给定材料
【材料1】
一座拥有15000多人口的小镇J，位于Z市化工园区附近，从卫星地图上看．大小化工厂已经在小镇东南西三个方向，形成重围之势。
J镇接通自来水，少说也有十几年的历史。大概从七八年前开始，自来水水质开始越来越差，壶里水垢厚得离奇，水里有股说不出来的味儿，“像化学原料苯的味道”，一位在化工厂干过的老者称。
J镇村民记忆中清澈见底的小河，已成诡异的孔雀蓝色，散发着难言的恶臭。河边化学原料物流园有两根细细的管道从园区伸进河中．河水颜色在这里变得最深。
在毒水困扰之下，J镇变得死气沉沉。有人发现，村里的小动物变得越来越少。“连屎壳郎都不见了，还有蜻蜒、蚂蚱，都越来越少。”周大明自嘲，“我们户口都在这，想搬都搬不走．它们可不受限制。”
村民交流最多的话题，还是死亡。类似的事情不断被提起，村民们语气淡然，一脸麻木。“公墓都快满员了，地里的新坟头也越来越多。”一位老人说道。
对于J镇来说，2006年曾经是一个重要的拐点。这一年，工业园正式成立，财富随之而来。
官方数据显示，J镇当年实现财政收入1388万元，同比增长56%。这个数据在随后几年继续迅猛增长．2012年。J镇的财政收入已经达到10967万元，是6年前的8倍。然而J镇为这个数据付出了惨痛的代价。如今，村民们在盼着下一个拐点出现：经济增速缓一缓，老百姓的生存问题能得以解决。
【材料2】
水域和自然界一样。本身有着一定的自净能力，就拿河流来说，当一年的污水流入河流时，污水首先被流水混合、稀释和扩散。比水重的粒子就沉降存积在河床上。然后开始氧化过程，易氧化的物质通过水中的氧气进行氧化；有机物通过水中微生物进行生物氧化分解。同时．河流的表面又不断地从大气中获得氧气，使氧化过程中所消耗的氧气得到补充。这样．当经过一定时间，河水流到一定距离时，随着有机物的矿化，河水就恢复到原来的清洁状态．这就是河流的自净作用。
水体的自净能力是有限的，当排入水体的污染物数量超过某一界限时。将造成水体的永久性污染，这一界限称为水体的自净容量或水环境容量。
流速、流量直接影响到移流强度和紊动扩散强度。流速和流量大。不仅水体中污染物浓度稀释扩散能力随之加强，而且水汽界面上的气体交换速度也随之增大。河流中含沙量的多少与水中某些污染物质浓度有一定关系。一旦河水澄清，含沙量就大为减少。
水温不仅直接影响到水体中污染物质的化学转化的速度，而且能通过影响水体中微生物的活动对生物化学降解速度产生影响，随着水温的增加，bod(生物耗氧量)的降低速度明显加快。但水温高却不利于水体富氧。
太阳辐射对水体自净作用有直接影响和间接影响两个方面。直接影响指太阳辐射能使水中污染物质产生光转化：间接影响指可以引起水温变化和促进浮游植物及水生植物进行光合作用。太阳辐射对水深小的河流的自净作用的影响比对水深大的河流大。
底质能富集某些污染物质。河水与河床基岩和沉积物也有一定物质交换过程。这两方面都可能对河流的自净作用产生影响。底质不同。底栖生物的种类和数量不同。对水体自净作用的影响也不同。
水中微生物对污染物有生物降解作用。某些水生物对污染物有富集作用，这两方面都能减低水中污染物的浓度。因此．若水体中能分解污染物质的微生物和能富集污染物质的的水生物品种多、数量大，对水体自净过程较为有利。
易于化学降解、光转化和生物降解的污染物显然最容易得以自净。例如酚和氰．由于它们易挥发和氧化分解．而又能为泥沙和底泥吸附，因此在水体中较易净化。难于化学降解、光转化和生物降解的污染物也难在水体中得以自净。
【材料3】
目前中国每年废水排放量为365亿吨左右。而每吨污水能够污染大于它四十倍的自然水。
中国工业废水不但排放量大而且污染浓度高，究其原因，主要是相当数量的企业生产技术落后、设备陈旧、管理水平低、中小型企业居多(约占90%)，资源能源浪费严重、耗水量大，单位产品耗水量及排污量与发达国家相比差距甚远。中国每生产一吨合成氨平均耗水500～1000吨，发达国家仅12吨；中国每吨纸耗水400～500吨，发达国家为5～200吨；中国每吨钢材耗水30吨．美国仅为3～5吨。
中国1998年排放工业废水约为250亿吨，年处理废水量约72亿吨，工业废水处理率近30%．1992年工业废水处理量为175．9亿吨，工业废水处理率为63．6%，1994年工业废水处理量为198．5亿吨．处理率为75%。而处理工业废水达标调查结果表明，处理效果不理想。污水处理设施、设备运行效率不高。停运、报废、闲置的设备占总保存量的12．5%，累计资金占总投资的8．5%．实际运行中达到设计能力80%的仅48%，而28．7%的设施还达不到设计能力的50%，处理设施和设备得不到充分利用。造成运行成本高。加之中国长期以来无偿使用水资源，水价过低．使企业只买新鲜水而不投资处理废水或者有处理设施只作摆设，应付检查，任意排放污染水环境。
【材料4】
水在工业上主要用于洗涤产品、冷却设备、产生蒸汽、输送废物和作为生产原料以有稀释等方面．几乎没有一种工业能够离开水。而且工业的用水量非常大，要占人类整个用水量的80%左右。据统计，生产一吨苛性钠需水100多吨；一吨钢需水量30多吨；一吨石油化工产品、一吨纸或一千度电需水200～500多吨、而制造一吨人造纤维则需水1000吨以上。这么大量的工业用水．相应也有大量的废水产生，工业废水排放量约占总废水量的三分之二左右。工业废水的特点是种类繁多。成份复杂。主要有以下几种：
造纸工业是中国水污染的首户。1992年造纸废水量为42亿吨。占全国工业废水量的17．9%，中国有近万家造纸厂。年产5万吨以上的仅18家。年产万吨以上的180家，万吨以下的中小型造纸厂有9000多个，国家规定万吨以上造纸厂必须搞碱回收。不仅有益环境效益，还有经济效益，企业愿意上，但投资大，资金难筹集。而中小造纸厂往往简单处理后一放了之，甚至根本不予处理。一个造纸厂污染一条河的事例屡见不鲜。
医药工业废水年排放2～3亿吨，化学需氧量约15万吨，平均处理率小于30%。特别是生产抗菌素的废水。全国生产抗菌素的工厂有百余家。目前只有山东济宁制药厂、华北制药厂和上海第二制药厂三家对抗菌素废水进行处理，但对链霉素、先锋霉素等生产废水仍无良策，即使处理．效果仍不好。
随着工业的发展又带来了城市化．大量人口和工业高度集中于一些很小的地区。人们日常生活所产生的生活污水和垃圾中除含有碳水化合物、蛋白质和氨基酸、动植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗涤剂等物质外，还含有细菌、病毒等使人致病的微生物。这种污水会消耗接受水体的溶解氧，也会产生泡沫妨碍空气中的氧气溶于水中，使水发臭变质。
农业上最大用水是灌溉，由于耕种、喷洒农药、施肥等工作。使这种灌溉回流水中含有较高浓度的矿物质、富养肥料的有毒农药，也会使水体污染。特别是像滴滴涕化学稳定性极高．又易溶解于脂肪，能在动物和人体脂肪组织中积累起来造成危害．同时它借助水的流动而迁移到其它地方。由于过度使用有机氯农药，有些鸟已越来越少．甚至绝迹。
【材料5】
水是人体主要的组成部分，人体的一切生理活动，如输送营养、调节温度、排泄废物等都要靠水来完成。人喝了被污染的水体或吃了被水体污染的食物，就会给健康带来危害。饮用水中氟含量过高，会引起牙齿珐斑及色素沉淀，严重时会引起牙齿脱落。相反含氟量过低时．会发生龋齿病等。当人畜粪便等生物性污染物管理不当也会污染水体．严重时会引起细菌性肠道传染病，如伤寒、霍乱、痢疾等，也会引起某些寄生虫病等。19世纪欧洲一些城市由于饮水不清洁，时常发生霍乱，1882年德国汉堡市由于饮水不洁，导致霍乱流行。死亡7500多人。水体中还含有一些可致癌的物质，农民常常施用一些除草剂或除虫剂，如苯胺、苯并芘和其他多环芳烃等，它们都可进入水体。这些污染物可以在悬浮物、底泥和水生生物体内积累．若长期饮用这样的水，就可能诱发癌症。据统计，水污染引发的癌症死亡率20世纪90年代比30年前高出1．45倍。
水质受到污染会影响工业产品的产量和质量，造成严重的经济损失。水质污染同时会使工业用水的处理费用增加。农田水分对农作物发育及生长的影响，不仅表现在数量上．而且也表现在质量上。使用污染的天然水体或直接使用污染水来灌溉农田，会破坏土壤．影响农作物的生长，造成减产，严重时则颗粒无收。当土壤被污染的水体污染后，会在今后长时间内失去土壤的功能作用，造成土地资源严重浪费。据统计，由于水污染，已造成了160多万公顷农田粮食减产．减产粮食达25～50亿公斤。水也是水生生物生存的介质。当水受到污染．就会危及到水生生物生长和繁衍，并造成渔业大幅度减产。如黄河的兰州段原有18个鱼种。其中8个鱼种现已绝迹。自1987年以来连续3次发生的死鱼事故，直接经济损失达1000多万元。由于水体污染也会使鱼的质量下降，据统计，每年由于鱼的质量问题造成的经济损失多达300亿元。
【材料6】
美国水污染治理的公共政策涉及地表水，包括河流、湖泊、海洋等，地下水、饮用水、点污染源、非点污染源、废水处理、排放、倾倒、监测等水污染治理的各个环节，任何对水资源开发、利用、保护和管理的行为都有章可循。比如仅在非点污染源的控制上，美国就从所有可能造成非点源污染的领域人手。此外．还有许多根据相关法律颁布的各类法规和发布的各种内容丰富的用以具体落实规定的项目、计划和规则等。
为满足州和地方层次在水污染治理方面的资金需求．美国又开发出其它的方法．其中之一是民营化．即利用私人部门的资源为废水处理需求提供资金。美国很多的社区通过举行当地的活动和志愿项目的方式来教育和鼓励市民和企业通过多种方法减少污水处理厂和当地水道的负担。美国根据《清洁水法》建立水质合作协议机制，各利益集团、政府职能部门和个人均自愿参与到水质保护中来．在相互签订契约或者其它形式的自愿协商理事会基础上采取措施、自我规范。
政府用一系列可行的方法鼓励和支持公众参与．保证公众有机会理解官方的项目和计划行动，同时政府部门也充分地考虑并尽可能回应公众的需求。未经征询利益团体或者利益相关人的过程。政府部门是不能够做出任何涉及一项行动的重大决定的。环保署权衡公众的评论意见．并据此对草案做出修改。发布最终的法规。
环境公正是全美国所有社区和公众所要达到的目标．美国为此把环境公正融入他们的政策、项目和行动之中。比如和大型组织比起来，包括小企业和小城镇等的小实体通常没有完全履行它们环境责任所需要的资源。美国水污染治理公共政策通常对政策可能带给小企业和小城镇怎样的影响予以密切的关注，以使政策不会对大量的小实体产生巨大的经济上的冲击。
【材料7】
据中国之声《新闻与报纸摘要》报道，G市环保局官网日前公布首批50条河5月份水质监测信息，达标率只有22%，并且基本上集中在郊区。两年前曾高调宣传的亚运会治水成果，在这一组数据面前不堪一击。
“一号工程、350亿元、一天花掉一个亿”，提到G市治水，当地人的脑海中会首先蹦出这三个关键词。然而，不到两年的时间，G市50条大大小小当年号称被治理好的河流如今基本都被打回了原形!民间环保小组新生活环保促进会的队员在沿着车陂冲踩点时发现，有的河段河水已经变成了墨绿色。即使是在大雨倾盆的时候，不少河流的水面也依然是黑色的。
350亿元的一号治水工程．到底都治理了什么呢?对此，G市水务局局长丁某在接受记者采访时仍然认为．不应该否定迎亚运时的治水效果，部分河流的水质出现反弹，主要原因是截污不彻底。
在我们的采访中。车陂冲沿岸确有居民楼把排水管道出口直接对准了河道。
然而．这是河流再次变黑的主要原因吗?G市水务局局长丁某还表示。第二个原因是目前国内普遍重视不足的初雨和河流满溢的问题。
治水工程很多都是“看不见的工程”，政府不能只管随心所欲、毫不吝啬地砸钱．实效另当别论，水质出问题再反复折腾而无人担责。
面对众多河流水质再次恶化的现实，是否应该深刻反思多年治水的得失，汲取教训呢?
严格的公共财政投入要有绩效考核、审计制度，必要的时候还需要立下“军令状”．以期不让公共财政投入“打水漂”的事一再发生。
【材料8】
公开资料显示，浙江八大水系均受到不同程度的污染。2012年浙江省有32个省控地表水断面为劣Ⅴ类，31．7%的断面达不到功能区要求。此外，有毒有害有机化学物质污染问题日益突出，以杭州的母亲河钱塘江流域为例，现已检出67种有机污染物，其中5种有机物浓度在枯水期超过饮用水源地水质标准。
在严峻的现实面前，浙江省提出了新一轮治水目标：5年全面消除垃圾河、黑臭河。根据浙江的目标，浙江将以治水作为转型升级的突破口。贯彻最严格的污染排放标准和行业准入限制，严打环境违法。同时，还将全面落实地方政府的治水责任，全面推广“河长制”。而河长是各级政府的主要领导。
浙江在2012年集全省之力治水，与浙江省委书记夏宝龙的重视分不开。据不完全统计．2013年以来，夏宝龙在赴浙江基层调研或在其他公共场合，共有九次重点提及浙江要大力“治水”。比如2013年5月底．在金华市、丽水市调研时，夏宝龙曾提及，创新驱动是转型升级的必由之路，是治水的重要支撑。2012年12月11日，夏宝龙也曾提及，水环境综合治理与转型升级紧密相连、互为表里．只有把治水作为转型升级最关键的突破口，才能真正实现有质量、有效益、可持续发展，“治水就是浙江转型升级的‘纲”’。
夏宝龙担任浙江主要领导已有十个年头，2003年，夏由天津调往浙江。时任天津市常务副市长的他．曾有着管理海河开发和保护的工作经验。“夏书记大力治水．与2013年年初网上出现‘请环保局长下河游泳’的舆论有关，这引发了他的思考，更重要的是，这跟习总书记在浙江主政期间创导的‘绿水青山就是金山银山’的生态战略思想有关。”一位熟悉浙江政情的人士告诉记者。在2002—2007年担任浙江省委书记期间，习近平曾多次提及“既要金山银山，又要绿水青山”．并提出要以建设生态省为重要载体和突破口，加快建设“绿色浙江”。
浙江生态省建设工作于2003年启动，该工作的领导小组规格很高，组长由省委书记担任，常务副组长由省长担任．分管环保工作的副省长担任副组长，办公室主任则一般由浙江省环保厅厅长担任．这个工作小组指导着浙江总体的环保工作。以目前的浙江生态省领导工作小组为例．组长为省委书记夏宝龙。副组长为省长李强，办公室主任则为浙江省环保厅厅长徐震。现在打开浙江省环保厅的网站主页，首先映入眼帘的是在网页中间位置的两个大型动态表格：一个柱状图显示浙江11个设区市PM2．5的实时浓度，另一个不断滚动的表格则显示了全省149个跨行政区域河流交接断面的水质类别和主要污染物。
目前．浙江正在努力开发一套治水智慧监控系统，力图通过该系统，对浙江的主要水系进行全天候的直播监控。结合环保、水利等部门的最新数据，实时掌握全省水资源动态。
这当中被各方频繁提交的是浙江力推的“河长制”。《中共浙江省委浙江省人民政府关于全面实施“河长制”进一步推进水环境治理工作的意见》明确，浙江的主要行政部门都要参与到治河中来。
治水的常设机构为省生态办，具体负责“河长制”实施的日常组织协调工作。省环保厅负责环境污染防治的统一监督指导，负责组织跨设区市的水污染防治规划(方案)的实施、工业污染源执法监管和水质监测．牵头组织实施河道监控信息系统建设。
除了环保部门外，包括省水利厅、省农办、省发改委、省经信委、省公安厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅等共计15个厅级单位被要求参与到“河长制”的工作中来。
新中国成立以来。我们一直采用“多龙治水”模式治理河流，所谓“多龙治水”，即是多个部分联合工作，环保、水利、发改委、国土等部门都会涉及到。浙江环保系统的一位人士表示，“河长制”正是为了解决“多龙治水”的难题．由地方政府的行政首长来综合协调治水．将“多极治理”变为“共同治理”。
目前。浙江对实施工作实行分级考核，省“河长制”办公室负责对各设区市“河长制”实施工作的考核管理，考核工作从2014年开始。考核采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式。考核结果纳入生态省建设工作年度考核，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。经有关机构调查。浙江的水系修复效果明显，多条江河水系生态基本恢复。
申论要求
问题一：根据“材料3、4”，请你总结造成水污染的原因。(15分)
要求：提炼精当，表述完整。不超过200字。
问题二：“材料7”和“材料8”分别谈了G市和浙江省的水污染治理情况，总结其各自失败和成功的原因。并比较分析。(15分)
要求：分析全面，表述简明，条理清晰。不超过450字。
问题三：2省J镇水污染的现状引起社会上的热议。假如你是当地环保部门的工作人员，请就水污染现状．草拟一份情况报告。(20分)
要求：内容全面，有针对性；条理清晰，表达简明。不超过400字。
问题四：请参考“给定材料”，结合你对污水治理的理解，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：中心明确，思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅，字数控制在800～1000字。

给定材料
【材料1】
2014年1月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。他强调，坚持党要管党、从严治党．强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障．加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，努力取得人民群众比较满意的进展和成效。
习近平强调，我们党员干部队伍的主流始终是好的，但反腐形势依然严峻。虽然经过各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展．但肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心．以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
习近平强调．要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。
要强化制约。科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督。加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程．让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任．强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。
【材料2】
2014年初．中央纪委屡次发文，严禁节日期间公款送礼、吃喝等。记者调查发现，一些单位和个人“暗渡陈仓”，运用网络交易逃避监督，而且送礼与收礼互不见面。
记者在北京、重庆、长沙等地发现，中央禁令之下，请客送礼之风有所收敛，一些高档销售品商家反映今年明显不好卖。然而，一种名为“礼品册’’的商品在网络上销售火爆。记者随机打开名为“满橙礼品”的网站看到，每个价位的礼品册对应一些商品，其中一个版本中，有单反相机、高档烟酒等18件价值数千甚至上万元商品。据“满橙礼品’'一陈姓推销员介绍，送礼者先确定礼品档次并付款．留下收礼者地址，网站先寄给收礼者一张有账号密码的礼品册，收礼者通过密码登录网站，自行选择，之后礼品会快递送达。
“和府礼品，，销售人员说．八项规定出台以及反“四风”以来，请客送礼风险越来越大，而用礼品册方式送礼较安全。礼品册是一张巴掌大的卡片，其中礼品从几百元到几万元不等，收礼人选定后，礼品可快递到家门，安全隐蔽，又投其所好。
销售人员透露．公务送礼是其主要业务，但对于礼品册购买者单位名称，他们却讳莫如深。
“新博雅礼品”销售人员说：“最近有不少企业买礼品册送给机关单位，都是十几万的大单。”
记者发现，多数网站并未要求购卡者输入身份证号码；在支付页面，发票名目可选择办公用品、劳保用品、教材资料等；购买成功后，系统提供密码，在提交订单环节输入密码即可消费。
一位电商服务人员介绍．送礼者在网上购买电子礼品卡后，可将密码转发收礼者，他们司在电子商务网站上凭密码选购商品。从买礼品到送礼品，双方无需见面，也不用经手实体卡片，方便快捷，又避免风险。
【材料3】
中央对惩治腐败，既有“腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国”的严厉警告，也有“党内决不允许腐败分子有藏身之地”的坚定决心。重庆雷政富因不雅视频迅速被处理，黑龙江孙德江因举报被免职并取消人大代表资格，四川李春城涉嫌违纪被免职……这是对党的十八大要求“始终保持惩治腐败高压态势”的有力践行。
魔高一尺，道高一丈。形成惩腐高压态势，重点在于“三度”——加大打击力度、提高查处速度、对不正之风保持零容忍度。
惩处力度决定震慑强度。许多“前腐后继”的案例表明，腐败分子敢于以身试法。是在权衡收益与风险之后做出的堕落选择。坚持有腐必惩、严惩不贷，让贪者名利尽失，让腐者没有后路，才能以儆效尤，根绝“牺牲我一个，幸福一家人’’的念想，打破“出来后还有好日子过”的念头。
查处速度决定遏制程度。明朝朱元璋时期曾陷入“朝杀而暮犯，，的困局，原因就在于没有迅雷不及掩耳的雷霆手段。坚持“露头就打”，发现一起查处一起，让腐败者没有机会撑开“保护伞”，没有时间掩盖和外逃，浇灭“看着别人有惊无险，自己也会没事，，的侥幸心理，让想“捞一把”的人，结果“捞”到一副手铐。“过街老鼠人人喊打”，需要汲取人民的力量，令腐败分子无地可藏、无处可逃。
对腐败的容忍度决定官场净度。腐败无论大小，本质都是一样。因此，反腐既要打“老虎”，又要打“苍蝇”；不拍苍蝇，势必成虎。反腐既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。发生在群众身边的腐败现象就像“苍w蝇--”，虽然这些腐败现象单个案件的直接危害可能不一定很大，案值也不一定都很高，但它发生在群众的眼皮底下，与群众利益密切相关，影响面极大。小官大贪的抚顺“土地奶奶”罗亚平就是一例。同时．也要着力解决发生在群众身边的不正之风。许多污风陋习。譬如“三公”过度消费、就业“萝卜招聘”、提拔任人唯亲、“官二代”仗势欺人等，虽然不是腐败构成要件，但任其发展，就会滑向腐败。唯有防微杜渐，祛邪扶正，才能营造风清气正的执政环境。
【材料4】
教育腐败也是腐败高发地之一。有公开资料显示．中纪委曾警示招生是教育腐败重点领域。自2008年以来，北京市查处高校腐败案发数上升一倍，近一半案件涉及招生、人事问题。
2013年11月，中国人民大学招生就业处处长蔡荣生被带走接受组织调查。举报者多指向其利用自主招生权，通过破格录取、补录、违规发放研究生学位等方式收受大量贿赂。
对此，中国人民大学宣布决定2014年自主选拔录取招生暂缓一年。这与此前中央巡视组在人大发现自主招生环节存在漏洞有关，暂停招生是为了进一步规范相关环节。
北京大学法学院教授姜明安表示．招生这些本来可以走市场化道路的项目，现在却一般由各个高校的分管副校长、校党委副书记等人来实施，这就给一些人腐败提供了机会。
除招生、占用教育科研经费、学术造假等方面外。后勤基建部门也已成为高校腐败的“重灾区”。分析人士认为，这与近年来国家加大对高校投入、高校校区相继扩建有关。
近五年．江西因基建腐败落马的高校官员达14名．其中校长级的有3名。武汉市已有8名厅级高校领导因基建等贪腐问题落马。2011年．安徽4所高校工程建设贿赂案件总计38件，查处副处级以上干部13人。
2013年不到一个月时间，四川省卫生学校校长、四川理工学院院长、成都中医药大学校长书记等人先后落马，案情大多涉及学校后勤基建．这在该省高校圈乃至官场引起不小震动。尤其是成都中医药大学校长与书记两个月内相继因涉基建腐败被调查，这在高校系统非常罕见。
高校管理人员缺乏有效监督，一些校长权力无限大。高等教育问题研究学者、上海交大教授熊丙奇称，国内高校校长由上级主管部门任命．有行政级别。学校内部行政、教育、学术权力不分。行政权主导教育和学术资源配置，直接介入教育事务和学术事务。而行政领导如可以直接干涉工程全过程，就可能导致权色、权钱交易。
熊丙奇解释．出现问题的主要原因是权力缺乏监管．不少学校内部决策没有民主决策，学校成立的教授委员会和学术委员会往往被沦为摆设。熊丙奇说。要制约高校的教育腐败和学术腐败，不能指望行政领导自觉“把关”，而必须建立现代学校制度，有效制约学校行政的权力。
建立现代大学制度。包括推进行政权、教育权、学术权分离，学校内部制约行政权力，校长实行公开民选．实行大学理事会治理，大学行政由理事会负责，行政不得干预教育、学术事务。学生有权利参与到办学监督中。
【材料5】
2013年1月13日一篇名为《80后公务员自述辞职心路历程》的文章因其主人公直截了当地大谈现实的个人利益，没有用假大空的话粉饰。因此引发了舆论的热烈讨论。这位80后，研究生毕业后当上了公务员，自称很努力，但收入7年没涨，职级7年没变，学会的能力是“听话加写报告”。反观其本科毕业十年的同学：“谈到买房，看的都是600万以上的级别。提起股票，账户里至少7位数。”他在选调证券监管、国资管理等部门不成功之后，选择了辞职。
中央“八项规定”执行一年有余．其问又推出多部约束党政机关工作人员各项行为的具体禁令．导致不少地方公务员“福利”锐减。于是，出现公务员们一波接一波在媒体上撒娇哭穷的现象。
其实．评判这个事无非坚持两个维度：其一，从法治的维度看，之前公务员的灰色收入就不应该拿。特别是基层执法、窗口单位，他们的“油水”直接来自底层公民、企业的主动贿赂或被动盘剥．那就是违法。那就是腐败，失去了“油水”没有什么值得同情的。其二，从市场的维度看，真正发挥人力市场对于人力资源的决定性作用，让物质要求高、甘冒风险者自愿离开公务员岗位．施展个人抱负，这对政府、对个人都是好事。
高风险者高收益，低风险者低收益，这是基本的经济规律。哪里有既保险又有高收益的“铁杆庄稼”?其实，公务员职业的本来面目，或许就是享有社会中位数收人的稳定职业。“腰缠十万贯，骑鹤下扬州”，发财又当官，轻松又体面，八面威风又十面玲珑，这些公务员职业过去有的特点，只能说明之前的公务员收入不正常。就像那位辞职的公务员，将自己的收入预期放在金融高管的水平上，要买600万元的房子，那么他注定是欲壑难填的。
一些公务员“撒娇”，那只能说明中央反腐手段“踏石有印。抓铁留痕”，真正出动了这个群体的不正当利益。这是好事。我们要警惕某些利益群体利用“优势话语权”干扰中央的反腐工作。习近平总书记强调说：反腐败要有“刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”。如今才到了“洗洗澡”的阶段，一些人怎么就受不了了?
【材料6】
一些领导意志薄弱．廉洁自律的意识容易丧失．进而导致腐败发生。西方经典理论家的说“假如有可能的话。人人都愿意成为上帝”．并认为腐败根源于人性自私的“原罪”，人在本性上是自私的，自私的本性使人产生私欲膨胀，一旦与公共权力结合，就会引发利用公共权力牟取私利的腐败行为。这样的说法虽有些过激，但也有一定道理，倘若人们都对钱财不感兴趣，那么这就大大降低了腐败发生的可能性。
当前，中国正处在体制转型的关键时期，在政治体制、经济体制、文化体制和教育体制等改革的过程中．一部分旧的制度规范需要改革和调整，新的制度规范正在逐步建立和完善。在新旧体制的交替和转换过程中．旧的体制可能已经破除，而新的体制没有建立起来。并且新的体制可能存在漏洞或短板．它的完善也需要时间，这样，在制度与制度之间不衔接、不配套的地方就会出现大量的体制缝隙和漏洞。许多官员“精心研究”并发现后就钻了空子，从而导致腐败发生。
此外，官员权力常常容易出现过于集中。权力不能相互制衡．或者“权权联合”类似垄断而出现权力过大，难以被干涉的现象。薄熙来的严重违纪问题则很好地体现了这一点。十八大前关于薄熙来一案的严厉查处，表明了中国在未来十年中对官员腐败问题解决的决心。此外，权力不在监督和制衡中运行，一些官员行事不透明，没有将自己的作为公之于众．缺乏舆论，使人们误以为一切安好，一派和谐。却不知道其中勾当。如此一来，官员腐败更加猖獗。
【材料7】。
20多名身着便衣的武警，排成长长的两排，相对而立。一箱箱军用专供茅台，通过这条人手流水线，被传送到门前两辆绿色军用大卡车。此外．被查抄的还有一艘寓意“一帆风顺”的大金船，一个寓意“金玉满盆”的金脸盆，以及一尊纯金毛泽东像。这是2013年1月12日深夜．参谋部G部长的老家被查抄。
G部长在老家的房子，位于河南省某乡大院。与其弟的两户独院连在一起。三户独院的地下室相通，足有30多米长。这些堆积如山的名酒就一箱箱码在里面。查抄从下午1点开始．连续两个晚上。各种财物装了整整四卡车，在茫茫夜色中驶向武警支队。前来执行任务的是来自中国人民解放军军事检察院的办案人员。现场有某武警支队的人员配合。有目击者说．抄家的武警白天清查登记，夜里装车，“怕老百姓看见影响不好”。
据知情者称，早在约一年前的2012年春节前，来自北京的军方纪委、检察院人员．就进驻某县，住在该军分区内部宾馆。很快，G部长被调查的消息就在该县流传。也是在2012年2月间，国防部官方网站显示，G部长从该部的领导名单中消失。2012年5月。G部长被正式停职接受调查。有关部门对G部长的调查事项多达十几条，其中三个方面的初步调查结论．出现在相关的通报中。
知情者透露，G部长一直希望在副部长的位子上能更上层楼，为此大肆培植亲信。“他要那么多钱主要是下面还有好多人等着。”该知情者说，G部长自恃从军多年，部队根基稳固，毫不掩饰对权力的欲望。
【材料8】
2013年．中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人。中央纪委副书记、监察部部长黄树贤指出：“2013年，各级纪检监察机关把惩治腐败放在突出位置，坚持有案必查、有腐必惩。”
据透露，周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、童名谦、杨琨、齐平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理，目前正在立案调查的还有蒋洁敏、李东生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、杨刚、王永春、许杰、戴春宁等案件。
黄树贤还公布了一些新的数据：2013年。全国各级纪检监察机关共接受信访举报195万件(次)，给予18万人处分。
黄树贤称，2013年全国纪检监察机关立案件数、结案件数、给予党纪政纪处分人数，分别比2012年同期增长11．2%、12．7%、13．3%。
分析人士指出．中共十八大后中国反腐提速，多名高官“落马”表明了中国惩治腐败的决心和力度。
“十八大至今．‘落马’的省部级官员数量之多、频率之高，确实比较少见。”中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科认为，近三十年来，从省部级高官被查处的密度和速度来看，新一届中央领导层的反腐败力度可以说是最大的。
【材料9】
十八届三中全会于2013年11月12日胜利闭幕。会议指出，“坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治”。由此可见，中央惩治腐败的决心，相信十八届三中全会后，中央也将出台一系列反腐倡廉的新措施，从而唱响反腐倡廉时代最强音。
反腐倡廉必将成为一切改革的主旋律。做好反腐倡廉工作，一方面，通过经济体制改革和行政体制改革，进一步建章立制，规范管理，将大大减少贪腐的机会，进而降低经济犯罪和职务犯罪的风险。同时，制度的健全完善将削弱个别部门和个人的权力，也将减少以权谋私、贪污腐败的机会。另一方面通过深化土地产权制度改革、养老制度改革、财税制度改革等服务民生的政策、措施，将减轻老百姓的负担，提升老百姓的收入，缩小贫富差距，将削弱一部分人因生活所迫产生贪腐的动机。
唱响反腐倡廉时代最强音需把握关键节点。反腐倡廉建设是一项系统工程，准确把握反腐倡廉工作的关键节点，将事半功倍。如何把握反腐倡廉工作的关键节点，一方面要加强重点领域、重点部门、重点岗位的权力监督。在老百姓看来，腐败行为滋生的关键节点主要在一些权力集中的部门和岗位。另一方面要加强薄弱环节的反腐倡廉建设。在一些边远地区、边远部门和边远岗位，由于重视不够，反腐倡廉的氛围还不够浓，成效还不够明显。因此，唱响反腐倡廉时代最强音，不能只注重重点领域、重点部门和重点岗位，还要注重薄弱环节的反腐倡廉建设。
谱写主旋律、注重节奏、把握关键节点是唱响反腐倡廉时代最强音的根本保障。十八届三中全会已吹响了反腐败的集结号，全社会都应积极行动起来，响应号召，精神抖擞地为实现干部清正、政府清廉、政治清明而努力。
申论要求
问题一：根据“给定材料”，谈谈现今腐败问题呈现出哪些新的时代特点。(20分)
要求：概括全面，语言精练，表述完整。字数不超过150字。
问题二：根据“材料6”，谈谈腐败问题产生的原因，并结合“给定材料”，谈谈如何行之有效地防止腐败问题的滋生。(30分)
要求：分析深入，对策可行。不超过300字。
问题三：参考“给定材料”，以“唱响反腐时代最强音”为题，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)中心明确，思想深刻；
(2)结构完整，内容充实；
(3)语言流畅，800～1000字。