给定材料【材料1】 2013年11月中国共产党召开的第十八届三中全会。是全面深化改革的一次总动员和总部署。全会审议通过的《中共中央关于全面-考呗网

申论

简答题给定材料
【材料1】
2013年11月中国共产党召开的第十八届三中全会。是全面深化改革的一次总动员和总部署。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标，提出了在新的历史条件下全面深化改革的一系列新观点、新论述和新举措。《决定》中有许多重大理论突破和思想创新．其中关于政府与市场的关系的论断，尤其引人注目。《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点。核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”
【材料2】
欧洲的古典经济学很早就开始探讨政府与市场的关系。经济学的主要创立者亚当•斯密崇尚自由贸易．强调市场的作用，反对政府对商业和自由市场进行干涉。他认为，经济运行靠市场这只“看不见的手”支配．政府应以扮演“守夜人”为天职。
时间过去了100多年．放任自由的经济模式终于在1929年引爆了西方世界严重的经济危机。经济学家梅纳德．凯恩斯站出来公开反对亚当•斯密，强调发挥政府的作用，主张通过赤字财政的方式．增加公共投资。解决有效需求不足和普遍失业的问题。应用凯恩斯的理论，美国艰难地从经济大萧条走了出来。
然而．上世纪70年代弥漫全球的“滞涨”让凯恩斯主义面临穷途末路。经济学家米尔顿•弗里德曼指出．政府的过多干预不仅未能促进经济有序发展，反而扰乱了市场运行秩序，限制了市场的充分竞争。他提出政府不应过度干预经济的运行，彻底颠覆了凯恩斯主义。他确信，市场的自愿交易意味着激励协调与自由竞争，而政府干预必然导致利益冲突和垄断。
市场自由发展还是政府干预，也是各国政治家必须做出选择的一个重要问题。1979年，撒切尔夫人出任英国首相，针对政府财政赤字庞大、通货膨胀高企的烂摊子．她强力实施了自己的经济改革计划：把财政赤字消灭掉、把高福利抹掉、把没有效率的国企卖掉。总之抛开凯恩斯主义，政府不对市场进行干预，不再当保姆了!大刀阔斧改革的阵痛是难免的．好在英国从此被彻底改变了。
上世纪80年代初，出现了一批拥护市场的政治领袖：在英国是撒切尔夫人．在中国则是邓小平。那时的中国，从苏联学来的计划经济体制趋于僵化。造成了国民经济运行效率的低下和人民普遍的贫穷。在改革开放刚刚起步的阶段，邓小平就意识到．计划经济体制的“缺点在于市场运用得不好，对经济搞得不活”。他在1992年南方谈话中有一段纲领性的论断：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划和市场都是经济手段。”邓小平关于社会主义可以搞市场经济的思想，不仅指明了中国改革的方向．而且在传统管制中分离出一种新的力量——市场。从此，在中国人的视野中，厘清政府与市场之间的边界．成为决定中国改革进程的重要问题。
【材料3】
我国从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变．始终是围绕着政府和市场关系这一核心问题展开的。2013年11月，党的十八届三中全会的《决定》对政府和市场关系进行了重新定位．提出了一系列的重大理论观点：
一是强调经济体制改革是全面深化改革的重点。全面深化改革要讲辩证法．要善于抓住改革的突破口。之所以把经济体制改革作为全面深化改革的重点，是因为我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变．人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。当下社会反映强烈的医疗、教育、住房、社保等问题，都与经济发展不够有关。发展仍是解决我国所有问题的关键。经济体制改革在全面深化改革的总布局中仍具有牵一发而动全身的重要作用。可以说。以经济体制改革为重点全面深化改革，是立足基本国情的必然选择。同时．牵住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，就能有力促进其他领域深层次矛盾的化解，促进其他领域改革的协同深化．形成强大改革合力。全面推进中国特色社会主义事业。
二是提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系。30多年来．社会主义市场经济释放出巨大的发展活力．创造了举世瞩目的发展奇迹。同时要看到．我国的市场经济体制还存在不少问题：一方面是市场秩序不规范，市场规则不统一，市场竞争不充分：另一方面是政府这支“闲不住的手”权力过大，对微观经济直接干预过多，对市场监管不到位。只有处理好政府和市场关系．才能使社会主义市场经济体制更加完善和定型。
三是要使市场在资源配置中起决定性作用。从以往的“基础性作用”到现在的“决定性作用”，虽然只有两字之差，却是根本性的变化。经济发展就是要提高资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。历史和理论都证明．市场配置资源是最有效率的。经济学家冯．米塞斯断言，离开了市场价格，人们就不知道资源的稀缺程度．也就不知道资源怎样分配才能效用最大。目前我国绝大多数的消费品和生产资料价格都由市场决定，但资源性产品和部分公用事业价格主要由政府定价，而且定价机制还不完善。总的来说，市场在资源配置中还未能发挥决定性的作用。《决定》对市场的定位从“基础性作用”上升为“决定性作用”．说明我们党对社会主义市场经济规律的认识和驾驭能力有了新的提高，显示了全面深化改革的信心和决心．这一重大理论突破必将对我国经济社会发展产生重大影响。
【材料4】
2013年12月，国家发改委经济体制和管理研究所副所长银温泉表示．十八届三中全会之所以提出全面深化改革的《决定》，原因在于我国经济社会发展面临重大转折，而造成这些问题的原因在于政府主导发展、权力滥用。为此。改革的核心在于处理好政府与市场的关系．规范权力。
银温泉说，就经济方面来说。我国目前存在资源和环境的矛盾。中国经济30来年的增长是粗放型的经济增长，高投入、高消耗、高污染、低效率的“三高一低”增长模式，资源消耗很大。2010年。我们仅仅生产全球GDP的9．3%，但消耗的水泥、铁矿石几乎是全球消耗量的一半甚至一半以上。其他主要的有色金属，像铅、锌、铝、铜都在40%左右。另一个就是环境问题．中国许多城市出现雾霾。可以说，中华民族在空气方面已经到了一个危难的时刻。80%的中国江河湖泊断流或者枯竭，三分之二的草原沙化，沙漠化的土地每年增长都是在3400多平方公里，相当于一个县或者一个半县的面积。饮用水安全，不管是在城市还是农村．都是一个很大的问题。
在社会方面，也是不可持续。问题很多，主要表现在医疗、教育、就业、收入分配这些领域。
比如从教育公平来说，在银温泉看来，不公程度在67%．满意度连50%都达不到。教育不公不仅仅是教育资源分配不公，还有规则的不公，比如在北京跟外地，同样的分．在北京能上到好大学．在外地就未必如此。
银温泉说。从根本上讲，造成这些问题的症结在政府身上，是政府主导发展、权力滥用的结果。打一个不恰当的比喻，整个中国就是一个大公司，总理就是总经理．总书记就是董事长，大家一起带着经济发展。政府主导经济发展带来了发展。也带来了问题。就是为了追求GDP的数量往往是不计成本的。这种不计成本、不计经济社会效益的结果．就是不可持续的。
从权力滥用来讲，实际上就是不公平，正是因为这种不计代价，导致资源占有的不公，出现暴富阶层，造成结果的不公。另外在就业安排、干部制度这方面的不公平．全国很多地方都有表现。这种大的背景促使《决定》出台，并且把处理好政府和市场的关系作为改革的核心。
【材料5】
20世纪70年代末，新自由主义开始受到英美等西方国家政府的青睐和追捧。随着1990年“华盛顿共识”的形成与推行，新自由主义嬗变为国际垄断资本主义的经济范式、政治纲领和政策体系，并泛滥于全球。新自由主义的核心政策主张是“私有化、市场化、自由化”。它的推行，曾使西方发达资本主义国家一度重新焕发活力，继续保持经济、科技、军事等领域相对较强的国际地位。因而。新自由主义被冠以“医治经济痼疾的万应灵丹”的美名。
但是．历史的发展有其自身的逻辑。不管西方舆论对新自由主义医治资本主义“经济痼疾”的功能如何赞美．资本主义的经济危机似乎总是不合时宜地袭来。国际货币基金组织的研究报告显示．在1980至1995年间．181个成员国中有131个国家遭受了至少一次包括银行业困境在内的经济危机。美国纽约大学教授威廉．塔布经过多年研究认为，在新自由主义盛行的这些年里．“经济和金融危机已成为流行病”。
2008年被称为“百年一遇”的源于美国的国际金融危机在世界范围的蔓延．及其以欧洲主权债务危机为标志的深化。更是向世人再一次证明。新自由主义这颗“万应灵丹”不过是一个西方国家自己编造的神话而已。越来越多的人认为。新自由主义是这场国际金融危机的直接诱因，也是其扩展、深化的罪魁祸首。正如日本《每日新闻》所指出的，“危机的元凶”是“上世纪80年代初里根与撒切尔推行的新自由主义的经济政策．即市场至上主义”．是“数十年的自由放任这一过度自由主义”。
冰冻三尺．非一日之寒。国际金融危机的发生与蔓延绝非偶然因素所致，而是新自由主义长期泛滥导致资本主义内在矛盾持续激化的必然结果。20世纪80年代以来，随着新自由主义政策主张的广泛实施。西方国家的私有化浪潮不断高涨，社会福利大幅削减，政府管制全面放松，经济金融化和自由化程度持续提高。这样，一方面，进一步加剧了本已十分严重的贫富两极分化，激化了生产无限扩大的趋势与劳动人民购买力相对缩小的矛盾。从1971年到2007年，美国企业平均工资从每小时17．6美元下降到10美元．而企业高管与普通员工的工资差距则从40：1扩大到357：1。另一方面．进一步放大了资本主义市场经济的固有缺陷和市场失灵风险，激化了个别企业生产的有组织性与整个社会生产的无政府状态的矛盾。为了缓和矛盾，满足垄断资本的逐利欲望．各类所谓金融创新和金融衍生产品纷纷出笼．普通民众“自由享受”着举债消费的日子。垄断资本自由游走于世界各地．导致虚拟经济与实体经济日益脱节，各种资产泡沫不断累积、膨胀，全球经济运行的风险不断加大。2007年，美国房地产泡沫的破裂终于造成美国金融危机的爆发．金融衍生产品的风险链条又将金融危机从美国迅速蔓延到世界各地。引发国际金融危机。
寅吃卯粮．无异于饮鸩止渴。国际金融危机爆发之后，为了救市和刺激经济增长，西方主要国家采取了一轮又一轮“量化宽松”的货币政策以及减税等新自由主义的经济政策。然而，“派直升机从头顶上大把抛撒美元”的“美国式自私”．罔顾嘴边的“世界责任”，试图从其他经济体窃取经济增长．不仅没有实现自身的经济复苏。反而引发了日趋严重的货币战争、汇率争端和贸易摩擦：为富人减税的“涓滴计划”不仅没有创造出民众期盼的就业增长，没有增加广大工薪阶层的收入。反而进一步拉大了贫富差距。更为严重的是。上述政策的实施导致西方国家财政赤字和公共债务水平急剧攀升．陷入了金融危机和主权债务危机相互拖累的恶性循环。
【材料6】
2014年1月，《2013中国企业家犯罪研究报告》发布。此份报告收录了357名犯罪企业家的案例，《报告》显示：受贿、贪污、挪用公款是国有企业家落马的主要罪名，民营企业家涉案的主要罪名却多和国企“抢生意”有关，排名前四的分别为非法吸收公众存款罪。集资诈骗罪．非法经营、合同诈骗罪和组织领导传销活动罪。
非法吸收公众存款自不待言，其他罪名在实践中也并不真的就是一般意义上的诈骗。例如．以非法占有为目的的商业诈骗和资金回笼失败导致的商业欠款民事纠纷的区别绝非那么分明。民营企业家中当然有利欲熏心者．但很多所谓犯罪的发生往往和商业环境、融资环境对他们不够宽容、公权力不当介入商业竞争有极大的关联。
《报告》总结的企业家犯罪的几大根本性因素，和企业家本人的操守关联较小，而与体制性问题紧密相关。
具体来说，首先，“政府与市场的关系未能理顺”，政府越位、缺位、错位，导致市场的作用未能有效发挥。其次，“民营企业融资难、市场准人受限”，民间资金缺乏良好的投资渠道，自然只能通过炒房、炒矿等投机方式，或者利用各种地下金融方式进行投资．这正是非法吸收公众存款和非法集资屡禁不绝的深层次环境。不是民众愚蠢不听政府的警告．而是由于“金钱永不眠”，它们必须寻找生机。再次，“政府转型副产品”，即政府职能交叉、职能重叠、多头治理，甚至前任政府的承诺后任政府不仅不认账，反而对民营企业家“算账”。最后，“规则缺失、监管不力导致官商勾结”；“刑法万能思想与政府责任的隐蔽化”．政法部门任意扩大追诉范围．甚至如当年重庆对民营企业家的“黑打”．对市场本身的伤害是得不偿失的。
研究报告指出，2011年民营企业就业人口是国企就业人数的近四倍。民营企业的GDP贡献至少在50%～60%之间。民营企业所提供的就业岗位数量占城乡总就业人口比例的30．8%，清华大学教授胡鞍钢撰文称，规模以上工业企业中，2012年私营企业的就业比例为32．8%，国有企业的就业比例为19．9%。而民营企业大多处在创业期。一个企业家的入狱往往带来一个企业的垮台和千百人的失业。
倘若是民营企业老板咎由自取，固然怪不得别人。但如《报告》所分析的，很多企业家的涉罪或是出于制度困境以及社会现实的无奈。却不得不值得深思和关注。
【材料7】
2013年，中国掀起反垄断风暴，监管部门相继对奶粉、黄金首饰、食品包装、进口汽车等行业展开反垄断调查。
被称为“经济宪法”的《反垄断法》自2008年出台以来，就一直处于“沉睡”状态，但却在2013年骤然发威、频频发力，尤其是最近一段时间，几乎成为中国出镜率最高的法律。反垄断调查所涉及到的企业数量、规模以及处罚力度均前所未有，从1月份对韩国三星、1G等6家液晶面板企业的罚款3．53亿元，到2月份对茅台、五粮液两家白酒企业的罚款4．49亿元．再到对合生元、美赞臣等6家奶粉企业的罚款6．7亿元，反垄断罚单的金额纪录屡屡被刷新。一改过往只闻约谈、不见罚款的执法无力现象。
企业的各种垄断行为是造成中国物价畸高的一个重要因素，老百姓已饱受其苦，因此对反垄断的一系列重拳举措普遍叫好。但叫好之余，却不免心存疑虑和担心：反垄断究竟能进行到何种程度?会不会再一次止步于垄断程度更高、对人们生活影响也更大的行政性垄断面前?
在西方国家，垄断主要是市场自由竞争、优胜劣汰的结果．也就是通常人们所说的“经济型垄断”。但在中国。垄断更多地表现为通过设置行政壁垒、行业准人，来人为地限制竞争、造成垄断。这种垄断通常被称为“行政性垄断”。中国的市场经济并不是自发形成的．而是脱胎于高度集中的计划经济体制，通过政府不断地放松管制，来产生竞争，并一步步扩大竞争。在这一过程中，经济运行的行政化色彩虽然一直在变淡，但在一些领域和行业，却仍得到了很大程度的保留。因此，行政性垄断从本质上来说，体现的是市场化改革的不彻底。
垄断造成市场失灵，价格机制无法发挥作用，反垄断机构作为监管者，要通过罚款、重新引入竞争者等行政外力作用．来实现对市场机制的纠偏．垄断者和监管者之间应该是异质的关系。但在行政性垄断环境下，这种模式失去了效力。因为能够实施行政性垄断的企业，其垄断地位并不来源于市场．而是来自于行政权力．这就与同样依托于行政权力的监管者构成了同质关系。双方之间不再是“行政一市场”的异质监管关系。而成了“行政一行政”的同质较量关系．谁的行政级别和权力更大，谁就能占得上风。而现实情形是。我国的反垄断机构由分设在发改委、商务部、工商总局的三个部门组成，权力分散不说，行政级别也低，只是司局级，而在行政性垄断的主要实施者央企那里，仅副部级企业就有53家。因此，反垄断在推进到行政性垄断这一级别的时候，很多时候会陷入“小管大”或者平级监管的尴尬境地，其间捉襟见肘、利益纠葛之处可想而知。2011年的电信联通垄断案最后不了了之．根源就在于此。
反垄断在清理了市场领域的种种经济型垄断行为后，必然要向在中国更为普遍、也更为“难啃”的行政性垄断“硬骨头”升级。可喜的是，这次监管者拿出了更大的决心和勇气。近日。发改委反垄断局局长许昆林明确表示，下一步要对电信、银行、石油等行业展开调查。破解行政性垄断的“行政序列”悖论，实现反垄断的“升级”，要提高监管者的行政权力层级和集中度．使其能更强有力地开展执法活动；但要从根本上解决问题，还需要切实推进国企的“去行政化”改革，使其成为真正的市场主体，同时打破那些不必要的行政壁垒和行业准人．让国企与其他类型的市场主体平等参与竞争。这却不是一个反垄断机构所能独立完成的，事实上，反垄断只是当前正在进行的一系列深层次市场化改革的一小部分。反垄断最终能走到何种程度。能不能实现“升级”，与此次市场化改革的整体推进情况密切相关。
【材料8】
2013年12月，最高人民法院公开审理了奇虎360上诉腾讯滥用市场支配地位一案。这起迄今为止我国互联网领域诉讼标的额最大的垄断案件。引发人们的关注和思考。
当下，我国一些行业不同程度存在着行业垄断现象。与腾讯涉嫌市场垄断不同的是，这些领域的垄断背后，都少不了“行政垄断”的影子，都存在利用行政手段限制竞争、限制进入的问题。
在行政性垄断的框架下，由于缺乏充分竞争，往往带来企业效率低下，在某种程度上减少社会财富的创造。一些垄断企业利用其垄断地位，不断挤压其他市场主体的发展空间，并心安理得地做起“行业老大”、服务差、收费高，影响了消费者权益。
党的十八届三中全会明确提出。要进一步破除各种形式的行政垄断。这进一步释放出反垄断的明确信号．也是发挥市场在资源配置中起到决定性作用的重要举措。贯彻落实三中全会精神。就必须加快破除垄断藩篱，清除市场障碍，建设统一开放、竞争有序的市场体系。
申论要求
问题一：谈谈“材料2”反映的主要内容。(20分)
要求：全面、准确。不超过150字。
问题二：根据“材料6”，提出破解中国企业家犯罪问题的对策建议。(30分)
要求：对策建议合理可行，语言精练。不超过300字。
问题三：结合“给定材料”，围绕“政府与市场的关系”写一篇文章。(50分)
要求：
(1)参考“给定材料”，自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
(3)800～1000字。

参考答案：暂无进入在线模考

问题一：谈谈“材料2”反映的主要内容。(20分)
要求：全面、准确。不超过150字。
【参考答案】
政府与市场的关系不断变化。[4分]亚当·斯密强调市场的作用，反对政府干涉，引爆经济危机；[4分]梅纳德·凯恩斯强调发挥政府的作用，应对市场失灵，使美国走出大萧条，但导致“滞涨”出现：(4分]米尔顿．弗里德曼指出政府不应过度干预市场。[4分]上世纪80年代初，中英两国出现拥护市场的领袖，英国被彻底改变．中国走上社会主义市场经济道路．(4分]

问题二：根据“材料6”，提出破解中国企业家犯罪问题的对策建议。(30分)
要求：对策建议合理可行．语言精练。不超过300字。
【参考答案】
要想破解中国企业家犯罪问题，从根本上讲，要突破体制困境，创造健康的市场环境。(3分]具体来讲：一要完善社会主义市场经济制度。[3分]理顺政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用：加强经济立法。科学界定商业诈骗和欠款。[3分]
二要规范权力运行。[3分]健全管理制度和规则，明确政府责任，加强权力制衡和监管，防止政府越位、缺位、错住。不当介入商业竞争。[3分]加快政府转型步伐，合理分配政府职能，保证政策的可持续性。[3分]
三要创造良好的融资环境。[3分]加快金融体制改革，支持民间金融发展．为民营企业提供良好的融资渠道。(3分]
四要放开垄断领域的市场准入。[3分]正确认识民营企业的作用，开拓更多的投资渠道，抑制投机行为．允许有资历的民营企业进入垄断市场，保证各种市场主体公平参与竞争。[3分]

问题三：结合“给定材料”，围绕“政府与市场的关系”写一篇文章。(50分)
要求：
(1)参考“给定材料”，自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
(3)800～1000字。
【参考例文】
正确使用“两只手”努力实现中国梦
2013年11月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场是“无形的手”，而政府的宏观调控则是“有形的手”。目前，我国进入改革开放2．0时代，在取得巨大成就的同时，也面临着新情况、新问题，其中尤为突出的即是政府权力越界。破坏市场秩序。为此，要想实现中国梦．就必须正确使用“两只手”。
建国后，由于缺乏社会主义建设经验．我国曾经长期实行计划经济体制。这种体制资源配置效率低下，严重阻碍了生产力的发展。改革开放后，我国开始逐步从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。这种转变始终是围绕着政府和市场的关系展开的。如何处理政府与市场的关系困扰着世界各国。无论是自由主义、凯恩斯主义，还是新自由主义，都是对它的解答。解答得好，可以实现国家富强；解答得不好，则会陷入经济危机、发展停滞的困境．
处理好政府与市场的关系，不仅是完善社会主义市场经济体制的需要，而且是实现经济转型升级、持续、健康、快速发展的需要，更是全面建成小康社会的需要。《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。为我国经济体制改革指明了方向。
具体来说，首先，要加强经济体制改革顶层设计。不断完善社会主义市场经济体制，为市场充分发挥在资源配置中的决定性作用保驾护航。其次，要加强政治体制改革，建立有效的权力制衡和监督机制，规范权力运行，杜绝政府越位、缺位、错位。改变政府主导经济发展的局面。再次，要打破各种行政性垄断和“玻璃门”，不断放松行政管制和市场准入，引进非公有制经济，扩大竞争。最后，要加强产权保护，拓宽投融资渠道，支持非公有制经济发展．使其平等参与市场竞争。
政府与市场是一对矛盾统一体。只要政府，不要市场，是计划经济；只要市场。不要政府，则是自由主义经济。两者都有无法克服的缺陷。改革开放三十多年的飞速发展证明。我国的社会主义市场经济体制是正确的。但是．事物在不断变化。随着改革开放的深入，我们应针对当下国情，正确使用“两只手”。

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1给定材料
【材料1】
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几年下来，虽然周妍的月薪还是比王姝高一些，但由于房价上涨，王姝的家庭财富已相当于周妍的两三倍。
和周妍一样，不少在城市打拼的人，用勤劳的双手创造着财富，却在无形中输给了靠“财富致富”的人。
【材料3】
2013年12月27日，《第一财经日报》记者专访了中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁。
第一财经日报：根据你的《灰色收入与国民收入分配2013年报告》，2012年中国城镇居民收入基尼系数是0．501，考虑到城乡收入差距，全国基尼系数应该更高。你如何评价目前的基尼系数水平以及它所反映的收入差距情况?
王小鲁：仅就城镇居民基尼系数的情况看，我国的收入分配状况目前已经处于一个危险的区间。在国际上属于少数差距特别大的国家，可以和收入差距巨大的少数拉美国家相比。按照国际上通行的看法，一个国家和地区的基尼系数达到或超过0．4，就意味着收入差距已经很大，这可以算作一个临界点。所以目前中国整体的收入分配状况还是不容乐观的，收入差距过大、收入分配不公现象突出。
从最近几年的情况看，收入分配差距稍有缩小的趋势，确切地说是相对差距有所减小，但绝对差距还在继续增大。相对差距有所缩小的一个重要原因是这几年普通劳动者的工资收入提高较快。但是由于腐败、灰色收入等原因导致收入差距非常大的局面还没有改变。这种情况对我国社会的公正、稳定和经济发展都是十分严重的挑战。
日报：你连续多年在做关于灰色收入的研究。从最新的情况看，灰色收入有哪些新变化?对收入分配格局有什么影响?
王小鲁：从这几年我们的研究看，灰色收入的规模还在持续增大。2010年报告里估算的灰色收入总量在5万亿元左右。现在已达到6．2万亿元。这个增长的速度还是很快的。同时还有一个新的发现．灰色收入有从最高收入阶层向一部分中等以上收入阶层扩散的趋势，这意味着腐败现象的蔓延。腐败和灰色收入主要围绕权力和垄断部门发生，但也在从权力部门向其他领域扩散。其中公共服务部门是发生率特别高的领域，比如医疗、教育、科研等。这是因为这些部门不属于完全竞争的领域，存在信息不对称和资源垄断的现象，在制度不健全的情况下很容易产生腐败和寻租行为。这类情况，实际上都加重了普通的公共服务消费者的负担，是一种逆向的转移支付．使得收入差距状况更加恶化。
【材料4】
2013年11月．国家主席习近平在做《关于全面深化改革若干重大问题的决定》说明时表示。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。要根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。
北京师范大学经济与工商管理学院教授、国家发改委收入分配课题带头人李实认为，城乡要实现协调发展。需要解决的一个突出矛盾是缩小城乡收入差距。
统计显示，2000--2010年期间．城镇居民可支配收入增加了2．37倍，年均增长率为9．04%：农村居民人均纯收入增加了2．17倍，年均增长率为8．04%。如果细分这10年间的增速，农村居民收入增长逐渐追赶城镇居民收入增长。
但是．农民与城镇居民之间收入绝对额的差距逐年扩大。按当年价计算，2000年城镇居民的人均收入比农民高出近4500元。2005年高出7238元，2010年高出13190元。也就是说，在此期间。城乡之间居民收入的绝对额差距上升了近2．93倍。
李实认为。中国的城乡收入差距处于相当高的水平．它构成了中国收入分配格局中一个最为重要的特点。同时也是中国收入分配差距持续扩大的一个最为重要的推动因素。
虽然近几年城乡之间收入差距有缩小迹象．但业内并不认为差距缩小的转折点已经到来，因为导致收入差距缩小的一些因素不具有长期性。比如对农民收入影响较大的农产品价格，出现大幅上升的势头是不可能的，其温和上升的势头又不具有持续性。
据中国经济体制改革研究会会长宋晓梧介绍，我国城乡之间的一次分配差距是3．1左右．但是，经过城市的社会保障福利转移和各种公共服务的转移，城乡差距扩大到5～6倍。换言之．经过二次分配，城乡差距扩大了。
数据显示，我国已有2．5亿农民工，然而制度安排的缺失，使一些已经长期生活在城镇的农村户籍居民，难以得到与城镇居民同等的社会保障，同时面临着劳动就业、教育培训、住房、社会保障等方面一系列不平等待遇的制度基础，剥夺了农民平等参与竞争的机会，加大了城乡收入差距。
农民增收是一个较为长期的过程，但通过国家政策的调整，改变初次分配和二次分配方面的国民收入分配格局，在较短的时间内缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的基本公共服务和社会福利差距，是可能的。
《决定》指出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民．创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。
业内人士认为，户籍改革的进展程度。取决于附着其上的福利的供应水平。在小城镇．为居民提供的福利有限，尽管小城镇大多开放户籍，但实际申请者并不多。相反．大城市所提供的公共服务相当可观，也增加了改革的难度。
【材料5】
调整收入分配，缩小收入差距，抑制贫富分化一直是政府工作的重点。那么究竟什么样的收入分配制度更适合我国国情呢?
在英国，税收杠杆是调整收入差距的有效手段。一是征收个人所得税。英国现行税法规定，年薪4800英镑以下的低收人者不用纳税，超过的部分按不同比例纳税，最高收入所得税税率为40%。二是遗产税和赠与税。英国税法规定，遗产税和赠与税合并一起征收。为防止富人通过提前转移财产逃避遗产税，税法规定，继承人除了要对死者遗留的财产缴纳遗产税外．还要对死者7年内赠与的财产按不同的税率缴纳赠与税。
近一百年来，英国劳动收入在国民收入分配格局中总体上处于主导地位。相比之下．资本要素所占比重则呈下降趋势，这有利于避免收入分配的严重分化。另外，为了遏止贫富差距。英国很早就实行了福利制度，1601年颁布了《济贫法》，19世纪又陆续制定一系列社会保障制度，实施“从摇篮到坟墓”的社会保障体系。同时，英国政府在私有化进程中，也注意照顾工人阶级的利益．政府逐渐建立起一个完整的全国性再就业培训和职业介绍机制，比较好地解决了经济转型过程中的再就业问题。
法国是市场经济机制发育完善的发达国家。经济高度开放，奉行自由的贸易和投资政策。
经过二战后半个世纪的建设发展．法国已经成为世界经济、贸易、金融和科技大国。
法国居民的收入分配差距并不大。从基尼系数反映的居民收入总体性差距看，法国目前估计不超过0．32．低于0．4的警戒线。
法国政府对居民工资的管理主要通过两种体制分别确定：私人部门和公共部门(包括国有企业)．并在两种部门之间建立横向联系和对比。对于私人部门，政府主要通过控制和指导最低工资和行业工资水平两个标准，来体现对整个私人部门工资及收入的间接管理调控。对于公共部门．政府通过制定层次明晰的薪酬等级和福利制度，有效保证和规范公务员工资水平的正常增长。最低工资制度是法国政府进行宏观工资管理的另一个重要方面。法国政府非常重视最低工资制度的修改和完善，最低工资标准根据物价指数、经济发展、就业状况、低收入人群的生活支出水平等因素确定，每年根据情况做适当调整，以保障劳动者的基本生活。
1848年．法国就提出了实行所得税的法案，但最终未能付诸行动。1926年所得税体系框架基本建立起来。1959年对所得税法进行重大改革，其中主要是改分类所得税制度为综合所得税制度。1971年将个人所得税法改为所得税法，改革后的所得税发展很快，不久即成为法国税收收入的重要来源。从国民核算中看，2001年法国个人所得税和财产税之和占居民总收入的比例为12．5%，达到1370亿欧元。而1990年这一比例仅为7．7%，在10年间提高了近5个百分点．反映出法国政府逐步加强了对所得税政策的运用。除个人所得税外，法国政府对居民的存量财产也进行了税收调节。
另外，法国是个高福利国家，居民的生老病死、失业、退休、入学、住房等均有相应的社会保障。法国的社会保障制度主要包括五项社会保险制度，即养老、医疗、失业、家庭补贴和工伤事故，仅前四项就超过国家财政一般预算的规模。家庭生活补贴是法国社会保障中涉及范围最广泛的部分．各类家庭补助名目繁多，常常被视为法国社会福利高水准的具体体现。
【材料6】
12年前．郭清从湖北老家只身来到北京，经过多年打拼，已经在城市站住了脚。他认为，目前的个税政策，调整的对象主要是工薪阶层．而企业的管理层靠绩效考核等拿高薪，很容易逃避个税政策。
郭清举例说，像他这样的公司员工，每个月五六千元的工资，个税一两百元，公司部门主管每月七八千元的工资。个税也只有几百元。可由于这几年旅游热，市场火，公司中层以上的管理人员．每年年底都有几万甚至十几万的年终奖金，而这都由公司垫付个税，完全是税后收入。像他这样的基层员工，年终奖则十分微薄。收入差距一下子拉大了。
“缩小收入差距，财税政策有很大空间。”郭清认为，当前，应加强企业财务管理，堵住企业为个人垫付个税和混淆个人消费、职务消费的现象，真正发挥个税在“限高、扩中、提低”收入分配结构中的调节作用。
据统计。我国劳务派遣人员总数已达3000万人。主要由农民工、城镇失业人员、大中专毕业生构成。大部分集中在东南沿海地区：95%以上派遣员工派遣期限超过1年，有的企业使用派遣工的平均工龄超过5年．个别企业甚至超过10年。调查发现，绝大多数劳务派遣岗位都是长期性岗位，已背离了法律规定的“临时性、辅助性、替代性”范围。改革用工双轨制，促进用工制度由身份管理向岗位管理转变，真正实行按劳分配、“同工同酬”、统一管理，已经不容迟疑。
当前，由于某些国有企业特别是央企强势拥有国有资源．其资源控制能力、市场份额以及市场话语权(主要是商品定价能力)远高于一般企业．在财富分配格局中明显占优势地位。不仅普通劳动者与垄断国企员工的收入差距持续拉大：国企管理人员与普通员工的收入差距也在拉大。电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2。3倍，甚至更高。
中国人民大学教授郑功成：收入分配改革不是要重新实行“平均主义”和“大锅饭”。而是必须坚持鼓励合法致富的原则．这种鼓励的核心在于符合社会公平与分配正义条件下的合法致富。要让劳动者从一般意义上的“劳有所得”转向“劳有所值”．持续提高劳动报酬在初次分配中的比重和居民收入在国民收入中的比重。
中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中：必须在改革发展过程中全面考虑、统筹协调。平衡好不同群体成员内部与不同群体之间的利益关系。政府要通过各种手段缩小收入差距，加大保障力度，尤其对于农民，实现其社会保障水平与城市的接近，降低基尼系数。
中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：最大的不公平。是一些个人或群体获得了不应该得到的收入和财富，这主要与国有资产及其收益的分配相关。所以收入分配改革的重点．是要解决由不合理的制度性安排造成的收人差距过大和财富分配不公的问题。
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实：收入差距过大和收入分配不公是现在收入分配体制的两大问题，特别是收入分配不公．更为迫切地需要解决。亟须出台一系列改革措施，从根本上遏制腐败收入、寻租收入和垄断性收人带来的收人分配不公。
【材料7】
201 1年起，随着社会对陈光标式传统慈善模式的讨论．“现代公益”越来越多地出现在普通公众的视野里，中国公益事业距离现代模式究竟有多远?友成基金会常务副理事长、友成大学(筹)校长汤敏表示，相对于中国经济的发展而言．中国公益事业发展几乎落后20年。
汤敏表示，中国民营企业是在邓小平南巡以后开始大发展的．中国公益领域的现状与当初中国民营经济的历史阶段非常相似。1992年中国虽然有一些民营企业，但国企仍然占据市场最大的份额．这跟中国目前有政府背景的公益组织占据大的资源份额的情形相似．大部分社会捐赠．最后都是进入了政府背景的慈善机构。而“美美门”正好在这个时候引起了包括政府在内的整个社会对中国公益事业现状和未来发展的关注和思考：中国公益事业究竟应该怎样做?
1993年，中国首部《公司法》正式出台，民间资本大量进入经济领域，许多国企在垄断优势被打破后，适应不了竞争环境，纷纷关掉。“下一步，垄断型的、政府办的基金会肯定像国企当年一样，面临更多的困难。中国民间公益事业也会如1992年之后中国的民营企业一样，迎来越来越大的发展．我觉得郭美美事件是这个历史进程中的一个转折点。”汤敏预测。
对于“官办慈善”．南都基金会理事长徐永光首先从历史发展的角度给予了理解：“中国过去是政府一统天下，后来改革开放．办慈善由政府背景的机构来做基金会也是那个时代的结果，而且那个时候国家的确很穷，通过基金会、慈善会向民间筹钱，用以弥补公共财政的不足，可以理解。包括希望工程，如果不靠民间力量的支持，很多孩子要失学。”
但对于官办慈善组织在今天仍然存在．徐永光表达了不同意见，他由郭美美事件为何会引起社会强烈不满的角度分析说：“为什么郭美美一个微博能毁了红十字会百年老店，实际上这是公众一种不满情绪的宣泄．不满什么呢?就是不满慈善的官民不分。慈善的本性应该是民间的，但在中国，现在政府那么有钱了，仍然把慈善作为第二税源，官办慈善组织用权力做靠山，政府通过官办慈善组织向民间筹钱．弥补公共财政投入不足。对于今天的中国慈善事业，这是在毁掉慈善．在伤害公众的慈善热情。”
美林全球财富管理发布的亚太区财富报告显示：中国内地富人53．5万人。全球排名第四，这些人士的资产42%投向股票市场。与此同时，国家统计局有关数据显示，内地最富裕的10%人口占有全国财富的45%；而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1．4%。社会财富结构堪忧。
民政部原慈善与社会救助管理司司长、现北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀谈及中国公益事业的发展时。再次把焦点集中在了中国财富的“金字塔”顶端。．
王振耀说，中国面临的贫富矛盾在其他国家也同样发生过。比如美国。美国解决矛盾的方式是许多大企业家站出来做慈善，他们出钱建大学，成立公益项目，用这种方式改变了国家的社会结构。从而帮助社会实现了稳定，建立起一个新型的社会机制。
“跟美国的富豪比．中国有些富豪对社会的担当还远远不够。我觉得富人可以在公益慈善方面做出更多表率和行动。带动全社会在慈善观念和行动上的转型。企业家只要承担起社会责任。大量的企业家形成一种风气，整个社会的转型就会加速推进。”王振耀说。
联和运通控股有限公司董事长张树新表示．中国新一代企业家必须理解慈善不再仅是捐钱．更不是一个新的明星符号。企业家做慈善应更持续、系统和专业。“企业家必须要找到对应其思维的商业模型，在今天来看，就是支持中国草根NGO(民间公益组织)的成长。”
申论要求
问题一：根据“材料3”，概述我国社会财富分配现状。(20分)
要求：概括全面，表述简明。不超过200字。
问题二：根据“材料6”，提出缩小中国行业收入差距的对策建议。(30分)
要求：对策建议合理可行，语言精练。不超过350字。
问题三：结合“给定材料”，围绕“社会财富分配”写一篇文章。(50分)
要求：
(1)参考“给定材料”，自选角度，自拟题目；
(2)观点明确．联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
(3)800～1000字。

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2给定材料
【材料1】
金融业是我国经济发展的短板。我国现行的金融体系包括央行、国有商业银行、股份制商业银行、政策性银行、主要的非银行金融机构以及外资银行和涉外金融机构。从金融体系的现有构成来看，中国的金融体系具有典型的“银行主导型”特征。这种“银行主导型”的金融体系特征是基于中国特殊的制度和文化背景，因此，在今后相当长一段时间内不会发生根本性改变。这意味着，从当前中国金融体系的现状出发，构建稳定而高效的金融体系．需要以银行体系为核心和出发点。
中国金融业目前由六大国有商业银行主导。这六家银行的资产占商业银行全部资产的三分之二，工农中建四家银行每一家的资产占GDP比重都超过25%。这个格局使得银行通过向其他大型国企放贷即可轻松赚钱，而这些国企本身又主导着能源、交通、电信和大宗商品等行业。
此外，各级政府对资源要素价格有非常强的影响力。中国的地方政府和国有部门通过各种方式控制着土地、矿产等要素的价格，并控制着税收、收费、准入等对经济和金融活动有着绝对影响力的多种要素。因此，它能将要素价格压至均衡价格之下，能将利率压至自然利率之下．从而改变微观的投资回报，于是信用跟着回报走，中国的财政和准财政活动具有极强的货币创生性，这就是经济学家们常讲的货币供给的“内生性”，称之为“财政决定货币”。财政风险最后都转化为金融风险。
地方政府过度的开支和投资是中国金融问题的核心。几乎所有的金融机构都为政府所有．这种体系不可避免地牺牲了家庭部门的利益，这是中国的实际利率为负、房价高企、股市低迷的最重要因素。仅在技术上改造金融体系，无论初衷多好，对家庭部门而言都可能导致情况的恶化。
在中国特色的国有体制下．所有国企及金融机构高管的任命机制与政府官员任命并无不同。这种体制自然导致金融资源日益聚集于国有部门。这也是支持私人部门或中小企业的政策一直不见成效的主因。
【材料2】
中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求于2014年1月11日表示．中国金融体系在不断完善并取得巨大成绩的同时，也存在市场化程度不高、平滑风险能力弱、国际化程度低的缺陷，必须通过金融体系“宽度”改革、“长度”改革、“深度”改革等三维改革．进而实现中国金融体系改革的战略目标。
吴晓求认为，金融体系宽度改革的核心是推进金融结构的市场化、证券化。大力发展资本市场主要内容是推进资产证券化特别是信贷资产证券化．不断提高金融资产证券化率。
“它对于盘活商业银行存量。减轻商业银行的资本消耗，提前消除其未来不确定性，丰富资本市场品种。完善资本市场财富管理功能都有重要意义。”吴晓求说。
同时，在市场结构方面，股票市场的市场化程度高于债券市场。吴晓求认为。下一步股票市场的改革重点是：一是必须修改《证券法》，为股票市场的市场化改革奠定法律基础。二是修改资本市场一系列制度规则。以适应市场化改革的要求。三是严厉打击包括虚假信息披露、欺诈上市、内幕交易在内的违法违规行为，提高市场透明度。在债券市场上，改革重点是要改革债券发行审批体制，统一市场、消除分割，使之真正成为投资者财富组合的机制。
对于中国金融体系“长度”改革，吴晓求表示，其核心是金融的对外开放和国际化，主要内容是推进人民币汇率的市场化改革．加快人民币国际化步伐，提高外国投资者在中国资本市场的投资比例。实现外国企业在中国境内上市。
最后，对于金融体系“深度”改革，吴晓求指出，其核心是打破行业垄断，促进适度竞争，提高金融效率，主要内容是推进金融领域资金价格形成机制的改革，即利率市场化，推动利润在实体经济和金融领域的平均化，实现产业资本和金融资本的合理配置协调发展：消除歧视，打破垄断，允许新的竞争者参与竞争。这样的金融竞争者更多指的是互联网。互联网作为一种全新的运营平台，其与金融结合。将彻底改革传统金融竞争结构和运营模式．将重塑一种新的金融架构。
在具体操作上，吴晓求认为，利率市场化是金融“宽度”改革的前提条件。而允许民营资本参与银行、证券、保险、基金等金融机构的发起设立和并购重组，也是“宽度”改革的重要内容，但是其只起到拾遗补缺的作用．而对现存的金融体系提出全新挑战的互联网金融则是中国金融深度变革的核心内容和最重要的节点。互联网金融是对金融一种基因性的变革．金融或许会进入互联网金融时代。
【材料3】
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)要求加快推进利率市场化。
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲表示，利率是资金的价格．利率市场化是经济体制改革中非常重要的方面，要“使市场在资源配置中起决定性作用”．利率市场化就应较快到位。事实上，贷款利率、债券和金融产品利率已经放开了，现在就剩下存款利率。我们在能用一个新的基准来代替央行定的存款利率时，会推进存款利率市场化。
《决定》提出，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
易纲指出民间资本一直可以参与中国的银行业，比如民生银行就是一家民营银行。这次三中全会《决定》提出，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。这无疑是银行业进一步的对内开放，有利于使民间资本和国有资本处于平等的竞争环境下。
允许民间资本发起设立民营银行离不开存款保险制度，《决定》也要求建立存款保险制度。
存款保险在世界上已有着非常成熟的经验，它的主要作用是增加了金融稳定．提高了全社会对金融业预期的透明度。目前按照中央的部署，有关部门正在紧锣密鼓地制定存款保险制度的方案，现在条件已基本成熟，可以考虑抓紧出台。
中国在1996年实现了人民币经常项目可兑换。推动了对外贸易快速发展．目前我国的出口居世界第一。进口居世界第二。人民币资本项目可兑换关系到中国的对外投资、外国在中国的投资。中国经济发展了，中国企业要“走出去”、要对外投资，需要人民币资本项目可兑换。
《决定》要求加快实现人民币资本项目可兑换。事实上，在资本项目可兑换实现之后，我们仍会保留国际通行的反洗钱、反恐融资、反避税天堂等机制。此外，国际金融界已达成共识。货币当局在极端情况下，可以对资本项目可兑换进行临时调整。因此，资本项目可兑换不会像一些人想象的那样热钱可以自由出入、完全没有管理。而是力求使资本流动既方便又有序。
《决定》要求完善人民币汇率市场化形成机制。要加快市场建设，给企业套期保值、防范风险等提供更多工具。在这个过程中．必须保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
易纲认为目前人民币汇率已非常接近均衡水平。现在社会上对人民币汇率的变动有一些反映．需要正确理解。人民币升值对出口企业有压力，但也应看到升值的好处。人民币升值使老百姓得到了实惠。比如。2013年我国有8000多万人次出国旅游，很多家长送孩子留学，人民币升值了．出国消费就划算了，掏的学费也少了。
因此．我们既要看到升值带来的压力，也要看到升值带来的实惠。汇率变动对一些群体会带来挑战．对一些群体却会带来实惠。我们会从全体人民的福祉出发来考虑这个问题，各个群体也都要有一颗平常心。
【材料4】
对一个国家和一座城市来说．金融服务业的重要性不言而喻。金融服务业是高端的服务业．对一个城市的产业结构来说非常重要。它也是支撑其他产业发展转型的强大力量。
H市金融生态环境一直位居全国前列。2013年上半年，H市金融业实现增加值375．51亿元．同比增长9．2%，高于全市GDP增速1．2个百分点，金融业增加值占全市GDP比重10．3%。
H市金融办主任奚素勤认为．H市发展金融服务业，有其天然的优势和特有的土壤。“浙江是市场化先发地区，民营经济发达，民营资金充盈，是孕育资金的摇篮，这种特性本身就能吸引很多金融服务业机构来这里发展：H市的市场化程度、市场意识以及政府的法治意识都比较强．给企业营造的发展环境也相对比较轻松；还有一点很重要，老百姓投资意识和投资能力也比较强。”
“H市有好的发展基础．同时临近上海这座国际金融中心，要充分发挥上海的金融资源辐射和引领作用．同时寻求与上海的错位发展，发挥出承接作用。”金融专家、浙江大学教授汪炜认为．H市要选好自己的金融业态，而H市对自己的金融定位“中小企业金融服务中心”和“财富管理中心”就是这种自我选择的结果，“中小企业是浙江、H市的优势所在，如何创新地为中小企业做好金融服务．把这个优势发挥出来是关键；民间资本的财富管理中心，也是发挥浙江、H市民间资本的优势．浙江的民间资本发达，高净值人群多，做财富管理的基础非常扎实，需求也大。”
围绕这两大中心的定位。H市做了大量创新性的工作。比如推广发行中小企业区域集优债，“这完全是考虑到中小企业融资难的问题，我们考虑能不能把一些优质的中小企业捆绑起来发债．由政府增信．与中债公司合作、联合承销商发行这种债券进行融资，这个工作也开创了全省的先例。”
除此之外，科技金融、金融仓储、信用担保联盟、金融超市、创投引导基金等一批开创性的金融服务和平台的搭建都促进了H市中小企业、初创企业的发展．繁荣了H市的金融服务业。
除了不断推出创新性的举措．H市还积极引导金融服务机构不断创新．除了各种激励政策外．还特别推出了“金融创新奖”评选。已经在H市10多年的华泰财产保险浙江省分公司，2013年1月被和讯网评为2012年保险之“最”——“最火爆的产品”。成为目前国内保险业规模最大创新项目。
浙江金融资产交易中心提出，要打造专业化、规范化、标准化的全国性金融资产和金融产品交易平台。“人人都需要理财，我们要做的，就是让老百姓用理财跑赢CPI。”浙江金融资产交易中心副总经理杨一理说。
“互联网改变金融是趋势，下一步。我市将开展专题调研，加强政策研究，强化风险控制，引导该产业健康发展。”市金融办有关负责人说。
【材料5】
2013年10月24日，第六届中国路武汉金融博览会暨中国中部(湖北)创业投资大会(简称“武汉金博会”)开幕。本届金博会以“推进武汉金融改革创新服务实体经济发展”为主题，将深入探讨武汉区域金融中心建设、多层次资本市场服务湖北千亿级产业发展、金融助力民营经济发展等议题。
中国人民银行原副行长、中国金融会计学会会长马德伦在正在召开的第六届武汉金博会上指出，当前，金融改革要继续深化。需要有几个根本性突破：一是利率市场化改革，二是汇率改革，三是存款保险机制的建立，四是人民币的国际化。他表示．所有的金融改革都是为了实现“更加市场化”，这给了不同的金融机构均等的竞争机会；对于中小金融机构来说，现在最重要的不是做大而是做强。
【材料6】
2014年人民银行工作会议日前召开。对于2014年的货币政策。央行指出。将继续实施稳健的货币政策，保持货币信贷和社会融资规模平稳适度增长。
“全面深化金融改革，努力在金融重点领域和关键环节改革实现新的突破。”央行称，2014年，要扩大人民币跨境使用；健全多层次资本市场体系；深化外汇管理重点领域改革。
交行首席经济学家连平就称，2014年是改革元年，利率市场化将进一步率先推进．汇率形成机制改革、资本和金融账户开放等金融改革将积极稳妥跟进．而后者在自贸区建设试点牵引下．改革步伐会有所加快。
与此同时，一方面强调推进金融领域改革．另一方面央行对风险的关注尤甚以往。“切实防范跨境资金流动风险；加强金融风险监测、排查和监管协调。”央行称，要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
无独有偶，银监会亦在2014年全国银行业监管工作会议上，将“着力防范金融风险”置于十分重要的位置上。银监会提出了放缓和化解七类金融风险的隐患：缓释平台贷款风险、严控房地产贷款风险、防化产能过剩风险、防范理财业务等四种业务风险，以及紧盯流动性风险等。
央行副行长潘功胜在出席“2013第一财经年会•金融峰会”时就曾表示．金融的改革一直需要在效率和风险之间寻求一种权衡。下一步金融改革，仔细分析来看，实际要从两个维度展开：关于金融的市场化改革和金融稳定与金融安全。
民生银行金融市场部研究中心研究报告认为．近一年来，决策层在金融方面的政策思路已经比较清晰地展现了出来：通过紧货币来迫使投资降温，将资金挤出低效领域．缓解产能过剩矛盾。防范金融风险尤其是地方政府债务风险，为了达到这一目的，要尽快实现利率市场化，建立存款保险制度，使银行等金融机构，甚至地方政府都成为自担风险的主体，真正通过市场机制来配置资金。
【材料7】
2014年1月9日．由金融界网站联合清华五道口金融学院主办的第二届“领航中国”金融行业创新发展高峰论坛在北京召开．邀请了来自全球的金融机构代表及行业专家汇聚一堂共同探讨。
怎样解决现存的问题?市场化。是在场嘉宾一致认为的“良药”。中国银监会原副主席蔡鄂生指出．现阶段提出走市场化道路．就是因为银行因历史原因形成的垄断地位造成了充分竞争具有一定难度。所以，银行作为市场主体，面临的市场化过程是全方位的，包括产品、服务。
中国银行业协会专职副会长杨再平也谈到了如何贯彻“市场起决定性作用”的改革思想、改革导向。他认为，银行业首先要解决的是一个基本制度的问题。十八届三中全会指出我国基本经济制度是混合所有制，那么银行业也应该遵循这个规律。民营经济、民营资本虽然在银行业中已有体现。并且比例不小，但只有能够做到交叉持股相互融合，在他看来才是真正的市场化。
同时．我国的银行还缺乏竞争的开放性和动态性，随着市场化的逐步放开，未来应该不断地有增量．让对内对外开放常态化。在最后一点上，中国银监会政策研究局副局长李文泓认为，开放是提高银行业竞争活力的有效途径。逐步放宽外资银行进入门槛、经营人民币资格条件以及分行营运资金要求．拓宽民间资本进入银行业的渠道和方式，一方面引导民间资本参与现有银行业金融机构的重组改制．另一方面试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构。不过在她看来．同时也要意识到银行业高风险的特殊性，尊重客观规律，在民营银行等问题上探索试点先行，推行试点制度的建立。
针对利率市场化问题。在场的嘉宾都不约而同地谈到了银行业退出机制的完善问题。蔡鄂生认为，如果这方面没有很健全，有可能导致一家机构影响一个行业发展的情况，所以必须健全机制．进一步防范系统性和区域性金融风险。而目前银行市场退出的法制尚不健全，银行风险预警机制不完善，尚未建立银行市场退出的市场化补偿机制，这使得在具体的银行退出过程中．势必面临不少难题。
除此之外．在场嘉宾还提到在市场化的背景下，要在一些薄弱环节上进行有效补充，监管体系要进一步完善。改进分类监管，在大类资产分类的基础上，实行大类比例监管制度。加强监管政策协调．降低金融风险的隐蔽性，实现金融的稳定发展，秉承创新与监管两条腿一起走路的原则。
毫无疑问．市场化将会是未来最重要的改革。短期来看，银行业的市场化改革有可能会带来行业利润压缩等影响，但从长远角度来说，可以增强银行业的竞争力．丰富整个金融业的发展维度，更好服务实体经济，影响国民经济的各个领域。投资领域的放开。就是把更多的选择权交给市场主体，提高市场主体资产配置自由度，进而促进市场发挥在配置资源中的决定性作用。“这中间有许多文章要做，可能也会比较艰难。”杨再平这样形容银行业的市场化发展。
【材料8】
新年伊始，S市政府以2014年1号文件的形式发布了《全面深化金融改革创新的若干意见》(以下称“《若干意见》”)，提出“到2020年基本建成金融机构聚集、多功能要素市场完备、综合营商环境一流的现代化国际金融中心城市”的总目标。
市委常委、副市长C表示，回顾30余年发展历程，S市金融业从无到有、从小到大、从弱到强，逐步成长为全市战略性支柱产业。成功跻身于国内金融“第一方阵”，基本奠定了国内重要的金融中心城市地位。在这个过程中，改革创新已成为S市金融业发展的原动力和核心引擎。
通过制度创新，S市金融业立足“小政府、大产业”的基本原则。创造了国内金融领域近百项“第一”，政府绝不干预金融具体运作，市场主导配置资源成为行业普遍规则，市场主体真正成为行业发展的主导力量。
通过政策创新，S市奠定了“人无我有、人有我优”的政策扶持基调．率先构建了包含系列扶持措施的产业政策体系，多方面、全方位努力塑造最适宜金融业发展的营商环境。
通过机构创新，基本建立起以银行、证券、保险机构为主体，其他各类金融机构并存，结构合理、功能完备的现代金融组织体系，并涌现出招商银行、平安保险等一批具有国际化视野、充分代表S市品牌形象的金融企业。目前全市金融机构数量已达315家。其中法人机构122家。机构密度位居全国前列。
通过产品和服务创新，各金融领域经营绩效持续向好，银行业存贷款余额、证券公司资产营收、保险业保费收入、上市公司IPO规模等主要指标长期居于全国前列，有力支持了实体经济发展和民生幸福城市建设。
通过开放合作创新，S市依托毗邻香港国际金融中心的特色优势，在人员交流、机构互设、产品互认、金融基础设施建设等多方面深入推动金融合作，并抢抓“前海先行先试”政策契机，率先启动跨境人民币贷款、外商股权投资等创新试点，提高了金融国际化水平。
可以说。坚持市场化道路是S市金融业的求生之道，改革创新是S市金融业的立足之本，开放合作是S市金融业的成长之源。
C说。当前，S市金融业改革创新面临的形势可谓挑战与机遇并存。从挑战看。国内金融资源加速整合集聚，各地纷纷确立金融立市战略，北京、上海“领头羊”地位巩固，重庆、天津等后起之秀发展迅猛，S市金融发展面临“前有标兵，后有追兵”、“不进则退”的严峻局面。特别是上海自贸区挂牌启动，在金融改革创新先试先行方面力度大、步子快，形成强力高压竞争态势。
从机遇看．三中全会确立的金融改革导向。与S市市场化、民营化的经济金融体制特色以及国务院赋予前海“金融业对外开放试验示范窗口”和“跨境人民币业务创新试验区”的战略定位高度契合，为S市金融业创新发展提供了良好契机。另外，S市信息技术产业发达、民营资本充沛，为互联网金融、民营金融等创新发展提供了最佳平台和沃土。
C说，市政府将深入贯彻落实习总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神。进一步增强推进改革的信心和勇气，要再燃激情、再筑梦想，牢固树立改革创新理念，奋力破除发展中的传统路径依赖，奋力攻克各领域体制机制障碍，奋力破解群众反映强烈的突出问题．努力把金融改革创新不断引向深入。
【材料9】
十八大报告中金融改革的任务被明确表述为：发展多层次资本市场．稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。自十八大之后。金融改革步伐已在各项政策中逐步展开。
国务院总理李克强在2013夏季达沃斯论坛表示，将全面推进中国金融改革，加快金融业的对内改革与对外开放步伐，确保中国实体经济部门顺利实现经济转型。在经济转型的大背景下，现有金融制度、金融服务已无法满足经济结构调整和企业升级的需求。金融改革势在必行。深化金融体制改革、建立现代金融体系已经成为市场共识。
2014年3月5日。李克强在十二届全国人大二次会议的政府工作报告中提出：今年金融体制改革的主要任务是建立存款保险制度，稳步推进政策性金融机构改革、民间资本发起设立中小型银行等金融机构，健全金融机构风险处置机制，推动股票发行制度改革，推进利率市场化。
深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构。引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场。推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制。密切监测跨境资本流动．守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。
申论要求
问题一：概括“材料3”中全面深化金融改革的几大亮点。(20分)
要求：内容具体，语言精练，不超过150字。
问题二：银行业作为金融领域的重要一环，却面临着前所未有的压力，请结合“给定材料”，就银行业应如何改革来提高竞争力提出措施。(30分)
要求：对策建议合理可行，语言简练。不超过300字。
问题三：结合“给定材料”，围绕“金融业改革”写一篇文章。(50分)
要求：
(1)参考“给定材料”，自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
(3)800～1000字。

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3给定材料
【材料1】
城镇化的直接表现形式就是农村人口向城镇集中。在此过程中农村人口比重减少．农民成为产业工人或以其他方式成为城市居民，这也是促进产业结构、就业结构以及生产、生活方式等变化的重要因素。
产业发展，是城镇化演进的重要基础。随着人口向城镇集中，同时伴随的是产业结构升级，产业向城市集中，带动整个经济重心向城市转移。这种转移的根本标志就是农业比重的下降和非农产业比重的上升，即产业结构的升级。
产业的集聚和人口的集中，使经济发展的重心逐步从农村向城镇转移。作为生产的主体。
这些转移人口往往具有较高的产业素质和文化水平，进入城市以后又创造着新的生活方式．给城市带来新的活力与竞争力．使社会活动重心向城镇转移。由于教育、医疗、卫生等公益服务方面的需求，城镇化必然会带来社会资源向城镇集合。
曾有学者在谈到城镇化时颇为感慨地说：“随着经济增长．农民的生活也应该得到适当改善，城镇化不仅要将人口和产业向城市转移，更要将城市的文明意识、生活方式向农村扩散。”
总之，城镇化不是简单的人口向城镇集中，它是以产业发展和升级为基础的社会变迁．是社会发展的自然过程。这一过程本身也体现着社会的整体进步。
【材料2】
社科院2013年12月26日发布的《社会蓝皮书》指出，当前城镇化进入新一轮的快速发展期，到2013年年底，我国城镇化水平将超过54%，按目前的增长速度，估计到2018年将达到60%。
目前我国正处在经济转型发展和全面建成小康社会的关键时期，一定要涵养好、利用好城镇化这一新引擎，为实现我国由经济大国向经济强国转变提供持久动力，为全面建成小康社会、实现中国梦增添力量。
从目前的情况看，我国常住人口的城镇化率刚刚突破50%，而户籍人口的城镇化率只有35%．我国的城镇化发展不仅与高收入国家相比还有不小的差距。也低于同等收入国家的平均水平。因此，要大力发展城镇化，逐步提高城镇化水平，以便在更长时间内为中国经济发展提供持久动力。
大量农业人口进入城市，需要配套大量的交通、住房、教育、医疗、卫生等公共基础设施，这就需要政府和民间资本加大对城市基础设施的投入。农民的减少便于土地流转和适度集中。刺激经营者加大农业投入，获取农业投资的规模效益。城镇化将带来农民生产方式和生活方式的巨大转变。目前受收入水平和生产生活方式的影响，除了粮食消费外，农民各种物质、文化消费均与城市居民有较大差距。随着城镇化的稳步推进，可以预见，农民转变为市民后．将会更多地在城镇中投资和消费。
大量人口在城镇中集聚、分工协作，有利于科技、金融、信息、文化创意等各类特色产业的抱团发展，也将大大促进服务业的繁荣，提高服务业在三次产业中的比重：新型城镇化以绿色低碳为发展目标，为科技创新的产生和应用提供广阔的研发空间和巨大的市场需求：城镇化通过人口集聚将实现土地、水资源、能源利用的集约化和废弃物处理的集中化，能够减轻资源和环境的压力。
要推动改革，首先就要形成改革共识，而在利益格局基本形成、利益主体日趋多元化的今天，城镇化是少有的几个可以迅速形成改革共识的领域，特别是户籍制度改革、农民工市民化和棚户区改造等问题，社会各界认识比较一致，改革阻力相对较小。通过农民工市民化和棚户区改造推动城镇化，通过城镇化的一系列配套改革之一，为深化收入分配改革、土地制度改革、财税体制关系改革、行政体制改革等整体配套改革的全面推进提供契机。
新型城镇化坚持绿色低碳的方向，可以降低国际社会对中国工业化、城镇化进程大量消耗全球资源能源的担忧；我国城镇化过程需要从国外引进大量的产品、资金、技术、人才，可以为世界经济发展增添活力，也可以为中国赢得国际关系的战略主动权和国际话语权．为我国的和平发展创造良好的外部环境。
【材料3】
一方面是城镇化浪潮突飞猛进。改革大势所趋不可逆转：另一方面是农民因土地征迁领到补偿款．一夜暴富旋即陷入或得或失的纠结中无所适从。
前榆树台村村民夏东一家．在城镇化建设的拆迁过程中得到补偿款70万元左右．当时他们感觉，这笔巨款好像根本花不完。但等钱发下来了，夏东及家人才发现这钱不禁花：买房子装修30万，买小轿车10万。买家电和家具10万。剩下20万，他万万不敢花了。
“过去每年种地收入2万多元；在田间地头搞点养殖业。每年也能进账2万元左右。现在，每个月杂七杂八费用就要一千多元。”夏东掰着手指头算着，最令他犯愁的，是冬季的采暖费。百十来平方米的房子烧暖气。要交2000多元钱。太贵了!
夏东一家面临着坐吃山空的尴尬：尽管政府每月给发补贴。但区区几百块钱．哪够一大家子的衣食住行花销!眼看银行里的20万存款越来越少。夏东坐不住了。也想去打工赚钱贴补家用。可是．自己没有文化．又无一技之长。
当地社区书记洪强得知此事后．在浑南新区站东街道办事处的大力支持下．他从农科院请来教授．为村民们培训电脑知识。教授来了。电脑也摆齐了，却只来了四五个人。洪强发动所有村干部，挨家挨户上门“请人”。然而，磨破了嘴皮子，请来的村民仍然寥寥无几。电脑班开不成．洪强又筹备着开烹饪班、瓦工班、电工班，但也都只开办了一期，就又招不来人了。
这时，前榆树台村传来消息：村里开了一个保安培训班。夏东赶去了。洪强亲自督战．从周围某部队请来两名解放军教官，一对一培训……一周下来，夏东和其他20多名村民果然有了质的飞跃：站坐姿、立正稍息等，举手投足之间都多了几分飒爽之气。
怀揣着培训班的“毕业证”，夏东很快在长白岛一小区找到保安工作。每月工资2000元。负责招聘的同志一度还以为夏东是转业军人。
夏东的经历，让前榆树台村举办的保安培训班名声大噪。“2013年。我们相继办了四五期保安培训班，每班平均有30多人，总计培训了百余人，就业率几乎是百分之百。”洪强骄傲地说。
不过，让洪强感到懊恼的是，截至2013年年底，随着站东街道与五三街道合并．政策又有了新变化，失地农民就业技能培训班被叫停了。这令不少刚尝到甜头的村民们再次陷入迷茫之中。
【材料4】
2014年新年前晚，北京的温度降到了零下，无数人赶往餐馆、酒吧庆祝跨年，30岁的张琴却仍然站在青年路菜市场门口，守着板车上的水果，向行人兜售。新年，在她看来，只是来买水果的人会更多一些，不能错过这个挣钱的机会，所以她没有“提前收摊回家庆祝跨年”的打算。
10年前，和村里许多年轻人一样，20岁的张琴离开了河南驻马店的老家．她也曾期望有份稳定的职业，但只有小学文化的她，在漂泊多年后最终只能选择摆摊卖水果。现在，她最大的愿望是能攒下一笔钱，把孩子接到北京。但无论是高昂的学费，还是异地考试等政策，都令她心存畏惧。
在高楼耸立的国贸地区．25岁的陈强还在暮色中踏着小车收快件。已经在北京当了三年快递员的他，已经习惯了每天凌晨5点出门，晚上10点到家的生活，一天工作十几个小时，卸货、分拣、派送、收件……
在离开安徽农村老家的这些年。陈强住过郊区的平房，也睡过大街，现在收入稍好，他搬进了市区的一个地下室。“干这行得能吃苦”，他说，夏天热得能晒掉几层皮，冬天冻得人没有了知觉。虽然这行苦，但是收入尚可。几年前他还曾幻想“在这儿有个自己的小窝，面积不用大，够用就成”．不过．现在北京的房价，让他清楚知道，这仅仅是一个梦。
当初为了供孩子读大学。已经年过半百的刘彩云和丈夫离开了家乡四川广元，通过老乡介绍．来到北京做钢筋工。钢筋工是个苦差事，“一天于下来，整个身子都不能动弹。”刘彩云说，最要命的是与钢筋打交道．不免磕磕碰碰，身上全是瘀青和伤痕。
尽管这样．在北京这几年。刘彩云没去过一次大医院。虽然有新农合，但是门诊异地不能报销．为了省钱．遇到割破撞伤这样的“小病痛”，就索性去小诊所买点药自己处理。去年，丈夫干活时摔断了腿．被送去医院。老两口一听要花5000多元的手术费，索性出院，回了老家治疗。因为这样至少能报销部分费用。“要是在北京新农合也能报销，俺就不用折腾了。”刘彩云说。
【材料5】
城镇化与工业化相伴．在发达国家已有200多年历史，成为其现代化的基本内容和重要标志。以欧洲为例，站在艾菲尔铁塔上放眼望去，巴黎老城一片黄墙、青瓦，全部是历史遗留下来的老建筑格调．即使拆除重建也保存原有建筑风格。而沿香榭丽舍大街凯旋门向西远望，可以看到一座新的凯旋门式的建筑．那里就是新巴黎，一幢幢高层建筑中充斥着现代设施，舒适程度令人艳羡不止。法国人注重环境保护与城市协调统一，巴黎绿化用地及空地约占15%，市区外围有三个森林公园．其中两个为凡尔赛宫的皇家森林公园，每个占地约10平方公里。
而德国．小城镇数量多且分布均匀，虽然规模不大，但基础设施完善，功能明确，经济发达。
比沃小城人口只有4万多．是原东德地区不太发达的城镇。两德统一后，政府高度重视城镇建设．并明确定位．把工业化与城镇化的融合发展作为主线，大力支持和扶持比沃化工园区的建设．使小城呈现出主导产业突出的鲜明特点。比沃化工园区是德国中部化工三角洲乃至欧盟境内重要的化工重镇．占地1200公顷，360家企业在此落户，在职员工11000人。政府和企业为化工园区现代化投资达50亿欧元，仅在完善基础设施建设上就投入25亿欧元。化工园区在规划时不仅强调功能完整、布局合理，而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设提出很高标准，因此吸收了大量国际上顶级的化工集团和新型企业，其中不乏拜耳、德古萨、林德等国际知名的跨国公司。
【材料6】
据韩国国土海洋部统计．2011年韩国城镇化率高达91．1%，高于美国等发达国家水平。在城镇化进程中．韩国着力解决好“三农问题”。
韩国城镇化一开始与工业化无关．主要是战争破坏和依赖美援进口粮食。导致韩国大批农民失去土地，涌人城镇谋生。自上世纪60年代起，韩国走上快速工业化道路，农民大量迁入就业岗位充足的城市。首尔、仁川等城市人口迅猛膨胀。
鉴于首尔无法应对外来人口大量涌人．韩国在上世纪70年代初期借鉴欧美经验，提出了“建设卫星城市”方针，兴建了城南、龙仁等10座卫星城，通过轨道交通与首尔市内的交通线对接，形成了包括首尔、仁川和京畿道在内的首都圈。这一发展模式大大缓解了首尔的人口压力。对于中小城市，韩国大力改善道路、水电、供暖等城镇基础设施，配套建设医院、学校、银行、剧场等公共设施．让最具容纳能力的中小城市吸纳了大量农村人口。核心大城市和中小城市发展并举。方略不同．较好地解决了大量农民进城和城市容纳能力之间的矛盾。
农业在韩国国民经济中的比重不断下降．农民弃地人城，但是农村却不会消失。1970年，韩国发起了“新农村运动”，用政府支援、农民自主开发的模式，发动农民建设家乡。1970年11月至1971年7月。韩国政府为全国每个村平均免费提供300袋水泥用于村里公共事业建设。
得到援助物资的村民纷纷组织起来。发挥合力完善村里的公共设施。韩政府还将35000个村划分成自立、自助、基础三级，政府援助只分给自立村和自助村。到1978年．基础村基本上消失．约有三分之二的村升为自立村。
韩国政府还制定了一系列政策，确保对农村土地的征用和合理补偿。持续快速的城镇化和工业化，迫使韩国政府采取一系列措施来增加土地供给。对于土地补偿。韩国遵循了“谁开发．谁补偿”、现金支付、确保一次性到位和公平分配的原则。合理有序地开发农村土地．使韩国的城镇化率得以进一步提升。
【材料7】
提起琼海，博鳌绝对是一个绕不开，甚至让人最先想起的地方，自2001年博鳌亚洲论坛年会落户于此，博鳌积极借助论坛品牌，以及论坛配套基础设施建设的带动和大集团、大企业的强势介入，掀起了城镇化建设大潮。
为提升博鳌田园城市新形象，琼海市2012年投入2500多万元．对博鳌进行风情小镇改造．把该地区的民居文化、渔农文化、下南洋文化、万泉河文化以及现代时尚休闲元素融入主街道和商铺立面。将毗邻博鳌的朝烈、美雅等5个自然村的村庄、田野等乡村特色资源进行整合规划、连片开发，打造成主题鲜明、特色各异的田园村庄。
竹楼、荷塘、绿道……如今，博鳌的田野村陌无不散发着浓郁的田园风情气息；而墟镇上，骑楼、咖啡馆、酒吧却又处处透露出传统与时尚、本土与国际的元素。据统计，2012年博鳌平均每天接待游客达5000多人．从业人员超过3000人，导游、高尔夫球童、游船驾驶员等新职业迅速兴起。
琼海市市委书记符宣朝说．琼海打造田园城市的原则就是“不砍树、不拆房、不占田、就地城镇化”，通过就地完善基础设施、设置与乡村游相关的业态，扶持本地旅游产业，真正做到让村民在家门口挣钱。在这一理念的牵引下，博鳌无疑成为了琼海在探索新型城镇化建设之路上一个非常成功的典范。
“乡村旅游业作为农村地区的一种新兴产业，是有效转移当地农民的重要途径，也是促进城镇化的重要手段之一。”琼海市市委书记符宣朝说。要将1700多平方公里的琼海打造成为一个大景区，大力发展乡村游，把游客引到千家万户，推进农民就地就业，真正实现农民角色转换。
【材料8】
旧州古城，有史可考已达2500余年。在春秋战国时为“且兰”国古都。其历史悠久，文化底蕴深厚，素有“金盆、银碗、玉带、圣水”之美誉。2007年，旧州被列为中国历史文化名镇。
丰富的历史文化资源、优美的自然生态环境、良好的小城镇发展空间和得天独厚的区位优势．旧州一直将旅游业作为促进镇域经济社会发展的重要抓手。然而伴随城镇化发展的向前推进．基础设施落后等影响旅游业发展的瓶颈也愈发凸显，首当其冲的便是交通。
“以城镇化建设为契机．把加快改善交通环境作为基础性工作。”贵州黄平县委书记吴克这样说。
已建成的环城路．投资1．4亿元的旧州主干道和投资6000万元的新城区10号路建设，保证了镇区主体街道的交通畅通：余凯高速将在旧州开设匝道，将其纳入高速公路网络；快速通道将县城与旧州连接，拉出了“一城两区”的城市新格局。
古镇街巷目前历史格局保存完好。在仅1．4平方公里的城区内，就有“九宫、八庙、三庵、四堂”；西上街民居古建筑群、文昌宫、朱氏民宅等10处全国重点文物保护单位；4项国家级、6项省级非物质文化遗产名录……
这些文物和遗产承载着旧州古镇悠悠历史文化。如何利用这一优势资源。做强做精旅游品牌?该县决策层将发展目标定位为5A级历史文化旅游名城，立足长远提升品位，彰显厚重文化底蕴。
为此．黄平县采取多项措施，增加基础设施建设的资金投入，整治改善历史环境景观，满足居民现代生活的需求，提高古镇的整体品质。投资200余万元先后编制了《旧州古镇总体规划》、《旧州古镇保护规划》等，并按照规划规范了居民的住房改造。
“这些房子已有几百年的历史了。做梦也没想到政府还来给我们维修。”西上街的谭碧荣老人高兴地说。为保护古镇风貌，挖掘古镇文化．黄平县申请世行贷款3100万元对旧州古镇进行大修。
2013年12月，天主教堂、仁寿宫已修缮完毕；西上街65栋古民居修缮完成75%：朱氏民宅、达源发民居、郭沫若生母故居、古城门洞等建筑正在修缮。马靛街、福众街、西上街签订了棚户区改造904户协议书．175栋棚户区改造完成93%的工程量。
【材料9】
21世纪是中国城市化的世纪，也是大量农民工市民化的时代。如何适应宏大的城市化运动，提升全体居民包括农民工的幸福感，对于推进城乡均衡发展、构建社会主义和谐社会、增加城市竞争优势．具有十分重要意义。
通过对3000名农民工抽样调查发现。经济收入是影响农民工幸福感的重要因素。在21个二级因素中。工资收入居于第三位。
在市场竞争愈发激烈、高强度工作日渐凸显的境遇下，新生代农民工更加渴望参加职业培训、掌握一门甚至更多职业技能。据对100名农民工统计分析，36%的农民工希望参加提升工作技能培训，30%的农民工希望参加经营管理类培训，还分别有11%、9%、3%农民工希望参加计算机、外语交流、心理调适类培训。
在调查中，已婚对农民工生活质量指数的影响为正，且在其他条件相同的情况下，已婚农民工的生活质量高出0．5%。从家庭关系上看，家人关系这一农民工幸福感分类指标得分3．75，与农民工幸福感其他指标得分相比，家人关系得分最高，这说明农民工幸福感最高、最为满意的是与家人的关系．家庭关系的和睦融洽是他们幸福生活最主要的源泉。
【材料10】
百色市右江区龙川镇竹凤村的村民万师傅。刚到南宁打工没几天就遇到了堵心的事：在锯木材时。不幸被电锯锯断手指。在他痛苦的时候，工会帮扶中心伸出援手，联合法律援助中心深入企业现场．展开面对面调解，最终说服企业方同意支付相关补偿两万多元。
“有困难找工会．维权依靠工会”，已被越来越多的农民工认可和接受。
从冬送温暖、夏送清凉到开展农民工技术技能培训．从法律援助站、公益律师团的全覆盖到职工服务中心的建立，各级工会以“培训到一线、服务到一线、维权到一线”为方向探索建立服务农民工长效机制．在基层社区为离乡农民工搭建一个城市里的“家”。
2003年．南宁市江南区开办广西第一所农民工流动夜校．如今已整整10年。目前各种类型的流动夜校在南宁市内已超过20所。“哪里有农民工，就到哪里上课”，具体授课时间由各企业根据实际情况安排．由专业老师向农民工免费讲授安全生产技术、行业技术、公民道德教育及劳动法等知识．这样灵活的学习方式、有的放矢的教学内容让农民工感觉“很受用”。
城镇化不仅是户籍的转变。也是生活方式的转变。对此，三叉社区书记沈明刚感受深刻，他说．村民进城后，虽然居住环境发生了翻天覆地的变化，但农村生活中的一些不良习惯，还是多少带到了城里．显得和城市生活很不和谐。“有人在自家楼前私搭乱建，还有人用公共绿地养鸡种菜．公共区域卫生就更别说了。”为帮助被征地农民跟城市居民“对表”，三叉社区设计了多项评比：比哪个楼道最文明，比哪个楼道最卫生，比厚养薄葬，比优生优育……哪个楼的居民表现好．就能获得现金、旅游等奖励，同时积极引导组织他们在社区图书室多多学习。通过这些措施．农民的生活方式发生了根本性转变。
【材料11】
2013年9月．中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门邀请两院院士及有关专家到中南海．听取城镇化研究报告并与他们进行座谈。
朱高峰院士提出要处理好城镇化和产业、就业的关系，李克强接过话头说．兴城首先要兴业，有产业支撑才能有就业，特别是要发挥好服务业这一最大就业容纳器的作用。如何做到工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化这新四化融合发展，实现产城相融、互促共进。是我们需要解决好的一大课题。刘彦随研究员向总理反映，对土地流失、农村空心化等“乡村病”．应高度重视。李克强说，新型城镇化要突出统筹城乡，根本前提是要尊重农民意愿、保护农民利益、保障粮食安全。这样才能使城镇化成果真正惠及农民，这根弦一定要绷紧。
座谈中，不少院士认为，近些年来我国城镇化取得了长足进步，积累了一些经验，但也确实存在质量不高、缺乏科学规划等问题。尤其是城镇化率虚高．1亿多农民工进城后享受不到同等公共服务，只能算是“半城镇化”。李克强表示，对于这些问题，要高度重视。推进新型城镇化．就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。
申论要求
问题一：根据“材料2”，谈谈“城镇化”的意义。(20分)
要求：概括全面，语言精练。字数不超过200字。
问题二：城镇化的过程既面临机遇又面临挑战，假如你是XX市政府相关工作人员，请根据“材料9～10”及社会实际，以“让‘新市民’更好地融入城市生活”为内容，拟一篇工作方案供领导审定。(30分)
要求：
(1)观点明确，语言精练；
(2)内容具体，措施合理；
(3)字数不超过400字。
问题三：请参考“给定材料”，结合你对“推进新型城镇化，就是要以人为核心”这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)中心明确，思想深刻；
(2)结构完整，内容充实；
(3)语言流畅，字数控制在800～1000字。

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