给定材料【材料1】 2013年6月以来，A县实行县级公立医院改革，全面叫停“以药补医”。84岁的吕大娘多年来一直患有糖尿病，需要每天服药。-考呗网

申论

简答题给定材料
【材料1】
2013年6月以来，A县实行县级公立医院改革，全面叫停“以药补医”。84岁的吕大娘多年来一直患有糖尿病，需要每天服药。在中医院门诊部遇到吕大娘时，她刚拿完药出来．药费单上显示吕大娘花费了382元。而同样的药品，在改革以前要多花52元。提到零差率药，吕大娘直叫好。准备出院的分宜县钤东办收村村民谢秋英的住院总药费是4451元(目录外用药64元)．取消15%的加成，谢大娘可少交668元。除去增加的住院护理费和住院诊查费．合起来还是减少支出244元。
A县中医院药房工作人员表示，执行药品零差率新政策后，慢性病、老病号、需长期看门诊的患者受益最大，普通门诊患者花费平均也下降了一成多。
新政之前，公立医院收入来源由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道组成，如今取消15%药品加成和大型设备检查费用下降15%～35%后。医院收入明显降低。根据A县县级公立医院综合改革试点工作实施意见，因取消药品加成而减少的医院收入．差额部分由财政补偿20%。80%通过调整诊查和护理等服务收费价格，纳入医保基金报销范围进行消化。为保证药品零差率销售后各医院能够正常运行．县财政每年将增加投入1000余万元用于县级公立医院改革。
A县公立医院效果监测数据显示达到了三个下降：一是群众就医负担下降。截至2013年8月份的数据表明。与上年同期月平均相比，县人民医院和县中医院住院总费用分别减少203．35万元和5．86万元，人均住院医药费分别下降266．01元和24元。二是药品价格和费用下降。县人民医院药品收入占总收入比从43．12%下降到37．62%，中医院药品收入占总收入比从50．71%下降到45．38%。三是医患纠纷发生率下降。
【材料2】
“以药补医”机制是我国公立医疗机构以药品加成政策为基础而形成的一项经济补偿机制。自1954年开始．我国对公立医疗机构用药实行顺加15%的差价率作价的政策。改革开放以后．公立医疗机构对药品加成的依赖逐步增强。
华中科技大学同济医学院教授C表示．目前政府补助公立医院的比例一般只占总收入的5%～10%，而且没有纳入地方的预算安排。按照国外公立医院的做法．政府投入一般要占到20%．其余80%为医保支付。
而D市卫生局曾对8家医疗机构进行全成本核算。核算的院级医疗项目18257项中，盈利项目占总项目的43%左右，亏损项目占57%。护理费、治疗费、门诊挂号诊疗费、住院诊疗费全部亏损，特别是住院诊疗费的收费标准与成本投入背离较为严重。据统计．每位住院患者平均每天的诊疗成本费为107．20元，而实际收费标准为每人每天7元。
【材料3】
家住山西曲沃县的E女士近日慕名来到太原一家三甲级医院。原本她只想开一些中药，调理流产之后的身体，没想到一位老医生却拒绝开中药处方。
“她要求我先去附近一家民营医院，做B超和优生检查．”E女士向记者抱怨说，“检查结果出来后，她给我开了一堆成品药，检查加药费花了一千元。”
在中国，E女士的遭遇许多患者都经历过。长期以来，由于政府财力有限，医院不得不通过销售药品获得差价收入以补偿运行成本。这种“以药养医”模式导致医院收入与药品收入直接挂钩．直接刺激医院通过多开药增加收入．不规范的诊疗行为难以避免。
北京大学中国经济研究中心教授B认为．“以药补医”还是导致“看病贵”的一个重要原因。医院药品费用占医疗总费用的比重达到50%．远高于发达国家的10%～20%。
当前，公立医院“以药补医”机制的负面影响日益突出．严重损害了公立医院的公益性，成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一．成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病。一些医疗机构盲目追逐经济利益，医疗行为扭曲。不合理检查、不合理用药现象严重，甚至存在擅改化验单、夸大病情、诱骗消费者住院、买药等行为：一些医生为获取高额提成。通过多开药，开高价药、进口药，增加不必要检查项目等，牟取不正当经济利益，造成医疗费用的不合理增长。这就使一部分原本有技术、有能力为百姓服务的“白衣天使”失信于民，恶化了医患关系。
此外，在“以药补医”政策下，药品生产流通企业和医院都没有动力主动降低成本，医院倾向于卖贵药、用贵药，大量资金消耗在药品流通环节的不正当竞争中，不利于医药行业的健康发展。
【材料4】
最近，针对社会上“药价虚高”的指责，一些地方开始实行二次议价。二次议价，乍一听似乎有助于减轻患者负担，其实仍脱不了“以药补医”的老套路，最终还是患者掏腰包。二次议价实质上是分散采购。在二次议价中，医院作为采购方，在省级中标价基础上，和药企议定成交价．医院按低于中标价的成交价进货，再以中标价或稍低点的价格，加成15%后卖给患者．医院由此可以堂而皇之地赚取远超过15%的药品加成收人。在利益驱动下．医院自然会想尽办法让患者用贵药、多用药，做大15%的基数．而患者将为“以药补医”继续埋单。
说白了，这就是换汤不换药的“明降暗补”——明着是降低药价，实质上仍是“以药补医”．患者的看病费用并不会由此降低。广东某医院在药品回扣案件曝光之前．实行的正是二次议价——中标药品在医院公开竞价．却未能切断医院和药企坚固的利益链，根治不了药品回扣。
二次议价的出现与药品集中采购制度不无关系。自2006年实行的药品省级集中招标采购。原本是政府干预药品流通环节的一种手段，以抑制药品虚高流通成本。遏制药品回扣之风。
但现实中未能规范执行，只招不采，省级政府空有中标价，医院仍有自己的采购价，集中采购异化成为“二次限价”。在加成政策的驱动下，利用议价的灰色空间，医院和药企结成利益共同体。以药补医机制得以强化。
种种不当管制导致“明降暗补”畸形现象．反过来又进一步固化“以药补医”。杜绝“明降暗补”．必须及时取消被许多专家形容为“万恶之首”的药品加成政策。公立医院不再从药品获得利润。而是从医疗服务中获得补偿。公立医院的补偿渠道有三条，政府补贴、药品加成收入、服务项目收入，去除占四成的药品加成收入，因政府补贴能力有限，提高服务项目收入、实现以医补医是明智的选择。
【材料5】
在医药分开方面，卫生部已经在17个国家联系的公立医院改革试点城市进行探索。这17个城市已经提出了初步方案。通过综合配套的改革措施以取消“以药补医”。国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》提出，要扭转公立医院逐利行为，以破除“以药补医”机制为关键环节．推进医药分开。逐步取消药品加成政策。但对于医药如何分开的实施细节尚未明确。
卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员R认为．在改变支付方式的情况下．药品从利润源变成成本，医院本身就有动力来规范用药行为。在看好病的情况下尽可能控制费用。推行医药分开．比较好的方式可能还是支付方式改革。
北京某医院院长M认为．医药分开．简单地说就是取消医院在医疗过程中药品销售的药品加成，将药品销售与医院和医生的经济利益分开，医生的收入待遇也不与药品的使用量、用药金额挂钩。
“H模式”被称为医药分开的“药房独立”模式。2007年，L省H市设立药品管理中心，建立统一的药品采购供应管理信息系统．并负责将药品配送给市属的8家公立医院。医疗机构药剂人员从医院剥离出来．通过机构分离、人员分离来切断医院与药品间的利益关系。
然而．药剂科是医院内设科室的一个重要组成部分，在等级医院评审标准中占有非常大的比重。如果不设药剂科。医院在卫生部等级医院评审时将被否决。而H市药管中心作为全额事业拨款单位，编制受限，药剂人员编制三年未调整。2011年，H市对试行的“医药分开、药品统一管理”模式进行调整．将原划归市药管中心管辖的各医院药剂科工作人员划回医院，接受药管中心和医院的双重领导。
H市推行“医药分开”改革．但药价虚高的问题仍然存在。形式上的“医药分开”，仍不能从根本上解决药价虚高问题．也难以阻断医药代表的药品促销行为，难以切断药品供销商与医务人员之间的利益链。
“H模式”还有另一个备受争议的原因。由于医疗改革配套资金不到位，“H模式”对企业的杀伤力不在于终端销售。而是导致被取消的15%药品加成直接转嫁给了上游。“H市取消药品加成后．对产品的流通和销售影响都不是很大。”知情者透露。
目前H市将全市20家公立医院的药品销售总额进行打包，分成A、B、C三个包，面向全国公开邀选3家药品配送企业．同时三家配送企业均承诺按药品销售总额的20%让利给W市，用于弥补医院因取消药品加成减少的合法收入。尽管这一举措的初衷是为了减少药品供应链条中企业用于回扣、营销等工作的资金支出，但在实操上，企业不仅要承受招标降价的压力，同时还要为医院的收入下降“埋单”。
有知情者指出．随着生产成本逐年上涨，工业的盈利状况面临极大考验，“企业的预算就这么多．如果企业压力过大。无论是对配送商还是供应商，都将构成极大的影响。”
“医药分开更重要的是机制分开．切断医药之间的利益关系，而不是把机构分开。”卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员S认为．医药分开不等于实行药品零加成，支付方式的改革、收支两条线管理都可以达到医药分开的效果。医药分开的“医”不仅是医疗机构，还有医生，对机构的激励机制理顺之后．对医生激励机制的理顺也很重要。
S指出．卫生部将对不同模式的利弊得失、适用条件进行总结评估，推出在全国相对比较可行的方式。不过，我国各地差异很大，难以全国“一刀切”地推进某一种模式，应当允许多种模式存在。
某大学公共卫生学院J教授认为。单纯的医药分开，治标不治本。以取消公立医院药品加
成为突破口．同步推进医疗服务支付制度等改革。医生治好病人，同时控制好成本，医院才能够盈利。如果医生多开药、多做检查的话，超过医保限额，医院和医生是要往里赔钱的。只有改革医保支付方式．才能使医疗行为彻底扭转过来。
R说．在全国300个试点县取消“以药补医”。具体执行计划尚不明确。要想真正做到医药分开，结束“以药补医”的局面，如不触动原有体制，不碰及深层次问题，只能解决表面问题。医药分开要与管办分开、政事分开、营利性与非营利性分开同步推进，才能起到作用。
S指出．在收支两条线管理以及药品零差率销售改革下。药品的费用收入与机构本身利益无关，医院会根据医疗常规、病人病情来使用药物。但是，这两种方式无法解决对医生的激励问题．很容易出现“大锅饭”现象．并且难以解决医药企业给医生个人的回扣问题。而在“药房独立”模式下，尽管药品的差价收入由政府统筹补给医院，但药房独立后，医院的合理用药等工作受到影响。
【材料6】
加拿大全民医疗保障系统是在政府财政资助下．由私人提供具体医疗保健服务的医疗保障体系。它的经济效益体现在由“单一财政费用支出”系统控制的经济．以及有一定竞争机制的医疗保健经济市场。
同时，它通过税收作为资助医疗财政的途径非常有效便捷。避免了建立不同缴费方法所带来的问题。此外，加拿大还有主要针对政府医疗保险不包括的医疗费用而设的延伸医疗保险．一般由雇主交纳保费。
在加拿大，医院为政府开办(95%以上的医院是非盈利的)，但所有的医生都是独立的个体行医者。医生与医院之间只有业务协作关系，而无经济关系。大部分医生是以“费用——项目”的形式获得酬金，即每一种医疗服务项目被冠以固定的酬金，医生根据其提供的服务项目的种类和数量获取酬金，也有的医生是通过工资或其他方式获得酬金。因此，医院有控制总费用的责任，医院有权控制每天的床位数目以及医疗工作人员的搭配。另外，联邦政府还监督各省、自治区政府严格按照《医疗保健法》的要求提供适宜的医疗服务，否则，联邦政府对所资助的经费予以适当的罚扣。
德国是世界上第一个建立医疗保险制度的国家。其医疗保险基金主要由雇主和雇员缴纳，政府酌情补贴，互助共济。目前，世界上有上百个国家采取这种模式。具体内容有，保险金的征收是按收入的一定比例．保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收人者向低收入者的投入．无论收入多少都能得到治疗。参保人的配偶和子女可不付保险费而同样享受医疗保险待遇。
作为自由资本主义的典型代表．美国在医保方面长期实行以商业保险为主，以政府、社会保障为辅的模式。商业医疗保险是指将医疗保险作为一种特殊商品，按市场法则自由经营，有钱买高档的．没钱买低档的．适合需求方的多层次需求。
商业保险的优点是参保人可以根据自己的需要获得高质量、有效率的医疗服务。但这种主要依靠市场机制调节的制度很难保证医疗资源的公平分配。这种制度往往拒绝接受健康条件差、收入低的居民的投保，公平性存在缺陷。正因如此，修改医保模式一直是美国政坛的热点话题。
作为对公平性的补救．美国的医院奉行救死扶伤的原则，不论发生什么情况，救人为先。美国政府还运用公共财政为市场不能覆盖的民众提供公共服务，就专门为老人设立了医疗照顾制度，专门为穷人设立了医疗救助制度。医疗照顾是一种强制性的医疗保险，政府在征收社会安全税(又称社会保障税)的时候顺带征收了保费。医疗救助的资金来自政府财政，由联邦政府和州政府分摊。这两个公共医保制度覆盖了45%的美国居民。
新加坡实行全国统一的医疗保健制度．采用三种医疗保险项目：保健储蓄、保健双全、保健基金。新加坡的医疗储蓄也是一种比较成熟的医疗模式。它强制性地以家庭为单位，储蓄医疗基金．通过纵向逐步积累，以解决患病就医所需要的医疗保险基金。新加坡的医疗保健服务系统是由公立和私立卫生机构组成的二元结构。在初级卫生保健服务方面，20%的服务是由政府机构提供的，80%的服务是由私立机构提供的。在医院服务方面，80%是由政府机构提供的，20%是由私立机构提供的。
新加坡医院改革的过程并不意味着国家医院被私有化．这些医院仍是公立医院，仍在国家卫生方针政策指导下从事医疗服务．但是它们的经营管理方式发生了变化，成为在公司法的规定下进行私营运作，即以国有民营的方式进行管理。而新加坡的卫生部，不仅对医院有管理控制权，同时还对保健企业进行监督管理。
【材料7】
当前．公立医院“以药补医”机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病。其负面影响日益突出。严重损害了公立医院的公益性．成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一。
取消公立医院“以药补医”机制．涉及到医院、患者、医保机构以及药品生产流通企业等多方利益调整，涉及到公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系的建设，关系到医改全局，任务十分艰巨复杂。为此，我们必须全面落实国务院“十二五”医改规划。强化顶层设计和总体制度、政策安排，同时总结经验，坚定信心，统筹推进，力争早日取得成效。
要按照中央关于公立医院改革的总体部署和坚持公立医院公益性质的要求．以县级公立医院为重点。以减少群众医药费用负担为基本原则．以建立综合补偿机制为主要内容．取消公立医院“以药补医”机制。医院减少的收入主要通过调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径予以补偿，并将医保资金作为公立医院主要收人来源．实现医院可持续发展。实施以取消“以药补医”机制为抓手的县级公立医院改革，要在2012年实现300个左右的试点县先行推开，2015年实现县级公立医院改革阶段性目标．全面推动城市公立医院改革。
取消“以药补医”机制。必须在政府的统一领导下，加强部门间和政策间的衔接，抓住以下几个关键环节：一是以县级医院作为改革突破口。二是合理调整医疗服务价格。三是大力推进支付方式改革。四是继续加大政府投入力度。五是注重调动医务人员积极性。六是强化行业监管。七是统筹推进各项综合改革。
申论要求
问题一：根据“材料3”，你认为当前公立医院“以药补医”机制的弊端有哪些?(10分)
要求：概括全面、准确。不超过200字。
问题二：根据“材料4”，谈谈你对“二次议价”的理解。(15分)
要求：分析全面，条理清晰。不超过200字。
问题三：假定“材料5”是你对“医药分开”探索改革中“H模式”调查研究获取的信息，请你根据“材料5”写一份情况汇总，呈送上级有关部门参考。(25分)
要求：
(1)准确全面，分析具体；
(2)条理清楚．表达简明；
(3)不超过450字。
问题四：“给定材料”中提到“公立医院‘以药补医’机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病”，请参考“给定材料”，结合你的体会，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：中心明确，思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅，字数控制在800～1000字。

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问题一：根据“材料3”，你认为当前公立医院“以药补医”机制的弊端有哪些?(10分)
要求：概括全面、准确。不超过200字。
【参考答案】
当前公立医院“以药补医”机制存在以下弊端：
第一，公立医院唯利是图。公立医院严重依赖药品收入，助长趋利倾向，经营不规范．损害公立医院的公益性。(2．5分]
第二，导致看病贵。过度用药，使医疗费用不合理升高，增加了患者负担。[2．5分]
第三，影响医患关系。医疗行为扭曲，医生收受回扣盛行，医务职责、素质缺失，导致医患关系恶化。[2．5分]
第四，不利于医药行业健康发展。药品生产流通企业与医院相互趋利。成本难降．药品流通环节消耗大量资金。(2．5分]

问题二：根据“材料4”，谈谈你对“二次议价”的理解。(15分)
要求：分析全面，条理清晰。不超过200字。
【参考答案】
二次议价的实质是分散采购，是指医院在省级药品中标价基础上，对中标药品进行再次议价．最终加价卖给患者，属于“明降暗补”，实质上仍是“以药补医”，看病贵问题得不到根治。[4分]二次议价出现的主要原因是药品集中采购制度，医院通过“二次限价”灰色空间，利用加成政策。与药企结成利益共同体．强化以药补医机制。[4分]治理该问题，要减少不合理的管制，完善药品集中采购制度，取消药品加成政策，提高服务项目收入，真正实现医药分开、以医补医。[4分]

问题三：假定“材料5”是你对“医药分开”探索改革中“H模式”调查研究获取的信息．请你根据“材料5”写一份情况汇总，呈送上级有关部门参考。(25分)
要求：
(1)准确全面，分析具体；
(2)条理清楚，表达简明；
(3)不超过450字。
【参考答案】
“H模式”实行“药房独立”，采取“医药分开、药品统一管理”模式，力图通过机构分离、人员分离来切断医院与药品闻的利益关系。[2．5分]但变革形式重于实质，没有阻断医药代表的药品促销行为，难以切断药品供销商与医务人员之间的利益链，药价虚高的问题并没有解决。(2．5分]“药房独立”导致药剂人员位置尴尬，药剂科接受药管中心和医院的双重领导；[2．5分]医疗改革配套资金不到位，对终端销售影响不大．导致被取消的药品加成直接转嫁到上游，造成药企压力过大。[2．5分]且药房独立后，医院的合理用药等工作会受到影响。[2．5分]实行“医药分开”改革应坚持医、药利益机制的真正分开。[2．5分]首先．以取消公立医院药品加成为突破口，通过推进医疗服务支付制度和改革医保支付方式，理顺医生和医疗机构激励机制。[2．5分]其次．彻底改革以前的利益体制，并与管办分开、政事分开、营利性与非营利性分开同步推进。[2．5分]最后．鉴于目前医药改革正处于试点阶段，各地情况差异很大，不适宜推出统一模式，要对于不同模式的利与弊、适用条件、效果成效做好总结评估。进而得出切实可行的改革方式。[2．5分]

问题四：“给定材料”中提到“公立医院‘以药补医’机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病”．请参考“给定材料”，结合你的体会，自拟题目．写一篇文章。(50分)
要求：中心明确，思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅，字数控制在800～1000字。
【参考例文】
斩“以药补医”魔手还“白衣天使”本色
20世纪50年代，国家在财力不足、对公立医院补助有限的情况下，制定了“以药补医”政策。这一政策曾为保障公立医院的运行和发展起到了积极作用。但随着市场经济的繁荣发展。加上监管制度缺陷和公共财政投入不足，“以药补医”机制已成为医疗体系的顽疾。医院发展严重依赖药品收入，逐利成风，医疗行为不断扭曲：医生为了高额提成，不顾医德，“疯狂”开药。长此以往，不仅导致“看病贵、看病难”困局难解，亦使医患关系恶化。
古语有云：“夫医学之要，莫先于明理，其次则在辩证，其次则在用药。理不明，证于何辨?证不辨，药于何用?”对于医生而言，首要便是明理辩证，最后才是科学用药。现在，医生的精力倾注于“开药提成”，“白衣天使”沦落为患者心中“卖药小贩”。如何让公立医院回归公益、医生回归看病角色、药品回归治病功能．是医改的最终目的。而实现“回归本色”的根本，就是斩断“以药补医”这只“魔手”。
斩“以药补医”魔手，需保障财政补贴。当前，公立医院之所以严重依赖药品加成，归根结底。还是资金不足。资金收入是公立医院改革的“软肋”。要想彻底破除“以药养医”，让公立医院回归公益．首先就需要保障医院的财政补贴，免去医院的后顾之忧。除了政府补贴，还可以税收优惠等政策吸引一些社会资本，让社会资本参与公立医院改制重组，拓展资金运营渠道。
斩“以药补医”魔手，需保医生阳光收入。医生本是一份光荣体面的职业，是公认的“白衣天使”．而国内各地却不断上演残忍的医患冲突。患者哭诉医生不尽责，医德缺失；医生抱怨患者人山人海，压力大，收入低，甚至弃医从商。让医生回归看病角色，也需要为其撑起一把拥有体面、阳光收入的伞。例如，可推行医院院长、医师、技师年薪制，把考核与创收脱钩，彻底切断药品回扣利益链条。如此，才能留住人才，还“白衣天使”本色。
斩“以药补医”魔手，还需“以医补医”。“以药养医”滋生医院腐败，而“以医补医”则是医院合理的补偿方式。它体现了医疗服务的价值，也是世界各国医疗服务体系运行的基本规律。“以医补医”，以服务费来补贴医院运行成本．充分调动了医务人员的积极性．有利于医院建立科学的医疗绩效评价机制。医药管理部门可阳光制定服务费内容，平衡医疗收入，减少医院腐败。
十八届三中全会《决定》提出，要取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。只有以破除以药补医为抓手．推行医药分开，进一步理顺医药价格，才能让药品回归治病功能，才能走出“看病难、看病贵”的怪圈。

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1给定材料
【材料1】
2013年5月31日下午在A市杨家岭附近，A市城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头。
据事发自行车行的刘姓老板回忆，事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份，未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”的白色依维柯上下来7个人．什么也不说，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车，就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后，自己就被打倒在地．之后的事情就不知道了。但该店主十分确定地说道，这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。当日曾围观的邻近几家商户也透露，双方推搡拉扯时，确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气。
A市城管暴力执法一事还未平息，有网友指出，A市城管局拥有独立的办公大厦，位于宝塔区繁华地段．楼层高达30多层，全部为城管局及其直属单位所有。网友质疑，只有200多万人的A市．有如此奢华的城管大楼，是否涉嫌严重超标?
知情人士刘先生透露，城管大厦全部为城管局独立所有，“城管大厦有30多层，下面几层是城管局办公场所，上面楼层是城管局职工住宅楼。外单位的人要登记才能进去。”刘先生透露．城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段，“在这么好的地段，独占一栋办公大楼，确实有浪费之嫌。”
【材料2】
家住B市新街口王府大街附近的市民任先生反映，近日，他几乎每天一大早，在新街口一带都能看到一辆行政执法车运建筑垃圾搞“创收”，车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时，开口便索要300元一车。任先生还透露．在给装修店铺运建筑垃圾时，车上人员还上门向店主说．不得叫其他车辆来运，只能由他们的车子来运。
接到市民任先生的反映后．记者对这种情况进行调查后发现，市民反映情况属实。记者还发现。行政执法车上的人员收钱后，并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证。
对于行政执法车成了渣土车搞“创收”收费的情况，是否有收费依据、标准，以及费用去向等问题?朝天宫街道城管科的一位负责此事的李某表示，“我们用行政执法车运建筑垃圾收费，有收费明细账．但依据和标准我不清楚，不过我们所收费用全上缴给区环卫所了。”李某说，他们收费确实没有给对方开发票．因为区环卫所每年只给他们十张发票，就不好开，他们所收的费用有专人保管。一个月缴给区环卫所一次。
可是区环卫所表示．街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的，不可能一年只给他们10张，他们随时都可以来领取，而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费。
对此．B市城管局有关部门负责人表示，行政执法车是执行公务的特种车辆，不得随便他用．更不允许违规搞“创收”来损坏行政执法队伍的形象。
【材料3】
“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，单独提到了城管工作。“城管在《决定》中被提到，真是让人意外。”一位年轻的基层城管队员表示．平时工作很辛苦，还常常得不到理解，而这次要理顺城管执法体制，让他觉得今后开展工作将会更加顺畅。“我们的执法有十四个大项，执法时常常要协调其他部门，以前‘八个大檐帽管不了一个大草帽’的现象虽然没了，但是城管一家执法也并不容易，没有其他部门配合不行。”
而一些市民也在关注今后城管如何提高执法和服务水平。“我觉得有时城管执法太‘软’。对于无照商贩劝说教育．可是城管走了他们还来．更应该严格执法。”市民张先生则表示，常常看到全国各地城管的负面新闻，提高执法水平是城管队伍的当务之急。
著名法学家D教授表示．现在已经显现出很多因城管工作产生的矛盾和冲突，严重的甚至有暴力行为．如果不理顺城管体制，影响城市管理和社会稳定，后果严重。
从执法体制上来看。北京市城管此前从市政管委独立出来，成为直属市政府的行政执法机构，局长也是由公安局副局长兼任。D说，这是和其他省市城管不同的一种体制，优势在于用公安民警的要求来管理城管队员。队伍形象、素质都要好，而且协调和其他部门的关系，联系其他部门联合执法也更方便。也有地方是成立城市管理委员会，城管委下辖一支城市管理队伍：有的地方管理严格。人员有编制。而有的地方无资金无编制，聘用协管员，的确是临时工。
【材料4】
W市城管委2014年1月13日公布该市《城管员工作守则》首次双月考评情况。通报称，W市2000多名正式城管队员考核全部合格，4000多名协管员中12人不合格．其中10人被辞退。
W市城管委介绍，被辞退的协管员，多数因为不遵守工作纪律。经常无故旷工、脱岗或长期迟到早退，对其所在辖区的管理工作造成了影响。其中1名协管员则因为违反W市城管员“六项禁令”而被开除。根据通报，2013年11月，城管协管员赵某某收取辖区内一违建户的财物．遭到居民举报。经调查核实后，赵某某立即被洪山区城管部门辞退。
对城管员的考核内容．都与市民生活息息相关，比如：“门前三包”、占道经营、环境卫生、噪音油烟、乱搭乱盖等。全市城管员每人按百分制考核。一旦管辖范围内上述问题处理得不好，会被扣除1分到5分。其中，道路上有油渍、泥浆、粪便、渣土污染，扣分最厉害，每出现一次，责任人一次性扣5分。
为何“最差城管”没有“正式工”?多数市民对此提出质疑，考核具有暗箱操作的可能。某网友E吐槽说：“‘最差城管’全是临时工，像是黑色幽默。评选‘最差城管’不是坏事，但该清退的不能只是协管员，那些负有管理之责的正式工，难道就不存在失职吗?”
对此。W市城管委法制处负责人认为．相对于协管员，有编制的城管队员整体工作能力更强．素质更高。“这个结果也有可能说明。正式城管队员更能适应考核。若正式城管队员排名最末．也将按照考核办法，依规公正处理。”据了解，若要处理违规但有编制的城管队员，需按相关法律法规，经评选、复议等环节。处理时长约半年。
但公众对“最差城管”名单的质疑，也说明评选本身尚有改进空间。“最差”的不可能只是临时工．或许还有城管正式工，却因种种原因没有上榜。评个“黑榜”容易，但更重要的，是评选程序是否科学、民主，是否正确发挥了优胜劣汰的刺激作用。
比如，评选可以给予群众一定话语权。工作成效固然是评判好与坏的一把尺，但群众口碑和意见也很重要，不能仅仅因为没有完成上级交代的任务，就被评为最差，也要听听群众的声音．那些伤害群众的．不能成为“漏网之鱼”。
评选“最差城管”也不能止步于辞退。成为“最差城管”。主观因素不外乎自身素质差，客观因素则可能是缺少岗位培训，缺少沟通机会。管理是一门学问，城管部门在评出“最差”的同时，也当反思自身管理方面的疏漏．多提供培训学习机会，提高城管队伍的职业素养。
【材料5】
2013年11月14日，在F市，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果．当场服剧毒农药自杀．后送往医院抢救。
针对“月票”、“年票”说法。F市公路局执法大队相关负责人称：对“月票”和“年票”的事并不知情，也从未有过类似规定和行为。不过，对于这一解释，某省知名维权货车司机G表示质疑。…月票’、‘年票’作为执法人员私下制定的规矩，已经被一些地方政府默许，是存在多年的‘潜规则’。”他认为．“月票”和“年票”现象实际上是执法部门的懒政行为。“司机一次性缴齐罚款．就可以超载通行一个月或一年，这是对超载行为的默许。购买‘月票’、‘年票’，只会加剧超载情况，因为罚款已经缴了，货拉少了就吃亏。”
无论是否通过“月票”形式预收罚款．普遍的“以罚代管”是各地均无法否认的治超执法现状。
根据道路交通安全法第九十二条规定。货运机动车超过核定载质量的，处罚款，并由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。“但现实中所见．处处均与这些规定不符，都是以罚代管，我罚了你了，你继续上路．下个路口罚了再让你走，一路这么下去。”某交通大学交通运输法研究所所长H分析。这样的一个后果就是恶性循环：“司机慢慢悟出来了，你都这么执法，我不超载就挣不到钱，而超载的话，即便交了罚款，还能赚一点。”
H坦言，这就是典型的“养鱼执法”。“而如果反过来，每个路口都严格执法，哪个站抓住的哪个站就要求卸货。货车司机也就不敢超载了。所有人都不敢超载，整个货运秩序就会得到恢复。”H分析，超限超载问题是由“违法者”和“执法者”两方面原因形成的．其中“执法者”是根本。“养鱼执法”导致货车司机不得不被动超载。
G对此深有体会，他向记者介绍了与此相关的多个维权经历。他曾结识某县道路运输管理站站长姚某。姚某向G坦言。该县一年公路罚款收入达300余万元．而“罚款是用来发工资的”。
他说：“我这40多人吧。有19个是省运管局的编制，是省运管局给钱，工资福利啥都有，但剩下的人．就只能靠罚款了。”他还抱怨：“所有的罚款当地财政要扣40%，返还站里的只有60%。”
“这样的现象很普遍，很多地方路政部门都是变相的自收自支。那钱从哪来啊?”H分析，道路“三乱”(乱设路卡、乱罚款、乱收费)现象屡屡被曝光，但为何鲜见有人被处理?十几年的“治超”为何收效甚微?“原因就在于它不是具体某个人违法违规了．也不是某个部门某个单位．而是地方政府的利益驱使”。扬汤止沸，不如釜底抽薪。整治公路“三乱”，不仅要对恶例施以铁腕重拳．更要大刀阔斧推进行政执法体制改革。
【材料6】
在漫长的城市化进程中。许多国家都探索出一整套适合本国国情的城市管理执法体系。其中．许多国外的城管执法措施值得我国借鉴。
在国外，尤其是西方发达国家的城管执法权威性强，拥有较完善的相关法律体系的支撑，对城管执法的法律授权充分、翔实。但是，执法人员一般没有裁定权．相关违法案件的终极裁定权在法院。
美国的城市管理法律体系完备、执法监督严格。美国的各个城市都依据国家、州、郡的法规制定了地方性的具体法规，对利益相关者的权利和义务均有明确规定。例如．除了道路、交通类的一般性法律外，美国纽约还专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》，明确规定了摊贩获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等，使摊贩和执法者均有依据，从根源上避免了异议和冲突。
在美国．市政当局每年都会通过网站或其他公告形式．公布可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的．既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的客流量。因此，地点大多设在大道边或重要景点旁。作为华盛顿核心地所在的白宫．更是摊贩云集之地。对于这些小摊贩，市政当局会有一定的优惠，每季度的执照费也就三四百美元。如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但这是有前提条件的，比如商贩必须按章纳税。快餐经营者必须确保食品卫生。每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况，如果不合格，摊位就会被撤销。
基于公共卫生和安全领域的一般原则。美国“城管”在招聘和培训时，对从业人员的教育背景、工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求。候选人必须具备一定的资格和能力，能够保护居民免受违章建筑、土地滥用、环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害。
日本、新加坡等亚洲国家的城管法律、法规虽然没有欧美发达国家明晰，但在进行摊贩管理方面非常细化并实施严格，保证了管理的效果。
德国公共秩序管理局拥有强大的信息资源和人力资源，其权限在一定程度上超过警察局。因此。在德国，公共秩序管理局可以组织和协调政府各相关部门，甚至调配警察局的部分警力。德国高度的城市化水平与公共秩序管理局强大的组织协调功能和良好的运行机制密不可分。
发达国家政府部门的权力和可以利用的资源相对有限，为了提高城市管理的效率和效益，积极引入市场机制，整合城市区域内的社会资源。充分调动企业参与城市管理的积极性和创造性，通过合理授权和分权，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。在社会职能的履行方面，政府被定位于保证社会服务的公平、合理等宏观调控角色上，将部分职能配置给中介组织．减轻政府的负担，降低运作成本，并提供更多的公共服务产品。在美国。通过引入市场机制、推动公众参与、严格依法办事、采用信息技术等措施，使各种公共管理资源得到有效整合和利用．形成了政府宏观调控、提供服务和保障，企业和其他社会组织积极介入．利益相关者和市民广泛参与的“三位一体”的城市管理联动机制和格局。
随着城管执法的多元性和复杂性增强，有些国家不断拓展城市管理的管理者范围．适当调动了被管理者的积极性，使被管理者适当实现角色对调。韩国在这方面先行一步．充分发挥摊贩协会的作用。一是由于各类规范和处罚都在获得许可时被清楚地列明．摊贩与警察之间就犯错问题较容易达成共识；二是由于摊贩都会加入协会。通过群体的力量向市政管理部门和议会施压来争取权利，很少有单个摊主与管理者发生冲突；三是由于摊贩获得资格还需要经过邻居(摆摊区域的土地或房产拥有人)的同意，再加上摊贩素质较高，不会发生摊主与邻居的冲突：四是由于政府和主管部门对摊贩的服务，既可以通过改善摊贩的设施条件来提高其服务能力．使街道的卫生更有保障。又可以有效地缓解管理者与摊贩之间的紧张关系。某些国家的摊贩协会不仅维护小商贩的权益，还努力对摊贩进行培训，为他们提供事业发展的机会。
【材料7】
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到要“相对集中执法权，推进综合执法”。实施相对集中行政执法权、推进综合行政执法改革，是深化行政体制改革和行政执法体制改革的重要任务，也是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展的迫切需要。
在我国。80%以上的法律法规由行政机关实施，但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着差距。对此，行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强法治政府建设的意见》等作出明确规定，要求按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则。理顺行政执法体制，规范行政执法行为，相对集中执法权。推进综合执法，提高依法办事的能力和水平。
长期以来，由于多方面原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性。损害了人民群众的利益和政府的形象，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。同时，随着市场经济的快速发展．各级各类市场不断繁荣、边界日益模糊。对我们市场管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。对此，必须相对集中执法权，推进综合执法，组建相对独立、集中统一的行政执法机构，同时按区域设置执法机构并实行属地管理，减少行政执法层次，适当下移执法重心。只有这样。才能更好地维护社会稳定、规范市场秩序、保护公民和法人的合法权益。
近年来．各部门纷纷组建独立执法队伍、分散进行执法，容易造成队伍素质参差不齐、人员编制和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。实行综合行政执法，能够整合部门资源，把“五根指头”捏成“拳头”，集中保证编制经费，优化机构设置和装备条件，加强培训上岗和日常管理．切实增强执法队伍力量，为提高执法工作规范化奠定良好基础。
通过清理整顿行政执法队伍。实行综合行政执法，可合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限．实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开。目前，绝大部分各级各类行政执法机构的机构性质和人员编制参差不齐，除部分是行政编制或参照公务员管理的事业编制外，有相当一部分是事业编制，实行差额拨款，执法主体的资格和权威性面临质疑。通过清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法，可以加快推进事业单位改革步伐，按照分类推进事业单位改革的原则，行政执法机构作为承担行政职能的事业单位，逐步划归并入行政机构或转为精简、高效的行政机构。
申论要求
问题一：请根据“材料1～3”。指出目前我国城管执法工作存在的主要问题。(10分)
要求：全面、准确、简洁。不超过100字。
问题二：根据“材料6”，谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示。(20分)
要求：理解全面，有针对性。不超过350字。
问题三：“材料4”中介绍了W市“最差城管”的评比活动．其评比结果在社会上引发了广泛争议。假如你是该市城管局相关工作人员，请在官网上针对材料中网友E的留言给予回应。(20分)
要求：条理清晰，针对性强，有说服力。不超过400字。
问题四：结合“给定材料”中存在的执法问题，以“行政执法体制改革”为主题．自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)中心明确，思想深刻；
(2)结构完整，内容充实；
(3)语言流畅，字数控制在1000～1200字。

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2给定材料
【材料1】
2013年11月17 日起至2014年1月10日，兰州中心城区实施机动车单双号限行。与此同时，北京、西安、济南、太原、唐山等多个城市均宣布将在重污染天时实施机动车单双号限行。
然而，专家表示，治理城市交通拥堵“顽疾”，仅采取机动车限行、提高停车费、摇号中签等“打针吃药”的措施是不够的，还要从调整城市规划、控制机动车总量等宏观层面“动手术”．才能走出越治越堵的“死胡同”。
北京市民孙先生家住朝阳区东四环外。孩子在二环内东城区的小学上学．每天上班和接送孩子，他都要开车在市区来回穿行好几趟，饱受堵车之苦。孙先生无奈地说：“我也不愿这么折腾。但好学校都在市中心，有什么办法呢?”
专家指出，北京城市发展的重心一直围绕旧城中心地区以“摊大饼”的方式展开。各类行政、经济、文化、教育、医疗等资源，投放过度集中，导致中心城区“不堪重负”。
“科学的城市规划能有效降低人们的交通出行需求。”南京工业大学建筑与城市规划学院教授蒋伶表示，从国外经验看，一个城市多个中心能有效降低交通出行总量。大城市应构建城市级、地区级、社区级等多中心体系，分级满足人们的日常需求，实现交通减量化。
另有业内人士认为．交通拥堵的源头是机动车总量快速增长，拥堵现象从一线城市向中小城市蔓延。据测算，目前兰州市道路交通密度高达每公里628辆，是香港、深圳的两倍以上。
“修路的数量跟不上车辆增加的数量，政府部门还有很多欠账要补。”北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，即便北京实施了汽车限购措施，但每年新增汽车达10～20万辆，这意味着每年有5％左右的增长率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1％。
业内人士指出。我国快速进入汽车社会，但道路建设、停车设施却严重滞后，道路微循环系统严重不畅，都使交通状况雪上加霜。
“小区门口的道路本来是三条车道，但道路两侧都停满了车，只剩下道路中间一条车道，会车时经常会堵死。”家住北京石景山区的岳女士无奈地说。
北京市副市长陈刚分析说，北京市城市道路网络还不完善。单位大院和大型居住区对道路系统造成割裂和阻断，南北向路网连接不畅，次干路和支路通行能力不足。此外，各类公共交通之间换乘设施不足、换乘不便、换乘距离长等问题都需要改进。
“城市交通是否顺畅．不取决于主干道有多宽。主要看道路交叉口的通畅度以及整个路网的匹配度。”东南大学交通学院教授刘攀表示，在国内，很多城市把街区规划得很大，好处是地块完整，便于开放，缺点是主干道占比过大，与次干道难以形成良性交通循环。导致主路虽然很宽．但交叉口往往特别拥堵。
【材料2】
2014年北京摇号政策将怎样变化成为各界关注的民生热点话题。摇号限购等治堵治污的行政化手段难以长久。治堵治污最有效、最长效的手段应该是市场之手而不是政策之手。摇号限购貌似公平。但是丧失了市场经济中的要素——效率。而政府部门面对上百万急于中签的个体，根本没有能力、办法和资格从中高效率地区分出谁购车的理由更迫切、谁购车的需求更优先。
有关专家学者认为．“治堵新政”不但很难改善北京目前的拥堵状况，可能对全国其他大城市产生示范作用，而且在“摇号上牌”过程中也可能滋生腐败问题。
安邦财经研究部主管贺军认为．新公布的方案还将产生一些负面影响。对于北京汽车产业和就业环境的杀伤力都较大。摇号将会产生不透明的寻租空间和牌照黑市。
而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人来到北京工作、生活，地点往往都多位于远离市区的五六环：而现在北京的公共交通系统又没有完善到四通八达的地步，很多地方还是需要有车才能方便出行．“将每年60万到80万的购车需求缩水到24万，实在有些不合理．而且按照新政的规定，没有五年完税证明的外地人连参加‘摇号’的资格都没有，对于到北京工作的外地人来说这给他们的生活造成一定不便。”
当然．在北京公交、地铁逐步发展完善的过程中，各种行政治堵手段起到了一定的缓解作用。但是应当意识到，市场经济条件下，长远看必须过渡到使用市场化手段治堵。让市场效率、市场选择逐步替代一刀切的限行、限购政策。
至于未来．“限购、限行”这样的短时间临时政策如何被更好的法律、经济手段替代，更是值得国内各级研究机构重点关注的战略课题，因为这不光关系到北京一个城市，对其他正在拥堵困扰的大城市同样是急需的。
【材料3】
交通拥堵日渐成为不少大中城市的“不可承受之重”。在过去的一年里。宁波市开展交通拥堵、城市主干道综合整治，打通“断头路”三年行动计划顺利完成，交通网络建设成效明显，已获批国家公交都市创建示范城市。
迈入2014．“治堵”仍然是宁波城市建设的关键词之一。作为中国汽车社会爆炸式增长和快速城市化进程的“并发症”，交通拥堵没有“一贴灵”可医，而需要从城市功能再规划、社会管理创新、交通文明培育、公交优先建设等多个方面对症下药。对此，两位公共交通方面的专家，开出了“一动一静”的治堵药方。
2013年11月底．宁波创建第二批国家“公交都市”示范城市获正式批复。“公交都市建设是一个复杂的系统工程，要顺势而为，建议开展公交优先实施情况专项审计。”长期从事宁波城市交通研究的杨仁法委员指出，像公交优先这种涉及部门多、实施难度大、民生关注度高的问题，开展专项审计具有重大现实意义。
杨仁法委员认为．在目前以轨道交通大容量快速公交和有轨电车、BRT等中运量公交为骨架，常规公交为主体。出租车为补充，公共自行车为延伸的公共交通体系尚不完善的情况下，出租车可替代私家车出行。缓解交通拥堵，但前提是能够比较便捷地打到车。
“在马路边的小型餐饮店、便利店、加油站设立待调点，不仅方便司机停车‘补给’，又变‘路抛寻客’为‘候客调度’。”在杨仁法委员看来，设立遍布全市的标准化的候召服务点可谓“一石二鸟”．能够为已经建立的出租车智能电召平台提供地理硬件支撑。
除了让公交和出租“动起来”，作为静态交通的重要组成部分，停车场够不够，直接关系到停车难不难。“有限的公共停车设施存在被擅自改变用途、出租等现象，‘公共’变成了‘专属’。”
吴宗良代表此前参与的停车难专项审计调查报告，将“停车场变身”问题置于聚光灯下。
据吴宗良代表介绍．富茂停车场地下一层131个公共停车位，摇身一变成了娱乐和餐饮场所；东方瑞士小学地下停车库98个停车位，有67个被改成仓库用于出租；波特曼大酒店将地下二层的50个停车位改为仓库或堆放杂物。
针对这种公共资源悄悄变身的问题．市城管部门已于2013年底完成了对老三区停车场基础数据的普查工作。“摸清家底之后，怎样实现科学管理、促进规范使用很重要。”吴宗良代表表示，吸引并鼓励社会资本、社会资源参与停车场的建设，利用价格杠杆，加强交通需求管理，逐步减少小汽车的使用频率，推进停车场建设的产业化发展。是城市停车领域关注的焦点之一。对于宁波停车产业化政策的出台以及停车信息化建设，吴宗良代表将继续密切关注。
【材料4】
如何建设一座没有拥堵的城市?新加坡城市交通国际总裁罗兆广于2013年9月18日在“中国——世行知识共享：城市发展领域的交付科学实践”研讨会上．介绍了新加坡城市交通统筹发展的经验与启示。
据他介绍．新加坡95％以上的高速公路和主干道在高峰期没有交通拥堵。而之所以取得这一成就．政府统筹管理在其中起到了关键的作用。
“新加坡国土面积有限，没办法修建很多公路，只能通过优化公共交通来解决拥堵问题。”
罗兆广说．很多地方的公共交通都是碎片化管理，导致公共交通效率不高。
1994年．新加坡将原有的四个陆路交通机构合并，统一由新加坡陆路交通局负责管理所有交通方式和方方面面的问题，统筹制定交通政策和战略，规划道路、公交和轨道交通网络。
道路交通建设中．土地使用规划也十分重要。据了解．新加坡每10年就会进行一次土地的概念性规划．制定未来40～50年的土地战略规划。每5年进行一次实施性较强的土地发展总体规划。通过科学的土地规划保证未来交通发展形势变化的需要。
“有些城市政府花费了很大投资进行轨道交通建设。但整合工作没有做好。对地铁的利用没有达到最优。这是非常可惜的。”罗兆广说。
据他介绍，新加坡于2009年开始进行了公交、轨道交通线网综合规划．促进公交路线直接衔接地铁站。
罗兆广认为，一体化的城市建设和交通规划，可以从根本上解决很多交通拥堵问题。
新加坡政府着力建设无缝整合的交通枢纽。住宅楼盘、商业购物与轻轨、地铁、公交、出租车相互临近，实现交通方式一体化、设施一体化和生活方式一体化，出行距离和时间大幅缩短。
在新加坡，政府还建设了大量有遮挡的通道，以实现最后一公里的无缝衔接。“比如我下班碰巧赶上下雨了，从办公室去坐地铁，然后再坐巴士，即使没带伞也不会被淋到．因为一路上都有这种有遮挡的走道。”罗兆广说。
罗兆广介绍说，在交通需求管理方面，新加坡采取了“两条腿走路”的策略．在控制机动车保有量的同时，通过收取道路拥堵费来限制车辆上路。
从1990年开始，新加坡引入机动车配额系统，每两个月拍卖购置新车的拥车证。拥车证有效期10年，大多数不可转让。这一举措将机动车保有量的增幅控制在了较好的水平。
此外，新加坡还对机动车收取基于里程的道路拥堵费，以此疏导交通需求。
罗兆广说，实施拥堵费政策后，很多人都会提早出门，避免拥堵收费。还有人开车送家人到地铁站去上班。总体来看，拥堵费给市民带来的好处多于不便，确保了交通的顺畅无阻。
【材料5】
连日来，一些城市收取机动车“拥堵费”的呼声再起．特别是北京研究制定相关政策的消息．引起了社会舆论的高度关注。
对于即将到来的“拥堵费”政策．各方意见不一。支持者认为这符合市场化治堵原则，谁占用道路资源就需要付出成本。
分析人士指出．“收费治堵”在不少国家取得了明显成效，这一政策能否“洋为中用”?首先需要面对的是公车和公交问题。
但反对者认为，该开车的人还得开车，收费并不能有效减少汽车使用，只会增加消费者负担。
近年来。公车数量增加给城市交通带来了很大冲击。据湖北省统计局副局长叶青估算．中国全口径公车总数可能超过400万辆．“即使一个西部不发达地区的小县城，公车可能也有几百辆。如此膨胀的速度，再多的道路资源也不够。”
记者在采访中了解到．某央企的一辆公车，一年时间跑了近10万公里。“有时候一天跑三四百公里，比出租车都多．反正都是公家报销，使用者也不心疼钱，进进出出都用车，公事私事分不清。”驾驶员告诉记者。
北京交通大学季文玉教授的看法是，运用经济手段肯定会有一定效果，但有些人根本不怕罚款．最终为政策埋单的还是拥有私家车的工薪阶层。数据表明，北京市公务用车数量已经突破6万辆．“征收再高的费用也不会影响这些公务用车的出行。”
据分析．公车改革如果不推进，大量公车依然消耗公路、畅行无阻，收取“拥堵费”的抑制作用很有限．不仅影响了私家车同行的公平性，也会减少治堵措施的效果。
“现在油价涨、停车费涨，如果再加上一笔拥堵费，谁还开得起车?恐怕就剩下那些不怕收费的公车和富豪了。”北京某事业单位工作人员王先生有自己的私家车，他认为，采用收费的方式治理拥堵有点让人大跌眼镜。“每次政策出台好像都是要老百姓掏钱，肯定会激起大家的不满情绪。”
不少没车的人也不赞成通过收费来治堵。“一遇到什么状况就会加收费用，那还要‘相关部门，干嘛?收的费用谁能保证会用于改善拥堵?别又给腐败提供了空间。”广东东莞一名打工者在民意中国网留言。
“拥堵费不能想收就收。”律师刘家辉说，“收来的钱是否用于治堵，还是借治堵进行收费敛财?”
【材料6】
2014年。北京市将制定差别化停车收费政策调整完善方案，并从2015年起正式实施。
中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，需要收交通拥堵费的主要有两种情况，一种是本身局部区域污染指数非常高．比如人口密集区及工业排放较高的区域。另一种是限定排放标准的区域．比如学校、医院、公园、老人院等，这些区域就要限制车辆的进入。
“最大的障碍可能是大家出行成本会增加。”交通部门相关负责人提到，对于居住在收取交通拥堵费区域的市民收费影响可能最大。
对此。交通专家王江燕表示，可以对收费区域的市民发放通行证，并且给予一定优惠，但不建议全免。因为交通拥堵区域内应该减少车辆出行，选择生活在该区域居住，就必须承担出行成本增加的结果。
王江燕建议分不同时段收费，引导车辆在低峰时段进入。她认为，开始收费后，收费区周边交通压力不一定会加大。
长安大学教授段里仁介绍．目前北京已按不同地区实行差别化停车收费政策．但区域划分还不够精细。扩大差别化停车收费区域范围，意味着需要进一步细化区域．即在地区差别政策的前提下，将停车收费与市场需求、地区开发建设程度联系起来。制定更为细致的停车收费政策．这也符合北京城市交通的需求。
【材料7】
“北京、上海正在研究征收拥堵费”的消息再次甚嚣尘上，不仅引起了两座“大堵城”市民的普遍关注．也引发了全国其他城市群众的“效仿”担忧。
对于拥堵，我们确实需要下大力气治理了，而治理拥堵，没有一招鲜的好办法，需要综合治理．多管齐下。
征收拥堵费不能为了收费而收费。不能成为一些单位或个人的敛财手段。拥堵费的征收和支出都必须公开透明。遵循严格程序，充分接受社会监督。拥堵费必须取之于拥堵，用之于缓解治理拥堵。
征收拥堵费也需要其他缓堵措施相配合。有关部门还应该从大力发展公共交通(提高公共交通的覆盖率、便捷度和舒适度)、减少公车数量、科学管制车辆、优化城市交通管理、合理谋划停车区域等方面多下功夫。
治理城市拥堵必须有着长期的整体规划，从大力发展公共交通配置，科学管理城市道路，科学规划居住区域，全面提升驾驶人素质和交管人员的执法水平等方面着手．才能下好这盘大棋。
城市拥堵需要从治理车辆管理汽车行路上下功夫，比如可以采取交通单双号限行，道路分开行驶，强化城市主副干道通行疏通引导，加强交通信号现代化建设以及增加交通交警指挥等途径实现车辆的合理科学快捷通畅。通过合理的交通管制以及分派一定量的人力导引办法促进车辆有序行驶，快速流通不拥堵。另外解决城市拥堵还需要做好车辆停靠管制．设置一定数量的停车场停车泊位，减少道路车辆行路压力。
【材料8】
交通拥堵已经成为国内多数大中城市的“城市病”．交通运输部新闻发言人何建中在2013年3月21日的例行新闻发布会上表示，解决城市拥堵确实是个难题，交通部门致力于发展城市公共交通作为最主要的手段，来推进城市交通拥堵问题的解决。
何建中表示，世界各国都有解决交通拥堵的经验可以借鉴．发达国家也都经历过这样一个阶段和过程。交通运输部致力于发展城市公共交通作为最主要的手段．来推进城市交通拥堵问题的解决。目前来看。真正把公共交通放在优先发展的位置还有差距。需要多方努力。
——从优先理念上要加强。首先要意识到城市交通引领城市的发展。要优先发展公共交通，就应该在财政投入上优先，在路产路权上优先，在公交发展政策上优先。
——要完善公共交通的基础设施网络。要想别人乘坐公交车或者选择公共交通出行，应便捷、通畅、能够通达、零换乘，首先要在基础设施网络上能做得到。
——要加强法规标准体系的建设。交通部门正在配合国务院有关部门大力推进《城市公共交通条例》的制定工作，把优先发展城市公共交通的一系列国家层面的原则和政策，用行政法规的形式固定下来．真正用法治思维和法治方式来解决公共交通发展的问题。
——优化公交营运管理。特别是在服务质量、安全、应急保障和营运线路、网络的合理化和可行性方面。要进行优化．真正让出行者比较便捷地去选择公共交通工具。
——倡导绿色低碳出行。只有少开车或少开私家车。才能有效地减少城市的拥堵。比如春节期间北京的交通比较畅通．就是因为车少。大力推进以轨道交通为主导的城市公共交通发展，把地下、地面和地上立体交通网络完善起来，另外，把其他运输方式和城市公共交通有效衔接起来。出行当中选择公共交通出行就会更多一些．开私家车出行的频率就会减少一些。城市的拥堵问题就会得到大幅度的缓解。
申论要求
问题一：请根据“材料1”，概括城市交通拥堵的原因。(10分)
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过150字。
问题二：阅读“材料3”．分析宁波市“一动一静”的治堵药方含义。(20分)
要求：分析全面，表述简明。不超过200字。
问题三：征收交通拥堵费引发争议，假如你是政府相关部门工作人员，请根据“给定材料”，总结各方观点，并在政府网站上发帖说明。为群众答疑解惑。(20分)
要求：
(1)总结各方观点，概括准确，100字左右；
(2)回帖有说服力，条理清晰，200字左右。
问题四：阅读“给定材料”，以“城市交通拥堵”为主题写一篇议论文。(50分)
要求：
(1)参考“给定材料”，自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
(3)总字数800～1000字。

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3给定材料
【材料1】
自从美国经济学家熊彼特(Joseph Schumpeter)在1911年出版的《经济发展论》中最早提出了以“创新”为核心的经济发展理论之后．各国都非常重视科技进步与技术创新。
那么，究竟什么是创新?熊彼特在《经济发展论》中指出，创新是指将技术发明应用到经济活动中去．所引起的生产要素与生产条件的重新组合，即新的生产函数的建立。这种新组合包括：
引进新的产品——也就是消费者还不熟悉的产品或某种产品的一种新的品质。
引进新的技术——也就是有关的制造部门在实践中尚未知悉的生产方法．这种新的方法决不需要建立在科学上新的发现的基础之上．并且．它也可以存在于在商业上对一种商品进行新的处理。
开辟新的市场——也就是相关国家的相关制造部门以前不曾进入的市场．这个市场以前可能存在也可能不存在。
控制原材料新的供应来源——同样不论这种供应来源是否业已存在．而过去没有注意到或者认为无法进入。还是需要创造出来。
实现新的企业组织形式——比如造成一种垄断地位，或打破一种垄断地位。
在熊彼特看来，所谓“经济发展”就是指整个资本主义社会不断地实现这种“新组合”．或者说资本主义的经济发展就是这种不断创新的结果：而这种“新组合”的目的是通过形成市场选择优势获得潜在的利润，即最大限度地获取超额利润。也就是说，无论企业何种形式的“创新”。
新的商业模式、新的技术、新的产品、新的市场或新的制度等。最重要的是能够在企业业绩上得以体现，并引起其他企业的模仿，形成“创新浪潮”，繁荣经济。从这个角度来看，这也解释了企业为什么需要不断创新，因为创新才是企业生存的根本，是发展的动力。
上海财经大学500强企业研究中心教授江若尘指出，创新的直接结果是产品或者服务的差异化．这种差异化越大，击败对手的可能性就越大。
以苹果公司为例．1996年由于电脑产品缺乏更新，加上IBM与微软联盟的不断打压，苹果出现了8．4亿美元的亏损，濒临破产。但在乔布斯重新回到苹果公司后，于1998年推出了iMac．2001年推出了iPod，2007年推出了iPhone，2010年推出了iPad。这几款重量级的创新产品让苹果从一家濒临破产的电脑公司上升为全球市值第一的IT公司。
“中国企业在创新的道路上刚刚起步，任重道远。”江若尘表示，大部分中国企业尚未摆脱对创业时期“机会型经营，，模式的依赖，缺乏创新战略，什么项目赚钱就上什么，多数企业并没有清晰界定自主创新在企业整体战略中的地位，创新活动的实际开展缺乏明确的创新战略规划作为指导．企业创新习惯于基于自身技术能力而忽视市场实际或潜在需要，不能有效结合自身实际状况选择科学的创新模式。
【材料2】
“股东管理的理念是不出风险放第一位，业绩好坏反倒是其次。”南方一家证券公司负责人告诉记者．业内不少跨行业国有大企业控股的中小证券公司，在风险控制方面比较严格，但也往往体制僵化与市场脱节，在创新大潮中面临被动的局面。
该负责人所在的证券公司由一家大型国有集团控股，股东背景十分雄厚。在前几年的券商综合治理中．证券公司曾出现重大风险，让大股东伤透了脑筋。后来虽然出手挽救，保住了证券公司牌照．却多年来不再有大资金投入，证券公司发展也一直徘徊不前。随着股市持续低迷，公司业绩也不断下滑。最近两年亏损越来越严重。此轮创新启动之后，虽然证券公司高管多次与大股东沟通．但提出的很多发展建议难以得到落实和推动，在一些重要业务部门的薪酬激励制度方面也难以完全与市场接轨。
另一家小券商相关负责人也有同感。这家小券商的大股东背景实力更加雄厚，在全球500强企业中都排在前列。但其主营业务与金融行业相差甚远。此前该证券公司曾出现巨额亏损，经过大股东扶持给了一些项目，才勉强实现盈利。“决策链条太长，不利于证券公司的发展。”该负责人表示。证券行业正全面走向市场化，变化极快，而大股东在自己所处的领域处于垄断地位。计划性极强，其文化也是求稳，大到证券公司的业务发展方向，小到办公用品的审批，处处都是“慢性子”。
2006年．国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》，明确提出要用15年时间进入创新型国家行列的目标。目前来看，实现这一目标变得紧迫起来。
浙江省人大常委会主任蒋泰维感慨地说，现在很多企业资金投入基础建设最多，技术改造其次．研究开发最少，热衷于盖厂房、买土地、买设备，浙江不少有实力的企业纷纷介入房地产市场赚钱．专心做高新技术企业的很少。
曾担任浙江省科技厅长的蒋泰维扳着手指头给记者数了一遍对地方官员的重要考核指标：GDP、财政收入、外贸出口、固定资产投资、CPI，但不包括研发投入占GDP多少的考核指标，这样哪个领导关心创新?
有些地方对创新驱动心有余而力不足。巩义市委书记舒庆表示，科技创新周期长、风险大，需要大量的资金、人才支持，对于像巩义这样的地方，资金和人才不足问题成为制约创新驱动发展的主要瓶颈。
目前我国科技人才达到4800万，科技人才总量和大学毕业生总数都超过美国，但我们仍不属于人才强国。究其原因，就在于缺乏战略型创新型人才，缺乏高层次的战略科学家、技术家、发明家。
据科技部一项统计，我国高层次创新型人才仅1万多人。我国是海洋大国．但我国在世界海洋专家数据库登记的专家不足百人，不到全球总数的1%，仅为美国的二十分之一。
【材料3】
传统上，英国具有很强的科学技术研究优势，并产生过火车、蒸汽机、雷达、计算机、世界第一只克隆绵羊等重大科研成果。但是英国在将科学研究优势转化成可市场化的产品方面，却存在较大不足，影响了经济发展的后劲。最近十年来，面对经济全球化的新挑战，英国政府就如何将科技进步与经济发展有机结合起来、如何在以创新为核心的知识经济框架下推进技术转移等重大课题，进行了深人的研究和探索，并形成了推进创新工作的政策思路。
根据英国政府推进创新工作的整体部署，2004年11月，英国负责经济工作的贸工部颁布了“知识创造价值”的5年计划，确定了政府的新工业政策。这一计划指出．英国正在进入知识经济时代，贸工部今后必须根据这一新形势，集中精力抓战略层面的大事，支持企业的科技和创新工作，帮助他们起步、发展和成功。
为了更好地发挥支持企业创新的职能。2006年4月初．英国贸工部还对下属机构进行了调整，将科技办公室与创新集团合并，组建成新的科学与创新办公室，其经费总额达60亿英镑。这一调整。反映了英国政府更加注重科技与创新的结合，促使科技更好地为经济社会发展服务的意向。与此同时，英国贸工部下属其他机构也加强了对企业创新的支持力度。如小企业服务局开展了网络服务．服务项目包括及时向政府有关部门反映小企业的利益需求。改善政府对企业的支持措施，为小企业发展提供政策咨询等。此外，小企业服务局还在许多大学中设立“向公司传授计划中心”。以帮助小企业获得所需技术和具有专业技能的毕业生。
企业是创新的主体，只有企业创新工作取得成效，国家的整体创新才会有坚实的基础。为了支持企业创新，英国近年来对所有公司的研究开发工作提供了税收优惠。从2000年起，中小公司符合条件的研发费用支出部分。可享受的税收减免额最高可达150%；新创办的公司如放弃税收优惠。则可获得占符合条件的研发费用24%的现金退款。从2002年起，大公司的研发费用税收优惠将以无须支付的大额扣除实现，其额度相当于开支的125%。
在英国。企业人数少于250人。年收入不超过5000万欧元的公司，即属于中小企业范畴。政府认定的企业研发费用则包括，直接从事研究开发工作的雇员经费。企业支付给从事研究开发活动的机构的费用．用于研发的可消费和转移的材料，直接用于研发的水电、燃料和计算机软件等。
英国贸工部为了支持中小企业的创新活动。除了对其研发活动给予税收优惠外。还出台了小企业贷款担保计划(SF1G)，为那些难以从银行得到贷款的中小企业提供政府贷款担保。贷款的期限一般为2～10年。每一个企业可获得的贷款为5000～10万英镑，对已有2年贸易活动的公司．贷款数额可提高至25万英镑。政府为企业贷款总额的75%提供担保，企业还贷时，则要向贸工部支付每年2%的保险费。有资格享受这一担保的中小企业，其年收入不超过300万英镑．制造业企业则不超过500万英镑。此外，英国贸工部还于2005年7月18日出台了企业资本基金计划(ECF)。这一基金主要是为成长型中小企业提供合适的风险投资。英国政府通过提供企业资本基金，在市场失效的地方，由国家扮演积极的角色，有助于中小企业的振兴。
为了更好地支持企业创新工作．英国还积极促进大学、科研机构与企业之间的合作，并推出和资助了一批合作项目。其中主要包括：联系计划(LINK)，旨在促进研究单位和工业界开展政府资助研究项目的商业化前的开发工作。对于参与这一计划的中小企业，政府最高可支持其所需经费的60%：对于预研项目，政府最多可支持75%的经费；对于核心研究项目，政府可支持50%的经费：对于开发项目，政府可支持25%的经费。法拉第伙伴项目，主要通过各种合作伙伴的交流与互动。实现创新和技术扩散。贸工部和其他部门对每个合作伙伴的基础设施每年最大投人40万英镑。以及至少3年的支持。在第3年要进行评估以决定是否要继续支持。科学企业中心项目。主要为新技术企业提供孵化条件。这些科学企业中心，为科学工程领域的本科生和研究生提供接触创业技能的机会。强化了知识转移工作，促进了高科技企业的问世。
英国还通过建立高校创新基金等方式。支持大学的技术创新活动。这个基金由高校基金委员会管理，重点用于高校科研成果的转移工作。
目前．英国的大学中普遍设有技术转移办公室和专利办公室。并涌现出一些著名的技术转移机构。剑桥大学的剑桥企业便是其中的一家。这家公司的主要任务是通过颁发技术许可等方式，帮助刚刚从剑桥大学分离出来的公司和孵化的企业取得创业成功。2002年剑桥企业公司共颁发32个新许可。编写了66个专利文件。年收入达300万美元。牛津大学的ISIS创新公司则是隶属于牛津大学的技术转移公司，负责向研究人员提供商业咨询、专利申请资金和法律咨询费用，促进科技成果的转移。此外，ISIS还掌握牛津全校的知识产权，开展技术成果的评估、保护和市场化工作。
【材料4】
2013年3月19 日，辽宁省鞍山市科技创新大会召开，大会出台了《加快推进科技创新实施意见》，并将2013年的科技创新指标任务一项项分解到相关部门。
“千斤重担万人挑，人人肩上有指标”，从省直机关到各市相关部门，科技创新都是2013年工作的重头戏。“如果不将每一项责任落到实处，再宏伟的目标都等于一纸空文。”省科技厅副巡视员焦明志直言。
科技创新的地位从未达到如此高度。各市都把科技创新作为转变经济发展方式和调整产业结构的首推力量．作为“一把手”工程来抓。
辽宁省《关于加快推进科技创新的若干意见》(以下简称《意见》)出台后，各市政府主要领导立即召集相关部门研究《意见》的落实措施，召开科技创新大会并出台加快推进科技创新的实施意见。
各市对《意见》政策措施逐条“对号入座”，成立或调整了科技创新工作领导小组．建立和完善了科技创新工作协调推进机制。省科技创新工作领导小组还将科技创新的重要指标．按年度、市别进行测算分解，纳入省政府对各市的绩效考核。
2012年辽宁省政府对各市的政府绩效考评指标体系中．科技创新是“经济振兴”下“经济潜力”中的一项考核指标，考核内容有6项。“2013年辽宁将‘创新驱动战略’调整为第一层级‘战略发展’中的首项指标。考核指标保留了4项，增加了5项，最核心的一项是R&D(研究与发展)占地区生产总值的比重。”省政府绩效考核办公室主任孙家成说．科技创新不仅考核指标增加了，权重增大了，而且突出了其核心位置。
省直机关工委将科技创新重点工作任务年度目标完成情况、联络机制等纳入到省直机关目标绩效管理工作之中。
“将科技创新作为专项工作对省直部门进行考核，并占有一定权重，这是从来没有的。”省科技厅政策法规与体制改革处处长张在群介绍．“而且现在的考核不同于原来的年底一次性考核。是常态化的考核”。
据了解．省委组织部近日下发的通知中明确要求．承担科技创新工作职责任务的部门和单位。领导班子年度工作总结及主要领导、分管领导述职时，要有推进科技创新的专项内容。
不仅如此．省委组织部采取多项措施，建立健全对全省各级领导干部科技创新工作绩效的考核评价体系．并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据，各市也同样如此。
【材料5】
从2014年起．新疆自治区每年将投入7000余万元，培养200名青年科技人才。据悉，这是自治区首次将科技人才工作单独立项并开展大规模培养。
新疆自治区青年科技创新人才培养工程是自治区新启动的五项重点人才工程之一。该工程结合自治区科技人才队伍现状及高层次创新型科技人才严重匮乏等问题，每年将重点支持和培养100名具有发展潜力的青年科技创新骨干人才。选拔100名优秀青年科技人才和紧缺专业优秀大学生进行定向跟踪培养。该工程包括4个子项目：“新疆杰出青年自然科学基金项目”．按平均每人50万元额度．每年支持20名在科学研究上取得显著成就和技术创新上取得重大突破的优秀青年科技人才自主开展自然科学基础性研究或应用性研究，为其达到申报国家杰出青年自然科学基金项目要求和人选“创新人才推进计划”、“国家特支计划”创造条件。“优秀青年科技创新人才培养项目”．立足服务自治区优势特色、战略性新兴产业和重点学科建设，按平均每人10万元的额度，每年培养50名。其中。每年选拔30名优秀青年科技人才，为其参加科学研究和工程建设项目、开展合作交流、双向挂(任)职、短期工作、以工代训、专家带培等实践活动创造条件；每年选拔10名优秀青年科技人才，支持其自主开展科研活动；每年选拔10名优秀青年科技人才。为其创业活动提供启动资金。“基层青年科技创新人才培养项目”。在基层所属大中专院校、科研机构、高新技术企业、科技型中小企业中，每年选拔100名优秀青年科技人才和紧缺专业优秀大学生进行定向跟踪培养，按平均每人5万元额度，支持其根据市场需求开展科技成果转化、优势特色产业开发和产业化活动，达到科研与生产紧密结合，服务与创业有机统一的目标要求。
按照培养对象的不同情况和需求．该人才培养工程目前确定了三种培养方式：一是为培养对象参加科学研究和工程建设项目、开展合作交流、双向挂(任)职、短期工作、以工代训、专家带培等实践活动创造条件。支出范围为食宿、交通、师资、小额基本研究实验条件等费用。二是按照《自治区科技计划项目管理办法》，为培养对象提供包括人员费、设备费、租赁费、材料费、试验外协费、燃料动力费、技术引进费、差旅费、会议费、知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等支持。三是为培养对象开展创业活动提供启动资金。为培养对象提供包括开展创业活动所需的办公、研发、生产、生活等设施设备支出，进行工商注册、专利申请、法律咨询、取得投融资服务等费用。
【材料6】
科技型中小企业技术创新基金(以下简称“创新基金”)是国家用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金，被誉为公共财政的“天使资金”。近年来，厦门市获得国家创新资金扶持大幅增长，首次突破1亿元。
2014年1月8 日上午，厦门市科技局徐平东副局长做客市政府网，解读“科技型中小企业技术创新基金”相关政策，并与网民在线交流。
创新基金被誉为公共财政的“天使资金”，主要用于无偿资助初创期、成长期的中小微科技企业，帮助企业越过最为艰难的创业初期，助力科技企业迅速成长壮大。据不完全统计．厦门市受国家创新基金支持的项目，带动企业研发投入达到1：7，受资助企业总资产增长率62．76%：总收入增长率43．21%；净利润增长率25．34%；缴税总额增长率78．11%。
徐平东副局长介绍，市委市政府对帮助本市企业争取国家资金支持高度重视。2013年4月，市委编办批准成立厦门市科技型中小企业创新资金管理中心，厦门市创新基金工作首次有了独立的工作团队，当年即取得了历史性的大突破。获得国家财政支持从往年的2000多万元猛增至2013年的近1．1亿元。成效显著。
据统计，截止到2013年年底，厦门市共有327个企业项目获得国家创新基金的立项．获资助金额23245万元。
申论要求
问题一：根据“材料1、2”，请概括我国企业创新面临的问题有哪些。(10分)
要求：概括全面。语言精练。不超过150字。
问题二：根据“给定材料”，谈谈你对“创新才是企业生存的根本。是发展的动力”这句话的理解。(15分)
要求：理解准确，条理清晰，语言简明。不超过200字。
问题三：假如你是新疆科技厅的一名工作人员，请根据“材料5”．草拟一份实施青年科技创新人才培养工程的报告纲要。(25分)
要求：只需写出正文部分。条理清晰，语言流畅。不超过350字。
问题四：请参考“给定材料”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：中心明确，思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅，字数控制在800～1000字。

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