申论

简答题给定资料
1.国际博物馆协会2007年通过的《国际博物馆协会章程》规定,博物馆是“为研究、教育、欣赏之目的征集、保护、研究、传播并展出人类及人类环境的物证”。2008年1月23日,中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》要求全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆,全国爱国主义教育示范基地将全部实行免费开放。其中,文物建筑及遗址类博物馆暂不实行全部免费开放;继续对未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群等特殊群体实行减免门票等优惠政策。《通知》强调,博物馆、纪念馆免费开放符合世界文物展示业的发展趋势,有利于发挥博物馆和纪念馆作为公益性文化机构的社会价值,有利于加强国际文化交流和中华民族优秀文化的宣传推广。2011年10月,中共中央第十七届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出,要以公共财政为支撑,大力发展公益性文化事业,保障人民基本文化权益。
2.2011年5月8日晚至9日凌晨,在故宫博物院斋宫展出的香港私人博物馆“两依藏”的展品被盗。次日晚11点,北京市警方宣布,犯罪嫌疑人石柏魁在丰台一网吧落网,部分失窃展品被找回。坊问号称“京城第一安保”的故宫博物院安保部门在低级的“凿墙盗宝”事件面前失职,安保人员的责任心受到公众质疑。
5月12日,中央电视台记者芮成钢在其微博上透露,“故宫的建福宫已被某知名企业和故宫管理方改造成一个所谓为全球顶级富豪独享的私人会所,500席会籍面向全球发售。”此微博一发,短时间内即被转发近万次,引发2000多条评论。
5月13日,故宫博物院相关部门向北京市公安局赠送锦旗,上面“撼祖国强盛卫京都泰安”中的“撼”字的错误使用引来网友质疑。当时故宫方面解释说“撼”字的使用更具有历史感,将近三个月后又向社会公开承认确实是用了错别字。
7月30日下午,网友“龙灿”在新浪微博发帖爆料:7月4日,故宫一件宋代哥窑瓷器(国家一级文物)被工作人员损坏,但未按规定上报。8月2日晚,该网友又在微博中发帖称,故宫近几年先后发生的四起文物人为损坏事件都被瞒报。
财新网8月9日报道,“哥窑门”之前,故宫旧藏清宫木质屏风在进行修复时被水浸泡。在2011年三个多月的时间里,故宫博物院前后经历了十次大大小小的风波,被媒体和网友称之为故宫“十重门”事件。2011年8月19日下午,故宫博物院领导接受新华社记者专访,就上述事件进行了回应,承认故宫博物院作为世界文化遗产、中华文明瑰宝——一故宫的管理机构,对肩负的特殊使命认识不深,研究不透,责任感不够。
3.我国现有博物馆95%是公立博物馆。以故宫博物院为例,它是文化部直属事业单位,享受财政全额拨款。故宫博物院的院长、副院长都由文化部任命。从l952年7月到l966年4月,故宫博物院的内设机构经过了13次调整变动,主要有院长办公室、政治部、业务工作部等部门。目前故宫博物院内设处级机构已发展为30多个。其中,除七八个业务部门外,其他都是党政和行政后勤部门。据统计,故宫博物院现有职工1400余人,离退休人员600余人,临时工600余人。按规定,故宫博物院采取收支两条线的财务经营模式,所有门票收入余额上缴国库,行政支出则需通过年度预算向财政部申请,主要用于员工工资、科研经费以及办公经费,维修费用则需申请专项资金。但据调查,故宫博物院的商业开发收入、所属产权房屋出租等收入却并不在公众视线内。比如,故宫门票广告从2005年至2009年均由雀巢品牌经营,但在任何公共信息渠道,均无法获得故宫门票广告的招投标及中标的具体内容。此外,出租宫内场地举办会议或活动以及故宫城墙外一些商铺经营收入也归故宫博物院所有。这些收入既不上缴国库,其使用亦不受公众监督。
但院领导在接受新华社专访时表示,故宫每年的运营费用很大,国家的拨款根本不够用。因为古建筑维修、文物的修复等最费钱,随便一个小项目动辄都需要上千万元,如果仅仅靠国家拨款,什么事都做不了。他举例说:“故宫每年获得的国家财政拨款约为3亿至4亿,但参观故宫的人数逐年上升,2009年是1100万,2010年达到1300万,游客人数增加大大增加了故宫的运营成本。以旺季门票60元、淡季40元计算,故宫每年通过门票至少可以获得约5亿的收入。也就是说,故宫的门票收入支付了运行其自身的运营成本后,还要把结余上缴财政。”因此,当面临重大修复项目时,故宫本身无力承担。据报道,自20世纪50年代起,故宫博物院先后进行了500多项维修保护工程,“这其中,就有香港特区、联合国以及日本政府的大力资助。”
4.贵州省文物局提供的资料显示,由于1996年以来该省从未开展过系统性的文物藏品定级工作,因此出现了一些问题。比如一些文物资料原有的错误、缺漏未得到及时纠正补充;由于藏品借展、调拨等原因造成藏品与账目不符;多次不同专项文物鉴定及重复鉴定造成缺报、漏报、鉴定意见不准确等;有些单位甚至没有完备的藏品档案,文物一旦遗失将无案可查,势必给破案和追索带来困难。
一些文物收藏单位特别是中小型单位收藏的文物或因管理不善,或因经费困难,或因馆藏条件较差,致使文物出现风化、锈蚀、霉变的现象并非个案。在中西部一些县市基层博物馆,很多文物都是随便地堆在地上。比如湖北某地出土了大量秦简,但因为没钱没条件,当地博物馆只能用水将秦简泡在塑料盆里进行简单保存。
在台湾地区,博物馆界多年来形成一个博物馆互查制度,即各大博物馆派出专家组成一个专家委员会,定期抽查各大博物馆的藏品。重量级文物的信息被制成卡片,抽查时让专家们随机抽取,抽到哪张卡片,就对哪件文物进行调查。我国博物馆是接受上级监督,内部也制订有监督方法,但同级博物馆之间监督的制度缺失。
5.陕西历史博物馆是中国第一座现代的国家级博物馆,1991年落成开放时其建筑、内部设施都堪称当时全国博物馆之最。但建成后展馆、库房10多年没有维修,基本陈列也10多年没变。据博物馆负责人介绍,基本陈列更换需1300万元,陕西省几年前就将此列为重点工程,但这笔资金至今没有解决。省政府每年给博物馆拨款83万元,其中包括文物征集和维护费用。而该馆每天仅库房水电费就将近7000元,这还不包括武警及馆内300多名职工的工资。资金缺口每年近200万元。
安徽省博物馆有着辉煌的过去,曾是全国四大样板馆之一。毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、邓小平等老一辈党和国家领导人都曾先后来视察。如今,当年陈毅题写的“安徽省博物馆”牌匾,被巨大的颇具诱惑力的广告牌——百姓购物嘉年华挡在后面,往昔的文明印记被人们遗忘了。博物馆内,曾经陈列过500余件珍贵文物及900多幅历史照片的展台变成了商铺;文徵明、祝允明、八大山人等明清书画大家墨香绕梁的地方挂上了烤鸭;曾独步一时的徽派版画、技艺奇巧的徽州三雕、远赴日本引起轰动的安徽古代文房四宝的锋芒,都在喧哗嘈杂中烟消云散,门口的石狮更显落寞和孤单。尽管安徽省博物馆一再强调这是“以馆养馆”,已经将出租馆舍、场地所得收入都用于文物征集、维护、科研和对外宣传等方面,但还是引来一片非议。冷冰冰的玻璃柜、一成不变的展品、昏暗的灯光和“严禁×X”的警告是我国观众对大多数博物馆的印象。据参观者反映,一些博物馆开放多年来,展品几乎不变,服务几乎没变,处于放任自流的状态。社会对传统博物馆的运营状况有很多形象的比喻,如“经费靠财政,组织靠发文,观众靠上门”;“老面孔,老地方,老腔调”;“一流的展品,二流的展览,三流的服务”;等等。
6.上海博物馆远远看去,形似一只青铜巨鼎,它以雄浑端庄的姿态坐落于上海市人民政府的对面,每年吸引着六七十万参观者。这只青铜巨鼎的造型就来源于上海博物馆的镇馆之宝——西周青铜重器大克鼎,源自著名收藏家潘达于先生的捐赠。上海博物馆一位副馆长披露,上海博物馆的藏品由建馆之初的9000件,增加到现在的近100万件,这其中近1/10的馆藏来自于民间的捐赠。目前上海博物馆平均每天的参观人数达到3000多人,这对于一个不带有任何旅游景点性质的博物馆来说十分可观。上海博物馆的文物保管、陈列水平在国内名列前茅,拥有自动调节光照的感应灯、电化教育设施、文物图书资料电脑管理系统和陈列室、库房自动化控制温度设备等世界最先进的博物馆展览设施,这些也离不开民间力量的支持。据统计,上海博物馆建馆时,海外华侨华人、港澳同胞捐款1000多万美元,占到了全部建设资金的15%。2011年国家文物局对全国83家一级博物馆进行了专业评估,经过对藏品保护、科学研究、人才培养、陈列展览、文化传播、市场营销等各方面综合评价,上海博物馆和湖南省博物馆分居第一和第二名,故宫博物院仅居第三。
7.根据国家文物部门对全国25个省、自治区、直辖市博物馆的调查统计,目前我国博物馆从业人员达6万多。其中,专业技术人员所占比例为51.6%;职称方面,高级职称占7.6%,中级职称占17.2%,初级职称占24.8%;学历方面,博士占0.26%,硕士占1.8%,大学本科占25.8%。有学者研究发现,国外对于博物馆从业人员都有严格的门槛设计,世界各大博物馆大都实施资格认证制度,工作人员很多都是面向社会公开招聘选拔,学识渊博,基本都有硕士、博士学位。国家文物局某权威专家指出:“一个国有博物馆里面的工作人员不能是行政人员占主导,博物馆所有的活动都是以文物保护为前提的,专业性很强,工作人员必须受过博物馆教育和专业训练,文化专业化程度要求特别高。很多博物馆的藏品就是因为研究不足丽不敢轻易展出。”
8.日本东京江户博物馆,把日本江户时代的邮局、桥梁等搬进来,参观者阅读东京历史,抚摩传统文化,络绎不绝。奈良平城宫遗址内,观众甚至有机会参与瓦当制作。东京国立博物馆经常组织体验型活动,如组织中小学生利用假期以“春天的纹样”为主题设计和制作瓷碟;有的活动则是面向对考古有兴趣的观众,由专家组织带领观众到户外参观考古发掘现场和遗址,或者前往现场参观文物的修复和保护等;还有的活动则属于博物馆与观众的互动,如在活动室内,观众可以从工作人员手中领取一张镜面形或和服形的明信片,然后利用几十个刻有各种展品纹饰的印章,设计自己独一无二的“镜面”或“和服”。
美国的博物馆不仅是收藏中心,也是文化中心、教育中心、学术中心,还是休闲中心和娱乐中心,成为“新的城市广场”,举办从爵士音乐会到教育研讨会的各种活动,没有任何别的场所能像今天的博物馆一样把各种不同肤色的人聚集到一起。逛博物馆成为华盛顿居民的一大休闲习惯,每到节假日,国会山附近的各大博物馆游人如织,热闹非凡。美国博物馆的资金来源渠道相当广泛,除了博物馆门票收益外,还包括政府拨款、与博物馆相关的各类纪念品的销售、博物馆会员费、个人和社会团体的捐赠、专项基金运作收益、授权和特许销售费以及借展费等。
9.2003年,革命博物馆和历史博物馆正式合并组建中国国家博物馆。2011年5月30日,国家博物馆推出法国著名奢侈品路易·威登(LV)专题展览~一艺术时空之旅。开展当天,众明星纷纷亮相。展厅内摆放了该品牌创立l57年来生产的各种经典箱包,其中既有20世纪重走丝绸之路的车用旅行箱,也有用来放化妆品、衣服或鞋履的一般用箱以及各类功能型旅行箱。LV全球主席以及行政总裁说:“能够进国家博物馆办展览确实投入了不少资金,但我觉得能在这里与更多中国观众见面,确实物有所值。”
清华大学美术学院和中央美术学院的老师带领众多学生参观展览,将展厅作为课堂让学生们开阔眼界。一位学生说:“我跟同学都是学设计的,觉得这个展览挺难得的,特意过来看。其实国内商业的东西很多,但把手工艺融入进来的比较少。”
中国文化遗产研究院张院长:“我感觉滑稽,中华五千年文明有那么多可以展示的文物,一个堂堂国家级博物馆展厅,轻易就被一个国际奢侈品牌买了单,这不值得推广。作为公益性单位,国博应该也必须承担引导、教育的功能。”
某大学考古系学生小王:“难道奢侈品等于暴发户吗?难道不认为历史足够悠长、工艺足够精良的生活用具,确实是承载了人类文化成就的艺术品吗?难道不认为LV确实是法国形象的一部分吗?难道国家博物馆只能苦大仇深地讲述我们如何沦为半封建半殖民地,又如何走上复兴之路吗?”博物馆从业人员李先生:“作为一个博物馆人,我不反对博物馆作为文化单位可以有商业行为,毕竟商业也是传播文化的途径之一。但如果将整个文化单位过度地商业化,也会带来极其严重的后果,一旦过度追求经济利益,毁坏的将不仅仅是肉眼所能看见的历史遗存,更是人心。”
网友miumiu的博客:看似简单的一件衣服、一个包,其实都是社会发展史的一个微小缩影。如果只是抱着狭隘的心理,自然看不到这些物件背后社会生活的变迁。
媒体人何先生:“媒体和公众更想知道的是,LV交给国家博物馆多少钱?走向是哪里?对此,国博和LV方面均含糊其辞。国家博物馆收洋人的钱无妨,只要这些钱不是国博自己分了。如能将这笔收入用来收集中国传统品牌和经典商品的文物资料,组织研究,并做出一系列精彩的展览,那就两全其美了。”
展览策划人王泊乔:“国家博物馆在改建之前是中国革命博物馆和历史博物馆,总予人严肃周正的感觉。这次引进LV展览,在博物馆形象上显得更鲜活、更有时代气息、更有包容性。”国家博物馆某副馆长:“引进品牌展览的标准是历史与艺术并重,通过引进这种成功的文化创意品牌设计展,也希望对国内文化创意产业有所启示,而且LV的展览只占到很小的一个比例,并未影响到国博的整体展陈布局。”
国家文物局领导:“国有博物馆要起到文化和教育的功能,相关的私有商业活动,必须服从
这个主题。”
10.英国大英博物馆实行理事决策的管理运行机制。理事会成员任期5年。理事会定期开会讨论研究博物馆事务,负责制定博物馆的相关政策和发展规划,对博物馆财政收支情况实行监管,审查、批准和检查博物馆馆长执行计划,并提名博物馆馆长人选等。博物馆馆长负责日常管理,并接受理事会的监督和检查。大英博物馆的收入和开支都要上报英国国家审计局,审计局定期把审计结果对外界公布,公众可以在其网站上查阅。
11.博物馆营销学和博物馆管理日益受到重视,一些国家的政府为了减轻财政负担和提高博物馆运营效率,甚至采取将博物馆私有化的举措,把博物馆管理权和部分的营运权租让给商业企业。为此,国际博物馆协会2011年颁布的《职业道德准则》专门设置了“外来资金与支持”“创收活动”两节,用以规范博物馆的经营行为和坚持博物馆固有的非营利的公益性性质。有识之士希望通过这样的定义确保博物馆经营活动的正确方向。国际博协意大利国家委员会主席吉奥瓦尼·皮那指出:“博物馆变成商业的真正令人震惊的代价是由此把博物馆带进市场,遵循商业的办法去竞争,而置博物馆本职于不顾。”
作答要求
(一)认真阅读给定资料,概括当前我国公立博物馆管理上存在的突出问题。(20分)
要求:准确、全面、简洁,不超过300字。
(二)针对中国国家博物馆展出法国著名奢侈品牌路易·威登(LV),各界人士的争论比较激烈。
1.请指出并简要分析争论的实质。(10分)
要求:观点明确,条理清晰,不超过300字。
2.国家博物馆拟对公众质疑进行答复,请你以国家博物馆的名义,草拟一份答复稿的内容要点。(20分)
要求:(1)指出内容要点;
(2)观点明确,具有针对性;
(3)不超过500字。
(三)请结合对全部给定资料的思考,以“从故宫‘十重门’事件说开去”为题,自选角度,写一篇文章。(50分)
要求:(1)观点鲜明,分析深入;
(2)联系实际;
(3)表达简洁顺畅;
(4)总字数1000字左右。

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(一)答案提示
(1)部分工作人员对自身肩负的使命认识不深、责任感不强、保护意识弱。
(2)收支不受公众监管,透明度不高。
(3)财政拨款不够、资金缺口大、维护费用不足。
(4)藏品保护缺乏科学管理。文物藏品定级不规范、藏品与账目不符、鉴定意见不准确、无完备的藏品档案。
(5)由于管理不善、经费困难、馆藏条件差等原因,文物自然损坏和人为损坏情况严重。
(6)商业广告运营影响博物馆环境,服务质量不高,缺乏吸引力、感染力,展览陈列内容陈旧无创新。
(7)博物馆专业素质人才缺乏、研究水平不高。
(二)答案提示
1.(1)争议的实质:国家博物馆的LV展览行为是文化创意传播还是追逐商业利益。
(2)双方观点:
文化创意传播:LV沥史悠久,品牌具有独特的文化、艺术创意;法国形象的展示,社会发展史的缩影和见证;体现国家博物馆的包容性和时代性,LV布展空间小。
追逐商业利益:LV属于奢侈品牌,是商业性推广行为;过度商业化违背文化单位的公益属性;公众对展览所得的使用去向存有疑虑。
(3)简要分析:
争议双方都认可国家博物馆的公益属性,共同将其功能定位于文化教育、公众引导。
国家博物馆对于教育引导和经济利益的协调与把握,关系到对国民的导向正确与否。
2.国家博物馆回应公众质疑的内容要点:
(1)表示欢迎和歉意:对公众的质疑表示欢迎和感谢;对事先不征求意见,单方面展出LV给公众造成的困惑表示歉意。
(2)说服公众:
①重申国家博物馆的公益性质和展品的主要性质没有变:仍以祖国历史和革命文物为主,LV展览所占比例小,不意味着商业化和抛弃自己的伟大传统。
②重申展览仍以严肃周正为主基调,以教育和引导为定位,引入LV只是增添了一些新鲜的时代气息,使展览更具包容性,激发参观者的兴趣。
③阐明引入LV的理由:历史悠久,有极高的工艺和历史价值,能激发国内企业的品牌创造意识;设计富有创意,会给国内文化创意产业带来启示。
④公开所获资金的收入和使用状况,公布查阅和监督渠道。
(3)改进计划:更加注重展品的历史和艺术价值;积极公开博物馆资金的收支情况;更加注重提高服务水平。
(4)欢迎公众继续监督,将不断改进工作。
(三)参考范文
从故宫“十重门”事件说开去
故宫博物院最近经历了“十重门”,“十重门”事件集中暴露出故宫博物院管理混乱、文化缺失、运作不规范、账目不清等一系列的问题,这些问题将故宫博物院推到了舆论的风口浪尖。类似的问题不仅存在于故宫博物院、中国博物馆,一些地方博物馆也同样存在。这些博物馆都面临着一个共同的难题:在市场化的浪潮下,博物馆如何定位?
博物馆应坚持公益性,以保护文化、传承文明为最基本、最重要的使命,这是国际共识。博物馆展出的不仅是一些东西,还是人类共同的记忆,是人类创造性劳动成果的结晶,是人类历史经验和教训的物质载体,其重要性不言而喻。道理谁都明白,困难却很现实。博物馆是需要成本的,这些成本包括管理成本、日常运作成本、维护成本……这些钱怎么来?对策很多人都会提:政府高度重视,加大投入力度,发动社会力量……但这些在北京、上海等一些经济比较发达的地区或许可行,但在安徽、贵州等一些经济落后的地区就成了问题。在这种情况下,我们不得不求助于市场。
博物馆要适当市场化,这是博物馆生存和发展的必然选择。但是如今市场化被一些人妖魔化了,好像一提市场化就是唯利是图的小人,就是破坏历史文化的罪人。尤其是一些“文化人”,好像一说起钱就很庸俗,很低级,很不齿。
市场化是博物馆公益性的一个部分。市场化本身就是一个传播文化的平台和窗口。市场化做得好,去博物馆的人多,不仅可以解决经费问题,还能够让更多的人了解文物、了解历史。博物馆的展品不能当做摆设,不能仅仅是历史符号,一具具“僵尸”,而是有待被激活的人类记忆。博物馆的展品也不能只是一些“高雅”之士的玩物,也可以进入更多寻常百姓的视线。博物馆展,出的很多文物本身就是市场的产物,“扬州八怪”的画当初不就是画来卖的吗?中国的瓷器不正是因为有市场才兴旺发达的吗?
对于博物馆能否市场化、是否需要市场化,必须区别对待。
市场化之前必须搞清两个问题:第一,不是所有的博物馆都能市场化,一些比较“冷门”、没有名气、公众关注度不高的博物馆进行市场化无疑就是自杀,这些博物馆的资金来源要以国家投入为主,要加大保护力度。第二,对于能够市场化又不影响文化保护的,要大胆地将其推向市场,但是不能搞双轨制。不能一手拿着国家给的钱,一手拿着市场赚来的钱。两头讨好的机制一方面会让一些博物馆唯利是图,在博物馆里开展纯粹商业的活动,另一方面会养一大批懒人、庸人,不利于博物馆的市场化运作。
无论什么样的博物馆,都必须做好一些基本的工作:加强管理,保障安全,节约成本,提高研究水平,避免“十一重门”“十二重门”甚至更多“门”的出现……

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记者又从红庙路口向西出发,开始数人行道、辅路和主干道上井盖的数量。前行500多米走到小庄路口后,发现我们已被无数的井盖包围了。井盖上印着“污”“电”“雨”等各种各样的“身份”。有的是十多个依次排列开来,有的是大小不一、没有规则地聚集在一起。记者又来到金台路,发现这里的井盖数量和排列杂乱的现象有过之而无不及。如此密集且分布毫无规律的井盖,影响市容是小事,关键是带来了极大的管理难题和安全隐患。由于井盖丢失、破损、翘起等造成的事故屡见不鲜。
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资料4
2013年3月27日,中央电视台“新闻1+1”节目专门就3月22日长沙女孩落井事件进行了讨论。
白岩松:发生在湖南长沙的这起事件不是孤立的,往回倒几年的话,几乎每年都有类似的事件发生,累加在一起的话,就变成了一个巨大的问号。同时记者在调查过程中发现,一个小小的井盖却非常复杂,一个井盖有市政、供电、煤气、自来水、热力、广电、网通、移动、电信、交警、公交、园林等15家责任产权单位,这还是一个媒体报道的,有的地方可能会略多或者略少,但是“多龙治井”的情况的确是存在的。
中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李某:长沙的“3·22事件”我一直在关注。据估计,井盖有可能存在设计的问题,如排水能力的预测不足,也可能是因为施工过程监理、验收不力,井盖移位、丢失,不能第一时间发现和补救处理。从长沙窨井坠人事件,包括时有发生的其他地下管线安全问题,我认为更能够进一步地暴露出我国城市地下管线管理层面上存在的严重缺失或问题。我曾多次呼吁加强监管和责任落实,采取必需的技术措施,改变传统落后的管理方式,不至于出现事故陷阱、隐患。
白岩松:李秘书长,现在很多人说,我们的面子越来越漂亮了,我们地上的建筑越来越漂亮,但是里子和地下非常让人担心,老化、欠账很多,您最了解这方面的情况,您害怕不害怕、担心不担心?
李某:这也正是我所担心的,跟大家一样,我一直在行业内呼吁,我们不应该只关注我们看得见的工程,更应该关注我们虽然看不到但是直接关系我们城市安全、城市人民生活、生产安全的地下管线问题。
白岩松:其实简单的一句话就是面子的事能不能慢一点,里子的事能不能快一点;地上的事能不能慢一点,地下的事能不能快一点。不过长沙这个事件发生之后,很多城市在想办法,我们首先应该去解决什么样的事情?应该从哪儿做起?
资料5
据中新社报道,自2012年2月份以来,美国纽约的布朗克斯、布鲁克林、皇后区等地共有30多个井盖遭窃,在路当中留下乌溜溜的黑洞,甚是危险。联合爱迪生电力公司的一名负责人表示,估计窃贼将这些井盖当做废金属出售了。该公司引述一些目击者的话说,一些身穿工作服模样但无明显标志衣服的人员用千斤顶将井盖撬开后装车带走。报道同时指出,在纽约地区可能有个有关井盖的黑市存在。3月份,纽约警方就曾经拦截了一辆车,车内2人涉嫌盗窃8个井盖被起诉。
2013年3月28日大河网:去年3月份,许昌市文化路一窨井盖丢失,导致一路人被摔伤。许昌市及周边县市接连发生窨井盖被盗案,一夜之间,原本好好的窨井盖消失得无影无踪。许昌警方接连接到群众报案后,决定将盗窃窨井盖系列案定为督办案件,抽调精干力量组成专案组全力侦破。专案组民警经过排查,最终锁定嫌疑人作案用车为一辆黄色面包车。3月23日,民警将嫌疑人蒋某抓获。在证据面前,蒋某如实供述了伙同王某、李某等人多次在许昌市区及周边县市交叉作案、疯狂盗窃窨井盖的犯罪事实。许昌市魏都区法院审结了这起盗窃窨井盖案:该团伙在短短3个月内,先后盗窃200套窨井盖,涉案价值14万余元。法院认定,首犯蒋某的行为构成以危险方法危害公共安全罪,一审判处蒋某有期徒刑10年,另有9人也因不同罪名被判2至3年有期徒刑。
有关法律人士认为,窨井盖频繁被盗是困扰城市的顽疾,如果仅仅以盗窃罪来处理,很多盗窃者压根就不用承担刑事责任,这样不利于保护市民生命财产安全,而以危险方法危害公共安全罪起点刑是3年,从这个角度看,许昌魏都区法院的判例有利于严厉打击偷盗窨井盖的行为。
资料6
在大多数市民的认知中,“下水井盖”几乎是所有城市井盖的统称。事实上,这样的说法并不准确,由于产权单位和用途不同,银川市的井盖多达十几种,涵盖市政、自来水、中水、通信、广电、电力、天然气、企业等多个部门,而这几乎是所有城市面临的状况。近期,银川市发生井盖丢失造成市民受伤的事件,井盖管理的话题再度升温。银川市市政管理处监察大队杜队长说,随着城市建设的逐步完善,从井盖本身到井盖管理,都会逐渐完善,而所谓“无主”井盖也会越来越少。他说,以往银川市每年都会发生十几起井盖丢失造成的事故,但近年来情况有所好转。随着市民认识程度的提高,很多市民都会第一时间找到井盖权属单位,“很多单位为了区别井盖权属,还会采用不同的颜色。”如果井盖丢失后,市民可以通过井口的铭牌来辨认权属。
2013年3月27日,河北新闻网刊发的《我省多市启动“补盖”行动》的报道引发了社会各界的广泛关注。河北省政府新闻办公室官方微博专门转发了报道,并向全省网友发出开展“问题井盖”随手拍活动的倡议。倡议中说,为避免“落井女孩”的悲剧再次上演,请大家一起随手拍下街头的“问题井盖”,该微博将派工作人员进行整理并反馈至各地城市管理部门,尽快协调维修。这一倡议得到了全省各界和网友们的热烈响应。3月28日,石家庄市容考评办在全省率先行动,动员全体市民共同加入“随手拍”活动,迅速得到省会市民的积极响应。同时,其他各地网友也纷纷主动加入到“随手拍”活动中来,积极“举报”身边的危险窨井。据不完全统计,仅28日一天,网民反映的“问题井盖”线索已达百余条。
与此同时,为预防窨井带来的潜在风险,石家庄市城管委今日全面启动城区道桥维修工作,对市区2812处道路病害进行维修的同时,对出现沉降、破损的窨井进行清理维修。而在秦皇岛市,窨井管理办法已经起草完毕,正在进一步修改,近期有望出台。同时,城市管理局应急处置中心也加大了对排水、供热、供气等窨井井盖的排查,暑假还将协调电信、电力等部门加大巡查力度。
针对上述诸多做法,有专家认为:一座城市,看得见的,是面子;看不见的,是里子。在这一路走来的现代化建设过程中,中国大多数城市建设者,各埋各的管,各挖各的道,并且今天埋了的,明天重挖再埋,许多部门把地下糟蹋了,最后连个设计图都没留下来。这种急功近利、低成本的建设,已经给后人留下一个花巨资也难以收拾的烂摊子。近年来.我国城市建设突飞猛进。我们的城市,楼房越来越高,市容越来越漂亮,但地下管网却越来越脆弱。这类基础设施工程,往往是利在千秋,功却不一定在当代,是看不见的民生问题。如何关注窨井这个貌似小细节却关乎公民生命的大环节?杜绝窨井吃人,需从技术方面加以考量,更须提高职能部门的责任意识;需要公众的广泛参与,更须科学的制度做保证。技术再先进,公众参与再广泛,如果不从细节和制度上防范悲剧、捍卫生命的尊严,“吃人”案例便不会消失。
资料7
城市名片是城市形象的象征,承德的外八庙、景德镇的陶瓷、北京的故宫、上海的东方明珠……都成为城市亮丽的风景线。在日本,下水道的井盖已经成为鲜明的城市名片。19世纪50年代末,日本东京的工程师改善了井盖的表面纹路,增加了一些凹凸图案设计,这样既增强了表面摩擦力,又更美观。不同的花纹还有利于明确各行政主体的管辖范畴。市和区、町各级别政府管理的下水道,在井盖上分别采用市花、区花、町花,一旦需要维修,立刻就能识别责任主体。如果是私家用地的下水道,则会在井盖上标有“私”字,以示区别。最近,一些地区还在井盖上装有卫星定位系统。
德国是个水灾频繁的国家,大量的人员伤亡和财产损失让德国人痛定思痛,不断改进下水道。对于下水道井盖,德国人从设计到管理都做了周密的考虑。如:对井盖和井口的配合公差之精密和严格,需要使用块规(厚度精确的长方形金属块,是用来检验工件长度的工具)来计量,保证了井盖在汽车反复碾压下不变形、不破碎、不产生噪音;为保证安全,德国一些地区将井盖等公共设施“承包”给附近的居民,居民们义务帮助照看,有损坏时随时报告给市政部门,市政部门了解问题后,若再出现市民安全事故,按照德国法律,市政部门就得负起法律责任;在修补下水道期间,市政部门会在警示标识牌到达之前,由穿着发光警示服装的市政工人拿着手持式警示牌站在下水道边指导行人,以免行人不小心落入水井;在维修期间,事故水井周边要围起三道“防护墙”:第一道“墙”直接用红白相间的警示带围住事故点,第二道“墙”是1米高的厚重的立式栏杆墙,第三道“墙”则是在人行道前后两边竖起警示牌,表明“前方水井损坏,小心落井”,甚至对人行道旁的机动车道也实施不超过每小时30公里的限速。目前,世界各国关于公共设施致害的赔偿责任立法在归责原则上虽然有所不同,但大都采取“无过错责任原则为主,其他责任原则为辅”的归责原则。无过错责任,也称无过失责任,是指当公共设施致害时,只要是发生了实际损害,国家就应当承担赔偿责任,而不问行政机关及公务人员在主观上是否存在过错。如在美国,不论水、电、气、污水、交通及电信,地下通道的管理统一归市政一家。如果出现问题,责任完全在市政。2004年,一名纽约市民在遛狗时不小心踩到了一个带电的铁质井盖而被意外电死。事后,纽约市长称,负责该井盖的统一爱迪逊公司对这起悲剧负有直接责任,但市政部门也应该配合该公司保证井盖的安全。为提高井盖的安全系数,纽约市环保局2012年宣布将在市内数十个下水道井盖下方安装电子监视器。目前,昆斯区和布鲁克林等地的21个下水道枢纽正在安装电子监视器。
此外,许多国家为避免行人误入害井,有关部门会通过各种媒体向民众宣传安全常识:(1)遇到路面积水,尽量绕行,不要趟水;(2)遇到安装不牢靠的圆形井盖,尽量迈过去,不要踩过去,更不能踩在井盖上跺脚,那样是很危险的!而一旦落井,需要按照下述方法逃生:(1)找到某种光源;(2)站直身体前行;(3)等到深夜行动;(4)向“上游”移动。
资料8
150多年前,法国作家雨果曾在《悲惨世界》中发出“下水道是‘城市的良心’”的感叹。下水道作为城市的良心,井盖作为城市的名片,既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度,也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。良心是一种责任,良心更须一种行动。修补井盖,就是修补良心;关注地下排水系统这种隐蔽的“形象工程”,就是关注老百姓翘首以盼的民心工程。
2013年3月26日,《人民日报》发表的署名文章认为:抓住症结才能解决问题。但长期以来,一些管理者习惯于头痛医头、脚痛医脚,满足于应急之策,而不愿去改变造成结果的真正源头。比如,地面井盖丢失,往往忙于界定属于哪家单位,甚至不惜动用地下管线专家“会诊”,却没空想一想,为什么电力、电信、煤气、自来水、热力等都要“各自为井”?渐成常态的治标就这样代替了治本,以至于井盖管理应急处置中心都成了正式编制。而一提到治本,总会有这样那样的困难出现,出了状况先以非常措施救救急,缓下来后,治本又被一再搁置。许多城市就这样成了生病的美人,地面光鲜靓丽,地下炎症不断,直到拖得转成慢性病,最后不得不移肝换肾。文章认为,管理者缺少治本的动力,甚至缺少治本的思维,原因就在于:为官一任,根治下水道这类事情,利虽在长远,功却可能不在当下。这就造成了一种短视的行为:任上看不到成绩的工作不急,积重难返的问题往往是出了人命才能高度重视,媒体曝光才能协调出动,上面检查才能突击应对。文章指出,下水道问题,单靠指令或是单靠民意都无法根除。上级政府部门首先必须改变问标不问本的考核办法。有不少市长,因为大水淹死人而被问责,却没有哪一位市长,因为水漫城区而请辞。下水道等平时看不见的民生工程也应该纳入考核范围,通过立法或行政界定直径和深度等具体标准,确立阶段性目标,达不到就要问责。这就能够迫使城市管理者重新评估治本的价值。
申论要求
(一)根据给定资料,分析频繁出现井盖“吞人”事件的原因。(20分)
要求:全面准确,条理清楚,简明扼要,语言流畅。不超过300字。
(二)资料6中说:“一座城市,看得见的,是面子;看不见的,是里子。”资料1中说:“一个城市发展不能只重面子,不顾里子。”根据给定资料,谈谈何为城市的“面子”,何为城市的“里子”?二者是何关系?(20分)
要求:理解准确,分析恰当,条理清楚,文字简练。不超过250字。
(三)资料7集中介绍了国外井盖管理的做法。这些做法,为我们提供了哪些有益的启示?(20分)
要求:内容确切、全面,分析恰当、合理,语言流畅、简洁。不超过 250字。
(四)资料8中说:下水道作为城市的良心,井盖作为城市的名片溉是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度,也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。请结合给定资料,以《“城市名片”与“城市良心”》为题目,写一篇议论文章。(40分)
要求:见解深刻,主题突出;结构完整,条理清晰;语言流畅,字迹清晰。不少于1000字。

2给定资料
1.2009年,一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。周刊一出版,中国工人的灿烂笑容,瞬间给处于经济低迷的世界带来希望。他们坚毅的目光,质朴的外表,倔强的神态,真实地反映了中国工人的性格,这种性格,为“中国制造”贴上了光亮的标签。中国工人一直以勤劳、坚韧的姿态出现在历史各个时期。新中国成立之初,“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和国的成长,点亮了一个时代。无论是石油开采,还是钢铁制造,各个行业都闪耀着工人的光彩,“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂的主人,这极大地激发了工人的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年,拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神,老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神,激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹,为共和国的建设作出了不可磨灭的贡献。工人的内心骄傲是那么强烈,归属感油然而生。
随着时代的更替,社会条件发生转变,生产方式进行了变更。在一段历史时期,农民工成为中国独有的劳动用工方式,一定程度上消化了农村剩余劳动力,以低成本支持着工业化发展。改革开放早期,农民工是一批将外出务工作为副业的农村人口,由外出务工而带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用。但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化,“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村,他们成了新时代的“新工人”。
2.“她们太没有责任心了,上班的时候还玩手机、聊天,哪像我们呀。”陈青头一扭,提高声调对着李婉芸说,李婉芸笑了笑,不做声。
这是一条小小的商业街,有可供歇脚的长凳,时近黄昏,“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外,由于植被稀少,工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩,灰色的天,灰色的厂房,身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往,货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期,曾工作和居住着8万人,但随着企业部分产能的向外转移,现在只有3万人左右了。人群的聚散,青春的过往,10年前就来到这里的湖南人陈青是目睹者9就连她自己9也是几进几出,换厂、结婚、生孩子,在生活中,她以家乡为据点,在工作中,她以这里为据点,两边穿梭,沉默又坚韧。
去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者,她说她也认同陈青对她们年轻人的看法,但时代不同了,现在的选择多多啊,年轻人可没有那么好的耐性,绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上,不愿干了就走呗。像她这样的年轻人,如今已经成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依,正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。来自湖北荆州,现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说:“我们四周是高高的围墙,还有铁丝网,戒备森严,好像监狱一样,连上厕所都限定时间,平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王,今年25岁,也在这家厂里上班,他的话语里藏着许多无奈:“你看我们的厂房,条件好着呢。可是,一进车间,所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着,工作的时候根本没空说上一句话,得死命盯着手里的活,稍微一放松,零件从你眼前滑过,钱就从你眼前溜走了,因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》,有时我会想,我们是不是和电影中的夏尔洛很像?没有多少人真正关心我们!”但是,该厂的厂长助理王先生却说:“现在的年轻工人,已与他们的父辈不同,并不满足于做工挣钱。他们大多受过初中以上教育,对自由、个人尊重越来越重视,如果无法满足他们的要求,他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干,企业壮大和职工发展都很难谈得上。”一项调查显示,当下国内仅有1%的人愿意做工.人。有人评价道:“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同,却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中,中国的工人,现在基本成了流水线操作者的代名词,是不需要多高技术的作业者。劳动力,不仅仅是生产要素,更是一个个有着喜怒哀乐,有着梦想和追求,有着家庭生活的活生生的人,他们不仅要安身立命,他们也要有尊严,甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度著名经济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话:“在一个走向现代化的国家中,经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展,更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人,能够分享到经济发展的成果。”显然,这句话同样契合中国的实际,中国工人,需要时代的认同,需要社会的尊重,还需要有发自内心的骄傲。
3.浙江Z公司新品线组长老梁,利用3个月的工余时间,经过100多次反复的试验,攻破了“丝攻短牙(拔牙)项目”,让该公司每年仅这个工序就节约了10多万元的生产成本。“作为生产工人,最关心的就是产品的合格率。我这样做,只是坚持我的工作准则,尽量降低产品的废品率,节约生产成本。”老梁这样理解自己的自主创新,“我通过这种创造性劳动体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具,我们应该成为一个个充满创造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆,我们同样能撬动地球!”
宝钢集团以全国钢铁业6%的产量,实现了全行业约30%的利润。有何秘诀呢?“职工是企业力量之基、活力之源!”宝钢集团董事长说,“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’每天产生专利4件,五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明20多年来,为宝钢解决各类设备的疑难杂症,主导生产工艺改进,直接创造的经济效益达上千万元。“我的大学在宝钢。”这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下,立足本职岗位搞专利研发,成为宝钢的“金点子大王”,一年内他提出l3条合理化建议,创造26项实用专利、4项发明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础,逐步形成深人的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制,同时,还建立了全覆盖的创新激励体系,职工创新奖励从10元到100万元。“机器不能代替人,中国工人在任何时代都是有力量的,关键在于怎样激发他们的创造力。”上海市总工会主席认为,宝钢“蓝领创新”就是现代企业制度下如何依靠职工的最好诠释。
4.盛昌是一家制鞋企业,在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂,规模最大时达10万人之多。如今它偏居一隅,隐藏在一段年久失修的小路最深处,周围只有几处零散的小作坊。“盛昌曾是横岗地区知名的企业,除了耐克,盛昌也为其他跨国公司代工。”该厂安全生产负责人沈先生介绍,“现在只能接到一些小品牌的零散订单,这在以前根本不会接。现在用工成本很高,熟练工的工资涨得更快。对我们来说,加薪是找死,不加薪是等死。现在耐克将代工企业逐步外迁,我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶的大娘都深切地感受到了这种变化,她说:“这两年生意太难做了,一杯奶茶只卖到1块钱,在深圳这样的高消费城市,已经无法再便宜了,可是现在就是这l块钱的奶茶都不好卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业,现在雇员仅剩三四千人,正可谓“盛极而衰”。
全国何止成千上万个盛昌?“中国制造”曾经疯狂席卷全球,阿富汗人骑的自行车,越南人骑的摩托车,巴基斯坦小店里摆放的文具用品,美国人看的电视机和穿的衣服,欧洲人用的家电和玩具,都贴着“中国制造”的标签,中国一度成了“世界工厂”。然而,中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。随着劳动力优势的逐渐丧失,一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂,现在不得不面临疲于维持的状态,甚至走上破产的命运。中国的工业化发展似乎陷入了某种困境,靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展,如同竭泽而渔。
A市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市,以制造业为主体,经济发达。近年,A市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素,过去以代工制造为主导的发展模式越来越受到挑战。如何实现产业结构转型升级,A市探索在向产品设计、研发和营销两头延伸的同时,实施中间分离,在现代制造业中拓展现代服务业,既助推现代制造业进一步发展,也实现了产业整体转型升级。在A市,很多企业剥离主副业,实施二三产拓展分离。比如从玩具制造企业中,拓展分离出了玩具商贸有限公司,由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥离后,产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路,实现做强做大的目标。通过转型升级,企业在发展过程中提升了自主创新的能力,逐渐塑造起自己的品牌,不再依附于代工模式,最终实现外资和民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞的局面。  发展经济就像开汽车一样,在直道上可以快一点,但如果要转90度或更大角度的弯,就必须要把速度降下来。不论是因为中国的人口红利正在逐渐消失之中,还是因为本身的发展需要,中国的制造业都亟待转型升级,在转型期,会出现像盛昌一样“盛极而衰”的企业,也会涌现出像A市这样的成功经验。
5.某大学的陈博士认为,劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时,我们才会认识到人力资本投资的重要性,而技术创新也会随之绽放。他说,如今有的人在谈论中国崛起之际,总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和日渐扩大的国际影响力作为他们的例证,这是一种认识的误区。他介绍到,世界银行资深经济学家杰里夫·萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象:自然资源丰富的国家并没有获得想象中的高速经济增长,比如,拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低增长或者还在痛苦的经济增长中挣扎;而相反的是,韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮乏的国家,经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看。拥有丰富石油资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因,就在于这些顺取逆守的资本家在获得原始资本积累之后,非但没有像新自由主义者所期望的那样,向社会支付再生产所需要的市场价格,反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结,向工人支付低于再生产所需的低工资,以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说:“我并不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒,陷阱,但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目前中国制造业如若不应对得当,极有可能沦为建立在沙子上的王国,难以经受真正的风雨洗礼。
6.克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后,面临的选择是继续深造学习,还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后,决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说,“在德国,经职业技术培训后的技术工人待遇很高,也很受尊重。我16岁上职业学校时,每月就能挣400欧元,足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试,26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长,一般6年,克里斯蒂安的初中同学大学毕业后起码26岁,6年大学的开销最少4万欧元,毕业后还一贫如洗的时候,他的存折上已经有5位数字的存款了。
德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校9000多所,除了30%左右的青年上大学外,绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担,培养一名职业学校学生每年平均花费1.5万欧元,而普通学校的学生只是逮一费用的三分之一。另外,企业还提供实习场所,并发给学生每月500至800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中,对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定,能够进行职业技术教育,表明了企业的水平,对于企业来说是一种荣誉,当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才,对一些企业来说,购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是,一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么,培训中心就培训什么。在德国职业教育体系中,政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地方政府还是企业、工商协会,各司其职,目的只有一个:培养技术型人才,保持德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架,认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程,为教职人员提供资金支持等事务则落到各联邦州的头上。同时,联邦州还需监管商会活动,因为商会在职业教育中承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量,企业有必要不断创新、更新职业培训岗位,提名专家参与规则制定,并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业,包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外,商会还会为企业培训提供咨询,在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说,德国每年要向西欧出口很多产品,但看来还应该出口另一种产品,这就是职业教育和职业培训制度。
7.当虚拟经济在发达国家尤其是在美国占据主导地位的时候,越来越多的人沉迷于金融市场的海洋里,实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里,发达国家从高速增长一下子跌人茫茫沼泽地。经此一劫,发达国家认识到:脱离制造业的虚拟经济“虚火”,是酿成危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢·兰奇是美国通用电气家电业务的设计主管,他说:“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉,现在我们发现这是个错误,一旦你把生产转移出去,就很可能再也回不来了。而这种变化是一点点显现的:当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时,你还知道如何制作这些产品,因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们;但是当产品更新换代、技术不断进步后,为降低成本而不断更换代工厂的时候,设计产品的人与生产产品的人之间的差距就像太平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到,过去十几年美国经济的外包浪潮是个严重的错误。现在,回归实业几乎成为欧美等发达经济体共同的战略选择。美国从2009年到2012年,先后推出了《美国制造业振兴法案》、“购买美国货”、“五年出口倍增计划”、“降低制造业的税收负担”等多项政策措施,推动美国制造业复兴和回归实体经济。到2012年1月,美国制造业的经济活动连续30个月保持增长,总体经济活动连续32个月保持增长。制造业出口一直稳步上升,2011年约占出口总额的52%。失业率从2009年10月的10.2%降至7.9%,制造业贡献了超过40万个就业岗位。这些数据表明,美国制造业正走在“回归”的路上。另一方面,美国制造业“回归”走的是高端路线,旨在打造先进制造业,基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、智能电网、医疗信息化、环境保护等是其投资的重点。
早在1999年,学者冯艾盟就指出制造业是未来经济繁荣的关键,他认为,与先进的服务业相比,制造业所能创造的就业岗位组合要好得多——每个人都能从制造业中获得工作,从蓝领工人到工程师、科学家,乃至顶级高管。先进的制造商可以积累大量秘密的生产诀窍,这些诀窍要通过一代又一代人“从做中学”,拥有这些诀窍能避免其受到来自于拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁。按单位产能,制造业公司的出口能力比服务业公司强大近10倍。制造业的出口能力之所以表现优异,是因为制造业产品在整个世界范围内的出售几乎不会遇到适应性的问题,而服务业产品如电脑软件,需要付出高昂的代价,才能满足海外市场上不同的文化需求。
在战后经济复兴的过程中,日本政府制定了“产业合理化计划”,把综合机械加工、冶金和化工等制造业作为发展出口的主力产业。早在1958年,日本就制定了职业训练法,重视劳动力素质和职业教育的做法一直延续至今。正是日本的制造业中有一大批以技术为自豪的劳动者,使许多日本产品精致异常,日本产品形象深入人心,制造业不断得以发展。进入20世纪80年代,日本企业开始进军欧美市场,在当地成立公司,当地采购、当地生产。1985年以后,日元急剧升值,日本产品的价格竞争力相对下降,为降低生产成本,出口企业纷纷将工厂迁往人工费低廉的亚洲各国,随着制造业基地对外转移,引起国内制造业的萎缩,出现了所谓“产业空洞化”现象,日本国内看似继续引领研发,却离工厂越来越远,创造力越来越弱,日本的有识之士惊呼“我们正处于空前的空心化危机中”。
“德国制造”125年的历史就像一个童话,它是德国在“二战”后崛起的密码,世界金融危机中挺立不倒的依靠,欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中,任何一件“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕,受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向发展中国家外包,自己转向来钱更容易的金融业时,德国仍将主要精力放在制造业产品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略,不仅让德国保持了较高的就业率,促进了德国科技创新能力的不断提高,也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹:德国制造之所以称霸世界,是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为,德国的制造业与美英制造业最大的不同在于,德国重视以人为主导的生产,而美英重视资本为主导的生产。在金融危机期间,美英国家的制造业部门大量裁员,而德国政府通过政府扶持和补贴等手段,尽量维持制造业就业稳定。因为资本没有思想,人才有,工程师一旦被解雇就再难重返岗位了,这是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。
作答要求
(一)请结合给定资料,对“给定资料1~2”中反映的新时代工人面临的种种问题进行归纳。(20分)
要求:全面准确,条理清楚,不超过200字。
(二)“给定资料5”中陈博士表示了对我国陷入“人口诅咒”陷阱的担忧。请结合“给定资料4~5”,试对这里的“人口诅咒”做一全面解释。(20分)
要求:全面准确,逻辑性强,不超过200字。
(三)请结合“给定资料6”,谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。(20分)
要求:全面准确,条理清楚,不超过200字。
(四)“给定资料3”中提到,“其实只要给我们工人一个杠杆,我们同样能撬动地球!”请根据你对这句话的理解,参考给定资料,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)中心明确,思想深刻;
(2)内容充实,有说服力;
(3)语言流畅,1000 1200字。

3材料一:
2011年1月29日下午2点左右,宁夏回族自治区固原市西吉县发生一起重大交通事故,一辆载客33人的中型普通客车,在由西吉县城开往红耀乡的路上,因降雪、道路结冰翻入10多米深的山沟,致11人死亡,22人不同程度受伤。西吉县的交通事故仅仅揭开了农村公路安全问题的“冰山一角”。来自公安部的统计显示,2003年以来,全国范围内发生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中,发生在农村公路的占到54%,农村道路交通安全成为不容忽视的问题。
宁夏回族自治区公安厅交警总队副总队长周宝川介绍,2010年以来,私家车数量以年均30%的速度大幅增长,而同期登记在册的驾驶员却没有相应增加,农村无证驾驶机动车问题突出。从去年专项整治的情况看,无证驾驶小货运车、私家车、摩托车的,在100起违法查处案件中,高达70%至80%。“现在上路的驾驶员有两类,一类是没有驾驶证的,另一类则是违法购买驾驶证或短时间内‘速成’驾驶证的,这些人简直就是‘马路杀手’。”
材料二:
记者近日在某市区乡村公路上实地体验式采访,见到一辆破旧得接近报废程度的“草根班车”。这辆班车由三轮摩托车改装而成,驾驶员在车的前部,后面是开放式车厢。途经几个村庄,陆续有五六名手持农具、身穿工作服的农民上车,客货混装,这是违反有关运输规定的。这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行,记者在车上没有见到任何与营运有关的证件。当地几位村民告诉记者,乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位,有的不顾危险超载严重,一个副驾驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别的办法,大家也只好接受”。在四川一些地方,还流传着“10人小面包,挤满20人;司机没驾照,山上刹不稳”的顺口溜,从侧面反映出“草根客运”存在的严重安全隐患。相当一部分“草根客运”驾驶员竟然没有驾驶执照。有人告诉记者,如今各个村都有两三户跑小面包客运,但有驾驶执照的只是极少一部分,“反正山沟沟里的路上也没有人查。只要不进城撞到交警,就没人管。”
苏川宁三省区的一些基层干部认为,“草根客运”的积极作用应当给予充分肯定,不应将其视为非法营运的“黑车”一味打击,而应出台政策加以引导。
当地运输管理局副局长刘新明认为,农村小面包车客运不定班线、不定时间、多拉快跑,符合农村实情。乡镇政府本身地处农村,存在地缘便利,应当探索由乡镇政府组织小面包客运车以入股、合伙等形式成立公司,规范经营。
材料三:
近年来,超载超限车辆违法上路现象呈泛滥之势,已经出现“不超载就不能赢利,要赢利就必须超载”的怪圈。记者在河南、山西等地调研发现,随着各地对高速公路及国、省道运输超载超限整治力度的加大,一些“问题”车辆瞄准农村道路巡管力度薄弱,开始“另辟蹊径”。农村公路成为货运超载的“重灾区”,超载成农村公路“第一杀手”。
目前,国、省干线超载超限现象虽然得到了有效控制,但随着还贷二级公路收费站的撤销,大量“双超”车辆改走农村公路。在河南、山西两地的一些农村公路上,超载超限车辆随处可见。这些“庞然大物”在路况不佳的农村公路上摇摇晃晃地行驶,不时穿行于人流密集的乡镇集市之间,令人揪心。“超载车从高速公路、国道‘转战’乡镇道路,承受‘转嫁’之苦的农村路桥伤痕累累。”据山西省平遥县交通局局长季建炯介绍,车辆核载重量的增加对道路的损害呈几何倍数增长。货车超载10%对道路的损坏会增加40%,一辆超载2倍的车辆行驶一次,对公路的损害相当于不超载车辆行驶16次。超载还会使水泥路面使用年限缩短大约40%,使沥青路面使用年限缩短20%~30%。
“十一五”期间,河南省灌云县建成农村公路1900余公里,2009年二级公路收费撤销后,不少超载车辆绕行县乡公路,一些建好不到两年的公路已提前出现板角断裂、严重破碎等现象。同时,超载车大多采取加强钢板弹簧等办法,使车货总质量及轴载量大大超过公路桥梁的设计荷载标准,导致桥梁涵洞出现开裂或变形。
材料四:
记者在多个省区调研发现,无论是在经济发达的东部地区,还是发展相对滞后的中西部地区,都存在着低速载货汽车和拖拉机违法载人现象,形式可谓五花八门。一是农用车成了农民工上下班、外出务工的“班车”。有些县每年都有大量农民工在市区务工,其中相当部分农民工没有固定的打工地点,以流动打工为主,朝出夕归,往还于城乡之间。为了出行方便和减少交通费用,务工人员通常l0多人甚至20余人合租一辆低速载货汽车或拖拉机,每个民工只需花1~2元钱,车主在接送农民的同时,也在市区打工。为了省钱和方便,几乎所有的农用三轮车都有农民搭乘。他们坐在装着化肥等物资的货车上,少则一两人,多的达到10人。
二是农用车成了接送中小学生的“校车”。近年来,各地逐渐对中小学校布局进行调整,实行“撤点并校”,造成一些农村学生到校路程较远,最远的甚至达到几十公里。于是,一些社会人员利用农用车非法运送学生,从中牟利,一般每个学生每天收取1~2元。尽管大多数家长意识到农用车接送学生不安全,但受到客观条件限制仍不得已而为之。
三是搭农民赶集的“便车”。在农村道路上,记者随机搭乘了一辆“蹦蹦车”(改装后的三轮载货车)。小小的车厢满载着七八名“乘客”,在崎岖不平的道路上前行。在盛夏天气炎热时,车厢门只得敞开着,年迈的老人坐在门边不停擦汗,一个三岁左右的孩子不时将头和手伸出窗外玩耍,非常危险。车上的村民告诉记者,要是遭遇下雨天,车轮常常在洼地上打滑。由于车况恶劣,有时在车厢内还要撑伞。
材料五:
湖北省公安县交通局局长马庆德说,由于资金不足,该县“村村通”硬化路只能按国家规定的最低标准修建。在山大沟深的地区,修筑的“村村通”硬化道路宽度仅有3.5米,连会车都很困难。“由于修的路不符合实际,老百姓骂交通部门,说没钱就不要修路,修这么窄的路是‘亏先人’。”马庆德说。
四川省剑阁县剑门关镇青树村共有村组道路27公里,目前仅改造10公里的泥碎路。村支书吴志中说,村里行路还有困难,村道、组道都通了,但基础不行。“由于建设标准不过关,几十吨的重车、大车一压,即使路面整好了也管不了几天。”
“路面状况改善了,安全隐患却更突出了。”江苏省启东市吕四交警中队队长潘卫群介绍,随着农村公路交通条件的改善,车流量不断增多,车速更是比过去“沙石路时代”成倍提高。由于缺乏必要的警示标志和减速设施,农村道路的少数岔道口成为“吃人”路口。最近两三年内,仅该中队受理的案件就高达300多起,受伤超百人。
材料六:
记者最近在江南某小镇采访,正值下雨,从一个村到另一个村的一条不到20公里长的农村公路坑坑洼洼,乘坐的车子左摇右晃,上下颠簸,坑中的泥水不时在车轮的碾压下四处飞溅。有村民戏称:“坑里都可以养鱼了。”当地村民介绍,这条路原本在去年初已经平整过,仅半年时间就损坏严重。这条路经过多个村庄,沿线人口较多,对村民生产、生活的意义非同一般,沿线群众一直强烈呼吁进行道路硬化。
在该县另一条二级公路上,记者同样看到这条2010年建好的路已经出现不少裂缝和坑洼,汽车需要减速慢行才能开得平稳。
记者在四川、贵州等地采访时发现,农村公路“短命”现象相当普遍。一些修好没多久的农村公路就变得坑坑洼洼,人坐在车上颠簸不堪,车辆所过之处,尘土飞扬,行人必须掩面而过。农村公路重建设轻养护的倾向依然明显,病路、危桥难以及时修复。一方面是基层养护资金不足,养护工具只有铁锹、洋镐和拖拉机,仅能处理一般性的公路病害,对于水毁等严重病害只能望路兴叹。另一方面,农村公路的长效养护机制并未建立,部分省区在探索农民养护队模式,但人员并不稳定,技术也不过关,管理还存在着一些缺陷。
材料七:
“有了城乡公交,出门方便又实惠。”S市同里镇大长村双喜小组村民李香宝聊起城乡公交滔滔不绝,“以前出门,要先花3块钱坐三轮摩托车到镇上,再搭乘镇际公交车进城,票价一般在5块以上;如果到市里去,一趟至少要8块钱,既贵又不安全。现在好了,从家门口到市区,只用1块钱。”
2010年起,S市对公交体制进行城乡一体化改革。全市农村公交与城镇公交并轨,统一实行1~2元低价票。此外,凡持有市民卡的老人,60到70周岁可享受刷卡半价,70周岁以上者乘车刷卡免费。这一政策使S市农村地区每天近20万人次像城镇居民一样,便捷、低廉地乘坐公交车前往目的地。
记者了解到,2010年以前,S市公交还由民营企业经营,存在着线路私人承包、线路冷热不均等问题。公交覆盖密度低、通达深度差、服务质量饱受诟病、车辆设施老化,造成农民出行十分困难,客运市场较为混乱。为彻底改变公交面貌,实现城乡居民出门均等化,S市结合实际,确立了“公交优先”和“公共财产购买公交服务”的理念,明确把优先发展公交放在重要位置,在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。
2010年3月,S市率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组,国有股份占51%、民营股份占49%的公交公司正式成立。4个月后,以镇为国有主体、民营企业参股的镇城公交公司组建完成。2011年7月,“国有主导、多元投入、分域分式、公车公营”的经营模式在S市全部实现,S市公交100%实现公交公营。
S市政府明确市镇两级财政加快城乡客运一体化发展的“三项重要扶持政策”,制定了政策性亏损补贴办法;对公交车辆购置价款进行补贴;对新发展公交线路按新购置公交车辆数给予3年经营补贴;根据审计后的公交公司实际亏损(或盈余)金额,由各级政府承担托底10%的总投资税后利润。
“虽说公交有其公益性,但企业仍要实行市场化管理。”S市交通运输管理处主任姚文明说,“要借助政府公共财政购买公共交通服务的机遇,让公交企业学会在市场中生存。”两年内,S市新建或改制了5家企业,实现了所有农村客运线路的公司化经营。
材料八:
公交车开进村往往是城乡公交一体化最难完成的“最后一公里”。但是W市镇卡蚣交做到了,“一元钱到镇上”已经成为城乡公交一体化的重要标志。为让农村群众真正尝到城乡公交一体化带来的实惠,W市交通运输部门根据经济社会发展和地域分布特点,将全市农村划分为四个公交经营片区。同时,该市还根据城乡公交经营范围,将公交线路划分为市、镇、村“三级公交”运营网络,片区之间通过客运站场枢纽节点相互连接,逐渐实现市、镇、村“三级公交”运营网络“零距离换乘”。
去年W市公交客流总量达到2837万人次,日均客流19.2万人次,比2010年增长了近140%,公交出行率达20%。目前,W市已拥有城乡公交线路100条,总里程1230公里,公交候车站亭900多个,公交车辆532辆。到2012年底,W市将实现所有行政村“村村有亭”,村民单次出行到各中心镇区,一次换乘到市区的目标。2011年,W市公交系统在全省县级市中率先启动智能公交工程,为所有公交车安装GPS、移动3G系统和刷卡POS机,实现对车辆的远程监控调度。在一些偏远农村站点的车牌上,还会印上每班公交车到达的时间,帮助村民自主安排乘车计划,减少无谓的等待。
材料九:
“看得见,走半天”“通讯靠吼、交通靠走”……这些顺口溜是农村特别是山区农村“行路难”的真实写照。
在青藏高原、在横断山区,由于海拔高、峡谷深、山路险,还有不少“天梯上的村庄”“云端上的山寨”,群众出行只有靠陡壁的木梯、铁梯徒手攀登,群众生存环境十分艰难。在一些高山峡谷,由于没有桥梁,群众依然靠索道、滑道、溜绳过河,十分危险,群众的生命安全得不到保障。
在山区,由于暴雨、塌方、滑坡、泥石流,不仅严重影响群众生活生产,而且严重影响抗洪抢险、应急救援乃至灾后重建,削弱基层政权的执政能力和维护人民利益的能力。
没有农村的小康,就没有全国的小康。“行路难”已经成为制约全国小康的一大瓶颈。这要求各地干部进一步提高认识,搞好农村公路建设。毫无疑问,这就是代表最广大人民根本利益,就是维护最广大人民的根本利益,就是全心全意为人民服务,就是以人为本,执政为民。回顾90年历史,党依靠人民做了民族独立、制度建立、改革开放三件大事,面向未来还要依靠人民。远离群众的危险很大,脱离群众的危险更大。现在,在许多贫困山区、民族地区,群众要求修路的呼声很高,积极性也很高,这都需要帮助、引导,从资金、技术、设备、管理等方面给予支持,解决他们祖祖辈辈几代人的梦想。我们欣喜地看到,许多基层党组织带领群众,创造了许许多多的战天斗地的奇迹,各地交通部门也积累了许多农村公路建设和管理的经验。
搞好农村公路的建设和管理,有许多具体问题需要研究和细化,有许多工作需要我们带着感情去解决。当我们行走在城市宽大马路上的时候,当我们行进在高速公路上的时候,当我们搬进高楼大厦的时候,请不要忘记,这里都有农民朋友的辛劳。如果我们不全心全意关心农村公路建设,那就是忘了本,对不住自己的父老乡亲。农村公路,是全心全意为民之路,是和谐社会建设之路,是人民群众幸福之路。
材料十:
2011年,中共中央办公厅公布《2011—2020年中国农村扶贫开发纲要》,对农村交通发展的主要任务及资金扶助作了规定。
纲要指出:到2015年,提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例,除西藏外,西部地区80%的建制村通沥青(水泥)路,稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年,实现具备条件的建制村通沥青(水泥)路,推进村庄道路硬化,实现村村通班车,全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。纲要还指出:要加快贫困地区通乡、通村公路建设,积极发展农村配送物流。
问题:
一、根据给定材料二,对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳。(12分)
要求:准确、全面、有条理。不超过200字。
二、给定材料七和材料八介绍了S市、W市推进城乡公交一体化的成功经验,这些经验对我国加快农村公交建设有什么启示?(18分)
要求:内容具体,表述清晰。不超过300字。
三、假定你是交通系统工作人员,请结合给定材料,拟一份《关于农村道路交通安全的现状及对策》调研报告的内容要点。(20分)
要求:有针对性,条理清楚。不超过400字。
四、给定材料九画线部分写道:“农村公路,是全心全意为民之路,是和谐社会建设之路,是人民群众幸福之路。”请结合你对这句话的理解,联系自己的经验和感受,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:(1)观点明确,有思想高度;
(2)内容充实,结构完整,语言生动流畅;
(3)1000字以上。

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