给定资料 1．2013年6月初．全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总-考呗网

申论

简答题给定资料
  1．2013年6月初．全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视，就做好安全生产工作作出重要指示。
    习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。
    习近平要求，国务院有关部门要将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。
    习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
    按照习近平指示精神和国务院常务会议决定，国务院6月7日下午召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署，深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。
    2．2013年以来，我国安全生产工作取得了积极进展和明显成效，但重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。特别是进入5月以来，我国一些行业、一些地方相继发生多起重特大事故。造成重大人员伤亡和财产损失。
    国家安监总局新闻发言人黄毅分析说，近期，几起重特大事故中暴露出一些地方和企业领导干部科学发展、安全发展意识淡漠，不能正确处理发展经济、提高效益与安全生产的关系，在搞生产的过程中，并没有把“安全第一、生命至上”韵理念牢固树立起来．对保护人民生命财产安全的问题重视不够，重生产、重效益、轻安全，摆不正安全生产与发展的关系。
    国家安全监管总局局长杨栋梁表示，当前，某些企业安全生产主体责任没有落实；一些小煤矿、小矿山安全投入不足，技术装备落后，安全保障能力低下；一些企业重大隐患长期存在，得不到有效治理；一些企业基础薄弱，规章制度形同虚设，现场管理混乱。
    6月9日至20日，国家安全监管总局派出了6个安全生产暗查组，分赴全国多个省市开展安全生产大检查，但检查结果难遂人意。“从检查组反馈的情况看．当前企业存在的安全隐患几乎是举目可见、随手可抓、触目惊心。”黄毅说，如果企业不对安全生产的隐患进行彻底整治．随时可能酿成重特大事故。
    检查组在检查化工厂的过程中，发现有很多中小型化工厂的生产设施严重不完善．有些企业的管路年久失修、锈蚀严重。在S省1市华祥盐化公司的厂房内，检查组甚至发现有一个阀门就连用撬棍都撬不动。“化工厂的每一个阀门都非常重要。像这种阀门已经锈死的情况，万一发生泄漏事故，后果将非常严重。”安监总局安全监督管理三司司长王浩水说。检查组还发现，在一些劳动密集型企业的厂房里，不少厂房的消防设施和消防通道极不完善，不少场所都使用了易燃的保温材料和装饰材料，一旦发生火灾，这些厂房将瞬间成火海。
    “一些地方安全生产属地管理责任不落实，对企业的监管软弱无力。有的基层监管人员‘怕’字当头，执法不严、工作不实，极个别的甚至失职渎职，一些事故背后存在以权谋私和腐败问题。”黄毅说。
    有专家认为，安全生产监管责任在政府，关键在县乡。基层政府的态度决心和手段措施，直接影响着本地区“打非治违”72作的实际成效。一些地方监管部门、执法部门软弱无力．有的甚至睁一只眼闭一只眼，还有个别监管人员与非法企业主沆瀣一气。
    黄毅告诉记者，由于地方保护主义的存在，包括生产安全事故背后的一些腐败问题，导致安全检查过程中存在走过场的现象，事故发生之后，存在相关人员为责任者开脱的问题，都将对安全生产的监管形成一定的干扰。
    据了解，3年前，H省一起煤矿的安全生产事故中，已经认定了28位相关责任人有重大责任，并移交司法机关，但是检查组在本次执法检查中却发现，28人中只有1人被收监服刑。“这种现象，只能助长对安全生产麻痹大意的风气，对于推动安全生产形势持续好转十分不利。”
    3．2013年12月，国家电网公司总经理助理、总工程师分别参加部门“安全13”活动。活动以学习习近平总书记重要指示精神、贯彻公司安全生产紧急电视电话会议要求、吸取“11．22”事故教训、深化安全大检查、开展隐患大排查为主要内容，各部门、各分部、各单位结合实际开展专题学习，进一步增强责任意识、忧患意识、风险意识，把思想和行动统一到公司党组的部署上来。
    国家电网公司安全监察质量部组织召开部门全体人员会议，学习贯彻落实习近平总书记讲话精神，围绕全力做好安全生产工作，深化安全生产大检查工作，确保公司安全生产平稳局面进行了研究和热烈讨论。通过学习，大家一致认为，深入开展安全大检查和隐患大排查活动，务必采取有力措施，消除安全风险和隐患，确保电网安全稳定运行。
国家电网公司交流建设部结合在建的特高压交流工程，深入、务实地开展了“安全日”活动，提出推动安全管理工作机制转变，进一步完善总部、专业公司、建设管理单位各负其责的安全工作体系，充分发挥总部重点督导、专业公司技术支撑的作用，推动安全检查从“检查督促”向“检查、指导并重”转变。国网交流部召开浙北—福州特高压工程建设电视电话会，向建设管理单位和各业主项目部传达公司会议精神，分析近期工程建设安全质量状况，提出工程安全检查、隐患排查工作要求。
    国家电网公司信息通信部分析梳理信息通信安全隐患，提出按照“严、细、实”的工作要求，继续深化信息通信安全大检查，安排部署隐患大排查，深人推进信息安全治理提升专项活动，确保信息通信系统安全稳定运行。据悉，国网信通部将在信息通信安全大检查工作基础上，紧密结合公司迎峰度冬安全生产任务和特点，围绕信息通信运行管理工作，对下一步深化信息通信安全大检查、开展隐患大排查、防范安全风险的工作措施和计划进行重点部署。
    国家电力调度控制中心就进一步做好当前安全生产工作进行了部署。要求全体员工切实履行好肩负的责任，深入分析冬季电网运行特点，强化电网运行控制策略，加强跨区、省间联络线和重要输电断面功率监测，严禁超稳定极限和超设备能力运行，确保系统安全：加强运行方式风险预控，落实保障措施，提高电网故障处置能力。
    国家电网公司华北分部深入开展“安全日”活动。国网华北分部表示，将按照公司的工作部署和要求，紧密结合分部迎峰度冬安全生产任务及特点，结合分部“二十四节气表”中有关安全工作内容，围绕电网、人身和设备安全，突出季节性、时段性，把握重点，抓好各专业、各领域安全隐患排查。
    国家电网公司华中分部迅速落实公司关于深化安全大检查、开展隐患大排查的要求，全方位排查隐患。国网华中分部还将认真梳理隐患，制定整改计划，明确整改责任，加强监督考核，并在近期召开安委会，听取相关部门隐患大排查工作汇报，督促隐患整改落实。
    4．1949年，墨菲和他的上司斯塔普少校，在一次火箭减速超重试验中，因仪器失灵发生了事故。墨菲发现，测量仪表被一个技术人员装反了。由此，他得出的教训是如果做某项工作有多种方法，而其中有一种方法可能导致事故，那么一定有人会按这种方法去做。几个月后，这个定理被广泛引用在与航天机械相关的领域，并逐渐进人习语范畴，其内涵被赋予无穷的创意，其中最著名的是事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小。它总会发生。
    2013年11月22日，S省Q市中石化黄潍输油管道泄漏发生爆炸事故，死亡人数不断攀升，截至11月25日已有50多人死亡。
    11月22日凌晨2点40分，中石化内部已经显示漏油信号，到早上5点多漏油事件被报告给区政府及相关部门，直至上午10点20分才发生爆炸，抢修输油管的工人和许多周边民众罹难。反应的迟钝与低效，实在让人既震惊又愤怒。
    据报道，在发现漏油情况后中石化只通知了H区政府，而未通知市政府。当地政府未能充分有效地利用从漏油到爆炸这一本可拯救很多生命的黄金时段。另一方面，很明显输油管道过于接近居民区是这次爆炸事故最根本的隐患，而且这一风险很早就被发现。根据媒体的报道，中石化早就想对东黄复线等输油管道大搬家，而嗅到危险气息的不少当地有钱或“有办法”的居民已经搬离，但最终还是上演了一出“墨菲定律”生效的悲剧。
    为什么危险态势存在这么长的时间而一直没有得到纠正?中石化给出的解释是，发生事故的管道建于1985年，当时周围还是一片盐碱地，后来才建的居民区和市政管网。这么说来责任似乎是市政规划部门的，即它不应准许在距离已有的输油管道这么近的地方建设居民区。而Q市政府副秘书长郭继山则说，原油管道和居民区之间已经安排了超30米的安全距离，而爆燃原因是原油管道漏油进入市政管网，导致起火。
    11月27日，中石化集团党组对管道储运公司党委书记田以民、管道储运分公司总经理钱建华予以停职检查的处分；此外，东黄输油管道黄岛泄漏段永久停用。但这些显然还不够。总体来说，这次事故暴露了央企和地方政府两套管理体系的不协调，信息传达沟通机制的不顺畅．城市应急预案的不完备，更深层次则凸显了国企和政府机构某种更重视内部“规则”而非以人的生命为上的价值观．这些问题都应引起深入反思。
    从社会发展趋势的角度看，生产过程日益复杂和经济布局日益紧凑的社会，必然是一个高风险社会。欧美国家发展史上也都出现过类似的场景：安全事故和公共卫生事件频发，城市拥挤，环境恶化。中国近年来层出不穷的爆炸、泄漏、污染事故等也昭示着中国已经步入高风险社会，抑制企业生产经营中的风险本身成为了和提供教育、医疗等同等重要的政府公共政策问题。
    在高风险社会里，原先只局限于企业、行政等系统内部的风险防控机制已不能发挥作用，比如在这次事故里我们就看到了两套体系运行和衔接的低效。规模庞大的公司现在有着超乎寻常的力量，像中石化这样的大企业对公共安全与环境的影响要远超许多地方政府，所以它们的安全生产经营已不是内部管理，也不只是政府管理企业的问题，而成为直接与公众相关的公共政策问题。同时，中国超大企业多为国企这一现状也让治理难度加大，因为国企内部遗留着长官意志为上、机制板滞等重重难题。当央企成为事故多发领域，靠国资委等机构“铁腕治安全”纯属幻想。
    自由主义经济学家哈耶克认为，社会的规则和秩序常常是演化的产物，最终会形成某种自主自发秩序，如货币、语言、法律等都是这样的秩序。其哲学基础是人是无知的，再聪明的人，其单个的理性都不可能超越许多代人积累下来的群体理性。所以从这个意义上讲，应对社会风险的机制不一定是设计出来的，而很可能是博弈出来的。美欧为何走出了过去那种多风险、多事故的社会，就是因为社会存在着健全的反应机制，针对不断出现的刺激和挑战会逐渐寻求应对方案，同时信息沟通、权力博弈等渠道都是通畅的，在政府、企业、公众的互动下，各种事先的防范机制和事后的追究机制就会逐渐形成，最终降低事故爆发的几率。
    5．“为什么不疏散群众”、“为什么引起爆炸”……对于“11．22”中石化黄潍输油管线爆燃事故，国家安全监管总局局长杨栋梁在11月25日的事故调查组会议上连发15问的场景让人记忆深刻，更唤起了人们对平日里不甚关注的地下管线的重视。
    “输油管线是生产性质的，应该远离居住区。”同济大学建筑与城市规划学院教授、全国抗震防灾规划审查委员会委员戴慎志说。他解释，地下管线从用处上分，有生产型和生活型，像Q市黄岛的输油管线是生产性质的。化工企业的气体管线等都应当远离生活居住区，“因为这些是容易引起燃烧爆炸的，应该有专用的管廊”。
    “根据行业规范，后建管道应当避让先建管道。”同济大学环境科学与工程学院市政工程系副教授李树平说。根据城市室外排水设计规范，管线与管线之间也要有安全距离，“为防止管道之间出问题互相影响，工程规范要求管道之间必须要有水平净距和垂直净距，输油管道与其他管线的水平净距和垂直净距分别是1．5米和0．25米，目前还不清楚黄岛的输油管线符不符合要求，需要看调查组的最终结论。”
    李树平认为，除了管线铺设位置存在问题，在日常管理维护方面也要注意疏漏，“现在城市管线都有年头了，一些城市管线已经使用了四五十年，老化和腐蚀的管线很多，所以日常维护和巡检都需要格外用心才行。”
    “目前长输油气管道规划是由中石油管道局和中石化管道局负责。”在中国城市规划协会地下管线专业委员会专家委员会副主任、天津市勘察院副总工程师江贻芳看来，由于历史以及体制原因。城市缺少准确、完整的地下管线信息，业绩考核主要基于经济考核，使得我们对地下管线规划重视程度不够。无规划、规划缺乏可执行性、规划监督缺失在城市里普遍存在。
    “企业如果想铺设管线，需要报规划部门审批，建设方需要提供施工地域的地线管线资料，这些都是企业自己到城市各个部门去收集，去探测的。而现状是，企业提供给规划部门的数据不一定准确，规划部门再根据这个不准确的数据给施工方指定空间位置，循环反复。由于很多数据有问题。给城市地下管线建设造成了消极影响。”因此，江贻芳建议城建部门建立信息共享平台。让企业能高效、低成本地获取资料数据，避免一些企业因图省事、省钱偷偷施工，进而导致悲剧的发生。
    其实，对于城市地下管线问题，很多年前业界就讨论过多次。由于城市地下管线新建、扩建和维修，道路经常被开膛破肚。这一现状被业界比喻为“马路拉链”。
    而“马路拉链”频繁出现的原因，在江贻芳看来，是因为“政府缺少统一的监管协调部门，城市地下管线各自建设和管理”。因此，当时不少专家曾建议专门成立一个管理地下管线的机构。相关报告显示，当前管线的产权主体涉及几十家单位。另外，在管线建设过程中各环节的管理又分属于不同的政府管理部门，如管线的规划管理由城市规划部门负责、管线建设的开工许可管理由城市建设部门负责。
    “这种管理体制不一、专业需求不一带来的问题主要表现就是沟通不够和协调不到位，以及各管线档案信息不共享。”江贻芳表示。他进一步分析，以自来水为例，自来水管道归自来水公司，那谁来约束自来水公司呢?如果自来水出问题，水利部会具体负责吗?即使是水利部部分负责，那么水利部又会跟其他部门协调吗?因此。他认为。各个专业部门应尽早打破部门条块分割，建立一个对地下管线统一监管的机构．统筹城市地下空间和管线的管理。
    除了产权主体和管理主体不同．投资主体不同也是导致城市地下管线无法统一规划的原因。江贻芳说，一些国企在地方的投资计划是按照公司要求的，并没有和城市其他管线共同协调规划。
    由此，在管理机构不统一、职责不明晰的情况下，就容易出现安全管理的灰色区域。据了解，当前部分无单位管理和维修的管线，仍在运行使用。部分企业的自建、自营管线因企业改制、灭失、迁移后，原权属管线与城市公共运营的管线没有并网和移交管理，致使在役管线缺乏维护和监管。
    此外，一些国企也不愿意将自身管线资料给地方。给一些城市做过规划设计的戴慎志说，石油管道铺设以后，城市建设部门不知道它的位置。因为一些垄断国企，往往有自己的特权，将资料保密不告诉地方城建部门，所以地方城建部门根本就不知道管线埋设在哪儿。
    6．2013年11月24日，习近平来到S省Q市。考察黄岛经济开发区黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作。随后，习近平主持召开会议，听取了国务院事故调查组组长、国家安全生产监管总局局长杨栋梁，事故现场总指挥部总指挥、S省省长郭树清，中石化董事长傅成玉的汇报。
    听取汇报后，习近平表示。这次事故给人民群众生命财产造成严重损失，令人痛心。目前，经过国务院有关部门、S省委和省政府、Q市委和市政府以及有关方面共同努力，事故处理工作取得初步成效。下一步。要尽全力救治受伤人员，妥善安排遇难者后事，安慰好家属，安置好群众生活。对这次事故要抓紧调查处理，依法追究相关人员责任。
    习近平指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。
    习近平强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。
作答要求
一、“给定资料2”揭示了我国当前安全生产事故多发的若干原因，请对此归纳概括。
(10分)
    要求：全面准确，分条归纳；不超过150字。
    二、谈谈“墨菲定律”这一概念在“给定资料4”中的含义。(10分)
    要求：全面、准确；不超过200字。
    三、“给定资料3”介绍了国家电网公司举办“安全日”活动的情况。假如你是国家安监总局的一名工作人员。全程观摩了这次活动。公司请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。(20分)
    要求：
    1．内容具体，符合实际；
    2．目的明确，切合主题，不考虑行文格式；
    3．不超过500字。
    四、某地方报纸根据“给定资料5”的内容做了一版关于“地下管线”的专栏，请你以“重地上，也要重地下”为题。为这个专栏写一篇短评。(20分)
    要求：
    1．观点明确，简明深刻；
    2．紧扣材料，重点突出；
    3．语言流畅，条理清晰；
4．不超过500字。
五、“给定资料6”画线部分写道：“责任重于泰山。”请结合你对这句话的思考。联系自己的感受和社会实际，自拟题目。写一篇文章。(40分)
要求：
1．自选角度，见解深刻；
2．参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
3．思路清晰，语言流畅；
4．总字数1000～1200字。

参考答案：暂无进入在线模考

《申论》全真模拟试卷(九)参考答案及评分说明
    一、“给定资料2”揭示了我国当前安全生产事故多发的若干原因，请对此进行归纳概括。(10分)
    要求：全面准确，分条归纳；不超过150字。
    【参考答案】
    一、意识薄弱。[1分]某些地方、企业领导没有树立安全至上的理念，未摆正安全生产与发展的关系。[2分]
    二、主体责任没有落实。[1分]某些企业安全投入不足，技术装备落后，保障能力低下；基础薄弱，规章制度形同虚设，现场管理混乱。[3分]
    三、监管不到位。[1分]某些地方属地管理责任不落实，监管软弱无力，执法不严，存在以权谋私和腐败问题。[2分]

二、谈谈“墨菲定律”这一概念在“给定资料4”中的含义。(10分)
要求：全面、准确；不超过200字。
【参考答案】
“墨菲定律”是指如果事物有变坏的可能，不管可能性多小，总会发生。[2分]黄潍输油管道爆炸事故正是 “墨菲定律”的悲剧上演。这次事故最根本的隐患是输油管道过于接近居民区，其早已被发现，但没解决；[2分]发现漏油后，只通知了区政府，而当地政府未能充分有效地利用从漏油到爆炸的黄金时段。[2分]该事故暴露了央企和地方政府两套管理体系的不协调等问题。[2分]为防止类似事故发生，应当建立健全突发事件的反应机制，畅通信息沟通、权力博弈等渠道。(2分]

    三、“给定资料3”介绍了国家电网公司举办“安全日”活动的情况。假如你是国家安监总局的一名工作人员，全程观摩了这次活动。公司请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。(20分)
    要求：
    1．内容具体，符合实际；
    2．目的明确，切合主题，不考虑行文格式；
    3．不超过500字。
    【参考答案】
国家电网公司的各位同志：[1分]
    大家好!非常高兴能够参加国家电网公司的“安全日”活动，我代表国家安全总局对本次活动的成功举办表示由衷的祝贺。[3分]
    “安全日”活动以学习习近平总书记重要指示精神、贯彻公司安全生产紧急电视电话会议要求、吸取“11·22”事故教训、深化安全大检查、开展隐患大排查为主要内容，各部门、各分部、各单位结合实际开展了以下专题学习：[3分]
    一是学习贯彻落实习近平总书记讲话精神，对安全生产问题进行研究和讨论，增强了责任意识、忧患意识和风险意识。[3分]
    二是深化安全生产大检查，安排部署隐患大排查，认真梳理隐患，制定整改计划，明确整改责任，加强监督考核，督促隐患整改落实。[3分]
    三是推动安全管理工作机制转变，进一步完善总部、专业公司、建设管理单位各负其责的安全工作体系，充分发挥总部重点督导、专业公司技术支撑作用，推动安全检查从“检查督促”向“检查、指导并重”转变。(3分]
    做好安全生产工作．是正确处理企业发展与安全问题的需要。“安全日”活动为增强员工安全生产意识、深化安全大检查、及时排除隐患、减少安全事故发生发挥了重要作用。希望大家认真总结本次活动的经验和不足，将其更好地延续下去，为企业安全生产服务。谢谢![4分]

四、某地方报纸根据“给定资料5”的内容做了一版关于“地下管线”的专栏，请你以“重地上。也要重地下”为题。为这个专栏写一篇短评。(20分)
    要求：
    1．观点明确，简明深刻；
    2．紧扣材料，重点突出；
    3．语言流畅，条理清晰；
    4．不超过500字。
    【参考答案】
    重地上也要重地下
    2013年l2月22日，中石化黄潍输油管线爆燃事故，唤起人们对地下管线的重视。长期以来，由于存在错误的政绩观，某些地方政府重视看得见的“地上”工程，而忽视看不见的“地下”工程，留下不少安全隐患。(2分]为了保障安全生产，我们在重地上的同时，也要重地下。[2分]
    目前，由于历史及体制原因，我国对地下管线重视程度不够，存在普遍的无规划、规划缺乏可执行性等现象。[2分]同时，政府缺少统一的监管协调部门，城市地下管线各自建设和管理，沟通不够，协调不到位，管线档案信息不共享。[2分]另外，部分无单位管理并口维修的管线，仍在运行使用，没有进行安全处置，成为潜伏在城市地下的“定时炸弹”。(2分)
    加强地下管线建设，是保障安全生产的需要。政府要加强重视，首先，合理规划。提高安全生产意识，改革业绩考核制度，搜集准确、完整的地下管线信息，做好地下管线规划。[2分]其次，成立专门管理地下管线的机构。改变部门条块分割现状，统筹地下空间和管线的管理。[2分]再次，加强维护和监管。要求企业改制、灭失、迁移后，将原权属管线与城市公共运营的管线并网和移交管理。[2分]最后，科学建设管线。规定建设生产管线时，远
离居民区，避让先建管道，保持安全距离，注意疏漏。[2分]

    五、“给定资料6”画线部分写道：“责任重于泰山。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)
    要求：
    1．自选角度，见解深刻；
    2．参考给定资料，但不拘泥予给定资料；
    3．思路清晰，语言流畅；
4．总字数l000～1200字。
    【参考例文】

以安全生产促发展

    2013年5月31日黑龙江中储粮库大火，6月2日中石油大连石化油罐爆炸大火，6月3日吉林宝源丰禽业公司大火，11月22日山东青岛中石化东黄输油管道泄漏发生爆炸事故……数以亿计的经济损失固然令人扼腕叹息，而数百个家庭的妻离子散更是令人欲哭无泪。当我们陶醉于“中国速度”的崛起成就时，不断发生的生产事故直指企业安全生产的缺位。责任重于泰山。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。
    虽然那些事故中确实存在客观因素，但难掩其背后的“人祸”踪影。领导缺乏危机感，为赶进度罔顾安全；职工耽于生产，遇灾情束手无策；管理机制的滞后，直接导致悲剧的发生。习近平同志提出：“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。”我们唯有加强企业安全生产管理，才能保证企业职工安全，助力中国经济的发展腾飞。
    加强企业安全生产，需增强领导危机意识。“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”当前，我国部分企业领导思想认识存在误区，安全发展意识淡漠，不能正确处理发展经济、提高效益与安全生产的关系。为此，必须扭转一些领导思想认识上的误区，形成动态考核评价机制。通过制定完善的考核制度，明确不同层次考核的内容及程序，并与职工群众评议机制有机融合，以此倒逼领导干部落实责任，重视安全。
    加强企业安全生产，需开展职工安全培训。“凡教化之不立，而万民不正也。”我国经济发展速度与企业员工的努力密不可分，但企业只有持之以恒地履行安全生产条例，才能保障稳定发展的节奏不会减慢。企业职工专注生产的同时应具备一定的知识素养，既需了解安全生产的相关规定，更应掌握遇险自救的方法途径。为此，有关部门需敦促企业定期开展安全生产培训，通过举办知识竞赛和遇险演练，不断提升职工安全生产及遇险自救能力。
    加强企业安全生产，需创新安全管理模式。“有道之君，行治修制，先民服也。”时代进步带来的科技创新，使生产技术日新月异，旧有管理模式必须淘汰。管理部门需要不断创新机制方法，不仅要坚持预防为主的安全管理基础，更要建立逐级负责模式，将安全管理工作逐级下放，保证一线生产工作可以随时满足安全所需。
党的十八届三中全会提出，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。企业安全生产，关系企业健康成长，关系职工生命安全，更关系我国经济有序发展的良好大局。我们唯有树立责任意识，加强企业安全生产管理，才能让中国鹏程万里，翱翔天外。

你可能感兴趣的试题

1给定资料
  　1．近几年，中国内地共有近3．5万家网站被黑客篡改，其中被篡改的政府网站达4635个，政府网站安全防护较为薄弱。此外，中国遭受的各类网络安全事件中有近半数来自境外。监测显示，2010年被篡改的政府网站数量比2009年上升67．6％。中央和省部级政府网站安全状况明显优于地市以下级别的政府网站，但仍有约60％的部委级网站存在不同程度的安全隐患。在国家互联网应急中心监测的政府网站中，2011年被篡改的政府网站比例达到10．3％，即全国有约十分之一的政府网站遭遇了黑客篡改。政府网站安全性不高不仅影响了政府形象和电子政。务工作的开展，还给不法分子发布虚假信息或植入网页木马以可乘之机，造成更大的危害。国家互联网应急中心分析认为，政府网站易被篡改的原因是：网站整体安全性差、缺乏必要的经常性维护，某些网站被篡改后也长期无人过问，未能消除安全隐患。
    根据统计，中国企业遭到攻击的IP地址，至少有65％来自国外，其中美国、日本、韩国是攻击IP三大来源地。在所有受攻击的企业和单位中，诸如国家机关、涉密单位、科研院校、金融单位等涉及国家机密和资金安全的企业和单位，遭到黑客攻击的技术含量、攻击频率都远高于普通企业。对于国内少量的高等级、涉密网络和单位来讲，2011年是更加危险的一年。来自国外IP的攻击有增无减，而包括数据库、自动工控系统、移动终端设备等爆出的安全问题，也使这些单位面临严重的安全风险。
    高等级涉密网络中．常见的安全问题包括XSS漏洞、文件读写权限不规范、泄露敏感信息、弱口令等。尤其是弱口令和泄露敏感信息，在90％以上的企业局域网中广泛存在。2011年发生了造成极大影响的“拖库攻击事件”。“拖库”成功之后，黑客会对数据库进行深加工处理，根据其实用程度、透露信息的多少出售给相关需求方。有专家提到，遭到拖库攻击之后，可以采取下列措施来提升企业网站和内网的安全防护水平：进行安全风险评估，了解自身面临的威胁来自何方；进行了风险评估之后，应该在短时间内针对急迫的问题迅速拟定执行解决方案，由公司整体组织和进行；根据不同行业特性规划安全风险对策。然而，这样做的企业组织少之又少。
    现在我们国家是把信息安全分成两类，一是信息技术安全，主要归工信部管理；二是信息内容安全，主要归国务院信息办管理，当然主要是关注意识形态方面的问题，但是信息内容安全要比意识形态内容丰富得多，比如经济社会领域的各种数据，一旦被人拿走做了大数据挖掘分析，可能会泄露非常多和非常重要的信息。与此同时，目前有多个国家部门都会涉及信息安全的管理工作，现在名义上是由工信部牵头，协调公安部、安全部、国家机密局、国家密码管理局和最权威的国务院信息办进行管理，但是，和这些“被协调”的部门相比，工信部是个弱势部门，实际上根本协调不了什么。把这么重要的工作，只是放在工信部的一个司，已经完全不能适应当前的形势要求。
    美国颁布《爱国者法案》，目的是保护其信息安全。在这个问题上，美国企业须服从国家利益。不以个别企业的意志为中心。谷歌把储存数据交给美国情报机构，其实是在“依法办事”。这起事件不在于谷歌如何“作恶”，而在于清楚地告诉我们，信息的自主可控非常必要。既然美国能以法律的形式规定企业行为，我国也应尽早研究、制定相应的法律法规，进而约束企业的行为。
    2012年底，法制日报与搜狐网所做的一项社会调查显示，在回答“从长期来看，如何有效抑制个人信息泄露现象”这一问题时，坚决查处泄密源头、斩断个人信息泄露背后的利益链条和严厉打击贩卖个人信息者，成为排名前三的答案。而这些都呼唤政府的更大作为，但立法规定并不“给力”。“泄露他人信息．暴利又安全，更让违法者肆无忌惮。”某教授感慨道，泄密者与被泄密者，几乎成了刀俎和鱼肉。在公众对信息遭泄无力“自救”的背景下，加强对此类行为的打击力度，成为普遍的期望。
    记者在海口随机采访了一些喜欢网购的市民。他们发现，大多数受访者保护个人隐私的意识并不强，对于网购包装上的个人信息不做任何处理，就随手丢进垃圾桶。只有很少一部分人表示会对个人信息进行涂抹或撕碎后处理。在海口一单位上班的小辛说，自己很喜欢网上购物，至于邮寄物品的各种外包装，“就随便顺手丢掉了，没有人会在意那个东西吧”。经过记者提醒，小辛说：“还真没想到，这个信息也会被别人利用，以后肯定要注意了。”
    “包装盒我就直接扔掉了。”在海口某公司就职的80后女生阿云说，“真有遇害的?要是我的个人信息被不法分子知道了，那多危险啊!”阿云表示，知道乱扔网购包装泄露个人信息有这么严重的后果，自己下次一定要把相关信息涂抹了再扔。
    2．“王先生．您需要看房吗?我们最近有个适合您的三居室。”王律师最近很郁闷：自从他卖了一套房。打算置换新居后，这类骚扰电话就接二连三三找上门来。对方不仅开口能叫出他的全名，甚至手机号、职业、家庭住址、购房需求都一清二楚。“太可怕了，还有什么是他们不知道的？”王律师略加分析后坚信：他的个人信息被中介泄露了。而自己，不过是数以亿计的“被泄密”大军中的一员。“个人信息被泄露，已呈现出泄密渠道多、范围广、程度深，且形成黑色产业链的特点。对被泄露者而言，不仅危害巨大，还普遍‘维权难’。”对此，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚教授对记者说，“一句话：对信息被泄，普通老百姓几乎是‘刀俎下的鱼肉’”。随着工信部透露“我国个人信息保护的首个国家标准编制完成”，这一隐私安全领域的“陈年公  害”再次成为焦点。而梳理发现，在力量天平的失守下，隐私沦陷。几乎人人“裸奔”。
    王律师的朋友李晴最近发现，自己的淘宝账号被“入侵”了。“没有财产损失，但我之前给一个店家的差评被撤了。”即使如此，她依然忧心忡忡。由于注册的网站太多，为避免忘记。李晴都使用了同一套密码。“现在后怕的是，一旦我的工作邮箱和其他账号也被入侵了，后果不堪设想。”李晴对“秘密失守”的担心，绝不限于他一个人。这些还只是对隐私信息的“初级利用”。“冒名办理信用卡再恶意透支，筛选你的银行卡密码划走钱财等，都是威力更大的‘定时炸弹’。”他说。电信莫名欠费数千元、信用卡无端欠款20万。人们发现，类似天上掉下来的账单，已屡见不鲜。而央视“3·15”晚会曝光的案件更令人咋舌：多家银行的工作人员以每份十元或几十元的低廉价格，大肆向犯罪分子兜售银行客户的收入、详细住址、手机号、家庭电话号码，甚至职业和生日等信息，致使犯罪分子筛选出了最有可能的六位银行密码。不待反应过来，受害人账户中的3000万元，就已不翼而飞。
    针对这种情况，信息安全专家接受访谈时称，这意味着有可能你的个人信息已经被人出售了。目前，买卖个人信息已经形成一个产业，并且这个产业已经颇具规模。而由于相关的个人信息已经到了泛滥的程度，因此已非常廉价，每条仅售几分钱。想干坏事的人很多，有些人长期收购这些信息，所以手里掌握的个人信息不愁找不到市场，有些qq群天天都有人公开买卖个人信息。同时他认为，个人信息贩卖也被利益最大化了，有些黑客拿到数据后会进行专门分析，再分门别类进行销售，例如将手机号卖给群发短信的、喜爱网购的个人信息卖给搞推销的，等等。2011年12月，以网站CSDN、天涯社区、美团网等数据库遭黑客攻击为代表，网络个人信息泄露事件曾集中爆发，上亿用户的注册信息被公之于众。其中，广东省出入境政务服务网泄露了包括真实姓名、护照号码等信息在内的约400万用户资料。电信公司的隐私保护规定也难栓“内鬼”。2009年，深圳、佛山等地十余名领导的手机号码和通话清单，就被“内鬼”以不足2000万的价格倒卖。在2011年8月曝出的“北京最大非法获取公民信息案”的23名被告中，有7人来自电信公司内部。“信息就是资源，相比因管理不善而导致的‘被动泄露’，‘主动泄密’更是早就形成了一条产业链。”主动泄密的最原始方式是“信息共享”。在中介、银行、保险、航空公司等机构问，未经授权或超出授权范围“共享”客户信息，已不是秘密。趋利之下，“花钱买信息”也愈演愈烈。在一些保险代理内部论坛上，几万份“打包”出售的客户信息。每份合计不足4毛钱。在一些物业公司，花800元就能买到数百楼盘的业主信息。在一些医院。花3毛钱就能收购一个新生宝宝的信息。有人甚至为此开设了钓鱼网站、通讯公司和商业信函公司．专门通过收集、买卖公众“名址库”牟利。难啃的“骨头”则由黑客出马。据媒体公开披露，黑客实际掌握用户数据库的数量已超过1亿条，中国黑客的黑色产业链规模或高达上百亿元。
    在个人信息保护方面，《个人信息保护法》初稿已出台多年，但至今没有面世。虽然2009年《刑法》将泄露个人信息的行为人罪，《民法通则》中也有关于个人隐私的条款。但这些规定零散、抽象，现实中普遍缺乏可操作性。这是不是意味着，现实中，机构卖不卖我们的信息只能靠自律，我们能不能讨到公道基本靠运气。法律缺位，打击力度自然难彰。对于诈骗类的短信。网友“小安～生活”试过打110报案，“110说‘不要相信就行了’，也不问对方的发出号码是多少”。这名网友在微博上失望地表示，“对肆意泄露的信息，我们只能无所作为吗?”目前唯一庆幸的是，个人还只是骚扰电话的目标。但每每想到一幅自己在透明鱼缸中游动的图景，他就坦言。“感觉周围全是窥视的眼睛，让人坐立不安”。早在1980年，著名未来学家阿尔文。托夫勒就曾预言，大数据将是“第三次浪潮”的华彩乐章。让浪潮把我们带往远方。而不是把我们拍死在沙滩上，需要政府、企业和每个公民一同筑牢防波堤。
    3．美国信息安全法制建设的萌芽可追溯到1946年。自1978年以来，美国国会及政府各部门先后通过了130余项相关法律法规。美国是网络世界真正的主宰力量，组建了世界上首个黑客组织——国际互联网名称和编号分配公司。美国积极推行互联网战略的实质，就是要利用其向世界各国推销政治、商业和文化价值观，谋求美国最大的政治、商业和文化利益。长期以来，美国在互联网政策上一直推行对内坚持“严格管制”，对外要求“信息自由”的“双重标准”。美国历来重视打击危害信息安全的犯罪行为，其早就注意到以国内法来弥补国际法的不足，并坚持随形势的变化，不断强化信息安全的法律保护。目前，美国正在采取措施改变主要依赖于企业应对信息网络威胁的防护模式，转由军队来直接保障信息网络安全。
    欧盟信息网络安全法律规制的历史可追溯到1992年的《信息安全框架决议》。1999年，欧洲议会和欧盟理事会通过《关于采取通过打击全球互联网上的非法和有害内容以促进更安全使用互联网的多年度共同体行动计划的第276／1999／EC号决定》，为欧盟介入互联网管制提供法律依据。欧盟比较早地对保障信息安全的若干重要法律问题进行初步规范，并且从不满足仅仅通过技术手段来保障信息网络安全，而是向所有利益相关者阐明信息网络安全的责任，通过合作与交流，不断提高全社会的信息网络安全意识。欧洲理事会《关于打击信息系统犯罪的欧盟委员会框架决议》规定，应受到惩罚的犯罪包括“非法接触信息系统、非法进行系统干扰、非法进行数据干扰”等。从事鼓动、帮助、教唆和试图实施上述任何犯罪行为的。也要承担法律责任。欧盟通过颁布法律文件，坚持从涉及数字网集成服务、网络准入制度、信息保护等有关信息网络安全诸多方面，用于指导成员国保护国家信息安全。
    英国是信息网络较发达的国家，一贯坚持将网络安全与历史上重要安全政策相提并论，其信息网络安全的指导思想是：“正如19世纪我们必须在海上确保国家安全和繁荣，20世纪在空中确保国家安全和繁荣一样，在21世纪，我们同样必须确保在网络中的阵地安全，从而给予民众和企业能够在那里安全活动所需的信心。”英国重视依法监督管理网络信息，既有明确赋予相关机构监听权力的《规范调查权法案》，也有打击互联网犯罪的《防止滥用电脑法》，还有保护个人隐私的《数据保护权法》和《隐私和电子通信条例》。法律明确要求互联网服务商必须依法安装相关系统，帮助执法机关追踪电子通讯。得益于完善法律框架下进行的信息网络监管，有效地维护了英国信息网络的安全和健康发展。特别是为防止信息网络被用来传递有害信息，防止孩子们受到信息网络上色情、暴力等不良信息的影响，英国依法采取了许多监管措施，近年来，英国信息网络上可能对青少年造成不良影响的内容逐年减少。
    4．为维护和保证国家信息安全，法国专门完善国家信息公开的管理与监督制度措施，成立了由最高法院、审计检察院、国民议会等机构的代表以及法国档案馆馆长、政府出版局局长等共同组成的独立机构——“关于获取行政文书的委员会”(CADA)，对信息公开异议进行审查，通过构建权力制衡体制有效提高国家信息安全的保障能力，避免国家信息公开过程中的泄密事件发生。为进一步提高国家信息安全的保障能力，法国参议院发布《网络防御与国家安全》专题报告，明确提出网络信息安全已成为国家安全密不可分的一部分。法国坚持对网络色情行为科以重罪。1998年6月，法国对《未成年人保护法》中有关制作、销售、传播淫秽物品的定罪量刑条款作了修改，确保从严从重处罚利用网络手段腐蚀青少年的犯罪行为。法律规定，向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7．5万欧元罚款；上述行为发生在网上，面对的是身份不确定的未成年受众，量刑加重至7年监禁和加万欧元罚款。法国非营利组织“电子一儿童”协会负责向学校和家长免费提供家庭网络管理软件。指导学校和家长对儿童进行防毒害保护。法国近年来还进一步加强与周边国家的联手，破获国际犯罪集团设立的黄色网站和亵渎儿童网站。根据法国议会2001年6月通过的有关信息社会安全的法律条款。司法部门可以对网上的侵权、诈骗、黑客和制造网络病毒等行为予以刑事追究，除没收作案工具、经济制裁外，还将根据犯罪情节予以不同期限的刑事监禁。
    德国最早着手信息网络安全的立法工作。1997年8月，德国正式实施《多媒体法》，这是全世界第一部规范计算机网络服务的单行法律。德国一直把依法遏制不良和有害信息及利用网络传播儿童色情信息犯罪作为重点。为此。德国议会专门通过一项法律，规定信息网服务提供商有义务查封含有儿童色情内容的网页；设立监管信息网的警方监控办公室，负责向信息网络服务商提供应该查封的网站名单。德国联邦内政部和联邦警察局坚持24小时跟踪分析网络信息，并调集打击色情犯罪的专家和技术力量成立24小时“网上巡警”调查机构。德国联邦内政部长明确主张在信息网络上安装“反黄软件”，依法阻止用户打开色情网站，特别是严厉禁止未成年人浏览黄色图片。如果未成年人进入了黄色网站，该软件应根据注册资料作出判断，立即切断网络链接。
    5．2013年10月，网络上流传着一份名为“2000万开房数据”的资料在各大论坛提供下载，随后有“查开房”网站出现并引发热议，名为“查开房”的页面悄然现身网络。输入姓名或者身份证号，可以得到被查询者在某些快捷酒店登记的个人信息，如登记日期、手机号码乃至家庭住址等，大批网友惊呼“被查房”，大量网友“躺枪”，惊呼后脊梁“直冒冷汗”。泄露的数据源于一家网络公司，其在上传和存储客户信息方面存在技术漏洞。过了一段时间，相关人员称正在调查，并进行整顿，将追究相关责任人。某律师事务所主任表示，根据《刑法》规定。“查开房”网泄露个人信息的行为，已涉嫌刑事犯罪，属警方管辖范围。面对公众的急切关心，加之又和自己切身利益相关的事情，执法机关应该迅速反应。该事件经过这么久的发酵，众多媒体跟进，警方才介入调查。一些处在比较紧迫状态的违法犯罪行为，不能得到快速有效制止，容易让民众产生不满。
    信息安全问题不容小视，处于大数据时代，任何一个小小失误都可能造成难以预测的蝴蝶效应。同类事件已层出不穷：2010年，美国社交网站“脸谱”遭遇“泄密门”，约1亿名用户的个人信息被泄露；2011年，韩国社交网站“赛我网”的3500万用户资料被窃取，间接导致韩国网络实名制的取消；2013年初，中国人寿数据库信息泄露，近80万份投保人的保单信息被公开。因信息安全问题产生的危害，远远超出传统意义上的侵权行为，成为全世界共同面临的系统性风险。
    同样的事情也发生在2013年10月，网络上有不法分子倒卖速递快件单号用于淘宝网店铺“刷钻”等违规用途。事件发生后，快递公司第一时间向公安机关报案并配合调查，同时按照邮政管理部门要求，通过信息系统接口互查、提升信息安全管理等多项措施彻查安全隐患和泄露源头，完善快件信息流转流程。倒卖快件单号的不法网站已经被关停，快递公司组织专门人员全天候开展网络监测工作．防止倒卖现象“死灰复燃”。公司内部发现的信息安全漏洞已经基本堵住，对部分信息安全管理不力的网点给予了严厉处罚，并进行全员教育、培训、考核。目前，公司正在重新梳理、检查和完善保障客户快件信息安全的各项管理制度，同时派出督察组赴各省、市进行拉网式检查，确保从制度上和流程上深化落实，规范快递运单管理。
6．二十一世纪，信息安全问题变得日益重要，目前已经上升到国家发展战略层面，很多发达国家视其为仅次于恐怖袭击的重大安全领域。随着我国信息化的不断推进，国家对信息安全工作的重视程度日益增加。2012年7月，国务院发布了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，这是国家信息化建设和信息安全工作的纲领性文件，对于今后我国信息化建设和信息安全工作具有重大的指导意义。金融是现代经济的核心，金融信息安全无疑是国家发展战略的重要基石。我国资本市场是信息化发展的重要成果之一，我们常说，我国资本市场20多年发展．走过成熟市场经济国家100多年的历程，信息技术发挥了至关重要的作用。利用信息技术的后发优势，我国资本市场起步就进入了无纸化、电子化交易时代，信息技术的广泛运用，极大地提高了信息传播、资源配置、资产定价的效率，使得我国资本市场迅速发展壮大，跻身全球市场前列。同时，资本市场也成为高度依赖信息安全的市场，资本市场的信息安全，涉及到成千上万投资者的切身利益，关系经济社会的稳定，是国家发展战略的重要基石，信息安全凸显其重要性。
    作答要求
    一、我们已进入微时代，在享受其便利的同时。也发现很多困扰。根据“给定资料1”，说说困扰源于何处。(10分)
    要求：全面、准确；不超过150字。
    二、有人说。“以前在互联网上，没有人知道你是一条狗，而如今我们无异于裸奔”。请根据“给定资料2”。结合对这句话的理解就信息安全谈谈你的看法。(15分)
    要求：观点明确，条理清晰，全面、准确；200字左右。
    三、法治是治国理政的基本方式。请根据给定资料，谈谈国外保障信息安全的法治措施及其对我国的启示。(15分)
    要求：全面、准确；不超过300字。
    四、“给定资料5”中所反映的“查开房”事件，引起了社会的恐慌和担忧。为了消除这一恐慌，需拟写一篇短文发布在政府网站上。领导交由你来写，请撰写一份短文的内容要点。(20分)
    要求：
    1．内容具体．切合主题；
    2．准确全面，逻辑清楚，不要求行文格式；
    3．不超过400字。
    五、信息安全涉及社会的方方面面，每个人每个组织都逃脱不了信息这张网。根据给定资料。请以“安全网”为题，写一篇文章。(40分)
    要求：
    1．自选角度，立意明确，有思想性；
    2．联系实际，不拘泥于给定资料；
    3．内容充实，语言畅达；
    4．1000～1200字。

点击查看答案进入在线模考

2给定资料
  1．交通拥堵．是近年来在全国凸现的“城市病”。北京、天津、上海和重庆四个直辖市在谋划“十二五”发展时，均把“不堵车”列为具体目标，表明交通拥堵已经成为中国一线城市面临的共同挑战。不仅如此，交通拥堵还在向二三线城市迅速蔓延。
    不仅是我国，交通拥堵也在困扰着世界上大多数国家，各国针对交通拥堵问题，纷纷采取一系列有效措施进行治堵。
    日本东京人口逾1200万，机动车总量超过400万辆，家用轿车320万辆，大约不到4人拥有一辆乘用车。这个比例虽然在日本47个都道府县中列倒数第一，但由于人口密集，交通拥堵也是东京政府高度关心的一大课题。
    如果乘公共交通远比开私家车快捷、便宜，你还开车吗?打开东京的地铁轻轨图，就是一张“蜘蛛网”。数一数接近20条线路，把整个东京覆盖得严严实实。即便是在地铁线路的空白地区，也会有都营公交车来补缺。除了线路多，换乘方便和准时也是东京地铁的一大特点，99％的线路换乘都不需要走上地面另寻入口，均可于三四分钟内完成。
与我国不同，东京市内的各大政府机关、公司等每月都会给员工报销通勤所花费的公共交通费用，但几乎没有一家给员工准备“内部车位”的。如果你想开车上班绝对没人阻拦，但你肯定舍不得路旁或大厦内每小时从600～1500日元(约合人民币40～100元)的停车费。停车费贵了，路旁违章乱停车的现象就会突出。东京的道路没有自行车专用道，基本全是两条或三条机动车道，有一辆车随意停在路旁，就会阻碍后续的一溜车，增加拥堵的程度。为了治理乱停车，东京政府从前年开始专门雇用“职业杀手”——停车监督员，大多是退休的老警察，两人一组，配备数码相机和记录仪器。发现违章的车辆就拍照贴条，一次罚款1．5万日元(约合人民币1000元)。扣两分(日本驾照满分6分)。
东京政府、警视厅等联合推出了“超级畅通作战计划”。核心内容是利用尖端信息通讯科技ITS(高度道路交通系统)，将人、路和车辆作为一体进行调配，科学计算车辆流量并依此对信号做出调整。此外。在各大路段设立即时更新的电子提示牌，向司机提供准确的道路信息，由司机自行选择最快捷的线路。据称，这个计划的目标是要将东京市内拥堵较严重的7条路线的高峰期行车时间缩减30％。
2．新加坡是征收城市交通拥堵费的“原创者”，1975年，针对越来越严峻的交通压力，为了治理城市车辆拥堵，对造成拥堵的车辆征收拥堵费，并提高停车费，目的是保持城市交通的畅通。具体做法是在市中心6平方公里的控制区域，对进入的车辆每天收费3新元的“道路拥堵费”，公交车除外。但这一措施却造成了城市繁华地段的商铺生意冷淡。人们情愿驾车去更远的不收费的郊区商店购物。以减少不必要的开支。新加坡交通秩序的井井有条，并非源于交通拥堵费，而是在城市设计上，新加坡有自己的独到之处。新加坡将全部土地规划为55个小区，“小区”不但有居住的功能，还有办公楼、购物中心、学校、医院、餐饮、娱乐、公园等，居民的上班与生活休闲，基本上可以在一个小区内解决，这就大大降低了市民在城市内出行的频率，从而减轻了城市的交通压力。
新加坡的公共交通工具，主要以地铁和巴士为主。当地现有4条地铁线路，基本贯通新加坡东西南北，加上极其发达的250条巴士线路、近3000辆巴士、超过3500个站点，构成便利的出行网络。在新加坡出行，巴士→地铁→巴士的模式再正常不过，几个有名的旅游点如新加坡动物园、飞禽公园、圣淘沙，都没有地铁直达，但地铁站出来转乘接驳巴士很方便就能到达。乘坐巴士是按距离收费的．乘客上车下车各打一次卡，因此就不存在坐一两个站就要给全程车价的情况，鼓励了更多人坐车。
3．美国纽约的智能交通信号系统是出行和交通管理系统的一个子系统。这套系统拥有86台闭路电视，负责对全市五个区的主干道交通状况进行监控。此外，它还负责管理纽约市6600个交通信号灯和4000个用于测定车流量的环形探测器，并且还拥有一个大型电子显示屏，及时跟踪曼哈顿岛上所有交通信号灯的动态变化。一旦某一路段发生交通事故或出现拥堵状况，计算机就会立即发出指令，对附近地区的信号灯重新进行编程。闭路电视也会马上对准现场，为工作人员处理事故和交通拥堵提供实时信息。美国这种“疏导”方式赢得了众多国家的认同和支持。
美国政府的预算来自税收，购买公务用车要提请同级议会批准，每年还要向公众公布使用情况。因此，一般政府部门公务车数量控制非常严格。联邦政府一个上千人的部，公务用车往往只有几十辆，州政府的公车数量也不多，有的市政府只有几辆甚至没有公务车。美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用，有的车身上也会喷涂“政府用车”字样，但这不是特权的象征，反而是便于接受公众监督，如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前，往往会受到举报。
欧洲一些国家对城市居民每次开车出行的距离进行调查，鼓励近距离出行者步行或骑白
行车，有的国家还开辟了自行车专用道和无噪声区等。在欧洲城市中，自行车主要用于中短距离出行，不少市民把自行车停在城市中心区地铁站附近，乘地铁进城后．可以换骑自行车很快到达目的地，免去了开车进城没有泊位和停车费昂贵的烦恼。
    哥本哈根市曾经投资280万克郎．向市民免费提供自行车，在市区150多个指定地点放置了1000多辆自行车，用扣锁相连，需要者只需将一枚20克郎的硬币嵌入锁内，便可取下自行车，用完后在任何一个指定地点把车锁好就可取回硬币。这项原本只是针对旅游者而实行的服务活动，后来被进一步推广到了公司、企业、政府机构，以及公交汽车站和火车站．使人们在上下班或外出办事时都可以不花一分钱随时随地骑上自行车。哥本哈根市免费为市民提供自行车的资金，来源于在自行车车轮表面和车身上做广告所得的收入。
    欧洲城市在核定城区建筑配建停车设施规模时，往往是限定一个不宜突破的最大泊位数。
在过去的几十年间，丹麦哥本哈根市每年减少2％～3％的停车设施供应量。目前，哥本哈根市中心区停车位数量只有斯德哥尔摩市中心区的1／3。此外，哥本哈根的停车费是不断变化的，其价格一直处于较高水平，中心城区路边停车的费用高达每小时4美元，以确保停车设施能够迅速周转。
    4．2012年10月8日，公安部公布了《机动车驾驶证申领和使用规定》(即公安部令第123号)，于2013年1月1日起生效，新交规加强了对违规行为的处罚力度，还改进了驾照制度。虽然自公布之日起，便受到了广大群众的关注，但严厉的新规带给车主更多的是纠结，尤其是“闯黄灯扣六分”、“开车玩手机被抓扣2分”、“闯红灯交通违法记分将由3分提高到6分”、“不挂号牌或遮挡号牌的一次就将扣光12分”等条款更是让许多驾车司机闻而生畏，被称为“史上最牛交规”。
    围绕“史上最牛交规”，网友、专家和相关部门展开了大讨论。“闯黄灯罚6分”更是成为热点话题。下面是从微博等媒体摘录出的观点：
    网友A：新交规实施后，我成了第一拨吃螃蟹的人，正常行驶，前车骐达见黄灯一脚急刹，我给他撞出去一个车身，对方后保险杠及尾门报废，我车没事，人也无碍。请各位在看见信号灯1公里的时候就开始减速吧……祝各位好运。
    网友B：第一天上路，试验几十次黄灯问题．很难掌控。要么灯前50米左右就把车速降至极低——这必将给本就拥堵不堪的交通造成更大灾难：要么随时准备灯前急刹——这必将造成更多追尾事故。我积极赞成交规从严，但这一条确实极不合理，郑重呼吁北京交通修订此条!况且，倘若规定严厉到让人无法做到。必然导致执行中的睁一只眼闭一只眼，就看谁比较倒霉撞在枪口上了。
    对民众的质疑，公安部相关负责人表示，一个路口信号灯的设置，包括它的转换时间，是根据路口本身情况和相应交通流量和通行情况而确定的。司机只要谨慎驾驶，注意保持安全车距，减速慢行，就能避免在路口附近发生追尾事故，或者是其他的恶性事故。
    网友C也认为，因为黄灯时间仅3秒，司机必须加速才能通过路口。疏于观察周围情况，闯黄灯发生事故的概率要高于闯红灯，因此，闯黄灯的危害要比闯红灯大得多。这次闯红灯和闯黄灯的处罚，由此前的扣3分提高至扣6分，少数司机必须掂量其交通违法行为的后果，必将大大降低事故的发生。
    一位名叫“老徐时评”的网友针对新交规发微博称：“黄灯本来是红绿灯之间起到缓冲警示作用的过渡，闯黄灯要处罚的话，黄灯与红灯还有啥区别?干脆取消算了。如果黄灯取消，红灯也没存在的意义了，完全可以一个绿灯包打天下：灯亮行，灯灭停。还省电!”
    当谈到“如何做到清晰界定违规而没有异议”时，有交警坦言，当黄灯亮起时，只要机动车车身任何一部分已经越过停止线。车辆继续通行。不应当认定为抢黄灯。未越过停止线的车辆要停止通行。现在把红黄灯都视为“闯”。是不科学的，不符合交通信号灯的设置初衷。
    对此，有网友借鉴了国外的例子进行论证：在美国，黄灯在很多时候是必须闯的，如果见到黄灯后急刹车反而是违规，因为后面的车来不及反应易追尾，北美对闯黄灯是要处罚，但是，开车人在法庭上也可以为自己开脱，比如车上有小孩，或者当时后面有一辆车紧跟着，怕追尾。总之，并没有不问青红皂白地“凡是闯黄灯都罚”。
    5．当黄灯被“提拔”为红灯级待遇时，它原来从事的缓冲工作由谁来接替?
    有网友提出，要解决这个问题可以在城区路口安装倒计时信号灯，读秒的红绿灯一样可以起到警示作用。还有网友提出，国内一些城市使用了倒计时信号灯，就是在红、绿灯亮起时，同步显示剩余时间，“倒计时也是一种警示，与黄灯效果一样，为什么不能装这样的灯”?
    交管部门表示，倒计时信号灯不适合城区的道路交通情况．暂不考虑安装，目前只有部分路口安装了用于步行道的倒计时信号灯。城区的智能红绿灯系统在路面下面埋有感应设备。路网的红绿灯形成一个大型的“绿波带”，根据车流量的增减．红绿灯会调整时间。如果是数秒的灯，就会出现倒计时混乱，也会给驾驶员造成错觉。目前倒计时车行信号灯主要在远郊区县，在采用同定放行时间的路口使用，因为这些地区车流量相对少，通过率也固定。
    也有法学专家对公安部的举措表示理解：“黄灯原本是对司机以警示、对交通以缓冲。公安部之所以做出如今的规定，是因为近年来在黄灯时区内发生了不少交通事故。事故的根本原因是驾驶人缺乏必要的交通安全意识，甚至使原本是警示灯的黄灯变成了‘加速预告灯’。”
    某网友这样评论新交规实施后的状况：最严交规实施后，各大路15黄灯亮起时，一脚刹车，机动车齐刷刷停下，但总有自行车、电动车、三轮车、摩的等无视信号灯快速驶过，闯完黄灯闯红灯，让另一方向正常行驶的汽车不得不减速慢行，甚至刹车为其让道，交通状况仍然一片混乱。
    6．“闯黄灯”争议始终，公安部门规范交通秩序、树立规则和安全意识的初衷一目了然，也赢得了社会的认可和相当比例的拥护，种种不足与教训也是不争的事实：闯黄灯处罚数日而变，赢来了“叫好”也留下了“质疑”；深圳、哈尔滨等地因抓拍设备不足、交通标线模糊等原因使“闯黄处罚”难以实施……种种缺憾，需要反思，也值得其他部门引为借鉴。
    在事关公众利益的决策面前，在日益广泛的民众参与趋势之下，事前深入听取意见、细化处罚规定，事后虚心听取意见、及时纠偏完善都是必不可少的积极态度。暂缓处罚不等于不罚，规范交通秩序、树立安全规则的改革方向不会因此改变。站在改革的十字路口，类似黄灯处罚的风波不会是孤立的个案。对于习惯匆忙前进的国人，在闪烁的信号灯前是减速慢行还是加速通过，体现了一个民族的文明素养。规则对习惯的矫正不可一蹴而就，只有在规则出台前就广开言路、充分准备，改革的脚步才能更加稳健。
    7．2012年7月28日，北京东五环发生重大交通事故，7死1伤。令人遗憾的是，事故发生后，一些车辆挤占应急车道，导致救护车、救援车无法快速到达现场。应急车道被称为生命通道．因生命通道被占而延缓救援。引发了人们对“驾驶陋习”的空前反思，某市为此开展了“文明在行动”系列活动，举行了以此为主题的座谈会：
    主持人：请各位谈谈您所看到的不文明出行现象。
    嘉宾：除占用应急车道外，不文明出行的现象还有很多，比如肇事逃逸、开故障车、酒后驾驶、疲劳驾驶、严重超载、接听电话、闯红灯、违法变道、抢行等。这些不交明行为，有一部分是违反《中华人民共和国道路交通安全法》的行为，有些是违规行为，但无论如何，道路的安全畅通人人有责，不文明驾驶是对他人不负责任的表现。
    嘉宾：我常年开车在马路上跑，常看到一些开车不文明的现象，很来气：有的车习惯加塞儿，让自觉排队的车过不去；有的车见缝就钻，抢来抢去把路E1堵住，结果谁也快不起来；最常见的是，有的车遇到斑马线时不减速，跟行人抢道，司机甚至骂骂咧咧；最危险的是，此时有的行人随意翻越护栏，闯红灯。
    主持人：对这些不文明现象，所有人都明白，这是不对的，甚至可以说是深恶痛绝。可为什么这些现象似乎有增无减，原因是什么?
    嘉宾：一句话。人的素质问题。如果大家在出行的时候，自觉遵守道路交通法规，懂得谦让，那么交通事故会大大减少。然而，现实中表现出来的是很多司机意气行车，经验丰富的开英雄车，技术好的狂飙，路况好时一路猛插油门，上路之前先观察交警再决定开车的状况……这些都是不文明的驾驶行为。值得注意的是，买车的人多了，驾驶员培训速度也加快了，培训不再像以前那样严格。很多司机驾龄短，路面经验不丰富，也会或多或少被动地出现不文明开车现象。
    8．主持人：有评论说，我国已经进入了汽车时代，但我们并没有建立相应的汽车文明，对此，您怎么看?
    嘉宾A：汽车文明是指人类社会进入汽车时代后，所建立起来的一系列文明体系，包括道路设施的完善，民众安全意识的提升，政府公共管理水平的提高等方面。汽车文明的构建需要经历一段时间。美国、德国都是先完成了城市化过程，而后才是机动化过程，这个过程经历了比较长的时间。我国所面临的问题是．城市化进程还没有完成的时候，机动化就已来临，据统计，截至2012年10月，我国机动车保有量已达2.38亿辆。
    嘉宾B：为什么在发达国家占用应急车道、与行人抢路的情况少一些?很重要的一个原因是社会舆论对这些不文明行为的包容度比较低。如果你开车不让人，周围人会觉得你很野蛮，看不起你。而我们刚刚进入汽车社会，很多情况和行为都是新的，对什么应该包容、什么必须谴责，从社会角度来看还没有形成共识，也缺乏文明级别的标准。
    嘉宾C：很多人都看过日本动画片《蜡笔小新》，有一集讲的就是交警到幼儿园去和小朋友们做游戏，模拟各种交通情形，告诉大家该怎么做。这样的教育在中国还太少。通常是孩子在课堂上刚背完“红灯停、绿灯行”，放学路上家长就带着孩子闯红灯。
嘉宾D：文明的交通环境是南行人、机动车、非机动车组成的。现在对机动车违法好处理，可对非机动车和行人的违法处理，就要难得多。很多非机动车驾驶员和行人，对遵守交通法规这一要求都是不屑一顾。当然。当前交通环境不健康和政府也有很大关系，许多行人流量大的路口，没有天桥或地下通道，一些地下通道标志不明显，有的过街天桥成为小商品“市场”。对老人、儿童、身体较弱者来说，上下天桥和走地下通道很难，再比如，有的公交车站，离路口很近，公交车不连续并线很难。
嘉宾E：闯黄灯新规引起的全民大讨论，折射出中国快速进入汽车社会后的尴尬与困惑。
已经迈入汽车社会的中国，急需建立汽车文明，汽车文明的缺失，会导致汽车社会的负面作用被放大，人民的生活质量和社会道德风尚也会受到影响。
   9.经济学家S在为《汽车社会》一书所作的序言中写道：“欧洲的马路并不比中国的宽。但交通秩序相当好，几乎没有酒后驾车、违章行车、抢道等违章行为。在没有红灯的地方汽车总是礼让行人。过去我也曾为中国汽车太多而发愁，到了欧洲才知道，汽车多少无关紧要，关键是有没有汽车文明。”
    “几乎每一个人都有一个汽车梦，各种汽车展会上人头攒动预示了一个汽车时代的来临，但关注汽车文明的人远远比想实现汽车梦的人少得多。如果每个人都不关心汽车文明，汽车梦的实现就将是一场灾难，个人的理性行为将会导致社会的非理性状态。”
    汽车保有量和机动车驾驶员数量爆炸式增长，只是帮助我们从数量上迈过汽车社会的门槛。在养成良好的驾驶习惯以及提高文明程度上，我们还有很长的路要走，而对于培养良好的驾驶习惯和文明程度，是否仅仅依靠重罚来实现，值得我们每一个人深思。
    作答要求
    一、给定资料中谈到了各国治理交通拥堵的情况，请结合给定资料。谈谈各国的做法对我国治理交通拥堵有哪些启示。(10分)
    要求：观点明确，内容全面：不超过300字。
    二、2013年实施新交规后，“闯黄灯将扣6分”的条款引发广泛争议。请根据给定资料。谈谈你对该规定的看法。(15分)
    要求：观点明确，思路清晰；不超过350字。
    三、为了提高驾驶员文明驾驶的意识，某市开展了“文明交通在行动”活动。假如你是该市机关事务管理局的一名工作人员，请你根据“给定资料7”，草拟一份此次活动的倡议书。(25分)
    要求：语言优美，导向正确，条理清晰，不考虑行文格式；不超过400字。
    四、有评论说，“闯黄灯新规引起的全民大讨论，折射出中国快速进入汽车社会后的尴尬与困惑”。请根据给定资料，谈谈你对这句话的理解。(10分)
    要求：观点明确，思路清晰；不超过250字。
    五、请你根据给定资料。围绕“重罚能否罚出汽车文明”这一话题。写一篇议论文。(40分)
    要求：
    1．中心明确，思想深刻；
    2．内容充实，有说服力；
    3．语言流畅，1000～1200字。

点击查看答案进入在线模考

3给定资料
  1．2013年8月20日．最高人民法院知识产权庭结合审判工作实际，举行了以“心系群众”为主题的基层优秀知识产权法官代表座谈会。三位来自基层法院的优秀知识产权法官代表讲述了她们践行司法为民宗旨、贯彻群众路线的生动实践，现将她们的发言摘登如下。
    A：在群众路线教育实践活动中，海淀法院从事知识产权审判的民五庭和中关村法庭不断加强审判作风建设。我认为，做好群众工作需要有良好的工作作风，良好的工作作风离不开艰苦的司法实践，因此，学习不断变化的新知识应成为我们群众教育实践活动的主要内容，中关村法庭开办了“醒客学习会”，每周五下午四点坚持学习。
    在司法实践中我深刻感知到，法律是一门刚性艺术，但也需要法官用刚柔相济的办法处理人际关系，刚的是法律，柔的是方法，司法廉洁要能为当事人解决问题才能体现廉洁的价值。这需要法官的能力，需要对诉讼的真正理解。我在办案的长期尝试中感悟出，只要我们用医生治病救人的态度，矫正当事人对法律的理解，绝不纵容违法者，实现家有家法、行有行规，社会才有“标尺”，当事人最终敬佩的是法官的法律定力，一个有定力的人才能使当事人信服。
当前，基层法院面临巨大的工作压力，虽然由于各种现实原因，法官的办案条件，如法官助手、办公室、学习机会、案件研究实力等，很难与时俱进，但基层法官打铁还需自身硬，我们需要在群众中锻炼成长。新时期的基层法官工作离不开群众思想的活力，离不开群众智慧的火花。现在，我们每周都会会商案件，在精力允许时，配合政府加大政府法治建设。随着全社会法治能力的加强，我们有信心让全院干警的司法能力进一步加强，让人民群众感受到司法的公平正义和以化解矛盾为特征的法律疏导工作的意义。
B：一位英国法官的一句话对我很有启发：“法官不仅要主持公正，而且要让人们明确无误地看到是在主持公正。”我们每个法官只有感受到责任和使命，才会更具有前进的动力，才能公正地审理每一起案件。“辨法析理、胜败皆服”的目的，就是要让正义以看得见的方式呈现在当事人和公众面前。
    我曾经办理过一个案件，当事人败诉后给我打电话说要上诉，同时表示感谢，说我的判决让他们知道败在了哪里。这个案子对我的启发很大，让我明白胜败皆服，服的不仅仅是事实认定和法律适用，更是对法官综合素质的信服，对法官品德修养、职业操守、工作态度、司法能力的信服。
    法官还应做司法的宣传者。作为中国法官，在法律不是很健全的情况下，需要做一些法律的宣传，我也参与了很多法制宣传活动，希望以自己的努力推动中国法治的进程。我一个人的努力是不够的，需要扩大服务的队伍。于是，我们成立了法官知识产权法律服务团队，希望能够依靠团队的力量扩大法律服务。
    总而言之，知识产权法官要做科技创新、文化繁荣的护航者，要善于发现问题、提出问题、解决问题。我希望能为司法建设作出自己的努力，也希望让同行对中国知识产权保护有所了解，树立我国知识产权保护的良好形象。
    C：基层法院是最贴近百姓的，基层法官的行为、执法环境的好坏，从某种角度上讲，会影响到整个法院的形象。作为基层法院的法官和庭长，我有责任在基层这个岗位上，树立良好的法官形象。
    基层法院是矛盾集聚区，矛盾最直接、最集中、最突出。基层法官解决矛盾、平复矛盾是一项躲不过的工作。要学会“尊重当事人”，需要法官进行个人修养的培养，这会有助于调解工作的开展。我们庭制定了“审判作风十条”，通过建立信任机制、严格规范办案、加强裁判文书的说理等措施．使当事人信任我们。
    知识产权案件往往存在认识不同的情况．因此，对于基层法院来讲，保证案件质量最重要的是保证事实查证的准确，而提高驾驭庭审的能力就显得尤为重要。我们不断加强学习，提高确保案件既判力的能力；同时加强调研。增长拓展视野的能力，我们立足于基层的大量案件，从中发掘新类型、疑难案件，及时进行总结、研究，积极为全市乃至全国法院的司法审判作出我们的贡献。
    要想做好基层法院的庭长，没有业务肯定是不行的。这些年我一直坚持听案、核案、办案，我对我的要求是要掌握第一手资料，对案件要始终保持敏锐性。这些年的知识产权审判使我感到真是“逆水行舟、不进则退”，原地踏步，很快就会被淘汰，只有坚持学习才行。
    2．2013年4月26日是“世界知识产权日”，E市版权局有关负责人在接受采访时透露，尽管对知识产权的整体社会认知有所提高，但在具体执行中，仍存在广泛的社会误区。比如说，也许很多人并不知道，当下最热门的微博也有著作权!
    “听到这个说法．可能很多人会笑，区区140字居然也有著作权?”市版权局有关负责人解释：“别笑，微博也有著作权!”这位负责人举例说，有网友一时兴起在微博上写了一篇送给老婆的微小说，共140字，将过往恋爱的美好瞬间串起，写得情真意切。该网友将小说贴到微博上只是想让老婆看到，没想到第二天就出现在某报的情人节微小说专栏。“拿别人的东西，怎么可以拿得这样心安理得?”自己辛辛苦苦写出来的微博，就这样成了人家的“免费范文”，更何况这件事根本没征得作者本人同意，网友真是气不打一处来。有关负责人说，过去博客火爆时，因一般来说篇幅较长，看客若想“落地”引用，也只是小心翼翼抄录一部分内容。但微博很短，像那些专栏若无其事整条登载，把微博作者心血全部“偷”了去的事．也是司空见惯。实际上，这也属于侵权行为。
    微博版权保护越来越受到网民的关注。2013年第一季度，某门户微博管理员就接到1526条线上举报和60多封涉及知识产权的律师函，多是投诉原创内容被其他微博抄袭。对于微博抄袭的界定和处理，该门户微博的客服人员表示，用户通过微博页面上的“举报”功能，对涉嫌违规的行为如抄袭进行举报后．新浪微博管理员会进行侵权确认，然后采取标注相关信息、扣除信用积分、禁言、禁被关注等处理方式。
    2013年1月，某知名气象主持人发布雾霾解读的微博，被某官方微博完整抄袭，随后该官方微博在其微博上公开致歉。这只是“微抄袭”的冰山一角，早在2011年，童话大王2发现自己的微博内容几乎一字不改地被人拿走，并署上了别人的名字发出。这位抄袭的博主后来向他道了歉，并解释说是在其他地方看到这条内容，觉得有意思才发到自己的微博上。知名人士1也将自己的一条原创微博进行了搜索，发现被195个人一字不漏地抄袭。
    不过，如何界定微博抄袭呢?E市版权局负责人进一步解释，与普通博客相比，微博的重要特点就是传播速度极快。微博之间的转发只需点击微博帖子下的“转发”字样，即能在显示原始帖子内容的同时，显示原始发帖人的昵称．与原创帖有明显区别。基于微博的主要功能在于信息分享，因此这种转发符合微博世界的游，规则，应当受到著作权法的保护。存在著作权法律隐患的是“直接引用”行为及以原创微博帖子表现出来的转发行为。根据著作权法相关规定，著作权人对自己的作品具有发表权、复制权、信息网络传播权、保护作品完整权等权利。未经著作权人许可，他人不得侵犯。只有满足“合理使用”的12种情形，使用人才可以在法律上免责。这12种情形包括公务使用、个人学习、科学研究、课堂教学等，同时还需要满足指明原始作者和作品名称等条件。严格按照著作权法的规定，在微博上直接引用他人作品，如引用部分为他人作品的全部，如微型文学作品．或他人作品的实质部分，则涉嫌侵犯著作权。
    那是否所有微博都构成著作权呢?这位负责人表示，著作权保护对象是“作品”，而“作品”核心要件在于其独创性。因此，微博是否能够受到著作权法保护，就得看其是否具有独创性。140字，对普通微博使用者而言，大多是流水账式记录生活和心情：“刚刚吃过饭，很饱。”“晚上饭局，期待10年后同学相聚。”“今天去超市，买了一桶花生油。”……类似这种日常生活的简单表述，显然达不到著作权法中对独创性的要求，自然也不受著作权法保护。但微博很可能成为微小说、微散文、微童话或微诗歌等多种文学样式的载体，它们成为著作权法的保护对象理所当然。因此，微博是否享有著作权，应当看发表的微博的具体内容。一篇能受到著作权保护的微博文章，并不在于字数多少，而在于通过文字所传达出来的精妙构思。
    某师范大学法学院副教授M表示，倘若网络服务商将用户的微博信息整理收集，以盈利为目的进行商业化运作，就需要向用户支付一定的报酬。
3．近年来，F省在知识产权人才培养方面花了很大的力气。但由于这一块缺15太大，且人才流失严重，加上专利人才需要长期工作积累等原因，使得目前F省专利人才仍然不足，企业缺乏优秀的专利撰写人才、专利检索人才和专利诉讼人才，熟悉国家知识产权竞争规则的高端人才更是稀缺。
F省知识产权局曾经就科研人员做过一个调查，发现近5年来，中南大学、湖南大学和湘潭大学科研人员的专利申请，不少都是被自己的论文所驳回。科研人员做科研花费了无数心血，却选择在论文公开发表之后再申请专利。这不仅破坏了专利的完整性，也使专利难以得到保护。许多企业负责人也不把专利当资产。“我们经常碰见一些企业，像摩托车、单车、电脑等都登记在册。但是对于自己的商标专利甚至引进别人的专利，不当回事。”F省知识产权局局长G说，当知识产权出现重大失误．出了事没有人负责。很多单位把专利申请仅仅理解为申报科研项目的必要环节，或者是申报高新企业的条件之一，没有真正把知识产权当成重要的无形资产妥善管理。他还发现，一些懂一点法律法规的人也不太懂专利、商标，以及商业秘密这样专业的知识产权知识。一些提供知识产权法律咨询的中介，甚至做出误导性的所谓服务，有的不能授权，有的破坏了专利的完整性．造成原告、被告两败俱伤。
    “现在很多人眼红知识产权这块蛋糕，又缺乏相关专业能力，导致目前知识产权总体质量不高，太可惜了。”G说。据业内人士介绍，我国绝大多数专利人才都集中在北上广，中西部不少省份专利人才极其缺乏。前几年，西部有些省份甚至难以找到获得专利代理资格证的人。
    对于这种现象，F省知识产权局的H认为，专利人才供需直接反应了当地经济社会发展的现状，与经济发展、特别是科技创新推动经济社会发展休戚相关。但他也指出，发展阶段不同，对专利人才的供需矛盾也不一样。现阶段，包括F省在内的中部地区对科技创新越来越重视，对专利人才的需求也越来越大。有关专家认为，科技成果的转化与知识产权密不可分，高水平专业人才的缺乏是F省专利质量和成果转化率不高的主要原因。
    4．英国是世界上最早颁布法律来保护知识产权的国家，其于1623年颁布的《垄断权条例》是世界上第一部正式而完整的专利法，1709年颁布的《安娜女王法令》是世界上第一部具有现代意义的著作权法。这两部法律的颁布为英国奠定了世界知识产权保护制度鼻祖的地位，也对后来资本主义各国的知识产权立法产生了重要影响。经过400多年的发展，英国已形成了较为完备并具有英国特色的知识产权法律适用体系。英国参加了众多的保护知识产权的国际公约，包括1883年保护工业产权的《巴黎公约》、1886年保护文学艺术作品的《伯尔尼公约》、1961年的《罗马公约》、1970年的《专利合作条约》、1994年与贸易有关的《知识产权协议(TRIPS协议)》等等。对于这些所参加的国际公约，英国先后通过相应的国内法予以实施。1883年的保护工、工业产权的《巴黎公约》是英国专利法和商标法的基础。英国在1977年通过了《专利法》，并于2004年对该法做出修正：在1994年颁布了《商标法》。
    作为管理知识产权的官方机构，英国知识产权局不仅负责包括专利、设计、商标和版权等方面的申报、审核和批准，负责协调政府决策者、执法部门、企业等各方面的关系，还有对付知识产权领域的犯罪行为等多项事务，是一个综合性的知识产权保护机构。为了更好地保护知识产权，英国知识产权局制定了一系列详细的规则。该局每年发表年度报告和企业计划，前者是总结过去一年的业绩，后者是规划未来一年的工作。此外，对于各种知识产权项目的审批程序都有详细的规定，甚至对如何处理各种项目都有量化标准。如3个月内审核95％的设计申请；4个月内发表90％的专利申请研究报告：两年半内批准90％的专利申请等。知识产权局虽然只是一个管理机构．没有执法功能，但在协调各方努力防范假冒盗版方面扮演着重要的角色。英国知识产权局组建了反知识产权犯罪小组，这是一个集合了政府、执法部门、企业等各方面代表的专家小组，目的是协调各方能力，严厉打击知识产权犯罪。2004年以来，这种协调行动在制定反知识产权犯罪战略、组建资料库、打击犯罪等方面取得良好的效果。
    英国知识产权局在鼓励创新、推动技术成果转化方面也起着非常重要的作用。在英国，申请专利和商标、注册设计十分方便。官方网站向所有人开放，各种申请程序、表格以及收费标准都可以查到，在审批和保护程序方面也非常公开透明。近几年，英国扩大了知识产权的保护范围，如音乐、戏剧、录音、计算机软件等都在保护的范围之内，但是前提条件必须是原创作品。另外，植物新品种、地理标志、基因、蛋白质、数据库、有艺术创意的广告、翻译过来的国外作品等，也都被列为英国知识产权保护的范围。英国保护知识产权的目的很明确，就是保证创新者为自己的劳动获得经济回报，鼓励人们进一步创新，同时也让所有人受益。保护范围的不断扩大虽然引起种种争议，但却实实在在地激发了全社会的创造积极性，促进整个国家更广泛和最大限度地利用这些成果，使之迅速转化为生产力和其他社会效益，推动了社会经济和文化的发展。
    此外，英国还十分重视对专利、商标、版权管理人员的培训，对进入知识产权管理机构的人员都要求较高。例如，英国对版权及著作权许可机构的工作人员就要求较高。英国版权及著作权许可机构的职能是要广泛联系出版商协会和作者协会，收集国内外信息，把版权的使用权出售给学校和科研院所，根据再版数量的情况，把收取到的费用分配给版权所有人。因此，此项工作的开展要求管理人员要严格依法办事，尤其是在办理许可证和国际许可证的签发上，只有经过严格的法律和业务知识培训，才能进入这一机构。
    5．律师1指出：“在经济全球化的今天，知识产权是维护一国、—企业利益的工具，一个企业在开发或使用一新技术时，首先必须要进行实证调查和研究，而在中国却似乎缺乏这样的认识。”过于注重理论上的研究而忽略实战分析，也是违背“真理都是来源于实践”的哲学思想的。当我们的企业在同IT巨头签定“私有协议”时，当我们的网络用户在使用公开“标准”时，当在生产线上组装DVD时，没有人意识到这些都是预埋在我们身边的“定时炸弹”。
    现在有一种提法说中国已经进入“专利大国’’的行列，这是因为在专利统计中有一种假象，就是将外企中资机构和外资研发机构(中国)的专利申请，都列为国内的统计数字中，但这些专利是不能反映国内真正的创新能力的。一位资深的知识产权专家就此给了这样的评价：实际上准确的说法应当是中国专利局已经进入“专利受理和授权大局”的行列。真正的“专利大国”应当是拥有更多属于“自主专利”的国家，不是专利申请受理和授权多的国家。目前，在中国专利局授权的专利中特别是在高新技术领域中，外国的发明专利还是占据多数，在这种情况下，还不能说中国已经成为专利大国。国际上公认的专利大国是美国和日本。
    一位在中国国际贸易促进委员会专利商标事务所的工作人员表示：“盘点国外企业在中国的专利布局状况，中国企业已经是危机四伏了!”“一个缺少专利、没有专利战略的企业乃至国家工业，就如同坐在一个暂时沉默的活火山上，危机随时都可能爆发。”从专家、学者及实务工作者的口中，我们不难看出，尊重他人知识产权、维护自身合法利益的意识和能力缺乏，对国际规则了解不够，运用知识产权保护法律法规参与市场竞争的准备和实战经验不足，是目前我国企业在面对知识产权纠纷时常出现的问题。
    6．纵观近现代世界经济与社会的发展，人们不难发现这样一个事实：凡是知识进步与经济繁荣的国家，无一不是知识产权制度健全与完善的国家。对于这些国家而言，知识产权既是发展战略的选择，也是综合国力的体现。
    2013年世界知识产权日的主题是“创造力——下一代”，世界知识产权组织总干事弗朗西斯，高锐指出：“创造力和知识能力是全人类所共有的，因此，营造一种有利于发挥这种创造力和知识熊力的环境是知识产权的作用之一。年轻人有能力以一种远远超过其前辈的方式进行梦想。他们正在创造未来，开拓人类今后的道路。在这个世界知识产权日，我要对下一代说的就是：不断创造。不断创新。同时还要不断思考，在未来对创造和创新的社会管理中，知识产权应当如何完成其使命。”同时，他还表示，下一代的创造力将属予中国。在中国悠久的历史文明中取得了许多令世人瞩目的非凡成就，涌现出孔子、蔡伦、李白等许多杰出的创作者、发明家及其伟大的作品与发明创造，为光辉灿烂的文明留下了丰富的遗产。中国在继承了历史文化遗产的基础上，在知识产权科技成果转化方面亦取得了显著的成绩。目前，在专利、外观设计领域，中国国家知识产权局已成为世界第一大局。在商标领域，中国商标局也已成为世界第一大局。在中国一些大城市．版权产业占国民生产总值10％以上。这确实是令人骄傲的成绩。
    2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中指出要加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。
    作答要求
    一、“给定资料3”介绍了F省知识产权保护工作中面临的问题，请指出问题所在，并概括其产生的原因。(15分)
    要求：问题明确，准确、全面；不超过300字。
    二、“给定资料4”中提到了英国在知识产权保护方面的一些做法，请指出我国知识产权保护工作可以从中得到哪些启示。(15分)
    要求：内容具体、表述准确；不超过300字。
    三、假定你是“给定资料1”中基层优秀知识产权法官代表座谈会的主持人，在听完三个代表的发言后，请拟写一份总结发言稿。(20分)
    要求：
    1．总结具体，内容全面；
    2．用语得体，逻辑清晰；
    3．不超过600字。
    四、假如你是某市知识产权局的政务微博负责人，请针对“给定资料2”中提到的“微抄袭”现象，撰写一则微博发布于“世界知识产权日”，以普及和提升微博著作权保护意识。(10分)
    要求：
    1．内容具体，观点明确；
2．语言生动、得体，符合文体要求。
五、结合给定资料，围绕“知识产权保护”主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
    要求：
    1．自选角度，立意明确；
    2．联系实际，不拘泥于给定资料；
    3．思路清晰，语言流畅；
    4．1000～1200字。

点击查看答案进入在线模考