(舌尖上的浪费) 满分100分时限150分钟一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2-考呗网

申论

简答题(舌尖上的浪费)
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
资料1
某酒店一包厢，6名顾客“酒足饭饱”后离开。记者注意到，餐桌上至少还有一半的菜没吃完，一盘鱼几乎没动，一盘羊肉还剩一大半，甜点和水果基本没动，一瓶已经打开的葡萄酒，还剩下三分之二……
记者打听了一下，上述这餐饭花了将近2000元。“他们好像有生意往来，晚上喝了很多酒，但没怎么吃菜。”酒店服务员说，类似交际应酬的饭局，基本上都点菜超量，也很少人会打包。
做生意的林先生经常宴请客户，在他看来，尽管知道点的菜可能吃不完，但如果不够丰盛，就显得太不体面，生意或许会受影响。“很多时候，菜才吃了三盘左右，大家就开始猜拳喝酒了。”林先生说。
像这样的“面子饭”，在很多酒店成了主角。一家五星级酒店的负责人吴先生告诉记者，这种应酬宴席，人们往往倾己之力，备上最好的酒菜，每桌三四千元很正常，四五千元的也习以为常，高端的甚至每桌上万元的也有。而真正开席后，却往往因为拼酒而顾不上吃菜，有些菜甚至没人动过。主人又碍于面子，不愿意打包。有时候工作人员打包好了，主人却已和客人寒暄离场。
在某中餐酒楼的茶水区墙壁上，“文明用餐，杜绝浪费”的提示牌醒目地贴在墙上。经理钟某告诉记者：“这张提示牌一直都贴，大部分客人还是能够将没吃完的食物打包带走的，但是也有例外，在我们这里就餐的客人大约有三分之一都会出现剩菜较多并不愿打包的现象，特别是商务宴请或婚宴。有时候安排好的一桌人有几人缺席，一桌菜就会剩下很多。”
“餐厅服务员在客人点菜的时候会不会主动建议少点一些?”记者问道。
“通常的茶食、饭食，因为要计茶位，点餐的时候服务员都会提醒客人先上着，不够再点。但是婚礼或商务宴请那些，很多市民还是更注重面子和待客礼仪，比如有些举办婚宴的人指定必须要有鸡、鸭、鱼、肉或海鲜类菜式，请外地生意合作伙伴吃饭一定要酒足饭饱才算尽到地主之谊等。”
就这一现象，记者采访了市饮食协会相关负责人黄先生，他告诉记者，由于饮食业竞争激烈，点菜时主动提醒食客不要过量点餐的商家的确较少。
资料2
吴先生：一顿饭38道菜倒掉近一半
因工作关系，最近参加了几次单位的公款宴请，每次十来个人参加，桌上的菜一般在20道以上，从昂贵的海鲜到本地产的甲鱼、野鸡、野猪等，各种山珍海味一应俱全。一桌菜一般价值在4000元以上，喝上四五瓶高档五粮液，再加上每人一包高档香烟，每次公款吃喝花费不低于1万元。让人心里纠结的是，菜上得太多，根本吃不完，最后上的几道菜往往连筷子都没动，就被服务员倒进潲水桶。
最让我感到揪心的，是某单位在一家高档大酒店的一次宴请，大包间足有200平方米，一桌主客加在一起共21人。我仔细数了数，从宴席开始到结束，共上了38道菜，除了几个小菜外，多为高档海鲜和本地高档特色菜，1420元一瓶的高档白酒喝了10瓶，1500元一条的高档烟开了3条。我问过结账的人，这一桌宴席共花费24800多元。宴席直到大多数人喝得头昏脑涨、打着饱嗝才结束。我看了看桌上的菜，接近一半没吃掉，另有四五道菜根本没人动筷子。
在这种场合，一般人都好面子，谁都不好意思打包，剩下的菜全部被服务员倒进了潲水桶，估计浪费的菜价值不下1500元，实在可惜。
王先生：看见公款吃喝剩那么多菜，心疼!
在某家连锁酒楼，公务、商务宴请主要集中在酒楼的十几个包房。据服务员介绍，其中一间包房内是一个公务宴请活动，就餐标准是十五人四千元，人均消费270元左右。客人走后，记者和酒楼厨师走进去发现，有四五个菜品基本没动，其中一道菜叫全家福，价值688元，里面的食材主要是鲍鱼、鱿鱼、大虾等，但就是这样一个大菜，客人却只吃了不到一半。在另一间包房，菜品浪费更为严重，三四道大菜客人都只吃了不到一半，最后服务员只能将他们作为厨余垃圾倒掉。酒楼经理说，餐厅的食物浪费主要集中在包房。总厨师算了一笔账，餐厅内平均每位客人用掉4斤菜、1斤肉和1斤主食，根本吃不完，每天要倒掉两千多斤剩菜。事实上，记者调查的这家酒楼属于中档，包间人均消费两三百元就算高的，而比这档次更高的场所在全国有很多。有媒体调侃说，公款吃喝的陋习行之有年，点一大桌菜，让客人吃到撑，喝酒喝到昏，主人才有面子，反正“公家出钱我出胃，吃喝为了本单位”。
“我开饭店十几年了，说句实话，我最喜欢和行政机关及事业单位打交道，感觉他们的钱多得花不完，宴请客人大方，客单价也高，但看见公款吃喝剩那么多菜，我还是心疼!”郑州一家高档饭店的负责人王先生说。
资料3
宴请在中国已成为一种特殊的文化，逢事必吃已是中国的一大习俗，特别是在职场公关和生意谈判上，宴请是一道必不可少的程序，包间是密谈“私事”的“第二会议室”，酒席是讨价还价的“第二谈判桌”，此时宴请的意义已不在吃喝本身，其级别的高低、规模的大小，关系着事情的成败；此刻浪费与否也和胃口无关，醉翁之意不在酒，再贵的饭菜，与其所要达到的目的相比，皆算是小钱儿。
其实，相似的情景同样存在于民间。中国人本来就好客，经典表现是在宴请上特别慷慨，哪怕自己回头再去“窝头咸菜”。再加上“物极必反”，我们过去总为请不起客人吃饭而尴尬，现在富裕了，请起客来一定要大大方方，痛扫昔日之寒酸。坊间流传笑话说：“假如有了钱，豆浆我要买两碗，喝一碗，倒一碗”，其实这也并非完全是笑话，而是一些人的心理写照。所以才会出现餐桌上过度地大吃大喝，出现某些地区庆祝喜事要连吃三日的奢华之象。而任何事物，一旦演变成习俗，就会积重难返，譬如说宴请，当奢侈之风在整个社会形成后，你想免俗就会被视为“吝啬鬼”。于是，即使那些不想在“舌尖上浪费”的人们，迫于习俗的压力，也要在宴请时作出违背个人意愿的事。
在中国，餐饮浪费除集中表现在餐馆、饭店过度消费的酒席上，还突出表现在学校，特别是大学的食堂里。记者去天津某大学中的一座食堂就餐，随便采访了正在收拾着剩饭的两位清洁女工，她们告诉记者，每天中午，仅她们所在的这一层楼的餐厅，扔掉的早中餐剩饭就有8大桶，那桶半人高，能装四五十公斤。记者站一边观看，发现吃空餐盘者极少，有些饭菜没动多少就被送到清洁女工这里，后者把餐盘往桶里一倒，剩米饭、剩馒头就瞬间变成垃圾。此校有两座大食堂，每座两三层，仅这一层扔掉的剩饭就有8大桶，所有楼层加起来该有多少桶?天津数十家大专院校，全国数万家大专院校，加起来浪费的饭菜该有多少?
学生吃饭绝非公款消费，为何也会如此浪费?一是因为上行下效，当整个社会从南到北、从上到下都在大吃大喝、铺张浪费时，还有多少人能给青少年作出节省粮食的榜样?其次是家长对独生子女的一些养育方式，也使很多青少年自小养成不良的饮食习惯。过去供应短缺，孩子又多，家家父母自小教给孩子“粒粒皆辛苦”的道理，糟蹋粮食的孩子会受到家长的责骂，甚至是惩罚。到了独生子女的时代，家家对孩子娇生惯养，很多孩子吃饭挑食，养成了不吃就扔的习惯，“不好吃的东西凭什么让我吃!”在他们眼里似乎已成“公理”，以致到了学校的食堂后，稍不合口的食物随手就扔。记者不止一次看到，有的大学生饭菜端来吃上几口后不满意，立刻把餐盘一推，重新去买其他的饭菜；有的干脆一次性买来好几份菜，拣其中对口儿的吃点，其余全部倒掉。
万千大学生是建设祖国的后备军，他们马上就要走向社会了，他们早在家里、在学生时代就已养成了“舌尖浪费”的恶习，试想他们是否也会成为整个社会“舌尖浪费”的后备军?结果应当是肯定的。
资料4
根据相关统计数据，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。不节约粮食，我们就可能面临粮食危机。
一项针对北京部分大学餐后剩菜、剩饭情况的调查表明，倒掉的饭菜总量约为学生购买饭菜总量的三分之一。按全国大专以上在校生总数量2860万人(2009年底数据)计，大学生们每年倒掉了可养活大约1000万人一年的食物。
联合国粮农组织2012年6月13日发表声明，指出全世界每年浪费的粮食数量达到13亿吨。倘若这些粮食中有1／4能够得以保留，就足以养活全世界目前约为9亿的饥饿人口。
据国务院扶贫开发领导小组办公室网站显示，按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元／年)，中国还有1．28亿的贫困人口，占农村总人口的13．4％，占全国总人口近十分之一。当今中国，大量贫困人口视粮食如生命。
广西大学农学院李教授在接受央视新闻联播访问时表示：根据初步调查，每个家庭或每个饭馆都有10％左右的粮食被浪费了，一般人认为这不是很严重的问题，才10％嘛，还有90％都用掉了。但是实际上，如果从大的方面，从国家的层次考虑的话，那么10％就等于我们10个省中浪费了一个省的粮食，那就是非常严重的问题了。
资料5
“有一种节约叫光盘，有一种公益叫光盘!所谓光盘，就是吃光你盘子中的食物。拒绝浪费，珍惜粮食!从我做起，从今天开始，你，愿意吗?”北京市一家民间公益组织推行的公益活动得到越来越多的网友认可，许多演艺界的知名人士、官方认证的餐饮行业也都加入到“光盘行动”中来。一时间，在微博上晒出自己吃干净的餐具和打包带走的剩菜剩饭成为风尚。
网名为“D1TV东伊”的网友说：“支持光盘行动。想想天寒地冻缺衣少食的孩子们，自己节省的每粒米每棵菜都足以为他们撑起一片天。大家一起来行动!不留剩饭，节约粮食!”
网友“快乐的神奇豆豆”发布了自己在餐馆吃得干干净净的盘子：“我要做一个传播正能量的‘光盘族’，大家看看我吃得干净吗?”
同时，也有较为知名的连锁餐饮行业在微博上建议：“餐厅应建议大家适量点菜，如果吃不完最好打包，希望所有的餐饮业同行都能行动起来，尽一份力。”
网友“日光倾城sunnycity”说：“每次参加各种宴会，最后剩下的菜那叫多啊，就那样给倒了，真让人心疼。明明吃不完，但点菜时非得点得多多的，否则就觉得没面子。大家都这样做，也就不觉得自己错在哪里，真让人无语。”
网友“xfwangwu”则说：“难道这就是传说中的面子?不知这是抹黑了谁的脸。”
“理性吃饭并不等于吃不饱、吃不好，酒店厨师也并不希望看到餐桌上剩下一动未动的菜。”上海一家五星级酒店的经理周先生说。
“中国已经过了劝人吃饭的年代，健康的吃饭理念、理性的生活方式会慢慢成为主流，而杜绝中国式‘剩宴’仍需每个人的反思和努力。”
资料6
在澳大利亚，小型公务聚餐基本都是“份儿饭”，而大型聚餐靠服务生“适时地”提供每道餐品，上一道没吃完就不会上下一道，商家合算，买家也合算。在澳大利亚，如果是小型的宴请，比如10个人以下的，通常情况下会实行分餐制，由宾客根据菜单选择自己喜欢吃的食物，并根据自己的食量来决定主食之后是否需要大份甜点以及咖啡。因为是分餐制，每一个人都是吃自己面前的那一份，所以很少会产生浪费。如果是10个人以上，那么在活动当中，参加者是没有座位的，需要站立着和别人进行沟通，而在饮食环节，往往会采取自助式，这种自助式有别于中国的自助餐，活动参加者能够看到的食物并不多，而且这些食物都是放在游走于餐厅当中的侍者所托的托盘当中，因为每次推出的菜并不是很多，而且是吃完了以后再准备新的端上来，所以可以大大减少浪费，使再大的宴会都能够做到吃多少就准备多少。
在韩国，餐厅点菜一般都是按照人头计算的，来了几个人就要点几人份，当然你也可以要多或者要少，有的地方会在菜单上标注大、中、小三种号，服务员会告诉客人，这三种号各适于几人份，这样一来，在一般情况下，大餐即使是剩也不会剩下很多。在韩国餐厅，你还没有开始点菜的时候，就会有服务生拿来一大堆装好菜的小碟子先摆在桌子上，韩国人吃大餐的时候习惯性地都要配上各种小菜，这些小菜一般都是餐厅免费赠送的，它们的种类很多，少则几种，多则十来种，但是量却很少，一般浪费主要出现在这些小菜上，一些不太受欢迎的小菜就会剩下一些。韩国社会也严抓类似事情，为了减少食物浪费，媒体的宣传力度也很大，韩国KBS电视台的直播室墙上挂着这样一幅画，画上有一个小砂锅，砂锅里放着钱，文字说明是：“如果碗里剩的是钱，你还会把它扔掉吗?”
加拿大的食物浪费与人们对待食物的方法和态度有关，也反映了加拿大物产丰富和生活富裕的现实。食物浪费不仅影响经济，也影响环境。浪费食物造成资源浪费，同时食物垃圾被填埋、焚烧，会生产大量甲烷和二氧化碳等温室气体。从长远看，减少食物浪费是一项艰巨的挑战，需要政府和企业对其政策、战略作出大量调整，也需要各级政府之间以及行业内部进行协调。建议消费者改变消费习惯，减少食物浪费现象。根据专家的意见，消费者可以从多方面入手，例如：不要过多储存易腐烂食物，购买食物时查看保质期，避免购买大包装食物，根据一周的用餐计划购买食物，把剩菜剩饭放进冰箱并及时吃掉，不要把冰箱装得太满，把过于成熟的果蔬做成饮料或当作烘烤食品原料等。
德国被认为是处罚餐厅浪费行为最严的国家。在德国，无论自助餐还是点餐，都不能浪费，一旦发现有浪费现象，任何见证人都可向相关机构举报，工作人员会立即赶到，按规定罚款。从幼儿园起，德国的孩子们就会受到节俭就餐的教育，孩子们就餐时老师会按需分配食物，一次不能太多，有需要的孩子可再加。在家里，孩子若浪费食物，也会被罚以劳动。德国餐馆一般不设包间，甚至总理、部长也都在大庭广众之中用餐。德国高官宴请各国高官通常就在普通餐馆摆一张长桌，双方人员分宾主坐在长桌两边，用餐就在大庭广众之中，其他食客看得一清二楚。在德国，政府不能随便请客吃饭。政府的财务制度卡得很严，报销手续复杂。即便是普通宴请，也要首先填写请客申请表，详细说明请什么人、大概价格、请客目的，然后交给领导签字，经批准后才能请客。
资料7
根据《南京市深化“文明餐桌”行动管理办法(试行)》的规定，南京各餐饮服务单位要在醒目位置张贴“文明餐桌”行动宣传海报。餐桌上要设有“不剩饭、不剩菜”、“一滴汗、一粒粮”等内容的提示牌；菜单不仅要提供菜品价格，还要明确相应价格的菜品分量。
南京市旅游委员会主任金先生说：“在客人点菜的过程中要友情提醒，比如根据人数、消费情况，做一些适度的提醒。”
根据《武汉市剩饭剩菜自律公约与处罚办法》，武汉将定期对宾馆、饭店、餐馆、学校食堂、党政机关和企事业单位食堂的剩饭、剩菜现象进行检查，餐饮消费者进餐时浪费严重的，餐饮经营单位应酌情进行提醒、劝导和告诫，不听劝导和告诫且态度恶劣、情节严重的，在媒体曝光。
对于不积极配合“文明餐桌”行动的餐饮企业，西安则规定了三级处罚标准。西安市文明办工作人员姜先生说：如属首次检查不合格，由督查人员给予警告，由“文明餐桌”行动办公室下发整改通知书，限期整改；连续两次检查不合格的，在“文明餐桌”行动相关单位的门户网站、西安文明网及相关新闻媒体专栏上予以公布；连续三次检查不合格的，由文明办取消其文明单位称号或取消其申报文明单位资格，取消“文明餐桌”行动示范店称号或创建资格，并在全市新闻媒体上公布。
资料8
2013年1月，习近平主席发表重要讲话。他强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切人口和动员令。
八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。
三、作答要求
(一)根据“给定资料1—3”，概括造成“舌尖上的浪费”的主要原因。(20分)
要求：准确、全面。不超过200字。
(二)浪费是一种可耻的行为，即使在发达国家，节俭也被视为一种美德。近年来，许多国家依据本国国情对浪费问题进行了整治，效果显著。请结合“给定资料”，对如何遏制“舌尖上的浪费”提出对策建议。(30分)
要求：条理清晰、简明全面。不超过300字。
(三)请以“舌尖上的浪费”为主题，自拟题目写一篇文章。(50分)
要求；(1)结合“给定资料”，并注意联系社会实际和自身体会；
(2)观点明确、内容充实、层次清楚、观点清晰；
(3)总字数800—1000字。

参考答案：暂无进入在线模考

(一)参考答案
1．面子文化。好面子、讲排场；超量点餐、拒绝打包。
2．不良的宴请习俗。职场公关、生意谈判等交际应酬，豪华宴请成为习俗；婚宴等重大宴会过于讲究排场。
3．商家以盈利为主要目的，少有主动提醒适量点餐和打包的情况。
4．公款吃喝大行其道。存有“不花自己钱不心疼”的错误意识。
5．奢侈浪费之风的影响，家庭教育的不当。社会上的浪费之风，误导孩子；家长过于溺爱，使孩子养成浪费的习惯。
(二)参考答案
1．完善法律法规，加大浪费处罚力度。政府出台相应法律制度，规范公务、商务及个人的消费行为，细化违反制度的处罚标准，严厉打击食物浪费现象。
2．树立勤俭节约理念，加大宣传力度。树立浪费可耻、节俭光荣的意识，政府、媒体加大“文明用餐”的宣传力度，教育人们养成勤俭节约的好习惯，引导公众抛开面子心理，树立“适量点餐”和“打包”意识。
3．商家应倡导理性的消费观念。标清菜品价格、明确菜品分量；提醒消费者适度点餐和打包。
4．加强各界监督。加强政府监督，严厉打击公款吃喝行为；顺畅群众监督渠道，设立群众投诉热线，全民打击奢侈浪费行为。
(三)参考范文

遏制浪费从舌尖开始

中国的饮食文化博大精深、名扬海外，美味佳肴更是不胜枚举。古人云：“民以食为天。”吃对中国人来说是一件大事，它不仅仅是为了满足口腹之欲，更是进行人际交往的重要途径。酒桌上推杯换盏、你来我往，谈笑间呼朋唤友、加深情感。然而，“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力雏艰”。“舌尖上的浪费”却让人触目惊心。
根据相关数据，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。不节约粮食，我们就可能面临粮食危机。我们的国家虽然逐渐富起来了，但没有理由浪费，更何况不少人经历过饥馑年代，对饥饿有过刻骨铭心的痛苦记忆，更应该珍惜粮食，杜绝浪费。“成由勤俭败由奢”，遏制浪费小则关乎一个家庭的贫富，大则影响一个国家的盛衰，拒绝浪费势在必行，拒绝浪费应从舌尖开始。
遏制“舌尖上的浪费”，首先要打击公款吃喝。公款吃喝不仅造成食物浪费，败坏社会风气，还严重耗损了财政支出，影响了政府形象。纳税人的钱没有“取之于民用之于民”，而用于个人口腹之欲，这一行为容易引起群众对政府的质疑，影响政府的正常工作。政府工作人员是人民的表率和公仆，公款吃喝的行为严重背离了其身份和义务，应予以严厉打击。此外，公款吃喝更是滋生腐败的温床，借公务接待之名行贪污受贿之实。为此，政府应该完善法律法规，规范接待制度、加强财务公开，让公务接待能够有法可依。
遏制“舌尖上的浪费”，还需要全社会树立勤俭光荣、浪费可耻的意识，破除“面子”观念，文明用餐。中国人热情好客是好事，但因此造成浪费就得不偿失了。“浪费”并非大方、慷慨的代名词，合理点餐、餐后打包并不可耻，而是文明的象征。“勤俭节约”是中华民族的传统美德，我们应该传承下去。为此，全社会应该行动起来，政府、企业、个人共同努力，打造一个文明的用餐环境，让中华美食与文明饮食完美结合，树立良好的中国形象。
“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”让我们一起行动起来，从你我开始，从遏制“舌尖上的浪费”开始，提倡勤俭，努力形成人人节约的良好风气!

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联合国粮农组织和经合组织联合发布的《2013--2022年农业展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。虽然，2004至2013年间，中国粮食生产实现了“十连增”，但是一位出生于50年代的农业专家忧心忡忡地说：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道，2003—2011年，粮食生产累计增长33％；同期消费累计增长41％，消费增速是生产增速的1．24倍。
伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题，建立新型的农村土地经营体制，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。
2014年初，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这已经是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件确定坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。主要包括完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制八个部分。
中国社会科学院经济研究所研究员Y教授认为，深化农村土地制度改革是2014年一号文件最引人关注的焦点，他表示，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。这是农民对拥有土地使用权和经营权的确实维护，对农民土地确权也将成为农民获利的重要来源。
一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室C主任表示，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。
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资料3
“老朱，这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月的一个中午，烈日炎炎，在33℃的高温下，四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。
问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处，老朱掰着手指说：“土地确权了，农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了，不怕到时候要不回来；第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。”江油市是川西北经济发展较快的地区，1999年二轮土地延包后，耕地属性变化较大，特别是5•12汶川地震后，承包耕地权属变化更大，给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此，江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，按照“先试点，后推开”的工作思路，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。
彰明镇农村服务中心主任杨成斌说，江油依托专业测绘公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1：1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后，全面完成了彰明镇1．3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5‰以内，确保了确权登记的质量与效果。
江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作，2011年江油市安排了专项资金57万元，提供了强有力的支撑。
“土地确权登记，虽与广大农民权益息息相关，但现实工作中，仍有很多群众对此一知半解。农民的配合，是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。
李克勇说，为让广大农民充分认识确权登记的重要性，江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案，统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式，重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法，确保农民知晓率达100％。
江油市以二轮承包经营为基础，坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则，尊重历史，对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。
二轮承包后，由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的，按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的，村民按照一户一宅原则修建农房的，按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界，核减面积。
为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，采取以会代训的方式，对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。
与此同时，江油在实施过程中严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议，建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。
人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后，乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。
“专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认，与农户编制确权申请书，然后依据二轮承包台账和工作底图，对其承包地块名称、空间位置、‘四至，边界及田块数量进行核对，重新登记完善信息，对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至，边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准，江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序：
技术方面，江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”，对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为江油电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。
资料4
国务院发展研究中心研究员G教授说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。
在Z市郊的官渡镇三角村端山村民小组，虽然村入口处“禁止乱扔垃圾”的告示赫然而立，但沿着村道仍随处可见垃圾乱堆乱填，敞开的垃圾收集池里，垃圾已经开始腐烂发臭，“村里的垃圾没有清理，今年只是在春节前清过一次，很脏很臭。”村民鲁建平说。
据了解，村里没有固定的保洁员，只是偶尔雇两个村民负责用斗车装运垃圾池里的垃圾，填到后山的山坑里。近日正值雨季，山坑虽然被树木遮挡，无法一窥全貌，但散发出来的恶臭仍然令人却步。村民小组副组长詹永丰承认垃圾的处理不到位，没有及时清理，同时还透露，上级对村的垃圾收集没有一点补贴，甚至对省里农村垃圾管理的政策也并不知情。
在奔小康科普示范乡一汝南县三门闸办事处，记者看到的却是与“小康和示范”极不和谐的卫生环境。记者在走访三门闸乡的过程中，竟没有见到垃圾池和垃圾桶!询问附近的群众得知，原先建有垃圾池，但村民嫌在自家门口的垃圾池碍事都推倒了，也没人追究，最后就都没有了。问及垃圾的清扫状况，一位李姓大爷向我们介绍，乡里把卫生这块承包出去了，环卫工人把垃圾扫成堆，由机动三轮车拉走倾倒在田间地头。因为是个人承包，这些人为了省油、省时间，就把垃圾倾倒在尽可能近的地方。随后记者来到村民口中的垃圾倾倒地，就在距离乡里大约1公里的马庄公路边(马庄电厂附近)，看到公路边的沟里填满了各种垃圾。
徐闻县拥有湛江目前第一个建成使用的符合国家标准的无害化垃圾填埋场。据徐闻县徐城环卫站站长王光照介绍，该场地占地160亩，第一期工程2009年6月开工建设，2010年年底投入使用，总投资3000多万，使用年限18年，每天处理200一250吨垃圾，已用三年，目前占填埋库区的1／5。
但是，此场地虽规模不小，设施齐全，但目前却只能处理徐闻县城区的垃圾，进出的垃圾运输车虽不在少数，但基本都是从城区里过来，而农村里的垃圾只能“望场兴叹”。“垃圾转运的整个体系没有建立，乡镇的垃圾没法运下来。”该场地负责人解释道。
在徐闻县下桥镇，记者发现一个临时的简易填埋场。据了解，此场占地10亩，已经“临时”用了超过十年，挖了一个大坑来填埋，主要处理镇区和周边乡村的垃圾，没有任何的防渗措施，仔细观察可以发现，周边土壤似乎也受到了不同程度的影响，逐渐呈现出松垮、暗黄。
“镇里的垃圾拉不到县的处理厂去，只能在镇里简易填埋。”附近村民解释了此填埋场能够 “长盛不衰”的原因。下桥镇党委委员黄红平也坦言，“镇里没到村里去收集垃圾，这个场地只能处理镇区和周边村的垃圾。”
环境教育在我国虽已开展多年，但是长期以来，我国环境宣传教育工作重点一直在城市，对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱。而解决我国农村的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。我国农民普遍缺乏环境意识，由此，化肥、农药、秸秆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出，农民们却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。因此，环保宣传工作要适应新的形势，应将提高农民环境意识作为今后宣传工作重点，面向乡镇和农村，运用广播、报纸、黑板报等形式加大对农村居民环境知识的宣传工作，让居民了解农村环境工作的重要性，如何帮助减少在生产、生活中所产生的污染。帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民生态环境保护的责任感和使命感。
创新农村环境保护宣传教育形式，大力提倡文明生产、生活方式和绿色消费理念。广泛宣传和普及农村环境保护知识，大力宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性，着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用的环保科普知识，围绕打造绿色食品供应基地，向农民宣传绿色食品知识，大力宣传生态农业，努力优化农业产业结构，引导农民发展绿色高效农业，促进农业增效、农民增收。积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，培养良好的生活习惯，动员广大农民自觉参与环境保护，从自身做起，自觉地维护、建设良好的农村环境，形成农村生态环境保护的整体氛围。
要努力提高农民的环保法制意识。要把环境保护法律法规的宣传教育，作为全民法制宣传教育的重要内容，组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动。要在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，宣传环保工作方针政策，增强环保国策意识，树立科学发展和环保法制观念，普遍提高农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感。
要充分利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境宣传活动。由政府或村委会组织开展环境实践体验活动，组织农民参与“世界地球日”“世界环境日”“中国爱鸟周”“中国植树节”“保护野生动物宣传月”“保护母亲河行动”等系列科普、纪念与实践活动，让农民亲自参与、亲身体验。
总之，开展农村环保教育，提高农民的环境意识是一项刻不容缓、复杂的、长期的艰巨任务，任重而道远。唯有全社会全方位协调与合作，齐心协力，建立健全提高农民环境意识的长效机制，才能切实提高亿万农民群众的环境意识，只有这样才能建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
资料5
沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的，主要利用废弃的林木树枝，变废为宝，开发食用菌产业。合作社成立以来，走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路。目前，合作社已建起标准化香菇棚1600个，涉及农户1500户，年产香菇450万公斤，产品销往河南、陕西、福建等地，为农民年增收3000万元。但最近合作社为资金的事发了愁，沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说，基于对目前合作社的实力考虑，金融机构普遍不愿放贷，导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说，实实在在的资金支持是最为迫切的。
事实上，对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题。为此，一些合作社负责人想到了招商引资，但一听说是与农民专业合作社合作，很多企业老板就迟疑了。一些投资者认为，合作社是农民的组织，凡事都需要经过理事或社员的通过，决策成本过高。
刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材，并成立了专业合作社。他采用“合作社+农户+基地”的模式，与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩，年销售中药材800多吨。然而就在合作社给当地农民带来更多希望的同时，刘俊希也感到了困惑，由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才，合作社发展比较缓慢。老刘说，让合作社规范运行，增强服务功能，提高带动能力是合作社下一步的努力方向。
运城市盐湖区花南果品农民专业合作社，主导产业为红香酥梨。合作社成立近4年来，发展快、影响大、运行好，带动了当地农业产业结构调整，增加了当地农民群众的收入，并被运城市选为“50个发展较好的农民专业合作社”之一。合作社负责人告诉记者，技术力量薄弱、销售信息网络不畅已成为合作社发展的“枷锁”。
记者采访中了解到，部分合作社办社目的也不纯。据悉，有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策、取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”“家族社”等不规范合作社。
朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一名大学生村官，也是今年“两会”江苏代表团中最年轻的代表。
第一次参加全国人民代表大会，她结合村里的实际情况，对记者谈起了合作社发展的一些想法：“农民实现增收是通过在生产、加工、销售各环节中分享到利润，然而最有效最直接的办法就是将农民联合起来，成立农民专业合作社。”“不过，现在虽然合作社已经发展到60万家，入社农户已经达到4600多万户，但是整体还是处在初级发展阶段，整体水平不高，规模普遍偏小，带动能力不强。”朱虹说。
她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面：合作社内社员年龄层相对较大，他们对技术、科技、经营、管理都有很大的局限性。合作社资金实力相对较弱，缺乏融资、贷款抵押等条件。农业配套设施用地成为合作社发展瓶颈。比如说，某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库、加工用房等，如果相应手续不全，那根本无法实施动工。想想农村的老百姓有多少人懂什么是征地指标、规划布局、立项批复。还有工商注册及税收问题的复杂，工商注册要验资，合作社的农产品有的地方要交税有的地方不交税，没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程，没有国家统一的合作社专业销售发票。这些问题都制约着合作社的发展。
资料6
国家重点龙头企业“十一五”投入科研的经费已经达到了772亿元，年均增长18．7％。同时现在90％以上的国家重点龙头企业已经建立了产品的研发中心，60％的企业科技成果获得了省级以上的成果奖，并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新，特别是新品种的引进，在很多方面填补了我们国家的空白，很多新的设备、工艺的引进，使我们国家的食品加工业、农产品加工业装备、农机水平已经达到了国际水平。不少龙头企业通过建设高标准的生产基地，示范带动良种良法的推广。2010年国家重点龙头企业投入381亿元，建设了标准化的种植基地，其中自己建设的高标准种植基地就达到4700万亩，示范带动周边的农民。而且不少企业注重新工艺、新设备的应用，提高了我们国家农产品加工业的技术装备水平；通过开展技术指导，提高了为农民专业化服务的水平。不少企业注重培养科技人才，注重培养农技推广的人员，现在省级以上龙头企业中聘请的农技推广人员已经达到21．5万，相当于我们国家推广队伍的27．7％，越来越成为农业科技战线一个很有生命力的生力军。并且，很多注重培养农业生产和科技带头人，主要是些专业大户。“十一五”期间龙头企业培养农民的资金累计达到260亿元，年均培训1300多万人。
三、作答要求
(一)江油市在农村土地确权工作中取得了优异的成绩，请认真阅读“给定资料3”，概括江油市的做法对开展农村土地确权工作的启示。(20分)
要求：全面、准确、简明，不超过200字。
(二)假定你是一名大学生村官，请根据给定资料中关于农民专业合作社发展中存在的问题，提出促进农业专业合作社发展的对策建议。(30分)
要求：(1)准确全面，切实可行；
(2)条理清楚，表达简明；
(3)不超过300字。
(三)“给定资料1”中提到，“中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这已经是中央一号文件连续11年聚焦三农问题。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：(1)自选角度，见解深刻；
(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)总字数1000—1200字。

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2(道德建设问题)
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
资料1
“中国社会病得不轻!”看到《参考消息》刊登的外媒对我们的评价，真是令人感到难堪汗颜。中国富裕强大了，这无可辩驳，难道道德上的“东亚病夫”向我们走来了吗?
从冠生园陈馅月饼到鸳鸯林敌敌畏火腿肠到空壳奶粉到三鹿三聚氰胺事件，等等，问题越来越严重，后果越来越可怕。一些生产经营者为了牟取暴利，置公众生命健康于不顾，在产品中肆意添加各种有害化学添加剂，或是采取其他非法生产加工手段。肉类加工巨头“双汇”被爆出使用“瘦肉精”，继而上海染色馒头横空出世，消费者的惊魂尚未安定，“地沟油”“香精包子”又“前仆后继”屡屡现身。类似的餐桌丑闻，让公众无不为之“谈吃色变”。本应该充满温馨和幸福的餐桌，却成了考验每个中国人化学知识及鉴别能力的“考场”。“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。”温家宝痛心疾首地斥责这些行业道德败类。
佛山女童小悦悦遭两车碾轧，十余路人无人施救，其对他人生命的漠视再次触痛了人们的神经。见义勇为、扶危济困本是我们民族的传统美德，但南京“彭宇案”、天津“许云鹤事件”的接连发生，让“摔倒的老太太”变得是那么的“扶不起”，每个人都在担心做了好事反遭诬陷——假如再碰上一个“葫芦僧”似的法官，让袖手者似乎又多了旁观的理由。有网友甚至感慨道，这些说不清道不明的“葫芦案”，让我国的道德水平至少倒退了三十年。还有一些号称精英的知识分子，学术腐败屡见不鲜，令人扼腕!在“金缕玉衣”骗贷事件中，作为社会精英的专家，为了一己私利联手“作伪”，竟将伪造的玉衣估价24亿元。还有广西一个仅有三千余人的偏僻山村温江村，却因为有一百多名青壮年在外地因抢劫入狱而“声名鹊起”。“打工苦、打工累、不如混混黑社会”，这种黑白颠倒的价值观和道德观是导致温江村青年道德迷失的主要原因。
一系列的道德失范案例，给我们上了沉痛的一课。清除道德滑坡的丑恶现象，让道德底线止跌回升，需要深刻地反思，更需要有力的举措办法和法律的坚强后盾，需要全社会方方面面的齐抓共管、相互配合。
资料2
“以前因为执法方式方法的问题，我们和商户的关系比较紧张。受全县道德建设影响，我们的执法队伍也出现了一些变化。之前的暴力执法消失了，随之而起的是文明执法。在具体的执法过程中，执法人员自觉摒弃了‘吃拿卡要’等不好的‘习惯’，将好的东西带到工作中，对违法违规商户不再是直接扣押商品，而是跟他们说规定讲道理，并帮助他们搬走违规放置的商品。”据某县城市管理局副局长马某介绍，随着工作态度和模式的转变，执法人员和商户之间理解多了，隔阂少了，矛盾纠纷也不断减少，执法队伍的工作量日益减轻，单件问题执法时间也较之以前缩短了很多。“现在管理起来省事儿多了。”马某由衷地感慨道。
“以前挺讨厌他们的，现在开始体谅他们，觉得他们工作也不容易，特别是后来他们执法态度转变以后，经常给我们讲解城市管理的相关规定，有什么事儿的时候还帮着我们解决，我们也开始由排斥到积极配合他们的工作。同时，作为一个商户，受全县道德建设大气候影响，我们自身的素质也在不断提高，自觉退店经营，不占道、不违规。”该县盛达电器负责人邓某说。该县委书记李某曾经说过，社会管理中道德约束很管用。这种约束不单单是对一个个体而言，还包括组织和机构，也不仅仅针对执法对象，也涵盖执法人员。他介绍说，和过去相比，现在经济发展、社会繁荣了，在生活自由、言论自由影响下，新思潮不断涌现，是社会的进步。但在这种情况下，也出现了诸如浮躁情绪增加、各种诉求增加、社会矛盾增加等新情况、新问题，社会管理难度也随之增加。在实际工作中，人们开始体会到，管理社会需要法律的硬约束，但道德的软约束也不可忽视。因为这些矛盾和问题是人们物质文化生活提高的必然要求，绝大多数是人民内部矛盾，不可能都上升到法律层面去解决，平时抓好道德建设就是最有效的手段之一。
“道德建设好比‘防火’，出了问题再去打击惩处就好比‘救火’，如果到处着火，救也救不过来。抓思想道德建设，倡导良好的社会风气，人们的道德观念强了，是非标准对了，道德文明的社会环境就会逐渐培养起来，整个社会就会更加和谐稳定。从这个意义上讲，抓思想道德建设就是抓社会管理创新。”李某说道。
人的思想有先导性，往往先于实践。在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大氛围，这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生不利于社会和谐稳定的唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶现象。
思想道德是一个国家、一个民族的境界和灵魂。如果一个地方缺乏诚信环境，缺乏公平正义，政府不讲公平，商人不讲诚信，百姓不讲道德，这个地方什么事情都搞不好。从这个意义上讲，抓思想道德建设就是抓发展，就是抓民生，就是抓科学发展观的落实，谁抓谁受益。
资料3
某村有一个青年，不愿赡养老人，为此老人曾喝农药试图自杀，村中的“老年道德评议会”多次到他家中做工作无效后，将这个青年的大名在村中的“道德公开栏”不孝典型上“曝光”，并要起诉这个不孝子。小两口坐不住了，央求道德评议会：“俺们改还不行吗?”改当然行，只有改了才能“摘帽”。小两口果然变了，变孝顺了，小伙子的名字也从反面典型上抹去了。像这样用道德的约束化解家庭矛盾、邻里纠纷的例子，在该县还有很多。
道德是社会矛盾的“减压阀”。不可能所有的矛盾和摩擦都需要上升到法律层面去解决，有的社会问题也不是靠法律单方面能够解决的。管理社会既需要“法治”，也需要“德治”。法律主要是一种外在力量、客观约束，而道德是一种内在因素、自我约束。以良好的社会舆论、风俗习惯、价值观念、道德标准，影响、规范和约束人们的言行，人们的道德观念强了，是非标准对了，社会风气好了，社会矛盾、摩擦和冲突自然而然会减少。
该县通过组织吸收离退休老党员、老干部、德高望重的乡村草根领袖成立“老年道德评议会”，组织吸收先进青年、志愿者、网民成立“青年敬老协会”、“志愿者协会”和网络志愿者组织，建立起横向到边、纵向到底的群众性道德建设组织网络。通过这些群众组织，让群众自我教育、自我管理、自我约束，各种社会矛盾纠纷明显少了。很多事也可以通过道德组织得到有效化解。
社会和谐与否，很大程度上取决于社会环境、社会风气的好坏。通过道德建设，弘扬社会正气、宣传高尚情操，引导人们形成一个良好的主流价值观，在好人好事成为普遍现象的同时，一些自私、狭隘甚至抱怨、仇恨、敌视等不和谐的因素也自然失去了生存的土壤。
资料4
衢州是国家历史文化名城，自古以来民风淳朴，百姓崇德向善。近年来，衢州市顺应时势，深入持久地开展社会主义核心价值体系教育，把道德建设作为关系全局的重要任务来抓，大张旗鼓地宣传典型、树立典型，在全社会开展“做最美衢州人”道德实践活动，努力营造真、善、美的社会环境，取得了良好成效，社会道德水准稳步提高。
以官方的力量推动全社会的道德实践。2011年11月10日，“最美教师”事迹发生后，衢州市委迅速作出决定，及时举行“最美教师”先进事迹报告会，部署开展“做一个有爱心有责任心的衢州人”学习实践活动，号召全市干部群众向“最美教师”学习，在工作中、生活中负责任、有爱心、讲奉献，做一个有道德的人。岁末年初，衢城掀起了学习“最美教师”的热潮，人们纷纷投入到岗位争先、扶贫帮困、公益服务、爱心捐助等活动中，以自己的实际行动助推着爱心和善行，助推着普通生活中的道德实践。
2012年3月4日，市委以学雷锋活动为序幕，在全市组织开展“做最美衢州人一一我们的价值观”大讨论，把道德实践活动推进到价值观层面的探索和实践。通过开展大讨论活动，通过归纳、提炼本地、本单位、本系统的价值观，“八荣八耻”更加深入人心，核心价值体系更加生活化、大众化，成为具体明确的行为导向和价值取向。
用身边的典型来教育人、感召人、引导人。伟大永远存在于平凡之中，凡人善举往往透露出人间真情。在树立“最美衢州人”过程中，衢州始终关注并放大生活中的真善美，努力挖掘典型人物身上蕴含的朴素的价值观，大力呼唤人们心中的爱心和善意。对于“最美爷爷”占祖亿，我们把他作为“一个一辈子做好事的老农民”来宣传，关注他的日常言行和道德积累。对于“最美教师”群体，我们推崇他们身上的爱心、责任心，号召全社会都来学习身边的好人好事。一个典型身上有一股精神，一群典型身上体现的是整个社会的美德，衢州在实践中十分注重以典型的力量引领公民道德建设。
树立典型、弘扬美德的过程，也是群众从被动到主动、从个体到群体、从自发到自觉推动道德实践的过程。在全社会掀起“学习雷锋好榜样，争做最美衢州人”的热潮中，人人学“最美”、争当“最美”已经蔚然成风，“最美衢州人”不断涌现出来。2011年，“最美教师”与杭州“最美妈妈”吴菊萍、丽水“最美姑娘”叶霄雯一起，作为“最美群体”同时入选“浙江骄傲—2011年度最具影响力人物”，同时，社区工作者叶兰花荣获提名奖，“最美爷爷”占祖亿被评为“浙江骄傲年度致敬人物”。
充分发挥党员干部在道德建设中的示范、引领作用。在道德建设中，党员和干部的言行举止起着示范带动作用，引领着社会风气。我们把公民道德建设和机关效能建设结合起来，引导、推动党员干部比学习、比业绩、比奉献，发挥示范带头作用，促进社会风气的不断好转。
资料5
下高速路进入青县，对面桥上的八个大字就映入眼帘：孝敬、友善、诚实、勤俭。这是青县给自己确立的核心价值，也是青县人长期坚持的道德实践。十年来，青县人对此身体力行，涌现出1300多名道德模范，其中，受到国家、省市级以上表彰的道德模范有50多人，点滴爱心汇聚成情感海洋。
谈到“青县现象”的成因，不得不说起一档电视节目——《德化人生》。在青县和周边地区，每个周一晚上8点，收看青县电视台《德化人生》节目已经是老百姓一个雷打不动的习惯。该栏目十年如一日，始终关注着普通群众中涌现出的道德模范，并通过镜头将其展现在大家面前，其真实感人的风格不仅深深吸引了本地人，就连周边地区的很多人都成了它的“铁杆粉丝”。
作为全国第一个以公民道德建设为主题的电视栏目，《德化人生》自2001年12月开播之初，便将报道对象确定为“道德典型人物的先进事迹”，叙述视角锁定为“老百姓身边的故事”。
独特的报道对象和叙述视角一开始就打动了观众。每期节目、每个故事总能击中他们心里最柔软的部分，潜移默化之中，人们开始学习故事主人公的言行，并将其施予周围的人，道德的种子就这样在青县人心里萌发、成长，直至成为一棵参天大树。
69岁的孙志民是青县城南居委会居民。2003年退休后，始终放不下居委会的工作，只要是社区里的活儿，他都愿意参加，从来不计较得失和报酬。九年来，孙志民义务为社区居民修过灯、通过下水道，劝过架、平息过争吵……一件件小事加起来，连他自己都不知道到底有多少。“说实话，我开始关注道德模范、学习道德模范是从看《德化人生》开始的。”孙志民老人一语道破“天机”，《德化人生》的正面影响力也可见一斑。
资料6
通过十多年来的探索和实践，青县找到了一条可行、管用的加强思想道德建设的路子。在县乡两级建立了公民道德促进会，通过组织吸收离退休老党员、老干部、德高望重的乡村草根领袖，在村街、社区、企业等基层单位成立“老年道德评议会”，组织吸收先进青年、志愿者、网民成立“青年敬老协会”、“志愿者协会”和网络志愿者组织。目前，全县共成立县级道德促进会1个，镇局级道德促进会103个，老年道德评议会440个、青年敬老协会270个，志愿者总会1个，志愿者分会24个，农村社区志愿者组织79个，网络志愿者组织4个。正是依靠这些群众道德促进组织，宣传道德规范，评议道德模范，才使得全县的道德建设不断深人、局面日益活跃。
建立了“两栏、两基地”。“两栏”，就是《德化人生》宣传专栏和道德建设公开栏，其中，道德建设公开栏设在全县每个村街、社区、机关、企业等基层单位，宣传好人好事，曝光不道德行为。
“两基地”，就是建立室内、室外道德教育基地，投资1000多万元在全国率先建设了“思想道德建设展览馆”，通过文字图片、影像资料、实物展示等形式，全景式、立体化展示公民道德建设成果。在县城中心公园设立了“道德楷模荣誉墙”，将道德模范铭刻在上，让人们世代传诵，争相效仿。正是有了道德宣传，有了可模仿的对象，青县百姓才开始学习模范、争做模范，道德建设才不断深入人心并外化为人们的日常言行。
提炼出“孝敬、友善、诚实、勤俭”的青县人道德标准。各行业、各部门围绕这一道德标准建章立制定规范，组织开展了各种形式的群众性道德实践活动，覆盖到各个群体，渗透到各行各业，成为青县人共同自觉遵守的核心价值观。在农村和社区，开展孝敬模范、教子模范“两模”评选活动；在机关单位，开展干部下基层、“结亲帮困促和谐”活动；在企业商家，开展“诚信商家”“道德企业”“道德员工”创建活动；在学校，开展“道德教育第一课”“小手拉大手”主题实践活动；在社会，开展“志愿者在行动”活动。道德建设平台的搭建，使道德实践活动有了可资进行的载体，普通百姓都能参与其中，潜移默化下，人们的道德素质不断提升，社会风气日益优化。
依托“三会”组织，县、乡、村层层评比，逐级海选、挖掘道德模范。对县级评出的年度“感动青县”道德模范，坚持精神奖励和物质奖励并重。并将一年一度的“三干会”变成“群英会”，主要表彰全县各行各业的好人好事，普通百姓、优秀公民成了会议的主角，对弘扬良风美德起到了很好的启发效果。连续多年举办了“感动青县”道德人物颁奖盛典，县财政拿钱对道德模范给予五千至一万元的奖励。特别是注重从机制上保障让好人有好报，成立了“好人后援会”，设立了“道德建设公益金”，还出台了对贫困道德模范救助的办法，从就医、入学、就业等各个方面，给予最大限度的减免和帮扶，让贫困道德模范感受到社会的关爱和温暖。
人们说，青县的道德模范多，青县的好人多。其实，能评上道德模范的毕竟是少数，继承着五千年传统美德的是千千万万绝大多数心存善良的普通百姓，他们才是社会的主流，才是我们这个古老民族长盛不衰的希望。只要我们每个人都心存善念，都遵纪守法，都严守底线，都在需要的时候有起码的爱心善举，这个社会就会充满温暖。
“我们就是通过挖掘这些‘平民英雄’，宣传这些‘凡人善举’，让道德精神相互传递，让道德信念相互感召，让整个社会爱心涌动。正所谓积小善就能成大爱。”青县县委书记李新平如是说。
一个地方就像一个人，在不断的成长和发展过程中，总能形成自己独特的形象和特质，或时尚或质朴，或热情或深沉……而这些，会像烙印一样，成为这个城市的标志，让人们铭记，引人们思考。
资料7
下面是Q省文明办的一名工作人员搜集的8则材料：
①国际国内的教训一再证明，道德败坏了，一定会反过来损害经济社会的发展。一个“三鹿奶粉”事件，不仅彻底毁掉了一个著名的企业，而且伤害了全行业，伤害了相关地区，甚至伤害了国家形象。这样的教训，可以促使人们进一步认清新形势下加强道德建设的重要性和紧迫性。
②道德主要依靠良心的自觉发挥作用。人的良心不是天生的，而是后天形成的。儿童道德发展心理学的研究表明，一个人良心形成的过程，就是逐渐社会化的过程，从根本上说，良心就是内化的社会道德规范。在这个过程中，符合社会道德规范的言行会受到肯定和奖励，违反社会道德规范的言行会受到否定和相应程度的惩罚，人们在激励与约束相辅相成的机制中经受着道德磨炼。这一过程表明，道德良心仅仅靠正面的肯定和奖励是不可能健全成熟的，而是一定要有相应的否定和惩戒机制，才能促使人们形成“趋善避恶”的条件反射并养成道德行为习惯，逐渐形成健全成熟的道德良心。这就是说，道德良心既是“奖励”出来的，也是“惩罚”出来的。
③道德领域存在的一些现象值得人们反思。比如，一些人一面抱怨“人心不古”“人情冷漠”，一面又提醒家人“出门少管闲事”“不要和陌生人说话”；一面抱怨假冒伪劣商品充斥市场，一面又对廉价仿冒名牌趋之若鹜；一面抱怨公共秩序混乱，一面又随地吐痰、乱扔垃圾、逆行闯红灯，等等。这种相互矛盾、“双重标准”的心态，这种事不关己、高高挂起的态度，正是当前道德问题突出的温床和土壤。
④“己所不欲，勿施于人”，“己欲立而立人，己欲达而达人”；“穷则独善其身，达则兼济天下”；“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。这些古训所揭示的道德哲理，在今天，依然是激励每一个国人立德向善的大智慧。一个具有五千年道德文明史的伟大国度，一个自强不息、厚德载物的伟大民族，继续涌动的，依然是波澜壮阔、大浪淘沙、奔腾向前的道德主流。
⑤道德需要终身学习和修养。儿童道德良心形成的过程，与成人遵守道德规范的良心机理是一致的。在中国社会转型的过程中，面对更多的利益诱惑和欲望冲动，面对新旧道德规范的碰撞激荡，无论是少年儿童还是成年人，新的道德良心的养成，既要靠学习教育、靠舆论引导，更要靠制度强制，包括靠法律惩处的“威慑”。人们往往只看到发达国家公共秩序良好的一面，却忽略了发达国家社会公德背后的法律支撑，当闯红灯、乱停车、随地吐痰等轻微违法行为的代价都高昂到承受不起时，人们自然就会变得更加“有道德”。中国自从实行“醉驾入刑”以来，酒后驾车的人数陡然下降。这是道德觉悟提高了，还是惩戒机制奏效了?答案显然是：双赢!因为法律本身也具有思想教育的力量，可以促使人们将道德行为由他律转为自律，并通过正确行为的反复强化、对不良行为习惯的反复矫正，逐渐使遵守道德规范成为一种不再需要外部监督和意志努力的自觉行为。治乱当用重典，治理当前的道德突出问题，必须更加重视发挥法治的作用。
⑥加强道德建设，治理道德问题，是一项全民共建共享的民心工程，需要全社会共同担当。每一位公民都应该成为道德建设的参与者，而不能只当旁观者；都应该成为良善道德环境的维护者，而不能只当享受者；都应该成为躬身行德的实践者，而不能只当评头论足的“批评家”。
⑦正视和治理各类道德问题，一个重要的先决条件，就是要在思想上进一步觉醒起来，决不能对道德建设有丝毫的轻视和懈怠；就是要在行动上进一步加大力度，决不能说起来重要、做起来次要。没有道德领域的进步和发展，就不是全面协调可持续的科学发展。在道德建设上，要做实功而不要务虚名，要日积月累而不能急功近利。要真正把道德建设纳入经济社会发展规划，纳入政绩考核指标，纳入干部奖惩评价体系。
⑧强调道德建设从我做起、从现在做起、从小事做起，就是强调道德建设人人可为、时时可为、处处可为、事事可为。每个公民都负有道德建设的责任，都是道德建设的主体；道德建设的成就人人有一份功劳，道德领域的问题人人有一份责任。一滴水能够反映太阳的光辉，一个人的德行能够折射整个社会的道德风貌。“我为人人，人人为我”，是我们理想的道德家园。
三、作答要求
(一)道德建设支撑社会进步，时代进步离不开道德建设，但我国当前社会的道德现状却不尽如人意，请根据“给定资料1”，对我国当前的社会道德现状进行简单概括。(20分)
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过200字。
(二)如何做好道德建设工作，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运，请你谈谈“给定资料4-6”对做好这方面工作有哪些启示。(30分)
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过400字。
(三)“给定资料7⑧”提到，“一滴水能够反映太阳的光辉，一个人的德行能够折射整个社会的道德风貌。‘我为人人，人人为我’，是我们理想的道德家园。”请结合你对这句话的感悟，自拟题目，写一篇议论文。(50分)
要求：(1)主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策；
(2)观点鲜明，结构完整，语言流畅；
(3)字数800—1000字。

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3注意事项
1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。总分100分，考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答。超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。
7．严禁折叠答题卡。
给定材料
1．2014年7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》)，启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题。多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。
《意见》中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示，户口登记制度统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，取消户口城乡分割，实行统一的户口登记，这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期，从而从根本上改变人们的生活方式。包括消费行为。此外，段成荣指出，今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来。实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力，通过这种活力的增加，给大家创造更多的机会，给大家提升积极向上的进取精神。
《意见》指出：以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。黄明说，建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
“这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计，为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求，随着他们持有居住证时间的加长，居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。
《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。段成荣指出，这一整套制度建立起来，至少有两个突出的好处：
一是作为政府，掌握管理对象和服务对象的信息，可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。
二是从个人的角度来讲，其实这一整套的制度，去登记也好，在信息库里面把信息录入进去，这是非常好的。他强调：“人口信息管理这一整套，就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处，否则就是一个空的。”
1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’，融入城市社会，提升人民群众生活水平和质量。”黄明说。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为，这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业，其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后，对经济平稳增长极为有利，至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
北上广等特大城市一直是“一户难求”，如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所教授陆杰华表示，虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易。《意见》中在谈到积分落户制度时，还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定，而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。
虽然落户北上广不一定更容易。但是段成荣指出：“通过放开，给大家提供一种机会和条件，具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户。这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲，把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽，从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道，甚至双向八车道，慢慢地扩大。”
“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革，还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点。
段成荣说，这次文件里特别强调了农业、农民转型以后，进城后的基本公共服务，包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等，这使得农民在进城之后，在城里有基本的生存和发展的条件，甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去，能够发展起来，这可以提供一个很好的基础。
2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。
新中国成立初，为了维护社会公共秩序，户籍制度逐渐建立。当时的功能主要就是进行人口信息登记，了解人l5情况，进行身份证明，维护社会治安。后来，随着计划经济体制的发展，户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定，户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而，随着社会主义市场经济的发展，严格管控的人口迁移制度或户籍制度，已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。
统计显示我国城镇化率已超过50％，然而，完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40％左右，还有2亿多农民处在“人在城市，根在农村”的“半城市化”状态。“融不进的城市。离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照。
在大城市就业的外来务工人员，辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献，但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会，他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。
是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市，却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为．以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来，这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予二者不平等的权益，并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来．这种状况虽有所改善，但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说。在他看来，没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工。但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上，我国快速发展的城市化。还只是一种不彻底的‘半城市化’，或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。
户口价值化和等级化之所以会形成，其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益。
未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解．并以教育为核心
使其逐步与户口“脱钩”，为户口“减负”，促进基本公共服务均等化，形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，从而逐步淡化户口价值，消解户口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展，也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型。当户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化。
户口的等级差异就会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小。
户籍制度改革应当是一个渐进的过程，未来可以根据城市规模和发展的不同情况．分类指导，有计划、有步骤地推进。首先，大城市可以适当放松户籍控制。在现有的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的，也有很大难度。但是，这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户。特别是给青年大学生更多准入机会，以优化人口结构。其次，加快放开中等城市的户籍限制，努力促进农民工在中等城市进行市民化，这是我国未来户籍制度改革的重点。目前，中等城市因城市规模和发展的需要，在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放开户籍限制，降低户籍门槛，鼓励和吸纳更多的农民工落户，实现市民化。最后，全面放开小城镇的户籍限制，进一步降低和消除户籍准入门槛和条件，让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
3．从目前失地农民市民化的状况来看，失地农民在工业化和城市化的推动下．被动地融入城市，在实现了户籍身份甚至职业的转变后，并没有自动带来市民化身份的转变，他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。
城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。长期以来。二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的。城市户口和市民身份之所以重要，是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益，户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口，而不能保障上述相关利益的实现，那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力。
失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查，农民失地的主要原因是由于城市扩建，交通、水利等公益事业的不断发展，工业园区和经济开发区建设，各类企业建设，挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。因此，失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列，缺乏身份转化的内在动力。
目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿，平均每户补偿76271．4元。这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值。被调查农民普遍反映，补偿标准低于目前的市场价位，低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下，户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。
失地农民的就业，以自谋职业为主。调研发现，有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差，面对就业竞争越来越激烈的严峻形势，就业的难度较大，尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难。与城市居民相比。
失地农民的社会保障是低水平的。目前，在社会保障方面存在的主要问题：一是早期被征地农转非人员因政策空白，暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险；二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位，养老金储备制度和预警制度尚未完全建立：三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大。
对失地农民的培训体系不够健全。虽然政府出台多项政策，支持失地农民就业、技能培训。
但在实践中存在诸多困难：多部门主管，管理权限分散，难以形成合力；缺少针对性培训，培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地，而且政府资金支持不足。当前政府管理事务千头万绪，是否还有精力应对进城农民的培养工作，是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务，帮助农民迅速提升工作技能。
另外，值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光，有人说这是小农思想，不思进取。但要反思的是，在快速的城镇化过程中，政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施，或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?
失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体
之内，形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在，与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系，缺少生活中的情感性互动，阻碍着其对城市的认同与归属，使农民与市民之间缺少了互动与对话，客观上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平台，农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离，成为客观上的城市边缘人。
在城市化的快速推进下。失地农民虽然居住到了城市，但他们仍然保留有很强的农村生活习惯，失地农民对市民身份缺乏认同感。身份认同是社会认同的一个方面，它着重强调内在性认同。是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体。失地农民如何看待自己的社会身份?调研中，只有24．2％的人认为自己已成为城市人，28．8％的人认为自己还是农民，而更多的人对自己的身份持模糊态度，认为自己既不是城市市民也不是农民。虽然他们具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活，但还没有彻底完成认同系统的转换，他们的认同系统还停留在原来的地方，这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄。对城市居民群体的认同度不高。同时，长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化，也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累。
4．过去很长时间，城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙，现在它们并轨了。但是，对于很多农民朋友来说，没有这项政策的时候，觉得要有这样的政策，因为这样才更平等，当真有了这个政策，恐怕要算一下到底值还是不值。
几年前中国社科院进行的一个调查，调查的近11万人，70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80％；而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％；如果要交回承包地才能转户口，不愿意转变为非农户口达到90％。
25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村。王双双认为，农业户口有优势，“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保，但工作不稳定。即使在城里有固定工作，还是不想转，转户籍麻烦。”
按照相关法律，农村房屋遭到拆迁，户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里，王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁，就倒大霉了。”
31岁的肖田力是长沙县人，上大学前，她的户口是农业户口，上大学时户口转到学校，毕业后她想办法将户籍转回到农村。“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地，还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以。”她表示，乡里的地，她可以种果树、种菜，退休后还可以在乡里建房，她不会再把户口转到城里去了。
调查中，在被问及对城镇生活总体评价时，近八成农民工表示比较满意。然而，59．2％的农民工不愿落户城市，只有40．8％的农民工表示愿意在城镇落户，因为孩子在城里上学、工作机会多，医疗和养老也相对更有保障等。
农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度，农民可享受各项国家补贴政策。此外，近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份，担心转变为城镇户口后会失去原有的土地。
此外，农民工不愿进城落户的原因还有：进城生活成本高，买不起房；没有稳定工作，无法立足：农村有家人亲属，不愿离开老家；农村生活安逸，节奏慢等。
调查显示，82．9％的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策，65．3％表示不知道城镇落户的条件。
“农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利。”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示，当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”，这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面，农民工在城镇享受医疗保险的占3．1％；享受养老保险的占12．0％；享受失业保险的占24．3％。总体来看，进城农民享受的社会保险比例较低，如果生了大病或发生工伤事故，大部分人都将自己承担费用。
如今，伴随着土地资源的日益紧张，农民进入小城镇落户虽可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也会被取消。因此，权衡之下，“不放弃农村户口”仍是大多数农民的选择。
《意见》称，进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
作为市场经济最为重要的要素之一，我们在保障农民土地权益的同时，客观上也要作出相应的安排，使农民能够带着财产进城，使土地能够配置到最优化使用的地方。因此，核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看，根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排，农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期。农民愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇，如果他们不愿意放弃农村土地“三权”，随着进城农民数量的增多，很有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨大挑战。比如，过去制度规定的，严禁城镇居民下乡购房购地，基本上也就形同虚设了。
5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化，然而受到二元制户籍结构的影响，即使农村变更为城市，农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活，也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。
一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体，一些人“赚城市的钱，过乡村的生活”，更有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的尴尬困境。土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融人城市，必将产生一系列社会与经济问题，政府的管理成本与难度也明显增加。
此前，全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点，而此次《意见》作为全国性的纲领性文件，将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用，农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。
《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益，也兼顾不同级别城市的承受能力，将有效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”，“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成。
国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示，愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2％．而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外，不是意愿的问题．而是被户籍制度“堵住”了。
作答要求
一、“给定材料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化，请对此予以归纳概括。(15分)
要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。
二、当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市，根在农村”的“半城市化”现象，请结合给定材料，谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确，条理清晰，语言简练，不超过300字。
三、“给定材料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道。请你以“以地换户15农民要算权利账”为题，写一篇短评。(25分)
要求：
(1)观点明确，简明深刻；
(2)扣紧材料，重点突出；
(3)语言流畅，条理清晰；
(4)不超过450字。
四、结合给定材料，以“户籍制度改革的意义”为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)论点鲜明，论证充分；
(2)见解深刻，结构完整；
(3)语言顺畅，书写工整；
(4)总字数1000～1200字。

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