给定资料 1．“世界上最远的距离，是我在你面前，你却在看手机。”“把手机贴在我脑-考呗网

申论

简答题给定资料
     1．“世界上最远的距离，是我在你面前，你却在看手机。”“把手机贴在我脑门上吧，这样至少我可以假装你对我目不转睛。”随着智能手机的普及，那些只顾低头看手机而冷落面前亲友的人，有了一个新的代名词——“低头族”。这一群体的“手机依赖症”，引起了不少专家的注意。据中国互联网络信息中心发布的统计数据显示，2013年上半年，我国网民人均每周手机上网时长约12小时；80%的手机网民每天至少使用手机上网一次，近六成手机网民每天使用手机上网多次。
记者调查发现，在城市青年群体中，“低头族”的队伍正不断壮大，尤其是“白领”和学生，一些人对智能手机等移动终端的依赖度几乎达到“痴迷”的地步。24小时开机，不用手机实时查看微博、微信或QQ便无法安心，等待的时候如果没有手机的陪伴便无所适从，用手机看小说、浏览社交圈的朋友动态成了最好的“催眠曲”。更有甚者，出现了因“玩手机”而“不要命”的情况。有人因低头看手机而闯红灯被撞，有司机边开车边玩手机罔顾乘客生命，甚至还有粗心的父母忙着玩手机而弄丢孩子…
     围绕着“低头族”，衍生出了不少其他“族群”：比如喜欢反复拉伸页面到无法自控的“刷屏族”，利用移动终端不断进行网络购物的“剁手族”，还有一些迫于工作需要必须时刻低头看手机的人，被称为“屏幕奴隶”。如政府网宣工作者、股票证券分析师、销售公关人员等，因为手机傍身而习惯了“无意识加班”。不少网民表示，即便自己不是“低头族”的一员，也能从身边随便拉出七个八个同类。和“低头族”相处中时常被“架空”的遭遇更是不胜枚举。“情人节吃个饭，我男朋友还一个劲玩手机，也不跟我说话，感觉很不尊重我。”网民“飘飘仙子”说。“饥肠辘辘地等满一桌菜，不是趁热吃，而是先拿手机一阵狂拍，真是够奇葩的。”网民“泰山压顶”说。
     2．李大爷有两个儿子一个姑娘，平时一大家子很难聚在一起，李大爷老两口难免有几分牵挂，尤其是对三个孙子特别思念，经常盼着在节假日能一起聚聚。左盼右盼终于盼到了五一小长假，老两口欢欢喜喜等待儿孙们回来一聚，但是，进门不到10分钟，三个孙子各自捧着一部手机玩得不亦乐乎，爷爷奶奶想找机会和他们亲近一下，结果招来了三个孙子的一阵不耐烦。这时候，除了在医院上班的姑娘呼呼大睡外，两个儿子也各自拿着平板电脑忙业务。这样的聚会让老两口十分伤心，李大爷说：“如今生活越来越好了，可是发现儿孙们离我们越来越远了。”其实，李大爷所遇到的现象在我们身边非常普遍，随着手机和电脑技术的不断升级，虽然让人们充分享受到了高科技的便利，但是随之出现的问题是，摆弄手机已成了不少人的生活习惯，对手机的过度依赖，已成了一种流行病，以至于人们之间的沟通时间，与父母的交流时间都被手机挤占了，就连家庭聚会、朋友聚会、上班开会都不例外。
     在南昌高新区创达科技工作的工程师蔡权组织了一次高中同学聚会，十来位老同学应邀来到了大顺巷的一家餐厅。本来，蔡权很期待与朋友们畅谈一番。“一开始大家还聊得很热烈，但是上菜了以后，大家就开始边吃饭边玩手机了。”蔡权这样说。说话的人越来越少，大家慢慢地开始低头看手机屏幕，刷微博、聊QQ、发微信、玩游戏。蔡权发现，大家面对面没什么话聊，却有人用手机“摇一摇”的功能，与附近的陌生人聊得火热。来参加聚会的其中一个同学小李说，自己每次出门之前，会把两部手机、备用电池、充电器、充电宝和数据线装人手提包中。“要是出门忘记带手机了，人就好像丢了魂一样，一整天都会心神不宁。而且担心出现手机没电，我出门还得带着备用电池和充电宝。”比起忘带手机出门无法工作，更令他感到困扰的是，不管是在办公室还是外出公干，小李总感觉自己的手机在响，可掏出手机却发现并无来电。“明明不是自己电话响，却还是忍不住要拿出手机来看一眼。过了一会儿，又似乎感觉到手机在振动，赶紧掏兜看手机，原来手机并没有任何动静。”李宝赞告诉记者：“因为工作的关系，我每天都带着两部手机在身上，从不关机。我感觉，我被手机‘绑架’了。”
     3．“年纪这么小，竟然已经得了中老年人中常见的颈椎变形。”昨日，说起小顾的事情，锡山人民医院中医骨伤科的主任于耀清很感慨。于耀清告诉记者，19岁的小顾是一周前到他这问诊的，反映有脖子酸痛，头晕、胸闷等症状。当时，他就对小顾进行了检查，检查结果发现小顾的颈椎出现了生理曲变，略呈反弓形，出现了严重的颈椎变形。“正常的颈椎，从前向后看应当是前凸，呈弓形。”于耀清说，可他用手摸小顾的颈椎却发现已完全变形，几乎变得笔直了。所幸发现及时，小顾的病通过牵引治疗应该可以基本治愈。否则，时间久了，小顾的颈椎供血可能受到影响，严重的话甚至会造成呼吸中断。为何年纪轻轻就得了颈椎变形?对此，于耀清分析说，这种病应该是长期低头导致的，而他在为小顾做牵引治疗时发现，这个小伙几乎一秒钟也离不开手机，一边接受治疗一边还在玩手机上的游戏，他分析小顾的颈椎病就是长期低头玩手机造成的。对此，小顾也坦言，自己在学校里相对比较空闲，平时下课后也不喜欢和同学出去玩。唯一的爱好就是躲在宿舍里，用手机上网和玩游戏。玩游戏时，为了赢，他整个人是全神贯注地投入，一打就是四五个小时，连中午吃饭时都懒得去食堂，常常是叫同学带饭，手机已经成了他生活中不可缺少的重要玩伴。得知自己是由于长期低头玩手机才患上这种病，小顾很震惊，他表示今后要减少玩手机的时间，希望能早点康复。
     无独有偶。有媒体报道称：近日，台湾一名女士迷上了某热播剧，她连续熬夜追剧长达72小时后因视力出现模糊而赶往医院治疗，年仅34岁的她被发现患上了早发性白内障。据报道，这位女士是一名高度近视患者，而且她平时喜欢在电脑上玩在线游戏，常常一玩就是几小时，长期存在用眼过度的情况。上海市第一人民医院眼科孙晓东教授告诉记者，除了干眼症、视疲劳、近视之外，长时间近距离面对电脑屏幕还会对视网膜形成潜在的伤害。实验证明，在一定的波长、亮度和照射时间等条件下，类似于屏幕发出的蓝光会对视网膜中的神经细胞形成伤害，导致视功能损害。
     4．长春一位学生家长李女士称，她因为上小学四年级的儿子总玩手机，把刚给儿子买不久的手机摔了。“今年8月份的时候，孩子吵着要买一部手机。考虑到孩子的成绩还不错，和孩子约法三章后，我就领着孩子去购买了一个，当时花了1500元左右。结果就在不久前，老师打电话给我，说孩子在课堂上玩手机，而且不止一次，成绩也下降了。”李女士说，回到家后，儿子还在不停辩解，而且就在她训斥儿子的时候，儿子的手机又响了，一怒之下，她摔了儿子的手机。李女士说，她也知道孩子过早地使用手机不好，但是有时候孩子放学，是需要自己走回家的，家长担心孩子，所以给孩子买了个手机，方便能及时找到孩子。而李女士的这番话，也说出了众多家长的心声。“我们都不情愿给孩子带手机，天天嘱咐孩子别在课上玩，担心玩手机会影响孩子的成绩。”一位学生家长说，现在她不敢给孩子用太好的手机，一是担心孩子会沉迷于手机里的游戏中，二就是担心孩子去学校炫耀，惹来不必要的麻烦。
兴盛小学副校长张耀辉说，在他们学校里，虽然没有明文规定，要求学生严禁带手机上课，但是老师还是希望，孩子在上课期间，不要带手机，以免分心。可是，有一些孩子情况比较特殊，就像是家长不能及时来接等情况，需要家长及时告知孩子。“现在手机里的游戏五花八门，孩子很容易沉迷，这样肯定影响孩子学习。”宁静小学党委书记祁秀丽说，在他们学校里，只要孩子在课堂上违反纪律，私自摆弄手机不听课的话，老师就会及时和家长沟通，“因为孩子的生活规律非常稳定，老师和家长之间都有联系方式，如果孩子有情况的话，学生可以使用老师的手机和家长取得联系，无特殊情况，校方不希望学生带手机进入课堂。”
     长春骨伤医院医生介绍，现在小学生的骨骼处在生长期，在课堂上，孩子偷玩手机的话，肯定就会想办法用身体来“掩护”，而长此以往的“掩护”，就会影响骨骼的发育，影响孩子生长。“现在大人总玩手机眼睛都吃不消，更何况是孩子。”长春眼科医院医生介绍，随着智能机的流行，如果孩子总接触的话，玩的时间又长，肯定会增加眼睛的负担，就很有可能会患上近视。阳光心理援助中心主任格林说，他不赞同孩子过早接触手机，会让孩子沉迷于此，从而忽略身边的人和事，就好像沉迷网游一样，这样不利于孩子的心理健康。
近日，由团市委、12355广州青少年服务台、广州新一代青少年心灵成长中心共同主办的“E路阳光夏令营”正式开营了，与一般的夏令营不同的是，这次参营的除了青少年外，还有他们的家长。据了解，此次健康上网夏令营活动共接受了80名青少年，年龄在13—20岁，以初三、高二、高三的学生为多。其中10%为外来务工人员子女，年龄在14—15岁。他们所表现的共同特征就是喜欢宅在家上网、玩手机，厌学，自我封闭，几乎不与     家长沟通，在现实生活中几乎没有朋友，但有不少网友。新一代青少年心灵成长中心沈家宏教授表示，暑期既是青少年“手机依赖症”的“高发期”，同时也是解除依赖的“黄金期”，因此本次夏令营活动就是根据青少年的具体特点，制定了一套特色教育课程。培训项目除了有基本的心理健康教育、科学的体能训练以及丰富多彩的文体娱乐活动以外，还特地加入感恩教育课程，主要是增加孩子对亲情的感知和对自身行为的反省，包括开发潜能、角色扮演、分享体验等形式，通过视觉、听觉、触觉、感觉上的综合体验，被教育者将主动改变自己过往的认识。而最特别的是，本次夏令营的教育主角还包括学员的家长，专家表示，改变孩子的生活方式主要在于家长的引导，比如帮助青少年培养多方面的兴趣，指引他们合理科学安排时间，给他们更多的关怀，帮助他们融人家庭、学校和社会的人际网络。
     5．“其实，电子产品给生活带来的影响是双向的。”苏州荣格心理咨询中心高级督导王国荣说，一方面，人们获得信息的渠道变得丰富、信息获取速度变快，另一方面，人们的生活变得极其单调。“我从上海回苏州的火车上，发现人人手里都拿着手机或ipad在玩，有的上网有的打牌，这就是一种极其单调的生活。”王国荣说，这种时候，看看窗外的风景，和邻座的朋友聊聊天，都是一种方式，而现代人却只专注于手掌间那小小的电子屏。另一种单调来自于内容的单调，千篇一律的网络歌曲、快餐新闻，就如同让人吃下大量垃圾食物，还来不及消化，又开始吃下顿，最后大脑变得拥挤，真正有价值的东西，反而无处存放了。北京大学第三医院神经内科主任医师沈扬表示，除此之外，电子产品会不停地向大脑发出信息，过多的刺激会耗尽大脑的自然运作能力。长期处于这样的环境中，会导致人的记忆力下降、反应迟钝、注意力不能集中等。
     我们应该甩掉这个包袱，王国荣说，过度看电视、上网造成的视力下降；熬夜打游戏侵占了最宝贵的睡眠时间，让全身都受伤；和家人的关系会因为电子产品的出现而变得疏远；真正有用的知识，基本没有时间去了解……这些都是过度依赖带给我们的危害，要主动远离它们。他说：“我对自己的要求是，让自己每天收获知识的增长、良心的增长、肌肉的增长。”王国荣说，他已经戒掉电视4个月，现在每天用看电视的时间看书、运动。“假设每天上网闲逛三小时，一年就是1000小时，大学里一门课一般是50一100小时。想想你浪费的时间能上多少课?”买几本耐看的好书，带孩子听一场音乐会，去户外打打球，都比上网、听MP3、玩电脑游戏有意义得多。发呆、独处、幻想甚至无所事事，都可能是思考的良好契机，成为凝结智慧的过程。但现在不少年轻人情愿被动地接受“碎片化”的信息，也不愿停下脚步来思考。给大脑一些“留白”的空间，适当让自己抽离出他人的世界，或许才能找到真正的存在感。“人类进入工业化社会后，有些需求就是商家制造出来的，商家生产出的东西就是希望他的使用者喜欢并迷恋。”
     刚刚过去的这个周末，27岁的姜小姐彻底地远离了手机，过了一个没有手机的周末。在媒体工作的姜小姐自称已经得了“手机依赖症”，“睡醒了第一件事就是看手机，没事就刷微博、聊QQ。除了正常工作和生活外，大部分时问都是抱着手机度过，甚至连上厕所的时候都会带上手机。”这个周末，姜小姐得到了一次解脱，她除了逛街购物外，还抽出了半天时间去健身。许久没体验过室外生活的姜小姐顿时感到神清气爽，“宅在家里未必是唯一的选择，没有手机我也过得很充实啊!”“我认为这是个既环保又减压的办法。”她说，不停地玩手机不仅对自己的身体有害，而且要用掉很多的电，太不环保了。周末完全可以享受室外生活，比如可以健身、会友、逛街、看电影、去公园等。在移动互联网高度发达的美国，不少人已开始意识到“手机依赖症”可能带来的恶果。正在美国杜克大学留学的李萌说，美国年轻人发明了不少“戒手机瘾”的妙招。“比如朋友聚会的时候，我们会把手机‘叠罗汉’，谁要是忍不住先拿了，就要负责买单。”此外，不少网民建议，社会公益组织不妨设计一些类似“断网一小时”“不带手机一天”等主题活动，倡导大家回归现实世界，关注身边的人和事。
     6．一位妈妈写给儿子的信近日在网上热传，这封信中充满了母亲的关爱和失落。“亲爱的儿子：刚才，你打来电话说，中午在同学那儿吃饭，不回来了。看着早上准备好的菜，突然就一点也不想做了。”这封信的开头很多家长都熟悉，孩子长大了，经常一句“我不回来了”把爸妈一颗热切的心搁在一旁。这位母亲道出了很多父母的心里话，“去年过节，你在家待了，不到10天。基本上除了去外面和朋友耍，就是玩电脑、玩手机。今年回来前两天基本也是这样。”这位母亲感慨：“其实，我们心里最盼望的，不是你替我们干什么活儿，而是能多看到你。”
这封母亲给儿子的信，让很多网友看了“眼睛湿湿的，感觉像在说自己”。网友“南极雪”说，想想自己何尝不是这样，回家过年忙着各种聚会、娱乐，仿佛这些比父母亲情重要，让人羞愧。“人回家，心更应该回家。”很多有相似经历的长沙网友表示，看过这封信的第一感受是惭愧，瞬间联想到自己也疏忽了跟父母相处的亲情时间。也有部分网友客观分析其中的原因。有网友说，一回家过年，就要面对亲友的轮番“轰炸”：发了多少年终奖、有没有女朋友、什么时候结婚、怎么还不要孩子……以至于面对面的交流失去了乐趣。更多的网友呼吁，手机、电脑什么时候都能玩，亲情与孝敬却是不能等的。春节期间每天关机一小时，和家人聊聊知心话，让亲情回归。但客观地说，作为通讯和信息工具，手机本身并无过错，错的是手机的使用者对亲情的麻木。须知，无论社会如何发展，科技如何发达，亲情与生俱来，亘古不变。拥有时不加珍惜，失去必后悔不已。特别是对于出门在外的人，春节短短几天，是难得的叙亲情、尽孝心的时刻。即使是亲人的唠叨，换一个角度看，那也是对归来的游子真心关怀、由衷喜悦的表现。听听亲人的唠叨，何尝不是一种享受?此时若只顾低头玩手机，而冷落亲情，于情何堪，于心何忍?
     有人说，这是一个“人类离别的星球越来越近，离自己邻居越来越远”的坏时代。在“微时代”，传播变得更加流动，传播时问被分割得更加琐碎，人们更青睐“快餐式”文化，没有耐心和精力接受冗长沉重的内容，生活日益数字化、浅表化、碎片化。我们不谈超过半年还不结婚的恋爱，只擅长在网上谈情说爱、发泄对爱人的不满、晒恩爱，对着屏幕比对着爱人和家人的时间长得多，对亲戚家的Wi-Fi密码比他们的音容笑貌更熟悉……更让人觉得寂寞的是：无处不在的电子设备成为婚姻、家庭生活中的主角，而作为沟通主体的人以及沟通本身，却悄然缺席。“如果我没有拿着掌上电脑切水果，就一定在电视机面前看肥皂剧；他如果没有拿着手机自言自语发微信，就一定在全神贯注地盯着电脑屏幕。”这是“80后”网友“小小菜”对自己婚姻生活的描述。中国青年报社会调查中心的调查显示，55．7%的人认为“手机依赖”会使人的现实交流能力变差，46．1%的人认为会使生活圈变窄，29．9%的人表示会陷入更深的孤独。而对这种心灵的孤独刻画得最人木三分的，莫过于在网上流传很广的这句话：“世界上最遥远的距离不是天涯海角，而是我们坐在一起，你却在玩手机。”
     心理康复科主任医师苏路侠介绍，面对面沟通是最直接的，与家人或者朋友相处时玩手机会影响亲情，尤其对于老年人来说，更会增加他们的孤独感和失落感。“由于年龄和心理的原因，老年人说一件事情往往喜欢重复唠叨许多遍，晚辈尽量不要流露出不耐烦的情绪，更不能粗暴地打断或制止老人说话。”苏路侠说，很多老人因为孤独整天沉默寡言，子女要尽量抽时间陪老人。长沙民政职业技术学院社会学教授史铁尔表示，随着智能手机的普及，越来越多的年轻人加入“低头族”，导致团圆时刻变了味。实际上，合家团圆不仅仅是互相见个面，更重要的是情感上的交流。“关机一小时”不仅是为自己彻底放个假，慰藉一下久违的亲情，更重要的是，尝试着从亲人那里重新找回面对面沟通的乐趣。一声声问候与关怀，一家人其乐融融，才是团圆的真正意义所在。
作答要求
(一)“给定资料2、3、4”描述了由于过度依赖手机而出现的种种现象，请简要概括资料中所提到的“手机依赖症”给人们带来的问题有哪些。(15分)
要求：语言简明，概括全面。不超过200字。
(二)“给定资料1”中提到了“低头族”，这个群体在大学校园里也渐渐出现。据某大学医务室工作人员介绍，在目前接待的就诊学生中，已经有一少部分学生出现颈椎问题，据诊断，这是因为学生平时使用手机太过频繁而导致的。该校某社团了解到这一状况之后，决定在全校范围内开展问卷调查，了解该校学生使用手机的频繁程度。假如由你具体负责这项工作，请设计出该问卷所应列出的主要问题。(25分)
要求：(1)写出明确的设问并标注序号；
(2)可以给问题设置选择项；
(3)内容全面，用语得体；
(4)不超过500字。
(三)现在科技越来越发达，许多年轻人回家之后只顾网络交流，却冷落了自己的父母。春节将至，某单位行政部打算在全体员工中发起主题为“珍惜亲情，远离手机”的倡议书。假如你是行政部的负责人，请以行政部的名义起草一份倡议书。(20分)
要求：(1)内容具体，目标明确；
(2)语言生动，有感染力；
(3)不超过400字。
(四)“给定资料6”中提到这样一句话：“世界上最遥远的距离不是天涯海角，而是我们坐在一起，你却在玩手机。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，立意明确；
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)总字数1000－1200字。

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答案提示
(1)给自身安全带来隐患，如过马路玩手机；(2)危害身体健康，长时间玩手机会影响睡眠质量，严重者出现眼部、手部、颈部疾病等；(3)亲友相聚时不能摆脱手机，致使人与人之间的感情疏离；(4)长时间依赖手机导致缺少与人交流，会导致一定程度的心理问题，如自闭、交流障碍等；(5)青少年过度依赖手机危害更加严重，影响身体健康及正常的学习。
答案提示
××社团关于在校大学生手机使用情况的调查问卷
随着现在手机使用日益频繁，我们一定程度上已经开始对手机有所依赖。为了了解大家在日常生活中使用手机的频繁程度，以便为我们社团以后的工作提供方向，现进行一项问卷调查，希望大家配合。您所填写的任何资料，我们将为您保密。
一、你有经常拿手机出来看的习惯吗?
A．有事的时候才看
B．无聊的时候会玩一下
C．一闲下来就看手机
二、你每天看手机的时间大约是多少?
A．不到1个小时
B．1—3个小时
C．3—5个小时
D．不知道具体时间
三、你打开手机一般都干什么?(多选)
A．无目的性，纯粹打开手机浏览一下
B．看朋友圈的朋友状态
C．找人聊天
D．玩游戏
E．其他
四、你的手机里每天接收到的信息是有用的还是无用的?
A．有用的
B．无用的
C．大部分是无用的
D．大部分是有用的
五、你跟朋友和家人在一起的时候会不会也有一直玩手机的情况?
A．较少
B．经常
C．没有
六、你觉得手机对你的生活造成了怎样的影响?(多选)
A．学习成绩下降
B．睡眠时间减少
C．患上依赖症，一会儿没有就不行
D．与家人和朋友沟通的时间减少
E．正常使用，没有太大影响
七、你有没有觉得自己在手机上浪费了太多时间，想减少?
A．想过，但没有成功
B．没有，这样挺好
C．想过，也成功做到了
答案提示

“珍惜亲情。远离手机"倡议书

亲爱的各位同事：
大家好!春节是我们国家的传统节日，也是大家盼望已久的与家人团聚的日子。但如今对很多人来说，回家与家人团聚却让家人感到更加孤单，因为手机、电脑成了我们与父母之间亲情的阻碍。现在的各种高科技产品给我们带来了无数的便利，却也带来了苦恼。朋友聚会玩手机，与家人团聚也在玩手机，我们的情感已经变得麻木、冷漠，如果手机被这样来使用的话，便失去了它们存在的意义。在此，我们向全体同事发出以下倡议：
一、春节期间，除正常的需要之外，将手机、电脑等排除在我们的生活之外；
二、多花时间陪伴父母，关心他们，给予他们心灵上的安慰；
三、陪父母做他们平时喜欢做的事情，了解他们的日常生活；
四、跟父母聊天，或倾听，或倾诉，他们关心你的一切，不管是高兴的还是难过的。
亲情是我们永远的精神支柱，希望大家能够珍惜，不要让我们身边的家人感受孤单。

行政部
××××年××月××日

参考范文

远离手机。亲近自然

“举头望明月，低头思故乡”。“诗仙”李白用一个再普通不过的动作——“低头”传达了永恒的思乡之情。而现如今，“低头思故乡”却变成了“低头看手机”。如今的“低头族”也不是“思乡族”“寻根族”，而是沉迷于以手机为代表的电子产品的一类人。不论身在何处，“低头族”的眼睛始终盯着电子屏幕。说是一类人，其实正慢慢变成每个人。
毋庸置疑，作为先进的科技产品，手机等电子产品给我们的生活带来了极大的便利，节省了大量的人力、物力资源。譬如“诗仙”李白所在的时代，异地交流只能靠驿马传信、飞鸽传书，跨省旅游更是动辄数月，而如今，电子邮件、手机短信以及微信、QQ等沟通渠道早就把世界变成了地球村，高铁、飞机等交通工具也早就让“千里江陵一日还”成为现实。
但是，手机等电子产品也是一把双刃剑，越来越多的人沉迷于这些产品，从而使我们的社会变得冷漠，人情变得疏远。家人、亲友团聚，本该把酒言欢，其乐融融，现在却人人低头，互不搭腔；青春少年，本该健康阳光，活力四射，现在却腰弯背驼，自闭冷漠；图书资源，如今线上线下，随处可见，现在却无人读书，文化低迷。
要从“手机依赖症”中解脱出来，需要我们认清手机等电子产品的本质，理清其与人类的关系．
手机等电子产品是人情的载体。产品始终是为人服务的，产品的创新、发展始终是为了更加方便人们的生活。开发者专注于产品，其实是专注于如何更好地服务于人，使用者钟情于产品，也应该钟情于产品便于联系亲友、增进交流的特点。如果沉迷于此载体，那就好比舍本逐末，买椟还珠。“我们在一起，你却玩手机”，两个人面对面，却产生了世界上最遥远的距离，手机本来是为了方便人们之间的沟通，现在大家近在咫尺，却忘了初衷，将感情投入虚幻的世界中。
人情是手机等电子产品的出发点和归宿点。我们享受手机这些科技成果时，往往为其新奇的形式和功能所深深吸引，而逐渐遗忘了我们的出发点，迷失了归宿点。试看科技发展的历史，衣食住行的质变都在一步步拉近人与人之间的距离。然而，当我们在地域上更近一步时，在心理上反而疏远一步。为什么?因为相见难时反而懂得珍惜，而一旦科技将天涯变成咫尺，人们反倒聚少离多。所以我们对待科技的进步要有一个缓冲、适应的过程，面对新科技及其产品的冲击，难免会突然迷失方向，但"-3我们适应了，科技就会回归、浸染于传统人情，我们也才会走上健康、和谐的发展道路。
所以，我们呼吁“远离手机，亲近自然”。在这个科技时代，不只自然风景是自然，人情冷暖更是自然。就像“诗仙”李白那两句诗所表达的，我们不仅要“举头望明月”，接地气，走出虚拟世界，走出现代都市，看看星星月亮，听听风吟虫唱；更要“低头思故乡”，懂人情，回到现实世界，回到家乡故土，见见亲朋好友，谈谈今日往昔。

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石振民、杨秀岩夫妇是黑龙江省五常市远近闻名的种粮大户。2004年以后，村里3700多口人，有2200多人陆续外出务工。看着村里留守的妇女、儿童和老人，石振民提出把他们耕种不好的土地承包下来。乡亲们一听不用种地就能拿到钱，农忙的时候还可以额外打打工，不少人就主动把地转租给了石振民。石家的承包田六七年间发展到近1．2万亩，横跨5个乡镇16个村。石振民购买了20多台(套)大型农机具，有时不够用还得租借一些；秋收时候，每天用工300多人。去年，他家生产粮食1500多万斤，能装满100多节火车皮，纯收入至少在500万元以上。
     “本月底，合作社订购的飞机就要到位了。”2014年3月14日，河南菡香生态农业专业合作社(下称“菡香合作社”)理事长王福军指着面前几百亩绿油油的农田说，“遥控飞碟式，除虫、防病都很方便，不但节约大量人工，而且作业标准会提高很多。”全机械化服务大米产业链，在国内都极少见，这也让菡香合作社名噪中原。而它在全国农业界还有更简洁的称谓——“武陟米商”。
去年8月，深圳有源农产品有限公司主动找上门，与其签订了定制销售协议。短短4个月，就进了3万斤大米。照此出货量，菡香合作社既有的2000亩农田是“撑不够”的，因而今年需要解决种植面积扩张问题。眼下，周边两个县已得到消息，以千亩可流转土地向王福军发出邀约。
     曾被乡亲视为“种田门外汉”的王福军，如今变成了将武陟县大米卖得最远、最多、最上档次的职业农民，这都源于他的“生意头脑”。“我打小就不喜欢种地。”2006年，开塑料制品加工厂的王福军被“拽”进大米种植合作社“凑份子”。他当初有所顾虑，因为武陟大米不出名，卖不上价。此后的6年，他忙于破题；注册商标，探索种植环节全机械化，建立绿色种植生产模式、合作联社系统化服务、大米深加工基地等。这种探索打下了硬底子。2011年初冬，河南持续阴雨，导致黄河流域大米减产40%，但很庆幸，合作社有自己的大米加工厂，兜住了底。2013年7月，在中国农科院组织的一次全国优质大米评选中，武陟大米击败27个品种夺魁，更赢得了深圳有源这一大客户。
     3．什么是农民?是“农业户口者”，还是“农业从业者”，抑或“农村居住者”?国际权威工具书《新帕尔格雷夫经济学大辞典》在“农民”词条中困惑地写道：“很少有哪个名词像‘农民’这样给农村社会学家、人类学家和经济学家造成这么多困难。”
在中国，曾几何时，农民给人的印象已经定格：东北黑土地上赶着马车的长脸汉子，陕北高原系着白羊肚毛巾的放羊老人，中原大地裤管高挽的中年男子，江南水乡弯腰插秧的年轻妇女……千百年来，乃至今天的大部分地区，我国农民都是以这种“传统农民”(peasant)的样态存在。因此，在发达国家早已体系成熟的“职业农民”(farmer)，对我国而言还是一个新词。2012年的中央一号文件正式提出要培养“新型职业农民”，农民将取代“身份”，成为一种职业。
     什么是“职业农民”?中国农业大学农民问题研究所所长Q教授下了这样一个定义：职业农民就是以市场运作实现利润最大化为目的、以农业为稳定职业、具有较高素质和社会责任的农民。如果说这个定义比较晦涩的话，我们可以相对简单地把种植大户、专业大户、养殖大户、农民经纪人、小型农业企业家等理解为职业农民。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体；而职业农民则充分地进人市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。
在土地、水资源等要素逐渐趋紧的生产条件下，提高土地产出率和劳动生产率是提升农业产业的需要，是富裕农民的需要，也是满足民众衣食的需要，而这一切的“需要”都要靠“人”去实现。另外，现代农业需要高技术、高投入，以实现高产出、高品质。如此，发展现代农业，必须有一支能把先进的农业科技应用到生产实际的高素质人才队伍。以职业农民的重要主体——种粮大户为例：我国目前有种粮大户68．2万户，占全国农户总数的0．28%，虽然数量比例不大，但是发挥的作用不容忽视，他们经营的耕地面积有1．34亿亩，占全国耕地总面积的7．3%；生产粮食1492亿斤，占全国粮食总产量的12．7%。
     党的十八大报告提出要“建设美丽中国”，这对社会主义新农村建设又提出了新的更高的要求。农民是新农村建设的主体，职业农民更是新农村建设的重要力量。无论是依靠科技发展现代农业，还是完善管理健全基层民主，无论是发展农业农村经济，还是引领农村精神文明建设，有文化、高素质的职业农民都起着至关重要的作用。
全面建成小康社会，实现“三农”中国梦，核心是要保持农民收入持续较快增长，而扩大农民增收的关键是要发挥农业农村先进生产力的带动作用，职业农民就是农业农村先进生产力的代表，就是建设现代农业的领军力量，就是扩大农民增收的中坚力量。推进“三农”中国梦一路前行，离不开职业农民。
     4．职业农民的出现回应了农民对一种全新身份、全新生存的期盼，顺应了现代农业发展的新要求；职业农民的孕育过程，就是农民由“身份”向“职业”转变的过程，就是农业升级转型的历程。
目前，虽然国内尚没有关于职业农民的全面的统计数据，但从福建漳州11个市级农村固定观察点230个农户十几年来的跟踪调查数据来看，220个样本户中够上职业农民的有18户，占8．18%。18个大户中有12户成为当地的先富户，其余6户位居中上水平。由此可见，职业农民在整个农户中所占比例很低(福建漳州为经济发达地区，职业农民的比重相对较高，一般地区的比例应低于8．18%)。
“中国要发展现代农业，农业要想现代化，最终也要由人来操作和实现，科学种植也要有人懂得如何根据季节、土壤情况去操作。尤其是南方农业，目前仍然是小规模的家庭作坊，需要大量的劳动力。比如，湖北三峡库区的山区果园都在种柑橘，但是没有劳动力，而有些在外面打工的年轻人根本不懂得如何种柑橘。”全国人大代表、华中农业大学校长D这样说道。但现实情况是，职业农校已基本消失，可以说，职业教育中已经没有“农”字，年轻人也没有几个去务农。
     其实，早在几年前，D就开始关注未来农业生产力的培养问题了。“这个必须要在制度设计上有所考虑，不是说耕地保住了，就有粮可吃了，否则就真的会出现没有人种田的那一天。我们国家不可能像有些发达国家那样，雇用大量外籍农民来种地，这不现实。”
D还指出，我国目前农业发展现实中仍存在一个误解，就是很多人认为只要成立了合作社，就会有人来务农。但现在合作社也缺少人员来运作，插秧、收果，即便是开机器，也需要人来操控。很多合作社现在都聘不到农业工人。
     5．2012年9月18日，江苏省金坛市农林局主办的职业农民园艺培训班在朱林镇开班，该镇40多位水芹科技示范户在此进行专业培训。培训班还邀请国内知名专家、留美博士C及江苏省水生蔬菜首席专家J教授就水芹病虫害防治及水芹产业化发展等问题进行讲解。
当地基层于部介绍，朱林镇水芹生产总面积约7000亩，水芹产业是当地的农业特色产业，一直受到病虫害及劳动力欠缺的制约，如今经过培训的职业农民将为产业发展提供新的动力。
“以前种田主要是靠经验，很大程度上是靠天吃饭，现在都是科学种田。”金坛市金城镇大亭村的一位村民说，经过职业技能培训，他通过考核拿到了农业部颁发的农民技术资格证书，成为一名持证上岗的职业农民。每当稻麦浇水、施肥时，乡亲们都请他为自家的作物“把脉”。
     职业农民这个正在崛起的新群体，有技术、会经营，正在成为推动农业现代化的重要力量。苏州东山吴侬合作社的一名果农说，与当地传统农民不同，他们采用科学施药方法，减少了水果产品的农药残留，提高了水果品质；通过压枝等技术让果树横向生长，降低了采摘难度和人员投入。
     在无锡市锡山区，职业菜农们以前遇到病虫害只知道一味用农药，现在种植西红柿能熟练地对症下药，在用药成本明显降低的同时，农产品质量也提高了，更受市场欢迎。
据统计，截至2011年年底，无锡市已有26600多名职业农民，涉及淡水养殖工、果树工、蔬菜园艺工、茶园工、花卉园艺工等近10个工种，占到全市农民总人数的12．87%。
江苏省农委科教处处长M说，江苏省今后还将逐步培育包括农业工人、专业大户、社会化服务组织专业人员等宽泛概念上的职业农民，提升其职业技能和创业本领。目前，该省正重点培育持有涉农专业学历教育毕业证书或农业岗位职业资格证书的专业农民，并力争通过10年努力，实现持证农民占农业从业人员比例达到35%，以多层次培训打造职业农民梯队。
M说，江苏省重点对种养专业户、在农业企业从事农业生产的农民、农业社会化服务人员以及愿意从事农业的返乡农民等开展农业行业职业技能培训，对考试合格的农民学员颁发江苏省现代农业职业技能证书。
     江苏省在传统农业和高效农业领域普遍开展菜单式培训，不仅以整村推进农业新品种、新技术和新模式培训为基础，还根据高效设施农业规模化发展需求，主要面向有一定文化基础、产业基础和创业愿望的中青年农民开展创业培训。除此之外，还根据不同培训对象分别增加农民专业合作组织建设和管理、企业经营管理、农产品经纪人实务和新农村建设村务常识等专业课程，进一步提高他们的组织带动能力和经营管理水平。
     打造职业农民的背后，有着政策的强力支撑。为保障培育新型职业农民工作，江苏省农委、省财政厅联合下发通知，将省补资金1亿元和培训任务分解落实到各地，确保培训有序开展。与此同时，江苏省将职业农民培训工作纳入全省“农业基本现代化指标体系”，实现制度化管理；开发持证农民网上监管系统，对参加培训后取得证书的农民的信息实行网上监管，建立完善持证职业农民的网上数据库。
此外，江苏省强化激励机制，进一步加强农民培训师资队伍建设，鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的农村劳动者参加培训，提升农民创业技能和创业成功率。
江苏省也明确规定，各地对参加农业职业技能培训且获得现代农业职业技能证书的农民，在参与土地承包、取得贷款、接受技术指导、承担农业项目等方面予以倾斜。农村基层干部和农民技术人员的录用，要优先从获得证书的青年农民中选拔。
     6．为确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，培养适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民，教育部办公厅、农业部办公厅近日向各省、自治区、直辖市、各计划单列市、新疆生产建设兵团的教育和农业行政主管部门印发了《中等职业学校新型职业农民培养方案(试行)》的通知，要求各地根据实际情况制定具体政策，组织实施。
据介绍，新型职业农民中等职业教育总学时不少于2720学时，包括公共基础课、专业核心课、能力拓展课，共设立种植、禽畜养殖、水产养殖、农业工程和经济管理5个专业，每个专业包含若干专业方向，根据农业产业和农村实际需要进行动态调整。
     美国、法国、日本等农业发达国家在加快现代职业农民培养，解决后城市化农村人力资源薄弱与现代农业发展矛盾上也采取了一系列措施。
根据1862年制定的《莫里尔法》条款，美国成立了56个州立农学院。以1914年《史密斯一利费农业推广法》和1917年以鼓励发展职业技术教育为主要内容的《史密斯一休斯法》、1962年的《人力开发和培训法》和1964年的《经济机会法》为依据，美国建立了一个相当完整而庞大的农民教育科教体系，其建立和完善也是美国农业教育的核心。除各州农学院、实验站和推广站以外，美国农业部下设农业生产局、处(如植物生产局、昆虫局、土壤局等)，以特定生产内容为中心组织农业科研。
     法国政府十分重视农民培训工作，规定农民必须接受职业教育，取得合格证书后，才能享受国家补贴和优惠贷款，才具有经营农业的资格。法国农民教育的最大特点是由农业部直接管理全国的农业职业学校。农民教育培训体系包括中等农业职业技术教育、高等农业教育和农民职业培训三个部分，每个培训机构具有各自不同的培养目标和培养对象，务农工人、农业经营者、农技推广人员等各种农业实用人才都有相应的教育机构负责培养。法国农业教育培训的办学机制也很灵活，公私合办，农村职业培训深入到田间地头、落实到农民家庭，并且创造了一种有着广泛世界影响和实践应用的教育方法——交替培训教学法。
     日本农民培训由国家统筹规划，政府农业部门与相关部门分工指导和协作，以教育系统为农民培训的主体，农业改良普及事业系统予以配合。目前，日本全国有52所农业者大学校，其中国立1所、县立48所、私立3所。
     7．中国的农民，一代又一代，都有着自己不同的梦想，并为之努力奋斗。他们为了追求当家作主的梦想而参加革命，为了追求温饱和富裕而投身改革，为了过上更美好的生活而走进都市。今天，新一代的职业农民为了追求“三农”中国梦又投身现代农业发展和全面建成小康社会的大潮之中。他们是千年农夫的完美转型，有着传统农民的朴实坚忍，更有着现代农民的开拓进取。
在2013年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障”。温家宝同志也曾在国务院常务会议上指出，“要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍”。2014年3月，“培育新型职业农民”作为一项重要修改内容，被写入“两会”的政府工作报告中，充分显示了党和国家对农业农村农民工作的高度重视和殷切期望。
有期盼，才会有努力；有梦想，更要有奋斗!我们相信，梦想无疆，路径有形，中国农民必将完成职业化的精彩蝶变，以崭新的姿态点亮中国特色农业现代化的美好前程。
作答要求
(一)分析“给定资料3”，指出新型职业农民对于促进我国现阶段农村经济社会发展的重要意义。(15分)
要求：全面准确，分析合理。不超过200字。
(二)假如你是某地被派往江苏省进行考察学习的一名工作人员，请依据“给定资料5”，拟写一份情况汇报材料，重点介绍一下江苏省在培育新型职业农民方面的有关情况，以供领导参考。(25分)
要求：(1)内容具体，符合实际；
(2)目的明确，切合主题；
(3)条理清楚，语言流畅；
(4)不超过400字。
(三)“给定资料6”重点介绍了国外在加快现代职业农民培育中采取的一系列措施，请谈谈从中我们能获得哪些启示。(20分)
要求：准确简明，具有针对性。不超过300字。
(四)请结合全部给定资料，以“培育新型职业农民”为题目，撰写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性；
(2)联系实际，不拘泥于给定资料；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)总字数1000--1200字。

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2给定材料
【材料1】
2013年6月以来，A县实行县级公立医院改革，全面叫停“以药补医”。84岁的吕大娘多年来一直患有糖尿病，需要每天服药。在中医院门诊部遇到吕大娘时，她刚拿完药出来．药费单上显示吕大娘花费了382元。而同样的药品，在改革以前要多花52元。提到零差率药，吕大娘直叫好。准备出院的分宜县钤东办收村村民谢秋英的住院总药费是4451元(目录外用药64元)．取消15%的加成，谢大娘可少交668元。除去增加的住院护理费和住院诊查费．合起来还是减少支出244元。
A县中医院药房工作人员表示，执行药品零差率新政策后，慢性病、老病号、需长期看门诊的患者受益最大，普通门诊患者花费平均也下降了一成多。
新政之前，公立医院收入来源由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道组成，如今取消15%药品加成和大型设备检查费用下降15%～35%后。医院收入明显降低。根据A县县级公立医院综合改革试点工作实施意见，因取消药品加成而减少的医院收入．差额部分由财政补偿20%。80%通过调整诊查和护理等服务收费价格，纳入医保基金报销范围进行消化。为保证药品零差率销售后各医院能够正常运行．县财政每年将增加投入1000余万元用于县级公立医院改革。
A县公立医院效果监测数据显示达到了三个下降：一是群众就医负担下降。截至2013年8月份的数据表明。与上年同期月平均相比，县人民医院和县中医院住院总费用分别减少203．35万元和5．86万元，人均住院医药费分别下降266．01元和24元。二是药品价格和费用下降。县人民医院药品收入占总收入比从43．12%下降到37．62%，中医院药品收入占总收入比从50．71%下降到45．38%。三是医患纠纷发生率下降。
【材料2】
“以药补医”机制是我国公立医疗机构以药品加成政策为基础而形成的一项经济补偿机制。自1954年开始．我国对公立医疗机构用药实行顺加15%的差价率作价的政策。改革开放以后．公立医疗机构对药品加成的依赖逐步增强。
华中科技大学同济医学院教授C表示．目前政府补助公立医院的比例一般只占总收入的5%～10%，而且没有纳入地方的预算安排。按照国外公立医院的做法．政府投入一般要占到20%．其余80%为医保支付。
而D市卫生局曾对8家医疗机构进行全成本核算。核算的院级医疗项目18257项中，盈利项目占总项目的43%左右，亏损项目占57%。护理费、治疗费、门诊挂号诊疗费、住院诊疗费全部亏损，特别是住院诊疗费的收费标准与成本投入背离较为严重。据统计．每位住院患者平均每天的诊疗成本费为107．20元，而实际收费标准为每人每天7元。
【材料3】
家住山西曲沃县的E女士近日慕名来到太原一家三甲级医院。原本她只想开一些中药，调理流产之后的身体，没想到一位老医生却拒绝开中药处方。
“她要求我先去附近一家民营医院，做B超和优生检查．”E女士向记者抱怨说，“检查结果出来后，她给我开了一堆成品药，检查加药费花了一千元。”
在中国，E女士的遭遇许多患者都经历过。长期以来，由于政府财力有限，医院不得不通过销售药品获得差价收入以补偿运行成本。这种“以药养医”模式导致医院收入与药品收入直接挂钩．直接刺激医院通过多开药增加收入．不规范的诊疗行为难以避免。
北京大学中国经济研究中心教授B认为．“以药补医”还是导致“看病贵”的一个重要原因。医院药品费用占医疗总费用的比重达到50%．远高于发达国家的10%～20%。
当前，公立医院“以药补医”机制的负面影响日益突出．严重损害了公立医院的公益性，成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一．成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病。一些医疗机构盲目追逐经济利益，医疗行为扭曲。不合理检查、不合理用药现象严重，甚至存在擅改化验单、夸大病情、诱骗消费者住院、买药等行为：一些医生为获取高额提成。通过多开药，开高价药、进口药，增加不必要检查项目等，牟取不正当经济利益，造成医疗费用的不合理增长。这就使一部分原本有技术、有能力为百姓服务的“白衣天使”失信于民，恶化了医患关系。
此外，在“以药补医”政策下，药品生产流通企业和医院都没有动力主动降低成本，医院倾向于卖贵药、用贵药，大量资金消耗在药品流通环节的不正当竞争中，不利于医药行业的健康发展。
【材料4】
最近，针对社会上“药价虚高”的指责，一些地方开始实行二次议价。二次议价，乍一听似乎有助于减轻患者负担，其实仍脱不了“以药补医”的老套路，最终还是患者掏腰包。二次议价实质上是分散采购。在二次议价中，医院作为采购方，在省级中标价基础上，和药企议定成交价．医院按低于中标价的成交价进货，再以中标价或稍低点的价格，加成15%后卖给患者．医院由此可以堂而皇之地赚取远超过15%的药品加成收人。在利益驱动下．医院自然会想尽办法让患者用贵药、多用药，做大15%的基数．而患者将为“以药补医”继续埋单。
说白了，这就是换汤不换药的“明降暗补”——明着是降低药价，实质上仍是“以药补医”．患者的看病费用并不会由此降低。广东某医院在药品回扣案件曝光之前．实行的正是二次议价——中标药品在医院公开竞价．却未能切断医院和药企坚固的利益链，根治不了药品回扣。
二次议价的出现与药品集中采购制度不无关系。自2006年实行的药品省级集中招标采购。原本是政府干预药品流通环节的一种手段，以抑制药品虚高流通成本。遏制药品回扣之风。
但现实中未能规范执行，只招不采，省级政府空有中标价，医院仍有自己的采购价，集中采购异化成为“二次限价”。在加成政策的驱动下，利用议价的灰色空间，医院和药企结成利益共同体。以药补医机制得以强化。
种种不当管制导致“明降暗补”畸形现象．反过来又进一步固化“以药补医”。杜绝“明降暗补”．必须及时取消被许多专家形容为“万恶之首”的药品加成政策。公立医院不再从药品获得利润。而是从医疗服务中获得补偿。公立医院的补偿渠道有三条，政府补贴、药品加成收入、服务项目收入，去除占四成的药品加成收入，因政府补贴能力有限，提高服务项目收入、实现以医补医是明智的选择。
【材料5】
在医药分开方面，卫生部已经在17个国家联系的公立医院改革试点城市进行探索。这17个城市已经提出了初步方案。通过综合配套的改革措施以取消“以药补医”。国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》提出，要扭转公立医院逐利行为，以破除“以药补医”机制为关键环节．推进医药分开。逐步取消药品加成政策。但对于医药如何分开的实施细节尚未明确。
卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员R认为．在改变支付方式的情况下．药品从利润源变成成本，医院本身就有动力来规范用药行为。在看好病的情况下尽可能控制费用。推行医药分开．比较好的方式可能还是支付方式改革。
北京某医院院长M认为．医药分开．简单地说就是取消医院在医疗过程中药品销售的药品加成，将药品销售与医院和医生的经济利益分开，医生的收入待遇也不与药品的使用量、用药金额挂钩。
“H模式”被称为医药分开的“药房独立”模式。2007年，L省H市设立药品管理中心，建立统一的药品采购供应管理信息系统．并负责将药品配送给市属的8家公立医院。医疗机构药剂人员从医院剥离出来．通过机构分离、人员分离来切断医院与药品间的利益关系。
然而．药剂科是医院内设科室的一个重要组成部分，在等级医院评审标准中占有非常大的比重。如果不设药剂科。医院在卫生部等级医院评审时将被否决。而H市药管中心作为全额事业拨款单位，编制受限，药剂人员编制三年未调整。2011年，H市对试行的“医药分开、药品统一管理”模式进行调整．将原划归市药管中心管辖的各医院药剂科工作人员划回医院，接受药管中心和医院的双重领导。
H市推行“医药分开”改革．但药价虚高的问题仍然存在。形式上的“医药分开”，仍不能从根本上解决药价虚高问题．也难以阻断医药代表的药品促销行为，难以切断药品供销商与医务人员之间的利益链。
“H模式”还有另一个备受争议的原因。由于医疗改革配套资金不到位，“H模式”对企业的杀伤力不在于终端销售。而是导致被取消的15%药品加成直接转嫁给了上游。“H市取消药品加成后．对产品的流通和销售影响都不是很大。”知情者透露。
目前H市将全市20家公立医院的药品销售总额进行打包，分成A、B、C三个包，面向全国公开邀选3家药品配送企业．同时三家配送企业均承诺按药品销售总额的20%让利给W市，用于弥补医院因取消药品加成减少的合法收入。尽管这一举措的初衷是为了减少药品供应链条中企业用于回扣、营销等工作的资金支出，但在实操上，企业不仅要承受招标降价的压力，同时还要为医院的收入下降“埋单”。
有知情者指出．随着生产成本逐年上涨，工业的盈利状况面临极大考验，“企业的预算就这么多．如果企业压力过大。无论是对配送商还是供应商，都将构成极大的影响。”
“医药分开更重要的是机制分开．切断医药之间的利益关系，而不是把机构分开。”卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员S认为．医药分开不等于实行药品零加成，支付方式的改革、收支两条线管理都可以达到医药分开的效果。医药分开的“医”不仅是医疗机构，还有医生，对机构的激励机制理顺之后．对医生激励机制的理顺也很重要。
S指出．卫生部将对不同模式的利弊得失、适用条件进行总结评估，推出在全国相对比较可行的方式。不过，我国各地差异很大，难以全国“一刀切”地推进某一种模式，应当允许多种模式存在。
某大学公共卫生学院J教授认为。单纯的医药分开，治标不治本。以取消公立医院药品加
成为突破口．同步推进医疗服务支付制度等改革。医生治好病人，同时控制好成本，医院才能够盈利。如果医生多开药、多做检查的话，超过医保限额，医院和医生是要往里赔钱的。只有改革医保支付方式．才能使医疗行为彻底扭转过来。
R说．在全国300个试点县取消“以药补医”。具体执行计划尚不明确。要想真正做到医药分开，结束“以药补医”的局面，如不触动原有体制，不碰及深层次问题，只能解决表面问题。医药分开要与管办分开、政事分开、营利性与非营利性分开同步推进，才能起到作用。
S指出．在收支两条线管理以及药品零差率销售改革下。药品的费用收入与机构本身利益无关，医院会根据医疗常规、病人病情来使用药物。但是，这两种方式无法解决对医生的激励问题．很容易出现“大锅饭”现象．并且难以解决医药企业给医生个人的回扣问题。而在“药房独立”模式下，尽管药品的差价收入由政府统筹补给医院，但药房独立后，医院的合理用药等工作受到影响。
【材料6】
加拿大全民医疗保障系统是在政府财政资助下．由私人提供具体医疗保健服务的医疗保障体系。它的经济效益体现在由“单一财政费用支出”系统控制的经济．以及有一定竞争机制的医疗保健经济市场。
同时，它通过税收作为资助医疗财政的途径非常有效便捷。避免了建立不同缴费方法所带来的问题。此外，加拿大还有主要针对政府医疗保险不包括的医疗费用而设的延伸医疗保险．一般由雇主交纳保费。
在加拿大，医院为政府开办(95%以上的医院是非盈利的)，但所有的医生都是独立的个体行医者。医生与医院之间只有业务协作关系，而无经济关系。大部分医生是以“费用——项目”的形式获得酬金，即每一种医疗服务项目被冠以固定的酬金，医生根据其提供的服务项目的种类和数量获取酬金，也有的医生是通过工资或其他方式获得酬金。因此，医院有控制总费用的责任，医院有权控制每天的床位数目以及医疗工作人员的搭配。另外，联邦政府还监督各省、自治区政府严格按照《医疗保健法》的要求提供适宜的医疗服务，否则，联邦政府对所资助的经费予以适当的罚扣。
德国是世界上第一个建立医疗保险制度的国家。其医疗保险基金主要由雇主和雇员缴纳，政府酌情补贴，互助共济。目前，世界上有上百个国家采取这种模式。具体内容有，保险金的征收是按收入的一定比例．保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收人者向低收入者的投入．无论收入多少都能得到治疗。参保人的配偶和子女可不付保险费而同样享受医疗保险待遇。
作为自由资本主义的典型代表．美国在医保方面长期实行以商业保险为主，以政府、社会保障为辅的模式。商业医疗保险是指将医疗保险作为一种特殊商品，按市场法则自由经营，有钱买高档的．没钱买低档的．适合需求方的多层次需求。
商业保险的优点是参保人可以根据自己的需要获得高质量、有效率的医疗服务。但这种主要依靠市场机制调节的制度很难保证医疗资源的公平分配。这种制度往往拒绝接受健康条件差、收入低的居民的投保，公平性存在缺陷。正因如此，修改医保模式一直是美国政坛的热点话题。
作为对公平性的补救．美国的医院奉行救死扶伤的原则，不论发生什么情况，救人为先。美国政府还运用公共财政为市场不能覆盖的民众提供公共服务，就专门为老人设立了医疗照顾制度，专门为穷人设立了医疗救助制度。医疗照顾是一种强制性的医疗保险，政府在征收社会安全税(又称社会保障税)的时候顺带征收了保费。医疗救助的资金来自政府财政，由联邦政府和州政府分摊。这两个公共医保制度覆盖了45%的美国居民。
新加坡实行全国统一的医疗保健制度．采用三种医疗保险项目：保健储蓄、保健双全、保健基金。新加坡的医疗储蓄也是一种比较成熟的医疗模式。它强制性地以家庭为单位，储蓄医疗基金．通过纵向逐步积累，以解决患病就医所需要的医疗保险基金。新加坡的医疗保健服务系统是由公立和私立卫生机构组成的二元结构。在初级卫生保健服务方面，20%的服务是由政府机构提供的，80%的服务是由私立机构提供的。在医院服务方面，80%是由政府机构提供的，20%是由私立机构提供的。
新加坡医院改革的过程并不意味着国家医院被私有化．这些医院仍是公立医院，仍在国家卫生方针政策指导下从事医疗服务．但是它们的经营管理方式发生了变化，成为在公司法的规定下进行私营运作，即以国有民营的方式进行管理。而新加坡的卫生部，不仅对医院有管理控制权，同时还对保健企业进行监督管理。
【材料7】
当前．公立医院“以药补医”机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病。其负面影响日益突出。严重损害了公立医院的公益性．成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一。
取消公立医院“以药补医”机制．涉及到医院、患者、医保机构以及药品生产流通企业等多方利益调整，涉及到公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系的建设，关系到医改全局，任务十分艰巨复杂。为此，我们必须全面落实国务院“十二五”医改规划。强化顶层设计和总体制度、政策安排，同时总结经验，坚定信心，统筹推进，力争早日取得成效。
要按照中央关于公立医院改革的总体部署和坚持公立医院公益性质的要求．以县级公立医院为重点。以减少群众医药费用负担为基本原则．以建立综合补偿机制为主要内容．取消公立医院“以药补医”机制。医院减少的收入主要通过调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径予以补偿，并将医保资金作为公立医院主要收人来源．实现医院可持续发展。实施以取消“以药补医”机制为抓手的县级公立医院改革，要在2012年实现300个左右的试点县先行推开，2015年实现县级公立医院改革阶段性目标．全面推动城市公立医院改革。
取消“以药补医”机制。必须在政府的统一领导下，加强部门间和政策间的衔接，抓住以下几个关键环节：一是以县级医院作为改革突破口。二是合理调整医疗服务价格。三是大力推进支付方式改革。四是继续加大政府投入力度。五是注重调动医务人员积极性。六是强化行业监管。七是统筹推进各项综合改革。
申论要求
问题一：根据“材料3”，你认为当前公立医院“以药补医”机制的弊端有哪些?(10分)
要求：概括全面、准确。不超过200字。
问题二：根据“材料4”，谈谈你对“二次议价”的理解。(15分)
要求：分析全面，条理清晰。不超过200字。
问题三：假定“材料5”是你对“医药分开”探索改革中“H模式”调查研究获取的信息，请你根据“材料5”写一份情况汇总，呈送上级有关部门参考。(25分)
要求：
(1)准确全面，分析具体；
(2)条理清楚．表达简明；
(3)不超过450字。
问题四：“给定材料”中提到“公立医院‘以药补医’机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病”，请参考“给定材料”，结合你的体会，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：中心明确，思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅，字数控制在800～1000字。

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3给定材料
【材料1】
2013年5月31日下午在A市杨家岭附近，A市城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头。
据事发自行车行的刘姓老板回忆，事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份，未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”的白色依维柯上下来7个人．什么也不说，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车，就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后，自己就被打倒在地．之后的事情就不知道了。但该店主十分确定地说道，这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。当日曾围观的邻近几家商户也透露，双方推搡拉扯时，确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气。
A市城管暴力执法一事还未平息，有网友指出，A市城管局拥有独立的办公大厦，位于宝塔区繁华地段．楼层高达30多层，全部为城管局及其直属单位所有。网友质疑，只有200多万人的A市．有如此奢华的城管大楼，是否涉嫌严重超标?
知情人士刘先生透露，城管大厦全部为城管局独立所有，“城管大厦有30多层，下面几层是城管局办公场所，上面楼层是城管局职工住宅楼。外单位的人要登记才能进去。”刘先生透露．城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段，“在这么好的地段，独占一栋办公大楼，确实有浪费之嫌。”
【材料2】
家住B市新街口王府大街附近的市民任先生反映，近日，他几乎每天一大早，在新街口一带都能看到一辆行政执法车运建筑垃圾搞“创收”，车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时，开口便索要300元一车。任先生还透露．在给装修店铺运建筑垃圾时，车上人员还上门向店主说．不得叫其他车辆来运，只能由他们的车子来运。
接到市民任先生的反映后．记者对这种情况进行调查后发现，市民反映情况属实。记者还发现。行政执法车上的人员收钱后，并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证。
对于行政执法车成了渣土车搞“创收”收费的情况，是否有收费依据、标准，以及费用去向等问题?朝天宫街道城管科的一位负责此事的李某表示，“我们用行政执法车运建筑垃圾收费，有收费明细账．但依据和标准我不清楚，不过我们所收费用全上缴给区环卫所了。”李某说，他们收费确实没有给对方开发票．因为区环卫所每年只给他们十张发票，就不好开，他们所收的费用有专人保管。一个月缴给区环卫所一次。
可是区环卫所表示．街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的，不可能一年只给他们10张，他们随时都可以来领取，而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费。
对此．B市城管局有关部门负责人表示，行政执法车是执行公务的特种车辆，不得随便他用．更不允许违规搞“创收”来损坏行政执法队伍的形象。
【材料3】
“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，单独提到了城管工作。“城管在《决定》中被提到，真是让人意外。”一位年轻的基层城管队员表示．平时工作很辛苦，还常常得不到理解，而这次要理顺城管执法体制，让他觉得今后开展工作将会更加顺畅。“我们的执法有十四个大项，执法时常常要协调其他部门，以前‘八个大檐帽管不了一个大草帽’的现象虽然没了，但是城管一家执法也并不容易，没有其他部门配合不行。”
而一些市民也在关注今后城管如何提高执法和服务水平。“我觉得有时城管执法太‘软’。对于无照商贩劝说教育．可是城管走了他们还来．更应该严格执法。”市民张先生则表示，常常看到全国各地城管的负面新闻，提高执法水平是城管队伍的当务之急。
著名法学家D教授表示．现在已经显现出很多因城管工作产生的矛盾和冲突，严重的甚至有暴力行为．如果不理顺城管体制，影响城市管理和社会稳定，后果严重。
从执法体制上来看。北京市城管此前从市政管委独立出来，成为直属市政府的行政执法机构，局长也是由公安局副局长兼任。D说，这是和其他省市城管不同的一种体制，优势在于用公安民警的要求来管理城管队员。队伍形象、素质都要好，而且协调和其他部门的关系，联系其他部门联合执法也更方便。也有地方是成立城市管理委员会，城管委下辖一支城市管理队伍：有的地方管理严格。人员有编制。而有的地方无资金无编制，聘用协管员，的确是临时工。
【材料4】
W市城管委2014年1月13日公布该市《城管员工作守则》首次双月考评情况。通报称，W市2000多名正式城管队员考核全部合格，4000多名协管员中12人不合格．其中10人被辞退。
W市城管委介绍，被辞退的协管员，多数因为不遵守工作纪律。经常无故旷工、脱岗或长期迟到早退，对其所在辖区的管理工作造成了影响。其中1名协管员则因为违反W市城管员“六项禁令”而被开除。根据通报，2013年11月，城管协管员赵某某收取辖区内一违建户的财物．遭到居民举报。经调查核实后，赵某某立即被洪山区城管部门辞退。
对城管员的考核内容．都与市民生活息息相关，比如：“门前三包”、占道经营、环境卫生、噪音油烟、乱搭乱盖等。全市城管员每人按百分制考核。一旦管辖范围内上述问题处理得不好，会被扣除1分到5分。其中，道路上有油渍、泥浆、粪便、渣土污染，扣分最厉害，每出现一次，责任人一次性扣5分。
为何“最差城管”没有“正式工”?多数市民对此提出质疑，考核具有暗箱操作的可能。某网友E吐槽说：“‘最差城管’全是临时工，像是黑色幽默。评选‘最差城管’不是坏事，但该清退的不能只是协管员，那些负有管理之责的正式工，难道就不存在失职吗?”
对此。W市城管委法制处负责人认为．相对于协管员，有编制的城管队员整体工作能力更强．素质更高。“这个结果也有可能说明。正式城管队员更能适应考核。若正式城管队员排名最末．也将按照考核办法，依规公正处理。”据了解，若要处理违规但有编制的城管队员，需按相关法律法规，经评选、复议等环节。处理时长约半年。
但公众对“最差城管”名单的质疑，也说明评选本身尚有改进空间。“最差”的不可能只是临时工．或许还有城管正式工，却因种种原因没有上榜。评个“黑榜”容易，但更重要的，是评选程序是否科学、民主，是否正确发挥了优胜劣汰的刺激作用。
比如，评选可以给予群众一定话语权。工作成效固然是评判好与坏的一把尺，但群众口碑和意见也很重要，不能仅仅因为没有完成上级交代的任务，就被评为最差，也要听听群众的声音．那些伤害群众的．不能成为“漏网之鱼”。
评选“最差城管”也不能止步于辞退。成为“最差城管”。主观因素不外乎自身素质差，客观因素则可能是缺少岗位培训，缺少沟通机会。管理是一门学问，城管部门在评出“最差”的同时，也当反思自身管理方面的疏漏．多提供培训学习机会，提高城管队伍的职业素养。
【材料5】
2013年11月14日，在F市，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果．当场服剧毒农药自杀．后送往医院抢救。
针对“月票”、“年票”说法。F市公路局执法大队相关负责人称：对“月票”和“年票”的事并不知情，也从未有过类似规定和行为。不过，对于这一解释，某省知名维权货车司机G表示质疑。…月票’、‘年票’作为执法人员私下制定的规矩，已经被一些地方政府默许，是存在多年的‘潜规则’。”他认为．“月票”和“年票”现象实际上是执法部门的懒政行为。“司机一次性缴齐罚款．就可以超载通行一个月或一年，这是对超载行为的默许。购买‘月票’、‘年票’，只会加剧超载情况，因为罚款已经缴了，货拉少了就吃亏。”
无论是否通过“月票”形式预收罚款．普遍的“以罚代管”是各地均无法否认的治超执法现状。
根据道路交通安全法第九十二条规定。货运机动车超过核定载质量的，处罚款，并由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。“但现实中所见．处处均与这些规定不符，都是以罚代管，我罚了你了，你继续上路．下个路口罚了再让你走，一路这么下去。”某交通大学交通运输法研究所所长H分析。这样的一个后果就是恶性循环：“司机慢慢悟出来了，你都这么执法，我不超载就挣不到钱，而超载的话，即便交了罚款，还能赚一点。”
H坦言，这就是典型的“养鱼执法”。“而如果反过来，每个路口都严格执法，哪个站抓住的哪个站就要求卸货。货车司机也就不敢超载了。所有人都不敢超载，整个货运秩序就会得到恢复。”H分析，超限超载问题是由“违法者”和“执法者”两方面原因形成的．其中“执法者”是根本。“养鱼执法”导致货车司机不得不被动超载。
G对此深有体会，他向记者介绍了与此相关的多个维权经历。他曾结识某县道路运输管理站站长姚某。姚某向G坦言。该县一年公路罚款收入达300余万元．而“罚款是用来发工资的”。
他说：“我这40多人吧。有19个是省运管局的编制，是省运管局给钱，工资福利啥都有，但剩下的人．就只能靠罚款了。”他还抱怨：“所有的罚款当地财政要扣40%，返还站里的只有60%。”
“这样的现象很普遍，很多地方路政部门都是变相的自收自支。那钱从哪来啊?”H分析，道路“三乱”(乱设路卡、乱罚款、乱收费)现象屡屡被曝光，但为何鲜见有人被处理?十几年的“治超”为何收效甚微?“原因就在于它不是具体某个人违法违规了．也不是某个部门某个单位．而是地方政府的利益驱使”。扬汤止沸，不如釜底抽薪。整治公路“三乱”，不仅要对恶例施以铁腕重拳．更要大刀阔斧推进行政执法体制改革。
【材料6】
在漫长的城市化进程中。许多国家都探索出一整套适合本国国情的城市管理执法体系。其中．许多国外的城管执法措施值得我国借鉴。
在国外，尤其是西方发达国家的城管执法权威性强，拥有较完善的相关法律体系的支撑，对城管执法的法律授权充分、翔实。但是，执法人员一般没有裁定权．相关违法案件的终极裁定权在法院。
美国的城市管理法律体系完备、执法监督严格。美国的各个城市都依据国家、州、郡的法规制定了地方性的具体法规，对利益相关者的权利和义务均有明确规定。例如．除了道路、交通类的一般性法律外，美国纽约还专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》，明确规定了摊贩获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等，使摊贩和执法者均有依据，从根源上避免了异议和冲突。
在美国．市政当局每年都会通过网站或其他公告形式．公布可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的．既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的客流量。因此，地点大多设在大道边或重要景点旁。作为华盛顿核心地所在的白宫．更是摊贩云集之地。对于这些小摊贩，市政当局会有一定的优惠，每季度的执照费也就三四百美元。如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但这是有前提条件的，比如商贩必须按章纳税。快餐经营者必须确保食品卫生。每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况，如果不合格，摊位就会被撤销。
基于公共卫生和安全领域的一般原则。美国“城管”在招聘和培训时，对从业人员的教育背景、工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求。候选人必须具备一定的资格和能力，能够保护居民免受违章建筑、土地滥用、环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害。
日本、新加坡等亚洲国家的城管法律、法规虽然没有欧美发达国家明晰，但在进行摊贩管理方面非常细化并实施严格，保证了管理的效果。
德国公共秩序管理局拥有强大的信息资源和人力资源，其权限在一定程度上超过警察局。因此。在德国，公共秩序管理局可以组织和协调政府各相关部门，甚至调配警察局的部分警力。德国高度的城市化水平与公共秩序管理局强大的组织协调功能和良好的运行机制密不可分。
发达国家政府部门的权力和可以利用的资源相对有限，为了提高城市管理的效率和效益，积极引入市场机制，整合城市区域内的社会资源。充分调动企业参与城市管理的积极性和创造性，通过合理授权和分权，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。在社会职能的履行方面，政府被定位于保证社会服务的公平、合理等宏观调控角色上，将部分职能配置给中介组织．减轻政府的负担，降低运作成本，并提供更多的公共服务产品。在美国。通过引入市场机制、推动公众参与、严格依法办事、采用信息技术等措施，使各种公共管理资源得到有效整合和利用．形成了政府宏观调控、提供服务和保障，企业和其他社会组织积极介入．利益相关者和市民广泛参与的“三位一体”的城市管理联动机制和格局。
随着城管执法的多元性和复杂性增强，有些国家不断拓展城市管理的管理者范围．适当调动了被管理者的积极性，使被管理者适当实现角色对调。韩国在这方面先行一步．充分发挥摊贩协会的作用。一是由于各类规范和处罚都在获得许可时被清楚地列明．摊贩与警察之间就犯错问题较容易达成共识；二是由于摊贩都会加入协会。通过群体的力量向市政管理部门和议会施压来争取权利，很少有单个摊主与管理者发生冲突；三是由于摊贩获得资格还需要经过邻居(摆摊区域的土地或房产拥有人)的同意，再加上摊贩素质较高，不会发生摊主与邻居的冲突：四是由于政府和主管部门对摊贩的服务，既可以通过改善摊贩的设施条件来提高其服务能力．使街道的卫生更有保障。又可以有效地缓解管理者与摊贩之间的紧张关系。某些国家的摊贩协会不仅维护小商贩的权益，还努力对摊贩进行培训，为他们提供事业发展的机会。
【材料7】
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到要“相对集中执法权，推进综合执法”。实施相对集中行政执法权、推进综合行政执法改革，是深化行政体制改革和行政执法体制改革的重要任务，也是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展的迫切需要。
在我国。80%以上的法律法规由行政机关实施，但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着差距。对此，行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强法治政府建设的意见》等作出明确规定，要求按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则。理顺行政执法体制，规范行政执法行为，相对集中执法权。推进综合执法，提高依法办事的能力和水平。
长期以来，由于多方面原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性。损害了人民群众的利益和政府的形象，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。同时，随着市场经济的快速发展．各级各类市场不断繁荣、边界日益模糊。对我们市场管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。对此，必须相对集中执法权，推进综合执法，组建相对独立、集中统一的行政执法机构，同时按区域设置执法机构并实行属地管理，减少行政执法层次，适当下移执法重心。只有这样。才能更好地维护社会稳定、规范市场秩序、保护公民和法人的合法权益。
近年来．各部门纷纷组建独立执法队伍、分散进行执法，容易造成队伍素质参差不齐、人员编制和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。实行综合行政执法，能够整合部门资源，把“五根指头”捏成“拳头”，集中保证编制经费，优化机构设置和装备条件，加强培训上岗和日常管理．切实增强执法队伍力量，为提高执法工作规范化奠定良好基础。
通过清理整顿行政执法队伍。实行综合行政执法，可合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限．实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开。目前，绝大部分各级各类行政执法机构的机构性质和人员编制参差不齐，除部分是行政编制或参照公务员管理的事业编制外，有相当一部分是事业编制，实行差额拨款，执法主体的资格和权威性面临质疑。通过清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法，可以加快推进事业单位改革步伐，按照分类推进事业单位改革的原则，行政执法机构作为承担行政职能的事业单位，逐步划归并入行政机构或转为精简、高效的行政机构。
申论要求
问题一：请根据“材料1～3”。指出目前我国城管执法工作存在的主要问题。(10分)
要求：全面、准确、简洁。不超过100字。
问题二：根据“材料6”，谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示。(20分)
要求：理解全面，有针对性。不超过350字。
问题三：“材料4”中介绍了W市“最差城管”的评比活动．其评比结果在社会上引发了广泛争议。假如你是该市城管局相关工作人员，请在官网上针对材料中网友E的留言给予回应。(20分)
要求：条理清晰，针对性强，有说服力。不超过400字。
问题四：结合“给定材料”中存在的执法问题，以“行政执法体制改革”为主题．自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)中心明确，思想深刻；
(2)结构完整，内容充实；
(3)语言流畅，字数控制在1000～1200字。

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