申论

简答题(道德建设问题)
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
资料1
“中国社会病得不轻!”看到《参考消息》刊登的外媒对我们的评价,真是令人感到难堪汗颜。中国富裕强大了,这无可辩驳,难道道德上的“东亚病夫”向我们走来了吗?
从冠生园陈馅月饼到鸳鸯林敌敌畏火腿肠到空壳奶粉到三鹿三聚氰胺事件,等等,问题越来越严重,后果越来越可怕。一些生产经营者为了牟取暴利,置公众生命健康于不顾,在产品中肆意添加各种有害化学添加剂,或是采取其他非法生产加工手段。肉类加工巨头“双汇”被爆出使用“瘦肉精”,继而上海染色馒头横空出世,消费者的惊魂尚未安定,“地沟油”“香精包子”又“前仆后继”屡屡现身。类似的餐桌丑闻,让公众无不为之“谈吃色变”。本应该充满温馨和幸福的餐桌,却成了考验每个中国人化学知识及鉴别能力的“考场”。“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。”温家宝痛心疾首地斥责这些行业道德败类。
佛山女童小悦悦遭两车碾轧,十余路人无人施救,其对他人生命的漠视再次触痛了人们的神经。见义勇为、扶危济困本是我们民族的传统美德,但南京“彭宇案”、天津“许云鹤事件”的接连发生,让“摔倒的老太太”变得是那么的“扶不起”,每个人都在担心做了好事反遭诬陷——假如再碰上一个“葫芦僧”似的法官,让袖手者似乎又多了旁观的理由。有网友甚至感慨道,这些说不清道不明的“葫芦案”,让我国的道德水平至少倒退了三十年。还有一些号称精英的知识分子,学术腐败屡见不鲜,令人扼腕!在“金缕玉衣”骗贷事件中,作为社会精英的专家,为了一己私利联手“作伪”,竟将伪造的玉衣估价24亿元。还有广西一个仅有三千余人的偏僻山村温江村,却因为有一百多名青壮年在外地因抢劫入狱而“声名鹊起”。“打工苦、打工累、不如混混黑社会”,这种黑白颠倒的价值观和道德观是导致温江村青年道德迷失的主要原因。
一系列的道德失范案例,给我们上了沉痛的一课。清除道德滑坡的丑恶现象,让道德底线止跌回升,需要深刻地反思,更需要有力的举措办法和法律的坚强后盾,需要全社会方方面面的齐抓共管、相互配合。
资料2
“以前因为执法方式方法的问题,我们和商户的关系比较紧张。受全县道德建设影响,我们的执法队伍也出现了一些变化。之前的暴力执法消失了,随之而起的是文明执法。在具体的执法过程中,执法人员自觉摒弃了‘吃拿卡要’等不好的‘习惯’,将好的东西带到工作中,对违法违规商户不再是直接扣押商品,而是跟他们说规定讲道理,并帮助他们搬走违规放置的商品。”据某县城市管理局副局长马某介绍,随着工作态度和模式的转变,执法人员和商户之间理解多了,隔阂少了,矛盾纠纷也不断减少,执法队伍的工作量日益减轻,单件问题执法时间也较之以前缩短了很多。“现在管理起来省事儿多了。”马某由衷地感慨道。
“以前挺讨厌他们的,现在开始体谅他们,觉得他们工作也不容易,特别是后来他们执法态度转变以后,经常给我们讲解城市管理的相关规定,有什么事儿的时候还帮着我们解决,我们也开始由排斥到积极配合他们的工作。同时,作为一个商户,受全县道德建设大气候影响,我们自身的素质也在不断提高,自觉退店经营,不占道、不违规。”该县盛达电器负责人邓某说。该县委书记李某曾经说过,社会管理中道德约束很管用。这种约束不单单是对一个个体而言,还包括组织和机构,也不仅仅针对执法对象,也涵盖执法人员。他介绍说,和过去相比,现在经济发展、社会繁荣了,在生活自由、言论自由影响下,新思潮不断涌现,是社会的进步。但在这种情况下,也出现了诸如浮躁情绪增加、各种诉求增加、社会矛盾增加等新情况、新问题,社会管理难度也随之增加。在实际工作中,人们开始体会到,管理社会需要法律的硬约束,但道德的软约束也不可忽视。因为这些矛盾和问题是人们物质文化生活提高的必然要求,绝大多数是人民内部矛盾,不可能都上升到法律层面去解决,平时抓好道德建设就是最有效的手段之一。
“道德建设好比‘防火’,出了问题再去打击惩处就好比‘救火’,如果到处着火,救也救不过来。抓思想道德建设,倡导良好的社会风气,人们的道德观念强了,是非标准对了,道德文明的社会环境就会逐渐培养起来,整个社会就会更加和谐稳定。从这个意义上讲,抓思想道德建设就是抓社会管理创新。”李某说道。
人的思想有先导性,往往先于实践。在全社会大力加强道德文化建设,形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大氛围,这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要,也有利于从根本上铲除滋生不利于社会和谐稳定的唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶现象。
思想道德是一个国家、一个民族的境界和灵魂。如果一个地方缺乏诚信环境,缺乏公平正义,政府不讲公平,商人不讲诚信,百姓不讲道德,这个地方什么事情都搞不好。从这个意义上讲,抓思想道德建设就是抓发展,就是抓民生,就是抓科学发展观的落实,谁抓谁受益。
资料3
某村有一个青年,不愿赡养老人,为此老人曾喝农药试图自杀,村中的“老年道德评议会”多次到他家中做工作无效后,将这个青年的大名在村中的“道德公开栏”不孝典型上“曝光”,并要起诉这个不孝子。小两口坐不住了,央求道德评议会:“俺们改还不行吗?”改当然行,只有改了才能“摘帽”。小两口果然变了,变孝顺了,小伙子的名字也从反面典型上抹去了。像这样用道德的约束化解家庭矛盾、邻里纠纷的例子,在该县还有很多。
道德是社会矛盾的“减压阀”。不可能所有的矛盾和摩擦都需要上升到法律层面去解决,有的社会问题也不是靠法律单方面能够解决的。管理社会既需要“法治”,也需要“德治”。法律主要是一种外在力量、客观约束,而道德是一种内在因素、自我约束。以良好的社会舆论、风俗习惯、价值观念、道德标准,影响、规范和约束人们的言行,人们的道德观念强了,是非标准对了,社会风气好了,社会矛盾、摩擦和冲突自然而然会减少。
该县通过组织吸收离退休老党员、老干部、德高望重的乡村草根领袖成立“老年道德评议会”,组织吸收先进青年、志愿者、网民成立“青年敬老协会”、“志愿者协会”和网络志愿者组织,建立起横向到边、纵向到底的群众性道德建设组织网络。通过这些群众组织,让群众自我教育、自我管理、自我约束,各种社会矛盾纠纷明显少了。很多事也可以通过道德组织得到有效化解。
社会和谐与否,很大程度上取决于社会环境、社会风气的好坏。通过道德建设,弘扬社会正气、宣传高尚情操,引导人们形成一个良好的主流价值观,在好人好事成为普遍现象的同时,一些自私、狭隘甚至抱怨、仇恨、敌视等不和谐的因素也自然失去了生存的土壤。
资料4
衢州是国家历史文化名城,自古以来民风淳朴,百姓崇德向善。近年来,衢州市顺应时势,深入持久地开展社会主义核心价值体系教育,把道德建设作为关系全局的重要任务来抓,大张旗鼓地宣传典型、树立典型,在全社会开展“做最美衢州人”道德实践活动,努力营造真、善、美的社会环境,取得了良好成效,社会道德水准稳步提高。
以官方的力量推动全社会的道德实践。2011年11月10日,“最美教师”事迹发生后,衢州市委迅速作出决定,及时举行“最美教师”先进事迹报告会,部署开展“做一个有爱心有责任心的衢州人”学习实践活动,号召全市干部群众向“最美教师”学习,在工作中、生活中负责任、有爱心、讲奉献,做一个有道德的人。岁末年初,衢城掀起了学习“最美教师”的热潮,人们纷纷投入到岗位争先、扶贫帮困、公益服务、爱心捐助等活动中,以自己的实际行动助推着爱心和善行,助推着普通生活中的道德实践。
2012年3月4日,市委以学雷锋活动为序幕,在全市组织开展“做最美衢州人一一我们的价值观”大讨论,把道德实践活动推进到价值观层面的探索和实践。通过开展大讨论活动,通过归纳、提炼本地、本单位、本系统的价值观,“八荣八耻”更加深入人心,核心价值体系更加生活化、大众化,成为具体明确的行为导向和价值取向。
用身边的典型来教育人、感召人、引导人。伟大永远存在于平凡之中,凡人善举往往透露出人间真情。在树立“最美衢州人”过程中,衢州始终关注并放大生活中的真善美,努力挖掘典型人物身上蕴含的朴素的价值观,大力呼唤人们心中的爱心和善意。对于“最美爷爷”占祖亿,我们把他作为“一个一辈子做好事的老农民”来宣传,关注他的日常言行和道德积累。对于“最美教师”群体,我们推崇他们身上的爱心、责任心,号召全社会都来学习身边的好人好事。一个典型身上有一股精神,一群典型身上体现的是整个社会的美德,衢州在实践中十分注重以典型的力量引领公民道德建设。
树立典型、弘扬美德的过程,也是群众从被动到主动、从个体到群体、从自发到自觉推动道德实践的过程。在全社会掀起“学习雷锋好榜样,争做最美衢州人”的热潮中,人人学“最美”、争当“最美”已经蔚然成风,“最美衢州人”不断涌现出来。2011年,“最美教师”与杭州“最美妈妈”吴菊萍、丽水“最美姑娘”叶霄雯一起,作为“最美群体”同时入选“浙江骄傲—2011年度最具影响力人物”,同时,社区工作者叶兰花荣获提名奖,“最美爷爷”占祖亿被评为“浙江骄傲年度致敬人物”。
充分发挥党员干部在道德建设中的示范、引领作用。在道德建设中,党员和干部的言行举止起着示范带动作用,引领着社会风气。我们把公民道德建设和机关效能建设结合起来,引导、推动党员干部比学习、比业绩、比奉献,发挥示范带头作用,促进社会风气的不断好转。
资料5
下高速路进入青县,对面桥上的八个大字就映入眼帘:孝敬、友善、诚实、勤俭。这是青县给自己确立的核心价值,也是青县人长期坚持的道德实践。十年来,青县人对此身体力行,涌现出1300多名道德模范,其中,受到国家、省市级以上表彰的道德模范有50多人,点滴爱心汇聚成情感海洋。
谈到“青县现象”的成因,不得不说起一档电视节目——《德化人生》。在青县和周边地区,每个周一晚上8点,收看青县电视台《德化人生》节目已经是老百姓一个雷打不动的习惯。该栏目十年如一日,始终关注着普通群众中涌现出的道德模范,并通过镜头将其展现在大家面前,其真实感人的风格不仅深深吸引了本地人,就连周边地区的很多人都成了它的“铁杆粉丝”。
作为全国第一个以公民道德建设为主题的电视栏目,《德化人生》自2001年12月开播之初,便将报道对象确定为“道德典型人物的先进事迹”,叙述视角锁定为“老百姓身边的故事”。
独特的报道对象和叙述视角一开始就打动了观众。每期节目、每个故事总能击中他们心里最柔软的部分,潜移默化之中,人们开始学习故事主人公的言行,并将其施予周围的人,道德的种子就这样在青县人心里萌发、成长,直至成为一棵参天大树。
69岁的孙志民是青县城南居委会居民。2003年退休后,始终放不下居委会的工作,只要是社区里的活儿,他都愿意参加,从来不计较得失和报酬。九年来,孙志民义务为社区居民修过灯、通过下水道,劝过架、平息过争吵……一件件小事加起来,连他自己都不知道到底有多少。“说实话,我开始关注道德模范、学习道德模范是从看《德化人生》开始的。”孙志民老人一语道破“天机”,《德化人生》的正面影响力也可见一斑。
资料6
通过十多年来的探索和实践,青县找到了一条可行、管用的加强思想道德建设的路子。在县乡两级建立了公民道德促进会,通过组织吸收离退休老党员、老干部、德高望重的乡村草根领袖,在村街、社区、企业等基层单位成立“老年道德评议会”,组织吸收先进青年、志愿者、网民成立“青年敬老协会”、“志愿者协会”和网络志愿者组织。目前,全县共成立县级道德促进会1个,镇局级道德促进会103个,老年道德评议会440个、青年敬老协会270个,志愿者总会1个,志愿者分会24个,农村社区志愿者组织79个,网络志愿者组织4个。正是依靠这些群众道德促进组织,宣传道德规范,评议道德模范,才使得全县的道德建设不断深人、局面日益活跃。
建立了“两栏、两基地”。“两栏”,就是《德化人生》宣传专栏和道德建设公开栏,其中,道德建设公开栏设在全县每个村街、社区、机关、企业等基层单位,宣传好人好事,曝光不道德行为。
“两基地”,就是建立室内、室外道德教育基地,投资1000多万元在全国率先建设了“思想道德建设展览馆”,通过文字图片、影像资料、实物展示等形式,全景式、立体化展示公民道德建设成果。在县城中心公园设立了“道德楷模荣誉墙”,将道德模范铭刻在上,让人们世代传诵,争相效仿。正是有了道德宣传,有了可模仿的对象,青县百姓才开始学习模范、争做模范,道德建设才不断深入人心并外化为人们的日常言行。
提炼出“孝敬、友善、诚实、勤俭”的青县人道德标准。各行业、各部门围绕这一道德标准建章立制定规范,组织开展了各种形式的群众性道德实践活动,覆盖到各个群体,渗透到各行各业,成为青县人共同自觉遵守的核心价值观。在农村和社区,开展孝敬模范、教子模范“两模”评选活动;在机关单位,开展干部下基层、“结亲帮困促和谐”活动;在企业商家,开展“诚信商家”“道德企业”“道德员工”创建活动;在学校,开展“道德教育第一课”“小手拉大手”主题实践活动;在社会,开展“志愿者在行动”活动。道德建设平台的搭建,使道德实践活动有了可资进行的载体,普通百姓都能参与其中,潜移默化下,人们的道德素质不断提升,社会风气日益优化。
依托“三会”组织,县、乡、村层层评比,逐级海选、挖掘道德模范。对县级评出的年度“感动青县”道德模范,坚持精神奖励和物质奖励并重。并将一年一度的“三干会”变成“群英会”,主要表彰全县各行各业的好人好事,普通百姓、优秀公民成了会议的主角,对弘扬良风美德起到了很好的启发效果。连续多年举办了“感动青县”道德人物颁奖盛典,县财政拿钱对道德模范给予五千至一万元的奖励。特别是注重从机制上保障让好人有好报,成立了“好人后援会”,设立了“道德建设公益金”,还出台了对贫困道德模范救助的办法,从就医、入学、就业等各个方面,给予最大限度的减免和帮扶,让贫困道德模范感受到社会的关爱和温暖。
人们说,青县的道德模范多,青县的好人多。其实,能评上道德模范的毕竟是少数,继承着五千年传统美德的是千千万万绝大多数心存善良的普通百姓,他们才是社会的主流,才是我们这个古老民族长盛不衰的希望。只要我们每个人都心存善念,都遵纪守法,都严守底线,都在需要的时候有起码的爱心善举,这个社会就会充满温暖。
“我们就是通过挖掘这些‘平民英雄’,宣传这些‘凡人善举’,让道德精神相互传递,让道德信念相互感召,让整个社会爱心涌动。正所谓积小善就能成大爱。”青县县委书记李新平如是说。
一个地方就像一个人,在不断的成长和发展过程中,总能形成自己独特的形象和特质,或时尚或质朴,或热情或深沉……而这些,会像烙印一样,成为这个城市的标志,让人们铭记,引人们思考。
资料7
下面是Q省文明办的一名工作人员搜集的8则材料:
①国际国内的教训一再证明,道德败坏了,一定会反过来损害经济社会的发展。一个“三鹿奶粉”事件,不仅彻底毁掉了一个著名的企业,而且伤害了全行业,伤害了相关地区,甚至伤害了国家形象。这样的教训,可以促使人们进一步认清新形势下加强道德建设的重要性和紧迫性。
②道德主要依靠良心的自觉发挥作用。人的良心不是天生的,而是后天形成的。儿童道德发展心理学的研究表明,一个人良心形成的过程,就是逐渐社会化的过程,从根本上说,良心就是内化的社会道德规范。在这个过程中,符合社会道德规范的言行会受到肯定和奖励,违反社会道德规范的言行会受到否定和相应程度的惩罚,人们在激励与约束相辅相成的机制中经受着道德磨炼。这一过程表明,道德良心仅仅靠正面的肯定和奖励是不可能健全成熟的,而是一定要有相应的否定和惩戒机制,才能促使人们形成“趋善避恶”的条件反射并养成道德行为习惯,逐渐形成健全成熟的道德良心。这就是说,道德良心既是“奖励”出来的,也是“惩罚”出来的。
③道德领域存在的一些现象值得人们反思。比如,一些人一面抱怨“人心不古”“人情冷漠”,一面又提醒家人“出门少管闲事”“不要和陌生人说话”;一面抱怨假冒伪劣商品充斥市场,一面又对廉价仿冒名牌趋之若鹜;一面抱怨公共秩序混乱,一面又随地吐痰、乱扔垃圾、逆行闯红灯,等等。这种相互矛盾、“双重标准”的心态,这种事不关己、高高挂起的态度,正是当前道德问题突出的温床和土壤。
④“己所不欲,勿施于人”,“己欲立而立人,己欲达而达人”;“穷则独善其身,达则兼济天下”;“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”。这些古训所揭示的道德哲理,在今天,依然是激励每一个国人立德向善的大智慧。一个具有五千年道德文明史的伟大国度,一个自强不息、厚德载物的伟大民族,继续涌动的,依然是波澜壮阔、大浪淘沙、奔腾向前的道德主流。
⑤道德需要终身学习和修养。儿童道德良心形成的过程,与成人遵守道德规范的良心机理是一致的。在中国社会转型的过程中,面对更多的利益诱惑和欲望冲动,面对新旧道德规范的碰撞激荡,无论是少年儿童还是成年人,新的道德良心的养成,既要靠学习教育、靠舆论引导,更要靠制度强制,包括靠法律惩处的“威慑”。人们往往只看到发达国家公共秩序良好的一面,却忽略了发达国家社会公德背后的法律支撑,当闯红灯、乱停车、随地吐痰等轻微违法行为的代价都高昂到承受不起时,人们自然就会变得更加“有道德”。中国自从实行“醉驾入刑”以来,酒后驾车的人数陡然下降。这是道德觉悟提高了,还是惩戒机制奏效了?答案显然是:双赢!因为法律本身也具有思想教育的力量,可以促使人们将道德行为由他律转为自律,并通过正确行为的反复强化、对不良行为习惯的反复矫正,逐渐使遵守道德规范成为一种不再需要外部监督和意志努力的自觉行为。治乱当用重典,治理当前的道德突出问题,必须更加重视发挥法治的作用。
⑥加强道德建设,治理道德问题,是一项全民共建共享的民心工程,需要全社会共同担当。每一位公民都应该成为道德建设的参与者,而不能只当旁观者;都应该成为良善道德环境的维护者,而不能只当享受者;都应该成为躬身行德的实践者,而不能只当评头论足的“批评家”。
⑦正视和治理各类道德问题,一个重要的先决条件,就是要在思想上进一步觉醒起来,决不能对道德建设有丝毫的轻视和懈怠;就是要在行动上进一步加大力度,决不能说起来重要、做起来次要。没有道德领域的进步和发展,就不是全面协调可持续的科学发展。在道德建设上,要做实功而不要务虚名,要日积月累而不能急功近利。要真正把道德建设纳入经济社会发展规划,纳入政绩考核指标,纳入干部奖惩评价体系。
⑧强调道德建设从我做起、从现在做起、从小事做起,就是强调道德建设人人可为、时时可为、处处可为、事事可为。每个公民都负有道德建设的责任,都是道德建设的主体;道德建设的成就人人有一份功劳,道德领域的问题人人有一份责任。一滴水能够反映太阳的光辉,一个人的德行能够折射整个社会的道德风貌。“我为人人,人人为我”,是我们理想的道德家园。
三、作答要求
(一)道德建设支撑社会进步,时代进步离不开道德建设,但我国当前社会的道德现状却不尽如人意,请根据“给定资料1”,对我国当前的社会道德现状进行简单概括。(20分)
要求:紧扣“给定资料”,条理清楚,全面准确。不超过200字。
 (二)如何做好道德建设工作,直接关系到中华民族的整体素质,关系到国家前途和民族命运,请你谈谈“给定资料4-6”对做好这方面工作有哪些启示。(30分)
要求:紧扣“给定资料”,条理清楚,全面准确。不超过400字。
(三)“给定资料7⑧”提到,“一滴水能够反映太阳的光辉,一个人的德行能够折射整个社会的道德风貌。‘我为人人,人人为我’,是我们理想的道德家园。”请结合你对这句话的感悟,自拟题目,写一篇议论文。(50分)
要求:(1)主题应与“给定资料”相关,但素材不必拘泥于“给定资料”,要结合生活中的具体感受,切忌空谈对策;
(2)观点鲜明,结构完整,语言流畅;
(3)字数800—1000字。

参考答案:暂无进入在线模考
(一)答案提示
我国当前的社会道德现状是:
生产经营领域行业道德缺失。部分企业为牟取暴利,漠视公众生命、健康,致使食品安全事件频发。
社会正义失调。有些助人为乐却屡遭诬陷,见义勇为行为遭到冷处理,公众助人为乐的积极性遭受打击,无人敢再无私助人,社会道德水平倒退。
学术腐败多发。利益驱动少数知识分子、专家等社会经营造假,学术之风遭染,前景堪忧。价值观念颠倒。部分青年人道德迷失,宁可走歪路、邪路也不愿走吃苦受累的正经路。
(二)答案提示
“给定资料4—6”对做好道德建设工作的启示有:
第一,建立道德建设组织体系,发挥各方面的积极性和主动性,形成党委统一领导、部门具体负责、群众组织实施、百姓广泛参与的、各方支持的道德建设工作格局。
第二,建立道德建设宣传教育机制,通过电视节目、专栏等广泛、持续宣传道德典范的先进事迹,注重典型的示范引领,形成“认知一实践一提升”的工作方法;通过建立教育基地、建设展览馆等多种形式广泛开展道德教育活动,坚持不懈地抓教育、抓创建,着力推动实践养成,形成长效机制,让道德观念深入人心。
第三,建立道德实践活动全民参与机制,注重策划、引导和协调,组织开展各种形式的、富有成效的群众性道德实践活动,实现各个群体全覆盖、各行各业均渗透。
第四,建立道德模范评选表彰关爱机制,坚持精神奖励和物质奖励并重,注重从机制上保障道德模范权益,出台贫困道德模范救助办法,从就医、入学、就业等各个方面最大限度地解除道德模范的后顾之忧。
(三)参考范文
从我做起,共创道德社会
我国自古以来就是文明大国,上下五千年历史的推进离不开道德的支撑。可近年来,“三鹿奶粉”事件、“香精包子”事件、“小悦悦”事件,层出不穷,屡屡考验着人们的道德观,使人们吃不敢吃,喝不敢喝,见到伤者不敢上前救助。究竟是什么原因,使得道德遭遇如此严重的危机?
首先,是部分国民道德感的缺失。从行业角度来讲,表现为职业道德的缺失。正是因为商品生产者罔顾职业道德、昧着良心生产产品,“红心鸭蛋”“三聚氰胺奶”“瘦肉精火腿肠”等致使公众“谈吃色变”的不安全食品才屡屡被生产出来。从个人角度来讲,表现为个人心态的极端化和摇摆化。许多人掉进了“大家都……”的极端化的心理漩涡中,“大家都不去扶,我干吗要去”“大家都不排队,我干吗要排”,试图以群体行为掩盖自己的不道德行为;同时,人们又陷入对己对人的“双重标准”中,一方面渴望在需要帮助时得到帮助,但另一方面又不愿伸出援助之手,救他人于危难之中。
其次,管理体制不够完善导致“葫芦案”频发,社会公平难以维持。虽然道德不同于法律,由条条框框来定夺是非。但必要的管理体制有助于道德的维护。可以说“小悦悦事件”是“彭宇案”“许云鹤事件”的延续,前面两个事件的结果让人寒心,在很大程度上导致了“小悦悦遭两车碾轧,十余路人无人施救”的现象。这说明,必要的道德管理规范,对于维护道德的存在是必要的。
其实上述原因从本质上来说都是人的原因,如果每个人都尽好自己的道德责任,出现上述道德败坏、令人心痛的事件的概率就会大大降低。
各行各业都要制定行业准则。无论是生产领域还是社会领域,每个行业可以通过制定行业准则的方法,规范行业流程,降低不确定因素导致的道德事件。行业、企业领头人要加强自我修养,监督行业、企业内部工作开展,并接受内部的监督。
政府部门要制定必要管理条例并接受舆论监督。“葫芦案”让人哭笑不得,不公平的审判必然导致公众产生“多一事不如少一事”的心理,从而降低其维护道德的正义感,必要的管理条例是维护施助者权利的基本保障。同时,政府部门的主体也即政府官员代表着一个国家的形象,要加强自身道德建设,做好带头作用,乐于接受群众和大众媒体的舆论监督,以加强自身道德建设。
父母和学校要做好青少年教育工作。“温江村”事件,为我们敲响了青少年教育工作不足的警钟。3000多人的村里居然出了100多名抢劫犯,家庭教育、社会教育、学校教育的缺失可见一斑。父母应尽好为人父母的职责,正确合理教育子女;学校应尽好九年义务教育的职业道德,正面引导学生发展。青少年是国家未来发展的栋梁,只有健康向上的青少年,才能促进社会长远的安康。
每位公民都加强自我监督,于日常生活工作中尽己所能做出自己的点滴贡献,才是道德社会形成的有力推动力。

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1注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。总分100分,考试时限为150分钟。其中,阅读给定材料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答。超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误,允许离开后,方可离开。
7.严禁折叠答题卡。
给定材料
1.2014年7月30日,国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》),启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题。多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。
《意见》中的最大亮点,莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃,标志着城里人和农村人身份上的统一,打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒,是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示,户口登记制度统一后,将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人,改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口,根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为,取消户口城乡分割,实行统一的户口登记,这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期,从而从根本上改变人们的生活方式。包括消费行为。此外,段成荣指出,今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来。实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力,通过这种活力的增加,给大家创造更多的机会,给大家提升积极向上的进取精神。
《意见》指出:以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。黄明说,建立居住证制度,是一个过渡性的制度安排,主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口 及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
“这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计,为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求,随着他们持有居住证时间的加长,居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。
《意见》指出:将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。段成荣指出,这一整套制度建立起来,至少有两个突出的好处:
一是作为政府,掌握管理对象和服务对象的信息,可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。
二是从个人的角度来讲,其实这一整套的制度,去登记也好,在信息库里面把信息录入进去,这是非常好的。他强调:“人口信息管理这一整套,就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处,否则就是一个空的。”
1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城镇化,让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’,融入城市社会,提升人民群众生活水平和质量。”黄明说。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为,这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制,更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业,其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后,对经济平稳增长极为有利,至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
北上广等特大城市一直是“一户难求”,如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所教授陆杰华表示,虽然北京已经明确要推行积分落户制度,但并不代表落户北京将会变得容易。《意见》中在谈到积分落户制度时,还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定,而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了,严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。
虽然落户北上广不一定更容易。但是段成荣指出:“通过放开,给大家提供一种机会和条件,具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户。这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲,把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽,从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道,甚至双向八车道,慢慢地扩大。”
“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革,还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点。
段成荣说,这次文件里特别强调了农业、农民转型以后,进城后的基本公共服务,包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等,这使得农民在进城之后,在城里有基本的生存和发展的条件,甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去,能够发展起来,这可以提供一个很好的基础。
2.在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上,习近平总书记强调:推进人的城镇化重要的环节在户籍制度,加快户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍制度改革是一项复杂的系统工程,既要统筹考虑,又要因地制宜、区别对待。
新中国成立初,为了维护社会公共秩序,户籍制度逐渐建立。当时的功能主要就是进行人口信息登记,了解人l5情况,进行身份证明,维护社会治安。后来,随着计划经济体制的发展,户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定,户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而,随着社会主义市场经济的发展,严格管控的人口迁移制度或户籍制度,已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。
统计显示我国城镇化率已超过50%,然而,完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40%左右,还有2亿多农民处在“人在城市,根在农村”的“半城市化”状态。“融不进的城市。离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照。
在大城市就业的外来务工人员,辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献,但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会,他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。
是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市,却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为.以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来,这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团,赋予二者不平等的权益,并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来.这种状况虽有所改善,但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说。在他看来,没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工。但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程,“在这一意义上,我国快速发展的城市化。还只是一种不彻底的‘半城市化’,或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。
户口价值化和等级化之所以会形成,其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益。
未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解.并以教育为核心
使其逐步与户口“脱钩”,为户口“减负”,促进基本公共服务均等化,形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系,从而逐步淡化户口价值,消解户口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展,也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型。当户口中附着的社会福利越来越少时,户口价值意识就日益淡化。
户口的等级差异就会日渐缩小,那么市民化的阻力就会越来越小。
户籍制度改革应当是一个渐进的过程,未来可以根据城市规模和发展的不同情况.分类指导,有计划、有步骤地推进。首先,大城市可以适当放松户籍控制。在现有的条件下,全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的,也有很大难度。但是,这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件,让一部分高学历、高技术人才有机会落户。特别是给青年大学生更多准入机会,以优化人口结构。其次,加快放开中等城市的户籍限制,努力促进农民工在中等城市进行市民化,这是我国未来户籍制度改革的重点。目前,中等城市因城市规模和发展的需要,在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放开户籍限制,降低户籍门槛,鼓励和吸纳更多的农民工落户,实现市民化。最后,全面放开小城镇的户籍限制,进一步降低和消除户籍准入门槛和条件,让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
3.从目前失地农民市民化的状况来看,失地农民在工业化和城市化的推动下.被动地融入城市,在实现了户籍身份甚至职业的转变后,并没有自动带来市民化身份的转变,他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。
城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。长期以来。二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的。城市户口和市民身份之所以重要,是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益,户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口,而不能保障上述相关利益的实现,那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力。
失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查,农民失地的主要原因是由于城市扩建,交通、水利等公益事业的不断发展,工业园区和经济开发区建设,各类企业建设,挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。因此,失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列,缺乏身份转化的内在动力。
目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿,平均每户补偿76271.4元。这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值。被调查农民普遍反映,补偿标准低于目前的市场价位,低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下,户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3~4年。
失地农民的就业,以自谋职业为主。调研发现,有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差,面对就业竞争越来越激烈的严峻形势,就业的难度较大,尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难。与城市居民相比。
失地农民的社会保障是低水平的。目前,在社会保障方面存在的主要问题:一是早期被征地农转非人员因政策空白,暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险;二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位,养老金储备制度和预警制度尚未完全建立:三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大。
对失地农民的培训体系不够健全。虽然政府出台多项政策,支持失地农民就业、技能培训。
但在实践中存在诸多困难:多部门主管,管理权限分散,难以形成合力;缺少针对性培训,培训主观性大;市民工作培训缺乏必要的场地,而且政府资金支持不足。当前政府管理事务千头万绪,是否还有精力应对进城农民的培养工作,是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务,帮助农民迅速提升工作技能。
另外,值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光,有人说这是小农思想,不思进取。但要反思的是,在快速的城镇化过程中,政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施,或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?
失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体
之内,形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在,与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系,缺少生活中的情感性互动,阻碍着其对城市的认同与归属,使农民与市民之间缺少了互动与对话,客观上形成了社会隔离状况:如果没有一个顺畅的交流平台,农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离,成为客观上的城市边缘人。     
在城市化的快速推进下。失地农民虽然居住到了城市,但他们仍然保留有很强的农村生活习惯,失地农民对市民身份缺乏认同感。身份认同是社会认同的一个方面,它着重强调内在性认同。是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体。失地农民如何看待自己的社会身份?调研中,只有24.2%的人认为自己已成为城市人,28.8%的人认为自己还是农民,而更多的人对自己的身份持模糊态度,认为自己既不是城市市民也不是农民。虽然他们具有了城市居民的身份,也渴望融入城市生活,但还没有彻底完成认同系统的转换,他们的认同系统还停留在原来的地方,这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄。对城市居民群体的认同度不高。同时,长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化,也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累。
4.过去很长时间,城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙,现在它们并轨了。但是,对于很多农民朋友来说,没有这项政策的时候,觉得要有这样的政策,因为这样才更平等,当真有了这个政策,恐怕要算一下到底值还是不值。
几年前中国社科院进行的一个调查,调查的近11万人,70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80%;而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%;如果要交回承包地才能转户口,不愿意转变为非农户口达到90%。
25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村。王双双认为,农业户口有优势,“我现在也能享受医保和社保,城市户口居民虽然有社保,但工作不稳定。即使在城里有固定工作,还是不想转,转户籍麻烦。”
按照相关法律,农村房屋遭到拆迁,户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里,王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁,就倒大霉了。”
31岁的肖田力是长沙县人,上大学前,她的户口是农业户口,上大学时户口转到学校,毕业后她想办法将户籍转回到农村。“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地,还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以。”她表示,乡里的地,她可以种果树、种菜,退休后还可以在乡里建房,她不会再把户口转到城里去了。
调查中,在被问及对城镇生活总体评价时,近八成农民工表示比较满意。然而,59.2%的农民工不愿落户城市,只有40.8%的农民工表示愿意在城镇落户,因为孩子在城里上学、工作机会多,医疗和养老也相对更有保障等。
农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度,农民可享受各项国家补贴政策。此外,近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份,担心转变为城镇户口后会失去原有的土地。
此外,农民工不愿进城落户的原因还有:进城生活成本高,买不起房;没有稳定工作,无法立足:农村有家人亲属,不愿离开老家;农村生活安逸,节奏慢等。
调查显示,82.9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策,65.3%表示不知道城镇落户的条件。
“农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利。”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示,当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”,这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面,农民工在城镇享受医疗保险的占3.1%;享受养老保险的占12.0%;享受失业保险的占24.3%。总体来看,进城农民享受的社会保险比例较低,如果生了大病或发生工伤事故,大部分人都将自己承担费用。
如今,伴随着土地资源的日益紧张,农民进入小城镇落户虽可以不交承包田,但拿到宅基地的可能性也会被取消。因此,权衡之下,“不放弃农村户口”仍是大多数农民的选择。
《意见》称,进城落户农民是否有偿退出“三权”,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
作为市场经济最为重要的要素之一,我们在保障农民土地权益的同时,客观上也要作出相应的安排,使农民能够带着财产进城,使土地能够配置到最优化使用的地方。因此,核心问题是:为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看,根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排,农民的土地权益在很大程度上是模糊的,农民缺乏明确的制度预期。农民愿意进城,也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇,如果他们不愿意放弃农村土地“三权”,随着进城农民数量的增多,很有可能出现新的社会冲突,同时也对现行政策带来巨大挑战。比如,过去制度规定的,严禁城镇居民下乡购房购地,基本上也就形同虚设了。
5.户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化,然而受到二元制户籍结构的影响,即使农村变更为城市,农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活,也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。     
一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体,一些人“赚城市的钱,过乡村的生活”,更有不少人找不到适当的生计,处于“上下无着”的尴尬困境。土地一直是农民生计的保障,一旦失去了土地又无法融人城市,必将产生一系列社会与经济问题,政府的管理成本与难度也明显增加。
此前,全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点,而此次《意见》作为全国性的纲领性文件,将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用,农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。
《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益,也兼顾不同级别城市的承受能力,将有效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”,“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成。
国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示,愿意在各类城镇居住的农民工高达91.2%.而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外,不是意愿的问题.而是被户籍制度“堵住”了。
作答要求
一、“给定材料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化,请对此予以归纳概括。(15分)
要求:全面准确,分条归纳,不超过150字。
二、当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市,根在农村”的“半城市化”现象,请结合给定材料,谈谈你的看法。(20分)
要求:观点明确,条理清晰,语言简练,不超过300字。
三、“给定材料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道。请你以“以地换户15农民要算权利账”为题,写一篇短评。(25分)
要求:
(1)观点明确,简明深刻;
(2)扣紧材料,重点突出;
(3)语言流畅,条理清晰;
(4)不超过450字。
四、结合给定材料,以“户籍制度改革的意义”为主题,联系实际,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)论点鲜明,论证充分;
(2)见解深刻,结构完整;
(3)语言顺畅,书写工整;
(4)总字数1000~1200字。

2注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。总分100分,考试时限为150分钟。其中,阅读给定材料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误,允许离开后,方可离开。
7.严禁折叠答题卡。
给定材料
1.2014年4月初,37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作。答辩结束后。系内决定继续聘任。但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后,方老师因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定,面临“非升即走”。
H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后,收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书,希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位。当前。方老师已与校方达成一致,转岗为职员。面对方老师的遭遇,有网友这样评论道:“不重教学只重科研,让大学不再是大学而是研究所,干脆中间都加个科研吧!H大学,为什么不改成H科研大学,或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事,在学界也引发巨大争议。
事实上,自2007年接手本科一年级专业写作课以来,方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量。2011年至2013年,她有三个学期入围期末教师评价前5%,曾获得“H大学教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉。但是,这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选。近5年来,她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中.这是致命伤。
有不少高校人士认为,“非升即走”制度真正运作起来之后,评价体系中的教、研如何平衡,具体的标准如何核定,都需要更个体化的考量。
“大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?”北京大学中文系张教授认为,对教师的考评不应仅看发表的论文和著作。作为大学教师,教学肯定要达到一定质量,并且最好是首要的衡量标准,否则教师和研究员有什么区别?但平心而论,相较于发表文章数、申请项目数等科研“硬”指标,教学指标弹性较大,质量也是隐性的。尤其对那些长时间教授一门课的老师而言,花三小时和两小时备课,其中差别或许只有自己知道。
“科研和教学本来就不能截然划界。相反,教学水平和研究水平密切相关。”张教授认为,如果老师局限于教学,不提高自己的学术水准,那也很难成为优秀的高校教师。只是,在“非升即走”的人事管理制度下,教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现,则值得商榷。
2.1994年,H大学出台规定,讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称,应自行走人.即“非升即走”,后来调整为“非升即转”,对那些走不了的人进行分流。这一制度本身具有合理性.能够有效激发教师的科研热情,形成“优胜劣汰”机制,促进教师队伍合理流动。大学是生产知识的地方,大学教师置身知识和学术的最前沿,贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求。
据了解,浙江大学已经在2010年前后开始探索,将现有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研/教学岗等不同类型的岗位,为教师提供不同的职业发展平台与通道,实行不同的考核评价方式。
根据浙江大学规划,将有约2/3的教师进入教学科研并重岗,这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作,设置了约为教师总数5%左右的教学为主岗,只针对基础课、大类课程等,要求年教学时数达到280以上。同时,还将安排现有师资力量的20%~30%从事社会服务与技术推广,或进入各类创新团队,成为团队教学或科研岗成员。
3.2011年9月14日,方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败.举报信长达九千余字。全文以论文的形式,逐一摆出D学术腐败的论点和论据。附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间。D就此表示,举报信内容是恶意诽谤、捏造事实。
这是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻。内部人举报,仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖,也仿佛成了最便捷的途径。举凡学术上的实名举报,既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑.也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑。如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度,平等地、认真地问答,其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播。
4.2013年1 1月,复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题。复旦大学回应称,经查未发现B存在学术不端,但确有学术不规范之处,校方还将继续关注并作出及时回应。
据了解,举报者医师A是B的学生兼前任助手。早在2012年初,A就向校方提交过举报材料,复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作,并于2013年8月形成调查报告,同时上报中科院。这份对外公开的调查报告涉及三方面问题:其一。认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定,学历造假问题不存在;其二,B作为合作者之一发表的几篇中文论文中,有些论文内容高度重复,属重复发表,尽管B均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者”,但此做法在学术态度上是不实事求是的;其三,在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中,在未取得国外著作版权的同意下,对原著图片重新描画,使用大量插图且未注明出处,“此做法不符合国际公认的学术规范”。
复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为,B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉,以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明。
对这一结果,A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题。进一步“反击”。B对此则不愿多谈。
此事因涉及院士评选、学术造假、师生矛盾等问题,引起社会关注。有网民表示:“院士评选容不得半点瑕疵,每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责。”
复旦大学学术规范委员会主任c坦言,当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题.如何面对和处理,需要学术界充分重视、认真探讨并形成广泛共识,才能正本清源、行之有度。
C表示,无论事情发生距今多久,只要举报者拿出确凿的证据,学校方面就一定会追查到底。“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响.拿今天的规则审视过去的行为,稍显苛刻。但每个年代都不缺非常严谨的学者,对待学术必须始终坚持最高标准。”
5.有关学术剽窃的新闻一直备受关注。多年以来,从本科生、硕士生、博士生,一直到资深教授,学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷,其他国家也在积极应对学术造假问题。
在韩国,社会被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端行为困扰。自2005年黄禹锡论文造假案以来,韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加。随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用,抄袭、代写论文的风险正在急剧增加。韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统,将对比系统已收录的相关数据,检查学生的硕士、博士论文,以判断是否存在抄袭行为,对存在学术造假的学者,将撤销其学者职务,同时给予法律起诉。
在面对学术界“强劲”的不正之风难除问题上,日本上至管教育的文部科学省,下到各所大学,都建立了一套防范机制。文科省主要从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起,同时公布了《学术不正行为对策》,明确要求,各大学、研究机构和学术协会应制定实验观察数据、试剂的保存制度;还应设立接受学术腐败内部告发的窗口,公开窗Vt的联系方式:被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性。
美国处置学术不端行为绝不手软。宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信,原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为。2013年2月,美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学,参与6个月全职带薪的非学术类工作。为避免学术造假,美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假,这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中.而且会将所有的学生论文也放入,哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段。在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面。
由于各国媒体时常披露学术造假事件,法国政府、民众和科学界开始越来越重视这一问题。虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规,但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法,规范科研活动。法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外,主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施,来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制,防范学术腐败。比如,法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会,委员会制定了一系列科研道德准则和条例,内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等,并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务。该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理,正确处理个人研究自由与社会义务的关系,委员会尤其重视对科研人员的整体评价,避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险。法国另一个重要科学研究机构——国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会,该委员会接受书面申诉。在保密的前提下备案并开展相关调查。一旦确认属于可受理案件,委员会就会邀请国内外专家,展开深入调查。此外,这个委员会还制定了科研工作守则,并对其所有科研人员进行宣传教育,以防范学术腐败等不良行为。
6.2014年1月7日,浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判,认定其贪污945万余元,以犯贪污罪判处其有期徒刑10年,并处没收财产20万元。
陈某,浙江大学环境与资源学院原常务副院长。2008年,其接手“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”课题,获科研经费3.135亿元。2008年8月至2011年12月期间,陈某用课题总负责人的身份,将关联公司列为课题外协单位,再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为已有。
中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费包养情妇;北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货;江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费;山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票……
近年来因挪用、贪污科研经费而落马的专家学者不在少数。中纪委网站显示,2012年以来.教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件,7人移送司法机关,3人受到党政纪处分。
7.《2012年全国科技经费投入统计公报》显示,2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元。国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”。以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例,根据《国家自然科学基金条例》的规定,“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见,决定予以资助的研究项目”。换句话说,申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。
据了解,纵向科研经费来源于财政拨款,是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费;横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费,主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,在目前的科研评价体系中,纵向课题、经费往往具有更大的含金量,比如,有的高校、科研机构评职称,明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外,这种经费来自政府,代表政府对研究人员的某种“肯定”,学者获得课题,不仅是个人的“荣耀”,也是学校的办学业绩。
选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的J教授透露,高校教师申请经费的指向性比较明确,都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向经费因有成熟的预算管理.将劳务开支压得比较低,横向经费因此也并非一无是处,其价值往往在于“能搞到一笔钱”。
“项目能不能通过,其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后,怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结余,很少有人会把剩余经费交回,因为如果剩余经费超过一定比例,会影响以后的资助额度。”J教授如是说。
中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道:“现行科研经费管理,在项目立项时,一些环节设置过于死板,太过强调预算执行力,也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱.用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费,套取国家和集体财产。”
俞教授认为,目前课题经费可以支出的项目不够开放,出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出,促使一些科研人员违规虚假报销课题费。 
同时,他认为,科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视,他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳,让一些人打上了科研经费的主意。
中科院化学所博士张某说:“每个人每月发的劳务费是有上限规定的,实际帮老师做课题的同学一般是三四个人,为了拿到更多的劳务费,我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校,把劳务费打到他们的卡里,然后取出来再交给老师。”
虚假报销课题费的关键是发票,发票从何而来?张某说:“有时候在买实验器材、复印资料的时候,开面额高于实际金额的发票,只要给卖家把税点的钱出了就行,他们也愿意。对于实在开不了发票的事项,就只能买发票了。”实践中,“找发票报销套经费”是通常路径,也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。
J教授透露:“一些既有横向课题又有纵向课题的老师,他们会利用这种优势‘偷梁换柱’,比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用,在横向课题中列支纵向课题的劳务费。”
8.近年来,我国高校科研活动规模不断扩大,科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升。然而,不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现。由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色,在开展科研活动时应当准确定位,有所侧重.以充分发挥自身潜力。然而,目前我国不同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势,导致高校失去自己的特色,难以发挥自身优势。
自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格。学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款,对各高校都具有很大吸引力。因此,很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升。同时,我国现有高校发展模式是逐级升格:从高职到专科再到本科,从申请硕士点到申请博士点,最终目标都是高水平研究型大学。
随着国家产业结构调整和升级,社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识,而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力。与普通大学相比,应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能,科研活动更加注重将专业与实践相结合,并且具有单独的体系和发展路径。
在目前单一路径的高校升格模式下,向研究型大学升格成了各院校共同的追求,往往导致高校放弃自身特点,在办学模式、科研模式上盲目攀比。这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导,从而造成不同学校间的同质化发展。
目前.我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外,绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目,具有较大的不稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求,并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。
同时.这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利,年轻教师很难得到基础性研究经费保障。在这种情况下,高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费,只能拓展不同渠道,更多地接受企业研发委托。由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势,企业委托资金也愿意投向高规格大学,从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下,基础研究比例并不比普通院校高。相反,部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60%,远高于大多数普通院校。
在现行高校考评标准中,学术化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的,过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标,较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式。学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数,甚至成为某些考评的“硬指标”。
过于学术倾向和定量倾向的考评模式,导致高校特色和差异性被抹煞,科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项。调研中发现.在很多地方高校教师招聘中,能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素。在这种情况下,高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系。而非研究型与应用技术型的类型之分,各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展。
9.2014年8月,北京大学就《北京大学章程》的修订进行公示并征求意见,章程中提到,北大学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等,还能够进入学术委员会,参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权。
虽然在世界范围内,学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事.但是作为国内顶尖高校,首次在校学术委员会中设置学生委员,将学生纳入学校治理者的队伍中,其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候,需要清楚地认识到,这其实是科学治校的理性回归。
高等学校作为国家教学和科研的重要单位,承担着培养人才和进行学术研究的职责,区别于一般行政机构的工作目标,不论是教书育人,还是学术探讨,都离不开一个自由、公正的学术管理环境。早在改革开放后,国家就一直在探索高等教育体制改革之路,作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进,之后又接连发文件,逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施,其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离,逐步建立现代大学制度。
而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构,正是国内高校对教育体制改革的新的探索,它赋予学生参与学校级别的管理层,并裁决学校层面的事务的权利.无疑有助于实现科学治校,能进一步接近大学办学的内涵。
作答要求
一、谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示。(15分)
要求:观点明确,表达清晰,不超过200字。
二、结合“给定材料7”,谈谈如何整治我国高校科研经费乱象。(20分)
要求:所提建议具体简明,有针对性,可操作性强,不超过300字。
三、“给定材料1”有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论,假如你是H大学人事处的一名工作人员,请你结合“给定材料1—2”,针对该网友评论写一则回帖。(25分)
要求:
(1)内容得体,符合实际;
(2)指向明确,有说服力;
(3)500字左右。
四、结合给定材料,围绕“治理学术腐败”这一主题,自拟标题,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)观点鲜明,结构完整;
(2)参考给定材料,但不拘泥于给定材料:
(3)语言流畅,有逻辑性;
(4)总字数1000~1200字。

3注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。总分100分,考试时限为150分钟。其中,阅读给定材料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误,允许离开后,方可离开。
7.严禁折叠答题卡。
给定材料
1.79岁的董华佝着身子,费力地拉着一辆两轮板车。车上躺着的,是她的妯娌杜梅,年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态。从家到最近的诊所,两公里的路程,董华不得不走走停停。春节,对于董华和杜梅来说,过得有些“凄凉”。两位老人并非老无所依,只不过她们的孩子全部在外务工,只剩二老留守家中。
像董华、杜梅这样的留守老人,正越来越多地出现。来自民政部的数据显示,目前中国城乡空巢家庭超过50%,部分大中城市达到70%。农村留守老人约4000万,占农村老年人口的37%。董华和杜梅的家,在湖北省监利县裴铺村。这个村庄,如今已有了新型农村的样子,一排排两层小楼的房子,显得很气派。只是,不少新房子大门上的锁,已经有些锈迹了。村里的“常住人口”——老人。仍习惯于老旧的瓦房。
“孩子们出门打工挣钱,盖了新房子,但是都不回来住了。”董华老人虽已年过古稀,但身子还很硬朗。除了照顾两个孙子辈的孩子,还要去地里耕种。到了季节,甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时。
“原来,一到夏天,吃饭的时候,我家老屋前面就挤满了人,一边说笑,一边拿着盆子大的碗吃面条。晚上,大人小孩都到这里乘凉,到了半夜,还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天……,,董华坐在自家老屋的门口,看着门前的小院说,现在他们都出去了。
如今,董华只能与妯娌杜梅相伴,互相照顾。两位老人最怕的就是有个头疼脑热,为了省钱,小毛病都硬扛了过来,只有像杜梅高烧不退这种情况,才会去诊所。
“儿子常年不在家,老是想儿子,也没啥办法,电话费贵,没什么事他们也不会打电话回来。”董华说完,无奈地叹了口气。
2.下午3点多,午觉刚醒,杨桂香翻出一张碟片看了起来。“这是去年退休聚会时录的,里面有我.还唱了段《花木兰从军》。”杨桂香说,估计再聚起来难了,只能看碟子怀念下这些朋友。
今年72岁的杨桂香,老家在北京。1974年来宜昌,在“六一二厂”工作了40年,如今退休在家。在宜昌生活了这么久,杨桂香还是一口京腔。“我喜欢出去溜达,外面人多,凑个热闹。”杨桂香说,前两年,老伴患病去世,儿女又不在身边,一下子觉得屋里空荡荡的。
每天6点起床,去外面买菜回来,除了回家做饭吃,杨桂香几乎很少呆在家。小区里,退休同事爱打打牌、聊聊天,杨桂香坐不住。退休后,常常到宜昌附近景区逛逛。前两天,杨桂香去逛了三峡竹海。回来累得腰酸背疼。“活到这把年纪了,得对自己好点。”她说,自己有退休工资,平时。想吃零食、水果就买,生活上不能亏待自己。
前段时间,杨桂香去公园锻炼,被健身器材弄伤了腿,缝了15针,遭了不少罪,现在特别小心。杨桂香说,自己最大心愿,就是身体健康,能有个人说说话。
和农村“留守老人”相比,城区老人物质上更丰富,大多没有经济负担,却更怕“精神空巢”。和年轻人相比。老人消遣、娱乐方式比较单一,常见的就是跳舞、健身或者下棋、打牌。约七成老人表示,衣食住行不发愁,却最怕生病和孤独。不少老人表示,逢年过节,最希望子女能回家,生病了有人照顾。心里不舒服能找人聊聊。
3.2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿,占总人口的14.9%,这一比例明显高于10%的联合国传统老龄社会标准。据全国老龄委预计,到2025年将突破3亿。与此同时,高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长,全国城乡重度失能老年人已达1000多万,这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人,快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。目前我国约有40.7%的老年人仍是靠家庭供养,四成老人认为自己是家庭的负担,只有约24%的老人能够依靠养老金生活,有41.2%的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己。
2013年7月1日,新修订的《老年人权益保障法》正式实施。其中有一项内容格外引人关注.规定子女“应当经常看望或者问候老年人”。“常回家看看”本来是人之常情,何以成为老年人的热切呼声。又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视,也折射出当前养老的现实难题。
“子女常回家看看”,是天下父母温情的期许,也是子女们最殷切的心愿。但随着现代生活观念、居住方式的改变,子女常伴父母身边已经少之又少。“常回家看看”的主观愿望固然美好,可是对很多人来说,面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品。对于把“常回家看看”写入法律,一时引起网友热议:为看望老人立法,能改变很多人“难回家”的现状吗?
@重庆何仁勇:“常回家看看”人法是一种无奈的选择。因为随着老龄社会的到来,孤独终老。会逐渐成为一种社会问题。有人批评“以法律来规范道德”,这种批评站不住脚。抚养费和赡养费都早就入法。需要注意的是把握分寸。
@蹇謇:“常回家看看”被写进法律,真是搞笑,这个完全是道德的范畴吧。有条件常回家看看的.一般都会回家看看的;没有条件的,政府又不提供便利,怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起.可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活。
@得乐且乐的人生:“常回家看看”人法,初衷很好,但感觉空、虚。多久一次算“常”?“天下孝为先”在绝大多数中国人身上均有体现。现在人法,虽从法律层面上保障了老人的权益,但标准有弹性空间,执行起来却属不易。个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性,也可推动该法执行。
《老年人权益保障法》修订案把“常回家看看”人法,其实是从宏观上给公众一个提示,要加强道德建设,构建和谐家庭。从微观上,该法案为维护老年人合法权益作了比《婚姻法》更明确的规定,使其有法可依。由于国家没有《家庭法》,关于老年人权益保护是在《婚姻法》中有规定另外,“常回家看看”人法,说明了权利时代到来,把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现,说明了法律是道德最低的要求,并以其刚性实现应有的公平、正义。
4.2013年7月26日凌晨,黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾,导致11名老人死亡。经公安部门确认,悲剧是由于敬老院内一人住老人财物丢失,为泄私愤纵火而致。一波未平一波又起。2014年7月22日,黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到“院 友”恶意切除,四人都是“失能老人”。在最初被发现的三人中,一人81岁,一人约70岁,一人5岁。犯罪嫌疑人王某是该院院民,是一个看上去有些智障的人。
“割睾丸”事件发生后,敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛。两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑:火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓,但起火的住院处只有灭火器,没有消火栓;而“割睾丸”事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理,为事件埋下了隐患。
家住北京的童奶奶今年72岁,老伴几年前就去世了,现在在北京郊区的一所养老院。原本跟儿子儿媳妇住一块的她,去年因为体质变差,生活开始不能自理。为了不给上班的孩子添麻烦,童奶奶要求儿子给她找家养老院。
“市中心的养老院,不是要排队,就是收费贵得让人受不了。”说到当初来北京市昌平区养老的原因,童奶奶说。
“谁不想住‘一福’(北京市第一社会福利院)啊?”童奶奶说,“政府办的,条件好,价钱又便宜,还离家近。”来昌平之前,童奶奶也曾到“一福”排队。某调查组调查后表示,“'一福'一床雕求,目前有9000多人在排号等待入住,全部满足预计要等十几年”。“要是再等十年。估计都没气儿了。”童奶奶说。
“而且,像我这样不能自理的老人,很多公办养老院压根就不愿意收。在市区,稍微好点的一个月也得四五千块钱。我每月退休金也才2000来块,贵的养老院实在住不起。”问起这边的服穷时,童奶奶看了看屋外说,“大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历,刚吃过一遍,又再吃一遍。”“后天周六,我家人就来看我了。”说着,童奶奶抬起头看着日历。
5.在农村现有养老“机制”下,能依靠年轻时积蓄及每月60元的“退休金”养老的人很少,因为这一代人年轻时在计划经济时期度过,没有任何积蓄;改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚,他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老,所以大多数老人都是两手空空,等到他们只能依靠子女为自己养老时,子女们却迫于生计大都到城市打工了。于是,留守老人不但得不到子女寄给他们的“养老专款”,而且还得干责任田的农活,还得承担抚养和教育孙子孙女的重担,他们不但没有退休,而且负担和压力更大。
如果农村留守老人年岁大了,尤其是因衰老、生病而失去生活自理能力后,那就更惨了,许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照。加上多数村一级没有社会福利性质的养老院,而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人,部分留守老人只能住进民间养老机构,这种机构要么条件太差,要么服务水平很低,虐待老人的现象不时见诸报端。有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠,致使父母想见他们一面都成为奢望,少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生。
国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》研究发现,从1990年开始.中国农村老年人自杀率大幅上升,并保持在高位。该项目组的负责人刘某说,“农村老人越来越难以摆脱这条(自杀的)路,这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式。”
“我们这儿的老人都有三个儿子。”湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某,“药儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投水),这三个儿子最可靠。”
实际上,老柴还有两个让他“引以为傲”的儿子。大儿子在镇上工作,小儿子在外打工。一个在镇上有楼房,一个在村里盖了楼房。但是7年来,老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏、倾斜得随时可能坍塌的土坯房里。
老柴说,该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家,看望病危的父亲。两三天过去,发现父亲没有要死的迹象,这个儿子就问父亲:“你到底死不死啊?我就请了7天假,是把做丧事的时间都算进来的。”老人随后自杀,儿子赶在一周内办完丧事,回城继续打工。老人望着天空说道。
依靠子女养老,是一种古老而自然的观念,认为子女养老是天经地义的事。年近50岁的赵某是某企业负责人,紧张的工作之余,他还背负着沉重的家庭负担。双方4个老人需要照顾,尤其是自己的父母更是离不了他。赵先生兄妹3人,一哥一姐均在外地,照顾老人的担子自然落在他身上。
这些年,赵先生没有过节假日,一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母,平时也是随叫随到,送老人看病,为老人买药。这样下去难免影响工作,赵先生一狠心,自己要求调到下属一分厂搞行政。
原想着是把老人送到托老所或养老院,可当他把这个想法提出来的时候,老人不答应,亲属也不答应。老父亲生气地说:“有儿有女的,让我们去那里,亏你说得出口!”接着,收到老父亲告状电话的大儿子、大女儿都向赵先生表了态:“就你在老人身边,可别给老赵家丢人!”赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊!
2013年9月,国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”,引发舆论广泛关注。2050年左右,我国老年人口总量将超过4亿人.每10人中将有3个老人。仅从数字判断,“以房养老”值得推广。
但是“以房养老”四个普通的汉字,份量却沉甸甸的。因为很多老人对于这种方式难以理解.认为房子是一定要留给子女的产业。不能接受的理由是:“儿子养老子,房子给儿子”是固有传统,如果儿子不养老子,老子还要靠房子养,那养儿子干吗?
6.一边老龄化、高龄化、空巢化和失智化问题严峻,一边缺钱、缺人、缺政策、缺体制,老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战。加快构建养老服务体系,进一步促进居家养老事业发展.促进养老产业健康发展,让老年人老有所养,安度晚年,显得迫不及待。
“我在调查中了解到,老年人特别注重家庭带来的安全感、亲情感和归属感。只要生活能自理.社区能提供基本的服务,绝大多数老人还是愿意在家里养老。”全国人大代表、陕西荣民集团董事长史某说。
他建议,应依据国家现行居家养老相关政策,制定科学居家养老规划,并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划上来,条件比较成熟的地方应将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目。
全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示,各地方应因地制宜,创办切 实可行的农村养老服务模式。如福利型养老模式:由集体经济发达的村(区)筹资统一兴办养老院。为本村需要救助的老年人,提供食宿、护理、文化娱乐服务,并负担相应的费用;普通型养老模式:由村集体筹资或政府资助建院,管理费用由个人或子女缴纳、集体补助来解决,统一负责老年人的生活照料服务;互助养老模式:基本形式是集体建院、自愿人住、自我保障、互助服务;日间照料模式:以村两委和老年协会为依托,社会和志愿者参与的居家养老模式。
同时。应多方筹措,多渠道解决农村养老服务体系建设资金。国家和省市县各级政府对于条件成熟,老人相对集中的农村养老服务场地建设,应给予一定的资金支持。
7.上世纪.德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会,到现在他们已经形成了较为完善的养老体系。如养老院、养老公寓、社区养老、居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年。
到2050年.德国人口将降到7000多万,一半以上的人口将超过50岁,1/3的人口超过60岁。德国的退休保险体制实行的是“转摊法”,用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金。按照一般规律,最合理、有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员。
德国老年人主要有5种养老方式:第一种是居家养老,老年人在家中居住,靠社会养老金度日。第二种是机构养老。第三种是社区养老,正在成为主流。为了解决老年护理人员的短缺问题.德国政府实施了“储存时间”制度:公民年满18岁后,要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务。参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间,换取年老后享受他人为自己服务的时间。第四种方式是异地养老,包括旅游养老、度假养老、回原居住地养老等。还有一种是“以房养老”,即为了养老而购买房子,利用房租来维持自己的退休生活。
德国政府通过“四大支柱”保证了老年人养老的权益。第一支柱是社会基本养老保障,所有的工人和职员都要参加养老保险。第二支柱是私人养老金计划,员工在岗时,由职员、企业主分别缴一部分钱。这些钱可以进行投资,获取的收益和本金都进入雇员的个人账户。个人更换工作时可以带走,但不允许提前支取。第三支柱是个人储蓄,由个人平时存些养老钱,政府给与政策上的优惠。第四支柱是援助计划,对老年人实施各种优惠政策。此外,还有住房基金、民间援助、针对老年人的监护法等。
与德国养老多样化不同的是,在日本,居家养老非常受欢迎,一个非常重要的原因就是社区服务周到细致,相对完善,能够让卧床不起的老人都感到安心。
日本的特色是24小时全天候照应。在家的老人如有直接需要,可以随时来电,政府相关部门会尽快派专业护理人员过去。除了提供24小时护理员派遣服务外,还会安排医生护士家访、老年日托、巡回人浴车、轮椅借贷、派送尿布等服务。
由于医院面临病床紧张、医护人员不足等问题,日本政府从2000年开始实行护理保险制度,“脱离医院,让老人回归社区,回归家庭”是这项保险的目的。国民每年缴纳3000日元(约合人民币120元)就可以在65岁后接受这项保险提供的服务。卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院,就可以在家接受护理。目前,居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地。
此外,“高龄福祉课”还承接为老人们改装房子的咨询服务。加入护理保险的老人提出请求后,会安排房屋改装人员在房间的过道、浴室、灶台等处安装栏杆和把手。很多日本房屋是二层对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题。这时,改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯。 
8.近年来,2省 区积极探索“分层分类”居家养老服务的工作模式,建立以上门照料、居家养老服务中心(站)、虚拟养老院、志愿者结对帮扶、高龄补贴、老年人“一键通”电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系,取得明显成效。该区被命名为2009年度“Z省老龄工作先进区”。2010年以来,该区居家养老累计投入资金500余万元,建成城乡居家养老服务中心(站)99家,有专职上门照料服务员249人,为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元,免装老年人“一键通”电话机3161部。
该区着力开展城乡社区居家养老中心建设,目前建成99家居家养老服务站,总活动面积达28200多平方米。居家养老中心统一设有休息室、餐厅、娱乐活动室、心理咨询室等,并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员。居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托,并且提供餐饮、医疗、娱乐服务,有效帮助解决社区内孤寡、空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题。四年来,该区居家养老中心累计照料老人6万人次。同时,以社区为依托,根据居家养老服务对象的身体状况、经济状况、生活自理能力、家庭居住情况和子女的经济情况、供养能力等,建立一人一档的《养老服务对象信息表》,形成全覆盖工程信息化管理数据库,并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接,为开展分层分类的养老服务提供基础保障。
2012年该区在孔浦街道成功建设了“天伦之家——虚拟养老院”,在中马街道启动了“智慧社区养老服务平台”建设。该平台运用数字地图、数据库、通讯系统等技术,让老年人可以足不出户享受家政、医疗保健、人文关怀、文化教育、政策咨询、就餐送餐等为老服务。目前,“天伦之家”已为老年人提供就餐、就医、陪聊、应急救助等服务10万余人次。 
以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据,组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人、独居老人“认亲结对”进行帮扶服务。对行动不太方便的空巢老人,确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人,随时进行上门照料服务。如慈城镇望京社区110名志愿者组成了“我为人人、人人为我”的“互助银行”,常年为空巢老人义务提供各种家政、理发等生活照料服务。
对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人,认养人以上门看望聊天、精神慰藉等服务为主,同时进行一些必要的照料服务。如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚,通过时常走访慰问排解老人寂寞。
2013年8月,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议提出,到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系,把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业,使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。根据国务院常务会议精神,国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施,将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。
2014年2月7日,国务院常务会议强调,决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。大力推行全国统一的社会保障卡,改进管理服务。做到方便利民。发挥制度的保障作用,让亿万老年人养老心中有底、基本生活无忧。
作答要求
一、“给定材料4-5”介绍了我国养老的一些困境,请分析这些困境产生的原因。(15分)
要求:分析深入,观点明确,不超过200字。
二、请仔细阅读“给定材料3”,评析网友的不同观点,并谈谈你的看法。(20分)
要求:观点明确,条理清晰,不超过300字。
三、假如你是某省老龄委的观察员,请根据“给定材料7”,以《德日养老模式的成功给我们的启示》为题写一份材料,供领导参考。(25分)
要求:
(1)内容具体,符合实际;
(2)目的明确,切合主题;
(3)条理清晰,有概括性:
(4)不超过450字。
四、“老吾老以及人之老”不仅是古人对社会的美好期待,同时更是现代人对父辈和将来自身步人老龄阶段的强烈渴求。请结合给定材料,以“老有所养,享受晚年”为主题,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目:
(2)联系实际,不拘泥于给定材料:
(3)观点明确,语言流畅;
(4)总字数800~1000字。

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