申论

简答题     给定资料
     1.有关资料显示,我国现有城市668座,城市生活垃圾年产生数量超过1亿吨,且以每年10%的速度增长。此外,历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染,社会每年要消耗大量的人力、物力、财力用于垃圾的清运和处理。城市垃圾的处理,已受到国家和各地政府的高度重视。十多年来,我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场,使我国城市生活垃圾处置能力不断提高,处理率已从20世纪90年代初的11%上升到目前的58%。但是我国垃圾的处理水平,还是无法适应经济和社会发展的客观需要,许多城市仍然面临垃圾困扰的难题。
     2.目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧等,这三种主要垃圾处理方式的比例,因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂,并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响,所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情不同而不同,往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式,很难有统一的模式,但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看,国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式,机械化程度较高,且形成系统成套设备。从国外的情况看,有以下趋势:工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张,焚烧处理比例逐渐增多;填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例;农业型的发展中国家大多数以堆肥为主;其他一些新技术,如热解法、填海、堆山造景等技术,正不断取得进展。
     3.2009年2月6日,上海菹藻浜码头打下了第一根桩,这标志着国内首个同时也是亚洲最大的生活垃圾内河集装化中转转运系统进入全面建设阶段。
记者从负责该项目建设的上海环境集运有限公司获悉,这项投资额近1o亿元的大型环境工程完成后,上海市区每年产生的数百万吨生活垃圾将实现世界先进水平的密封式集装化运输。据介绍,这项环境工程计划于2009年年底完成项目建设,逐步实现垃圾装运由散装化到集装化的过渡营运模式,2010年上海世博会前将实现全系统的集装化营运模式。
     目前,上海每年垃圾产生量在600万吨以上,其中市区500多万吨。目前仍按照传统的生活垃圾运输模式,上海市区大部分生活垃圾是由环卫车辆从居民区运输至码头装船,再采用散装,水、陆联运方式运到老港填埋场,在这一过程中,由于散装作业工艺的缺陷,容易产生垃圾异味挥发,垃圾飞散、滴漏、回弹等现象,对周边环境产生“二次污染”。
     据介绍,随着上海市生活垃圾内河集装化中转转运系统的建成,上海的城市“垃圾管理”方式将发生“革命”性的变化,从“散装”运输变为“密封式集装箱”运输。
     这一亚洲最大的生活垃圾内河集装化中转转运系统的设计规模为日均转运生活垃圾6300吨同时预留应急及其他垃圾700吨的转运能力。该系统未来将把垃圾压缩装进专用密封式集装箱,利用薀藻浜、黄浦江等内河航道,经车、船运至老港垃圾填埋场,使垃圾运输对城市环境的影响大大降低。
     4.随着经济的发展、城市化进程的加快和人民生活水平的提高,城市垃圾的排放量也迅速增加,垃圾包围城市已严重制约与影响城市经济的发展和人民群众的健康安全。在人类赖以生存的地球上,各种资源正在不断减少,但垃圾这种“放错地方的资源”却是唯一在增长的资源,城市垃圾被誉为“城市矿藏”。
     许多国家已不再仅仅是停留在如何控制和销毁垃圾这一老问题上,而是采取积极的态度和有力的措施,着手科学地处理、利用垃圾,将垃圾列为维持经济持续发展的“第二资源”,向垃圾要资源、要能源、要效益。一些垃圾处理工厂近十年来在工业发达国家相继建成,实践证明他们为合理、经济利用垃圾资源开辟了新途径,开创了垃圾处理领域的新天地。
     我国政府提出的可持续发展战略,从环境、经济、社会三个方面构成循环经济发展模式,作为基础的环境尤其重要,对环境的保护与资源的充分利用已成为我们进行垃圾处理工作的出发点和落脚点。
     目前,我国城市垃圾堆存量已达60亿吨,占用耕地5亿平方米。全国668个城市中有200多个城市陷入垃圾包围之中。以城市人口2.6亿计算,如每人每天产生1公斤垃圾,一年产生垃圾量就有近1亿吨。
     5.福州为彻底解决生活垃圾的困扰,投入上亿元巨资,在距市中心17公里的红庙岭修建了占地145000多亩、总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后,福州市生活垃圾无害化处理率达到了100%,但是福州市目前生活垃圾年增长率为9%,这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番。这种几何级增长速度,对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量每年增长,垃圾填埋场的使用寿命大     为缩短。据福州市环保局介绍,1995年,红庙岭填埋场1号库区建成,当时预计可以使用20年,现在看来,它可能用不到10年;整个填埋场的设计寿命是50年,而根据目前垃圾年产生数量的增长速度,它很可能用不到30年。为了延长垃圾填埋场的寿命,人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算,每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生数量,自1998年起,福州市开始实行净菜进城,把不能食用的菜根、菜叶留在城外,用作农肥。这样做减少了城市生活垃圾总量,在一定程度上缓解了垃圾无害化处理压力。
     6.目前,我国城市垃圾的处理主要采用填埋法,占70%一80%;堆肥法占10%一20%;焚烧法极少,仅占I%。由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚,全国垃圾无害化处理设施严重不足,只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施。
     国内自行设计的垃圾卫生填埋场,大多因资金不足,设计、施工标准不高,加之无害化处理技术不完善,设施简陋,缺少对污染的控制和监测手段,距无害化处理标准有一定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力,填埋气体和渗沥液引排不畅,难以保证长期安全性,成为远期的污染源。近几年来,国内开始出现一批工艺比较先进、投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线,已在广州、常州、厦门等地得到应用。在北京,由德国政府援助,建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂,起到示范作用,其总投资已超过1.7亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎是空白。1988年,深圳市引进日本技术生产两台日处理150吨生活垃圾马丁式焚烧炉,建成我国首座垃圾焚烧发电厂,运行至今。随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家,积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善,焚烧温度不高,过程稳定性差,自控程度低,废气净化装置效率不高,急需完善。
     目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂。建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下的格局。
     7.中国过去普遍采用传统的垃圾填埋方式,具有占地面积大、污染水体、散发臭气等诸多弊端,而且部分城市的填埋场面临填满封场的危机,无法负荷日益庞大的垃圾量。
因此,人们不断探索其他有效的垃圾处理措施。但是,一直被环保主义者推崇的垃圾分类回收和综合利用的方法收效甚微,而近来在许多城市得到推广和实施的垃圾焚烧和发电项目,也引发了诸多社会问题。
     看来,垃圾处理以及由此引发的环境和社会问题并没有因为政府的努力和巨额投入而消失,反而有愈演愈烈之势。
症结一:机制不合理
     机制不合理主要是指政企合一的垃圾管理体制。到目前为止,中国城市垃圾处理的企业由政府管理,政府仍是城市垃圾处理唯一的管理主体,也是主要的投资主体和运营主体,这阻碍了市场化的发展。一个明显的例子是民间资本和外资投资的缺失。据统计,全国的社会资本仅占到了垃圾处理投资的2%。
政企不分的另外一个弊端是废物回收体系管理不力。上世纪50年代末到70年代末,中国曾经建立起运行良好的废物回收体系。但是80年代以来,国营物资回收公司倒闭,个体商贩迅速发展壮大,导致出现了许多新问题。
     例如,在废纸回收领域,由于老百姓喜欢讲价,商贩为了盈利,在收来的废纸中掺沙子、泡水,然后拿去卖给造纸厂,但这种原料只能用作制造低级的纸板,要获得足够的原材料生产复印纸和新闻纸等高档再生纸,造纸厂不得不从国外进口垃圾分类回收的废纸。这无形中提高了商品价格,受害的其实是中国消费者。
     此外,多头管理也是垃圾处理的重要问题。《纽约时报》认为,在二嗯英的排放限制标准上,国家环保局和发改委之间已经博弈了三年,而提高国家标准一事并未出现进展。
症结二:补贴“诱惑”
     城市化的加速必然要求社会各方对垃圾处理的投入大增。据悉,截至2010年的“十一五”规划已经拨付1万亿元资金,在此基础上,北京今年又为污水治理和垃圾处理划拨3500亿元资金。
高投入,尤其是来自政府的大量补贴,是垃圾产业在中国被称为“朝阳’,产业的重要原因,但是许多企业受利益诱惑,产生了不少问题。
     目前,垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收运方式。虽然2002年中国政府就开始提倡分类收集,但垃圾分类收集目前只占16%,效果不大。
     曾经有人提出,垃圾分类难的主要原因是公众的环境意识不强。事实上,中国的老百姓在垃圾分类上做得很好,但是垃圾车最后却混着回收。这是因为垃圾处理企业是按照吨数获得政府补贴,他们并不希望大力推广分类回收。
     中国大城市的垃圾桶采取“大类模糊”的设置方法就是很好的例证。西方国家一般对垃圾桶进行详细分类,便于民众进行垃圾投放。但是中国不同。对垃圾回收企业来说,如果标准越具体,老百姓做得越好,进人回收体系的垃圾越多,他们能够获得的补贴就越少。这事实上是过去数年里垃圾分类推广不理想的根本原因。
     补贴政策还催生了虚报。据悉,北京一家垃圾填埋场采取垃圾清运车重复称量的方法,使其上报的日接受垃圾量比实际数字多50%,这五成“莫须有”的垃圾当然可以从政府获得相应补贴。
     补贴政策的另外一个问题是,焚烧厂可以发电,而且进入电网后,政府也会提供补贴,这成为许多企业大力鼓吹焚烧项目的重要缘由。由于达不到发电要求,为追求更大的发电能力和从国家电价补贴中获取更大利益,焚烧厂在运行中大量掺煤,几乎成为“享受国家补贴的混合垃圾小火电厂”,不仅消耗能源,还产生了污染。
症结三:监督机制缺失
     政府对垃圾处理的投入和补贴,实际上花的是老百姓的钱。但在垃圾处理问题上,中国目前尚未建立合理有效的第三方监督机制。
     对于政府公布的数字和措施,甚少有学者和媒体站出来质疑其是否合理。例如,北京市日前公布,2008年以来,垃圾生产力目前仍按照每年8%左右的速度持续上升,但目前的北京市垃圾处理厂设计处理能力仅为1.04万吨。事实上,一些学者经过研究指出,从上世纪90年代到2007年,北京的垃圾增长率约为2%,为何突然变成8%,政府并未给出解释。而1.04万吨的数字,也与北京政府绿色申奥时提出的日处理能力1.621万吨前后矛盾。
     此外,对于许多城市大力推广焚烧项目,也缺乏有效监督。从源头上减少垃圾量和扩建焚烧厂,是许多城市提出的目标,然而这两个目标自相矛盾。如果垃圾都进入分类回收体系,可以焚烧的垃圾数量必然减少。如果那些大力兴建的焚烧炉最后没东西可烧了,怎么办?
     建设焚烧厂的投资巨大,建设一个日处理垃圾1000吨的焚烧炉及附属热能回收设备,大约需要7—8亿元人民币。要减少污染需要提高焚烧标准,但是每提高一项标准就要增加投资,而且焚烧厂是有寿命的。这些成本都需要老百姓承担,但焚烧项目从筹建到报废的全过程并没有来自第三方的监督机制。
     症结四:简单化模仿
     当下,全国各地兴建垃圾焚烧项目的热潮正在逐渐升温。北京、上海、广东、江苏等十几个省区均已建成或拟建设垃圾焚烧厂。
     主烧派坚持的论据是,焚烧是发达国家尤其是日本为了解决垃圾问题而采取的有效措施,因此中国在垃圾处理问题上也要向焚烧倾斜。
这个论据的逻辑其实是简单化模仿,这只看到了硬币的一面,关键是还有另外一面。垃圾焚烧确实曾在欧美国家盛行过,但是他们目前都处于关闭垃圾焚烧发电的潮流之中。德国、荷兰、比利时、意大利等都早已相继颁布了“焚化炉禁建令”或部分禁建令。日本高峰期建设有6000多座垃圾焚烧设施,但到目前仅存1280座。即使是经济不是很发达的菲律宾,也颁布了垃圾焚烧设施建设的禁令。
     发达国家发展垃圾焚烧项目有重要的历史背景,上世纪70、80年代,一次性垃圾数量庞大,而塑料制品无法降解,于是拿去焚烧。但存在二嗯英污染风险和投资运行成本过高这两大弊端,使得垃圾焚烧在经历了上个世纪80年代的高潮之后,目前在国外已经成为了一种“夕阳产业”。
     最近这二三十年,全世界包括中国的废物资源化的技术发展很快,塑料制品完全可以进入回收领域和资源循环体系,用于生产仿木板等合成材料。因此,主张中国简单地模仿西方发达国家走过的道路,是不可取的。
     8.当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”,就是动员全民行动起来,减少垃圾的产生数量。行动口号是:减少浪费,物尽其用,回收利用。当全社会都这样做时,生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少,垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地,降低产生垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家,各方面建设都需要资金,环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且,我国虽是资源总量大国,但人均资源量却居世界后列。
     因此,我们既不能完全照搬西方发达国家的办法,全部靠高投资、高科技来消纳垃圾,期望一次到位,又不能对巨大的垃圾资源置之不理,任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路,发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点,通过立法,由简到繁,从低级向高科技过渡的方法,依靠群众,能做的先做起来,逐步加大环保投资力度,趋向完善。
     9.中国垃圾处理行业起步晚,但通过近年来的发展,中国垃圾处理产业初具规模,垃圾处理市场容量有了显著增加,市场渗透率迅速提高,进入环卫行业的企业数量也在迅猛增加。现在中国的垃圾处理市场已经从导入期进入到成长期,并正向成熟期迈进。
     2007年1—11月,中国废弃资源和废旧材料回收加工行业累计实现工业总产值约611亿元,比上年同期增长了58.75%;累计实现产品销售收入约595亿元,比上年同期增长了53.58%;累计实现利润总额约16亿元,比上年同期增长了51.17%。
     2008年1—11月,中国废弃资源和废旧材料回收加工行业实现累计工业总产值约871亿元,比上年同期增长了44.61%;实现累计产品销售收入约825亿元,比上年同期增长了38.97%;实现累计利润总额约20亿元,比上年同期增长了20.50%。
     随着环境问题逐渐被重视,节能、环保成为各国的发展主题,已经开始为垃圾处理提供产业发展的机会。全世界垃圾年均增长速度为8.42%,而中国垃圾增长率达到10%以上。全世界每年产生4.9亿吨垃圾,仅中国每年就产生近1.5亿吨城市垃圾。中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。在如此巨大的垃圾压力下,有理由相信,垃圾处理产业会成为未来国内的明星产业。
     再生资源成为资源循环的新起点,同时成为循环经济的重要组成部分。另外,在废弃资源和废旧材料回收利用加工过程中,不但解决了资源短缺问题,同时降低了垃圾排放,正可谓“一举两得”。我国不断出台政策支持垃圾处理行业的发展,各地政府领导也开始高度重视垃圾填埋场建设,加大了投入,可以预测垃圾处理行业的前景十分广阔。
     作答要求
     (一)请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)
     要求:语言精练,层次要点清楚,不超过200字。
     (二)“给定资料4”中提到,“垃圾是放错地方的资源”,请谈谈你对这句话的理解。(15分)
     要求:准确、简明,不超过150字。
     (三)根据“给定资料”,简要分析我国在城市垃圾资源化过程中存在哪些问题。(15分)
     要求:分析思考条理清楚,观点明确,不超过200字。
     (四)“给定资料5”提到,福州为解决城市生活垃圾问题从1998年起开始实行净菜进城。根据福州的“净菜进城”对你的启示,提出一些解决城市垃圾问题的对策。(20分)
     要求:分析全面,条理清楚,对策可行,不超过300字。
     (五)作为社区基层工作人员,为了更好地落实城市垃圾处理工作,提高社区居民环保意识。你需要写一份相关的宣传稿,置于社区的公开栏中。(40分)
     要求:(1)切合主题,通俗易懂,有说服力;
     (2)逻辑清楚,语言准确;
     (3)不超过350字。
     (六)依据“给定资料”,自拟题目,写一篇议论文,谈谈你对解决你市垃圾问题的主张。(50分)
     要求:观点鲜明,论证充分,条理清晰,语言流畅,800--1000字。

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(一)答案提示
城市生活垃圾的处理是世界各国面临的共同问题。当前一些发达国家在这方面已经有了较为成熟的经验和技术。我国各级政府根据自己的情况,在借鉴国外先进经验的基础上,积极探索适应自身的垃圾处理方式,并取得了一定成效,但由于经济发展水平的局限,其处理水平不能满足城市垃圾增长速度的需要。针对这种情况,我国政府应发挥善于宣传、组织群众的特点,减少垃圾的产生数量,逐步加大环境投资力度,并加强立法工作。
(二)答案提示
“垃圾是放错地方的资源”,指的是在人们丢弃的生活垃圾中有很大一部分是有价值的、能够进行回收再利用的,因为随意丢弃,而使这部分垃圾无法得到再利用,成为放错地方的资源。只要人们将其进行合理分类,这部分垃圾就会变废为宝,成为可供人们重复利用的再生资源。
(三)答案提示
我国在城市垃圾资源化过程中存在的问题主要有:
(1)垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。
(2)城市垃圾资源化技术落后、资金不足,从而造成垃圾资源化基础设施差,经济效益不高。
(3)法规不健全,无相应的资源回收法,对垃圾资源化不够重视。
(4)我国目前政企合一的管理体制不利于垃圾的资源化。
(5)公民资源回收观念淡薄,回收难度大。
(四)答案提示
根据福州的“净菜进城”的启示,我认为解决城市垃圾问题可采取以下措施:
一是通过制定相关法律法规,在城市垃圾产生的源头进行有效控制,减少城市生活垃圾总量,从而在一定程度上缓解压力。因此,应根据各地的具体情况,制定相应的法律法规,同时要加强宣传,加强监督,在社会上形成良好的舆论氛围,从而减少浪费,减少垃圾产生的数量。
二是物尽其用,把此处不能用的垃圾用在他处,使之变成资源。因此,政府应倡导居民充分、合理利用资源,组织各种经验交流活动,把居民好的经验集中起来在社会上推广,使广大居民形成良好的生活习惯,充分利用自己身边的资源,从而降低垃圾污染的威胁。
(五)答案提示
社区的全体居民:
当我们的生活越来越幸福,餐桌上的饭菜越来越丰富的时候,生活垃圾日渐膨胀的身躯也开始令我们担忧。
作为文明有礼的社区人,我们应该将环保意识、垃圾分类知识真正地落实到我们的生活中。
一、减少垃圾我做起,白色污染不靠近。随手带上菜篮子,随身带上布袋子。做一个节约文明的社区人。
二、垃圾分类我先行,不同种类标识清。在家中做好垃圾分类,将可回收垃圾、厨余垃圾、有毒垃圾分门别类安置好,既条理科学,又便于回收处理,做一个先进文明的社区人。
三、有用垃圾勿丢弃,最大限度展功用。有用的垃圾要回收,物尽其用,创造更多的价值。做一个绿色文明的社区人。
为了我们每个人的幸福生活,为了整个社区的美好环境,让我们齐动手,减少资源浪费,将生活垃圾分类放置、回收利用。
(六)参考范文
实现我市垃圾处理资源化
随着经济的飞速发展,城市人口的急剧膨胀,人们生活和消费水平的不断提高以及生活习惯的转变,我市垃圾的数量不断增加,不仅给周围的环境带来了极大的破坏,还直接威胁着人们的身体健康。
变“废”为“宝”,让城市生活垃圾可以循环利用,实现我市垃圾处理资源化,是解决我市垃圾处理问题的根本途径。
由于垃圾从产生到回收是一个十分复杂的系统过程,要变“废”为“宝”也应该用系统化的思路来思考。从垃圾的产生源头到处置末端,全体民众特别是环境保护部门必须引起高度重视,从我做起,从身边做起,综合运用多种垃圾处理方式,实现我市垃圾处理的资源化。
实现我市垃圾处理资源化应从源头上实现垃圾的减量与分类,这是实现垃圾处理资源化的基础和前提。随着我市人民生活水平的提高,垃圾的数量急剧增加,种类也越来越繁多复杂,如果一味追求增强垃圾的处理能力而不从源头上遏制其增长,必然会增加垃圾处理的成本,在垃圾资源化的实现上也会大打折扣。在垃圾分类问题上,应从两方面加强管理,一是增强市民的环境保护意识,积极宣传垃圾分类的环保举措;二是在收运垃圾时实行分类收集。要做好以上两个方面不仅需要市民同环保等有关机构的共同努力,还需要政府在管理、监督体制、机制上下工夫,防止出现回收的废品掺假、虚报垃圾量等不良现象。
实现我市垃圾处理资源化应实现运输方式的变革,防止二次污染。我市传统的垃圾运输采用的是散装式的运输方式,这种方式在运输的过程中极易产生垃圾异味挥发,垃圾飞散、滴漏、回弹等现象,对周边环境很容易造成二次污染。如果采用封闭式集装化的运输方式,就能有效地减少这样的现象,对周围环境的不良影响也会大大降低。
实现我市垃圾处理资源化应在末端处置上多管齐下,实现多种处理方式的综合利用。任何一种处理方式,不管是卫生填埋、焚烧,还是堆肥,都有各自的优缺点。要完全克服这些缺点,在实践上并不是轻而易举的,发达国家经过几十年的研究也只是小有成就,而这样的路径因其成本太高,直接套用在我市垃圾处理上必然会出现“水土不服”,很难在我市加以应用。因此,在选择垃圾处理方式时,我们应根据不同垃圾的特点,对症下药,综合利用,实现垃圾利用效益的最大化。
能源短缺已经成为制约我国经济发展的一个重要因素。将垃圾变为资源,不仅可以净化城市,保护环境,减少垃圾污染,还可以缓解我市能源和原料的不足,是实现可持续发展的重要途径之一。

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      4.2009年1月14日,陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一彤,高票当选陕西省清涧县高杰村村长,被网民称为“中国基层民主第一人”。
      在白一彤当选之前,高杰村的这次换届,已经有过一次候选人提名、三次正式选举,没有一人的票数能够过半。她竟以近98%的得票率,鹤立鸡群。
      白一彤的背后,站着她的“显赫”家族。事实上,她的参选,也的确缘自父亲白岩林的一个电话。只有她的户籍在村里,具备候选人资格。
     白一彤的爷爷白补厚,曾任县农业局副局长,去世多年,素有官声。大伯部队转业后在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董事长,在陕北颇具影响力。在这个完全从农村走出来的家庭中,白一彤     的父亲白岩林最显特别。
他当过兵,之后在乡镇武装部工作过,开诊所、卖粉条、贩红枣、开饭馆,“什么都做过”,2001年离职下海,来到榆林。他的车号和手机号码末五位都是88888。
      这一个月时间里,村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。
     村里挂起的1万盏灯笼,是他从太白酒业和西凤酒业要来的;发给农户的煤球,是他从长乐堡煤矿要来的;摆在村道旁的垃圾箱,是从榆林市建设局募来的;计划三月初八组织的大型文艺演出,他已经跟延长油田定边采油厂厂长谈好,企业送一台歌舞,并且吃、住、行自理;计划中的抽水工程,“还是准备向石油集团伸手……”
     他向村民说明他打算拆掉哪里,在哪里建什么样的新村,怎么补贴怎么分配。村民痴痴地听着,目光跟着他手指的方向。他要将无定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点,“今年十一就弄好,上面一排太阳能灯,下面齐齐地码上红枣,红艳艳的,好看”。他还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆,让客人吃农家饭、体验推磨。
      他说:“钱不是问题”。他有太多煤矿老板朋友,这个出二十万,那个出三十万,够做许多事情。或者从神木县把自己在煤矿上的股份全抽回来,投入村里的发展,再向上面、向社会争取资金……
     高杰村人选择的,是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱,有祖辈的清誉,有现实的资源,更有看得见摸得着的投入。镇上的一位老者说:“若非如此,白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺,都没有用。”
     2009年1月18日,白一彤站在一群陕北汉子中间安排,拍着大老爷们的肩膀,不时爽朗大笑。白一彤说:“目前村上的账目还没有交。好多人跟我说:‘以前的别管了。’但我的想法是:能调解尽量调解,谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话,就别怪我不客气,走法律程序。”
      大年三十,白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油,慰问了村里的孤寡老人。
      正月初三,高杰村首届农民运动会如期举行。
      为了支持女儿的工作,父亲白岩林把小车长期留在高杰村,助理负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤,为她提包,给她解闷,照顾她的生活。
     选举前发放的宣传单上,白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事,包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今,只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现,而恰恰就是这一条承诺的兑现,让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程中,曾经砍了别人的枣树,毁了邻村的窑洞,白一彤还与别人发生了肢体冲突。
      白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓,却拿不到小学的钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说,小学校舍的产权构成复杂,至少要与邻近六个村协商才能借用。
     当矛盾激化,白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说镇里主要领导不支持她工作,能否调整一下,把另一个乡镇的领导调过来。”张常青说,“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的,我把她批评了一顿。”
     白一彤说:“有时候真想打退堂鼓,哭过很多次。”现在,她会一面笑着说当初被父亲骗了,一面正色道:“我是高杰村人,也是80后的大学生,感谢父老乡亲给我平台,让我为家乡脱贫致富贡献自己的才能。”
     5.中国社会科学院社会学所一名学者认为,富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官,是市场经济深入发展的一个重要成果,是农村发展中社会结构变化的一个重要信号,对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。在先富起来的村民中,绝大多数是按照党的政策在市场经济竞争中,凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔,目光敏锐,有能力且奋斗精神强,他们的成功为村民树立了榜样,也形成了示范。而且,在先富起来的村民中,有一批人有责任心、有荣誉感、有带领村民共同富裕的强烈愿望,村民们信任他们。富人通过发展种养殖、农产品加工、生产制造等方面的经济,吸收村民就业,开发农村资源,组织农村市场,在乡村经济发展中居于重要地位,惠及部分乡邻。他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人。
     不仅自己有能力致富而且还可以帮大家,愿意带着大家伙儿一起致富的人,自然会在村落社区赢得声望。村民也希望和要求他们带动和促进社区发展。村民这样的选择是理性选择,是合法的选择,是众望所归。
     村委会干部在农村发展中的地位日益重要,村委会干部类型也正在由传统农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的经济能人型转变。这种转变不是简单的后者否定前者,而是扬弃,即后者包含了前者,内容比前者更丰富。从村民选择的意义上看,这是主流,是农村社会发展的一个方向。
     富人争当村官的动机大致有三个:为民服务,助民致富;为企业发展谋求更多空间,为个人谋利;实现个人理想造福乡梓的一种奉献。如果企业赢利能与村民的收入增长和就业机会增多结合起来,也无可非议。如果当选目标只是为了自己赢利,不顾甚至损害村民的利益、社区的公共利益,这就需要警惕,并且要有效制止。
     一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为,在这些由富人群体组成的村干部团队中,确实存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求或保护自己经济利益的做法,甚至不排除在村集体经济中做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。
     中国社会科学院著名农村问题专家党国英说,发达地区部分农村的经济社会结构发生较大变化,事实上该地区已经成为一个开放性地区。这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求。乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治的需求最强烈’。原因有二:一是他们所拥有的资源和能力使他们有可能过问政治:二是他们所从事的市场活动需要稳定的政治规则来降低不确定性,以保证投资获利的稳定预期,而民主政治是最可以降低不确定性的。
     6.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》要求,规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生,候选人的名额应多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下,各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定,引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工,通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。
     规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。有条件的地方,提倡组织候选人同村民见面,介绍治村设想或竞职承诺,回答村民提出的问题,禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作,治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容,不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容,不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施,防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资,不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案,而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。
     7.有学者指出,在明清时期,有一个特殊阶层活跃在乡村,那就是介于官员与民众之间的特殊群体——乡绅。正如社会学家费孝通先生所言,拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层,连接了以家庭为单位的社会成员与国家,充当了乡村的治理者。
     古代的所谓乡绅,大致是指乡村中的政治、经济、文化精英,包括宗族元老、落第士子、教书先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中,这群人是值得信赖的替代治理者;在老百姓眼里,这群人都是“能人”,有本事有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资源,对外搭建起官方与民众之间沟通的桥梁,在帮助官方治理乡村的同时,也作为乡村利益的代言人与官方抗衡;对内维系宗族礼法,处理公共事务。
     最近几年,这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村中走出去的富商,纷纷回乡竞选村官。另外,还有一种更为复杂和现代的方式。据媒体报道,广东顺德区乐从镇葛岸村聘请25位精英组成“智囊团”,为村中公共事务建言献策。“智囊团”成员涵盖村里工商界的精英、德高望重的人士,以及一些老党员和退休老干部,村里一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前,先交由“智囊团”审议。“智囊团”成员的产生,先由村委会通过广泛咨询,再由两委联席会议审定,聘期3年。“智囊团”在每月5日讨论村内近期大事。
      有学者认为,“乡绅政治作为一种模式,治理成本非常低”。只要经济上产权清楚,政治上公平竞争,就是一种非常现实的发展趋向。
     怎样按照建设社会主义新农村的基本原则,通过制度创新为“新乡绅”发挥作用创造更大空间,使“新乡绅”摆脱传统乡绅的痼疾和弊端,真正在民主与法治的轨道上发挥作用,是不容回避的时代课题。
     作答要求
      (一)请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)
      要求:语言精练,层次要点清楚,不超过200字。
      (二)“给定资料2”中谈到竞选“村官”时经济能人渗入经济手段纷纷捐资竞选的问题,结合给定资料,谈谈对于这一现象我们应该如何正确看待。(15分)
      要求:全面准确,条理清楚。不超过150字。
      (三)根据“给定资料”,谈谈你对“先富能人治村”的认识。(15分)
      要求:认识全面准确,条理清楚。不超过200字。
      (四)“老板型村官”现象的大量涌现可能会带来哪些问题?(20分)
      要求:分析思考条理清楚,观点明确,不超过150字。
      (五)根据你对“给定资料4”的解读,就如何进一步做好村官,向白一彤提些建议。(40分)
      要求:观点明确,条理清晰,具有针对性和可行性,不超过300字。
      (六)“给定资料1”中提到:“刘群相信一个观点,农村最缺的不是钱,是知识和思想,是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题,结合给定资料,自拟题目,写一篇议论文。(50分)
     要求:(1)观点正确,中心明确,事实与观点紧密结合。
      (2)结构完整,语言流畅。
      (3)不少于1000字。


2     给定资料
     1.党的十六大以来,我国农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠,农业农村发展实现了历史性跨越,迎来了又一个黄金期,初步探索出一条中国特色农业现代化道路。粮食产量实现“九连增”,农业综合生产能力迈上新台阶,我国粮食的总产量由1949年的11320万吨增加到2012年的58957万吨。我们依靠自己的力量,稳定地解决了13亿人的吃饭问题。粮食、蔬菜、水果、肉类和水产品等都多年居世界第一。
     伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段,面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题,建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切,缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。
     2.某电视台2013年2月6日的访谈节目摘录:
     记者:发展现代农业,农民是关键,但是随着工业化、城镇化的加快发展,农村大量的劳动力转移了。那么,未来农业谁来生产,如何生产,以及用什么样的组织形式和方式来发展现代农业应该是摆在我们面前的一个很现实的问题。对此,您有什么看法?
     Z教授:现在农业农村发生翻天覆地的变化,连续九年粮食增产,农民收入保持“九连增”,与实行农村的基本经营制度有着密切的关系。这也是我们亿万农民的伟大创造。
针对农业双层经营体制中集体经济服务功能弱化趋势,难以提供农户产前、产中、产后的服务和小农户与大市场难以对接,以及农产品加工流通相对滞后等状况,提出了“公司+农户”的农业产业化经营方式,并出台了支持农民专业合作社的政策,大力鼓励和扶持农民专业合作社发展。但这种经营体制是两个经营主体的结合,存在着企业资本与农户生产利益分配的矛盾,农户只追求利益,对农产品的质量漠不关心,由此出现了瘦肉精、三聚氰胺奶粉等事件。
     近年来我国农民专业合作社快速发展,合作社的目的是解决农户农业产前、产中、产后的各种困难,实现分散农户与大市场的对接,提高农民的组织程度,推进农业专业化、标准化、规莫化、集约化生产,完善农村的基本经营制度,保障农民在生产经营中的主体地位。但农民专业合作社是一种介于企业法人与社会团体法人之间的中间状态的经济组织,合作社虽不以营利为目的,却从事经营活动,虽不强调公益性,却承担着公益性服务的职能,正是这种双重职能制约着农民专业合作社的发展壮大。国土资源部法律中心最新数据显示,截至2012年底,全国发放农村集体土地所有权证612万本,发证率94.7%;宅基地使用权发证近1.9亿本,发证率77%;集体建设用地使用权发证1271万本,发证率76%。该中心参与起草制定有关农村集体土地确权登记发证工作方案及规划。但已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级,没有确认到每一个具有所有权的农民集体。
     3.“老朱,这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月的一个中午,烈日炎炎,在33℃的高温下,四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图,逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。
     问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处,老朱掰着手指说:“土地确权了农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了,不怕到时候要不回来;第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。”
     江油市是川西北经济发展较快的地区,1999年二轮土地延包后,耕地属性变化较大,特别是5•12汶川地震后,承包耕地权属变化更大,给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此,江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组,按照“先试点,后推开”的工作思路,一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。
     彰明镇农村服务中心主任杨成斌说,江油依托专业测绘公司,采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1:1000比例尺进行航拍,在对彰明镇240个点实施像控测量后,全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积,误差率在5%0以内,确保了确权登记的质量与效果。
     江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件;农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》,印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份;国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作,2011年江油市安排了专项资金57万元,提供了强有力的支撑。
“土地确权登记,虽与广大农民权益息息相关,但现实工作中,仍有很多群众对此一知半解。农民的配合,是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。
     李克勇说,为让广大农民充分认识确权登记的重要性,江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案,统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式,重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法,确保农民知晓率达100%。
     江油市以二轮承包经营为基础,坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则,尊重历史,对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。
     二轮承包后,由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的,按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永办建筑的,村民按照一户一宅原则修建农房的,按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界,核减面积。
     为提高确权登记人员操作能力,江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究,形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》,采取以会代训的方式,对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。
     与此同时,江油在实施过程中严格做好公开公示工作,广泛收集群众意见和建议,建立土地产权流转机制,为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。
     人力方面,江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认,确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后,乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统,确保承包地资料完整。
     “专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认,与农户编制确权申请书,然后依据二轮承包台账和工作底图,对其承包地块名称、空间位置、‘四至’边界及田块数量进行核对,重新登记完善信息,对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至’边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准,江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序:
     技术方面,江油通过公开招标,确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合,建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”,对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化,使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理,上升为江油电子管理系统网络平台,提高了承包地管理的技术水平。
     江油市市长马辉说,随着农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系的确定,农民与土地物权更加紧密地联系起来,农民的合法权益得到了有效保护。从目前反馈看,广大农民群众保护耕地的意识进一步增强,节约、集约用地的积极性将得到进一步激发。
     在2013年中国农村发展高层论坛上,国务院发展研究中心副主任韩俊认为,颁证和登记只是形式,确权是核心。如果绕开确权去登记颁证,无非就是搞个形式而已。在中央层面上,需要进行统一的政策设计,解决信息兼容、土地纠纷等问题。
     他认为,如果不赋予农民真正的完整财产权,农村改革永远没有出路。政府不应该强迫进城的农民放弃土地承包经营权,但是也不能剥夺其放弃的权利,而是应该界定清楚土地的财产权后,通过市场交易的方式实现其承包权的价值。
     4.阳春三月,莺飞草长。日前,记者来到宿松县洲头乡金坝村现代农业示范基地,但见田成方、土成畦、渠成网,展现出一派现代田园风光。
     金坝村党总支书记石卫东高兴地告诉记者:自他们去年建立现代农业示范基地以来,已引进四家外地农民股份合作社。基地已种植巨峰、夏黑等优质葡萄种苗1100亩、优质柑橘、苗木等上千亩。去年底该村已有556户拿到当年土地流转租金384万元。第三年开始,出租土地的农户每年还能参加分红,享受每亩纯利润的5%。通过土地流转,该村村民不仅能拿到租金、红利,还能在家门口的示范基地打工。今年上半年,这个村几十户农民还将通过土地入股示范基地,当起真正的股东。
     据介绍,金坝村有5843亩耕地,3000余人。外出务工的就有近2000人,留在村里耕种土地的青壮年并不多,甚至有的农户全家外出务工,干脆将田地托管给他人。这就客观上形成了“人少地多”,田地得不到有效管理,产出效益降低的局面。为加快新农村建设,提高土地效益,去年金坝村决定大力发展集约高效的商品农业、科技农业、生态农业。他们通过土地流转,设立了现代农业产销一体化示范基地,通过市场化运作,按照“五统一(统一种苗纯度、统一技术标准、统一农资供应、统一计量包装、统一品牌销售)、大园区、小业主”模式进行管理。目前,示范基地已引进四川成都市龙泉驿区四家具备优质葡萄、观赏苗木种植经验、技术和实力的农民股份合作社入驻,分片经营管理。石卫东说,通过推进现代农业示范区建设,去年该村完成土地流转2400亩,土地流转的租金也由原来的200元一亩涨到800元一亩。
     在示范基地,记者看到几十名青壮年村民正在建葡萄大棚。村民小李告诉记者,去年他在州打工,一个月工资也就2000元,现在基地打工一天能挣60元,又能照顾家中老小。村里像他一样留在家乡打工的不在少数。据了解,示范基地今年将全面建成有机葡萄、观赏苗木、优质柑橘三大产业园,启动350亩生态田园示范基地建设。基地用工量将在500—1000人。力争通过8年时间,示范带动形成5000亩带动区、10000亩辐射区,倾力打造“全国知名、安徽一流、安庆领先、宿松样板、洲头特色”的现代农业产业化示范基地。
     为让农民收入持续稳定增长,充分享受土地升值带来的效益,3月初,金坝村还与四川投资方达成协议,按照自愿原则,农民可以用土地入股示范基地,有原始股和保底股,让农民自由选择。原始股利润风险共享,保底股则是享受固定的红利。目前已有40余户农民表示要用土地入股。近期,该村将组织农民与四川投资方签土地人股的协议。
     5.沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的,主要利用废弃的林木树枝,变废为宝,开发食用菌产业。合作社成立以来,走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路。目前,合作社已建起标准化香菇棚1600个,涉及农户1500户,年产香菇450万公斤,产品销往河南、陕西、福建等地,为农民年增收3000万元。但最近合作社为资金的事发了愁,沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说,基于对目前合作社的实力考虑,金融机构普遍不愿放贷,导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说,实实在在的资金支持是最为迫切的。
     事实上,对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题。为此,一些合作社负责人想到了招商引资,但一听说是与农民专业合作社合作,很多企业老板就迟疑了。一些投资者认为,合作社是农民的组织,凡事都需要经过理事或社员的通过,决策成本过高。
     6.刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材,并成立了专业合作社。他采用“合作社+农户+基地”的模式,与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩,年销售中药材800多吨。然而就在合作社给当地农民带来更多希望的同时,刘俊希也感到了困惑,由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才,合作社发展比较缓慢。老刘说,如何让合作社规范运行,增强服务功能,提高带动能力是合作社下一步的努力方向。
     运城市盐湖区花南果品农民专业合作社,主导产业为红香酥梨。合作社成立近4年来,发展快、影响大、运行好,带动了当地农业产业结构调整,增加了当地农民群众的收入,并被运城市选为“50个发展较好的农民专业合作社”之一。合作社负责人告诉记者,技术力量薄弱、销售信息网络不畅已成为合作社发展的“枷锁”。
     记者采访中了解到,部分合作社办社目的也不纯。据悉,有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策、取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”“家族社”等不规范合作社。
     7.朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一名大学生村官,也是今年“两会”江苏代表团中最年轻的代表。
     第一次参加全国人民代表大会,她结合村里的实际情况,对记者谈起了合作社发展的一些想法:“农民实现增收是通过在生产、加工、销售各环节中分享到利润,然而最有效最直接的办法就是将农民联合起来,成立农民专业合作社。”“不过,现在虽然合作社已经发展到60万家,入社农户已经达到4600多万户,但是整体还是处在初级发展阶段,整体水平不高,规模普遍偏小,带动能力不强。”朱虹说。
     她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面:合作社内社员年龄层相对较大,他们对技术、科技、经营、管理都有很大的局限性。合作社资金实力相对较弱,缺乏融资、贷款抵押等条件。农业配套设施用地成为合作社发展瓶颈。比如说,某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库、加工用房等,如果相应手续不全,那根本无法实施动工。想想农村的老百姓有多少人懂什么是征地指标、规划布局、立项批复。还有工商注册及税收问题的复杂工商注册要验资,合作社的农产品有的地方要交税有的地方不交税,没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程,没有国家统一的合作社专业销售发票。这些问题都制约着合作社的发展。
     8.国家重点龙头企业“十一五”投入科研的经费已经达到了772亿元,年均增长18.7%。同时现在90%以上的国家重点龙头企业已经建立了产品的研发中心,60%的企业科技成果获得了省级以上的成果奖,并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新,特别是新品种的引进,在很多方面填补了我们国家的空白,很多新的设备、工艺的引进,使我们国家的食品加工业、农产品加工业装备、农机水平已经达到了国际水平。不少龙头企业通过设高标准的生产基地,示范带动良种良法的推广。2010年国家重点龙头企业投入381亿元,建设了标准化的种植基地,其中自己建设的高标准种植基地就达到4700万亩,示范带动周边的农民。而且不少企业注新工艺、新设备的应用,提高了我们国家农产品加工业的技术装备水平;通过开展技术指导,提高了为农民专业化服务的水平。不少企业注重培养科技人才,注重培养农技推广的人员,现在省级以上龙头业中聘请的农技推广人员已经达到21.5万,相当于我们国家推广队伍的27.7%,越来越成为农业科技战线一个很有生命力的生力军。并且,很多注重培养农业生产和科技带头人,主要是些专业大户。“十一五”期间龙头企业培养农民的资金累计达到260亿元,年均培训1300多万人。
     作答要求
     (一)农业专业合作社是当前农业发展所需的一种经济合作组织,根据“给定资料5—7”概括我国农村专业合作社发展中存在的问题。(15分)
     要求:准确、全面、有条理,不超过200字。
     (二)江油市在农村土地确权工作中取得了优异的成绩,请认真阅读“给定资料3”,指出江油市的做法对开展农村土地确权工作的启示。(20分)
     要求:全面、准确、简明,不超过200字。
     (三)根据“给定资料”,分析我国创新农业经营体制的意义。(25分)
     要求:分析透彻、逻辑鲜明、语言简明。不超过300字。
     (四)假定你是一名大学生村官,根据“给定资料”中关于农村专业合作社发展中存在的问题,写一份关于促进农业合作社发展的建议,提交领导审阅。(40分)
     要求:(1)准确全面,切实可行;
     (2)条理清楚,表达简明;
     (3)不超过400字。
     (五)农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业,在新的历史时期,创新农业经营体制,是农业发展的必经之路,根据“给定资料”,围绕这个主题,自拟标题,写一篇文章。(50分)
     要求:(1)自选角度,立意明确,有思想性;
     (2)内容充实,层次清楚,语言流畅;
     (3)总字数800--1000字。

3     给定资料
     1.2013年4月16日下午,复旦大学官方微博发布消息称:“我们怀着万分沉痛的心情通报,我校2010级硕士研究生黄洋同学经抢救无效,于4月16日15:23在附属中山医院去世。”3月31日,黄洋起床,打开寝室的饮水机,喝了一小杯水,立即觉得味儿有些怪,便将水迅速吐出,但剩余的部分有毒水已径直被咽了下去。毒物并没有立刻发挥作用,直到黄洋来到图书馆,最开始的呕吐方才出现。中午,黄洋独自步行前往距离学校仅一街之隔的中山医院就诊。当日,他被诊断为急性肠胃炎,医生为他开出了抗感染及解痉的处方。下午16:00,黄洋的体温攀升至39.3度,一开始坚持不愿打退烧针、吃退烧药的他终于松口,对医生表示愿意接受打退烧针。
     第二天,黄洋第一次接受肝功能和凝血功能检查。结果显示,这两大项内的数个重要指标均不在正常值内。3日,黄洋的血小板开始减少,被送入外科重症监护室;7日,鼻孔出血;8日,陷入昏迷。在此期问,治疗团队不断尝试确定引发黄洋肝功能重度损伤的毒素来源,直至9日,他的一位师兄收到一条来自陌生号码的短信,提醒注意一种化学药物。经过院方及师生努力,最后发现引发黄洋中毒的是N-二甲基亚硝胺。11日,在饮水机弯管的残余饮用水中,警方确认找到了少量N-二甲基亚硝胺,黄洋的室友林某随后进入警方的排查视线。后经警方初步查明,林某因生活琐事与黄洋不和,心存不满,经事先预谋,于3月31日中午将其做实验后剩余并存放在实验室内的剧毒化合物带至寝室,注入饮水机水槽。对于毒物来源,有关资料显示,林某发表过的多篇论文均与“N-二甲基亚硝胺”相关,他在做实验时有很多机会接触这种剧毒物。警方的调查证实了这一点,有毒物品来自校方实验室。
     2.学生,先学会做人,再学会做学问;先学会保护自己,才能够保护他人;先学会保全自己,才能够为社会做贡献。
     随着我国高等教育的迅速发展,高校办学规模不断扩大,校园社会化现象日趋明显,大学生活作为大学生进入社会开始独立人生的第一站,对于每一位学子来说都是一段美好又难忘的时光。而这一切开始的时候,不易被同学们重视的往往是安全问题。安全是什么?安全是一个大学生完成学业的重要保证,是每一位大学生健康成长的基本条件。安全涉及每个人的学习及日常生活,包括人身安全、财产安全、防火安全、生活安全、交通安全等。
     2012年9月24日凌晨5时30分左右,位于郑东新区龙子湖高校园区的河南职业技术学院突发血案,一男子进入女生宿舍74038房间行凶,造成住在下铺的4名学生3死1伤。据了解,行凶男子张某为内蒙古一大学学生,之前与河南职业技术学院74038宿舍一陈姓女生通过网络熟识,后因矛盾纠葛而报复杀人。事发当晚,张某欲报复的这名陈姓女生因请假回家,不在宿舍住宿而幸免于难。
     24日中午,记者在现场看到,出事的宿舍楼仍在戒严,禁止任何人出入,近百名女生正在旁边的草地上三五成群地休息聊天。有女生告诉记者,一大早她们就被要求离开宿舍,何时能回去尚不清楚。在采访中,她们称学校管理比较混乱,外人可以随意出入学校,也经常有男的出入女生宿舍。记者在校门口观察了半个多小时,发现在当天发生了恶性杀人案件、校方严厉管制的情况下,仍有一些非学生模样的人出入校园而未经查验。记者在校外采访,多人表示,虽然他们不是河南职业技术学院的,但出入学校并没有人查问,其中有一人表示,23日晚上11点他还自由进出该校,没想到五六个小时之后竟然发生了杀人血案。
     这起杀人血案在网上引起巨大反响,网友在扼腕痛惜的同时,不禁提出疑问,校门口有门卫、进女生宿舍区有值班室、有监控、宿舍楼有大门、74038房间也有房门,犯罪嫌疑人张某如何持刀闯过一道又一道防护,进入74038房间连杀3人伤害1人?一道道防护,如果有一个环节发挥了应有的作用,悲剧就可能不会发生。同时,在百度、天涯等网络论坛,多名网友指出河南职业技术学院管理混乱。有网友称,“治安管理形同虚设,这就是河南职业技术学院最大的失职!这个学校存在诸多问题,学校领导难辞其咎!”
     网友“qqiang19910704”:希望校方加强安全,我女朋友也是该校的,我曾经也去过她们宿舍,女朋友表示宿管有和没有没什么区别。每次去接女朋友,总能看到男生出入女生宿舍。男生翻栏杆的在他们学校都是正常现象。校方难道不准备给个解释吗?
     网友“逝祈”:门窗坏了平时爱理不理,窗户没有防护栏,大门、单元门都不能锁上,女生又手无寸铁,怎么能不惶恐?
     3.大学生是国家宝贵的人才资源。大学生犯罪,不仅辜负了国家和人民的培养,毁坏了个人前途,也给校园安全造成了危害。更令人担忧的是,一些大学生犯罪手段残忍、犯罪性质严重。此外,大学生犯罪类型也具有了多样性,包括盗窃、抢劫、诈骗、故意伤害、蓄意破坏公物、非法传销、计算机犯罪等。
     2012年2月13日,来自深圳的90后大学新生何某在宾馆杀害了自己的女友康某,事后伪造自杀现场,而杀人的原因竟然只是因为情侣问一点小小的争执。
     2010年10月20日23时许,药某驾驶红色雪佛兰小轿车送完女朋友返回途中,当行驶至西北大学长安校区外西北角学府大道时,撞上前方同向骑电动车的张某。后药某下车查看,发现张某倒地呻吟,因怕她看到自己的车牌号,以后找麻烦,便产生了杀人灭口的恶念,遂转身从车内取出一把尖刀,上前对倒地的被害人张某连捅数刀,致张某当场死亡。杀人后,药某驾车逃离现场,当车行至郭杜十字路口时再次将两情侣撞伤,逃逸时被附近群众抓获。
     药某在供述杀人动机时说:“怕撞到农村的人,特别难缠。”社会学家、陕西省社科院副院长石英说,一起普通的交通肇事演变成杀人案,引发社会高度关注的不仅仅是案情本身,行凶者的大学生身份和他的杀人动机,也给整个社会以警醒。药某不光法律意识淡薄,而且极度自私、冷漠,视生命如草芥,对生命没有敬畏之心。以什么样的标准来培养人,以什么样的标准来认识人,是我们每个家庭、教育部门和社会应该思考的问题。现在,包括大学生在内的许多年轻人形成了以金钱衡量成功与否的标准,而没有形成珍视生命和对生命崇敬的社会心理状态,这样就会因为金钱而轻易剥夺他人的生命。弘扬生命至高无上的价值观已成当务之急。
     4.近年来,一些犯罪分子和团伙利用高校的政治影响大、信息传递快、人员相对集中、大学生防范犯罪侵害的能力较弱等特点,在校园内实施犯罪行为,对大学生的生命财产安全构成严重威胁,扰乱了高校教学、科研、生活秩序。2003年2月25日中午,清华大学荷园餐厅和北京大学农园餐厅相继发生爆炸案,清华大学6人受伤,北京大学3人受伤。3月8日凌晨,涉嫌制造此案的犯罪嫌疑人黄某在福建省福州市交通路的猎人网吧被抓获。经审讯,黄某交代,2月19日,他从海口携带黑火药乘火车到北京,在北京购买了相关物品后,在暂住的一家招待所内制造了爆炸装置,并于作案后当天离开北京,28日返回福州的父母家中。记者从公安机关了解到,黄某在接受警方审讯时称:“选择在清华、北大制造爆炸案,是因为两校都是名校,在那里搞爆炸可以出名。”
     随着高校办学主体及后勤社会化等多重变革,高校与社会不断渗透融合,影响校园安全稳定的不确定因素也与日俱增。据教育部统计数据显示,截至2012年,中国高等教育的毛入学率为23%,目前接受各种形式高等教育的总人数超过2700万人,高校在校学生人数跃居世界之首。同时,在校学生违法犯罪比例、校园暴力事件等呈上升趋势,特别是来自校外的暴力侵害明显增加,严重影响了高校正常的教学秩序,威胁着广大师生的生命财产安。因此,加强现代高校安全的教育和管理,特别是法律知识及消防安全方面的基本常识的普及,为社会培养和输送合格人才奠定坚实的基础,高校和社会的安全与稳定才有充分的保障。高等教育的改革和发展能否顺利推进,很大程度上取决于高校能否拥有一个稳定和谐、安全文明的校园环境。
     5.兰州交通大学大学生心理健康教育服务中心自2006年以来,每年都要为本科新生建立心理健康档案。该中心主任、国家二级心理咨询师祁畅说,中心对368人次的心理咨询情况进行了分类,分析得出大学生的心理问题首先是情绪问题,其次是个人发展和自我认知问题,再次是恋爱和学习问题。
     兰州大学教育学院副教授、中国心理卫生协会团体心理辅导与治疗专业委员会委员彭贤表示,近年来,家庭矛盾、人际关系不和、学习和就业压力太大等因素是导致大学生产生心理问题的主要原因。“一些独生子女往往我行我素,不考虑别人的感受,又不能很好地平衡自己,就容易导致人际关系紧张。有些学生遇到挫折和心理上的不平衡,又无合适的排解渠道时,就很容易产生心理上的失衡。更有甚者,因找不到支撑生命价值的信念,便选择以极端的方式结束生命。”
     为引导大学生关注自身心理健康,2004年,教育部、团中央和全国学联办公室把每年的5月25日确定为全国大学生心理健康日。“5•25”是“我爱我”的谐音,对此,发起人的解释是:爱自己才能更好地爱他人。心理健康的第一条标准就是认识自我,接纳自我,能体验到自己存在的价值,乐观自信,这样的人才能用信任、友爱、宽容、尊重的态度与人相处,能分享、接受、给予爱和友谊,能与他人同心协力。全国高校在这一天都会开展多种形式的心理健康教育活动。
     6.一项调查显示,在12所高校的数万名大学生中,仅四成大学生对寝室关系满意,三成大学生对寝室矛盾抱着无所谓的态度,而另有三成则认为,在学校里最不开心的,就是在寝室里与室友们相处时产生矛盾。一些网友的感叹令人毛骨悚然,有很多帖子称:“我也曾想干掉过我的室友”;“幸好我的杯子随身带,否则早没命了”……这些半真半假的帖子背后,隐藏着的是大学生们在寝室人际关系中的紧张和焦虑感。
     教育专家认为,造成大学生寝室关系紧张的原因大致有:年轻人个性比较自我,不习惯别人的生活方式,不善于处理新的人际关系。这些作为人生的新课题,有的人在各种磕碰中逐渐磨合、学习,并适应下来;有的人,虽然不适应,但最终隐忍下来;但还有的人,他们不适应,更不隐忍,最终便以惨烈和尖锐的方式表现了出来。曾经的马加爵和朱令事件,以及近期发生的“复旦投毒案”,就是其中最令人痛心的几起。
     从海外名校的经验看,除了知识性技能灌输,主动将社会生活中的各种冲突提前“引入”学生的寝室生活,有意识地培养学生建立社会支持网络的能力也很重要。哈佛大学新生入学第一年,校方新生主任就会刻意将不同文化背景、社会阶层、兴趣爱好的学生安排在同一寝室,让他们迅速体验文化冲突、生活习惯冲突、个性冲突等带来的强大压力,为他们走上社会提前锻炼适应能力。
     7.按理说,进到高等教育的校园之内,学生的素质应该相对较高,因为知识程度、法制观念比较高,相对人际关系比较单纯,但是依然还会在校园内发生一些刑事案件。中国人民公安大学教授、犯罪心理学专家李玫瑾对此进行了分析。
     马加爵当时说过,大学生是天之骄子,但是很多大学生并不知道自己每天在做些什么。有的学生忙于学业,虽然天天住在一起,但是很少交流。大学生群体有他们特殊的心理问题,比如他们更多是在宿舍、教室、实验室,很多人都是各自忙碌,更多的人面对的是电脑,所以我们要更加关注大学生的心理健康。同时,保持心理健康的一个最重要的方式就是运动,有时人的心理问题在运动过程中通过神经活动就发散了。另外,要通过一些组织、活动让他们有交流,彼此了解大家的问题,同时也能得到别人的支援。
     此外,关于生命的教育还是相对薄弱,家长在孩子刚刚懂事时就要灌输不能伤害生命的思想,要把它变成一个底线。而且生命是很脆弱的,伤害很容易,想挽回很难。所以让孩子去明白生命不光是一个人的事,他的背后有亲人、有家庭。这些知识都需要我们强调,并且在不同年龄段给孩子灌输。
     很多人评判“优秀”指的是能力非常优秀,但是一个朴实的、善良的人更为重要。在案件研究中我们发现,善良真的可以自保,但是聪明有时反被聪明误。有些孩子认为自己没有过不了的坎儿,自信地觉得自己做了案人家找不到。像马加爵,当时为了逃跑,买了几张火车票,他自己没有确定往哪个方向去,他觉得别人肯定找不到他。警察是国家机器,当人们的行为触犯了人类最基本的底线,伤害到人类共同的情感时,社会就会以一种法律方式讨回公平。所以很多孩子虽然很聪明,但是没有法律意识,因此还是需要加强对法律的宣传,同时要让大家知道法律是保护每个人的。大家都有法律知识,都遵守法律,才能人人得到保护。
     8.近日,成都市教育局举办的“文翁大讲堂”,邀请著名教育学者、上海交通大学编审、21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授,为成都市千余名教育工作者作了“中国教育的问题及改革出路”的专题报告。
熊丙奇教授表示,在当今中国的教育体系下,对学生只有知识上的培养,而没有去关注其心理、人格健康,所以导致很多类似于“复旦投毒案”的悲剧发生。在基础教育方面,竞技教育、功利教育问题严重,学校不关注学生的终身成长,不少教育工作者成了工厂的加工者,所以才有了一个学生考上状元,学校便为他立铜像的怪象的出现。“当下我们缺失对学生人格、生命、生活、生存的教育,以上问题不解决,教育就难以培养出合格人才。”
     首都师范大学心理学教授、北京市大学生心理教育研究中心主任蔺桂瑞认为,“复旦投毒案”看似是一起偶然的事件,实际上还是有其产生的土壤的。
     “我们的教育导向,从小学到大学都在强调技能教育,而对于培养健康的人格、理想、人生观、价值观、平和的态度和情绪,人际关系如何平和地相处,等等,重视远远不够。其实,我觉得这才是教育的最终导向。”蔺桂瑞说,“我做了20年的大学生心理辅导工作,接触了太多的心理问题得不到及时疏导,导致伤害发生的个案。这里面相当大的部分都是名校的大学生、研究生,还有博士,我认为如果没有健康的人格和正确的世界观,培养人才再多的技能,学历再高,也是白费,他们的人生没有任何意义,相反可能会给自己和身边的人带来更大的伤害。”
     北京社会心理研究所和北京高校学生心理素质研究中心在2002年的一次大规模调查中的数据表明,有16.51%的大学生存在中度以上的心理健康问题。而10年后,据《2010一2011年度中国大学生心理健康调查报告》显示,分别有27%、66%的大学生认为自己经常或偶尔有心理方面的困扰。
     两个调查的统计口径不一,但数据表明,大学生的心理问题确实是持续和普遍存在的。近年来,不少高校纷纷在德育课程中加入了心理健康知识的内容,也大都配有一些心理咨询专业教师,为在校学生提供心理疏导,化解了不少学生的心理问题,这是值得肯定的,但仅有这些还远远不够。据介绍,按照教育部相关规定,高校需按师生比不低于1:3000的比例配备专职心理健康教师,且最低不少于2名。但实际情况是,很多高校成立了大学生心理健康教育与咨询中心,但专职从事心理健康教育和心理咨询的师资力量不充足,经费也严重匮乏。这方面,美国大学的架构或可学习:从内容上看,美国的心理健康教育有学生心理健康咨询、生活指导、生涯辅导等;而从实施途径上看,有学生自我心理保健教育、校园生活的渗透作用、进行社会服务及设立健康图书馆等。这些远较国内简单的心理咨询室或者几个课时的心理健康课更系统和全面。
     9.“复旦投毒案”发生后,教育部发出通知,重申要加强对高校危险化学品的安全管理工作。各地、各部门和各校应及时了解和掌握所属学校和本校实验室危险化学品的种类和使用、管理等具体情况,进一步加大监管力度,针对性地建立事故应急预案。同时,进一步严格管理实验室危险化学品。健全实验室危险化学品管理制度,制定并完善实验室危险化学品保管、使用、处置等各个环节的规章制度。严格分库、分类存放,严禁混放、混装,做到规范操作、相互监督。危险化学品管理必须做到“四无一保”,即无被盗、无事故、无丢失、无违章、保安全。对于危险化学品中的毒害品,要参照对剧毒化学品的管理要求,落实“五双”,即“双人保管、双人领取、双人使用、双把锁、双本账”的管理制度。将实验室危险化学品安全管理纳入工作业绩考核,确保实验室安全责任层层落实到位。
     教育部党组副书记、副部长杜玉波在全国学校安全工作电视电话会议上指出,学校安全工作至关重要,重视和切实抓好学校安全工作,创造和谐、平安、活泼向上的校园环境,是教育行政部门和各级各类学校的基本职责,是保障广大师生人身安全和亿万家庭幸福的现实需要,是坚持以人为本、执政为民,贯彻落实科学发展观的必然要求。
     当前学校安全工作面临的形势依然严峻,学校安全工作还面临着自然灾害、社会环境等方面的挑战。各地教育部门和学校必须进一步提高认识,充分认识到加强学校安全稳定工作的极端重要性和现实紧迫性,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,进一步增强责任感、紧迫感,切实履行职责,做到校园安全工作警钟长鸣,常抓不懈。
     作答要求
     (一)请根据“给定资料1—4”,概括我国高校校园安全存在的主要问题,并分析其产生的原因。(15分)
     要求:条理清楚,全面准确。不超过250字。
     (二)“给定资料6”中写道:“有的人在各种磕碰中逐渐磨合、学习,并适应下来;有的人,虽然不适应,但最终隐忍下来;但还有的人,他们不适应,更不隐忍,最终便以惨烈和尖锐的方式表现了出来。”请结合“给定资料”,谈谈你对这句话的看法。(20分)
     要求:全面、简明。不超过200字。
     (三)当前校园安全工作形势严峻,必须警钟长鸣,常抓不懈。请你谈谈“给定资料6—9”对做好高校校园安全工作有哪些启示。(25分)
     要求:全面、准确、简明。不超过300字。
     (四)“5•25”全国大学生心理健康日即将来临,假如你是某高校心理健康教育中心的一名工作人员,请根据“给定资料”,拟写一份号召全校学生关爱自我心理成长和健康的倡议书。(40分)
     要求:(1)通俗易懂,表达简明;
     (2)富有号召力;
     (3)不超过400字。
     (五)“给定资料2”中提到,“学生,先学会做人,再学会做学问;先学会保护自己,才能够保护他人;先学会保全自己,才能够为社会做贡献。”请参考“给定资料”,并结合你对这句话的理解,写一篇文章。(50分)
     要求:(1)自选角度,自拟题目;
     (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
     (3)内容充实,结构完整,语言畅达;
     (4)总字数800—1000字。

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