经超越社会工作机构，并覆盖到整个社会组织领域。据财政部消息，2014年政府购买社会组织服务在不增加预算的情况下，将在全国全面展开。
     政府向社会力量购买公共服务。体现了政府把改革推向深水区的决心，但政府“简政放权”不再“大包大揽”，并不意味着撒手不管，因为某种程度上政府购买公共服务还是新生事物，更需要政府格外用心．才能让作为公共服务产品消费者的公众的权益得到有效保障，进而获得更多便利和实惠。
     2．2013年7月．国务院召开常务会议．研究推进政府向社会力量购买公共服务。该消息在社会上引发强烈反响。专家表示，政府购买公共服务释放重大改革信号，利好社会组织，但要注意几个方面的问题．以防政策变味走偏。
一些政府对其重要性认识不充分，对已有利的事情不愿交出去．反之则想甩包袱推责任。
     购买服务须引入评价机制．要变“政府配餐”为“百姓点菜”。但一些地方政府仍不习惯让群众说了算，使购买服务流于形式。有些政府部门担心改革会造成权力资源减少，出现服务“真空”或监管失职．把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担。
     《国家中长期人才发展规划纲要(2010--2020年)》要求，到2015年我国要培养200万社会工作人才，然而2012年底我国社会工作专业人员总数不足30万，差距巨大。
     “我们国家现在的社工体系还面临人才紧缺、规模弱小等一系列问题，有没有能力承担这样的公共服务，质量怎么样．令人担忧。”为汶川地震再孕妈妈做心理疏导的民间公益组织“妈妈之家”创始人L说，“一讲要购买公共服务．广东等地一下子就冒出来很多所谓的社工组织．恶性竞争，这是应该警惕的。路要一步一步走．社工体系还没到那个程度就贸然推进，很容易出问题。”
     目前，政府购买服务尽管涉及领域较广．但在教育、文化等主导性公共领域购买的服务较少。各地对项目选择的原则、标准、条件都不统一，政府购买什么类型的服务项目、购买多少、怎么购买等都还存在着一定的随意性．缺乏完善的项目选择机制。
     华中科技大学中国乡村治理研究中心主任H认为．很多公共服务难以量化．不像水利水电那样的工程项目有一堆指标可供参考．好不好事前无从知晓。这就导致对公共服务进行招投标时．政府的自由度很大，容易出现腐败。
     L说，在实际操作过程中，需要制定明确的规则．政府采购不要成了滋生腐败的温床。政府公共服务的购买程序要公开化，竞争者彼此监督。服务对象监督．那样的话政府也就不会成为受攻击的对象了。
     H认为，农村市场发育不完善．没有公共服务可以购买。因此必须有一个从事业单位中培育、孵化社会组织的过程。可先在具备条件的地区进行试点，再逐步推广。“必须有良好的配套措施来保证政策真正落到实处。没有配套措施，财政支出很容易打水漂。”
     3．国务院常务会议召开同一天．B市也正式发布市政基础设施建设领域引进社会资本的实施方案，并拿出27个具体项目启动第一批试点。根据方案，B市将在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等六大市政基础设施领域全部向社会资本开放，总投资约3380亿元，拟引进社会投资约1300亿元。其中，B市地铁16号线、14号线、新机场高速、苹果园交通枢纽等都列入了首批27个试点项目名单中。无论是否巧合，这些信号都预示着公共项目建设的“大门”全面向社会资本敞开。
     “将适合市场化方式提供的公共服务事项。交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。”会议一方面要求各地政府制定购买服务的指导性目录。明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广；另一方面也强调，政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。
     在部署加强城市基础设施建设时，会议同样提到，要同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。同时，还圈定了部分重点领域．包括市政地下管网建设和改造．污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市桥梁安全检测和加固改造，城市配电网建设以及生态环境建设等。
放开市场准人，释放改革红利。接受记者采访的多位专家表示，此次会议传递出决策层加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。
     长期以来．我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节．一些领域的公共服务产品短缺，质量和效率不高。譬如教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题。会议决定凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担．加快形成改善公共服务的合力．有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。
采取这样的形式，既能加快解决公共服务产品短缺问题，又能形成公共服务发展新机制。
     专家指出，政府向社会力量购买公共服务，一方面有助于增加公共服务产品，更好地满足百姓需求，另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本．节省行政成本，提高资源配置效率。
     政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放．社会资本介入公共项目建设与服务市场将全面提速。有利于促进公平竞争，提升投资效率，激发市场主体活力。
     加快推进政府购买公共服务．还能加速公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的转变．有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，从而改善民生福利，提升公共服务的质量和效率。政府向社会购买公共服务可以精兵简政．随着竞争机制的引入。政府透明度将提高．能有效遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向．进而以更低的成本提供更多更好的公共服务。
     用政府购买公共服务来解决社会服务薄弱问题，既是进行结构调整、惠民生的重要举措，也给社会各方参与发展提供公平机会．这迫切需要政府简政放权，提高自身管理水平。
     继续大力推进行政审批制度改革．地方要切合实际，切实将政府“不该管”“少管”、社会“接得住”且“管得好”的事项转移给社会组织或其他社会力量．为社会资本参与社会管理和公共服务让渡空间、拓宽舞台。
     4．2014年1月，W市政府出台了《关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)，向社会购买100多项公共服务，包括为65岁以上老人免费体检、中小学生免费进博物馆等。《实施意见》明确规定，各级行政机关，参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位．纳入行政编制管理且经费由财政负担的群体组织是购买主体。
     该市初步确定了第一批购买目录．包括基本公共服务、社会公共事务服务、政府履职所需辅助性和技术性服务等100多个具体事项。这些向社会力量购买的公共服务涉及教育、医疗、文化、养老、环卫等多个领域，不少与市民生活相关，包括暑期打开艺术之门免费文艺展演与讲座、残疾人居家护理服务……
     “适合市场化的服务，将来政府都不自己做，而改为向社会和企业购买。比如扫马路、办养老院、政府机关办食堂等，不用再招人自己做，而是包给专门的公司做。”W市发改委副主任F说。该市所有“吃财政饭”的单位都将是“买家”。未来根据自身需要，向符合条件的“卖家”——企业、公益组织等购买需要的服务。“但公安等应由政府直接承担的服务不在购买之列。”
     “过去政府要做个什么事．都要招人、拨经费、设机构，正式编制不够，就招‘临时工’，长此以往，政府人员膨胀，效率却提不高。今后这一情况将得到改变。”F表示，政府通过公开招标向社会购买服务，企业机构之间相互竞争，质优价低者才能中标。服务效率和能力将得到提升。政府不但省钱省事，还能得到更好的服务。今后，许多事业单位也将改为企业，与民营企业和社会机构平等参与竞争。
     据了解．目前该市已有许多政府部门向社会购买服务，比如环卫清扫、企业培训等，《实施意见》出台以后，这种行为将得到进一步规范。此次初步确定的全市第一批政府购买公共服务的指导目录，随着改革的深入推进，还将逐步扩大范围和力度，实行动态调整。
     “招标过程公开．接受社会监督，买卖双方和第三方将组成考评机构，对服务项目进行评价验收。不合格的机构将退出。整个过程更严格规范，避免目前寻租、利益输送等问题。”F进一步谈道。
     W市政府还提出．政府向社会力量购买服务将实行项目等级评估制度。对考评为“优”“良”的．继续支持开展购买服务合作；对评价等级为“中”“差”的，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格；情节严重者，依法依规追究有关责任。
     5．随着体制转轨和社会转型的全面推进，政府大包大揽公共服务的模式，逐渐凸显出诸多问题。实践证明．通过购买方式将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，能让群众得到更多便利和实惠。
     推进政府购买服务工作．完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。社会组织是政府职能在社会领域的“毛细血管”，可以成为政府管理的得力助手。同样，蕴藏于社会组织和民间的蓬勃力量，能够成为政府行动的有效支撑，也是社会建设和社会管理的宝贵资源。在欧美一些国家．以及港澳台地区，社会组织对社会发展的推动和影响，已经比肩政府和企业，成为民生利益、社会政治、文化、经济、教育、环保等领域的第三方力量。因此，加强社会组织人才队伍建设，是构建与社会组织发展相适应的人才发展机制的内在要求，也是社会管理与社会创新建设的重大举措。
     近年来．C市锦江区转变政府职能．对满足群众多元需求的专业社会组织进行重点孵化，再将政府不该管、管不好的公共服务和社会管理事项，交由符合条件的社会组织承担。培育发展社会组织，锦江区下发了《关于培育和发展社会组织的意见》等一系列相关配套文件。
     为推动社会组织发展。该区提出了“依托社区，服务群众”“政府扶持，大力推进”“自愿参与。市场运作”“制度规范，严格监管”四大原则，这是为了坚持以社区为基础，采取政府推动、市场运作和监督管理等方法．为社会组织发展营造良好环境。
     在社会组织的培育过程中．锦江区提出从制定分类发展规划、实行登记备案双轨制、制定鼓励扶持政策、完善购买服务机制、加强人才队伍建设五个方面促进社会组织的培育和发展。
     锦江区实行的“登记备案双轨制”是对国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社团登记管理条例》相关规定的一种突破，目的是为了一方面强化并鼓励社会组织依法登记注册，另一方面对尚未达到登记条件．但是社会发展又迫切需要且主要在社区范围内开展活动的社会组织实行放款准人、降低门槛的备案制度，是大力培育和发展社会组织的一项重要举措。
     对着重培育和发展的五类社会组织，锦江区还出台了《对社会组织发展提供资金扶持的实施办法》，区财政每年安排专项经费，由区政府相关部门以开办扶持、以奖代补、专项扶持等方式对社会组织进行资金扶持。
     美国社会组织体系发达、相关法律制度完善，在社会组织专业人才策划、开发、培养和管理等方面拥有诸多先进经验．对我国创新社会组织人才培养模式、全面构建社会组织人才队伍具有积极的借鉴意义。
     美国的大学是社会组织人才的培养重镇。据相关研究显示．如今在美国已有242所大专院校提供非营利管理课程．66个训练班提供无学分课程，53门课透过终生教育进行，83个学院提供至少一门大学进修课程．146所大专院校的大学科系至少有一门相关课，97个研究所有非营利管理集中课程。
     政府采购体系主要体现为公共服务外包．即通过公共财政向社会配置，促进公共服务提供的社会化。美国自从上世纪80年代的公共服务改革至今，～直坚持以提高公共服务的效率为导向．通过民营化的手段．在公共服务领域内不断加强政府与社会组织的合作。
     美国在推动社会组织发展的过程中，还会有意识地设立一些推动项目，通过搭建一些平台来促进公众和政府其他部门更好地参与到社会组织的发展中。这些政府项目的建立，一方面为社会组织提供了必要的技术与培训，有利于加强社会组织的能力建设，另一方面也在政府与社会组织之间搭建了沟通和交流的桥梁，有利于加强政府与社会组织之间的合作，更好地满足公众的服务需求。
     6．政府向社会购买服务．是通过发挥市场机制的作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这是政府部门从“养人”向“管事”的积极转型。
     政府要向社会力量购买公共服务，一个核心因素在于只有通过购买这种形式，公共服务才能够核算．而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格。政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务．但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利，而提供公共服务的绩效也很难精确地考核。更重要的是，机构或者编制一旦设立就很难砍削掉，而且工资与福利开支也呈刚性增长，通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵。
     政府向社会组织购买公共服务要以硬性制度约束为基本保障，因此，一定要加强顶层设计。需要指出的是，采用何种方式把公共服务交由社会组织是政府购买服务的一个核心问题，这也是目前要着力解决的问题。我国政府购买服务的制度体系不健全，而公共服务项目本身又具有非量化性、绩效滞后等特点。因此，为了使既定的公共服务目标得以实现，必须对社会组织建立动态管理与动态监督。
     通过“购买服务”这一制度安排．把一些公共服务交由社会组织承办，有利于政府责任的分解和下放．但并不是简单地简政放权，也并不是要弱化政府的管理和责任。政府向社会组织购买服务．并不是政府责任的转移．而是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织，政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量，详细设计采购合同，协调发挥好社会组织的作用。
     政府购买公共服务其实是政府、市场与社会三方良性互动的缩影。强政府、大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基。党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务．原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。这是新一届中央政府加快政府职能转变．推进基本公共服务均等化，实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大变革．有利于满足人民群众的多元需求，维护社会的公平正义与和谐稳定。
作答要求
一、“给定资料2”介绍了当前政府购买公共服务面临的几个问题，请对此予以归纳概括。
(15分)
要求：全面、准确，分条归纳。不超过200字。
二、结合“给定资料3”，谈谈你对“这些信号都预示着公共项目建设的‘大门’全面向社会资本敞开”这句话的理解。(20分)
要求：观点明确，条理清晰。不超过300字。
三、“给定资料5”中提到“推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺”。你在学习了锦江的做法和美国的经验之后，请拟写一份本市培育社会组织的计划书，供领导审阅。(25分)
要求：
(1)扣紧材料，重点突出；
(2)语言流畅，有逻辑性；
(3)不超过500字。
四、“给定资料6”写道：“这是政府部门从‘养人’向‘管事’的积极转型。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，见解深刻；
(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)1000～1200字。

参考答案：暂无进入在线模考

一、“给定资料2”介绍了当前政府购买公共服务面临的几个问题，请对此予以归纳概括。(15分)
要求：全面、准确，分条归纳。不超过200字。
【参考答案】
一是政府对购买公共服务的重要性认识不充分，使其流于形式；[2．5分]在购买过程中没有引入评价机制，仍是政府主导，不愿放权又不愿担责。[2．5分]
二是政府购买服务缺乏规划，在教育、文化领域出现缺失；[2．5分]各地对项目选择的原则、标准、条件不统一，购买存在随意性。[2．5分]
三是监管制度不完善，缺乏参考指标，购买程序不公开，没有配套措施，容易滋生腐败，造成财政损失。[2．5分]
四是部分社会组织缺乏人才、规模小，且急于求成，不能扎实发展。[2．5分]
二、结合“给定资料3”．谈谈你对“这些信号都预示着公共项目建设的‘大门’全面向社会资本敞开”这句话的理解。(20分)
要求：观点明确，条理清晰。不超过300字。
【参考答案】
     B市将市政基础设施领域全面向社会资本开放的这一信号．表明了政府放宽民间资本的市场准入．将原本由政府注资的领域放开，全面接纳社会资本。[4分]
     我国的公共项目建设和公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节．政府决定凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力。[4分]而社会资本介入公共项目建设与服务市场的全面提速将有利于促进公平竞争，提升投资效率，激发市场主体活力，有利于改善民生福利，提升公共服务的质量和效率。[4分]
     因此，加快转变政府职能，要推进政府购买公共服务，放开市场准入，释放改革红利，推进行政审批制度改革，重视社会组织发展，同等对待各类投资主体。[4分]
三、“给定资料5”中提到“推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺”。你在学习了锦江的做法和美国的经验之后，请拟写一份本市培育社会组织的计划书，供领导审阅。(25分)
要求：
(1)扣紧材料，重点突出；
(2)语言流畅，有逻辑性；
(3)不超过500字。
【参考答案】

××市培育社会组织的工作计划[2．5分]

     为了进一步贯彻落实党的十八届三中全会精神，落实“推广政府购买服务”的战略任务，为培育良好的社会组织、推进政府购买服务，在认真学习并总结国内外培育社会组织的经验后．拟订培育社会组织的工作计划如下：[2．5分]
      一、完善法规体系。制定关于培育和发展社会组织相配套的文件及实施细则．完善全国性法规的配套体系。[2．5分]
      二、改革和创新政府管理体制。改进政府推动、市场运作和监督管理方式．为社会组织有序发展提供良好环境。[2．5分]
      三、安排专项经费。以专项扶持等方式对社会组织进行资金扶持，政府采购采取公共服务外包形式．公共财政进一步向社会配置。[2．5分]
      四、设立“登记备案双轨制”。鼓励社会组织依法登记注册，实行放款准入、降低门槛的备案制度。[2．5分]
     五、加强教育。鼓励号召本市各级教育培训机构，适当开设非营利管理课程，培养社会组织人才。[2．5分]
      六、设立一些推动项目。在政府与社会组织之间搭建平台，促进沟通和合作。[2．5分]
     社会组织是政府管理的得力助手、政府行动的有效支撑。通过给社会组织发挥作用的空间．可以最大限度地预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，完善和提高公共服务水平。从而促进我市经济社会和谐发展。[2．5分]
四、“给定资料6”写道：“这是政府部门从‘养人’向t管事’的积极转型。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，见解深刻；
(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)1000—1200字。
【参考例文】

向社会购买公共服务推动“养人”向“管事”转型

     在现代社会．提供公共服务是政府的一项基本职能．而向社会购买服务则是政府提供公共服务的新型方式。诚如李克强总理在国务院常务会议上所要求的．推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。这必将改变政府职能越位与缺位并存的局面，更好地发挥市场机制的作用，同时也是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。
     公共服务，是公共行政和政府改革的核心内容。提高公共服务水平是保障和改善民生的重要基石，保障和改善民生是提高公共服务水平的最终目的。然而。长期以来。我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节．而政府机关的“全权负责”不但没有提高公共服务的质量和效率．反而引发教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题，更令人民群众对社会公平的执政承诺产生质疑。因此，政府要转变观念，由“养人”向“管事”转型．向社会购买最优质的公共服务。
     向社会组织购买公共服务，要明确政府责任。政府向社会组织购买服务，并不是政府责任的转移，而是把符合市场化要求的公共服务让渡给社会。目前．仍然有部分地方政府大包大揽公共服务，不但造成政府机构人员冗杂，也降低了公共服务的效率，限制了公共服务惠民的真正意义。因此，政府迫切需要转变角色定位，明确和细化在公共服务领域的职责，加强规划、政策、标准等制定和实施，制定和监督提供服务的标准和质量，协调发挥好社会组织的作用，为社会组织参与公共服务让渡空间、拓宽舞台。
     向社会组织购买公共服务．需健全购买服务的制度体系。为进一步优化公共资源，提高公共服务质量和效益．武汉市就制定了加快推进政府向社会力量购买服务的意见，为向社会购买公共服务提供制度保障。但要推动“养人”向“管事”转型，还要进一步健全公开透明规范的服务购买流程，制定具有可操作性的整体规划。确定需要向社会组织购买公共服务的项目、标准和数量以及购买方式，制定相应的服务购买预算，鼓励市场竞争，向社会公开招标，严格考核竞标机构的专业资质和综合服务能力，择优选择中标机构签订合同。
     向社会组织购买公共服务，还需扶持社会组织。推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度．社会组织不可或缺。以美国为代表的西方发达国家，社会非营利组织蓬勃发展．正成为社会的“第三部门”。反观我国近年来社会组织发展情况，数量逐年增加。但其发展却“良莠不齐”。如何才能激发社会组织活力，让其取得良性发展．值得沉思。政府要通过提供资金支持方式扶持社会组织快速发展，并加快完善和健全管理体制机制使其规范运行。此外，要充分重视人才培养，增设相关课程，开展社会工作者人才队伍的教育培训。
     党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务。原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。向社会组织购买公共服务，可积极发挥政府的职能作用，唯有如此。才能提高公共服务质量。更好地惠及民生，促进社会和谐发展。

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     微博反腐知名人士“花总”认为，微博反腐只是制度反腐的补充，如果不能推动官员财产公开，公众信任危机会扩大，如果没有制度反腐，网络反腐的成效也将大打折扣。
     3．网络时代，人人都有一个“麦克风”。从“表哥”“房叔”的落马，再到“雷政富不雅视频”等热点事件，“网络曝光一纪委介入一查实处理”已经成为腐败案件查处的一条重要路径。但是。在网民看来十分给力的“网络反腐”，其实也是把双刃剑。除了其中或多或少地含有偶然性、娱乐化的成分之外，“误伤”也时有发生。网络举报的泛滥，也会使有关部门在查处腐败的过程中。在保证公众知情权和保护个人隐私权之间难以权衡。而面对公共利益．官员的隐私权该受到何种程度的限制，更需要明确的法律界定。比如网帖所曝“拥有24套房产”的“房婶”．经纪委查实，只不过是一个普通工程师，而其名下实际仅6套房产，也都是合法所得。
     署名为“二黑媳妇”的网友在网上发微博．曝光四川达县县委书记李某曾与9名情妇一同出游淫乱。并称李某拥有17亿人民币存款、19处房产，家属已经全部移民法国。微博并附有李某的工作照和疑似他与情妇的不雅照片。达州市纪委立即专题研究。成立调查组．于2012年7月至8月对反映的问题进行了调查核实。经过大量的调查取证工作。证实帖文所反映的问题严重失实。
     网络上流传的“重庆官员雷政富与18岁情妇不雅视频”新闻中的一张“周小雪’照片曝光”图，其实际为厦门某大学的学生，对此，当事人宋雯雯在微博针对此事发出声明．澄清与此事无关：“该视频制作者是在本人毫不知情的情况下，擅自利用本人生活照片．将其剪辑造成目前的视觉效果。”
     “网络反腐”成效显著，不少腐败官员在这个“照妖镜”下现出了原形。但“网络反腐”的弊端也开始显现：一方面，网络举报往往夹杂着虚假信息，令网民真假难辨：另一方面，网民习惯沉醉于“网络反腐”所带来的快感之中，而忽略了程序的正义。因此，如何避免伤及无辜，是个老生常谈的话题．也是网络举报的先天弱点。
     网络举报是一把双刃剑。“误伤事件”提醒，监督和隐私各有边界。如脱缰之马的“网络监督”真假难辨，一旦践踏到普通公民的“隐私领地”或者危及集体权益．必将会使整个社会陷入不安。
     以不同方式参与反腐败斗争，是公民的一项基本权利。我国宪法规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利．但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
      4．官方网络举报最早出现在2003年。那一年，最高人民检察院开始建立网络举报平台．而2005年12月28 日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址。这标志着，网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。2013年4月19日，各大网站首页均设置了网络举报监督专区，举报者轻点鼠标，就可把举报材料从网上发至相关部门。这意味着在未来反腐的格局中。网络举报将占据更加重要的位置。某报记者就相关问题采访了反腐专家李永忠。
     记者：各大网站开通网络举报监督专区．这个网络举报监督专区能否与反腐工作实现良性对接?
     李永忠：4月19日，泰州滨江工业园管委会主任张某在内部食堂宴请。宴席较为豪华，被网民在网上曝光。3天后的4月22日．张即被泰州市委免职，可以看出纪委的反应处理都是很及时的．是可以实现与网络间的良性对接的。
     记者：纪委提倡实名举报，但在目前的社会环境下。实名举报无疑是有风险的。那么如何将风险降到最小呢?
     李永忠：这确实需要纪委与举报人之间的联动与协调。各级纪委要加强保密．保密工作做得越好，举报人就越感觉到安全，就越敢实名举报；要把相关制度设立好，谁敢泄露信息。一定严惩不贷，尽可能单线接待联系实名举报者。这样谁发生问题就留下痕迹。就可立即查出，让举报者没有后顾之忧。
     5．《联合国反腐败公约》在序言部分中强调“确信提供技术援助可以在增强国家有效预防和打击腐败的能力方面发挥重要的作用”；“确信需要为有效地预防和打击腐败采取综合性的、多学科的办法”。国际著名的反腐败非政府组织——“透明国际”的创始者彼得．艾根先生也指出：在反腐败斗争中。“因特网是起决定性作用的工具”。一些国外专家也希望各国政府能够建立一套电子系统。以便企业、公民关注和评估政府服务质量，避免发生腐败问题。许多国家已沿着这一思路，利用互联网技术公开、透明、实时的特点，在反腐败工作中取得一定成效。
     美国的廉政道德署．专门负责受理及核查公职人员的收入申报．它与税务等部门是联网的，很容易就能发现财产申报的真假，并且能随时接受公众查询与监督；巴西联邦监察部、联邦税务局和金融活动监管委员会通过信息联网，对高级官员的收入、财产和生活标准进行调查，公职人员一旦被查出有不能说明合法来源的财产．无需贪污受贿的具体证据即可被判刑。
     早在1999年，韩国就已在汉城(现名“首尔”)市政府网站上开设了“民愿处理在线公开系统”，有关部门公务员在网上接到市民的“民愿”后，必须把处理过程和处理结果在网上公布，使市民能够清楚地了解到“民愿”是否得到处理。调研发现．68%的被调查者认为系统运行后公务员的腐败比过去有了明显或一定的减少．74%的人认为业务处理时间有了明显的缩短。2000年，印度中央监察委员会在网上发布了《公民反腐败指南》，告诉公民如何反腐败，开通了网上举报专栏．并将收集到的官员腐败案件记录在监察机构的档案中。
     英美等发达国家在电子政务系统的建设上起步早、花费多，其电子政务系统已较为完善，形成了一整套行之有效的运行、监管体系。巴西设立了专门网站．在网上公布联邦政府对各州、市的拨款以及对各大型工程、社会项目的投资和使用情况，每位巴西公民都可以在互联网上查看预算执行情况、采购招标、各种合同及行政开支等内容，发现问题可及时向监察部或检察院举报。
     6．反腐倡廉，一直被认为是党治国理政的生命线。从党的十六大开始，中央就提出惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，党的十八大再次强调这一方针。然而，网络举报案件大多查证属实让人深思。不少专家认为．在加强惩处机制建设的同时，如何加强预防腐败始终是重要课题。
     当前加强腐败预防体系建设首先要“立威”，抓制度落实。不少专家谈到，目前我国的反腐败法律制度很多．但为数众多的法律没能有效遏制腐败高发多发的势头．执行不到位是重要原因。比如领导干部对“重大事项报告制度”，在一些地方流于形式，有的对组织掌握的就报告，不掌握的就不报告。
“制度出台执行不力会比没有出台这项制度更为糟糕，意味着制度的权威性受到了挑战。”党建专家黄苇町说。
     其次要“立规”．完善对关键领域重点环节的权力监督。目前我国各级政府仍然具有广泛的公共权力．行政审批和许可事项仍然偏多。审批权力面广量大，常常处于监督“暗区”，极易沦为腐败的“温床”。因此．开展全面的权力普查是预防腐败的基础工程。
     在此基础上．完善对重大决策权和政府职能行使等重点环节的监督。何增科建议，积极推广“开放式决策”．增加各级党委政府决策过程的透明度和参与度，条件成熟时制定《重大工程项目和重大事项决策程序法》。目前，一些地方对于民生领域的重大事项实行开门问计、公开决策．受到群众好评。也有效防止了腐败现象的发生。
     “只有将决策科学化、民主化的要求上升为必经的法定决策程序，才能减少部门利益法制化和拍脑袋决策。”何增科说。
     中国政法大学副校长马怀德也认为，应重点制定《重大决策程序条例》《信息公开法》和《行政组织和编制法》这三部法律，加强对官员、政府部门的决策权、行政权行使的源头把关，防止决策“一张纸”、花钱“一支笔”、用人“一言堂”等权力腐败。
     相关专家还建议，对于反腐机构本身．也需打破“条块分割”，整合调整，强化监督能力，同时适度向社会开放．增加反腐部门权力的透明度，如可以引入社会力量、专家、学者对举报线索的限期查处．保证举报人的安全，营造更有效的预防腐败体系。
     7．2014年9月2日．中纪委监察部官网上线恰满一年。上午，监察部副部长于春生做客网站在线访谈．与网友在线交流。据其介绍，现中纪委监察部官网实名注册的人数已经超过1．5 万人．留言4万多条；日均举报量达到800余件。
     “鼠标直通中纪委．一年来，中央纪委监察部网站影响力不断扩大”，于春生说，中纪委官网上线一年来，第一时间发布重要案件信息600余条，其中，中管干部接受组织调查的信息49条；点名道姓通报曝光了1500余起违反中央八项规定精神的案件。
     于春生表示．下一步。中纪委将强化互联网思维，加快推动传统媒体和新兴媒体深度融合，加强与中央纪委报刊的深度融合．“努力打造信息权威发布平台、监督执纪平台、宣传教育平台、互动交流平台，在党风廉政建设和反腐败工作中发挥更加积极的作用”。
     8．中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告中强调．加强反腐败国家立法。健全事关反腐倡廉工作全局的重要法规．开展法规制度执行情况监督检查，提高法规制度执行力。王岐山指出，要采取有效措施加大预防腐败工作力度：
     一是加强反腐倡廉教育。围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育．重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育。深入开展廉政文化创建活动。
     二是加强对权力运行的制约和监督。认真落实党内监督条例，严格执行民主集中制，扩大党内民主．强化党委全委会决策和监督作用．加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。进一步深化领导干部经济责任审计。突出巡视工作重点．改进巡视工作方式，增强发现问题能力，加强巡视成果运用。完善纪检监察派驻机构统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。督促指导基层纪检监察组织切实履行职责。探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径和方法。加强民主监督、法律监督和舆论监督。做好反腐倡廉网络舆情收集研判、应对处置和引导工作。大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村(居)务公开和各领域办事公开．让权力在阳光下运行。深入开展廉政风险防控工作，建立健全防止利益冲突制度，注重运用科技手段防治腐败。
     三是深入研究并实施体制机制制度创新。深化经济体制改革，进一步削减、调整和规范行政审批事项。促进政府职能转变．建立和完善统一规范的公共资源交易市场，防止行政权力对微观经济活动的违规干预。深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主，提高民主质量，加强对干部选拔任用工作的监督，提高选人用人公信度。深化司法体制改革，支持司法机关依法独立行使职权．加强对司法活动的监督和制约，规范自由裁量权，促进公正高效廉洁执法。
     四是深入推进反腐倡廉法规制度建设。加强反腐败国家立法。健全事关反腐倡廉工作全局的重要法规，制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。开展法规制度执行情况监督检查，提高法规制度执行力。做好实施《联合国反腐败公约》履约审议工作．加强反腐败国际交流与合作。
作答要求
一、认真阅读“给定资料1～2”，简要概括网络反腐盛行的原因。(15分)
要求：概括准确，内容全面。150字左右。
二、“给定资料5”提到国外网络反腐的一些做法，请简要分析我国网络反腐工作可从中获得的启示。(20分)
要求：分析到位，言简意赅，具有针对性。不超过250字。
三、给定资料中提到了网络反腐的一些弊端，假如你是某市网络舆情办公室的工作人员．请起草一份关于网络举报、文明监督的倡议书，发布于举报网站。(25分)
要求：格式规范，概述准确，切合题意，条理清楚。不超过550字。
四、请结合对全部给定资料的理解与思考，以《论“网络反腐”》为题，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)观点鲜明，内容充实；
(2)结构完整，语言流畅；
(3)800～1000字。

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2给定资料
1．2014年4月8日．玫茵堂珍藏明成化斗彩鸡缸杯在香港苏富比重要中国瓷器及工艺品春拍上，以2．8亿港元成交。此次拍卖价格，刷新了中国瓷器世界拍卖纪录。7月18日，买家刘益谦在办交接手续的过程中．用这件价值连城的鸡缸杯喝了口茶。这一消息让众多网友吐槽的同时，不仅瞬间“秒杀”了众多“菲林”，也“亮瞎”了许多普通老百姓的眼睛。
在浮躁的社会心态下．“天价”一词总是能博取众多公众的眼球．由此而产生的“天价”系列产品也着实不少。从紧邻故宫的一套400平方米．报价1．3亿元的“天价”学区房．到5600元一条的“天价”香烟；从“故宫督造”标价2888元的“天价”粽子，到15万一斤的“天价”大闸蟹。尤其是本次拍卖中，以2．8亿元拍得一个小小酒杯。让我们觉得“天价”一词似乎始终不曾离我们远去。或许大家也没来由地感叹，我们真的那么“有钱”?我们的消费心理真的如此理性?我们的消费水平真的远超国际?
随着我国经济的高速发展．人民的收人水平大幅度提高．人民的物质和精神生活得到了极大的丰富和满足。而伴随收入水平的提高．也导致一部分消费群体开始出现了畸形消费心理。
尤其是随着社会工作机械化的高度发达．体力劳动减少的同时，人的精神开始变得高度紧张。为了满足人们自身生活、心理需求。往往会通过高强度劳动、工作赚取更多劳动报酬去获得所谓的“享受”。于是便出现了众多的明明养车很吃力却还要买豪车的“车奴”、明明工资仅能维持日常开支仍旧过度刷卡消费的“卡奴”、明明能够攒钱过日却大把消费的“月光族”。正是因为这种被“强迫性消费”的牵制．部分国民的消费心理开始慢慢扭曲。
2．有一群人，他们收入不高，开销不少，拿到工资就把“粮饷”吃光；也有一群人，收入甚至不够维持生计，不到月底就手头紧张。他们就是改革开放后成长起来的一代，叫“80后”“90后”。他们不管手头有钱没钱，但是敢于花钱，用明天的钱来办今天的事。他们的消费已经渗透到各行各业．成为拉动消费的主力军。
杨先生今年27岁．2010年报名参加了国有企业省内统一考试．年底被分配到某大型国企商洛分公司办公室工作，作为年轻人的他，让很多人都羡慕不已。然而，他有自己的苦衷，由于老家是黑山的，在这里上班他不得不租住房子，一个月的房租是450块钱。而且还谈了一个女朋友，带女朋友出去吃饭，给女朋友买礼物。一个月也是一笔不小的开支。再加上自己日常生活开支，和朋友聚会花费，每到月底，往往成为“负翁”。像杨先生一样，不少刚工作的年轻人，由于消费观念与上一辈人不同，很难有存款，甚至在不少人中常常有“寅吃卯粮”的现象。
距离西方圣诞节不到一周，街头节日气氛日渐浓厚：悦耳的音乐、七彩的圣诞树、背着沉重包裹的圣诞老人等随处可见，商家精心准备的“圣诞礼物”——打折促销活动力度越来越猛。
然而，在一些商场内可以看见，不少年轻女性仔细比较各品牌的打折价格后，悄悄地将物品放回原处．只看不买的现象较为突出。
“网上购物很方便，而且物品种类繁多，有很大的选择空间。”热衷于网购并供职于一家大型餐饮管理公司的王莉表示．岁末年终国内外许多知名品牌都全线打折。自从有了网络代购，她更热衷于泡在网上。点点鼠标就能轻松搞定国际大牌，一则可以节约部分资金，二则省去逛商场的麻烦。
“每年平安夜都会去商场‘血拼’一番，今年我可不想再去凑热闹了。”20岁的李莎一边展示自己刚刚团购的圣诞大餐消费券一边说．平安夜当晚，她会和朋友去网上订好的餐厅吃饭，然后看场电影。
3．在餐厅里坐上几个小时，却不是为了一顿正餐：到咖啡厅里除了喝咖啡，还要点上一盘意大利面。开设在中高档百货商场的各类新兴的餐馆、咖啡馆、饮品吧、冰激凌店的生意都不错，而且在非用餐时间也是顾客盈门。很多年轻消费者都把这里当作了个性化的消费场所，进了餐馆，也不一定就非要吃正餐不可，一杯特色饮品或一份新鲜制作的冰激凌，可能会更受欢迎；而进了咖啡馆．却有可能要尝一尝“金牌厨师”的意大利面。
据商家介绍．现在大多数中高档百货商场或购物中心等汇集了众多各具特色的时尚化、个性化的餐饮商铺。有的在口味上推陈出新，加入了西餐、韩餐，或我国香港、台湾等地区的特色口味菜式：有的在食品种类上升级换代，突出特色饮品、茶点；还有的在档次上进行提升，把时髦的咖啡茶餐厅、主题餐厅、文化餐厅等引入各大繁华商业区和主流商圈，把餐饮这一“老牌”的消费市场逐渐转型为更受年轻人欢迎的时尚消费新“阵地”。
随着手机、掌上电脑、数码相机等电子消费品的普及，“充电器烦恼”可以被视为快买快扔式消费弊端的集中代表。据统计，我国每年被替代的手机将达3．3亿部。这也意味着，每年闲置出来的手机充电器超过3亿个。
越来越短的更新换代时差．让不少热爱苹果产品的消费者吃不消。但依然有不少“果粉”花数千元为保鲜期不到1年的苹果产品买单。苹果用户李阳说：“家里的iPhone4和4S都用得好好的。但是下一代产品来了，就等于淘汰了。”
据统计．我国平均每年淘汰近7000万部手机，50%的用户在一到两年之间就更换手机，有近20%的用户在不到一年的时间里就更换一部手机。
4．在举国上下“扩大消费”的热潮中．一个令人担忧的阴影也在渐渐扩大——“消费异化”。近些年它在不断抬头．正在悄然侵蚀我们千辛万苦取得的改革发展成果，这些消费行为不是以满足人的正常、合理的需求为本，而是以刺激人的虚假欲望为本，早已滑入消费异化、消费主义的泥潭。
礼尚往来本是中国千百年来形成的传统文化，然而．不知从何时起，人情消费变成了一种难以言说的负担．
在江西南昌工作的小周即将迎来自己的大喜之日。他和牵手4年的女朋友准备举行婚礼。
但让小周吃不消的是．婚礼预算下来要花费20多万元。小周的记账本上显示，酒席每桌1800元，预计摆60桌，要花费近11万元；酒席上需要的烟、酒两项需要五六万元；再加上请婚庆、买钻戒等几项，就达到了20多万元。
如今．人情消费不仅礼金数额攀升。而且送礼名目繁多。原来亲戚朋友无非是婚丧嫁娶随礼．现在则增加了百日宴、周岁宴、寿辰宴、升迁宴、开业宴、升学宴、参军宴、乔迁新居宴，等等，一些地方的人情消费大有愈演愈烈之势。有群众说，人情消费已经从一份“情”变为了一场
“祸”。危害实在不浅。一项调查显示，53．2%的受访者感觉人情消费负担过重。
北京大学经济学院副教授张元鹏认为。人情消费主要源于国人的面子问题。人们的消费行为更在乎在熟人面前展示，以此提高在别人心目中的位置，进而形成攀比，属于异化的消费心理。
当前，社会中有部分人的消费，不是为了生活需要，而是为了满足个人欲望，甚至以此界定其社会地位与身份。
尽管薪水不算高．但南京的王小姐每年都要买上几款奢侈品包。她说，之所以下这样的血本。是因为包是女人身份的象征。平时出门逛街或是参加朋友聚会，挎上一个品牌包，别人会高看一眼。自己心里自然也会满足许多。
世界奢侈品协会数据显示，中国人的奢侈品消费已居全球之首。很多人钟爱奢侈品，其实并非关注奢侈品本身的使用价值．而是其可以显示身份和地位的“附加值”。
有人省吃俭用买奢侈品．有人大肆挥霍购入奢侈品。也有人刻意用买来的奢侈品向社会公众“炫富”，近年来此类例子屡见不鲜。有专家指出，在社会各阶层收入鸿沟拉大的现状下，一些人的“炫富”行为对曾经崇尚平均主义、提倡共同富裕的公众构成难以承受的心理压力，产生了对某些暴富者暴富手段不光明的义愤，对一些富人缺少道德意识和社会责任的不满。这样的异化消费行为多了．将对社会的和谐稳定造成冲击。
在一些高端礼品行业存在着“买的人不用．用的人不买”的现象。这些商品的消费．变异成权力和金钱的催化剂．助长了官僚作风和腐败现象。
在北京市一家药店，销售人员推荐的虫草是一种12克装的。其中有24根，价格为12120元，折算后价格是1公斤101万元，真可谓比黄金还要昂贵。多名工作人员透露，很多购买虫草的人都是为了送礼。
在这些歪风邪气的侵蚀下，不少领导干部“嫌贫爱富”之风也日益见涨．他们乐于和富豪大款交朋友，私下拿权力换资源，满足其奢华消费的私欲。有一些官员打着公务“便利贴”，给家人买东西开公家发票、私人宴请单位买单、私人出行用公车、拿着公款出国旅游等等。
5．消费异化现象，可以说是一种舶来品，它源于西方社会在20世纪产生的消费主义。随着世界经济的发展和全球化的到来，开始向中国等发展中国家蔓延。对于消费主义带来的日益加剧的社会和生态危机．在现实生活中人们已经有了深切的体验。
由消费主义导致消费自由悖论。使消费主体成为物的奴隶．属于物的消费品挤占了人的主体地位。德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说：“在工业化的国家里。人本身越来越成为贪婪的被动的消费者。物品不是用来为人服务。相反。人却成了物品的奴仆。”自由消费没有使人的幸福感相应增强．反而销蚀了人的自由空间。
南京中医药大学心理学教授杜文东表示，在几千年的儒家传统文化熏陶下。我国一直崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费，这是一种健康的传统消费文化。随着改革开放步伐加快，西方消费主义思潮涌入。使传统的消费观念和消费文化受到巨大冲击。
有些人通过盲目消费来展示自身独特的“个性”，丧失了作为主体本应具有的主动性。日本学者岗本庆一说：“消费者不是以需求为媒介，而是以新奇性、话题性、意义性等物品的传播性为媒介而从事消费。”因此，有些人冠冕堂皇地将自己淹没在物的海洋中。难以自拔地盲目崇拜、品味着所谓的“个性”。
就在人们尽情享受着繁荣物质生活的同时。许多人并没有感到更多的快乐，反而时常觉得空虚、烦恼、孤独、迷惑，不知道自己是什么人，不知道为什么而活着。
中国人民大学社会学理论与方法研究中心副研究员黄家亮认为．消费的根本目的就是满足人的需求。经济发展使得物质产品大为丰富，这为消费提供了基础性条件。同时，社会转型期价值观多元趋势明显．传统的价值伦理被质疑、被抛弃，新的公共价值伦理还没有完全成熟定型。在这样的背景下，个体的精神生活容易出现较为匮乏的问题。
“当前消费异化现象突出，与物质生活和精神生活没有齐头并进有关。如今，人们的物质生活丰富了，但精神生活瘸腿了。在没有精神追求的时候，个体就会过度追求物质消费的满足，并试图通过物质消费来证明自身价值。”黄家亮认为，真正精神生活丰富的人，不仅不会通过异化消费来炫耀身份．反而会对穷奢极欲的行为表示反感。
6．作为对消费异化的反思。可持续消费的理念近年来在全球范围内逐渐深入人心。可持续消费．也叫绿色消费，是一种基于文明、科学、健康的生活消费方式，其实质是以低碳为导向的共生型消费。当前，我国在可持续消费与生产方面距离国际先进理念还存在明显差距，在推广可持续消费方面面临着“知易行难”的尴尬局面。
吉林财经大学低碳经济研究所教授刘静暖表示，目前我国消费者对于可持续消费、绿色消费的意识比较淡薄。由中国消费者协会等单位联合发布的《中国可持续消费研究报告2012))显示．中国消费者对可持续消费的认知度总体偏低，了解可持续消费确切含义的不足40%。
许多人也许听说过绿色消费．但在消费时却存在种种误区：一些人认为绿色消费就是“消费绿色”。他们非绿色食品不吃，珍稀动物却照吃不误；非绿色产品不用，塑料袋却随手乱丢；家居装修时非绿色建材不用，装修起来却热衷于相互攀比。他们所谓的绿色消费行为，只是从自身的利益和健康出发，并不去考虑对环境的保护，违背了绿色消费的初衷。
7．林先生是广州某大报负责股票版的编辑。1998年，在私家车还不是很普遍的时候，林先生就成为了为数不多的“有车族”。在那个年代，私车是一种奢侈性消费，只有在满足了基本的衣食住行，并且拥有较丰裕的存款时，才有可能成为私家车主。
林先生买车前半年．在一次同事聚会后。搭乘同事胡先生的顺风车。胡先生是当时报社买车第一人。林先生对胡先生的“壮举”颇为羡慕，但考虑到与胡先生在收入上差距较大，他也只能望车兴叹。3个月后。报社忽然一下子多出好几个“有车族”，他们清一色是刚参加工作不过5年、年龄不超过25岁的年轻人。他们有着这个年轻人群的共同特征：收入不高，积蓄甚少，但超前消费意识强烈。同伴的超前消费意识和先“富”起来的生活方式让林先生受到震撼。他原来打算在5年后实现其心中梦想．但这批伙伴们的示范作用很大，他最终说服了父母借钱给他买车。
当他开着自己的新车出入报社或者探亲访友时．惬意之感油然而生。他提前5年实现了自己的梦想．而且也比大多数的同事和国人更早享受到了拥有私家车的乐趣。事后他想，这个决定只不过来自于同事购车行为的鼓励，没有他们的示范，他也许还下不了这个决心呢。
8．往年随着中秋节临近．各大商场里都会出现月饼的踪影。而最为矜贵的当属一些银行和黄金专柜推出的“金银月饼”。这些金银月饼以金、银打造而成。最便宜的需几百元，而最贵的超过2万元。大部分被采购来用于送礼或发放福利。有银行工作人员表示。金银月饼礼盒颇受欢迎，“手快有，手慢无”。在一些高级酒店销售的月饼虽然品种不多，但包装都显得很有“档次”。A店一款1188元的月饼．采用的是一个分三层的高档礼盒。“我们采用的是扬州著名工艺品漆器的包装盒．目的就是让这款月饼物有所值。”该店一名销售人员如此解释。
很多市民反映，到底吃的是月饼还是盒子?挺大的盒子里，月饼没几块，华而不实。成本也就几块钱．经过豪华包装后，利润空间远大于月饼的几十倍。节后很多人会把月饼连着盒子一起扔掉，那些月饼根本就没有人吃过。真是太浪费了。本来普通的商品被穿上豪华的外衣来牟取暴利，商家多挣了钱，消费者图了面子，唯独不去考虑浪费了资源，污染了环境。不少人表示，对月饼食品的过度包装现象很有意见．感觉纯属浪费．只留下一堆精美的垃圾。奢华的背后已经不仅仅是浪费了。
虽然距离9月8日中秋佳节还有20多天．但2014年的月饼市场已经热闹起来。今年月饼市场延续了去年亲民、质朴的风格，不仅在价格上呈现平民化趋势，包装也更为简洁。“月饼正在从高端礼品消费向传统节日消费回归。”在8月12日开幕的2014(第二十届)中国月饼文化节上，业内专家表示：预计今年的中秋月饼市场消费将低于去年。目前市场上不管是散装月饼还是礼盒月饼都已经上架，各大超市均出现了专门的月饼摊位。而在这些摊位之中，高价礼盒月饼基本上不见踪影，礼盒价格普遍走低，包装也较为简单。多数价格在100～200元之间，几十元的品种也很常见．只有少数几款月饼定价在300元以上。
一位超市负责月饼团购的工作人员表示，今年月饼销售形势与去年基本类似，中低价位的月饼是市场的主流。“人们现在多喜欢购买物美价廉的月饼．高价月饼已经很少有人问津”。
事实上，受“三公消费”限制、“八项规定”出台之后，各大节日期间的礼品市场便受到～定的影响。加之在中秋节前夕．中央连续发布相关的“月饼禁令”。这给月饼行业特别是所谓的豪华月饼市场带来不小的冲击。也使得近两年的中秋月饼销售形势出现变局。据不完全统计，2013年全国月饼行业整体下降了25%左右。在这种情况下，企业只能加速转型升级，实现“从外向内、由表及里”的转变，即由过去的过度注重包装概念逐渐转向现在的注重产品内在品质和特色。
随着月饼生产企业规模的不断扩大、设备和技术的不断更新、创新和营销能力不断增强，及消费市场的逐渐成熟．月饼的产业集中度也在逐步提高．企业更加注重品牌和个性化发展．月饼行业的市场竞争将会更加激烈．跟进能力差的小型企业及作坊式工厂将会被淘汰出局。具有地方特色和差异化特点的老字号品牌月饼产品市场占有率将逐年上升．月饼品种的多样化、在传统口味的基础上发展个性化月饼产品，将是今年和未来的发展趋势。
据了解．部分地区个别高档月饼礼盒仍存在价格虚高、产品涉嫌过度包装行为，抽查7家商场销售的月饼。有3家商场销售的个别月饼存在过度包装现象。
相关部门表示要积极配合有关部门加强市场监管．切实做好有关规定和标准的执行工作。
规范月饼市场秩序，杜绝月饼市场再次出现过度包装、搭售其他物品等现象，维护消费者的权益。
9．作为国际共识，可持续消费意为绿色、适度、公平的消费，是可持续发展的重要议题之一。
当前，我国需要尽快从顶层设计到普通消费者的各个层面补上可持续消费这一课。大多数人对于可持续消费的概念比较陌生．但对更为通俗的绿色消费则比较熟悉。尽管理念存在差距，但多数人对于消费行为应负有的社会责任均持认同态度。
“建设‘美丽中国’。需要每个人树立正确的消费观，不盲从、不攀比，从实际行动做起。”中国民俗学会理事田兆元表示．当前．我们需要提倡和引导消费者形成朴素的消费观。随着物质条件的丰富和人民生活水平的提高，社会上形成了一股奢侈浪费之风。以吃饭来说，据报道，我国餐饮业一年浪费两亿多人口粮，可谓触目惊心。北京有几个著名的高档吃饭场所，人均“最低消费”少则1000元。这样的“最低消费”．完全背离了价值规律和人的需要。为什么把标准定得那么高?商家说，贵在环境、贵在食材、贵在服务。因为请客者和被请客者都以吃饭价格来攀比，仿佛不花钱多一些、不吃贵一些，就是对客人的不尊重，自己也“没面子”。
近年来，党中央、国务院多次在重要文件中提倡绿色消费的社会风尚，党的十八大报告明确提出形成合理消费的社会风尚，国务院2013年8月印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》也着重指出倡导绿色消费新风尚。但在立法、长期发展框架等顶层设计层面，我国对可持续消费的制度安排还存在较大空白。
如果市场调节无法发挥作用．则需要政府职能部门进行调节。仍以过度包装为例，什么是过度包装．是否需要根据商品自身价值和包装价值的比例确定一个标准，有了标准之后，政府职能部门才能依法行政。在没有统一标准的情况下，行政部门不应该随意介入市场行为。
一些经济学者认为．当前我国正在以扩大内需为重心拉动经济增长。建立可持续消费与生产的新机制已成当务之急，以此引导新一轮经济的健康稳定增长。当前政策层面较多强调生产领域的可持续发展．对可持续消费重视不足，明显存在“短腿”。
据报道．四川省南充市政府办公室推进公共机构节能减排．投放50辆自行车供市政府1号办公楼职工外出办事．投入使用3个月来．每天至少为市政府1号楼节约公车出行燃油费支出400元。这也是政府机关在节能降耗方面做得好的一个成功范例。
全国人大代表包景岭曾多年呼吁尽快出台《绿色消费促进法》。他表示，尽管绿色消费在我国日益受到重视。但尚缺少明确的法律法规予以促进和约束，使得消费环节无法可依，进而引发很多不当的消费行为，造成很大的资源浪费。
在普通消费者层面．可持续消费的理念启蒙、行动指引还远远不够。中国消费者协会2014年初发布了《中国消费者可持续消费指引》，倡导消费者树立科学消费理念，摒弃不良消费行为，积极践行绿色消费，主动实施责任消费，推动企业履行社会责任。
“一粒米．一滴汗，粒粒粮食汗珠换”“少拿勤取不浪费”“浪费犹如河缺口，节约好比燕衔泥”……这些号召节约的口号虽然一直都在一些事业单位员工食堂很显眼的位置，但是还是有很多人浪费．有些饭菜几乎没有动过就直接被倒进了垃圾桶内。餐厅里经常有类似“浪费××克，罚款××元”的牌子．但是从来没有人被罚款过，只是吓唬人用。
可持续消费，不仅事关一个国家在生态文明、经济发展等物质层面的重大抉择。也关乎我们每个人对于如何生活、如何做人等精神层面的严肃选择。公正生活、简朴生活和低碳生活，无疑是一种可持续的生活方式，可持续消费是题中应有之义。
作答要求
一、根据“给定资料2～3”，概括我国青年人的消费特点。(10分)
要求：概括准确，表述简明。不超过200字。
二、根据“给定资料5～7”，分析消费行为被扭曲的原因。(25分)
要求：理解全面，语言精练。不超过300字。
三、中秋节临近，某地方报纸根据“给定资料8”的内容做了一版关于“月饼行情”的专栏。请你以“远离‘天价’和谐中秋”为题，为这个专栏写一篇短评。(25分)
要求：简明深刻，紧扣材料，重点突出，语言流畅，条理清晰。不超过500字。
四、德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说：“在工业化的国家里。人本身越来越成为贪婪的被动的消费者。物品不是用来为人服务，相反，人却成了物品的奴仆。”请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，立意明确；
(2)联系实际，不拘泥于给定资料；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)总字数1000～1200字。

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3给定资料
1．2013年6月20日。国务院新闻办公室举行新闻发布会．交通运输部总规划师戴东昌等介绍了《国家公路网规划(2013--2030年)》的有关情况。戴东昌称，从长远来看，收费公路占整个里程的比例大概是3%左右；97%左右的公路，绝大部分都是非收费公路体系。
“未来将有97%左右的公路不再收费”类似的表达，公众不是第一次听到。比如在2011年3月23日，彼时的交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上就曾介绍，未来“非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上，主要解决通达的问题。以政府财政资金为主。从96%提升到97%，公众看到的是数字的变化，但却无从得知97%的公路走向免费到底有多远。
戴东昌说，近年来，我国公路交通的快速发展，有效缓解了运输紧张状况，但随着经济社会
发展和公路网络规模结构不断变化．既有国家干线路网仍有一些不适应情况。
一是覆盖范围不足。全国还有900多个县没有国道连接。18个新增城镇人口在20万以上城市和29个地级行政中心未与国家高速公路相连接。二是运输能力不足。部分国家高速公路
通道运能紧张、拥堵严重。三是网络效率不高。
2．数据显示，全国收费公路债务总余额为2．32万亿元，总体资产负债率为64%。交通部一位多年从事收费公路研究的负责人称，国家也想取消全部收费站。如果不收费。就要由财政出资归还。但财政拿不出2万多亿元。
取消全部公路收费站不易，这一回应的确有一定道理。一方面。目前全国收费公路债务总额过于庞大；另一方面，除了要归还欠债外，目前我国高速公路正处于网络形成的攻坚期，还有35%的国家高速公路网尚未建成，每年仍需投入资金超过1万亿元。既有巨额债务，又有必须支出，完全由国家财政承担的确难度极大。但具体而言，虽然对于公路欠债不能一下子完全由政府负担，但科学划分一个时间段，一年拿出若干亿元资金，逐步解决公路债务问题，理论上也是完全可行的。
那么，取消收费公路的真正障碍是什么?最主要的原因恐怕还是地方财政对收费公路的依赖。一些地方热衷“公路经济”。公路收费占财政收入比例过高，在无更好财政来源的情况下，“靠路吃路”已成弥补财政不足的不二法门。一些地方在“收费经济”的主导下，明明收费已经到期、甚至收费超过成本数倍乃至数十倍，依然不想取消收费，这种现象并不少见。这说明，并不是没钱取消不了．而是舍不得丢掉收费公路这份油水。
高速公路免费还有两大显而易见的疑问待解。免费的初衷是惠民利民，但是在某些热门路段，则可能因为免费而出现拥堵，反而造成不便。几乎可以断定，在价格机制的作用下，高速路上的车辆数量必然陡增，至少会让热门路段出现“井喷”。车流量增加必然会带来道路维护成本的上升。于是，路桥公司更有理由不愿执行免费通行政策。从这个角度看，对路桥公司等待各自省份的细则措施。我们也很难苛责。地方政府出于自身利益考虑，执行政策的积极性也难免不高。
除此之外，近些年，尤其是在中西部地区，大量民营资本涉足高速公路领域。民营资本投资的高速公路，很难通过“红头文件”强行要求节日免费。此次高速公路免费新政，欢呼声最高的是京沪广深和东部经济发达区域。而在中西部地区．高速公路的客流量很多地方并不大，免费通行实施与否，都不会出现大面积拥堵的情况。在这样的大背景下，“一刀切”式要求所有路桥公司都执行该政策并不合理。这个时候，对于民营资本投资的高速公路，就应该有自行决定收费政策的权利。
3．2013年5月，《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》公开征求意见，“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的．可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”的规定一出．立刻引发公众热议。
一些业内人士和网民纷纷表示，高速公路的建设、运营费用应该主要由政府承担，公共财政取之于民、用之于民，不能让公众分担过多。
20世纪80年代初，为筹措公路建设资金，国家出台“贷款修路，收费还贷”的政策，打破单一的政府投资体制限制．吸纳社会资金建设公路。用收取的通行费作为对投资方的投资回报。
近10年来．我国公路总里程由176．52万公里增长到410．64万公里．其中高速公路由2．51万公里猛增至8．49万公里．跃居世界第二位。
“国内多条高速公路早就收够了本、赚足了钱、超了收费年限，现在还继续收费，是不是已经不属于‘合法收益’范围了?”海南大学经济研究所教授王毅武表示，一些超过收费年限的公路可能借新规变相“合理”延长收费年限。损害公众利益。
不少网民指出．新规中很多条款的规定和表述过于模糊。给政策执行和监督带来较大的“迂回空间”。“民众在堤内得到的优惠又会在堤外补上。甚至要补得更多。到头来一算账，收费公路运营方没受影响，只是民众得到了空头实惠．甚至要吃亏。”网友蜗牛称。
新浪微博用户“希望的羽翼”说．修改的内容不仅稀释免费通行政策福利．其中“还贷、经营期满后．除由公共财政承担养护费用的以外．高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”一条．更为今后高速路继续收费留下“可乘之机”。
“高速公路的管理政策总是追着问题跑．而新出台的政策又不溯及以往，矛盾焦点一直没有解决。”海南中邦律师事务所律师张孝民说．一些公路收费早已超过了投资。再加上增加收费期限．这些都是违背相关法规原则的。因此，“节假日免费后延长收费年限确实存在诸多不合理之处”。
4．2013年1月1日零时开始．四川省政府还贷二级公路12563公里、独立桥隧41285延米、255个收费项目、213个收费站点集体取消收费。在这些公路收费取消后，除高速公路外，四川还有16个收费公路项目．包括9个一级公路项目、5个经营性二级公路项目和2个年票项目。
取消这些公路收费后．四川将逐步还清约277．6亿元债务，“绝不会让债务悬空”。至于公路的养护管路工作．将由政府部门落实负责．省政府也将做资金补助安排。省交通运输厅副厅长鲜雄透露，省级财政将每年划拨款项，帮助市州政府建立养护机制，保证取消收费后，路况不下降、服务水平不下降。鲜雄表示，四川的二级公路收费过去规模大、站点多、效益差，收费站点设置不尽合理。他认为．取消政府还贷二级公路收费，是降低物流运输成本，加快转变经济发展方式的需要。按照2011年的统计数据．这批取消的收费公路项目当年收取的通行费为10多个亿。
本次全省取消政府还贷二级公路收费。需要进行相应的人员安置。涉及的7000多人中，事业单位在编在职人员有2500多人，劳动合同制职工5000多人。对于事业单位在编在职人员，原则上转岗安置到交通运输系统所属事业单位．也可由地方政府统筹安置到其他系统所属的事业单位：而解除或终止劳动合同制的这部分职工，将按劳动合同法规定，给予相应的经济补偿。本次人员安置工作．将力争在3年内完成。
某相关工作人员表示．之前我国包括黑龙江、辽宁、湖北在内的12省共撤消站点1263个，涉及公路收费人员7万多人。安排转岗人员大都针对新增问题：一是普通国省干线的超限、超载压力越来越大．许多车取消收费以后。大部分都转到了国省干线，管理人员需求量增加。二是近年来．新增高速公路不断出现．收费站缺乏相关工作人员。三是当前很多超载车辆转战农村公路，农村公路管养工作的压力陡然增大。“当然，也有些工作人员不愿再从事收费管理工作了，那么我们就会严格按照《劳动合同法》的相关规定，在解除或终止劳动合同的同时，给予一定的经济补偿。”
5．当前我国高速公路“乱收费”的情况已经饱受民怨，为此某省召开座谈会议，诚邀社会各界共同商讨。
某网友对当前高速公路财务情况提出疑问：“现在高速公路收支账目和还贷情况除了他自己没有人知道．而且现在没有规范收费及账目公开方法，毕竟高速公路建设公司不是政府部门．如果没有严格的操作方法，很难实现公开。而且当前很多高速公路的收费期限届满前，贷款就还清了．政府作为投资主体，能否适当履行监督义务呢?”
企业白领刘先生则提出：“技术等级和里程规模不符合要求的收费公路为什么还有收费站肆无忌惮地站在那里呢?违法设立的收费站和相关当事人似乎没事一样，国家怎么不去管管呢?”
政府机关工作人员贾某说：“收费并不是绝对的好，或者是绝对的不好，在中国的发展经验里．这个收费机制是发挥了正面效应的，在基础设施升级换代而支撑整个经济社会的现代化赶超过程中．应该肯定它有利的方面，但它的弊端现在越来越明显，大家都在表达不满，我们要充分重视这种不满。
当前政府决策重视科学化、民主化，只有通过广泛的公众参与，听取民意以后，有关部门协调才能形成一个方案。总体来说．这个方案是又体现民众的短期利益，又要考虑短期利益跟中长期利益的有机结合．而追求长远发展后劲的合理方案。绝不是断然地说，某一条路还本附息一结束。马上就可以不再收费．未必是这样。如果清晰、合理地交待出，这个钱收来以后做什么，那么就可以继续再起一段时间的作用。”
某省政协委员高先生提出：“我建议还是要规范，现在公路收费混乱的一个重要原因就是不规范．从上到下没有一个明确的关于公路收费的标准，各个地方随意性很大，所以规范很重要。将所有的收费站，所有收费区间的标准能够调下来，调到一个我们国家甚至某个省的收费标准以内．不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收费，关键是目前阶段的任务还是治乱，因为确实太乱．像番禺大桥跟华南快速的捆绑也是一个典型，我们说土华站是终点站，结果通过和番禺大桥捆绑之后。就多了两块钱，区间收费最关键不是按照里程，也没有统一的标准。”
某学者则对当前收费制度提出质疑：“清晰透明是最重要的，要把每一条公路是通过什么方式建起来的。收费标准是怎么定的，目前为止收了多少年，还剩多少年，把这本账公开。比如首都机场高速公路降了5块，虽然这是非常好的消息，但是大家仍然不知道它为什么降了5块．为什么不是降了4块57要把这本账清清楚楚地摆在大家面前，算清楚。”
6．2013年3月举行的全国政协十二届一次会议第二次全体会议上，16位政协委员作大会发言。
民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民在发言时痛批政府收费乱象，引起现场委员们的强烈共鸣，他的题为《把收费权力关进制度笼子》的发言共赢得9次掌声，成为会议上“最受关注”的大会发言。“目前，全国有多少收费项目?收费总额是多少?收费主体是谁?收费用途是什么?没人能够说清楚。”周汉民列举了不同领域存在的乱收费现象，比如，全国一年仅公路罚款就达3000亿元，很大一部分是不合理收费。至于像房地产这样的行业，收费项目更是多达数十项。
周汉民指出．国家一直在整顿乱收费，但乱收费现象并未根本改观。究其原因，根源在于有授权、无监督。“行政收费的设定权应该在人大，但我国常常采用‘授权’形式赋予行政收费权，而这种授权一旦作出。由于缺失后续监督，纠错乃至取消授权极为少见。”周汉民指出，各级各类管理部门在“不收白不收”的心态下挖空心思编织收费理由进行收费。一些高速公路、桥梁设施．在超过收费期限后，依然收费不止。更有一些地方政府在路桥收费期限临近时，无视群众期盼．采取出售转包的办法，一次性收取巨额转包资金后，让接盘者继续收费。
周汉民在发言中为整治乱收费提出“限量、限责、限权、限用、限时”等多项建议，要把收费权力关进制度笼子。现场委员们用掌声投票，每当他提出一条建议，台下就报以一阵掌声，以示支持。
周汉民提出．在当前相关制度不完善的情况下，暂停一切收费项目授权。还要把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围．在收费授权同时规定收费必须履行的责任，对不愿公开收费目的、用途的申请不予授权。
就中长期而言，周汉民呼吁制定《行政收费法》，在收费审批期间，必须进行公开、广泛的听证。把行政收费的数量、使用情况等，作为政务公开的常规事项。
此外。他还呼吁完善企业和公民申诉制度。要赋予企业和公民对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利。
交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为．面对公众对高速公路应该免费通行一边倒的呼声，应该客观看待，全面分析。
如果地方政府财力充足。在基础设施已经相当完善的情况下，仍有余力，推行高速公路完全免费并非不可能。
从长远看，应当逐步建立公共财政框架下的公路投融资体制，分类调整公路的融资结构．普通公路主要通过公共财政来融资建设．高速公路应该提高发行债券等直接融资的比重．避免对信贷资金的过度依赖，并规范和引导社会资金投入。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为．要清理收费公路和避免地方政府的债务危机。
首先要停止高速公路建设大跃进。
赵坚表示，我国部分地区的高速公路网密度已超过了欧美发达国家，但近几年建成的高速公路．有相当一部分客货流量严重不足，只能“晒太阳”。
而有些地方政府，还在不断修建公路。都是为了拉动经济发展，提高政绩，然而，修路花掉的钱已然成为巨大的债务负担。
而正是因为高速公路建设大跃进，“贷款修路、收费还贷”的建设模式，造成了部分公路超期收费。如果不解决这些问题，我国高速公路超期收费、高收费的问题，就很难从根本上解决。
他建议，“十二五”时期每年新增的高速公路里程不能超过1000公里，最多不能超过2000公里．而不是目前交通运输部规划的每年6000公里。公路交通建设要进行结构调整，量力而行。
即使这样，也要经过相当长的时期，等大部分收费公路完成还本付息后，逐渐免费才有可能。“高速公路从改革的趋势来看，还是应该完全取消收费。公路收入的问题必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决。比如加大养路费收入的转移支付等。公路的运行成本可以通过加大养路费对这一块儿的支持比例来覆盖。此前大部分养路费用在新建公路上了。”国家行政学院教授张孝德表示。
7．德国拥有世界上第一条高速公路．自1932年德国波恩至科隆高速公路建成以来，高速公路开始在全世界广泛发展。而如今，德国也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路费用的国家之一。截至2009年。德国高速公路运量达2254亿辆公里，占联邦公路和高速公路总运量32．3%。德高速公路平均每天通车数量为48800辆，其中重型卡车占13．9%。
德国有1．1万公里高速公路。并一直对任何车辆都不收费。成为欧洲各运输公司穿越欧洲的首选路段。东欧10国加入欧盟后，德境内卡车剧增。2004年，每个工作日平均有160万辆卡车在高速公路上行驶，时常造成交通堵塞。
按照德国于2002年通过的《高速公路养路费法》，从2005年1月开始，德国开始对12吨以上的卡车收费．费率根据其轴载和排气量，分为0．1欧元每公里至0．17欧元每公里6个等级。污染环境大的卡车多交费。2005年，德国高速公路收费总额为28．6亿欧元，2009年增加到43．25亿欧元。
德国的高速公路网络是全欧洲最大的也是最贵的：不仅采用了安全保障、救援、电子显示与监视、人工监督、导航等世界上最先进的电子系统，还有厚实的路面，先进的易排水结构，使得德国的高速公路几乎没有裂缝和坑洞。德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于最低，而且还低于美国。
至今．绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付。2001年至2009年间，德政府累计投资111亿欧元，新建了1100多公里高速公路，并投入58亿欧元，将570公里高速公路拓宽至6车道以上。表面看来。德国的小型客车并不需单独缴纳高速公路费，但从税费角度看．在汽油和柴油价格中。以能源税、增值税等形式交给联邦政府，用于公路维护、环境保护等。
美国．是世界上高速公路总里程最长的国家，总长为88105公里。由于在美国，已经建成的高速公路．其维护资金来源基本上是联邦政府的税收，因而州政府仅通过对一些年久失修的 “老字辈”高速公路收费以用于维护和保养。所以，除了90%左右的免费高速公路之外，全美各地仅有少部分公路象征性收费。部分路段平均1000公里才会出现两个收费站，费用从2美元到20美元不等。
这样的“优惠条件”是从1956年美国国会通过《联邦资助公路法案》开始的。当时的美国政府认为，如果公路收费，势必会给行车带来诸多不便，这违背了高速公路的意义。
然而，在签署《联邦资助公路法案》的同时，美国政府还特别成立了联邦公路信托基金，该基金会的资金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税，也就是说，谁用的油多。使用的道路多，谁缴的税就多。除此之外，美国对机动车的销售税和使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中。也就是说，在美国高速公路上行驶的车辆已经通过税收。先期“预付”了公路的建设费用。
根据美国联邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用户收入分配”数据显示。大约百分之五十六的建造与维护成本由使用者支付．其中最大宗是由州政府及联邦政府征收
的燃料税。在美国东部．在1956年之前修筑或计划的州际公路有一些是以收费公路的方式营运，其他的成本则由联邦预算支出。
法国的高速公路承担了全国主要的路网流量．并通过实行免费和收费两种模式来分流缓解车辆拥堵。收费的高速公路通过特许经营方式由企业运营维护。国家负责监督企业的合同履行情况。
在法国．有四分之三的高速公路为特许经营公路，即收取通行费的高速公路。而特许经营的公司多达15家，经营着8474公里的公路。同一条高速公路则因各个路段的经营公司不一样而过路费各不相同。
收费标准要由公司和法国可持续发展部下属的交通部基础设施局进行协商．法国可持续发展部每年也要对高速公路网的收费进行检查．杜绝特许经营公司随意上涨，并且规定过路费一年只能涨一次。理论上，法律规定，涨幅不得高于上一年的通货膨胀率。
收费高速公路通常安装有先进、实用的收费管理系统．收费系统实行无人值守的人口发放一次性磁卡通行券，最后在出口读卡收费。出口收费方式则分四种：人工收现金、信用卡结算、不停车收费、自动投币收费。在法国，从未听说过收费高速路在节假日免费的情况。
作答要求
一、结合给定资料，简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施。(15分)
要求：语言简练，准确全面。不超过200字。
二、“给定资料6”中北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，“要清理收费公路和避免地方政府的债务危机．首先要停止高速公路建设大跃进”．请简要谈一谈你对这句话的理解。(20分)
要求：观点明确，分析深入。300字左右。
三、假定你是四川省人民政府一名工作人员，请根据“给定资料4”拟写一份《四川省人民政府关于取消政府还贷二级公路收费人员安置工作的意见》。(25分)
要求：观点明确，文字简明．有指导性与可行性。不超过600字。
四、阅读给定资料，结合实际，围绕“公路收费”这一主题，自拟题目，写一篇800～1000字的议论文。(40分)
要求：
(1)中心明确，思想深刻；
(2)内容充实，论证有力；
(3)思路清晰，语言流畅。

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