申论

简答题给定材料
【材料1】
2014年1月,零点研究咨询集团发布了一份{2013年中国城市居民生活质量调查》,调查显示,“贫富分化”跃升至城市居民最关注问题的第一位。
本次调查样本遍布北京、上海、广州、长春等全国20个大中型城市,受访者年龄在18~60岁之间。在3166个受访者中,有近四成人提及贫富分化问题,20个受调查城市中,北京、武汉、成都、沈阳、杭州、厦门、长沙等7个城市居民表示最关注的问题就是贫富分化。调查显示:近六成城市居民表示经济压力比较或非常大(59.5%),认为经济压力小的比例仅有16.3%。而且不同收入阶层都表现出了基本一致的经济压力感,深圳、广州、北京等一线城市居民表示经济压力大的比例都超过了70%。以5分作为非常满意的标准值,城市居民对国家经济状况的满意度是3.82分.而对个人经济状况的满意度是3.28分。调查结果在某种程度上表明,“土豪”一词在2013年的流行不是偶然的。
对于城市居民更为在意贫富差距的问题,中国社会科学院社会学所副所长张翼介绍。贫富分化的问题不仅仅是当期的收人差距问题,更多的表现在财产方面,属于累计型差距。同时,某些高收人家庭的炫富。导致普通百姓产生心理落差。在社会凝聚力方面,由于贫富两个阶层的交流比较少.导致了阶层间沟通断裂的产生,也会影响到贫富感觉。
【材料2】
王素芬是苏南一家电子装配制造企业的产业工人,这两年,公司连续加薪,月工资从1500多元涨到了2000多元,但最忙的时候,每天加班加点工作,月收入也只有2500多元。而根据最新公布的数据,2013年一季度,江苏城镇居民人均可支配收入9666元,苏南经济发达地区还会高一些。
“我不期待每月六七千元的高薪,可是,每月2000多元的收入,根本融入不了城市生活。” 是返乡还是留下来?小王陷入了两难。
硕士研究生毕业后,金融学专业的邢娟在北京一家事业单位干财务工作。由于人少活多,她常常要加班。两年过去了,她的工资从上班之初的3000多元涨到了6000元。和自己比.她觉得还算满意。
然而,最近一次同学聚会,让邢娟感受到了“行业有别”。邢娟说。同班同学小范毕业后去了一家金融机构,工作强度与她类似,上班之初.月薪也只有3000元。两年过去了.月薪涨到了1.2万元,几乎是她的2倍.这还不算年底的奖金。
在生活压力下,很多上班族既担心收入增长的速度赶不上经济发展的速度.又纠结于行业收入有别,自己“被平均”、“被增长”。收入差距拉大,越来越成为人们的一种现实焦虑。
大专毕业后,陈力扬进入山西太原一家国企。成为一名设备维修员。不过.他虽然走的正规招聘途径,最后签合约时,却是与一家劳务派遣公司签。5年来,虽然工作稳定,他还是感觉到了自己与正式编制员工的差距。
陈力扬和正式工承担的工作完全相同:白班夜班倒班上,半个月轮换一次.但他月收入在3000元左右,而正式工比他多出1000余元的额外补助。陈力扬说.除了收入有差距.他和正式工的保险也不一样。作为劳务派遣工,他的保险是三险一金,而正式工全部是五险一金。“整天和机器设备打交道,却没有工伤保险,万一工作中出点啥问题呢?这很让人担心。”
“辛辛苦苦几十年,不如单位一套房。”6年前,大学毕业的周妍与北京望京一家外企签订了工作合同,虽然工资不低,但没有住房,一直租住单位附近的一套小居室。同学王姝进入了一家国有单位,工资比周妍低一些,但王姝一上班。就以低于市场1/3左右的价格。分到了单位“团购”来的一套100多平方米的商品房。
几年下来,虽然周妍的月薪还是比王姝高一些,但由于房价上涨,王姝的家庭财富已相当于周妍的两三倍。
和周妍一样,不少在城市打拼的人,用勤劳的双手创造着财富,却在无形中输给了靠“财富致富”的人。
【材料3】
2013年12月27日,《第一财经日报》记者专访了中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁。
第一财经日报:根据你的《灰色收入与国民收入分配2013年报告》,2012年中国城镇居民收入基尼系数是0.501,考虑到城乡收入差距,全国基尼系数应该更高。你如何评价目前的基尼系数水平以及它所反映的收入差距情况?
王小鲁:仅就城镇居民基尼系数的情况看,我国的收入分配状况目前已经处于一个危险的区间。在国际上属于少数差距特别大的国家,可以和收入差距巨大的少数拉美国家相比。按照国际上通行的看法,一个国家和地区的基尼系数达到或超过0.4,就意味着收入差距已经很大,这可以算作一个临界点。所以目前中国整体的收入分配状况还是不容乐观的,收入差距过大、收入分配不公现象突出。
从最近几年的情况看,收入分配差距稍有缩小的趋势,确切地说是相对差距有所减小,但绝对差距还在继续增大。相对差距有所缩小的一个重要原因是这几年普通劳动者的工资收入提高较快。但是由于腐败、灰色收入等原因导致收入差距非常大的局面还没有改变。这种情况对我国社会的公正、稳定和经济发展都是十分严重的挑战。
日报:你连续多年在做关于灰色收入的研究。从最新的情况看,灰色收入有哪些新变化?对收入分配格局有什么影响?
王小鲁:从这几年我们的研究看,灰色收入的规模还在持续增大。2010年报告里估算的灰色收入总量在5万亿元左右。现在已达到6.2万亿元。这个增长的速度还是很快的。同时还有一个新的发现.灰色收入有从最高收入阶层向一部分中等以上收入阶层扩散的趋势,这意味着腐败现象的蔓延。腐败和灰色收入主要围绕权力和垄断部门发生,但也在从权力部门向其他领域扩散。其中公共服务部门是发生率特别高的领域,比如医疗、教育、科研等。这是因为这些部门不属于完全竞争的领域,存在信息不对称和资源垄断的现象,在制度不健全的情况下很容易产生腐败和寻租行为。这类情况,实际上都加重了普通的公共服务消费者的负担,是一种逆向的转移支付.使得收入差距状况更加恶化。
【材料4】
2013年11月.国家主席习近平在做《关于全面深化改革若干重大问题的决定》说明时表示。改革开放以来,我国农村面貌发生了翻天覆地的变化,但是,城乡二元结构没有根本改变,城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。要根本解决这些问题,必须推进城乡发展一体化。
北京师范大学经济与工商管理学院教授、国家发改委收入分配课题带头人李实认为,城乡要实现协调发展。需要解决的一个突出矛盾是缩小城乡收入差距。
统计显示,2000--2010年期间.城镇居民可支配收入增加了2.37倍,年均增长率为9.04%:农村居民人均纯收入增加了2.17倍,年均增长率为8.04%。如果细分这10年间的增速,农村居民收入增长逐渐追赶城镇居民收入增长。
但是.农民与城镇居民之间收入绝对额的差距逐年扩大。按当年价计算,2000年城镇居民的人均收入比农民高出近4500元。2005年高出7238元,2010年高出13190元。也就是说,在此期间。城乡之间居民收入的绝对额差距上升了近2.93倍。
李实认为。中国的城乡收入差距处于相当高的水平.它构成了中国收入分配格局中一个最为重要的特点。同时也是中国收入分配差距持续扩大的一个最为重要的推动因素。
虽然近几年城乡之间收入差距有缩小迹象.但业内并不认为差距缩小的转折点已经到来,因为导致收入差距缩小的一些因素不具有长期性。比如对农民收入影响较大的农产品价格,出现大幅上升的势头是不可能的,其温和上升的势头又不具有持续性。
据中国经济体制改革研究会会长宋晓梧介绍,我国城乡之间的一次分配差距是3.1左右.但是,经过城市的社会保障福利转移和各种公共服务的转移,城乡差距扩大到5~6倍。换言之.经过二次分配,城乡差距扩大了。
数据显示,我国已有2.5亿农民工,然而制度安排的缺失,使一些已经长期生活在城镇的农村户籍居民,难以得到与城镇居民同等的社会保障,同时面临着劳动就业、教育培训、住房、社会保障等方面一系列不平等待遇的制度基础,剥夺了农民平等参与竞争的机会,加大了城乡收入差距。
农民增收是一个较为长期的过程,但通过国家政策的调整,改变初次分配和二次分配方面的国民收入分配格局,在较短的时间内缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的基本公共服务和社会福利差距,是可能的。
《决定》指出,推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民.创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制。
业内人士认为,户籍改革的进展程度。取决于附着其上的福利的供应水平。在小城镇.为居民提供的福利有限,尽管小城镇大多开放户籍,但实际申请者并不多。相反.大城市所提供的公共服务相当可观,也增加了改革的难度。
【材料5】
调整收入分配,缩小收入差距,抑制贫富分化一直是政府工作的重点。那么究竟什么样的收入分配制度更适合我国国情呢?
在英国,税收杠杆是调整收入差距的有效手段。一是征收个人所得税。英国现行税法规定,年薪4800英镑以下的低收人者不用纳税,超过的部分按不同比例纳税,最高收入所得税税率为40%。二是遗产税和赠与税。英国税法规定,遗产税和赠与税合并一起征收。为防止富人通过提前转移财产逃避遗产税,税法规定,继承人除了要对死者遗留的财产缴纳遗产税外.还要对死者7年内赠与的财产按不同的税率缴纳赠与税。
近一百年来,英国劳动收入在国民收入分配格局中总体上处于主导地位。相比之下.资本要素所占比重则呈下降趋势,这有利于避免收入分配的严重分化。另外,为了遏止贫富差距。英国很早就实行了福利制度,1601年颁布了《济贫法》,19世纪又陆续制定一系列社会保障制度,实施“从摇篮到坟墓”的社会保障体系。同时,英国政府在私有化进程中,也注意照顾工人阶级的利益.政府逐渐建立起一个完整的全国性再就业培训和职业介绍机制,比较好地解决了经济转型过程中的再就业问题。
法国是市场经济机制发育完善的发达国家。经济高度开放,奉行自由的贸易和投资政策。
经过二战后半个世纪的建设发展.法国已经成为世界经济、贸易、金融和科技大国。
法国居民的收入分配差距并不大。从基尼系数反映的居民收入总体性差距看,法国目前估计不超过0.32.低于0.4的警戒线。
法国政府对居民工资的管理主要通过两种体制分别确定:私人部门和公共部门(包括国有企业).并在两种部门之间建立横向联系和对比。对于私人部门,政府主要通过控制和指导最低工资和行业工资水平两个标准,来体现对整个私人部门工资及收入的间接管理调控。对于公共部门.政府通过制定层次明晰的薪酬等级和福利制度,有效保证和规范公务员工资水平的正常增长。最低工资制度是法国政府进行宏观工资管理的另一个重要方面。法国政府非常重视最低工资制度的修改和完善,最低工资标准根据物价指数、经济发展、就业状况、低收入人群的生活支出水平等因素确定,每年根据情况做适当调整,以保障劳动者的基本生活。
1848年.法国就提出了实行所得税的法案,但最终未能付诸行动。1926年所得税体系框架基本建立起来。1959年对所得税法进行重大改革,其中主要是改分类所得税制度为综合所得税制度。1971年将个人所得税法改为所得税法,改革后的所得税发展很快,不久即成为法国税收收入的重要来源。从国民核算中看,2001年法国个人所得税和财产税之和占居民总收入的比例为12.5%,达到1370亿欧元。而1990年这一比例仅为7.7%,在10年间提高了近5个百分点.反映出法国政府逐步加强了对所得税政策的运用。除个人所得税外,法国政府对居民的存量财产也进行了税收调节。
另外,法国是个高福利国家,居民的生老病死、失业、退休、入学、住房等均有相应的社会保障。法国的社会保障制度主要包括五项社会保险制度,即养老、医疗、失业、家庭补贴和工伤事故,仅前四项就超过国家财政一般预算的规模。家庭生活补贴是法国社会保障中涉及范围最广泛的部分.各类家庭补助名目繁多,常常被视为法国社会福利高水准的具体体现。
【材料6】
12年前.郭清从湖北老家只身来到北京,经过多年打拼,已经在城市站住了脚。他认为,目前的个税政策,调整的对象主要是工薪阶层.而企业的管理层靠绩效考核等拿高薪,很容易逃避个税政策。
郭清举例说,像他这样的公司员工,每个月五六千元的工资,个税一两百元,公司部门主管每月七八千元的工资。个税也只有几百元。可由于这几年旅游热,市场火,公司中层以上的管理人员.每年年底都有几万甚至十几万的年终奖金,而这都由公司垫付个税,完全是税后收入。像他这样的基层员工,年终奖则十分微薄。收入差距一下子拉大了。
“缩小收入差距,财税政策有很大空间。”郭清认为,当前,应加强企业财务管理,堵住企业为个人垫付个税和混淆个人消费、职务消费的现象,真正发挥个税在“限高、扩中、提低”收入分配结构中的调节作用。
据统计。我国劳务派遣人员总数已达3000万人。主要由农民工、城镇失业人员、大中专毕业生构成。大部分集中在东南沿海地区:95%以上派遣员工派遣期限超过1年,有的企业使用派遣工的平均工龄超过5年.个别企业甚至超过10年。调查发现,绝大多数劳务派遣岗位都是长期性岗位,已背离了法律规定的“临时性、辅助性、替代性”范围。改革用工双轨制,促进用工制度由身份管理向岗位管理转变,真正实行按劳分配、“同工同酬”、统一管理,已经不容迟疑。
当前,由于某些国有企业特别是央企强势拥有国有资源.其资源控制能力、市场份额以及市场话语权(主要是商品定价能力)远高于一般企业.在财富分配格局中明显占优势地位。不仅普通劳动者与垄断国企员工的收入差距持续拉大:国企管理人员与普通员工的收入差距也在拉大。电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2。3倍,甚至更高。
中国人民大学教授郑功成:收入分配改革不是要重新实行“平均主义”和“大锅饭”。而是必须坚持鼓励合法致富的原则.这种鼓励的核心在于符合社会公平与分配正义条件下的合法致富。要让劳动者从一般意义上的“劳有所得”转向“劳有所值”.持续提高劳动报酬在初次分配中的比重和居民收入在国民收入中的比重。
中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中:必须在改革发展过程中全面考虑、统筹协调。平衡好不同群体成员内部与不同群体之间的利益关系。政府要通过各种手段缩小收入差距,加大保障力度,尤其对于农民,实现其社会保障水平与城市的接近,降低基尼系数。
中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟:最大的不公平。是一些个人或群体获得了不应该得到的收入和财富,这主要与国有资产及其收益的分配相关。所以收入分配改革的重点.是要解决由不合理的制度性安排造成的收人差距过大和财富分配不公的问题。
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实:收入差距过大和收入分配不公是现在收入分配体制的两大问题,特别是收入分配不公.更为迫切地需要解决。亟须出台一系列改革措施,从根本上遏制腐败收入、寻租收入和垄断性收人带来的收人分配不公。
【材料7】
201 1年起,随着社会对陈光标式传统慈善模式的讨论.“现代公益”越来越多地出现在普通公众的视野里,中国公益事业距离现代模式究竟有多远?友成基金会常务副理事长、友成大学(筹)校长汤敏表示,相对于中国经济的发展而言.中国公益事业发展几乎落后20年。
汤敏表示,中国民营企业是在邓小平南巡以后开始大发展的.中国公益领域的现状与当初中国民营经济的历史阶段非常相似。1992年中国虽然有一些民营企业,但国企仍然占据市场最大的份额.这跟中国目前有政府背景的公益组织占据大的资源份额的情形相似.大部分社会捐赠.最后都是进入了政府背景的慈善机构。而“美美门”正好在这个时候引起了包括政府在内的整个社会对中国公益事业现状和未来发展的关注和思考:中国公益事业究竟应该怎样做?
1993年,中国首部《公司法》正式出台,民间资本大量进入经济领域,许多国企在垄断优势被打破后,适应不了竞争环境,纷纷关掉。“下一步,垄断型的、政府办的基金会肯定像国企当年一样,面临更多的困难。中国民间公益事业也会如1992年之后中国的民营企业一样,迎来越来越大的发展.我觉得郭美美事件是这个历史进程中的一个转折点。”汤敏预测。
对于“官办慈善”.南都基金会理事长徐永光首先从历史发展的角度给予了理解:“中国过去是政府一统天下,后来改革开放.办慈善由政府背景的机构来做基金会也是那个时代的结果,而且那个时候国家的确很穷,通过基金会、慈善会向民间筹钱,用以弥补公共财政的不足,可以理解。包括希望工程,如果不靠民间力量的支持,很多孩子要失学。”
但对于官办慈善组织在今天仍然存在.徐永光表达了不同意见,他由郭美美事件为何会引起社会强烈不满的角度分析说:“为什么郭美美一个微博能毁了红十字会百年老店,实际上这是公众一种不满情绪的宣泄.不满什么呢?就是不满慈善的官民不分。慈善的本性应该是民间的,但在中国,现在政府那么有钱了,仍然把慈善作为第二税源,官办慈善组织用权力做靠山,政府通过官办慈善组织向民间筹钱.弥补公共财政投入不足。对于今天的中国慈善事业,这是在毁掉慈善.在伤害公众的慈善热情。”
美林全球财富管理发布的亚太区财富报告显示:中国内地富人53.5万人。全球排名第四,这些人士的资产42%投向股票市场。与此同时,国家统计局有关数据显示,内地最富裕的10%人口占有全国财富的45%;而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1.4%。社会财富结构堪忧。
民政部原慈善与社会救助管理司司长、现北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀谈及中国公益事业的发展时。再次把焦点集中在了中国财富的“金字塔”顶端。.
王振耀说,中国面临的贫富矛盾在其他国家也同样发生过。比如美国。美国解决矛盾的方式是许多大企业家站出来做慈善,他们出钱建大学,成立公益项目,用这种方式改变了国家的社会结构。从而帮助社会实现了稳定,建立起一个新型的社会机制。
“跟美国的富豪比.中国有些富豪对社会的担当还远远不够。我觉得富人可以在公益慈善方面做出更多表率和行动。带动全社会在慈善观念和行动上的转型。企业家只要承担起社会责任。大量的企业家形成一种风气,整个社会的转型就会加速推进。”王振耀说。
联和运通控股有限公司董事长张树新表示.中国新一代企业家必须理解慈善不再仅是捐钱.更不是一个新的明星符号。企业家做慈善应更持续、系统和专业。“企业家必须要找到对应其思维的商业模型,在今天来看,就是支持中国草根NGO(民间公益组织)的成长。”
申论要求
问题一:根据“材料3”,概述我国社会财富分配现状。(20分)
要求:概括全面,表述简明。不超过200字。
问题二:根据“材料6”,提出缩小中国行业收入差距的对策建议。(30分)
要求:对策建议合理可行,语言精练。不超过350字。
问题三:结合“给定材料”,围绕“社会财富分配”写一篇文章。(50分)
要求:
(1)参考“给定材料”,自选角度,自拟题目;
(2)观点明确.联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)800~1000字。

参考答案:暂无进入在线模考

问题一:根据“材料3”,概述我国社会财富分配现状。(20分)
要求:概括全面.表述简明。不超过200字。
【参考答案】
目前。我国基尼系数高,收入差距大,整体收入分配状况不容乐观。[4分]近几年,虽然收入分配相对差距有所缩小,但绝对差距还在继续增大.严重威胁到社会公正、稳定和经济发展。[4分]同时,收入分配不公现象也非常突出。[4分]灰色收入的规模持续快速增长.[4分]并且正从最高收入阶层向中等收入以上阶层扩散,腐败现象蔓延,如公共服务部门,很容易产生腐败和寻租行为,使得收入差距状况更加恶化。[4分]

问题二:根据“材料6”,提出缩小中国行业收入差距的对策建议。(30分)
要求:对策建议合理可行,语言精练。不超过350字。
【参考答案】
要想缩小中国行业收入差距,从根本上讲,要改革收入分配制度。[2分]具体来讲:
一是改革个税政策。[2分]要求企业加强财务管理。堵住企业为个人垫付个税等现象,充分发挥个税调节收入分配的作用.[3分]
二是改革用工双轨制。[2分]严格执行劳动法的规定,调整用工制度,严格推行岗位管理,实行按劳分配、“同工同酬”、统一管理。[3分]
三是鼓励合法致富。[2分]提高劳动报酬在初次分配中的比重和居民收入在国民收入中的比重.使劳动者劳有所值。[3分]
四是全面考虑,统筹协调,平衡不同群体内部及群体间的利益关系。[2分]加大保障力度,提高农村社会保障水平,降低基尼系数。[3分]
五是改革不合理的制度安排。[2分]加强顶层设计,建立有效的权力制衡和监督机制,遏制腐败收入、寻租收入和垄断性收入;[3分]打破国企的制度性垄断,放宽行业准入,使其充分参与市场竞争,改变其收益分配格局。[3分]

问题三:结合“给定材料”,围绕“社会财富分配”写一篇文章。(50分)
要求:
(1)参考“给定材料”,自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)800~1000字。
【参考例文】
                                                                                                   加快收入分配改革弘扬社会公平正义
子日:不患寡而患不均,不患贫而患不安。社会财富分配,直接关系到社会稳定,甚至是民心所向。改革开放三十多年来,我国人民的生活水平得到普遍提高,但贫富分化也越来越严重。极少数占有权力和资源垄断优势的群体迅速暴富,而大部分民众却倍感生存艰难,这种状况直接损害了社会公平正义。近年来,群体事件频现,很大程度上与社会不公密切相关。为此。必须加快收入分配改革,让民众公平分享经济发展的成果。
加快初次分配改革。当前,我国居民收入在国民收入中的比重相对较低,城乡、不同行业间的收入差距极大,存在大量的腐败收入、寻租收入和垄断性收入。同时,我国的税收制度在一定程度上,加大了贫富分化。为此,必须提升居民收入在国民收入中的比重,加强权力制衡与监督,打破体制性垄断,引入竞争,通过改革税收制度.缩小贫富分化。
完善社会保障制度。仓廪实而知礼节.衣食足而知荣辱。社会保障制度是一个社会的稳定器。只有让民众的生活有基本保障,才能让其生活得有尊严,才可能实现中国梦。近年来.随着城市社保体系及农村新农合的逐步建立和完善,我国在社会保障方面取得了重大成就。但是.仍然存在不少问题,如大量的农民工无法享受到城市社保、农村养老难等。为此。必须加大财政投入.完善能够广泛覆盖广大农民工、城市底层的社保体系,探索建立农村养老制度。
积极发展现代公益事业。世上最温暖最有力量的东西是爱。没有人与人之间的友爱互助,社会将如严冬般寒冷。长期以来,我国慈善组织大多带有政府背景.被当成筹钱工具,来弥补公共财政投入的不足。严重违背了慈善的民间本性,伤害了民众的慈善热情。同时,中国内地的富人缺乏社会责任感,对慈善的投入远低于发达国家的企业家,把慈善仅当作捐钱。他们的“自私”,在某种程度上刺激到民众的仇富情绪,激化了社会矛盾。为此,政府应将“官办慈善组织”民间化,鼓励富人加大对慈善事业的投入,积极支持民间公益组织的成长。
党的十八届三中全会的胜利召开,预示着中国进入改革开放的新时代。加快收入分配改革,不仅是扩大内需、增强经济持续发展动力的需要,而且是跨越“中等收入陷阱”的需要,更是全面建成小康社会的需要。在实现中国梦的伟大征程中。我国应加快收入分配改革,弘扬社会公平正义。

你可能感兴趣的试题

1给定材料
【材料1】
金融业是我国经济发展的短板。我国现行的金融体系包括央行、国有商业银行、股份制商业银行、政策性银行、主要的非银行金融机构以及外资银行和涉外金融机构。从金融体系的现有构成来看,中国的金融体系具有典型的“银行主导型”特征。这种“银行主导型”的金融体系特征是基于中国特殊的制度和文化背景,因此,在今后相当长一段时间内不会发生根本性改变。这意味着,从当前中国金融体系的现状出发,构建稳定而高效的金融体系.需要以银行体系为核心和出发点。
中国金融业目前由六大国有商业银行主导。这六家银行的资产占商业银行全部资产的三分之二,工农中建四家银行每一家的资产占GDP比重都超过25%。这个格局使得银行通过向其他大型国企放贷即可轻松赚钱,而这些国企本身又主导着能源、交通、电信和大宗商品等行业。
此外,各级政府对资源要素价格有非常强的影响力。中国的地方政府和国有部门通过各种方式控制着土地、矿产等要素的价格,并控制着税收、收费、准入等对经济和金融活动有着绝对影响力的多种要素。因此,它能将要素价格压至均衡价格之下,能将利率压至自然利率之下.从而改变微观的投资回报,于是信用跟着回报走,中国的财政和准财政活动具有极强的货币创生性,这就是经济学家们常讲的货币供给的“内生性”,称之为“财政决定货币”。财政风险最后都转化为金融风险。
地方政府过度的开支和投资是中国金融问题的核心。几乎所有的金融机构都为政府所有.这种体系不可避免地牺牲了家庭部门的利益,这是中国的实际利率为负、房价高企、股市低迷的最重要因素。仅在技术上改造金融体系,无论初衷多好,对家庭部门而言都可能导致情况的恶化。
在中国特色的国有体制下.所有国企及金融机构高管的任命机制与政府官员任命并无不同。这种体制自然导致金融资源日益聚集于国有部门。这也是支持私人部门或中小企业的政策一直不见成效的主因。
【材料2】
中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求于2014年1月11日表示.中国金融体系在不断完善并取得巨大成绩的同时,也存在市场化程度不高、平滑风险能力弱、国际化程度低的缺陷,必须通过金融体系“宽度”改革、“长度”改革、“深度”改革等三维改革.进而实现中国金融体系改革的战略目标。
吴晓求认为,金融体系宽度改革的核心是推进金融结构的市场化、证券化。大力发展资本市场主要内容是推进资产证券化特别是信贷资产证券化.不断提高金融资产证券化率。
“它对于盘活商业银行存量。减轻商业银行的资本消耗,提前消除其未来不确定性,丰富资本市场品种。完善资本市场财富管理功能都有重要意义。”吴晓求说。
同时,在市场结构方面,股票市场的市场化程度高于债券市场。吴晓求认为。下一步股票市场的改革重点是:一是必须修改《证券法》,为股票市场的市场化改革奠定法律基础。二是修改资本市场一系列制度规则。以适应市场化改革的要求。三是严厉打击包括虚假信息披露、欺诈上市、内幕交易在内的违法违规行为,提高市场透明度。在债券市场上,改革重点是要改革债券发行审批体制,统一市场、消除分割,使之真正成为投资者财富组合的机制。
对于中国金融体系“长度”改革,吴晓求表示,其核心是金融的对外开放和国际化,主要内容是推进人民币汇率的市场化改革.加快人民币国际化步伐,提高外国投资者在中国资本市场的投资比例。实现外国企业在中国境内上市。
最后,对于金融体系“深度”改革,吴晓求指出,其核心是打破行业垄断,促进适度竞争,提高金融效率,主要内容是推进金融领域资金价格形成机制的改革,即利率市场化,推动利润在实体经济和金融领域的平均化,实现产业资本和金融资本的合理配置协调发展:消除歧视,打破垄断,允许新的竞争者参与竞争。这样的金融竞争者更多指的是互联网。互联网作为一种全新的运营平台,其与金融结合。将彻底改革传统金融竞争结构和运营模式.将重塑一种新的金融架构。
在具体操作上,吴晓求认为,利率市场化是金融“宽度”改革的前提条件。而允许民营资本参与银行、证券、保险、基金等金融机构的发起设立和并购重组,也是“宽度”改革的重要内容,但是其只起到拾遗补缺的作用.而对现存的金融体系提出全新挑战的互联网金融则是中国金融深度变革的核心内容和最重要的节点。互联网金融是对金融一种基因性的变革.金融或许会进入互联网金融时代。
【材料3】
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)要求加快推进利率市场化。
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲表示,利率是资金的价格.利率市场化是经济体制改革中非常重要的方面,要“使市场在资源配置中起决定性作用”.利率市场化就应较快到位。事实上,贷款利率、债券和金融产品利率已经放开了,现在就剩下存款利率。我们在能用一个新的基准来代替央行定的存款利率时,会推进存款利率市场化。
《决定》提出,在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
易纲指出民间资本一直可以参与中国的银行业,比如民生银行就是一家民营银行。这次三中全会《决定》提出,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。这无疑是银行业进一步的对内开放,有利于使民间资本和国有资本处于平等的竞争环境下。
允许民间资本发起设立民营银行离不开存款保险制度,《决定》也要求建立存款保险制度。
存款保险在世界上已有着非常成熟的经验,它的主要作用是增加了金融稳定.提高了全社会对金融业预期的透明度。目前按照中央的部署,有关部门正在紧锣密鼓地制定存款保险制度的方案,现在条件已基本成熟,可以考虑抓紧出台。
中国在1996年实现了人民币经常项目可兑换。推动了对外贸易快速发展.目前我国的出口居世界第一。进口居世界第二。人民币资本项目可兑换关系到中国的对外投资、外国在中国的投资。中国经济发展了,中国企业要“走出去”、要对外投资,需要人民币资本项目可兑换。
《决定》要求加快实现人民币资本项目可兑换。事实上,在资本项目可兑换实现之后,我们仍会保留国际通行的反洗钱、反恐融资、反避税天堂等机制。此外,国际金融界已达成共识。货币当局在极端情况下,可以对资本项目可兑换进行临时调整。因此,资本项目可兑换不会像一些人想象的那样热钱可以自由出入、完全没有管理。而是力求使资本流动既方便又有序。
《决定》要求完善人民币汇率市场化形成机制。要加快市场建设,给企业套期保值、防范风险等提供更多工具。在这个过程中.必须保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
易纲认为目前人民币汇率已非常接近均衡水平。现在社会上对人民币汇率的变动有一些反映.需要正确理解。人民币升值对出口企业有压力,但也应看到升值的好处。人民币升值使老百姓得到了实惠。比如。2013年我国有8000多万人次出国旅游,很多家长送孩子留学,人民币升值了.出国消费就划算了,掏的学费也少了。
因此.我们既要看到升值带来的压力,也要看到升值带来的实惠。汇率变动对一些群体会带来挑战.对一些群体却会带来实惠。我们会从全体人民的福祉出发来考虑这个问题,各个群体也都要有一颗平常心。
【材料4】
对一个国家和一座城市来说.金融服务业的重要性不言而喻。金融服务业是高端的服务业.对一个城市的产业结构来说非常重要。它也是支撑其他产业发展转型的强大力量。
H市金融生态环境一直位居全国前列。2013年上半年,H市金融业实现增加值375.51亿元.同比增长9.2%,高于全市GDP增速1.2个百分点,金融业增加值占全市GDP比重10.3%。
H市金融办主任奚素勤认为.H市发展金融服务业,有其天然的优势和特有的土壤。“浙江是市场化先发地区,民营经济发达,民营资金充盈,是孕育资金的摇篮,这种特性本身就能吸引很多金融服务业机构来这里发展:H市的市场化程度、市场意识以及政府的法治意识都比较强.给企业营造的发展环境也相对比较轻松;还有一点很重要,老百姓投资意识和投资能力也比较强。”
“H市有好的发展基础.同时临近上海这座国际金融中心,要充分发挥上海的金融资源辐射和引领作用.同时寻求与上海的错位发展,发挥出承接作用。”金融专家、浙江大学教授汪炜认为.H市要选好自己的金融业态,而H市对自己的金融定位“中小企业金融服务中心”和“财富管理中心”就是这种自我选择的结果,“中小企业是浙江、H市的优势所在,如何创新地为中小企业做好金融服务.把这个优势发挥出来是关键;民间资本的财富管理中心,也是发挥浙江、H市民间资本的优势.浙江的民间资本发达,高净值人群多,做财富管理的基础非常扎实,需求也大。”
围绕这两大中心的定位。H市做了大量创新性的工作。比如推广发行中小企业区域集优债,“这完全是考虑到中小企业融资难的问题,我们考虑能不能把一些优质的中小企业捆绑起来发债.由政府增信.与中债公司合作、联合承销商发行这种债券进行融资,这个工作也开创了全省的先例。”
除此之外,科技金融、金融仓储、信用担保联盟、金融超市、创投引导基金等一批开创性的金融服务和平台的搭建都促进了H市中小企业、初创企业的发展.繁荣了H市的金融服务业。
除了不断推出创新性的举措.H市还积极引导金融服务机构不断创新.除了各种激励政策外.还特别推出了“金融创新奖”评选。已经在H市10多年的华泰财产保险浙江省分公司,2013年1月被和讯网评为2012年保险之“最”——“最火爆的产品”。成为目前国内保险业规模最大创新项目。
浙江金融资产交易中心提出,要打造专业化、规范化、标准化的全国性金融资产和金融产品交易平台。“人人都需要理财,我们要做的,就是让老百姓用理财跑赢CPI。”浙江金融资产交易中心副总经理杨一理说。
“互联网改变金融是趋势,下一步。我市将开展专题调研,加强政策研究,强化风险控制,引导该产业健康发展。”市金融办有关负责人说。
【材料5】
2013年10月24日,第六届中国路武汉金融博览会暨中国中部(湖北)创业投资大会(简称“武汉金博会”)开幕。本届金博会以“推进武汉金融改革创新服务实体经济发展”为主题,将深入探讨武汉区域金融中心建设、多层次资本市场服务湖北千亿级产业发展、金融助力民营经济发展等议题。
中国人民银行原副行长、中国金融会计学会会长马德伦在正在召开的第六届武汉金博会上指出,当前,金融改革要继续深化。需要有几个根本性突破:一是利率市场化改革,二是汇率改革,三是存款保险机制的建立,四是人民币的国际化。他表示.所有的金融改革都是为了实现“更加市场化”,这给了不同的金融机构均等的竞争机会;对于中小金融机构来说,现在最重要的不是做大而是做强。
【材料6】
2014年人民银行工作会议日前召开。对于2014年的货币政策。央行指出。将继续实施稳健的货币政策,保持货币信贷和社会融资规模平稳适度增长。
“全面深化金融改革,努力在金融重点领域和关键环节改革实现新的突破。”央行称,2014年,要扩大人民币跨境使用;健全多层次资本市场体系;深化外汇管理重点领域改革。
交行首席经济学家连平就称,2014年是改革元年,利率市场化将进一步率先推进.汇率形成机制改革、资本和金融账户开放等金融改革将积极稳妥跟进.而后者在自贸区建设试点牵引下.改革步伐会有所加快。
与此同时,一方面强调推进金融领域改革.另一方面央行对风险的关注尤甚以往。“切实防范跨境资金流动风险;加强金融风险监测、排查和监管协调。”央行称,要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
无独有偶,银监会亦在2014年全国银行业监管工作会议上,将“着力防范金融风险”置于十分重要的位置上。银监会提出了放缓和化解七类金融风险的隐患:缓释平台贷款风险、严控房地产贷款风险、防化产能过剩风险、防范理财业务等四种业务风险,以及紧盯流动性风险等。
央行副行长潘功胜在出席“2013第一财经年会•金融峰会”时就曾表示.金融的改革一直需要在效率和风险之间寻求一种权衡。下一步金融改革,仔细分析来看,实际要从两个维度展开:关于金融的市场化改革和金融稳定与金融安全。
民生银行金融市场部研究中心研究报告认为.近一年来,决策层在金融方面的政策思路已经比较清晰地展现了出来:通过紧货币来迫使投资降温,将资金挤出低效领域.缓解产能过剩矛盾。防范金融风险尤其是地方政府债务风险,为了达到这一目的,要尽快实现利率市场化,建立存款保险制度,使银行等金融机构,甚至地方政府都成为自担风险的主体,真正通过市场机制来配置资金。
【材料7】
2014年1月9日.由金融界网站联合清华五道口金融学院主办的第二届“领航中国”金融行业创新发展高峰论坛在北京召开.邀请了来自全球的金融机构代表及行业专家汇聚一堂共同探讨。
怎样解决现存的问题?市场化。是在场嘉宾一致认为的“良药”。中国银监会原副主席蔡鄂生指出.现阶段提出走市场化道路.就是因为银行因历史原因形成的垄断地位造成了充分竞争具有一定难度。所以,银行作为市场主体,面临的市场化过程是全方位的,包括产品、服务。
中国银行业协会专职副会长杨再平也谈到了如何贯彻“市场起决定性作用”的改革思想、改革导向。他认为,银行业首先要解决的是一个基本制度的问题。十八届三中全会指出我国基本经济制度是混合所有制,那么银行业也应该遵循这个规律。民营经济、民营资本虽然在银行业中已有体现。并且比例不小,但只有能够做到交叉持股相互融合,在他看来才是真正的市场化。
同时.我国的银行还缺乏竞争的开放性和动态性,随着市场化的逐步放开,未来应该不断地有增量.让对内对外开放常态化。在最后一点上,中国银监会政策研究局副局长李文泓认为,开放是提高银行业竞争活力的有效途径。逐步放宽外资银行进入门槛、经营人民币资格条件以及分行营运资金要求.拓宽民间资本进入银行业的渠道和方式,一方面引导民间资本参与现有银行业金融机构的重组改制.另一方面试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构。不过在她看来.同时也要意识到银行业高风险的特殊性,尊重客观规律,在民营银行等问题上探索试点先行,推行试点制度的建立。
针对利率市场化问题。在场的嘉宾都不约而同地谈到了银行业退出机制的完善问题。蔡鄂生认为,如果这方面没有很健全,有可能导致一家机构影响一个行业发展的情况,所以必须健全机制.进一步防范系统性和区域性金融风险。而目前银行市场退出的法制尚不健全,银行风险预警机制不完善,尚未建立银行市场退出的市场化补偿机制,这使得在具体的银行退出过程中.势必面临不少难题。
除此之外.在场嘉宾还提到在市场化的背景下,要在一些薄弱环节上进行有效补充,监管体系要进一步完善。改进分类监管,在大类资产分类的基础上,实行大类比例监管制度。加强监管政策协调.降低金融风险的隐蔽性,实现金融的稳定发展,秉承创新与监管两条腿一起走路的原则。
毫无疑问.市场化将会是未来最重要的改革。短期来看,银行业的市场化改革有可能会带来行业利润压缩等影响,但从长远角度来说,可以增强银行业的竞争力.丰富整个金融业的发展维度,更好服务实体经济,影响国民经济的各个领域。投资领域的放开。就是把更多的选择权交给市场主体,提高市场主体资产配置自由度,进而促进市场发挥在配置资源中的决定性作用。“这中间有许多文章要做,可能也会比较艰难。”杨再平这样形容银行业的市场化发展。
【材料8】
新年伊始,S市政府以2014年1号文件的形式发布了《全面深化金融改革创新的若干意见》(以下称“《若干意见》”),提出“到2020年基本建成金融机构聚集、多功能要素市场完备、综合营商环境一流的现代化国际金融中心城市”的总目标。
市委常委、副市长C表示,回顾30余年发展历程,S市金融业从无到有、从小到大、从弱到强,逐步成长为全市战略性支柱产业。成功跻身于国内金融“第一方阵”,基本奠定了国内重要的金融中心城市地位。在这个过程中,改革创新已成为S市金融业发展的原动力和核心引擎。
通过制度创新,S市金融业立足“小政府、大产业”的基本原则。创造了国内金融领域近百项“第一”,政府绝不干预金融具体运作,市场主导配置资源成为行业普遍规则,市场主体真正成为行业发展的主导力量。
通过政策创新,S市奠定了“人无我有、人有我优”的政策扶持基调.率先构建了包含系列扶持措施的产业政策体系,多方面、全方位努力塑造最适宜金融业发展的营商环境。
通过机构创新,基本建立起以银行、证券、保险机构为主体,其他各类金融机构并存,结构合理、功能完备的现代金融组织体系,并涌现出招商银行、平安保险等一批具有国际化视野、充分代表S市品牌形象的金融企业。目前全市金融机构数量已达315家。其中法人机构122家。机构密度位居全国前列。
通过产品和服务创新,各金融领域经营绩效持续向好,银行业存贷款余额、证券公司资产营收、保险业保费收入、上市公司IPO规模等主要指标长期居于全国前列,有力支持了实体经济发展和民生幸福城市建设。
通过开放合作创新,S市依托毗邻香港国际金融中心的特色优势,在人员交流、机构互设、产品互认、金融基础设施建设等多方面深入推动金融合作,并抢抓“前海先行先试”政策契机,率先启动跨境人民币贷款、外商股权投资等创新试点,提高了金融国际化水平。
可以说。坚持市场化道路是S市金融业的求生之道,改革创新是S市金融业的立足之本,开放合作是S市金融业的成长之源。
C说。当前,S市金融业改革创新面临的形势可谓挑战与机遇并存。从挑战看。国内金融资源加速整合集聚,各地纷纷确立金融立市战略,北京、上海“领头羊”地位巩固,重庆、天津等后起之秀发展迅猛,S市金融发展面临“前有标兵,后有追兵”、“不进则退”的严峻局面。特别是上海自贸区挂牌启动,在金融改革创新先试先行方面力度大、步子快,形成强力高压竞争态势。
从机遇看.三中全会确立的金融改革导向。与S市市场化、民营化的经济金融体制特色以及国务院赋予前海“金融业对外开放试验示范窗口”和“跨境人民币业务创新试验区”的战略定位高度契合,为S市金融业创新发展提供了良好契机。另外,S市信息技术产业发达、民营资本充沛,为互联网金融、民营金融等创新发展提供了最佳平台和沃土。
C说,市政府将深入贯彻落实习总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神。进一步增强推进改革的信心和勇气,要再燃激情、再筑梦想,牢固树立改革创新理念,奋力破除发展中的传统路径依赖,奋力攻克各领域体制机制障碍,奋力破解群众反映强烈的突出问题.努力把金融改革创新不断引向深入。
【材料9】
十八大报告中金融改革的任务被明确表述为:发展多层次资本市场.稳步推进利率和汇率市场化改革,逐步实现人民币资本项目可兑换。自十八大之后。金融改革步伐已在各项政策中逐步展开。
国务院总理李克强在2013夏季达沃斯论坛表示,将全面推进中国金融改革,加快金融业的对内改革与对外开放步伐,确保中国实体经济部门顺利实现经济转型。在经济转型的大背景下,现有金融制度、金融服务已无法满足经济结构调整和企业升级的需求。金融改革势在必行。深化金融体制改革、建立现代金融体系已经成为市场共识。
2014年3月5日。李克强在十二届全国人大二次会议的政府工作报告中提出:今年金融体制改革的主要任务是建立存款保险制度,稳步推进政策性金融机构改革、民间资本发起设立中小型银行等金融机构,健全金融机构风险处置机制,推动股票发行制度改革,推进利率市场化。
深化金融体制改革。继续推进利率市场化,扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,扩大汇率双向浮动区间,推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构。引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度,健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场。推进股票发行注册制改革,规范发展债券市场。积极发展农业保险,探索建立巨灾保险制度。促进互联网金融健康发展,完善金融监管协调机制。密切监测跨境资本流动.守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水,更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。
申论要求
问题一:概括“材料3”中全面深化金融改革的几大亮点。(20分)
要求:内容具体,语言精练,不超过150字。
问题二:银行业作为金融领域的重要一环,却面临着前所未有的压力,请结合“给定材料”,就银行业应如何改革来提高竞争力提出措施。(30分)
要求:对策建议合理可行,语言简练。不超过300字。
问题三:结合“给定材料”,围绕“金融业改革”写一篇文章。(50分)
要求:
(1)参考“给定材料”,自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)800~1000字。

2给定材料
【材料1】
城镇化的直接表现形式就是农村人口向城镇集中。在此过程中农村人口比重减少.农民成为产业工人或以其他方式成为城市居民,这也是促进产业结构、就业结构以及生产、生活方式等变化的重要因素。
产业发展,是城镇化演进的重要基础。随着人口向城镇集中,同时伴随的是产业结构升级,产业向城市集中,带动整个经济重心向城市转移。这种转移的根本标志就是农业比重的下降和非农产业比重的上升,即产业结构的升级。
产业的集聚和人口的集中,使经济发展的重心逐步从农村向城镇转移。作为生产的主体。
这些转移人口往往具有较高的产业素质和文化水平,进入城市以后又创造着新的生活方式.给城市带来新的活力与竞争力.使社会活动重心向城镇转移。由于教育、医疗、卫生等公益服务方面的需求,城镇化必然会带来社会资源向城镇集合。
曾有学者在谈到城镇化时颇为感慨地说:“随着经济增长.农民的生活也应该得到适当改善,城镇化不仅要将人口和产业向城市转移,更要将城市的文明意识、生活方式向农村扩散。”
总之,城镇化不是简单的人口向城镇集中,它是以产业发展和升级为基础的社会变迁.是社会发展的自然过程。这一过程本身也体现着社会的整体进步。
【材料2】
社科院2013年12月26日发布的《社会蓝皮书》指出,当前城镇化进入新一轮的快速发展期,到2013年年底,我国城镇化水平将超过54%,按目前的增长速度,估计到2018年将达到60%。
目前我国正处在经济转型发展和全面建成小康社会的关键时期,一定要涵养好、利用好城镇化这一新引擎,为实现我国由经济大国向经济强国转变提供持久动力,为全面建成小康社会、实现中国梦增添力量。
从目前的情况看,我国常住人口的城镇化率刚刚突破50%,而户籍人口的城镇化率只有35%.我国的城镇化发展不仅与高收入国家相比还有不小的差距。也低于同等收入国家的平均水平。因此,要大力发展城镇化,逐步提高城镇化水平,以便在更长时间内为中国经济发展提供持久动力。
大量农业人口进入城市,需要配套大量的交通、住房、教育、医疗、卫生等公共基础设施,这就需要政府和民间资本加大对城市基础设施的投入。农民的减少便于土地流转和适度集中。刺激经营者加大农业投入,获取农业投资的规模效益。城镇化将带来农民生产方式和生活方式的巨大转变。目前受收入水平和生产生活方式的影响,除了粮食消费外,农民各种物质、文化消费均与城市居民有较大差距。随着城镇化的稳步推进,可以预见,农民转变为市民后.将会更多地在城镇中投资和消费。
大量人口在城镇中集聚、分工协作,有利于科技、金融、信息、文化创意等各类特色产业的抱团发展,也将大大促进服务业的繁荣,提高服务业在三次产业中的比重:新型城镇化以绿色低碳为发展目标,为科技创新的产生和应用提供广阔的研发空间和巨大的市场需求:城镇化通过人口集聚将实现土地、水资源、能源利用的集约化和废弃物处理的集中化,能够减轻资源和环境的压力。
要推动改革,首先就要形成改革共识,而在利益格局基本形成、利益主体日趋多元化的今天,城镇化是少有的几个可以迅速形成改革共识的领域,特别是户籍制度改革、农民工市民化和棚户区改造等问题,社会各界认识比较一致,改革阻力相对较小。通过农民工市民化和棚户区改造推动城镇化,通过城镇化的一系列配套改革之一,为深化收入分配改革、土地制度改革、财税体制关系改革、行政体制改革等整体配套改革的全面推进提供契机。
新型城镇化坚持绿色低碳的方向,可以降低国际社会对中国工业化、城镇化进程大量消耗全球资源能源的担忧;我国城镇化过程需要从国外引进大量的产品、资金、技术、人才,可以为世界经济发展增添活力,也可以为中国赢得国际关系的战略主动权和国际话语权.为我国的和平发展创造良好的外部环境。
【材料3】
一方面是城镇化浪潮突飞猛进。改革大势所趋不可逆转:另一方面是农民因土地征迁领到补偿款.一夜暴富旋即陷入或得或失的纠结中无所适从。
前榆树台村村民夏东一家.在城镇化建设的拆迁过程中得到补偿款70万元左右.当时他们感觉,这笔巨款好像根本花不完。但等钱发下来了,夏东及家人才发现这钱不禁花:买房子装修30万,买小轿车10万。买家电和家具10万。剩下20万,他万万不敢花了。
“过去每年种地收入2万多元;在田间地头搞点养殖业。每年也能进账2万元左右。现在,每个月杂七杂八费用就要一千多元。”夏东掰着手指头算着,最令他犯愁的,是冬季的采暖费。百十来平方米的房子烧暖气。要交2000多元钱。太贵了!
夏东一家面临着坐吃山空的尴尬:尽管政府每月给发补贴。但区区几百块钱.哪够一大家子的衣食住行花销!眼看银行里的20万存款越来越少。夏东坐不住了。也想去打工赚钱贴补家用。可是.自己没有文化.又无一技之长。
当地社区书记洪强得知此事后.在浑南新区站东街道办事处的大力支持下.他从农科院请来教授.为村民们培训电脑知识。教授来了。电脑也摆齐了,却只来了四五个人。洪强发动所有村干部,挨家挨户上门“请人”。然而,磨破了嘴皮子,请来的村民仍然寥寥无几。电脑班开不成.洪强又筹备着开烹饪班、瓦工班、电工班,但也都只开办了一期,就又招不来人了。
这时,前榆树台村传来消息:村里开了一个保安培训班。夏东赶去了。洪强亲自督战.从周围某部队请来两名解放军教官,一对一培训……一周下来,夏东和其他20多名村民果然有了质的飞跃:站坐姿、立正稍息等,举手投足之间都多了几分飒爽之气。
怀揣着培训班的“毕业证”,夏东很快在长白岛一小区找到保安工作。每月工资2000元。负责招聘的同志一度还以为夏东是转业军人。
夏东的经历,让前榆树台村举办的保安培训班名声大噪。“2013年。我们相继办了四五期保安培训班,每班平均有30多人,总计培训了百余人,就业率几乎是百分之百。”洪强骄傲地说。
不过,让洪强感到懊恼的是,截至2013年年底,随着站东街道与五三街道合并.政策又有了新变化,失地农民就业技能培训班被叫停了。这令不少刚尝到甜头的村民们再次陷入迷茫之中。
【材料4】
2014年新年前晚,北京的温度降到了零下,无数人赶往餐馆、酒吧庆祝跨年,30岁的张琴却仍然站在青年路菜市场门口,守着板车上的水果,向行人兜售。新年,在她看来,只是来买水果的人会更多一些,不能错过这个挣钱的机会,所以她没有“提前收摊回家庆祝跨年”的打算。
10年前,和村里许多年轻人一样,20岁的张琴离开了河南驻马店的老家.她也曾期望有份稳定的职业,但只有小学文化的她,在漂泊多年后最终只能选择摆摊卖水果。现在,她最大的愿望是能攒下一笔钱,把孩子接到北京。但无论是高昂的学费,还是异地考试等政策,都令她心存畏惧。
在高楼耸立的国贸地区.25岁的陈强还在暮色中踏着小车收快件。已经在北京当了三年快递员的他,已经习惯了每天凌晨5点出门,晚上10点到家的生活,一天工作十几个小时,卸货、分拣、派送、收件……
在离开安徽农村老家的这些年。陈强住过郊区的平房,也睡过大街,现在收入稍好,他搬进了市区的一个地下室。“干这行得能吃苦”,他说,夏天热得能晒掉几层皮,冬天冻得人没有了知觉。虽然这行苦,但是收入尚可。几年前他还曾幻想“在这儿有个自己的小窝,面积不用大,够用就成”.不过.现在北京的房价,让他清楚知道,这仅仅是一个梦。
当初为了供孩子读大学。已经年过半百的刘彩云和丈夫离开了家乡四川广元,通过老乡介绍.来到北京做钢筋工。钢筋工是个苦差事,“一天于下来,整个身子都不能动弹。”刘彩云说,最要命的是与钢筋打交道.不免磕磕碰碰,身上全是瘀青和伤痕。
尽管这样.在北京这几年。刘彩云没去过一次大医院。虽然有新农合,但是门诊异地不能报销.为了省钱.遇到割破撞伤这样的“小病痛”,就索性去小诊所买点药自己处理。去年,丈夫干活时摔断了腿.被送去医院。老两口一听要花5000多元的手术费,索性出院,回了老家治疗。因为这样至少能报销部分费用。“要是在北京新农合也能报销,俺就不用折腾了。”刘彩云说。
【材料5】
城镇化与工业化相伴.在发达国家已有200多年历史,成为其现代化的基本内容和重要标志。以欧洲为例,站在艾菲尔铁塔上放眼望去,巴黎老城一片黄墙、青瓦,全部是历史遗留下来的老建筑格调.即使拆除重建也保存原有建筑风格。而沿香榭丽舍大街凯旋门向西远望,可以看到一座新的凯旋门式的建筑.那里就是新巴黎,一幢幢高层建筑中充斥着现代设施,舒适程度令人艳羡不止。法国人注重环境保护与城市协调统一,巴黎绿化用地及空地约占15%,市区外围有三个森林公园.其中两个为凡尔赛宫的皇家森林公园,每个占地约10平方公里。
而德国.小城镇数量多且分布均匀,虽然规模不大,但基础设施完善,功能明确,经济发达。
比沃小城人口只有4万多.是原东德地区不太发达的城镇。两德统一后,政府高度重视城镇建设.并明确定位.把工业化与城镇化的融合发展作为主线,大力支持和扶持比沃化工园区的建设.使小城呈现出主导产业突出的鲜明特点。比沃化工园区是德国中部化工三角洲乃至欧盟境内重要的化工重镇.占地1200公顷,360家企业在此落户,在职员工11000人。政府和企业为化工园区现代化投资达50亿欧元,仅在完善基础设施建设上就投入25亿欧元。化工园区在规划时不仅强调功能完整、布局合理,而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设提出很高标准,因此吸收了大量国际上顶级的化工集团和新型企业,其中不乏拜耳、德古萨、林德等国际知名的跨国公司。
【材料6】
据韩国国土海洋部统计.2011年韩国城镇化率高达91.1%,高于美国等发达国家水平。在城镇化进程中.韩国着力解决好“三农问题”。
韩国城镇化一开始与工业化无关.主要是战争破坏和依赖美援进口粮食。导致韩国大批农民失去土地,涌人城镇谋生。自上世纪60年代起,韩国走上快速工业化道路,农民大量迁入就业岗位充足的城市。首尔、仁川等城市人口迅猛膨胀。
鉴于首尔无法应对外来人口大量涌人.韩国在上世纪70年代初期借鉴欧美经验,提出了“建设卫星城市”方针,兴建了城南、龙仁等10座卫星城,通过轨道交通与首尔市内的交通线对接,形成了包括首尔、仁川和京畿道在内的首都圈。这一发展模式大大缓解了首尔的人口压力。对于中小城市,韩国大力改善道路、水电、供暖等城镇基础设施,配套建设医院、学校、银行、剧场等公共设施.让最具容纳能力的中小城市吸纳了大量农村人口。核心大城市和中小城市发展并举。方略不同.较好地解决了大量农民进城和城市容纳能力之间的矛盾。
农业在韩国国民经济中的比重不断下降.农民弃地人城,但是农村却不会消失。1970年,韩国发起了“新农村运动”,用政府支援、农民自主开发的模式,发动农民建设家乡。1970年11月至1971年7月。韩国政府为全国每个村平均免费提供300袋水泥用于村里公共事业建设。
得到援助物资的村民纷纷组织起来。发挥合力完善村里的公共设施。韩政府还将35000个村划分成自立、自助、基础三级,政府援助只分给自立村和自助村。到1978年.基础村基本上消失.约有三分之二的村升为自立村。
韩国政府还制定了一系列政策,确保对农村土地的征用和合理补偿。持续快速的城镇化和工业化,迫使韩国政府采取一系列措施来增加土地供给。对于土地补偿。韩国遵循了“谁开发.谁补偿”、现金支付、确保一次性到位和公平分配的原则。合理有序地开发农村土地.使韩国的城镇化率得以进一步提升。
【材料7】
提起琼海,博鳌绝对是一个绕不开,甚至让人最先想起的地方,自2001年博鳌亚洲论坛年会落户于此,博鳌积极借助论坛品牌,以及论坛配套基础设施建设的带动和大集团、大企业的强势介入,掀起了城镇化建设大潮。
为提升博鳌田园城市新形象,琼海市2012年投入2500多万元.对博鳌进行风情小镇改造.把该地区的民居文化、渔农文化、下南洋文化、万泉河文化以及现代时尚休闲元素融入主街道和商铺立面。将毗邻博鳌的朝烈、美雅等5个自然村的村庄、田野等乡村特色资源进行整合规划、连片开发,打造成主题鲜明、特色各异的田园村庄。
竹楼、荷塘、绿道……如今,博鳌的田野村陌无不散发着浓郁的田园风情气息;而墟镇上,骑楼、咖啡馆、酒吧却又处处透露出传统与时尚、本土与国际的元素。据统计,2012年博鳌平均每天接待游客达5000多人.从业人员超过3000人,导游、高尔夫球童、游船驾驶员等新职业迅速兴起。
琼海市市委书记符宣朝说.琼海打造田园城市的原则就是“不砍树、不拆房、不占田、就地城镇化”,通过就地完善基础设施、设置与乡村游相关的业态,扶持本地旅游产业,真正做到让村民在家门口挣钱。在这一理念的牵引下,博鳌无疑成为了琼海在探索新型城镇化建设之路上一个非常成功的典范。
“乡村旅游业作为农村地区的一种新兴产业,是有效转移当地农民的重要途径,也是促进城镇化的重要手段之一。”琼海市市委书记符宣朝说。要将1700多平方公里的琼海打造成为一个大景区,大力发展乡村游,把游客引到千家万户,推进农民就地就业,真正实现农民角色转换。
【材料8】
旧州古城,有史可考已达2500余年。在春秋战国时为“且兰”国古都。其历史悠久,文化底蕴深厚,素有“金盆、银碗、玉带、圣水”之美誉。2007年,旧州被列为中国历史文化名镇。
丰富的历史文化资源、优美的自然生态环境、良好的小城镇发展空间和得天独厚的区位优势.旧州一直将旅游业作为促进镇域经济社会发展的重要抓手。然而伴随城镇化发展的向前推进.基础设施落后等影响旅游业发展的瓶颈也愈发凸显,首当其冲的便是交通。
“以城镇化建设为契机.把加快改善交通环境作为基础性工作。”贵州黄平县委书记吴克这样说。
已建成的环城路.投资1.4亿元的旧州主干道和投资6000万元的新城区10号路建设,保证了镇区主体街道的交通畅通:余凯高速将在旧州开设匝道,将其纳入高速公路网络;快速通道将县城与旧州连接,拉出了“一城两区”的城市新格局。
古镇街巷目前历史格局保存完好。在仅1.4平方公里的城区内,就有“九宫、八庙、三庵、四堂”;西上街民居古建筑群、文昌宫、朱氏民宅等10处全国重点文物保护单位;4项国家级、6项省级非物质文化遗产名录……
这些文物和遗产承载着旧州古镇悠悠历史文化。如何利用这一优势资源。做强做精旅游品牌?该县决策层将发展目标定位为5A级历史文化旅游名城,立足长远提升品位,彰显厚重文化底蕴。
为此.黄平县采取多项措施,增加基础设施建设的资金投入,整治改善历史环境景观,满足居民现代生活的需求,提高古镇的整体品质。投资200余万元先后编制了《旧州古镇总体规划》、《旧州古镇保护规划》等,并按照规划规范了居民的住房改造。
“这些房子已有几百年的历史了。做梦也没想到政府还来给我们维修。”西上街的谭碧荣老人高兴地说。为保护古镇风貌,挖掘古镇文化.黄平县申请世行贷款3100万元对旧州古镇进行大修。
2013年12月,天主教堂、仁寿宫已修缮完毕;西上街65栋古民居修缮完成75%:朱氏民宅、达源发民居、郭沫若生母故居、古城门洞等建筑正在修缮。马靛街、福众街、西上街签订了棚户区改造904户协议书.175栋棚户区改造完成93%的工程量。
【材料9】
21世纪是中国城市化的世纪,也是大量农民工市民化的时代。如何适应宏大的城市化运动,提升全体居民包括农民工的幸福感,对于推进城乡均衡发展、构建社会主义和谐社会、增加城市竞争优势.具有十分重要意义。
通过对3000名农民工抽样调查发现。经济收入是影响农民工幸福感的重要因素。在21个二级因素中。工资收入居于第三位。
在市场竞争愈发激烈、高强度工作日渐凸显的境遇下,新生代农民工更加渴望参加职业培训、掌握一门甚至更多职业技能。据对100名农民工统计分析,36%的农民工希望参加提升工作技能培训,30%的农民工希望参加经营管理类培训,还分别有11%、9%、3%农民工希望参加计算机、外语交流、心理调适类培训。
在调查中,已婚对农民工生活质量指数的影响为正,且在其他条件相同的情况下,已婚农民工的生活质量高出0.5%。从家庭关系上看,家人关系这一农民工幸福感分类指标得分3.75,与农民工幸福感其他指标得分相比,家人关系得分最高,这说明农民工幸福感最高、最为满意的是与家人的关系.家庭关系的和睦融洽是他们幸福生活最主要的源泉。
【材料10】
百色市右江区龙川镇竹凤村的村民万师傅。刚到南宁打工没几天就遇到了堵心的事:在锯木材时。不幸被电锯锯断手指。在他痛苦的时候,工会帮扶中心伸出援手,联合法律援助中心深入企业现场.展开面对面调解,最终说服企业方同意支付相关补偿两万多元。
“有困难找工会.维权依靠工会”,已被越来越多的农民工认可和接受。
从冬送温暖、夏送清凉到开展农民工技术技能培训.从法律援助站、公益律师团的全覆盖到职工服务中心的建立,各级工会以“培训到一线、服务到一线、维权到一线”为方向探索建立服务农民工长效机制.在基层社区为离乡农民工搭建一个城市里的“家”。
2003年.南宁市江南区开办广西第一所农民工流动夜校.如今已整整10年。目前各种类型的流动夜校在南宁市内已超过20所。“哪里有农民工,就到哪里上课”,具体授课时间由各企业根据实际情况安排.由专业老师向农民工免费讲授安全生产技术、行业技术、公民道德教育及劳动法等知识.这样灵活的学习方式、有的放矢的教学内容让农民工感觉“很受用”。
城镇化不仅是户籍的转变。也是生活方式的转变。对此,三叉社区书记沈明刚感受深刻,他说.村民进城后,虽然居住环境发生了翻天覆地的变化,但农村生活中的一些不良习惯,还是多少带到了城里.显得和城市生活很不和谐。“有人在自家楼前私搭乱建,还有人用公共绿地养鸡种菜.公共区域卫生就更别说了。”为帮助被征地农民跟城市居民“对表”,三叉社区设计了多项评比:比哪个楼道最文明,比哪个楼道最卫生,比厚养薄葬,比优生优育……哪个楼的居民表现好.就能获得现金、旅游等奖励,同时积极引导组织他们在社区图书室多多学习。通过这些措施.农民的生活方式发生了根本性转变。
【材料11】
2013年9月.中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门邀请两院院士及有关专家到中南海.听取城镇化研究报告并与他们进行座谈。
朱高峰院士提出要处理好城镇化和产业、就业的关系,李克强接过话头说.兴城首先要兴业,有产业支撑才能有就业,特别是要发挥好服务业这一最大就业容纳器的作用。如何做到工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化这新四化融合发展,实现产城相融、互促共进。是我们需要解决好的一大课题。刘彦随研究员向总理反映,对土地流失、农村空心化等“乡村病”.应高度重视。李克强说,新型城镇化要突出统筹城乡,根本前提是要尊重农民意愿、保护农民利益、保障粮食安全。这样才能使城镇化成果真正惠及农民,这根弦一定要绷紧。
座谈中,不少院士认为,近些年来我国城镇化取得了长足进步,积累了一些经验,但也确实存在质量不高、缺乏科学规划等问题。尤其是城镇化率虚高.1亿多农民工进城后享受不到同等公共服务,只能算是“半城镇化”。李克强表示,对于这些问题,要高度重视。推进新型城镇化.就是要以人为核心,以质量为关键,以改革为动力,使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。
申论要求
问题一:根据“材料2”,谈谈“城镇化”的意义。(20分)
要求:概括全面,语言精练。字数不超过200字。
问题二:城镇化的过程既面临机遇又面临挑战,假如你是XX市政府相关工作人员,请根据“材料9~10”及社会实际,以“让‘新市民’更好地融入城市生活”为内容,拟一篇工作方案供领导审定。(30分)
要求:
(1)观点明确,语言精练;
(2)内容具体,措施合理;
(3)字数不超过400字。
问题三:请参考“给定材料”,结合你对“推进新型城镇化,就是要以人为核心”这句话的理解,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)中心明确,思想深刻;
(2)结构完整,内容充实;
(3)语言流畅,字数控制在800~1000字。

3给定材料
【材料1】
穿名牌休闲服、戴时尚太阳镜,28岁的卡伦镇六家子村村民刘昌赫让人很难把他和“农民”两个字联系起来。事实上,他已经不是传统意义上“面朝黄土背朝天”的农民,如今他的身份是吉林中材管道有限公司的一名产业工人。
刘昌赫:“我家8亩的土地,一年收人2万5左右。现在我是一个普通的工人,我的基本工资是在4000左右,再加上一些补助,大约5000多一点,一年能挣到6万左右。”
2013年3月。刘昌赫的承包地流转后,他来到距离家门口仅几公里的工厂打工,由于踏实、肯干。不到一年时间就当上了车间班组长,负责班组管理和生产线的调试,一年下来收入6万多。有了稳定的收入。刘昌赫对未来的生活有了新的打算。
刘昌赫:“我们十月份有一次晋升机会。我想晋升为我们的工段长,想再往高走一步,自己也有一个小的规划。之后打算自己买一个小车。”
随着工业化进程的加快.一批批大项目纷纷落户吉林省的乡镇,越来越多像刘昌赫一样的农民加入到上班族的行列。土地流转不仅让一部分农民变成了产业工人,也让一少部分农民当上了农场主。眼下东北农村已进入冬闲期,可走进吉林省农安县龙王乡“稻梦家庭农场”,却看见占地1000多平方米的储粮仓里,六七名农民还在忙着包装新米。农场主赵子峰告诉记者,原来他家的大米没有牌子,一斤只能卖两三元钱。现在大米有了商标,一斤就能卖七块钱。
赵子峰:“有了品牌之后,现在卖得也不错。明年在品种上会做的更开,往南方去卖,全国各地发一下子。”
赵子峰在当地流转了40多公顷土地。过去,他只是一位生产者,把粮食卖给中间商或加工企业.价格完全由别人决定。成立家庭农场后,他从生产者变成企业主,从种到收再到销售都是自己把关、做主,自主性变强了。
赵子峰:“首先就是集约化了,方便管理有计划性;再者土地产出也会高的,有效率。”
各地的家庭农场围绕粮食生产、农业产业发展规模化种养殖.拓宽思路搞多种经营.降低了生产成本,提高了土地的集约化水平、利用率和产出率。四平市铁西区平西乡獾子洞村黄如刚搞的就是综合性的家庭农场.
黄如刚:“农机这块,再就是蔬菜这块,还一个果业这块。我们还有养殖业,养猪、养牛。现在都已经形成规模。”
由于采用新品种、新技术,实施了果蔬轮茬种植方式。黄如刚农场里一年四季都闲不下来.在家庭农场打工的农民按时计酬、每天结算。借助国家补贴政策,农场还购进10台大型联合收割机、30多台小型农耕机,组建起专业机耕队,从种到收实现全程机械化。不仅实现了农业规模化、集约化、商品化经营,还带动了周边100多农户,通过在农场里从事第二职业.人均年增收近万元。
【材料2】
2013年12月17日上午,天空淅淅沥沥下着小雨.车子从岱山县高亭镇机场社区南浦村的一条小路进去,路两旁一片绿色,伴着雨水穿梭在绿色中,让人感觉一阵清新。
车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区.一整片钢制大棚整齐排列,有已投入生产的,有新搭建的。“以前这里可都是荒地,能有今天得益于村里的土地流转。”
公司总经理李杰民说。2011年.他向村里租了200亩土地种植蔬菜瓜果。目前园区共有190套大棚。在他的番茄大棚里,一株株番茄长势喜人,一亩番茄。毛收入有5万多元。
“土地流转,能让想种地的农户有土地进行规模种植,提高效益.能让不种地的村民每年拿到一笔承包费。土地流转还让高亭的4234亩抛荒耕地重焕生机。”高亭镇副镇长金克难说。从2009年至2013年,高亭镇共实施土地流转4234.288亩,占全镇总耕地面积的60%,涉及农户4000余户.发展10亩以上规模种植户268户。
金克难介绍.像南浦村、塘墩村是镇里典型的土地流转“困难”村,农民“守地抛荒”现象十分严重.耕地抛荒最严重的时候超过80%。这些村都有共同特点:农田水利设施差,弃耕抛荒面积大:因承包土地纠纷或者土地征用款分配引起的群众矛盾多,长期以来干群关系比较紧张。土地流转已成为这些村化解群众矛盾、整治村容村貌、推进全村社会稳定和经济发展的焦点。
南浦村村主任於国华对土地流转很有感触。他说,土地流转前,村里1539亩的土地80%没人种。南浦村曾是加拿大一枝黄花(恶性杂草)最多的村,50个人花了10多天才将其清除。“看着那么好的土地都荒废了.真是心痛啊!”於国华说,“现在好了,村里抛荒率为零,流转的土地每年还能为村里带来10多万元的集体收入。”
【材料3】
在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜的星广地农业公司总经理李梅珍,近年来一直在为土体承包期而担忧。李梅珍表示,由于大部分土地流转的土地都是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议,30年承包期限到现在仅剩5年,村民承包到期后政策的不确定性,给企业投入与生产带来很多风险。
李梅珍说。蔬菜产业前期投人大、回报周期长,前期仅土壤改良、基础建设等每亩菜地就要投入1.5万元.基本前三年都是亏本,后面才能逐渐盈利。若2018年承包到期后政策发生变化,农民拒绝将土地流转给企业生产,企业可就亏大了。“目前,我们即便希望继续扩大蔬菜种植规模.也不敢再流转土地。”
除土地承包30年期限瓶颈外,农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。流转5000多亩土地种水稻的武汉利梓农机合作社社长缪斌说,武汉郊区一些区域2008年土地流转租金每亩仅150元,到2010年就翻一番达300元。很多农户预期土地租金还会大幅上涨,因此情愿土地撂荒不愿流转,或者流转合同只签两年到五年。“短期出租,合作社肯定不敢投入,因此难以产生规模效应。这也是为何近年种粮大户数量在减少。”
【材料4】
近些年,招商引资成为一些地方政府工作的重中之重。为招商引资.有些地方政府甚至不惜一切代价。部分基层干部上门劝说农民流转土地时,常常摆出一副“为你好”的架势.个别干部甚至强迫农民同意流转。有学者对此表示:“基层干部行政手段简单粗暴的结果必然是‘好心办坏事’、‘费力不讨好’,就算能够带动农民增收,也与当前法治社会的建设诺言相违背。”
而个别镇村土地流转暗箱操作,农户对土地流转没有知情权、商议权、监督权.以致流转出土地的农民对流转相关事宜.如土地交易过程、合同签订及收益分配情况等毫不知情或知之甚少。加之财务不公开,土地流转户对应得的收益及收益分配情况不清楚。只能被动接受.部分农民对当地干部心生不满。
许多工商资本为获取最大利益,租赁农民的耕地包括基本农田.却不再种粮食.而是种其它经济作物,或从事养殖业,或搞变相的观光旅游业。目前,我国土地承包经营权流转土地面积已超过1/4.相当一部分流转出的土地用途都与粮食无关。这种趋势给国家的粮食安全带来巨大隐患。
【材料5】
二次世界大战以来.发达国家先后实现了农业现代化。以现代机械替代手工劳作。用现代科学技术改造和发展农业,用现代经济管理科学经营和管理农业,大大提高了农业的专业化、集约化和市场化水平.农业与农村面貌发生了根本性变化。由于各国自然条件和经济条件不同.农业发展方式也各有特点。
美国政府颁布法律、制定政策,全方位地规范和引导农业健康发展。美国政府的农业政策主要是为了减少市场波动和自然灾害对农业的影响,以弥补市场调节功能的不足。政府还通过休耕计划、农作物保障计划等来稳定和保护农业;通过建立健全法制,形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系,保护农民的正当利益,维护市场秩序,保证公平交易,政府每隔5年就出台一个“农业法案”计划.该法案用做今后5年农业科研、教育、推广的行动纲领和编制相应财政预算的依据。
日本分散的小农经济能迅速纳入现代化的轨道,主要是依靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本在迅速实现工业化、城镇化过程中,也出现过由于过分剥夺而导致农业萎缩的情况.但均在工业化达到一定水平后发生变化,分别于20世纪60年代中期和70年代初期实行了对农业的反哺政策。这一政策分为初级和高级两个阶段,初级阶段以硬件哺育为主.重点是提高农业固定资产装备水平、加速农村建设等,政策导向是为扩大再生产,改善生产、生活条件打下坚实的基础;高级阶段则采取硬、软件相结合,以软件为主的方针,政策导向放在结构调整、扩大经营规模、提高农村组织水平和农民素质等方面,从而使农业迅速强大起来.日本重视对农业生产经营和农业基础设施建设进行扶持。早在1975年,中央和地方政府对农业的投资相当于当年农业总产值的50%。这些投资用于兴修水利、推进农业机械化、建设大型共用农用设施等。
法国的土地政策有利于土地集中.促成了法国农场的规模化经营,极大地提高了农业生产率.而机械化政策的推广激发农户使用先进农机具的热情,使得农田耕作效率和土地产出率在较短时期内取得巨大提高。法国是世界主要农产品出口大国,针对欧盟近年来愈加提升的食品标准.法国出台的专业化政策在很大程度上促进了农业劳动的分工协作,保障了农产品的质量。而健全的农业科技和推广体系的建立,则为法国农业现代化提供了技术上的支持,也给法国农业的发展提供了动力。
荷兰政府为使有限的土地得到高效的利用。采取了一系列符合国情和气候特点的农业发展战略及政策.避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产,充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势。大力发展畜牧业、奶业和附加值高的园艺作物,通过信贷政策和补贴政策.鼓励重点发展的领域和产业快步增长,出口创汇;积极参加欧盟事务,使整个欧洲成了荷兰的农产品市场:加强水利工程和环境保护的建设,使荷兰农业能够高效持续发展。
【材料6】
土地流转.正使广袤的田野.充满活力。和当年分田到户一样,土地流转同样是农民群众的创造,是经济社会发展的需要,是深化改革的产物。因此,顺应农民的期待,引导、推进土地流转依法、规范进行,是这一新生事物科学顺利、和谐发展的保障。
土地流转是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。推进农村土地制度改革的基本出发点,是为了增加农民的财产性收入,为了提高农业生产效率、发展现代农业,而不是为了解决城市建设的用地指标。不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子。也不是鼓励工商资本到农村去圈地。
那么,如何保障农民通过转让土地经营权而获得财产性收入?据调查来看,土地流转程序不规范是个亟待重视、解决的问题。
对此问题,多位专家学者表示,确权颁证是实现农村产权还权于民、还权赋能、财产增值、流转增效的基础和前提.基层政府要抓好土地确权工作。
目前,我国土地流转工作的开展如火如荼,但也暴露出部分问题,在某基层政府的网站上,诸多网友发帖建言献策。
网友“蓝小二”建议:“我国农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等,而且随着生活水平的提高,各家各户住宅存在扩建、违建问题,流转土地首先要对农民土地产权确权,只有明确权属.才能避免侵害。”
网友“迷糊的蒲公英”则表示:“我国农村土地问题很多并非朝夕产生。而是历史遗留.很多人承包土地后,为方便耕种私下互换,但土地流转工作开展后,由于面积、位置不同.相关款项也不相同,这就极易造成矛盾摩擦,基层公务员在开展工作中,一定要坚持法律法规.解决历史遗留问题,真正做到‘确实权、颁铁证’,千万不能有失偏颇.否则不但工作无法顺利进行,更会产生干群矛盾。”
网友“拂面春风”则说:“土地确权最重要的是严格规范.前两年某地有个大学生村官主管土地拆迁,私自帮助亲戚的房子扩充面积.虽然后来被判刑了,但影响很不好。土地流转同样关系金钱,只有严格规范、准确测量,才能避免流转过程中不必要的纠纷。”
部分地区土地流转中由于程序上不民主、不公开、不透明、不规范,许多集体土地在农民不知情、不情愿甚至强烈反对的情况下,被少数村干部擅自出租甚至出卖,所得收入许多都去向不明,村民获益很少甚至根本未获益。更有甚者,一些村的村干部往往拿着一张白纸走家串户,强迫农民签字流转自家承包地及宅基地。被出租或出卖的集体土地、农民承包地、宅基地有相当一部分被改变了用途.为工商资本所圈占。这些.不仅使农民的合法权益受到严重侵害,也使农村集体财产受到严重侵害。
程序保障是制度的基础。要让土地制度改革真正实现其增加农民财产性收入的目的,规范土地流转程序必不可少。没有程序的规范,土地改革的红利就可能到不了农民手上,或不能完全让农民享受到。
【材料7】
当前农村土地流转已经成为新农村建设中的一个中心问题,土地流转主要类型有:土地互换、出租、入股合作等方式,其中出租的方式被采用较多。
许多过去完全不懂或不理解土地流转内容的农民.现在都涉及了这个问题.根据国家有关规定,土地流转一定要坚持原承包户自愿原则.经过某一级的土地管理部门备案,签订受法律保护的流转合同.才能生效。
但是因为大部分农民从前没有这方面的经历.更没有这方面的意识和知识.在突然面临土地要被流转的情况下,许多原承包户措手不及,陷于盲目甚至完全不知情的状况,出现各种不符合规定的情况.如不依法行事,双方完全凭个人意愿进行流转;因为不懂法。只能完全听从村干部;原承包方听从于受让方,从流转的方式、流转的时间到流转的补偿等都由受让方说了算;签订不受法律保障的转让协议;不领取承包经营权证:受让方再度流转土地时原承包户不知情;非法买卖土地等,已经引起诸多问题。并为以后可能发生的更多矛盾埋下了祸因。
《农村土地经营权流转管理办法》规定得十分清楚明确。但问题是这个《办法》更多的时候仅仅存在于纸面上,而不是在原承包户(农民)和受让方的知识和意识中。许多原承包户和受让方在对有关法律法规和办法不甚明了的情况下。就自行进行土地流转,时隔不久。后遗症就出现了,致使土地流转中的法律案件和民间纠纷迅速递增.造成不稳定因素。
【材料8】
要加快发展,必须破解土地难题。近年来,兰县以农村土地规模流转加速农业现代化发展,引导大企业、大资金进入农业领域。促进机械化、规模化生产经营。如何才能让群众愿意流转、放心流转?兰县的思路是,把农民利益放在发展的首要位置.激发了群众流转的积极性。
“土地可是我们的命根子,没了土地,我们靠啥吃饭啊。”刚开始。有这样思想的人不在少数。村里以干群恳谈会的形式,引导群众算经济账和长远账。“我要流转”逐渐成了主流声音.在经村,仅用20多天就完成确权发证,创造了“经村模式”,为全县土地流转探了路子。
提起土地流转的好处时,种植大户刘金虎笑容满面。曾几何时.他只能守着家里的“一亩三分地”,而今天通过流转土地,流转的耕地阡陌相连,他的喜悦之情溢于言表:“过去一年就那点地,用的肥料、农药数量也少,成本挺高但收益挺小。流转后大片土地连在一起.资本多的算是种植大户,资本少的就自己组成合作社。这样无论买种子还是买肥料都是大宗进货.和经销商讲讲价,县里还给点补贴,一年下来便宜不少。”
如今,在兰县的每个乡镇都规划建设了不少于2000亩的农业示范园区.从民俗文化观光园到现代农业产业园,从食用菌产业园到中草药材基地……忙碌的农民和充实的笑脸.交织成一道独特的风景.
“过去一年忙到头,可日子却没什么起色,很多人都把土地扔在家里进军‘北上广’.我们看着心疼,可又没有人手去耕种,只能白白抛荒。现如今家家‘旱涝保收’,还能就近打工,收入增加不少。而且县政府的网站上把流转政策和价格及时更新,还开设了网络服务平台,有不明白的,村民不用出门.在家里就咨询了。”经村书记李莫介绍说。
2013年.兰县大力发展特色农业、农业产业园区,以农业“一招鲜”带动农业大发展。目前。
全县培育新型农业经营主体80余家,30多家农业龙头企业人驻农业园区。农民人均纯收入显著提高。
【材料9】
2014年1月10日晚,室外寒风习习,冷气逼人。可在河北省柏乡县东文安村党支部书记王庆波的家中却笑语不断。暖意融融,还不时响起热烈的掌声。一场别开生面的十八届三中全会宣讲会正在这里举行。
“以后老家的宅基地或许可以抵押了。小城市落户也将放开,这让我们看到了更多希望!”
“要加快构建新型农业经营体系。赋予农民更多财产权利,这些和我们的关系都很大,我们以后经济条件会越来越好!”
县粮食局驻村干部、宣讲员郭立京的每一句话都说到了百姓心坎上,让在座的群众反应热烈、议论纷纷。
“我想承包土地,很关心中央关于土地流转的政策。”村民姜增春直爽的言语引来一阵爽朗的笑声。
郭立京高兴地说:“十八届三中全会提出,鼓励农村土地承包经营权在公开市场上流转,发展多种形式规模经营。这几年全国农村土地流转越来越多,就是在培育新的农业经济主体和专业农民.但前提是流转程序要公开透明,要尊重农民意愿,确保农民利益。”
“有人说土地可以买卖了,有这回事吗?”针对村民陈胜梅的发问,郭立京解释说:“农村土地属集体所有.只是更加明确了使用权,从现在的政策来看,是不能买卖的。”
村民你一言我一语,纷纷提出了自己的看法和希望。郭立京仔细倾听大家的意见和建议,就眼下村民所关心的热点问题与他们进行深入交流。谈了自己的看法,与大家共同展望三中全会后农村发展的光辉前景。
宣讲活动原本定于晚9时结束,但直到10点半,大家仍热情高涨,久久不肯离去……
据了解.从2013年11月开始,柏乡县开展“千名干部驻农家”活动,近400名机关干部人驻全县121个农村。十八届三中全会闭幕后,他们通过开展“组织一次座谈会、安排一场宣讲会、粉刷一面宣传墙、户均一本宣传册、广播宣讲一个月、走访宣传一百户”六个一活动。让全会精神深入人心。
【材料10】
国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在2013年12月19日表示.集体土地一定要流转起来才能形成规模化效应.但流转过程中要有最严格的用途管制。
王一鸣说,从他在沿海农村看到的情况来看,农户家庭一家有几亩地,但是农民种地积极性不高,农田甚至成为农民外出务工隐形的镣铐。因此,集体土地一定要流转起来,把土地这一生产要素完全市场化,才能形成规模化效应。
他认为.今后集体土地流转改革要在现有实践基础上,一方面要确权办证,另一方面还要建立交易市场,同时还有最严格的用途管制,保住18亿亩耕地红线。
党的十八届三中全会《决定》提出:赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权等,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。李宜平说。农民要确实用好自己手上的一亩三分地。而政府则要积极创新土地流转方式,根据各地的实际.盘活土地,让土地流转鼓起农民的“钱袋子”。
申论要求
问题一:根据“材料3~4”,谈谈阻碍“土地流转”有序发展的问题有哪些。(20分)
要求:提炼精当,表述完整。字数不超过200字。
问题二:随着现代农业的发展,“土地流转”这一经营方式逐渐掀起改革浪潮.也在改变着人们的农业生产理念和生活方式。假如你是某市政府相关工作人员,根据“材料8~9”。给基层政府拟写一份开展土地流转工作的通知。(30分)
要求:
(1)只写标题和正文;
(2)内容周全,条理清楚,语言准确得体;
(3)字数不超过400字。
问题三:请参考“给定材料”,以“土地流转”为主题,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)中心明确,思想深刻:
(2)结构完整,内容充实;
(3)语言流畅。字数控制在800~1000字。

最新试题

给定资料    1.黄山头,地处西洞庭湖,是A省一座普通小镇。小镇位于湘鄂边界,是当年长江沿线抗洪

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.古村落是祖先留给我们的瑰宝,有着悠久的历史,凝结着中国传统文化的智慧。每当我们

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.2016年7月23日15时许,北京八达岭野生动物园东北虎园内,发生一起老虎伤人

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面从严治党向基层延伸,巩固拓

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.我国是一个农业大国,农业是国民经济的基础,农村稳定是整个社会稳定的重要因素,农

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.农业部部长韩长赋表示,农业现代化要取得明显进展,这是十八届五中全会提出来的一个

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.改革是当代中国的鲜明特征,发展是当今世界的主题。改革开放30多年的高速发展,在

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.中共中央政治局于2015年12月28日至29日召开专题民主生活会,围绕中央政治

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.2007年12月31日,国务院办公厅发布了被媒体称为“限塑令”的《关于限制生产

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.垃圾可分为生产性垃圾和生活性垃圾,生产性垃圾是各生产主体在生产活动中所产生的垃

类型:简答题2017-04-13