申论

简答题资料1
2011年11月16日上午9时40分许,甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故。事故共造成21人死亡43人受伤,其中19名死者是幼儿。校车核载9人,实载64人,逆行,与大卡车相撞。事发路段路况极差,校车选择逆行应该与路况有关。时隔不到一个月,12月12日下午5点左右,徐州丰县首羡镇中心小学西北2公里处又发生一起严重交通事故。发生事故的校车核定载客人数为35人,实载人数45人左右。据当地村民介绍,当时校车上载有很多小学生。事发地水深只有1米多,发生伤亡的可能性不大,但是由于侧翻发生比较突然,孩子们互相挤压,坐在汽车西侧的孩子伤亡比较严重。据了解,在校车治理期间该校车曾经停运,事故前几天才开始恢复营运。
事实上,近几年来,校车安全事故频频发生。
2006年11月21日,黑龙江双城市周家镇中心小学50名学生上学途中,由于校车速度过快,方向失灵,导致车辆侧翻,从距水面约3米高的桥上坠下,造成8名学生死亡,39名学生受伤。
2009年10月,湖南娄底一辆核定载客11人,实载32人(其中30名儿童)的校车翻入路边池塘,造成4名幼儿死亡,26名幼儿受伤。
2011年3月,北京门头沟一辆核定载客49人,实载81名幼儿园师生(其中76名儿童)的大客车超速行驶,途中发生事故,造成园长和一名5岁儿童死亡,3名儿童受伤。
2011年5月,河南淮阳一家幼儿园校车载送孩子途中遇路边砖堆刮擦,导致车内一名6岁女童当场身亡,调查后发现该校车疑为报废车辆。
2011年9月13日,荆州市两名年龄不到4岁的幼儿,被幼儿园校车接到幼儿园门口后,竟被司机和接车老师遗忘在校车上。当日,荆州市的气温高达31℃,在校车内闷了8个小时后,两名幼儿才被发现,这时,她们早已停止了呼吸。
为了加强校车安全管理,保障乘车幼儿、学生的人身安全,国务院法制办公室会同有关部门认真研究分析校车安全方面存在的突出问题,针对保障校车安全的主要环节,总结一些地方加强校车安全管理的有效做法,征求部分地方、单位和专家的意见,研究起草了《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)。为充分了解社会各方面对制定《校车安全条例》的意见和建议,提高立法质量,将《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)及其说明全文公布,征求社会各界意见。
资料2
2011年以来,我国石油石化产业共发生各类事故179起,事故共造成149人死亡、1234人受伤和5人失踪。其中,死亡最多的集中在化工管道等设施的爆炸、城市天然气管道老化、储气罐违规维修和储油罐违规拆解等事故中。违规操作造成的事故占事故总数近60%的份额;第三方盲目施工等外力给石油石化企业造成的事故占到17.88%;设备老化、管理不善造成的事故也占到了13.97%;石油长输管道被打孔盗油所造成的事故占管道事故近1/4,且环境污染损害最大。90%以上的事故都发生在规模较小、管理能力薄弱且对地方政府财政收入有一定贡献的中小民营企业或地方国企。
资料3
位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村,共有村民1200多人,自20世纪90年代以来。村里的人出现了密集的反常现象:腹泻、偏瘫、智障、畸形,妇科疾病也频频发生。患者相继死去,少则一年内5、6人,多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等。死亡像个挥之不去的幽灵,笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄的不幸家族。1991年,小他5岁的弟弟食道出现问题,吞咽困难。次年,大他两岁的哥哥也出现同样病症。两人的病后来都转化为食道癌。2004年6月,王子清的哥哥病逝。28天后,他的弟弟也撒手人寰。这边丧事还没料理完,3天后,他的一位叔叔也死于食道癌。短短一个月,王子清相继失去3位亲人。而这仅仅是序幕。这些年,仅王姓德字辈的族人中,25对夫妇便有19人死于癌症。死者大都正值壮年,最大的70岁出头,最小的只有30岁。不仅是东孙楼村,自20世纪90年代以来,沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等,癌症患者的比例均大幅度上升。据该县政协常委、民间环保组织“淮河卫士”会长霍岱珊提供的资料显示:1990年以来,2470人的黄孟营村,有116人死于癌症;2366人的孟寨村,有103人死于癌症;1697人的孙营村,有37人死于癌症;1300人的陈口村,有116人死于癌症;1687人的杜营村,有187人死于癌症。
从20世纪80年代开始,为了推动经济发展,在地方政府的大力支持下,沿河一些工业项目纷纷上马,沙颍河水开始逐年变坏变臭,致使源自沙颍河的灌溉沟渠的水也变得腐臭难闻。
据阜阳市疾病预防控制中心作出的一份水质检测报告显示:沈丘县黄盂营村一家的压井水送检样本中,有l0多项指标超标,其中锰、硝酸盐、氮严重超标。
资料4
2011年9月13日,中国公安部发布消息,统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获了一起特大利用地沟油制售食用油的系列案件,摧毁了涉及14个省的“地沟油”犯罪网络,捣毁生产销售“黑工厂”6个,抓获32名主要犯罪嫌疑人。地沟油,城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者对其进行加工,使其摇身变成餐桌上的“食用油”。他们每天从地沟里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物,仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离,就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”,最终通过低价销售,重返人们的餐桌。这种被称作“地沟油”的三无产品,其主要成分仍然是甘油三酯,却又比真正的食用油多了许多致病、致癌的毒性物质。由于此前食用油检测标准不完善,无法发现利用地沟油非法炼制食用油的问题,同时对餐厨废弃油脂循环利用工作缺乏规范,对有关企业的监管也不到位,给发现、侦破、打击利用地沟油炼制食用油犯罪带来很大困难。此案首次全环节侦破集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售等6大环节于一体的地沟油生产销售“产业链”,打掉了非法利用地沟油炼制食用油的犯罪链条,揭开了不法分子利欲熏心、丧尽天良,制造有毒有害食用油的犯罪黑幕,对推动完善食用油鉴定标准,进一步打击地沟油犯罪提供了科学依据。
公安部有关负责人指出,针对当前地沟油违法犯罪活动突出的情况,公安部已部署全国公安机关在“打四黑除四害”专项行动中,开展打击地沟油犯罪破案会战,要求各地公安机关会同有关部门立足辖区,全面排查,及时发现违法犯罪,坚决打掉一批利用地沟油炼制有毒有害食用油的“黑作坊”。同时,在工作中严格法律政策界限,对依法依规循环利用餐厨废弃油脂的,公安机关和有关部门将依法予以保护和支持。
资料5
2008年以来的研究性监测结果表明,北京市PM2.5的年均浓度约为70微克/立方米,超出即将出台的国家《环境空气质量标准》限值(35微克/立方米)近一倍。即使在人为活动影响较小的密云水库,PM2.5年均浓度也在每立方米45至50微克之间。近年来,受全球气候异常的影响,我国北方地区干旱日重,加上城市温室气体的大量排放,出现霾天气的日子呈上升趋势。PM2.5产生的主要来源是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物,大多含有重金属等有毒物质。专家研究发现,由细颗粒物造成的灰霾天气对人体健康的危害甚至要比沙尘暴更大。粒径在2.5微米以下的细颗粒物(也即“PM2.5”),直径相当于人类头发1/10大小,被吸人人体后会进入支气管,干扰肺部的气体交换,引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病。这些颗粒还可以通过支气管和肺泡进入血液,其中的有害气体、重金属等溶解在血液中,对人体健康的伤害更大。
资料6
在日本,一旦发生类似地沟油流入食品行业的事件,除了受到法律严惩之外,肇事企业肯定会因失去顾客而倒闭。前不久,日本百年老牌食品公司雪印牛奶仅仅因为断电造成部分原料牛奶轻微变质,使一些顾客腹泻,竟一举破产。在这种情况下,用地沟油加工食品,社会成本之高让违法犯罪者望而却步。
今天,走在日本街头,经常可以看到标志鲜明的垃圾车从居民区进出。这些垃圾车使用的燃料,就是地沟油。日本的地沟油现在都由专业公司进行回收,并以较高价格卖给日本政府。日本政府则将这些地沟油提炼后用作垃圾车的燃料。据日本关西小城市政府环境课尾原课长介绍,专业的废油回收公司以每升1.5日元的价格,从餐饮企业回收废油。通常情况下,他们会在第一时间往回收来的地沟油中加入一定比例的蓖麻油,蓖麻油是完全无法食用的,这样,不仅方便了日后提纯时使用,还从根本上防止了地沟油重新流向餐桌。回收来的油,经过提炼后,变成了生物柴油,再以每升88日元的价格卖给政府。这种让地沟油变身的技术叫做生物柴油(BDF)技术,是从20世纪下半叶开始投入研究的,目前BDF技术处理1升地沟油的成本为28日元(含人工)左右。
美国在餐馆和家庭厨房的洗碗槽下方都装有“厨房废物粉碎机”。人们将那些肉渣、菜叶之类不太油腻的食物,通过这个机器直接打碎后从下水道排出;那些油分含量高的食物不能放入粉碎机,而是需要专门收集起来,倒入专用垃圾桶里,等待专门的公司前来回收。这些桶里的废油将统一由美国食用废油回收公司进行回收。这些公司必须取得卫生和环保部门颁发的经营许可证,并拥有专业的运输、回收及加工设备。公司会定期从餐馆和居民区回收废油。餐馆如果私自将废油卖给其他机构或个人,一经发现,将被停业。
德国在20世纪70年代也出现过地沟油横行的情况。不法商贩把地沟油再加工后悄悄卖给餐馆,二次使用。此后,德国政府及时推出泔水回收的法律,对其进行跟踪监督,效果明显。德国的每一桶泔水都有张“身份证”,从产出、回收到利用都严格记录在案。任何一个环节出问题,很快就能查明。德国餐馆必须与政府签订“泔水回收合同”。同时,开餐馆前,必须购置油水分离的设备,餐厅所有泔水都经这里处理。每天,餐厅里的泔水通过管道进入泔水处理设备。经过沉淀、分离等6道程序,地沟油就分离出来了。这个处理设备是按照最严格的欧洲油脂分离标准设计的。分离出来的油由政府特批的公司统一回收,这些公司许多都是上市企业,规模很大。回收来的废油,除了制成生物柴油外,不少企业还从中提炼出特殊成分,用于生产化学品、有机肥料等。德国联邦卫生部一名官员说,现在德国地沟油回收利用率已达到100%。
资料7
目前我国仍缺乏国家层面上的《公共安全法》和《紧急状态法》,许多公共安全建设领域缺乏必要的法律依据。相应的国家突发公共事件应急预案体系也不完善,社会大众习惯于常态下运行,遇有重大突发事件,群众和职责部门常常有措手不及之感。由于公共安全属于公共服务,运用公共权力的政府当仁不让要负总责。这就要求政府从战略高度来对公共安全保障体系进行制度设计,其关键在于落实责任制和责任追究制,健全完善考核奖惩、激励约束机制。另外,加紧应急救援工作,提高防范处置重特大事故的能力,完善安全生产监管体制机制,加强监管监察队伍自身建设,都是安全保障的重点工作。
近年来,各地政府都在加快制定公共安全领域的各种紧急预案,可以说政府已经有所动作。然而光靠政府又难以照顾到所有的公共安全问题,防患于未然,还是要依靠全社会的安全防范意识。遗憾的是,我们的社会安全意识并不高,占用消防通道、侵占逃生设施、重防盗轻防火,种种现象说明,公共安全教育和宣传还有很多事情可做。以人为本的可持续发展是我们的必由之路,生命理应是我们最重视的价值,公共安全形势的根本改善,仍然取决于我们整个社会的价值取向和忧患意识。
资料8
为了应对网络安全,美国早在2003年就出台了国家网络空间战略。2008年1月布什又签发了54号国家安全总统令和23号国土安全总统令,进一步提高网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力,全面推进美国政府网络安全建设。奥巴马政府执政以来,继续将保护信息网络安全作为美国新时期国土安全策略的重点。不久前,深圳市根据群众举报,查处了一家存在大量涉密地理信息内容的网络论坛。这个论坛把大量国家军事秘密信息,比如机场、部队的地标在网络地图上标注出来,并设置了“中国核试验爆炸地点”“中国军用机场”“北京周边军事区域”“中国军事设施收集”等八个版块。令人震惊的是,该论坛直接链接到国外一家地图网站的搜索引擎上,地图上标注的军事目标地理坐标和相关信息一览无余。据了解,论坛引用的军事秘密信息,均来自互联网并经过分类整理。这个论坛暴露出的问题并非个案,类似论坛和网站呈大幅增长趋势,目前在国内已达4.2万家,被重点标注的目标包括军用机场、导弹阵地、雷达阵地、海军港口、部队驻地和一些重要敏感目标等。由此可见,网络泄密现象不胜枚举、触目惊心,网络窃密无孔不入、危害巨大。另据有关权威部门统计,目前网络泄密发案数已占泄密案件总数的70%,并呈逐年增长趋势,使国家利益受到严重损害。因此,提醒广大网友,为了保守国家秘密请严格遵守保密法的有关规定,公民或法人开办网站、论坛、博客以及上网等行为不得泄露、涉及和传播国家秘密事项,不得在公开地图上标示军事禁区、军事管理区及其设施,不得标示大型水利设施、电力设施、通讯设施等涉及国家经济命脉的具体形状及属性。
作答要求
(一)根据“给定资料1~3”,简要回答下面两题。(20分)
1.根据“给定资料1”,分析归纳校车事故频发的主要原因。(i0分)
要求:准确、简明,不超过150字。
2.“给定资料2”和“给定资料3”中的问题需要引起重视。假定你是某监督部门的工作人员,请你就其中涉及的主要问题给领导写一个总结提纲。(10分)
要求:全面,准确,有条理,不超过300字。
(二)“地沟油”事件频频曝光,老百姓谈食色变。请你根据给定资料,提出整治地沟油市场的根本措施。(20分)
要求:分析恰当,合理可行,条理清楚,不超过300字。
(三)假如你是某市宣传教育部门的工作人员,请你针对当前各大网络论坛的泄密现状,革拟一份宣传稿,用于提高广大网友的安全保密意识。(20分)
要求:言简意赅,条理清楚,用语恰当,有说服力,不超过450字。
(四)“给定资料7”画线部分写道:“由于公共安全属于公共服务,运用公共权力的政府当仁不让要负总责。”请结合你对这句话的思考,联系自己的实际经验,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,立意明确,内容充实,结构完整,语言流畅;
(2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料;
(3)总字数800-1000字。

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(一)答案提示
1.第一,政府对校车安全运营监管不到位。(1)长期重视不够,至今才出台《校车安全条例(草案)》(征求意见稿);(2)校车质量不达标,混杂各种停运车、报废车辆;(3)校车行驶路况差,长期不修缮。
第二,某些校方责任感不强。(1)聘用司机不合格;(2)接送学生时麻痹大意。
第三,广大家长安全防范意识差,未能及时反映校车高危超载的问题。
2. 关于若干安全问题的总结提纲
(1)石油石化生产安全事故多,伤亡大。
①事故爆发主要原因:化工管道等设施爆炸,城市天然气管道老化,储气罐违规维修,储油罐违规拆解。
②主要事故性质:违规操作,石油长输管道被打孔盗油,设备老化,管理不善。
③发生事故企业类型:大多数为规模小、管理薄弱的中小企业。
(2)基层生产污染危害被长期忽视。
①基层政府监管不力,环保措施不到位。
②基层民众对工业生产的危害性认识不足,未能及时反映情况。
③基层干部对群众感情淡漠,在村民连续得怪病非正常死亡时未及时给予重视。
(二)答案提示
(1)建立健全相关法律法规,综合整治。①完善检测鉴定技术和标准,严格食用油市场准入机制;②建立全国联防联治长效机制,严惩非法掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售地沟油的犯罪分子。
(2)加强监管,严格规范餐厨废弃油脂循环利用。①强制安装餐厨垃圾分类处理设备,免费为家庭和餐饮企业提供技术服务;②加强跟踪监督餐饮单位,指定若干专业公司,统一回收各处泔水废油;③加大废油采购和循环使用科研投入,扶持若干龙头企业,培育健康市场。
(3)加强宣传教育,发动群众共同检举和打击私自炼制、售卖地沟油的不法分子,做到零容忍,使其无法承受犯罪成本。
(三)答案提示
你我携手共筑网上长城
尊敬的网民朋友:
你们也许忽视了,“自由的”网上交流会给国家保密工作带来巨大风险。近年来,网络窃密无孔不入。据统计,目前网络泄密案件已占泄密案件总数的70%,并呈逐年增长趋势,使国家利益受到严重损害。网上泄密会使你和你的家人以及祖国的信息和人民生命财产安全处于险境。为了维护网络自由,同时共同抵制网络泄密,维护网上家园的纯洁和安宁,我们应做到以下两点:
第一,认真学习并严格遵守国家保密法的有关规定,严格规范自己的行为。国家外交、经济或军事等方面的涉密信息,诸如重大水利设施和军事基地等,一律不拍照、不发帖。
第二,培养情报意识,共同打击网上间谍。参与网站、论坛、博客或其他网上活动时,不主动发布涉密帖子,也不要跟帖讨论类似话题;一旦发现有间谍设计出有收集信息嫌疑的论坛和帖子,或收到可疑QQ、MSN信息和可疑邮件“想和你分享”或“购买”涉密信息时,及时向当地政府部门举报。同志们,朋友们,确保国家信息安全是政府的义务,也是公民的光荣职责!让我们携起手来,从自己做起,从鼠标做起,共筑网上安全长城!
(四)参考范文
以人为本,改善公共安全形势
公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全,包括众多方面,其中主要有信息安全、食品安全、公共卫生安全、公众出行安全、城市生命线安全等。近年来,我国公共安全问题异常突出,这并非偶然。目前我国正处于发展中的重要战略机遇期,公共安全问题的出现在一定程度上反映了我国社会转型期的深层次社会矛盾。
究其原因,一方面,转型期内社会上价值观多元化增加了社会控制的困难,政府职能转换期内对社会的调控能力也有所弱化;另一方面,收入差距拉大使社会心理出现失衡,之大规模的社会人口流动,从而导致违法犯罪行为增多。种种公共安全突发事件,构成了摆在我们面前的严峻挑战和威胁。有人认为:“由于公共安全属于公共服务,运用公共权力的政府当仁不让要负总责。”这种观点有一定的道理。对于公共安全事件,政府有责任处理已发生的危机,并预防可能发生的危机,最大限度地减轻损失,保护公民的人身财产安全。在构建社会主义和谐社会的过程中,加强公共安全领域事件的应急管理工作,维护社会稳定,是对各级政府坚持以人为本的可持续发展观的必然要求。
然而,如果仅仅依靠政府,又难以顾及所有的公共安全问题,民众自身的安全意识也非常重要。政府既要坚持以人为本,加快制定公共安全领域的各种紧急预案,也要为提高民众的安全意识做出努力,这样才能从根本上扭转公共安全的现状,改善公共安全的形势。
第一,健全应急管理体制,明确各部门责任。各级政府要将加强应急管理摆在重要位置,严格安全生产行政许可制度,落实各级部门安全生产责任制,形成反应灵敏、运转高效的应急管理机制。
第二,完善公共安全法律建设。要用法制来确保公共安全,健全关于维护公共安全的法律法规,严格依法办事,提高全社会的抗风险能力。
第三,重视科技对于处理突发公共事件的作用。对维护公共安全相关方面的科研事业予以扶持,加大投入力度,加快研发速度,力争将高科技产品运用到诸如对关键区域进行监控、警报等维护公共安全方面。
第四,加强公共安全教育和宣传。通过教育宣传相关法律法规,增强全民的危机意识及社会责任意识,提高基层应对突发公共事件的处置能力,提高群众的应急能力和自救能力。改善当前公共安全形势,我们每一个人都有责任。政府及社会各界都要积极采取措施,本着以人为本的发展理念,明确自身的使命,群策群力,为公共安全突发事件的处置工作奠定良好的社会基础,为建设和谐社会作出贡献。

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1资料1
近年来,无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。日前,一位名叫赵阳的基层城管人员在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书,其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段,而且应该达到“脸上不见血,身上不见伤,周围不见人”的“良好效果”,城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态,成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。
2009年4月23日,《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论,文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”,并据此认定,“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为,已经不是城管队员的个人行为,不是在暴力抗法行为面前的无奈之举,而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为,“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题,那么城管与摊贩的矛盾只会加深,暴力只会更加频繁,甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。
资料2
韩先生是郑州市一律师事务所律师。2010年8月18日上午10时,他沿中原路向西行至京广路东北侧郑州新东方学校门前时,看到二三十人戴着印有“城管”和“执法”字样的红袖章,围在一商店门前。其中,一人手持带铁钩的木棍,正在捣毁店前的广告牌,而牌下则站着数十人,稍有不慎,就会脱落伤人。
韩先生感觉这样太危险,随口说了一句:“不是提倡人性化执法吗?完全能够手工摘取的广告牌,何必要破坏性拆除。”韩先生刚说完,一个戴红袖章的男子扫视了他一眼说:“你知道啥叫人性化执法?这事和你有啥关系?”韩先生刚要争辩,该男子突然用手卡住他的脖子。随后十多个男子不容分说,冲上来挥拳砸向韩先生。韩先生挣扎着逃到现场的一名警察面前,但对方追着继续施暴,直到将韩打倒在地。后在围观群众的指责声中,打人者才逃离现场。
资料3
早前,一位城管局长在接受记者采访时表示,目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面,统算起来不下100项具体内容。“权限界定本身就复杂混乱。而执法的依据,又散布在20多部各种法律和法规之中。由于城管执法的复杂性,目前没有一部全国性的城管法规,少数省市近年来出台了相关法规,但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。”这位局长说。
显然,在城管执法的许多领域,权属多头,但出现问题时总把城管推上第一线。使得城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。中国人民大学公共管理学院院长董克明表示,中国正处于城市化进程加速期,城管执法将面临越来越大的挑战。现阶段,城管执法目标需要考虑:我们是仅仅要一个简单干净的城市,还是要一个生动丰富的城市?他说,从现实情况看,没有一个国家能彻底取消小商小贩,因此,让“地摊经济”在城市中有序经营,既需要提高管理水平,更需要提供有效服务。
中国行政法学研究会会长应松年等专家表示,“寓管理于服务之中”以及“公众城管”等新理念,应是城管改革的方向。今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变,坚决杜绝粗暴执法行为。
资料4
一些行政学专家甚至表示,城管事件频发,从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”
据调查,目前城管都是地方性的执法机构,大多数城管人员不在公务员编制之内,一般还聘有部分“协管员”,而政府下拨的办公经费有限,城管人员普遍感到待遇低、晋级难,工作缺乏成就感,积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善,并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱,使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。迫于考核压力,城管人员往往陷入被动执法,工作容易简单粗暴。
据了解,目前许多城市对基层城管人员的考核,往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查,一周一考核,一月一小结”的制度,考核结果,与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”,导致城管执法困难重重,形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。
资料5
2006年6月份,温家宝总理在洛阳市农村考察期间,询问农民有什么意见和要求,一位农村妇女直言不讳地告诉总理,桃子成熟了不能进城卖是最大的苦恼。对此,温总理说,“城市管理要搞,也要让农民进城卖桃。”让农民进城卖桃,需要城市管理理念定位更加准确。至少在今后二十年,中国还将是农业人口占多数的国家,农村居民以各种方式进入城市,将是分享社会发展、城市发展成果的重要方式。而目前的城市管理中,越来越“洋”的追求,越来越“高”的标准,越来越“简单化”的管理方式,筑起了农村居民进城的高门槛,并不能说是符合中国现实国情的选择。
有专家指出,从全社会分享改革成果的角度分析,“无照商贩”等的存在有着一定的合理性。首先,无照商贩是制度成本过高的一种反映。一方面,农村居民进入城市初期,由于技能、知识缺乏,对城市环境不适应等原因,还只能在简单服务业中寻找生存机会。而当前城市管理中种种“税、费、照”成本太高,成为他们暂时难以逾越的门槛,只有“无照经营”,才能获得养家糊口的微薄收入。
其次,无照商贩、“黑车”司机等等之所以能够生存,有着一定的市场需求。无照小商贩之所以能够在闹市、街区有广阔的市场,其中一个重要原因就在于许多城市社区、街道生活服务设施严重不足,市民极不方便。因为城市也是多元的,城市人群也需要不同层次、不同时间的、多元化的服务,小贩及从事其他服务业的外来人员,实际上方便了市民,满足了部分群体的生活需求。
第三,有专家指出,作为城市边缘群体的外来人口,虽然大多在城里处于社会下层,但其处境仍然明显比在原籍时要好,同时他们在城里立足未稳,处于创业状态,更需要社会安定希望现存秩序能容纳他们。但现在的城市管理理念中恰恰缺乏这样一种秩序安排。
“无照商贩”的存在有其特定的理由,但实践中我们常常看到的却是简单化、一刀切的城市管理方式,使得城市管理者与被管理者的矛盾激化的可能性大大增加。
资料6
2010年8月17日晚,大学生城管开先崎和同事史健在火车站广场值班。他们是合肥市新站区城管局的队员,工作的内容就是劝阻摊贩不要在广场上摆摊。可这一晚,开先崎遭到了五六个摊贩的围殴。
8月17日晚上8点半左右,开先崎和史健正在广场上巡逻,途中遇到一男子,正推着一台冰柜,准备去广场叫卖冷饮,“这是不规范经营”,两人走过去劝阻“冰柜男”,“冰柜男”猛地推着冰柜朝开先崎撞过去,一下把开先崎撞翻在地,并吼了一句,“看你还敢拦我!”说话间,“冰柜男”掏出电话,说了几句话。几分钟后,四五个男子从广场四周跑过来,将开先崎围起来打。其间,史健奋力拉架,对方掉转拳头,将他的对讲机扔到地上,过了一会儿才骂骂咧咧地跑走。不久后,开先崎被l20送到合肥市第一人民医院急救。新站区城管指挥中心负责人李业青告诉记者,摊贩出拳很重,开先崎可能有轻微脑震荡。开先崎是2010年新招聘的大学生城管,上岗才4个月。
从2009年合肥市招聘大学生城管以来,开先崎是首个遭遇暴力抗法的。躺在病床上的开先崎说,他不要这个“第一”,也不愿再看到类似的“第二”。
资料7
在创建国家卫生城市活动中,连云港市开发区开展了占道经营集中整治行动。一快餐店常年在云和路占道经营.影响交通和市容,开发区城管执法人员多次对其进行耐心的劝导,但该店主根本不服从管理,继续占道经营。在此次集中整治行动中,该店主仍不听从劝导,城管队员只好对其物品进行暂扣,店主情绪激动上前争抢,并对城管执法人员进行辱骂,在争执中用啤酒瓶碎片将一名城管队长的手臂刺伤,阻碍城管正常执法,随后,肇事者被公安机关依法带离现场。
据开发区城管大队有关负责人介绍说,当日下午,经过与该店主耐心交流,该店主认识到自己占道经营属于违章行为,阻碍城管执法更是违法行为,对自己的冲动行为非常后悔,并表示愿意接受处罚。
资料8
城管的执法对象一一无照商贩、黑车司机等等,大部分是外来人员、下岗职工。他们一般没有稳定的收入来源,得不到社会保障机制的救济,做点小生意、小经营,便是他们赖以生存的“饭碗”,甚至全家老小都要靠其生活。一方面,他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为,另一方面,他们又都是小本经营,经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款,相当于断了他们生计,因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下,管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间,或占人情,或占法理,都有着难以妥协的理由。
一方面,从被管理者的角度来讲,生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工,他们得不到社会保障机制的救济,同时又没有能力走进正规的经营场所,为了谋生,只能作无照商贩,靠做点小生意来维持生计。
另一方面,从管理者的角度来看,依法办事是其职责所在,也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下,各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理,将直接决定上级对他们的考核.也影响到他们的“饭碗”能否端稳。城管部门最重要的工作是行政执法,它是城市管理系统基础的基础,如果少了它,就会少了最基层的一个层面。诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的“黑车”、邻里之间的矛盾和人际间的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等等无不在影响着城市的形象。可以说今天的城市管理离不开城管人员。
但是,城管的执法对象是弱势群体,也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式,已严重触发了弱势群体的情绪,间接地引发了动荡的因素,这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况,城管部门已处于进退两难的十字路口。
资料9
城市要清洁,民众要生存,如何解决其中的矛盾冲突,考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道,但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时,权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实,城管目前角色的尴尬,说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下,城管工作要顺当得多,但在私权得到诸多法律保护的今天,私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中,由于对私权认识上的偏差,一些人就产生了“私权至上”的念头,导致一些社会的正常管理也面临挑战。
事实上,要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了,绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市,在规划之初,就该留出足够的空间,给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所,才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要,一个城市才能既有“里子”,又有“面子”。
浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”,每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费,就能进行提篮小卖的免费交易,现在每天能吸引3000多名农民进场,交易量达2000多吨。
“不怕被人赶,也不怕晒太阳。交一元钱,我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜,我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费,比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中,透着无比的欣喜。
城市管理,其主旨不是限制和取消,而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通,就可以让他们到不影响交通的地方,或政府提供有关场所;小摊贩不合卫生标准,就应按卫生标准加强检查;小摊贩搞欺诈,卖假冒伪劣商品,就应加强质量检查等。
资料1O
城管队的大门,曾是无证摆摊者最不敢来的地方。7月14日晚8点左右,20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。
“今天这个会,大家都把想法拿出来交流一下,一来是宣传政策,二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说:“我家的几亩田都被淹了,我上有两位老人,下有两个孩子,一无技术二无文凭,就是做点小生意,搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说:“我们从事的是饮食行业,民以食为天,有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容,但是污染和噪音也不是很大啊。”“说是便民排档,满足群众需要,你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦,工商执法队队长李建纲忍不住开口,“你们说的概括起来就是合情合理,但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法,雇“线人”通风报信,甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。
城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子:“看到你们东躲西藏,我心里不是滋味。上海是个法治社会,近年来排档越来越少,你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊:“小伙子我劝你,装潢、厨师、洗碗工,干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己,曹磊露出了羞涩的笑容。
资料11
8个小摊贩,投票选出小组长,有人监督卫生,有人维护秩序,分工有序,秩序井然,“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上,马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。
试点一个月,效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄××说,作为小组长,她的主要任务是内部协调,上传下达。现在大家规规矩矩,既用不着起大早赶过来抢位子,也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾,下家就会提醒清扫,下家有了生意忙不过来,上家就在旁边搭把手。
镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”:秩序规范了,市容整洁了,关系和谐了。“最主要的一点,城管队员的工作模式和内涵发生了变化——一实行自治之后,城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主,有什么问题,聚在一起开个会,提个醒就行了。现在城管队员在与不在,现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说,城管队员行政执法,如同行走在风口浪尖。不管理是失职,管了吧,和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了,大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示,“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。
社会学者周大卫认为,当尊重民生成为政府和民间的共识时,全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容,他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐,转“堵”为“疏”、“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出,开禁并不意味着放任自流,只有对马路摊点进行有序管理,他们在方便老百姓日常生活的同时,才不至于扰乱老百姓的生活。
资料12
2008年3月19日上午,广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式。这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时,3月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”,这在全国尚属首例。
资料13
在美国首都华盛顿,五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边,都可见排成一排的厢式车,支开一边车厢,挑起遮阳板,就成一个小卖铺,有卖箱包、文化衫的,也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀,小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩,对市政府来说,则是一门很深的学问:实名申请手续简便;摊位数量地点有规定;对待小摊贩政策有优惠,执法严谨态度温和;媒体理解非法摊贩;做摊贩也要有底线:不能妨碍交通,不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的,一有活动,美国街头出来卖纪念品的就不少。
在韩国,小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”,出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上,越是繁华的地段,你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会— “摊店业主联合会”,协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋,引导摊贩合法化经营,其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外,首尔还有非法的流动摊贩,而且为数不少,但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提,摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。
在法国巴黎,早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式,非法摊贩并不多见。在依法管理的同时,更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的,早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩,要想在某个早市上拥有固定摊位,流动商贩必须向早市所在市政府提交申请,然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成,第二天中午早市结束后,有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。
跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是,将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道,在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点,相关的交通管制提前公布于众,并成为~项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场,警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通,有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多,在具体的执法管理上,巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为,巴黎警察虽然比较严格,但一般也只是将人带走,却不没收财物。
资料14
“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊,最怕看见城管,现在有了固定的地点,再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今,在三乡市场一带路边摆卖水果的流动小贩陈阿姨,见到城管执法人员再也不怕了,因为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中,发现很多流动摊贩因为各种客观原因,无法进驻市场,为了帮助他们解决生计,相关部门设立了临时固定摊位,解决了16位流动小商贩的摊位问题。日前,记者来到三乡市场,了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上,用黄线划定,可以容纳一辆人力三轮车,摊位两边是通道。和其他临时摊位的小贩一样,陈阿姨从8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果,过去她老是担心被城管的人赶,现在有了固定地点,可全副身心用在经营上,心里踏实多了。现在,他们与城管相处得很和谐。
三乡城管执法分局局长马国允告诉记者,根据“以人为本,疏堵结合”的城市管理原则,在开展“美城行动”过程中,创新城市管理模式,在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下,设法设立了临时固定摊位。
据了解,三乡城管执法分局在执法过程中,一直关注在三乡市场一带卖水果的流动小商贩。他们了解到当中大多数人是因生活困难而成为了流动小贩,有的小贩卖水果有七八年之久,许多居民都乐意光顾。“临时固定摊位的设立,主要是和无照流动摊位区分开,针对某些生活有困难、确实需要摆摊的流动小商贩设置。我们最终选定16位卖水果的流动小贩入场经营。”马国允说,“这样一来,可以达到城市管理的目的,解决部分困难人员的生活问题。”
据悉,进人临时固定摊位经营的流动小贩,接受三乡城管执法分局和三乡市场管理处的管理,每月收取管理、卫生等各种费用共250元。“我们本来就在三乡市场一带卖水果,进场经营后,生意比较稳定。”陈阿姨告诉记者,进场经营后,他们就不再是流动小贩了,都很自觉地自备垃圾收纳容器,维护周边环境卫生。
作答要求
(一)认真阅读“给定资料”,简要回答下面两题。(20分)
1.近年来,关于“城管”的话题引起了社会的广泛关注,不仅充斥着城管暴力执法的问题,城管对象暴力抗法的问题也十分突出。请你根据“给定资料”,分别分析城管暴力执法及城管对象暴力抗法的深层原因。(10分)
要求:条理清晰,字数不超过300字。
2.请你用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”这样的表达方式,概括“给定资料13”中提到的国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。(10分)
要求:概括准确,条理清晰,不超过300字。
(二)对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见:一种认为,和谐执法是以人为本、构建和谐的城管执法公共关系的有力体现,我们应该大力提倡;另一种观点认为,和谐执法体现了以人为本的理念,但对于个别暴力抗法的案例不适用,我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作,而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见,你支持哪种观点?阐述你具体的贯彻执行措施。(20分)
要求:语言简洁,思路清晰,300字左右。
(三)假定“给定资料10、11、12”分别是A市城管局编发的一份简报中的三则简讯,请你为此撰写一则最能体现编者意图的编者按。(20分)
要求:针对性强,思路清晰,语言简洁流畅,书写工整,250字左右。
(四)根据“给定资料”,以“文明执法,让城市生活更美好”为题目,自选角度,写一篇1000字左右的议论文。(40分)
要求:内容充实,观点鲜明,说理充分,结构完整。

2资料1
中年职工奔波在单位和家庭之间,担心抽不出时间接送孩子;青年白领穿行在拥挤的地铁里,发愁买不起房子;大学生害怕毕业后找不到满意的工作,甘愿接受“零工资”的试用;老人们念叨退休待遇不能兑现、看病难上加难;公务员抱怨钱包瘪、压力大;农民害怕化肥涨价,粮价偏低;私企老板唯恐政策变动、眼下的生意不可为继……
随着经济社会发展和竞争加剧,焦虑不再是“弱势群体”的专利,而渐成一种普遍心态。在许多人看来,身边往往危机四伏,总有原因让人感到不安。
所谓社会焦虑,主要是指社会成员当中普遍存在着一种紧张不安的心理状态。现在,社会焦虑几乎覆盖了所有人群。无论是人数最多的工人群体、农民群体的成员,还是处境相对来说还是比较好的干部群体、企业家群体的成员,无论是东部地区的居民,还是西部地区的居民,都有焦虑不安、浮躁不定的现象。这种现象,在中国历史上几乎可以说是少见的。
大量社会调查显示,民众关注的主要问题多集中在同民众日常生活有直接关系的部分,如就业难问题、收入差距过大问题、社会保障滞后、教育问题、住房问题,等等。而被人们比喻成“新的三座大山”亦即“买不起房、看不起病、上不起学”的问题更是对工薪阶层和农民阶层的基本生存状态和发展前景产生了十分广泛的不利影响。
人们越来越富,但焦虑却越来越多,乃至成为一种社会普遍情绪。表面来看,这是种矛盾,其实不难理解。管理学中最基本的需求层次理论告诉我们,人的需求总是在低层次需求得以实现的情况下向高层次发展。当绝大部分人整天都为生计发愁时,他们对爱、对被尊重、对自我实现等方面的需求自然无暇顾及。
渴望且能得之,则不成为焦虑;渴望而不可得或者很难得,才会成为焦虑。当焦虑成为普遍的社会心态,其中折射出的实是社会保障的不足。为什么会有就业焦虑?并非我们都处在失业之中,但今天拥有工作并不代表我们可以长期拥有工作。如果我们失业,我们能否迅速再就业,我们不得而知。为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹,但面对财富悬殊,那早已解决了温饱的财富却又似乎微不足道……
资料2
从心理学上说,适当的焦虑,不但不是坏事,还是一种发展动力。可当焦虑情绪成为普遍性、大范围、多行业的社会化情绪,甚至上升到了社会焦虑症的程度,就应该是一种:“有尊严的发展”缺位了。 什么是“有尊严的发展”?温总理对尊严感进行过详细解释:“第一,无论是什么人在法律面前,都享有平等。第二,国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。第三,要给人的自由和全面发展创造有利的条件,让他们的聪明才智竞相迸发。”说白了,就是平等的权利、应有的物质和精神保障、良好的发展机会。
这些年的发展进步是有目共睹的,可在“有尊严的发展”落实方面,仍有不足。比如社会公平问题日益引起不满,“我爸是李刚”之类的特权无所不在、无孔不入,某些人的“赢者通吃”、“霸王情结”的思维达到了肆无忌惮的程度,剥夺了相当一部分人的公平感和公平信仰。在特权面前,人人都是弱势群体,焦虑就会产生很多。
再如,社会保障不足,除了公务员能够享受丰厚的医疗和社会养老保障,就连不少事业单位的社会保障问题也都推向了社会。“看不起病”、“养老钱不够体面”,甚至没有养老钱,仍是很多人的无奈现实。常有后顾之忧,自然就想多挣钱,多干活儿,年纪轻轻就不得不为退休的事情考虑,增加焦虑心理。
总之,长期以来,虽然注重均衡、注重公平的科学发展观一直是各级政府的基本指导思想,但在一些地方和部门,对经济建设“一手硬”、对社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然比较突出。过分强化经济行为,政府应该承担的其他职能。如社会管理职能、精神发展等,所能占用的精力和时间就有限,而政府应该坚守的人本职能、服务本位也渐渐被淡化和忽略。
资料3
在计划经济时期,城镇职工个人总是生活在一定的“单位”中,单位发放工资,提供住房、医疗、养老等保障,赋予人们基本的“安全感”。在转型期,社会结构剧烈变革,原先由单位提供的“保护壳”被打碎了,新的“安全阀”又没有完全建立起来,人们内心里埋下了焦虑的“种子”,面对就业压力和失业风险,变得焦躁不安。
从1998至2000年,国有企业共产生下岗职工2100多万人,波及数千万家庭,且主要集中在煤炭、纺织、机械、军工等困难行业。其造成的影响一直延续到本世纪初,有些问题至今仍在消化。
与此同时,1994年起,我国逐步改变大学毕业生分配制度,由国家统分向市场化就业转变,提倡“自主择业”、“灵活就业”。进入新世纪,各地大学继续扩招,毕业生人数猛增,“就业难”从下岗职工向大学生群体迅速蔓延,就业焦虑从“4050”人群向“80后”、“90后”人群迅速扩散。
市场经济充满了诱惑,也充满了风险。目前,我国仍处在社会主义初级阶段,市场经济体制正在完善,尚缺乏牢靠的“社会安全网”。比如,失业救助、医疗保险、社会养老等基本保障制度还未真正健全。在一定程度上讲,“灵活就业”也是“高风险就业”的代名词。一旦失去了“单位”的保护,人们难免出现无所适从的心理状态,难免产生无法回避的焦虑。
资料4
户口一度是身份的直接标签:没有城镇户口,就没有粮票、布票、油票,就无法在城市生活。改革开放30余年,户口已不再承载粮油功能,但是户口的附加值依然存在。在北京等一些大城市,没有户口,生活并不轻松:
住房——高房价下,很多地方出台了住房保障措施,但是,外地户口人员多被排除在外。而保障房与商品房的差别至少在数十万、百万元以上。再加上住房、汽车限购政策的出台,如果没有当地户口,兜里揣着钱,也难以买房、买车。
教育——尽管不少城市对非户籍人口子女义务教育政策有所松动,但是户口仍承载着较大的教育功能。比如,在北京没有户口就难以享受优质教育资源。不用说小学、中学,单清华、北大等在京的招生指标就只能让外地人羡慕。
社保——按照规定,用人单位要为员工办理养老保险、医疗保险。尽管养老保险关系异地转接制度已经建立,但由于社保待遇存在地域差异,不同户籍的社保待遇并没有实现均等化。改革开放打破了旧的城乡结构,人口快速向中心城市、经济发达地区流动。表面看,原来的城乡分割、户籍分割不明显了,然而,由于缺乏完整的体制保障,改变城乡对立、户籍限制的任务依然艰巨。在同一座城市中,因户口不同造成用工壁垒、社保差异、待遇悬殊等诸多问题。由此带来的“人群排斥”,已经给社会留下深创巨痛,并在事实上形成了新的人群“隔离”。
应当承认,近年来,各地正采取措施,努力将公共服务覆盖到更多包括农民工群体的外来人口,可是,无论是蓝印户口,还是“绿卡”、居住证,都没有实现真正的同城待遇;无论是“新东莞人”、“新深圳人”,还是“新苏州人”,这些称呼还是给不同人群贴上不同的标签,人群“排斥”现象并未从根本上改变。
我国已有2亿多农民工进入了城市,其中1亿多人常年在城市生活,其人口规模几乎相当于两个法国的人口总和。今后,随着城镇化进程加快,还会有更多人口涌进城市,其二代子女以至三代、四代等都会长期在城市扎根。在一些大城市,外地人口也会越来越多,人口的跨城市、跨区域流动将更加频繁。不从根本上解决外地人(包括农民工)的同城待遇问题,就无法根除他们心中的焦虑。
资料5
改革开放之初,人们秉承着劳动致富的信念,社会也给勤奋守法的人创造了致富机会。今天,财富积累的方式正在发生变化,从“劳动致富”向“财富致富”、“资本致富”转变。其中,住房已经成为拉大财富差距的重要因素。
浙江大学新近进行的一项研究表明,经过10多年的住房市场化改革,住房已成为五成以上家庭最重要的财产组成。一些拥有较大住房或者多套住房的家庭,财富得到巨大增值,而住房较少或尚未购买自有住房的家庭,财富差距被持续拉大。这种差距根本无法通过工资收入增长得到弥补,由此在一些人群中产生了强烈的失衡感、“被拉下”感。更加令人警惕的是,由于转型期社会财富分配机制尚不健全,财富分配向政府、垄断行业、发达地区倾斜的趋势未从根本上扭转,人们的工资收入水平也在拉大。
有分析测算,如今城乡居民收入差距超过3倍,行业收入差距超过10倍,地区之间的差距在2倍以上;基尼系数在2002年首次突破0.4的国际警戒线之后,目前临近0.5的红线。高房价、高物价、高生活成本,短短10余年,人们的财富差距就由万元级、几十万元级转向千万元级。在很多人看来,如果没有“背景”,缺少资本,生“错”地方,干“错”行业,抓不到机会,等等,即使通过自我不断地努力,也无法实现个人的既定目标。在这样的情况下,人们的心态怎么会平和?
资料6
正像胡锦涛同志在“七一”重要讲话中深刻指出的:当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时,也必然带来这样那样的矛盾和问题。中国的改革正处在一个不断深化的时期。这种不断深化的改革意味着以往利益结构要发生全方位和大幅度的调整,要重构新的利益格局,换言之,社会的许多群体和大量社会成员的社会位置和经济位置要重新洗牌。中国改革开放以后的30年问,一方面迅速崛起了一个暴富的高收人群体和一个生活状态相对比较舒适的中等收入群体,另一方面则形成了一个生活贫困的低收入群体。社会成员社会经济利益位置的急速变化,往往会产生一种巨大的双重示范效应,进而对许多社会成员形成了大面积的压力。再者,改革开放以来,同经济发展相比。社会发展明显滞后,民生没有得到应有的改善,社会保障制度明显缺位。不少社会成员在失去了以往习以为常的单位福利和单位保障之后,却没有被纳入新的社会保障体系当中。这些人由于缺少基本生存底线的“兜底”,因而对未来可能的不利处境更产生了不同程度的担忧甚至是恐慌。现代化的发展既给人类社会提供了无数的机会,但同时也给人类社会制造了无数的社会风险。现代社会的高速发展、社会能量的空前积累以及社会的日益复杂化,特别是全球化进程和信息化进程的发展,给人类社会带来了一种前所未有、不断扩散的不确定性。中国是世界上最大的人口共同体,其构成因素和变数之复杂,恐怕也是全世界之最。中国经济和社会在未来还会遇到哪些不可预期的风险因素,现在很难判定。显然,社会风险因素的增加,势必会给中国的发展和民众的基本生存状况带来空前的变数,进而加重了社会焦虑。在中国社会急剧转型的时期,由于种种原因,为数众多的社会成员丢失了信仰。在这样的情形下,中国现阶段许多社会成员的心灵或心宅往往缺少一种坚守和定力。进一步看,由于心灵或心宅缺少坚守和定力,因而不少社会成员在面对大量诱惑尤其是经济利益诱惑时,其行为往往缺少坚定的信念、长远的目标取向和执著的精神,难免随波逐流,飘忽不定,心里很不踏实,进而容易陷入某种焦虑不安的状态当中。重要的是,由于心灵缺少坚守和定力,所以,人们的行为一旦受挫,其抗挫折抗打击能力必定十分有限,这就会不断加重人们的失落心理,进而深陷社会焦虑现象的困扰当中而难以自拔。
社会焦虑现象其实还反映了在中国现阶段,民众对基础民生问题、对于未来美好并且是否合意的生活所表现出一种前所未有的重视。市场经济体制的逐渐形成以及以人为本基本理念的深入人心,催生了社会成员个性意识、财产意识和维权意识的觉醒,同时又使人们十分看重自身的经济利益问题,于是,这就造成一种普遍的现实感,使社会成员注重现实的日常生活,注重现实生活的质量问题,而摈弃以往禁欲主义以及过于理想化如乌托邦式的行为取向。但是,民生问题在改革开放以前没有得到应有的重视,以至于出现严重欠账的情形,而且,改革开放以后一段比较长的时间内,过于追求GDP、过于重视经济发展而轻视社会发展和民生改善。凡此种种,致使民生问题没有得到应有的改善。
资料7
社会焦虑现象尽管从某个角度看会激发社会成员的某种动力,但从总体上看,其消极影响大于积极影响。社会焦虑现象会促成或加重一系列的社会矛盾问题。对此,可以从如下三个方面来理解:其一,社会焦虑现象会直接催生社会成员发生程度不同的非理性行为。比如,当社会焦虑现象盛行时,人们对于长期行为往往是不感兴趣的,相反却会热衷于短期行为,容易形成从众行为和越轨行为等等。进一步看,这样一些非理性行为会引致一些社会矛盾问题的出现。其二,社会焦虑现象会程度不同地降低人们对生活的满意度和幸福指数。客观来看,同改革开放以前相比,大多数社会成员目前的“绝对”生活水准已经高出一个数量级。但是,由于社会焦虑现象的存在,一部分社会成员往往无暇作出理性的判断,而热衷于同左邻右舍当中更高水准者相比,甚至同全社会当中那些公认的生活水准很高者相比,因而对自己的生活水准不够满意,并且会不同程度地产生对社会的不满心理。其三,社会焦虑现象会加重人们对于社会矛盾问题的不满情绪。有些社会矛盾问题存在着,但可能没有那么严重,但如果人们普遍存在着一种焦虑,同时再夹杂着一些不公正的心理感受,就容易把本来不是很严重的矛盾问题看得十分严重,容易迁怒于他人他事,进而会加重某些社会矛盾问题。
资料8
尽管中国现阶段面临着诸多的社会矛盾问题,需要引起我们的高度重视,但也不必过于担忧,以至于失去信心。纵观现代化建设比较成功的国家和地区在同等发展阶段都曾遇到过类似的矛盾问题,同时也都成功地解决了这些矛盾问题。
我们不能回避而是应当积极主动有效地应对并化解社会矛盾。就此而言,应当从标本兼治两个方面着手。从治本的角度看,应当特别注重从源头上着眼,也就是胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出的那样,“推进社会建设,要以保障和改善民生为重点,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。比如,国务院加快了供地的进度,保证保障房用地;为了抑制通胀,央行加息、收紧贷款、上浮利率种种政策接踵而至……
总之,只有正视矛盾,解决矛盾,才能化解社会焦虑,才能最大限度地化解社会矛盾、消除社会的不和谐因素,最大限度地增加社会的和谐因素。
资料9
中国应对社会矛盾问题有其独特优势,中国经济的强劲发展,使得民众的生活水准不断提高,这就为社会安全提供了必不可少的物质基础的支持;法治社会的逐渐形成,使得社会成员在解决社会矛盾问题时逐渐地能够有章可循;近年来以人为本理念的提出和实施、和谐社会理论的形成和实施以及改善民生政策取向的形成和实践,更是直接有效地解决或缓解了许多社会矛盾问题。
同其他国家和地区同期发展阶段相比,中国社会也具有一些应对社会矛盾问题的独特优势。这些独特优势,尽管在很大程度上属于技术层面上的优势,但是如果得以充分开发,将会有助于不少社会矛盾问题的解决或至少是缓解。而这样一些独特的优势,却常常被人们忽略或重视不够。中国人期待稳定,甚至有外国人也发现,社会稳定几乎成为中国人的一种情结;中国人有强大的举国动员能力,一些由自然灾难所引发的公共危机,往往会激化社会矛盾,并最终演变成为大规模社会冲突的导火索,而中国所具有的强大的举国动员体制和能力,恰恰能够有效地化解类似的公共危机,有效地防止其演化成大规模的社会冲突;中国人一直极为注重现实生活,具有一种明显的务实精神;中华民族源于多个民族,是多个民族融合而成,这就使得中华民族含有多个民族的基因,具有一种平和宽容的精神;中国人对于家人几乎是负有无限责任,客观上这有利于社会矛盾问题的缓解,从而在一定程度上防止社会矛盾问题的加剧。
资料1O
中国正处在一个急剧转型的时期。在这样一个时期,要想彻底消除社会焦虑现象是不现实的,但是,缓解社会焦虑现象则是能够做到的。就社会焦虑现象的缓解而言,至少需要建立一个初级的民生保障体系。我们现在提建立一个高级的或中级的民生保障体系还不够现实,但是提建立一个初级的民生保障体系是现实可行的。初级民生保障体系的基本特征是低水准、广覆盖、有实效。其基本内容是:初步做到“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。通过初级民生保障体系的建立,可以让绝大多数社会成员的基本生存有一个基本的生存底线,对未来也可以有一个大致的预期。如是,则能够有效地缓解社会焦虑现象。
另外还要尽可能地实现充分就业。就业是民生之本,这是一个公认的道理。充分就业应当是社会的优先目标。充分就业是指,任何一位愿意参加工作、具有必要能力并且年龄合适的社会成员都应当获得一份有经济报酬的职位。在现代社会和市场经济条件下,获得一种职业,对于社会成员来说,就意味着拥有了相对稳定的经济收入的主要来源,意味着拥有了一个可预期的发展平台,意味着能够进行一些必要的平等的社会活动。可见,充分就业是缓解社会焦虑现象的基础性的必要条件。
作答要求
(一)“给定资料1”写道:“为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹,但面对财富悬殊,那早已解决了温饱的财富却又似乎微不足道……”请结合给定资料,谈谈你对这句话的理解。(15分)
要求:简明、准确。不超过200字。
(二)社会焦虑是由于社会矛盾导致的,总结给定资料中谈到的社会焦虑现象都有哪些,并分析指出它们背后折射出了什么样的社会矛盾,这些社会矛盾产生的原因是什么。(20分)
要求:内容具体,表述清晰。不超过400字。
(三)“给定资料10”中指出了缓解社会焦虑现象必须做到的两个基本层面,假如你是一名在人力资源与社会保障部门工作的公务员,提出你认为可以有效缓解社会焦虑现象的措施,可以就这两点进行阐释,还可以提出其他建设性的建议。(25分)
要求:(1)切合主题;
(2)表述全面、准确、有逻辑性;
(3)不超过400字。
(四)请参考给定资料,围绕社会焦虑这个主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)中心论点明确,有思想高度;
(2)内容充实,论述深刻,有说服力;
(3)语言表达流畅,逻辑性强;
(4)字数在1200字左右。

3资料1
党的十七大报告指出,我们要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会。资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域通过采取法律、经济和行政等综合性措施,提高资源利用效率,以最少的资源消耗获得最大的经济和社会利益,保障经济社会与自然生态和谐的一种社会。从环境角度看,资源节约是建立环境友好型社会的重要内容。环境友好型社会是一种人与自然和谐共处的社会,是社会的生产与生活以对生态环境无害的方式进行的文明社会。环境友好型社会的核心要求之一就是最大限度地减少资源消耗,对资源消耗产生的废弃物进行再利用和循环利用。
建设资源节约型社会,是关系国家安全、人民福利和社会根本利益的大问题,是全社会的共同责任。政府、企业和社会公众是资源节约与环境保护的责任主体,其中政府为主导,企业为核心,社会公众参与是基础。
政府的主导作用,是由它在社会生活中的特殊性决定的。政府作为社会公共利益的代表,以及政府所具有的职权和政府行为的主动性,使它最适宜也最有能力承担资源节约型社会建设的重任。政府责任在性质上属于一种角色责任,该责任得以存在,完全是由于政府依据宪法所取得的特殊地位和职权而形成的。法律赋予政府特殊的地位和职权以使其实现行政管理的目标,同时又赋予其为社会谋取福利的特殊职责。为此,政府以公众利益维护者、代表者的身份,以满足公众需求为目的,理所当然地承担起了资源节约和环境保护的责任。
政府责任的核心是依法行政。从行政法的角度看,这种责任有积极责任和消极责任之分。消极行政是一种传统行政,对相对方的权利义务产生直接影响.如行政命令、行政处罚,行政强制;积极行政是一种新型行政,对相对方的权利义务不产生直接影响,如行政规划、行政指导、行政咨询等。依法行政对消极行政的要求是“没有法律就没有行政”,即受法律严格制约;对积极行政的要求是“法无明文禁止,即可作为”,当然也应符合法定权限和程序的要求,不得同宪法、法律相抵触。随着我国经济持续高速发展,资源环境问题日益严重,政府的责任也应由传统的消极责任向新型的积极责任转变。为推动资源节约型社会建设,各级政府在资源环境保护问题上,要从有利于资源环境保护出发,采取“法无明文禁止,即可作为”的积极行政保护;应采取各种措施调动其他主体的积极性,整合各种资源环境保护力量以形成合力;要改变行政执法形式,从主要靠行政命令、行政处罚、行政强制逐步转变为主要靠行政指导、行政契约、行政奖励等手段与形式,经行政协商、协议达成共识来实现环境行政管理目标。
国内外的成功实践表明,能否有效推进资源节约型社会建设,主要取决予以下几方面的因素:一是能否真正确立科学发展、可持续发展的理念,正确处理社会经济发展与资源、环境的关系;二是能否广泛动员社会各主体在不同层面和不同环节上各自充分发挥其保护资源环境的作用;三是能否综合运用行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等方法和措施,共同促进资源节约型社会建设。
资料2
“有关部门有必要对浪费的危害和影响进行全面分析,从而深刻地揭示出从经济、社会各个领域到生产、生活等各个方面浪费现象的严重危害,然后立法遏止。”2010年1月29日下午,广西壮族自治区人大代表崔学奎接受记者采访时,痛斥机关各种办公浪费现象:“有些工作人员把电脑当做娱乐工具,利用上班时间玩游戏、炒股、聊天、下载歌曲;有些人利用单位电话,随意与亲朋好友联络、交谈;有些办公室的饮水机昼夜处于‘加热’状态,电脑、空调等电器有的甚至长时间让其处于‘待机’状态……”
他说:“有许多浪费现象是属于有禁不止,明知故犯。为什么?一个很重要的原因是立法不健全,缺少约束、制裁浪费行为的专门法规。”他建议:“制止浪费既要采取思想教育、行政处罚、经济制裁等必要的手段,还要加强法制建设,运用法律制裁浪费行为。这有助于逐步建立起我国节约型的产业结构和消费结构,走向节约型社会,构建和谐社会。”
资料3
连日来,记者通过连续的明察暗访,发现山东省济南市很多机关花公家钱不心疼,办公室内浪费现象比较严重。
在构建节约型社会不断深入的山东省,很多群众向记者反映,山东省直和济南市机关中办公室浪费现象严重。“从省级机关到市级机关到区级机关,他们的空调都是整天开着,灯是整天亮着,不信的话就到各个机关走走看看,问问老百姓,你们就知道了。”“厕所里的灯长期开着,没人管,水也淌着没人管!”市民在接受记者采访时如是说。
虽然是个阳光灿烂的大晴天,可是在山东省政府机关的一个四合院办公室里,几乎所有房间都是紧拉窗帘开着灯。在山东省政府和济南市委、市政府的办公楼以及其他机关的办公楼里,天气晴朗的大白天,办公室里却开着长明灯。一边是空调嗡嗡作响,一边是办公室大门洞开;开着电脑不处理公务,而是在上边打牌、玩游戏。
记者在山东省政府某委员会办公楼办公室看到,虽然当时光线挺好但他们仍开着灯。该办公室一位值班的男同志笑了笑后告诉记者,南面的光线还好,就是北边光线差点!随后记者又到这个大楼的216房间,一位负责人表示,节约的通知,省里刚刚开始下。他们的贯彻做法也会在下一步马上通知。这位负责人说,现在他们正好在搞机构调整,大家还正乱着呢。他建议记者过两天再来看看。
领导机关人员要带头厉行节约,眼下在很多地方还是说得多做得少,大量的办公室浪费让市民感到惋惜。一位市民说,机关“办公室浪费”现象的原因在于,机关人员是吃税人,花多少、淌多少、浪费多少他们不拿钱,所以他们不心疼,不拿浪费当回事。他们不和老百姓一样,一家一户一个表,电表使一度拿一度的钱,水使一个字拿一个字的钱。浪费可惜,可没人管啊!
山东大学社会学教授王忠武建议,应该从制度建设人手,避免机关办公室浪费现象。王教授说,建设节约型社会,政府必须率先垂范,但目前在这方面做得还很不够。机关办公室浪费现象依然严重,关键是缺乏一套制度约束。王忠武建议,避免机关办公室浪费现象的根本举措,是建立健全节约制度,可以考虑在机关和每个岗位都实行严格的节约目标责任制,做到节约有奖,浪费受罚。另外,还需要在技术上建立一套可行的办法,节约目标确保责任制落到实处。
资料4
“地球一小时”是世界自然基金会向全球发出的倡议,2009年的“关灯”行动已经是第三次了,也是中国第一次有组织、大规模的参与。用活动组织者的话说,“地球一小时”主要是为了培养大家的一种意识,也许有两种:一是节约能源的意识,二是对地球的责任意识。2009年3月28日晚8点半,北京的鸟巢、水立方的灯光在人们的注目下依次熄灭,上海、广州、深圳、厦门、昆明等城市的众多标志性建筑、商业步行街和景观灯光区域,也加入到以“遏制全球变暖”为主题的“地球一小时”活动中,为公益熄灯一小时。在香港维多利亚海湾两岸,没有了五彩缤纷的亮丽景观,每天举行的“幻彩咏香江”灯光音乐汇演也暂停上演,但仍然吸引了支持活动的大批市民游客前来拍照留念。2009年“地球一小时”活动的宣传语是“关上灯,点亮希望”,以此唤起大家的节能意识。
在河北、河南、山东、黑龙江等地,大学校园的教室宿舍也都自觉熄灯一小时。长沙、沈阳、南京等地,酒店的客人们在黑暗中享受“烛光晚餐”,成都、合肥、西安、重庆等地的不少居民则选择关掉家里的电灯、电脑、电视,用烛光聚会、观测星空等活动来度过这个与众不同的周末之夜。
全球2800多个城市参加了“地球一小时”活动,西安市一些景点、商场也积极参与到这场活动中。西安市民以多种形式参与“地球一小时”活动,度过了难忘的“摸黑”时刻,大部分市民对于这样的公益活动表示赞成。
资料5
2009年3月28日19时至20时,在西安大雁塔游览的游客和市民都见证了这一美丽的时刻。这一时刻,大雁塔北广场上的景观灯全部熄灭,提前响应“地球一小时”。晚7点整;大雁塔北广场的一侧路灯开始亮了,而位于树下的、台阶上的灯以及雕像周围的景观灯都没有亮起。记者随后来到西苑,整个西苑也是一片漆黑,只有个别商店里的灯光可以给市民提供光亮。一专卖工艺品的年轻老板告诉记者,19时广场上的景观灯全部熄灭,开始游客不明白是怎么回事,后来大家得知是响应“地球一小时”活动后都表示理解和赞成。“在亮如白昼的城市夜晚,能看到满天星斗的机会不多,趁着‘地球一小时’欣赏这美丽的夜色也不错。”游客刘先生如是说。对于这样的活动,几乎所有的市民都一致赞成。晚上8点,整个大雁塔北广场又恢复了往日的辉煌,整个广场的灯全亮了,市民继续享受音乐喷泉带来的快乐。除了一些休闲景点,不少商场企业也积极参与到此次活动中。晚上7点多,记者来到华润万家长安店,就听广播里每隔十几分钟就对“地球一小时”活动进行介绍,同时提醒消费者超市将在8点半开始熄灭13盏照明灯,请市民放心购物。晚上8点半,超市里面13盏照明灯按照计划熄灭。“灯光虽然暗了些,但基本不影响购物。”不少市民表示支持。延安大学创新学院一名姓周的学生告诉记者,她建议同学们在不用灯的时候能拔掉插头,节约用电。
20时30分,家住西安东关南街的张海波准时关掉家中所有的电源,然后带着家人一起到环城公园欣赏美丽的星空,感受夜晚大自然的美,以特殊的休闲方式为环保做一点事情。“对于久居城市的人们来说,璀璨繁星和美丽银河早已是儿时的记忆,能在1个小时的短暂黑暗里遥望星空,追忆往昔,畅想未来,是件很快乐的事情。”张海波说。
在西安南门某酒吧内,没有了往日的灯红酒绿,而是在每个桌子上都多了一支蜡烛,没有了喧嚣,只有烛光的浪漫情调。王先生就是其中的一位,他和朋友到酒吧聚会,知道酒吧将在20时30分举行“地球一小时”活动,都积极参与和支持,他们一起举起蜡烛倒计时。王先生对记者说,西安虽然遗憾地没能参与“地球一小时”活动,但西安市民还是积极响应和支持这项有意义的活动,人人参与将减少二氧化碳排放,从而降低对气候变化的影响,提高大家的环保意识。
资料6
就在全社会都提倡厉行节约的时候,仍然有些浪费现象格外扎眼。下面就跟随记者到北京街头去转转。
现象一:广告灯提前开,实在太浪费傍晚六点的天空,虽然有点阴沉,但光线也还透亮。此时,北京大钟寺和健翔桥附近的这些广告牌上的聚光灯已经全部打开,白昼中突然有了这么些刺眼的灯光,人的眼睛感觉格外不舒服。
北京市民:你看多亮啊,光线这么足,点灯不是浪费吗?现在电这么紧张,大家都得节约。
北京市民:黑天开灯,这(白天开灯)起什么作用,没作用。
实际上,在三环和四环的不少地方,提前打开的广告灯不在少数。北京夏日里白昼较长,延后开灯的一个小举动,带来的会是节约能源的大收益。
现象二:水管滴答,汇成小溪
听说记者是拍摄浪费水电现象的,正在北京回龙观小区附近遛狗的王先生立即把记者领到了马路边的这块绿化带里。在不到100米的距离,有两个未关紧的水龙头正在汩汩地冒水。水量虽说不是很大,但是长时间这么流淌,在草地里已经形成了两条小溪。而沿着这两条小溪的走向,记者发现,这些水竟然最终都被排到了污水沟里。
北京市民王先生:最起码有一年多了吧,他们施工的走了之后,就不知道归谁管,反映也不.知道反映给谁,我看着也是心疼,这水一天得流多少啊!
现象三:城铁站台不关灯应不应该
每天晚上临近11点,是城铁13号线最后一班到达回龙观车站的时间。记者注意到,在送走所有乘客后,工作人员很快地就锁上了站台的大门,但是并没有人留意大厅和站台还在亮着大灯。约在11点10分左右,城铁霍营站也是大门紧锁,站台内灯火通明。在11点30分,记者再次返回城铁回龙观站,这时站台的灯还亮着,而在零点18分,大钟寺站的灯也没有被关掉。
北京市民:有时我们早上来得早,灯还亮着呢!
记者:大概几点啊?
北京市民:都是(早上)六七点钟。
采访中,附近的居民告诉记者,站台开灯,主要是为了防止有人偷电缆。记者也注意到,在夜间停运后,确实有工作人员在检查铁轨和电缆。不过,如果只是为了防盗,就要把站台上所有的灯都开着,这种做法是不是有些欠妥呢?
资料7
某高校新闻系学生日前针对校园浪费行为作了一次调查,调查结果显示出的惊人浪费现象,不仅引发了学生对自身行为的反思,也引起了校方的高度重视。
用电:一年浪费量一家用58年据调查后的不完全统计,学校一年电的浪费量是133682度,这些电足够一个普通家庭用58年。负责调查的学生赵某告诉记者,学生们为了完成此调查,进行了详细的计算,比如调查教学楼内白天开灯现象,按一盏日光灯白天开8小时,一个月30天,一年按8个月计算,教学楼内一盏36瓦的日光灯,一年就要浪费掉35.94元。
用水:一年浪费水费32万元学生们在调查中发现,水的浪费同样严重。“在教学楼和宿舍楼,我们都常常能看到细水长流,。经调查得出,一座教学楼年平均用水的浪费量是2945.2吨,依此推算,仅主校区13座教学楼就有38287.5吨水被浪费掉;宿舍楼年平均用水浪费量是571.7吨,主校区共有29座宿舍楼,总的浪费量是16578.7吨。如果按一吨水6元钱来算,学校一年浪费的水费高达32万元。”
粮食:食堂一周倒掉一亩粮最令人惊心的是学校食堂粮食的浪费情况。负责调查的学生表示:“我们调查了不少学校的食堂,发现大多数学生都有倒饭现象。一位食堂师傅告诉我们,每天在食堂就餐的学生超过3000人,如果每个人以浪费半两米饭计算,一个星期浪费的粮食就是一亩地的产量。”而食堂师傅表示,比起饭菜的浪费,餐具的流失情况更为严重。仅学校一个学生食堂,开业时投入不锈钢餐勺700多只,一个月下来竟只剩200多只,之后补充了1000多只,而两个月下来,这批餐勺只剩下50余只!
面对这些触目惊心的数字,学生们在调查后的分析中扪心自问:“我们凭什么浪费?”“因为花了钱就可以为所欲为吗?何况大多数学生的钱并不是自己劳动所得。”调查分析结果显示,学生们认为食堂的饭菜可能未必十全十美,但它毕竟是食堂师傅劳动的成果。在你把饭菜倒进垃圾桶的同时,就构成了对别人劳动的不尊重,更是在挥霍父母的血汗。
学生的调查还显示,校园中浪费现象是普遍存在的,然而比这一现象更可怕的,是学生们对浪费的漠然和节约意识的极度匮乏。所以,对浪费仅仅痛心疾首地反思是不够的,学校需要制定切实可行的节约资源的规章制度,并把节约付诸行动,同时,应该加强对学生勤俭节约习惯的教育,培养学生勤俭节约的意识。
资料8
2009年7月商洛市发改委举行节能灯免费发放活动,为厂矿企业、学校医院、机关商场及居民个人送去节能灯1.4万只,价值近10万元。这是商洛市首次投入大量财政资金进行节能灯赠送推广活动。从2008年开始,国家把量大面广、用能量大、节能潜力明显的高效照明产品纳入财政补贴推广的范围,采取中央财政对节能灯生产企业给予补助,再由生产企业按补助后的价格进行销售的方式进行推广。对城乡居民用户每支高效节能灯按中标协议供货价格的50%给予补贴,对大宗用户每只高效节能灯按中标协议供货价格的30%给予补贴。
资料9
春节、情人节一过,关于礼品过度包装的问题,又一次被提了出来——“600克木盒装50克茶”;“11枝玫瑰花要20张包装纸”……在这些报道之外,只要你留意过节期间小区的垃圾房,就不难发现问题的严重性。已有数据显示,在我国每年产生的生活垃圾中,商品包装产生的废弃物就达1/5。现在的礼品都讲究“精装潢”、“豪华包装”,商家在包装上赚了大钱,可如此过度包装除了使礼品看起来高档、气派些外,毫无实际功效。礼品压根没有“朴实”些的,送礼者只得高价买下所谓的“大礼包”、“大礼袋”去送人;收礼者看到如此“庞然大物”,以为里面有什么好东西,结果是里三层、外三层裹得严严实实,打开一看,却是个“小不点”,这“椟”比“珠”还贵。送礼者花了冤枉钱,收礼者也会倍感“失落”,最后成了“美丽垃圾”,只得白白扔掉了,还造成了不小的浪费和污染。
礼品过度包装弊端实在太多。往大处说,与营造节约型社会相悖;往小处说,也会让人花冤枉钱。对此,有关方面应该反思一下,如何将规定落到实处并扩展到更多领域。只有从源头抓起,多管齐下,此等相当烦人的“美丽垃圾”才可能减少。
资料10
加气混凝土因为节能环保曾经被誉为“黄金”建材。但记者在调查中发现,由于我国缺乏强制性的标准,这种节能建材在市场上却遭到了冷遇。
记者:这里是位于北京市的全国最大的粉煤灰综合利用企业,您现在看到的这种加气混凝土建材就是利用废弃的粉煤灰做成的,它具有节能和环保的特点,您看它的重量也很轻,其实这种生产技术在20世纪60年代就已经引进了。
加气混凝土的原材料70%来自于发电厂废弃的粉煤灰,不仅保护了环境,而且制造、运输和使用这种建材所消耗的能源都只有传统建材的1/3。专家算了一笔账,以一户100平方米的黏土砖住宅为例,室内保持在摄氏16度,一个取暖季的能源消费为1800元,如果使用这种节能建材,只需付出1400元,可以节约近30%,由于这种材料的保温性好,夏天使用空调同样可以节省大量的费用。然而,在记者走访了北京一些较大的建筑材料市场之后,却发现这种加气混凝土建材的销售情况并不好。
北京天大建材市场经销商:(这种砖卖得怎么样),卖的也不太好,(什么原因)价钱有点贵。据了解,由于这种建材的售价要比普通建材高25%左右,在一些建材市场上,包括加气混凝土建材在内的一些节能建材所占的份额还不到10%。
中国社会科学院数量经济研究所副所长齐建国:取暖费是按照平方米(收取的),它并不按你实际用了多少能(计算),造成了开发商不愿意应用这种节能的产品。
资料11
近些年,住宅建筑面积越做越大,150平方米以上的住宅甚至成为住宅消费的主流。北京的“冠城l号”楼盘,最小210平方米,最大800平方米,平均户型面积300多平方米。
从开发商到业主,从小区设计到室内装修,对住宅装修的投入逐年上升。广州、上海、北京的房地产市场先后刮起“欧陆风”,开发商不惜重金在住宅外部做繁琐的欧式装饰。其实,欧式建筑并不利于现代化施工,造价也比普通设计高出很多。与发达国家相比,我国住宅能耗是世界上同类气候条件住宅的3倍左右,钢材消耗高出10%一25%,卫生洁具耗水高出30%,污水处理后的回用率仅为发达国家的1/4。大面积高档住宅的耗费比经济实用住房平均每平方米高出50%。目前,有95%以上属于高能耗建筑,只有10%左右的新建筑实施了建筑节能标准。
作答要求
(一)根据全部给定资料,试概括资料所反映的主要内容。(15分)
要求:准确,全面、简明,200字左右。
(二)有人说关灯1小时也节约不了多少电,根据给定资料4、5所述的“地球1小时”活动谈谈你的看法。(20分)
要求:分析思考全面、合理,表述准确。字数不超过400字。
(三)针对给定资料中反映的各种浪费现象,谈谈你对现阶段我国如何建设节约型社会的看法。(25分)
要求:条理清晰,内容明确,文字流畅,字数在600字左右。
(四)请以有关部门工作人员的身份写一篇关于节约的倡议书。(40分)
要求:中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力,字数不超过1200字。

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