给定资料
    1．2013年，听到家里的“顶梁柱”遭遇车祸去世的噩耗时，41岁的徐某抱着女儿痛哭不已。尽管法院判决肇事司机赔偿徐某一家22万余元，但被执行人却无可供执行的财产。女儿在念高中，公婆则卧病在床，无论是学杂费还是医药费，对于这个贫困的农村家庭来说，都是一座无形的大山。
    当地法院了解这一情况后，迅速启动司法救助，次月向徐某一家发放了15000元司法救助基金。“真是雪中送炭啊，解了我们全家的燃眉之急。”徐某流着泪说。
    据介绍，该法院早在2006年7月就建立了司法救助基金制度，并于同年10月开始向符合条件的困难当事人发放。然而，司法救助基金设立时的定位是“救急”，法院发放的数千元、最多数万元的救助基金。对于受助家庭来说，只能暂时缓解其极端困难的生活状态，作用非常有限。
    “在近几年的司法实践中，法院进行司法救助的对象绝大多数为执行案件当事人，一般是被执行人确无履行能力，而申请人又生活极度困难的案件。”法院工作人员介绍说，司法救助基金的发放对象相对集中。赔偿类案件占了半壁江山，仅道路交通事故人身损害赔偿案件一类，就占到发放案件总数的三分之一以上。救助面过于单一，使得其他类型案件中符合条件的当事人无法得到救助，不符合司法救助制度帮助困难群体的设立目的。
    同时目前对农民的医疗救助机制主要是新型农村合作医疗。这一制度虽然实施了几年，也取得了一定的成绩，但制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均缴费水平过低：病种限制过死，报销费用手续繁琐；报销费用限额过低，致使农民参加的积极性受挫，即使参加了，大病大灾也没有保障。
    农民在年老、疾病、灾害及丧失劳动能力等情况下，应该从国家和社会获得物质帮助。而国家仍沿用传统的社会困难救济模式，仅仅对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户，实行定期和不定期的临时救济。虽然在一定程度上缓解了他们的生活困难，但由于补助面不宽。补助金额有限，对特别困难的农村家庭只是杯水车薪。尤其是随着经济社会的发展，进城务工的农民越来越多，进城农民治病的救助制度还是一片空白。一旦出了事，有家不能回，即使回去也很难生活。
    近年来造成影响特别恶劣的刑事案件的民事赔偿几乎为零，而当前司法救助程序繁杂，大多数人没有利用司法救助的意识：杀死17名少年的黄勇“智能木马”杀人案、流窜杀死67人的杨新海杀人案、6名佳木斯儿童惨遭杀戮的宫润伯变态杀人案、死12人伤5人的个体屠宰户石悦军杀人案等等，尽管法院判决被告人对受害者经济赔偿，但是这些大案的凶犯几乎都没有可供赔偿的财产。尤其是刑事案件没有判决之前，受伤害人员的医疗救治、康复或丧葬费用完全靠自己解决，有的因为不能筹到足够的费用，导致错失了救治的良机，或是筹到费用，法院判决后罪犯没有足够的钱赔偿，而债台高筑，穷困潦倒，给被害人造成双重伤害。
    2．2014年3月23日，广州市“婴儿安全岛”试点工作情况通报会宣布：暂停试点“婴儿安全岛”。广州市社会福利院院长J介绍，设立于该院的“婴儿安全岛”于今年1月28日投入使用，截至3月16日，共接收弃婴262名。
    在262个孩子中，仅脑性瘫痪就多达110例、唐氏综合征(先天愚型)和先天性心脏病也分别有39例和32例。
    广东省第二人民医院生殖医学科主任、中科院博士后H认为：“这些疾病完全可以通过孕检发现。”俗话说，“多建一所学校，少建一座监狱”。依此类推，“多做一些优生优育源头控制，少建一座弃婴岛。”
    珠三角新生儿缺陷率一直居于全国前列。来自广东省计生部门2011年公布的10年来广东省各地新生儿出生缺陷率可见，珠三角城市新生儿出生缺陷率平均达2，76％，不仅比10年前翻了一番，比全国的平均数也高出50％。主要五项出生缺陷分别为先天性心脏病、地中海贫血、唐氏综合征、神经管畸形以及唇腭裂。专家分析。这与珠三角环境因素、外来人15医疗卫生保健不足密切相关。
    与新生儿出生缺陷发生率一路攀高形成鲜明对比的是婚检率节节下降。2003年新的婚姻登记条例取消强制婚检。此前广州的婚检率在93％左右，取消之后仅有7％，部分辖区甚至只有4％。
    2012年3月1日起，广州针对户籍人群和常住人15启动“出生缺陷干预项目”，其中包含了免费婚检服务。
    一位计生部门人士告诉记者，“以往弃婴扔给医院，现在大量扔向福利院。50天262个，以此推算意味着一年就有近2000个。如果不从源头上防控，光靠弃婴岛最后兜底，能有多大能量?”
    广州市社会福利院院长J认为，结合福利机构往年接收弃婴的情况来看，大病和残疾已经取代“计划生育压力”“重男轻女”等因素，成为了导致弃婴行为的最主要原因。新生儿一些疾病如先天性心脏病、唇腭裂等。若能及时得到手术治疗，治愈率也非常高，一些悲剧可以避免。
    业内人士认为，“弃婴岛”遭遇的尴尬，反映出我国大病医疗保障和社会救助环节的某些不足。目前，在城乡基本医疗保险之外，我国政府又加大了对20种儿童重大疾病的保障力度，但一方面是政策覆盖的病种和实施的范围仍然有限。另一方面一些疾病的治疗费用高昂，即使在报销后对于家庭来说也是不小的负担。
    然而，与百姓缺钱看病形成反差的，是一些趴在账上不动的医保基金。在2014年广东省两会上，省人力资源和社会保障厅厅长林应武透露，截至2013年年底，广东医保基金累计结余1230亿元，其中广州市医保基金结余约563亿元。
    全国政协委员1认为，弃婴岛试点应该坚持下去。阻止弃婴增加需要完善的大病医保制度，以及对病患者家庭进行帮助。尤其对残疾和大病儿童的家庭提供支持，建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度，健全儿童福利保障制度。
    3．2014年4月17日，30多名法学家和NG0组织负责人齐聚人民大学，就刚刚上路就命运多舛的婴儿安全岛问题展开讨论。
    婴儿安全岛在我国出现于2011年，石家庄婴儿安全岛是我国最早的试点，从设立之初就存在争议。一种观点认为，安全岛鼓励纵容了弃婴行为，会引发弃婴潮；另一种观点则认为，它为弃婴提供了安全的空间以及获得救助的平台。
    在研讨会上，30多名学界专家几乎都支持婴儿安全岛的建设，“如果没有安全岛，这些孩子仍然会被遗弃，只是被扔到更偏僻的角落。”中国人民大学法学院副教授1说。
    婴儿安全岛在全国推广始于2013年7月，民政部发布《关于开展婴儿安全岛试点工作的方案》，提出推广石家庄市婴儿安全岛经验，在全国各地开展婴儿安全岛试点工作。正是由此时起，婴儿安全岛引发了更广泛的热议甚至质疑。
    在2013年12月举行的国新办发布会上。民政部副部长窦玉沛对婴儿安全岛问题做出正式回应。他表示，设立婴儿安全岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则，与我国未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。
    民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付也表示：总体来看，安全岛的设立利大于弊，安全岛设立以后。弃婴的存活率提高了70％～80％。
    与会者介绍：目前，河北、天津、内蒙古、江苏、福建等10个省区市已建成25个婴儿安全岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建婴儿安全岛或弃婴观察救治中心。从婴儿安全岛接收的弃婴情况看，各试点城市的差异很大。石家庄市社会福利院的统计数据显示，运行两年半来，安全岛接收弃婴人数不足200人，并未引发“弃婴潮”。内蒙古乌兰察布市儿童福利院于2013年4月开展试点，至2014年2月仅接收4名弃婴。但是，广州、南京等相对发达的城市在短期内接收的婴儿非常多。
    南京市社会福利院院长朱洪称：以往一年接收的弃婴大概在160人左右，但婴儿安全岛启用3个月以来，接收了近140名弃婴。为缓解压力，南京市社会福利院已将部分弃婴转到分院。朱洪表示，不排除南京“弃婴岛”也有可能因超负荷而暂停试点。
    相对南京，广州选择了较为“激烈”的方式：关停安全岛。有媒体质疑此举会对其他正在试点或筹备试点的省市产生连锁效应，更有专家认为，“如果仅仅因为人手不够就贸然关闭，是一种不负责任的行为”。
    “(广州关停婴儿安全岛)如果说一点影响都没有。那也不实事求是。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付说，广州等人口聚集的城市能够率先试点设立婴儿安全岛，本身就需要很大勇气。他呼吁社会各界人士能更加宽容地看待婴儿安全岛的试点及后续改革。
    民政部正抓紧研究制定重病残儿童社会保障政策。减少相关家庭把孩子推向社会的可能性。
    中国公益研究院院长王振耀表示，短期内弃婴数量剧增，可以通过其他形式来尝试解决，比如通过内部系统向其他福利院进行协调等，“如果把这个人数剧增的时期挺过去了，后面可能就不会这样”。
    詹成付表示，民政部正在研究对接收弃婴较多的福利院给予一定资助，并将协调当地资源，对接收弃婴较多的福利院予以分流，以减轻其运行压力。
    婴儿安全岛应该如何运作?中国青年政治学院教授、中国社会工作研究中心副主任T表示，第一是应该将其常规化，第二要提高服务的内容。中国人民大学法学院教授Z则表示，国家接收弃婴，但并不意味着扔掉孩子的父母可以免责，所以婴儿安全岛应该接收哪些婴儿、哪些人可以把孩子送到岛上而免于刑责等都需要予以明确。
    4．不少人认为，没有弃婴岛时，福利院收养一个弃婴需要很繁复的法律手续。而在弃婴岛，来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将被遗弃的孩子送到福利中心。因此有人认为弃婴岛变相助长了弃婴行为，增加了更多弃婴出现。那么弃婴岛在法律上是否有存在的依据?真的是默许、甚至助长了弃婴行为吗?某电台展开了一场关于“弃婴岛存在的法律依据”专题采访，整理如下：
    记者：近两年，国内不少地方建立了弃婴岛。弃婴岛，是效仿发达国家的做法，为弃婴提供室内庇护场所，设置有保温箱、排气扇、被褥，保持适宜的温度、湿度和充足的氧气，来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。有人说。设置弃婴岛，就是为了更好地保护被抛弃孩子的生命，延长他们的生命，这么做。更是对生命的尊重。那么从法律层面看，设置弃婴岛的法律依据是什么呢?
    律师W：设置弃婴岛是基于对婴儿生命权的尊重和保护，符合国际通行做法。我国《未成年人保护法》第3条规定，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。
    《未成年人保护法》第43条第一款规定，县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所，对流浪乞讨等生活无着的未成年人实施救助，承担临时监护责任：第二款规定，对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。
    以上规定，是弃婴岛存在的法律依据。为生活无着的婴儿提供安全保护和生活保障，是民政部门的职责之一，也是社会文明进步的表现。
    记者：不少人认为，弃婴岛的设置在某种意义上助长了弃婴行为，使一些人心安理得地抛弃有缺陷的婴儿，是这样吗?
    律师2：从2011年石家庄设立第一家婴儿安全岛开始，对于弃婴岛就一直存在不同的声音。有的人认为这是一件好事，避免了无辜婴儿的二次伤害，保障了被弃婴儿的生存权和生命权。同时也有人担心，弃婴岛的出现会纵容弃婴行为。我认为，任何一个机构或组织的存在，都有其价值取向。我们改变不了遗弃行为，可以改变结果。
    至于遗弃行为，其原因是复杂而多样的，并没有统计数字或调查研究发现弃婴岛导致弃婴数量的增加，广州和南京出现的弃婴数量多的问题，是针对弃婴岛这一集中收养弃婴的地方统计而言。具有相对性，并不等于广州和南京地区的弃婴总量由于弃婴岛的出现而明显增加。因此，我一直都认为，弃婴岛的设立是值得肯定的。其继续存在是必要的，毕竟保护婴儿的生命更为重要，我们不能杜绝弃婴现象，但我们可以让弃婴拥有更多的生存希望。
    或许设置弃婴岛，在某种意义上可能会为父母违法创造条件。而从实证主义的角度看，设置这种相对隐私、安全的遗弃场所，避免婴儿被遗弃室外，受到更严重的伤害，也给了绝望中的父母一个“出口”，避免他们选择溺婴等残忍的手段。这个矛盾和争议，就算在欧美发达国家也还存在。但鉴于当下对社会底层的医疗保障以及对未婚妈妈关怀的严重缺失，弃婴岛的确是在救人。而对于弃婴行为，应该从源头人手，多措并举，加强优生优育，加强法制教育，对于监护人确实没有监护能力的，社会应当承担起应有的责任，而对于那些有抚养能力而遗弃婴儿的行为，则应给予相应的处罚。
    5．自19世纪以来，欧美国家率先完成工业革命，此后很快就实现了社会经济的大转型。在这个过程中，欧美国家也都不同程度地遇到了社会性弱势群体问题并产生比较清晰的解决思路和许多卓有成效的措施和方法。
    英国是最先完成以工业化、城市化为主导的社会转型的国家，以“贫困化”为鲜明特征的社会性弱势群体问题也早已有之。英国早在1834年就制定了《济贫法》，提出了救助社会弱势群体是国家应尽的义务这一政治主张。
    在社会性弱势群体的救助安排方面，法国有很多经验值得我们学习。一是法国的救助安排比较健全。几乎覆盖所有人群，有较为完善的法律体系，各项工作都有法可依，救助工作得到法律的有力保障。二是法国的救助安排体系遵循独特的社会团结理念。除国家基本救助安排外，互助机构在健康保险、住房保障等方面发挥了突出的作用。即使是国家基本保障，也并不完全由政府机构运作，很多业务都由协会或有关的社会性机构如失业保险机构来完成。三是该制度体现了“以人为本”的思想，处处体现了人性化关怀和对弱势群体的尊重。在法国《社会保障保证法》中，开篇即强调“消除贫困是国家的重大任务，是国家政治的优先领域”，并明确提出“本法旨在保证所有人的就业、住房、保险等基本权利”。
    20世纪30年代“大萧条”以及其后不久的“罗斯福新政”催生出了美国比较完善的社会保障与救助体系。其中在社会性弱势群体的救助制度上发展尤为显著，这也对缓和社会矛盾起到了重要作用。相比欧洲诸国，美国现行救助安排仍然具有明显的“福利性”和“政府主导性”。
    (1)失业保障制度。美国的失业保障制度已有70多年的历史，对失业群体起到了重要的支持作用。2007年，政府用于这一方面的开支超过550亿美元，这对于不少低收入家庭维持生计起到了重要作用。此外，失业者还可以参加免费技能培训，以便为找到新工作创造条件。
    (2)食品补助计划。美国政府为低收人家庭提供必需的营养食品，每年为此付出的款项达到500亿美元左右。目前美国有近3000万人有资格领取食品券，因此这些低收入家庭维持生计不成问题。
    (3)医疗补助计划。美国医疗费用非常昂贵。美国绝大多数人都有医疗保险，政府也提供部分医疗福利。但对于不少贫困家庭来说，看病仍然是一个沉重的负担。政府为解决这一难题实施了医疗补助计划，为贫困人口提供了基本的医疗福利。2007年，美国政府对贫困家庭和贫困儿童提供的医疗补助总额达2100多亿美元。
    此外，在住房方面，美国政府对弱势群体采取了有针对性的援助措施。从方式上看，主要是运用财政金融杠杆，依靠公共信用对抵押贷款进行保险或担保，结合使用补助、补贴和直接贷款等方式。而且政府还设有专门为低收入家庭提供住房补助以帮助他们购买住房的法律机构，而且执法相当严格。
    6．党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路。习近平同志指出，凡属重大改革都要于法有据。社会救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排，需要以法治方式不断推进。2014年2月，国务院颁布了《社会救助暂行办法》(以下简称《办法》)，自2014年5月1日起施行。
    《办法》明确要求各地建立包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等八项制度在内的社会救助制度体系，并辅之以社会力量的参与。该《办法》还对各项社会救助作出了一系列新规定，首次将“救急难”、“疾病应急救助”、“临时救助”等方针政策纳入了法制安排。《办法》是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，是我国统筹构建社会救助制度体系的标志，具有重大现实意义和深远历史意义。
    作答要求
    一、“给定资料1”揭示了当前社会救助机制存在的若干问题，请对此予以归纳概括。(10分)
    要求：全面准确，不超过200字。
    二、“给定资料4”主要围绕弃婴岛存在的法律依据进行讨论。请结合资料，谈谈你对“改变不了遗弃行为，可以改变结果”这句话的理解。(15分)
    要求：全面、准确。不超过250字。
    三、2014年4月17日，30多名法学家和NG0组织负责人齐聚人民大学。就“弃婴岛”问题召开会议。作为人民大学与会人员，会议结束后。请写一份有关会议的汇报材料。供校领导参阅。(15分)
    要求：
    1．内容全面。用语得体：
    2．忽略会议名称及汇报格式：
    3．不超过400字。
    四、广州市“婴儿安全岛”不到50天就宣告暂停。弃婴数量饱和、且均患有不同程度疾病。结合“给定资料2”，针对广州婴儿安全岛的窘境，以“关注弃婴岛”为题目，写一篇短评。120分)
    要求：
    1.扣紧材料，重点突出：
    2．语言流畅，有逻辑性：
    3．不超过500字。
    五、2014年5月1日起《社会救助暂行办法》开始实施。《办法》为困难群众打开求助之门。请结合“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)
    要求：
    1．自选角度，立意明确；
    2．联系实际，不拘泥给定资料：
    3．思路清晰，语言流畅：
    4．总字数1000～1200字。

    给定资料
    1．最近几年，山东省齐河县菜庄村种地的农民越来越少，全村一共400多户，2003年村里还有一半多农民在种田，现在只有100多户种了。
    菜庄村农民老刘说：“不是嫌弃种地，主要是种地收益太低。一年下来，一亩地满打满算能净赚千把块钱，这还是好年景，要是稍微出点岔子，可能连本钱都收不回来。”
    老刘算账说。种一亩小麦的平均农资成本是500元至600元，收入大约1100元。种一亩玉米的平均农资成本是500元至600元，收人大约1300元。这两季加起来，纯收入也就是1200元至1400元。“如果把人工成本计算进去，就挣不了多少了。”
    第二次全国农业普查显示，我国农业从业人员近三分之一年龄已超过50岁，其所占比重平均每年上升1，44个百分点。随着农村产业结构的调整与劳动力的转移，妇女在农村中的主体地位越来越突出。当前农村劳动力转移“男多女少”，妇女事实上已经成为农业生产的主力军。农业劳动力的教育水平也是制约农业发展的问题之一，大多数农民的受教育程度在初中以下，懂得科学使用化肥农药的农民不足三分之一。
    统计显示，2012年年底，全国农村外出务工经商劳动力已超过2，63亿人，他们当中40岁以下的占60％，平均年龄37岁。这些人从乡村流向城市后，传统村落开始萎缩，出现了“空心化”现象。将来，在农村“谁来种地”已成为绕不过的紧迫问题。
    2．近年来，我国农民纯收入中来自农业的比重逐年下降，农业在相当多的农户那里已经只是收入增长中的“副业”。“怎么种地”的问题已难以回避，发展农业适度规模经营呼之欲出。农业部数据显示，北方一年两熟地区户均耕种50亩至60亩，南方一年一熟地区户均耕种100亩至120亩，就有规模效益。然而，我国人多地少，绝大多数农户承包经营的耕地规模细小且高度分散，生产效率不高，抵御自然风险、市场风险的能力不强。为了增加收入，多数农民不得不外出务工或从事非农产业，收人中来自农业的比重在不断下降。
    中央农村工作领导小组办公室陈主任指出，2012年全国农民人均7917元的纯收人中，来自耕地经营的比重仅占26，6％。种地，对于相当多数的农户而言，正在变成“鸡肋”。
    粮食安全对于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言，重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失。保住18亿亩耕地，最重要的是“保住18亿亩耕地的红线”，最基本的是“保证有人种这18亿亩地”。不可否认，造成当前“农民荒”的背后有着诸多原因。比如，种田收益率低，农业生产条件相对较差，农村基本公共服务滞后，文化生活匮乏。等等。但在这些之外，还有一个不容忽视的重要原因，那就是，虽然如今很多农民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人却又戴上了“农盲”的标识，农村缺乏有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型农民。对此，我国有三农问题专家曾不无担忧地说，新型农民搞农业的少了，这是一个大问题，不仅会影响粮食安全，也会加速农村社会的凋敝。
    农民的职业是什么?就是种地。未来发展现代农业，必须要靠专门的职业农民去种地。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体；而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。
    “与传统农民不同的是，新型职业农民除了是生产者，还是投资者、经营者、决策者，同时也是市场风险和自然风险的承担者。”农村发展研究所研究员2说，要加大农业职业教育和技术培训力度，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，让更多大中专院校特别是农业院校毕业生扎根农村。
    中央农村工作会议提出，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。
    “要想引导合格的农村劳动力成为职业农民，还要为其创造优惠的发展环境，要通过增加种粮补贴、提供技术支持和专业培训。完善社会管理和农村金融体系，确保他们的收入要高于外出打工，这样他们才能安心地留在农村发展。”2说。
    3．“目前有11名出资人。是合作社股东，也是管理层。”据春华合作社发起人欧春华介绍，社里还有20名技术管理人员、25名固定工人，农忙时还会聘用临时工人。
    为调动各方积极性，春华合作社向企业化管理方向转变，实行绩效激励。“拿管理人员来说。一般由四十岁以上的村民组组长担任，合作社8400多亩农田由他们分别划片管理，负责从年头到年尾的生产、播种、除草等田间管理，除了每亩有48元基本工资外，亩产小麦900斤以上、亩产水稻600斤以上。超出部分便可以拿绩效工资。”欧春华说，工人工资按照耕种面积和农活轻重计算，像施肥、收割等较为繁重的农活日工资在130元～150元，播种、喷除草剂等较清闲的农活日工资在60元～80元。一年算下来，大约有180天以上在田间地头劳作，收入也能有万把块钱。“在生产用工方面，根据地势、水源条件，设定生产效率标准，用工效率低下的，每亩盈利部分合作社拿走一半，用工效率高的。奖励每亩收益的5％。”合作社财务总监、主任管理员高宝山介绍绩效工资管理运行流程时说。
    农业商品化过程必然会采取企业化方式来经营管理。现代农业发展，亟需大批职业农民。
    “未来发展现代农业，必须要靠专门的职业农民去种地。”X省社科院有关专家认为，将来需要的是把务农作为职业的农民，就像医生以看病、教师以教书为职业一样。
    运用水肥一体化滴灌系统，采用钢架大棚种植，推广标准化技术。如今，东厦镇佳洲岛果蔬基地已然是现代农业园区。为集约利用土地资源，发展现代农业，云霄县东厦镇实施土地整理工程，通过农业信贷、购买补助等途径扶持发展大棚等设施农业，推广现代农业机具。同时，引进绿州等“农字号”企业和现代农业技术，实施“公司+基地+农户”模式。东州公司在东厦镇租地近3000亩，建专属蔬菜基地：超大现代农业集团在东厦镇建起1000多亩果蔬基地；绿州公司在佳洲岛租地1800多亩，2000名农民被聘为农业工人。
    通过企业、合作社、农户三者之间的合作，东厦农业种植模式已完成转变。此前，东厦农民一年两季稻一季蔬菜，产值低且抵御风险能力弱：如今，“稻稻菜”转为“稻菜菜”，不仅产量大，而且通过企业引进的品种适销对路，种多少就能卖多少。现在。东厦蔬菜国内国际两个市场都打开了，农民的腰包自然越来越鼓。
    在讨论家庭农场经营土地规模时，上海松江区农委表示，农场经营的土地规模，既要让一户家庭能够耕种得过来，也要保证他们以此规模能获得比较体面的收入。在家庭农场创立之初，松江区一位官员表示，“家庭农场农户从事粮食生产的收入得比他们打工的收入高一倍，否则没人干”。
    据了解，上海松江区农村的耕作水平较高，已基本实现全程机械化，按照户均2～3个劳动力，并在农忙时雇一个工的情况下，单个家庭最多可以耕种300亩土地。另一方面，从土地经营收入方面考虑，上海农民夫妻一年的务工收入4万～5万元，要使家庭农场获得体面的收入，家庭农场的人均收人要达到8万～10万元的话，家庭农场的经营规模就要在80亩以上。基于以上考虑，松江区确定家庭农场的“适度规模”在80亩。150亩之间。
    松江区农委表示，“农民增收的根本途径只能靠专业化、规模化才能效益最大化，所以我们要发展家庭农场”。
    4．2012年中央一号文件中，首度出现了“职业农民”的字眼，进入2013年，“家庭农场”又成为中央一号文件的主题词。
    追溯起来，张小弟可能是最早的家庭农场主之一。1997年，他所在的范家村全部农田都种了涵养林，于是张小弟在邻村承包了160亩农田，开始规模化种植。
    时值上世纪90年代末，毗邻上海大都会的农村，首当其冲受到工业化、城市化冲击，大部分青壮年农民都离开土地，到工厂打工。登记在他们名下的土地，或者弃耕，或者流转，到1999年，松江区大量农田无人耕种，为村集体所掌握。本地愿意种田的人越来越少，越来越老，随着老一代农民因高龄失去劳动能力，更多的土地无人耕种，土地承包租金便宜得“几乎白给”。
    黄浦江畔土地肥沃，租金低廉，吸引了大批张小弟这样的种田人。目前，张小弟拥有三台拖拉机和两台收割机，耕种自家农田之余，也为周边区域的家庭农场提供农机服务。2012年，张小弟种的水稻平均亩产1250斤，每亩纯收入700元～800元。同时他的农机共为其他800亩耕地提供了服务，每亩农田收入40元～50元。两项收入相加，夫妻二人年纯收入达到20万元左右。
    “劳累一年，一亩地收入不过2000元，扣去成本，所剩无几。”回忆起过去的传统耕种，云霄县东厦镇洲渡村的村民方木明十分感慨。“现在，一年收入2万元以上。这在以前，想都不敢想。没想到种地还能赚这么多钱。”比较土地流转前后的日子，老方感到很幸福。
    和该镇许多农民一样，老方的幸福，源自土地流转。原先，老方两口子守着两亩多地。前些年，听说云霄东州冷冻食品有限公司要建蔬菜基地。老方就把土地转租给东州。除了租金收入，老两15还在基地打工。如今，老方已是基地技术负责人，月收入2000多元；老伴一年打工300多天，一天收入40元。
    4月，春满大地，油菜花开。2013年4月10日，在滁州市全椒县襄河镇，老欧站在田头，远眺着由他负责的七八百亩良田。“我平时主要负责田间管理，安排生产运作。农忙时添加人手等活儿。”老欧加入全椒县春华集约农业专业合作社已经有三年，是11名出资人之一，日常收人由基本工资和绩效工资两部分构成，一年下来有两三万元。这在以前，想都不敢想，种地还能赚这么多钱。“我手下还有两名长期固定工人，他们每人每年都能拿到一两万元。”他说。“合作社固定人员现在都办理了养老、医疗、工伤意外等保险，解决了我们的后顾之忧。”年过六旬的邱塘村东庄、西庄村民组水电工老张笑呵呵地说，他做水电工多年，工作热情不输于年轻小伙。
    挣着工资，领着社保，不用出远门打工，在家门15就成了“上班族”。这是合作社农民“职业化”的写照。
    5．“现代农业科技对提高产量贡献不小。”全椒县农委农经科王科长说，像春华合作社，有大中型拖拉机10台，烘干设备2套，电动抽水机15台等生产设备，基本实现了机械化，小麦亩产可以达到800斤，水稻亩产能达到1200斤。
    “培育新型职业农民，点中了‘谁来种地、怎样种地’这个难题的要害。”社科院有关专家认为，新型职业农民不仅要懂得如何增加土地的资本投人，还会应用新技术成果，提高土地利用率，将科技成果转化为效益，这应当是将来新型职业农民的努力方向。
    “龙头企业+合作社+职业农民”的经营模式，让乡亲们钱袋子鼓了起来。但在农民转型路
    上，仅靠合作社、企业单打独斗尚显单薄。
    水涨船高的土地租金让欧春华觉得吃不消，去年每亩320元，今年就涨到了480元，上升50％。“还有一些外来资本出高价租地，不搞精耕细作，而是粗放耕作，没几年卷铺盖走人时，农田已变得草害丛生，抗药性强，被破坏了”。
    培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民，离不开系统谋划、政策跟进。在国外，对于职业农民的教育培训，一般政府都会从经费投入和政策方面倾斜，确保职业农民教育的优先发展。经费来源普遍以政府资金投入为主渠道，保证农民教育培训需求。也会采取一些切实可行的措施扶持职业农民教育，不仅包括政府的政策支持，还有政府对职业农民教育的“埋单机制”。法国实现农民按需培训，农民可以自选培训内容、培训时间，培训不仅免费还发给补贴，建立了层次分明的农民教育培训体系。美国农民普遍接受过高等教育，德国农民即使受过高等教育也必须经过不少于3年的农业职业教育。
    6．今年62岁的老梁，在中山一直有名气，因为他种了20多年的水稻，多年被评为全国种粮大户。他喜欢种地，自己改装机器，自得其乐。虽然年届六旬，依然精力充沛。不过，这位昔日的种粮大户，如今却不能再如往常一样笑得那么灿烂，“这很可能是我的最后一季春稻。”老梁坐在稻田边的小凳子上，神情怅惘。想到明年，他有点笑不出来。明年，种粮大户到时只有两种选择，要么高价承包土地。要么放弃。现在，老梁的心中似乎有了答案，他表示，这是广福村甚至板芙镇最后的一块稻田，虽然自己的体力不在话下，但是面对至少增长一倍的租金，他只好“退休”了。
    据老梁介绍，这140多亩土地是他2008年租种的，租金1100元／亩，由于镇政府每亩补贴500元，他实际上每亩只需要出租金600元。随着5年承包期满，这块地将重新公开招标。站在老梁的稻田边上远眺，周围的田地多半已经开挖了水塘，准备养鱼虾。最近几年，板芙镇把发展南美白对虾养殖作为农村增产增收的一个重要方面，很多农民因此致富，这种致富效应也感染了其他村民，大家将原来种植甘蔗、香蕉、水稻的田地开挖成水塘，改做水产养殖，希望能改变传统种植利润较低的局面。周边还有一部分田地准备做花木种植基地，田地里，一畦一畦已经整理好。部分较大棵的花木已经移栽在田地的中央，附近几个大型花木基地的牌子格外醒目。
    近年来，中山市积极发展马铃薯、蔬菜、小水果、花木等经济效益较大的作物种植，农民的人均纯收入超过1，7万元，年均增长12％，超过城镇居民收入增幅。但是，正如老梁面对的一样，粮食生产的低效益并没有得到根本解决，耕地资源有限的前提下，要增收就要在利用土地上下功夫。中山市也为此提出了“123”粮食生产工程，即一年之中。通过水旱轮作两种耕作制度，实现三造粮食生产。老梁一年两造稻谷，一造油菜，增加了收入。但这对于周围的其他村民来说，并不算划算，周围的亲戚和邻居纷纷改养虾或种植花木，从传统粮食种植业转移出去，已经表明了他们的态度。由此，老梁成为了板芙镇最后的“稻田守望者”。
    很多人会这样想，经济作物因为效益高，挤压传统农作物的种植空间，这是市场机制发生作用的结果。一位农业专家说，“哪种作物经济效益好就种哪一种，这是很自然的，这是市场经济下农民自然选择的结果，种稻谷效益不好，承担不了上涨的租金，当然改种其他的了”。老梁也懂这个规则，但他说出了心中的疑问：“从中央到地方都强调要抓粮食生产，强调粮食生产的重要性，为什么这么好的一块稻田却无法保证拿来种粮食呢?”
    7．目前农村的状况是如果你只会埋头种地，只能靠天吃饭。根本挣不到钱。但是“对农民来说，能把地种好就算本事了，哪儿还有能耐出去卖粮食，更别提买回粮食进行深加工后再卖了。”来自尚志的某农民合作社王某说，“所以2010年我们成立了合作社，硬着头皮往前趟。成立合作社就是想将种植的谷物加工成各种食品销售出去，达到增收的目的。想法虽好，但由于不懂如何打开销路，合作社的销售量一直不大。而且由于缺乏熟练的生产工人和技术人员，产品质量始终上不去，新产品研发也基本是空白”。
    王某说，合作社成立之初他就了解到，从生产、研发到销售环节，合作社都缺乏必要的专业人才。但在尚志市范围内，不要说富有经验的研发与销售人员，就是比较专业的技术工人都很难找到。“我们的终端市场主要分布在北京、上海、天津等一线城市和沈阳、石家庄等二线城市，推销人员需要长期出差在外，既要负责新产品的推广，又要负责维护市场，搜集客户的反馈信息。农民的文化程度普遍较低，既不了解市场，更不懂推销技巧。此外，农民欠缺必要的社会经验和人脉关系，难以对身处城市的终端客户进行有效维护”。
    入选全国首批“中等职业教育改革发展示范校”的平遥现代工程技术学校，是山西省8所
    人选学校中唯一的一家县级职业教育学校，是各级官员视察的标范，然而谈起如何面向农村发展职业教育，该校副校长却面有难色。
    这所学校的前身平遥县职业学校在建校之初就设有果树、园艺、种植等专业，“但一直招不到学生”最后被迫取消，现在学校还有40亩的农科教综合实训基地，但只有4个人在管理，没有一个学生的影子。
    自上世纪90年代毕业生“统包统分”的就业体制被打破以来，农村职业教育不再具有改变身份地位的功能，中等职业学校农业类专业的学生毕业后端不上国家的“铁饭碗”，也由于学历低被挡在国家公务员和事业单位的门外，再加上体系不畅，升学受限，农村职业教育的吸引力大幅下降，规模持续萎缩，成为职业教育体系中最薄弱的环节。
    从事职业教育近30年的郝校长说，90年代的大学扩招政策更加剧了职业教育的困境。
    山西省教育厅职教处提供的数据显示，较之1985年，2008年农业类普通中专学校由16所减少到8所，招生人数占全省普通中专招生总数的比例由5，5％下降到2，2％，在校生人数比例由5，6％下降到1，4％，规模萎缩非常严重。
    全省农业中专由11个地市每家一所萎缩至现在，只剩太原、忻州市原平和吕梁3所。这就形成了现代农业发展和新农村建设对职业教育的需求与职业教育的培养能力、服务能力之间的强烈反差，一边是现代农业发达地区求才若渴而不得，另一面是农校门庭冷落，即便是学了农业类专业的毕业生，回到农村的也为数甚少。
    面向农村发展职业教育早已成为各级政府各界人士的共识。但山西全省涉农的中等职业教育学校无不受到生源不足、师资力量薄弱、农民不能享受教育优惠政策积极性不高等困扰，规模严重萎缩。
    为此，有关专家建议，应继续加大财政投人，将中等职业教育的招生对象重点锁定在从事农业生产第一线的农民身上，培养“职业农民…‘专业农民”，实现农民增产增收，为发展现代农业和建设社会主义新农村提供持久有力的支持。
    作答要求
    一、仔细阅读“给定资料1”和“给定资料2”，简要说明培育新型职业农民的必要性。(15分)
    要求：内容全面，语言简练。不超过250字。
    二、“给定资料3”对现代农业的发展方式进行了介绍，请结合‘‘给定资料”谈谈你对现代农业的理解。(10分)
    要求：观点明确，表述清楚。不超过200字。
    三、“给定资料4”讲述了具有代表性的新型职业农民案例。某党报计划将其刊出以促进农民新型“职业化”转型。请你为此撰写一则编者案。(10分)
    要求：
    1．概括全面，内容具体；
    2．主旨明确，语言规范；
    3．不超过200字。
    四、在“发展现代农业促进农民职业化转型”工作会议上，领导要就“农民职业化转型路有多远”做主题报告。请根据“给定资料5～7”为领导拟一份讲话提纲。(25分)
    要求：
    1．主旨明确，符合实际；
    2．表述准确，条理清晰：
    3．不超过550字。
    五、“给定资料”画线部分提到“未来发展现代农业。必须要靠专门的职业农民去种地”。请结合对这句话的理解和对“给定资料”的思考。自拟题目，写一篇文章。(40分)
    要求：
    1．自选角度，立意明确：
    2．联系实际，不拘泥于“给定资料”：
    3．思路清晰，语言流畅；
    4．总字数1000～1200字。