一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限-考呗网

申论

简答题一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才以开始答题。
3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的．不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1．丹江口水库横跨湖北、河南，素有亚洲水塔之称，这里既是亚洲第一大人工淡水湖、国家一级水源保护区，更是国家南水北调中线工程水源地。2014年秋季，随着中线一期工程建成完工，丹江口水库将开始向河南、河北、北京、天津4省市20多个城市提供生活和生产用水。然而据调查，丹江口水库正遭受多方面的污染威胁。
2013年6月17日，央视《经济半小时》栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况。
调查发现，就在水库引水渠附近，水上饭庄直接排污；旅游项目偷梁换柱、改头换面以后，大摇大摆地开门营业；对水质产生严重威胁的钒矿冶炼、开采持续多年，监管部门却无能为力。
根据水利部2011年颁布的《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》，丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地。
中华人民共和国水污染防治法明确提出，对于饮用水水源保护，有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。然而，记者在当地转了半天，始终没能见到任何界标和标志。根据中华人民共和国水污染防治法，国家建立饮用水水源保护区制度。
而且无论哪级保护区范围内，都对养殖和旅游有着严格的要求，然而，这些法规在这都变成了一纸空文。
记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长，他告诉记者，丹江口水库边的水上饭庄并没经过环保部门的批复，2013年6月份以后，随着库区清理工作开始，这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔。谈到监管，丁局长告诉记者，由于人员数量和地理位置的限制，日常监管存在漏洞。
随后，《经济半小时》赶赴丹江口水库涉及的湖北、陕西两地，继续展开调查。然而，调查结果依然触目惊心。
在丹江El水库的上游腹地——湖北十堰市，污水处理厂偷排污水，每年有5千：厅吨劣五类水(我国的地表水按功能高低分为五类，五类水意味着只能用于农业用水和景观用水，而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标)直排丹江口。而在陕西紫阳县境内汉江段，生活污水直排汉江．南水北调水源竟成天然化粪池。
2．2014年．南水北调中线工程将正式通水，丹江口水将流入北京等地千万户家庭的厨房、餐桌．如何才能保证一汪清水北上?
中国环境科学院研究员赵章元认为，目前的形势非常严峻，因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏，而且就目前我们国家的环保管理程度来说，只可能越来越恶化，不可能好转。有大量的突发性污染事故表明，我们的环境保护管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重。
作为南水北调重要的水源地，丹江口水库水质的好坏，可以说直接关系着南水北调中线工程的成败。公开数据显示，丹江口水库部分功能区的污染物人河量已超过水体纳污能力。
赵章元说。在调水之前规划的时候想得很好，想调来一些一类水体，供北方缓和缺水之急。然而．如果等到建成以后，因为管理不当调来的竟是污水，将来只会成为一个祸患，把污水调来就等同于惹火烧身。
有专家表示，丹江口水库保护现状既出乎意料。其实也在“情理”之中。回顾引滦人津工程现状，我们已经发现，引滦入津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区，可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。全国共有2200多个水源地，其中已经划分保护区的水源地只占七成，划定保护区难，划定跨区域保护区更难，如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制，这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题。
以南水北调工程来说，国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例，但至今还没有正式颁布，人们期待能早日见到条例，但同时也会问，在条例没有出台之前，这水就管不好么?
专家对此表示，事实上，近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善，就拿水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
即使是保护区还没明确划定，但紧临着水库，甚至就建在水面上，这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔，至于为什么取缔难，核心问题还在于利益，更准确地说，地方利益。
那么，破解这一难题的答案也很简单，就是破除利益纠葛，责任倒推，严肃执法环境，否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水，南水北调通水之日，就是污水进京之时。
3．当前我国水源地污染普遍堪忧。2013年3月初，一则“上每水域现死猪，捞出死猪已超千头”的新闻成为人们关注的焦点。
位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物。舌根据官方公开数据统计。打捞死猪数量已达9460具。经调查这些污染物主要来自上游水域曼当地的非法养猪场，这是水污染问题的鲜明写照。
“现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!”一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者，“十年前，这里的湖水清澈如镜，鱼虾成群，现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣，更别提直接取来喝!”“在整个淳安，没有一个污水处理站，淳安所有的工业废水、生活污水和垃圾基本百分百地排入千岛湖!”
引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史，一直是天津国民经济可持续发展的“生命线”。而如今，城市水源地正受到尾矿扬尘、挖山取石、网箱养鱼三大污染源困扰。水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧，导致水体受到严重污染，威胁到下游上千万群众的饮水安全。
4．水源地关乎我们自身的健康和安全，为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧，我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评沦员中国人民大学环境学院W教授、中国人民大学农业与农村发展学院S教授、著名财经评论员Z先生共同评论。
Z先生：很多城市的水源地因为被污染已经更换了。很多人并不知道自已喝的水准确的水源地是哪里。
比如说北京的人以为有一些来自官厅水库，上海的人以为来自苏州河或者黄浦江．西安的人以为来自渭河，其实都不是，这些水源地都已经换了，因为它已经被污染了，所以现在很多大城市都在寻找新的水源地。
S教授：用不完的饲料严重污染着我们的水源地。城市居民可能关心水源地的质量．而大部分水源地是农民生活生产的地方。
这几年整个水产行业发展很快，农民因为在市场没有任何定价权，所以他基本上就要追求数量的一个最大化。
为了让产量更高一点，会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体。进入水源地。这有一个很大的问题，就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题。
有些国家在这方面要求很高，像荷兰，他们规定所有的化肥．农药不能够直接施人土壤．必须要包衣，比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药，需要多少化肥，那么须在包衣中刚好用完，这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了。目前我们国家没有这样的制度。但农民知道的是庄稼一枝花，全靠肥当家，所以为了使产量获得提高，就施了很多的肥料，用不完的话基本上就变成污染，这是一个比较严重的问题。
W教授：既要经济发展又要保护生态环境，这在水源地的保护上是一个两难的困境。这可能涉及到利益立足点的问题。农村跟城市里面的观念不一样，现在讲究市场经济。讲究经济发展，同时你又要叫他很好地来保护生态环境，这在水源地的保护上其实是有一定困难的。所以说，经济发展和生态环境保护，我们到底要哪个，这实际上涉及的是一个双方妥协、共同发展的问题。
在流域这个层面如何既能保证经济发展，又能做好环境保护，有一些相对比较好的例子。比如说北京民营水库的例子，民营水库的水源地保护算做得比较好的，在保护的过程当中，承德市付出了很大的努力，当然北京市也给予了一定的补助，这其实就是一个流域共同治理、共同保护的成功例子。
Z先生：最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系。拿引滦人津工程水源地受污染为例。天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因为我做了好事不留名也就罢了．但是你不能还要求我付出我的利益。
还有一个是管理机制上的问题，水利部下面有一个引滦工程的管理局，这个管理局现在也有难处，比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理，再远了它就没法管理，不属于它。如果有人开了一个非法的矿砂，你抓他就涉及到异地抓捕的问题，所以这不光是你给多少钱的问题．是整个机制的问题。
再有．天津和河北前两年达成了协议，天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸。但太少了．后来增加到三千万。但是一个铁砂矿就说投资了600万，加上这些靠水吃水的人，已经有6万箱的网箱在那个地方，他们就靠这个生存，而且又大力发展旅游业，就是农家乐、星级酒店。这些都是成本。
还有一个。我们经济学上叫机会成本，就是这些农民本来一年挣这么多钱，你要给它清理了以后．他本来应该挣的这些钱，或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿，所以这笔账我个人是算不清楚，但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的，最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系。
S教授：实际上．包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地，那么怎么才能够让利给农民．让他们既能够把水源保存好，收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡。现在很多国家都在探讨，比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制，让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈、不断妥协的过程，但是现在很遗憾的是，水源地的人没有谈判力．而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方，所以矛盾在于如何让利，这是一个比较重要的问题。
W教授：新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴。现在国家正在推广新安江补偿的例子，财政部出钱与浙江省、安徽省共同建立了一个基金，希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面。
其实微观的例子有不少，比如说泉州市的晋江，就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金．由下游政府出钱，主要用于上游的环境保护工作。再比如垃圾的收集、处理，以及污水处理厂的建设。
浙江省还有一些微观层面的例子，乡与乡政府之间因为范围比较小，所以比较好商量，不像省与省之间，比如长江、黄河，就有可能涉及到十个省，这个层面的协商就比较困难。
Z先生：水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去。其实现在我们面临这样的问题越来越多。所以必须得有一个标本。第一要建立一个机制：第二，这么多的跨区域调水工程，我们需要意识到水源地面临的危机。
5．“经过60年的建设，目前我市已形成以地表水为主、地下水为辅，以黑河引水系统为主，城区水源体系为辅，相对完善的城市饮用水源体系。”西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说。“主城区80％以上的供水都来自秦岭，加之全线采用密闭渠道，水源水质特别好。”
目前，西安市有9个地表水源，9个地下水源。这l8个水源形成的网络体系可以随时调节，地表水为主、地下水为辅，通过调峰补缺，西安供水模式呈现科学、先进、合理的优势特点。日实际供水能力155万吨，高出2012年高峰用水136万吨近20万吨，目前地表水水源充足。
西安市共有6家水厂．其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理。
“自来水不是自来的．而是有严格的处理程序和检测标准的”，西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说，“合格的自来水至少需要经过6道程序，各项指标符合国家标准才能进入供水管网，而且层层把关非常严格。”
“为确保水质和用水安全万无一失，我们对进、出厂水的监测，除了在线仪表实时监测外，还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测，一旦发现异常，我们都会积极应对。”“监控中心可对厂区每个角落进行实时监测，任何可能危及水质安全的行为，都逃不出工作人员的眼睛。”
针对可能出现的水污染、供电系统故障等突发事件，水厂还制定有各类应急预案，全力保障市民用水安全。
“为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染，我们将国家规定的1个NTU(浊度单位)的浊度指标严格控制在0．7个NTU之内。”曲江水厂厂长牛西平说，余氯指标不低于0．3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生。同时，水厂还要接受卫生部门的监督。
“我们主要负责自来水进入供水管网后，进行集中式供水、二次供水、学校供水等‘最后一公里’的水质监测。”西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说，密闭的供水渠道加压运转，即便遇到水管爆裂，通常水都是往外喷射，很少会出现二次污染现象。
据了解，公安黑河分局负责水源地周边的治安、防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁；市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测；市水务局下设有水源地管理办公室；市政府还成立了秦岭办，市人大已颁布了《西安市黑河引水系统保护条例》、《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》等。无论从机构设置和立法上，市委、市政府对水源地保护都非常重视。
6．为保证6500多万人口的日常用水安全，法国政府根据水文分布将全国划分为l2个流域,每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理。其中，设立采水点保护区是最重要的措施之一。l992年1月3日颁布实施的《水法》明确规定，自来水采水点附近必须设立保护区。在距采水点较近的区域内。一切可能直接或间接影响水质的设施、工程、活动或项目等都被禁止或管制。
法国是欧洲第一农业大国。20世纪50年代以来，法国农业迅速发展，但由于农业生产中大量使用农药、化肥，各大河流和地下水均受到了严重污染。法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议，制定了多个行动计划，旨在减少农药和化肥使用，改善闷来水水源地的水质。同时，政府采取了向农民提供经济援助、帮助其储存化肥等一系列措施，这样就可以在最适宜的农时施肥。使农作物能够最大程度地吸收氮肥，减少氮流失。此外，农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动。还可以获取政府额外的经济支持。
管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的。法国首都巴黎所在的法兰西岛大区．自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责。
该工会水质和风险管理工程师茜尔维·蒂贝尔表示，大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构，水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行，因此检测结果可信度相当高。
在法国。水质信息对公众是完全公开的，主要通过两种方式公布：一是市政府定期张贴水质检测分析结果；二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况。当然，公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息。公开的信息包括采水时间和地点，总体评价，肠球菌、大肠埃希菌等细菌学指标，铝、铵、铁、外观、颜色、气味、浊度和酸碱度等物化指标……具体公布情况根据地区不同而有所区别。
新加坡是一个城市国家，水资源并不丰富，目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水．另一部分依靠雨水收集。新加坡保护水源的首要举措，就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离。
在新加坡，很少见到空调排水乱滴的情形，这些污水都要经由专门安置的细管导入公共污水管网。按照规定，洗衣机、洗碗机、马桶等排出的生活污水，甚至晾晒衣服产生的积水，也都必须导入污水管网。为此，新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准，要求开发商在建造房屋时必须遵循。
新加坡国立大学教授、三达国际集团董事局主席蓝伟光介绍说，新加坡处理废水污染的原则不是“谁污染，谁治理”，而是“谁污染，谁付费”。“谁污染，谁付费”的前提，是制定出严格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工业废水)条例》等，排入公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度、pH值必须不低于6并且不高二于9。这些法律还对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量进行了细致规定。
制定出法律法规之后，新加坡的执法也是强有力的，以确保违法的成本高昂。而众所周知的是，新加坡的严格执法举世闻名。公共事业局就是监管者之一，它不参与环保治理相关业务，只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准，不达标的企业将被高额罚款甚至关停。同时．该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测。2012年11月起，公共事业局耗资250万新元(约合1250万元人民币)，安装了新的远程监控系统。如果工业设施排出的污水超标．监控系统会自动向公共事业局发送警报，并实时跟踪有害物质的浓度。
公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统，用于监控排污管网的运行情况。如果污水流量高于正常值，传感器就会发送警报，公共事业局就能及时调查处理问题，保证公共污水管网的荷载不会过重。
三、作答要求
1．认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题。(20分)
要求：分条表述。内容全面；不超过300字。
2．“给定资料2”中域线部分提到“丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在‘情理’之中”，请结合“给定资料”谈谈如何理解这句话。(30分)
要求：全面准确，条理清楚；350字左右。
3．请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《聚焦消失的水源地》为题，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)观点鲜明，思想深刻；
(2)内容充实，论证有力；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)总字数1000～1200字。

参考答案：暂无进入在线模考

1．认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题。[20分]要求：分条表述。内容全面；不超过300字。
【参考答案】
我国在水源地保护工作中主要存在以下三方面的问题：
一是保护意识不足。[3分]无论是普通民众还是相关管理部门，都存在着水源地保护意识不够的问题，导致生活污水、工业污水随意排放，违规旅游项目胡乱开发。[3分]
二是执法监管力度不够。[3分]由于管理人员不足、地理位置限制以及部分管理人员与非法排污企业相勾结，导致相关部门监管不力、执法不严，相关的法律法规成一纸空文。[4分]
三是协调利益的机制不成熟。[3分]由于管理协调机制尚不完善，水源地上下游利益分配机制、补偿机制不规范，缺乏统一成熟的机制样本等原因，导致我国的水源地保护工作陷入两难困境。[4分]
评分说明
共6个要点。总括句3个要点。每个3分：具体阐述3个要点。第一个要点3分。其余要点每个4分。1点的含义相符或相近即可给分．每个要点要么给满分．要么给0分。
2．“给定资料2”中画线部分提到“丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在‘情理’之中”，请结合“给定资料”谈谈如何理解这句话。[30分]
要求：全面准确。条理清楚；350字左右。
【参考答案】
这句话意在指出丹江口水库不容乐观的保护现状，既有偶然性也有其．必然性。[5分]
之所以说“出乎意料”。是因为南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，丹江口水库以其独特的地缘及资源优势成为南水北调中线工程的水源地，其水质的好坏，直接关系着南水北调中线工程的成败．其重要性不言而喻。[5分]所以丹江口水库当前的保护现状，令人颇感“出乎意料”。[3分]
之所以说也在“情理之中”。一方面是我国在水源地保护方面缺乏明确的保护区域规划，且相关的管理机制、补偿机制尚待完善；另一方面，地方之阎的利益分配、环境保护与经济发展之间的利益权衡等错综复杂的利益关系等都是我国环保工作面临的严峻现实。[5分]鉴于此，丹江口水库出现污染问题，也是在“情理之中”。[3分]因此．水源地的保护要以完善相关管理机制、补偿机制为基础，平衡、协调各方利益，达到多赢的局面。[5分]
评分说明
本题分值由结构分和要点分两部分构成。
结构分：按照“点明本质一晨开分析一提出对策”三方面组织答案的。赋结构分4分。
要点分：共6个要点。点明本质及提出对策各5分：晨开分析4个要点．其中具体阐述2个要点．每个5分。段尾总结句2个要点．每个3分。
要点的含义相符或相近即可给分每个要点要么给满分．要么给0分。
3．请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《聚焦消失的水源地》为题，写一篇文章。[50分]
要求：
(1)观点鲜明，思想深刻；
(2)内容充实，论证有力；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)总字数1000-1200字。
【参考例文】

聚焦消失的水源地

水是生命之源．是人类赖以生存之基础。然而，当前我国城市原有的水潭地正在遭受工业化、城市化的不断威胁。污染随时都可能突破脆弱的坊线。当一个个水源地告急，当“守着松花江，寻找水源地”等类似报道铺天盖地而来．我们不得不问，可还有一方净土储存着一汪清水?
水源地保护面临的问题错综复杂。这不仅与我圈地城辽阔，地质、气候务件复杂等客观因素相关，更关系到发展方式的转变、产业结构的调整，涉及跨地区、跨流域之间的利益格局整合。拔开种种现实迷雾，丹江口水库、官厅水库的遭遇，已为我们提供了真实的样本——水源地污染，其实不仅仅是保护的问题，更是发展的问题，是各方利益协调的问题。
“饮水当思源”，保护水源地，关系到千千万万的人们能否喝上放心水，其重要性不言而喻。然而，不同的地方、不同的企业、不同的个人，在现实利益面前，这些宏大的命题、责任似乎又变得虚无缥缈，不堪“私”字当头的轻轻一击。
地放要GDP、企业要利润、个人要致富，在这些赤裸裸的利益诉求面前，青山绿水沦为私剁者的囊中之物。水源地保护最大的压力采自一些地方政府盲目追求GDP的冲动，不惜“血本”、不计代价地“上大项目”，成为地方的经济支撑。如果这些项目是高污染、高耗能行业，环保压力将更大。一些企业飘红的业绩背后，染黑的是良心。同时．水源地上游的农村地区发展对于化肥、农药等投入过于依赖，使农业面源污染日渐加剧。于是，一小部分人破坏生态环境，使得更多的人用更长的时同来承受污染之痛：北京曾下大力气挽救污染严重的官厅水库，但时至今日。官厅水库也没有恢复水源地功能，只能作为应急备用。
责任和利益的天平之所以套失去平衡，其根本原因在于缺乏法律的约柬和机制的调节，使得逃避责任的污染者得益、守法负责的“老实人”吃亏。要改变这种局面。一方面，要进一步完善互法，加强法律约束。熏典方能治乱。立制才有长效。只有实行严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。另一方面，必须建立超生态补偿的利益机制．协调好地区之闻的发展差距。应该认识到，良好的生态环境也是一种社会公共产品和服务，要让欠发达地区可以通过输出这种产品、服务获得经济补偿，进而支撑其发展，形成良性循环。
可饮用的、安全的水已经不仅是生命延续的保障，更是时城市幸福感的考量。水源地保护面临的错综复杂的利益关系．无疑对管理者的智慧提出了严峻挑战。只有拿出改革的勇气，痛下决心、真抓实干，对于生命之源的保护才不会仅仅停留在口号上。“美丽中国”之梦才有可能实现。

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据亚洲陶瓷CE0蒲鼎新介绍，由于欧盟的反倾销，仅在去年下半年的广交会上，来自欧洲的客商就下降超过50%，订单成交量也下降了30%左右。陈章立认为，受制于国际经济形势、国内宏观环境、原料人工成本上涨以及反倾销的影响，我国陶瓷产业持续保持疲软态势，陶瓷价格水平逐渐下移，陶瓷企业生存压力逐渐加大，我国陶瓷市场将面临产业的严冬。据行业专家分析，“陶瓷出口商品的附加值低，容易形成低价竞销。除少数大型企业外，广东许多出口陶瓷生产企业研发中心规模较小、研发能力较弱.与发达国家的陶瓷产品相比科技含量较低，无法进入中高端市场。许多企业品牌意识薄弱.没有自主品牌。贴牌生产的现象众多。在国外市场，常以低价抢占市场，导致反倾销接踵而至。因此，国内陶瓷行业亟待转型升级，必须尊崇游戏规则，走自由、公正、良性、有序、诚信的竞争轨道；必须加大产品创新力度，树立自主品牌，提升产品的国际竞争力。有必要开发新兴市场，向反倾销势头弱的国家和地区挺进。”
佛山陶瓷工业协会执行副会长吴焕亮曾表示，尽管中国是陶瓷的发源地，有些产品还拿得“出手”，但在陶瓷产品的研发、生产和品牌推广，特别是日用陶瓷如陶瓷厨房餐具等方面却落后于欧洲。而且相互之间无序竞争激烈，低水平重复建设较为严重，品牌意识不强，陶瓷内涵单薄，缺乏文化支撑，才造成低价竞销的恶性循环。
4.鄂尔多斯，西部创富最快的城市，常住人口不足200万，人均GDP却常年稳居内地城市首位。在过去的五年，鄂尔多斯GDP年均增长18.5%，2012年达到3656.8亿元。人均GDP29500美元，超越西班牙、韩国等中等发达国家水平。财政总收入年均增长32.5%，达到820亿元。五年来，伴随这坐上电梯的GDP数据，是18亿吨原煤、1000亿千瓦时发电量以及849.4亿方天然气的天量能源输出。用全国人大代表、鄂尔多斯市长廉素的话来说，对此有着一种深深的“紧迫感、危机感”。 “拿2012年来讲.煤炭生产了6.3亿吨，煤炭产业增加值占到工业增加值的60%多，非煤产业只占30%左右，产业结构单一，产业层次低，产业链条短，产品主要还是‘原’字号的。”廉素认为，这样一种工业经济结构是不可持续的，并且难以在未来激烈的市场竞争中取胜。记者：能源价值的重新发现改变了鄂尔多斯的发展轨迹，您怎么看待这种发展速度?
廉素：鄂尔多斯作为一个资源型城市，工业占到GDP的60%以上，在经济持续快速发展过程中，确实存在产业结构不合理、产业层次和素质较低、经济增长质量和效益不高、发展方式还不科学等问题。
记者：那鄂尔多斯寻找的方向和路径是什么样的?
廉素：鄂尔多斯要按照传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，走新型工业化道路的要求，从资源和非资源两个方面来展开调整。
记者：从资源方面怎样调整?
廉素：首先把煤炭资源这篇文章做好，进一步提升煤炭产业现代化发展水平，重点打造三条产业链：首先在达旗、准旗、鄂前旗分别规划建设了千万千瓦装机的电力基地，目前总装机规模达到了l300万千瓦，力争到2017年达到2500万千瓦，加上每年输出的200亿立方米天然气，努力打造清洁能源输出基地。其次。目前国家煤炭直接液化、间接液化、煤制天然气等几大化工示范项目正在我市组织实施。已建成和在建的煤化工产品产能达1000多万吨。下一步关键在于延伸产业链条，推动化工产业向精细化、高端化方向发展，打造现代煤化工生产示范基地。同时，鄂尔多斯东部准格尔煤田原煤中约含有10%左右的氧化铝资源，发电后形成的粉煤灰中更是高达45%左右。现在我们已经开工建设了一批粉煤灰提取氧化锅项目。未来将重点推进氧化铝的精深加工，打造高端铝产品生产基地。
记者：调结构、转方式的主要思路是什么?
廉素：就鄂尔多斯来看，我们要突出工业经济在县域经济发展中的引领和推动作用，抓好分布在各旗区的自治区8个工业园区建设。力争通过五年努力，使这些园区的销售收人全部过百亿元，5个过500亿元，3个过千亿元。2013年要集中力量转好工业园区156个亿元以上重点工业项目，确保2013年工业固定资产投资达到1600亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值完成2200亿元，增长13%。培育更多的非公市场主体，参与重大项目建设，参与产业结构调整，推动发展方式转变。
记者：鄂尔多斯调结构、转方式靠什么支撑?
廉素：我认为关键还要靠强有力的科技、人才支撑。比如，我们与中科院山西煤化所合作，成功突破了煤间接液化技术；与中科院合作建成了大规模储能研究所。建成了5个国家工程技术研究中心、四个博士后工作站，清华紫光正在鄂尔多斯建设低碳研究院，市高新技术园区正在申报国家级高新园区等。
5.党的十八大报告指出。推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。这是党中央在我国进入全面建成小康社会决定性阶段，全面把握国际经济格局调整和我国经济发展形势变化的基础上作出的重大战略部署，反映了我们党对经济发展规律更全面、更深刻的认识，体现了加快转变经济发展方式的坚定决心。我们必须深刻领会，认真贯彻落实，扎实推进产业结构优化升级，不断推动经济发展方式转变取得重大进展。党的十六大以来，在党中央的坚强领导下，我国经济发展方式转变取得新突破，产业结构调整取得新进展，三次产业协同性增强，需求结构明显改善，城镇化水平明显提高，区域结构不断优化，经济发展的全面性、协调性和可持续性明显增强。但是应当看到，我国产业结构不合理，科技创新能力不强，核心技术缺乏、发展层次偏低，先进制造业和现代服务业发展滞后等矛盾和问题还比较突出。今后一个时期，必须优化产业结构，加快经济发展方式转变。
当前，我国经济发展的内外部环境正在发生深刻变化。从国际看，全球经济格局深度调整，产业竞争异常激烈。国际金融危机爆发后，发达国家纷纷提出“再工业化”战略，试图在新的技术平台上提升制造业和发展新兴产业，继续以核心技术和专业服务牢牢掌控全球价值链的高端环节，对我国提升产业层次、发展先进制造业形成巨大压力；新兴市场国家也在加快产业升级，一些发展中国家利用其低成本优势，加紧与我国在传统国际市场展开竞争，我们面临着发达国家抢占战略制高点和发展中国家抢占传统市场的双重压力。从国内看，经济结构性矛盾突出，传统发展模式面临诸多挑战。高投入、高消耗、高排放的粗放发展方式还没有根本改变.劳动力、土地、燃料等生产要素价格持续上升，能源资源和生态环境约束日趋强化，对优化产业结构形成了倒逼机制。产业结构调整优化不到位，不仅影响短期稳增长促转型目标的实现，还将严重制约经济可持续发展和全面建成小康社会目标的顺利实现。党的十八大报告提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。要通过产业结构优化和转型升级，提高产业创新能力和技术水平，改变产品附加值低、产能过剩、高端产品供给不足的状况，提升产业整体素质。着力提高资源利用效率.促进产业发展模式向绿色低碳、清洁安全转变。统筹利用好两个市场两种资源，提升在全球产业分工中的地位，打造新优势，增强我国产业的核心竞争力和国际竞争力。
通过优化产业结构，努力实现消费、投资、出口协调拉动经济可持续发展。把优化产业结构作为促进消费结构升级的重要动力，创新品种、提升质量、创建品牌、改善服务，努力向消费者提供适销对路的产品和服务，引领创造新的消费需求，扩大消费市场。把优化产业结构作为促进区域协调发展的重要支撑，优化产业布局，促进产业集聚发展。把优化产业结构作为促进城镇化和农业现代化的重要依托，推进城乡发展一体化和农业现代化。
6.中央经济工作会议指出，加快调整产业结构，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。贯彻落实这一精神，遵循产业结构演进规律，应注重通过效率提高引导产业结构调整。我国各地区经济发展水平差异较大。产业结构明显不同.产业结构调整的目标和重点也不一样。从政策角度看，东部较发达地区应放弃过去干预产业发展的做法，着力维护公平的市场环境，着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新；中西部发展水平较低地区可以引导有限的资本流人需要发展的产业，鼓励新企业进入市场，加强有效率的基础设施建设，鼓励企业获取外部人才、技术等。就全局来说，应坚持全国一盘棋，在税收、价格、市场准人等方面形成有利的外部环境，使不同地区和企业按照国家政策导向向前迈进。价格是市场运行的指针，合理的相对价格体系能够反映各个产业的效率高低，有效引导市场参与者的行为，促进产业结构调整。我国经济体制改革就是从价格体制改革开始的，但目前还有一些重要产品价格没有市场化。资源环境、基础设施、利率等的价格改革还有待深化，相对价格体系还不尽合理.因而难以显示产业和企业真实效率的高低。所以，走效率提高引导结构调整之路的一个必要条件是，形成市场化的价格机制和合理的相对价格体系。我国制造业还有较大提升空间，也有明显竞争优势。加快产业结构调整和东部地区转型升级并不意味着放弃制造业，而是通过加大技术创新力度，提升人力资本水平，推动制造业升级。同时，应推动服务业与工业结合，通过效率的持续提高提升现代服务业比重、扩大服务业规模，特别是要打破垄断，降低现代服务业准入门槛，并使其与现代制造业相结合。
7.“目前我们已接到订单30多亿，排产都排到了后年!”襄阳金鹰公司董事长、党委书记段红兵高兴地说。近年来，该企业不断提升自主创新能力，获得41项专利技术，先后自主成功地研制开发出铁路全断面道砟清筛机、激光引导自动抄平捣同车、线路配碴整形车、动力稳定车等四大类型机械，还率先在国内开发出了移动式钢轨焊接车、物料运输车、铁路接触网恒张力放线车、桥梁检查车，均为填补国内空白的产品。目前以金鹰轨道大型铁路养护设备、航宇救生装备公司生产的航空防护救生装备等为代表的装备制造业，已成为襄阳的新兴产业。
产业发展不平衡，一度是制约襄阳经济发展的主要“瓶颈”。襄阳多年来都存在着汽车产业一枝独秀的现象，每年汽车工业产值占工业总产值比重的60%以上。汽车产业比重过高，使该市经济发展面临潜在危险。近年来，该市为了使经济协调发展，在做大做强汽车产业的同时，瞄准市场前沿和本地资源特色，通过引进新兴朝阳产业、扶持本地特色产业等政策，打造食品、纺织、化工医疗、电力能源、建材冶金、装备制造、电子电器七大产业，产业结构明显改善。襄阳市一手抓科技成果转化，做大做强传统汽车产业；一手抓新能源汽车战略，推动产业结构调整，吸引了一大批新能源项目落户和上马。青山电动汽车公司的电池，东风旅行车公司的客车底盘和襄阳宇清公司的电动汽车变速驱动系统，其自主研发的核心技术在国内甚至国际上都属于一流水平。有望形成一条完整的新能源汽车产业链。同时，总投资7亿元的江苏新日电动车、总投资10亿元的襄阳亨亚高蓄能电池、总投资1.5亿元的湖北天舟防爆电动车及中大青山磷酸钒锂正极材料生产基地等一批新能源汽车相关项目也在紧锣密鼓的筹建当中，产业集聚效应正在显现。未来5至10年内，襄阳高新区有望达到年产80万台套动力总成、10万辆纯电动大客车、50万辆纯电动轿车的生产规模，实现年产值3000亿元。2009年元月至10月，全市规模以上汽车产业产值556.53亿元，同比增长23.46%，占全市规模以上企业工业产值总量的46.7%，比2005年下降17.3个百分点。
食品和纺织产业是该市的两大传统支柱产业。襄阳市通过推广运用高新技术、大力引进高新技术企业，使该市纺织、食品等传统产业焕发了活力。2008年以来，该市对34个投资过千万元的纺织项目投入6.71亿元资金进行技改。技改后，襄阳市先后开发出了高档新型纱产品、高支高密服装面料及家纺面料坯布等10多个系列新产品，迅速抢占了国内市场。针对纺织业链条中服装、印染短板的现状，该市先后引进了11家服装加工、印染企业，基本形成了纺纱、织布、印染、服装业一条龙的完整产业链。该市在食品加工产业发展上通过引进鲁花、正大、希望、雨润、燕京啤酒等一批国内知名企业，实现了农产品的多次转化，提高了产品附加值；通过对本地企业重组，引进推广新设备、新技术、新工艺，培育了奥星粮油、梅园米业、“妞妞蛋糕”、“石花霸王醉酒”等一批湖北省著名商标或名牌产品。2008年，食品和纺织产业双双突破百亿元。 2009年元月至10月，食品产业产值达215.2亿元，同比增长83.1%；占经济总量的18%；纺织产业完成108.8亿元，同比增长28.3%，占比9.1%。围绕打造百亿元化工医药工业的目标，襄阳市引进了四川龙蟒集团投资15亿元新上精细磷酸盐项目、湖北楚磷矿业投资27.7亿新上磷酸及磷铵项目、宜城巨星矿业投资11.2亿上马多晶硅项目等，成为中西部地区重要的磷化工基地和精细化工基地。突破性发展医药化工，加强与兵装集团战略合作，力争华中药业三年内产销达到20～25亿元。投资30亿元新上了同济堂医药产业园项目。此外，该市还围绕打造百亿元建材冶金工业、百亿元电力能源工业、百亿元装备制造业、百亿元电子电器工业，引进和新上了一批大项目：中航集团投资60多亿元的航空产业园项目，新型铸管3611公司投资35亿元产业集群项目、投资30亿元的襄轴工业园项目、投资80亿元的节能环保装备制造产业园项目等正在兴建；新华、三峡和葛洲坝水泥生产线全部投产后，新型干法水泥产量可达700万吨以上；崔家营枢纽工程即将发电，安能生物质热电、襄阳凯迪秸秆发电等一批清洁能源项目正在兴建中。2009年元月至l0月，该市能源(电力)产业70.41亿元，同比增长19.5%；建材冶金68.78亿元，同比增长51.2%；装备制造业64.1亿元，同比增长41.5%。结构调整使襄阳产业布局更加优化，一大龙头、七大支柱、多点支撑、协调发展的产业布局初步形成，经济发展步入快车道，全市工业经济回升态势明显，总体效益水平不断改善。2009年元月至10月，全市规模以上工业实现总产值1192.84亿元，同比增长32.9%，实现工业增加值360.25亿元，同比增长24.2%，高于全省平均水平7.6个百分点，占全省份额由2008年底的8.28%提高到9.61%。
电论要求
一、简要概括我国陶瓷企业面临的现状和问题。(15分)
要求：语言简练，概括准确。不超过150字。
二、试分析导致陶瓷企业上述局面的原因，并提出相应的解决措施。(20分)
要求：分析全面，对策可行。不超过300字。
三、请结合给定资料4的相关内容，拟写一份《关于鄂尔多斯调整产业结构的调查报告》提纲。(25分)
要求：条理清楚，层次要点清晰。不超过400字。
四、阅读给定资料，写一篇议论文，论述产业结构调整与经济可持续发展的关系。(40分)
要求：
1.参考给定资料，自选角度，自拟题目。
2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3.总字数1000～1200字。

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2    1.新年伊始，北方的严寒雨雪天气和南方的持续低温，不仅让居民生活受到了很大影响,更让各地猪肉、蔬菜等价格上涨之声再起，百姓日常支出明显加大。
    农业部数据显示，2012年12月份以来，猪牛羊肉和鸡蛋价格持续上涨，蔬菜价格涨幅较大。12月24～30日，全国农产品批发价格指数为200.69，较上周上升2.31个点。其中畜产品价格持续上涨，牛肉、羊肉、鸡蛋和猪肉价格分别连涨12周、10周、7周和5周。重点监测的28种蔬菜中25种价格上涨，为连续第9周上涨，部分品种涨幅超10%。
    不仅仅是食品，SK一Ⅱ、迪奥等高端化妆品，欧莱雅等中端化妆品也都加入了涨价的大军。SK一Ⅱ官方客服介绍，目前原材料和人工成本都在上涨，为了确保产品的品质，所以价格方面做了相应的调整，几乎所有系列价格1月份开始都有所上调。
    上海市民王小姐是欧莱雅的用户，1月6日，趁着某系列面霜价格尚未上调，她又屯了两瓶。“客服告诉我说很多产品都在陆续调价，而且总体也是上涨的趋势，175毫升装舒活液的价格上个月就上涨了。”
    有专家认为，从物价运行规律来看，本轮CPl筑底基本完成，开始酝酿新的上升周期，预计2013年CPI同比将进入上行周期的初期。
    北京师范大学金融研究中心主任钟伟表示，粮食价格短期看国际传导，长期看成本。“中国与美国CPI中食品的走势具有较好的同步性。一方面，预计2013年PPl的上涨意味着农业生产资料价格的上升，另一方面干旱等因素可能导致美国粮食价格继续向上，以上两个因素将导致2013年粮食价格涨幅高于2012年。”
     钟伟研究发现，自2002年以来，翘尾因素决定CPI方向的规律从未打破，新涨价因素无论多少只影响CPl的幅度。而不能左右CPI的方向。
    2.在过去的2012年，奶粉、食用油、快餐、洗发水等民生用品相继调涨。奶粉厂商雀巢公司、食用油品牌企业福临门、金龙鱼以及一些地方知名快餐企业，都将上调部分产品价格。
    民生用品相继涨价，让人很忧心，涨价潮后，自己会不会被盘剥成尴尬的“裸游者”。这样说，不是在夸大新一轮“涨价潮”太猛，杀伤力太强，而是在房价多年高企、油价一再飙升、教育医疗不断侵吞公众腰包等综合语境下，一瓶食用油、一袋奶粉、甚至一顿快餐都可能成为民众难以承受之重。
    数据显示，2012年蔬菜平均亩总成本为3020.21元，同比增加7.58%。种子费、化肥费、农家肥费用、机械作业费、土地成本都在同比增加，其中，亩机械作业费同比增加了55.34%。至于人工成本，2012年蔬菜平均亩人工成本为1394.26元。同比增加9.79%。当年兰州市劳动日工价38.4元，同比上涨12.61%。
    2012年，大部分农户选用了优质种子，而化肥价格的上涨致使化肥费支出增加。“农户逐步认识到施用农家肥可使蔬菜色泽、口感更好，市场销路好，农家肥施用量随即增大，农家肥费用支出自然就会增加。”同时，2012年油价几番调整，但柴油价格总体仍在上涨，导致机械翻地收费标准也不断提高。另一方面.虽然2012年亩用工天数减少，但由于劳动日工价的上涨，导致人工成本有所增加。同时，近年来各个蔬菜主产区相继出台了促进土地有效流转的相关政策，促进和带动了农村产业结构调整，促使蔬菜种植土地租赁价格有所提高。
    最近两年的年度汉字，之所以聚焦在“涨”和“控”上，就是因为涨价让民众生活写满沉重的表情，调控则承载着强大的公共诉求。物价飞涨.注定会对民众的生活方式与生活质量产生巨大改变，甚至会造成个体人生被涨价捆绑的无奈悲情。这些年，深受垄断行业连连涨价的无情掠夺之后，民众对涨价早就滋生深沉的无力感，内心更加担忧民生用品无度涨价。“居者有其屋”一时难以圆梦，但“民以食为天”却是不可违背的。所以，民生用品相继调涨，是一个值得警惕的信号。
    相较于油价、房价，作为民生基本用品的食用油、奶粉、快餐、洗发水，本身呈现的消费形态，是零散拆分的，是一点一滴累加到生活成本中的。虽然不会给所有人都带来“市场不正常”的敏感性，但是每一分都是民生之重，生活成本的点滴增加都是民生压力。民生用品涨价，直接降低民众的生活质量，增加人们生活的痛苦指数。从这个意义讲，让民生用品涨价对公众生活质量松绑，考验着政府管理智慧与行政能力。
    “原材料上涨”.这是很多物价涨价的“统一口号”，商家说起来理直气壮，消费者昕得一脸无奈。问题是.在涨价现象的背后，到底有多少“不健康的市场经济”，到底有多少“不道德的经济行为”呢?过去一提到涨价，我们都会指责垄断掠夺民生。然而，反垄断之剑却始终未能真正斩断垄断勒在民生脖子上的绳索。一边是行政性垄断，一边是市场型垄断，当这些市场不公或直接或间接地伸进民生市场消费领域时，涨价就成为一种无法更改的宿命。此轮民生用品涨价，应该倒逼反垄断更加给力。
    当然，在民生用品涨价的背后，不论市场那双“看不见的手”暗中如何搅动，要想不让这种涨价成为压垮困难群体的最后一根稻草，政府必须及时伸出那双“看得见的手”。有“涨”，就应有“控”，这种“控”的现实反应，绝对不应迟滞，而要特别敏感。现在，面对这一轮“涨潮”，相关职能部门应该及时推出应急举措，来遏制民生用品价格上涨的凶猛动作。同时，也应通过市场手段，及时有效地增加相关供给，防止中间销售环节哄抬价格。对特定的困难群体，相关部门也应及时提供补偿与救济，来缓解他们的生活压力。只有这样，这轮民生用品涨价才不会制造更重的社会负担。
    3.每当临近春节，快递业就进入“半歇业”的状态：超半数以上的员工放假，少数几个省份可以派送，其他省份拒绝收件，甚至价格也出现数倍涨幅。
    说起“半停运”的原因，某快递公司负责人王先生表示，过年期间的快件量实在太少了，大概连平时的1／5还不到，如果不给员工放假，谁都亏不起这个钱，按其公司总部规定，2013年2月6日至l7日期间停运。做了五六年快递员的王先生告诉记者，快递员很辛苦，一年到头都没有休息，他们绝大多数来自内地省份，好不容易碰到春节，都想提前回家。
    据介绍，顺丰在2月9 日至2月15日春节期间“不打烊”，但国内快件每单加收10元手续费，到香港的快件每单加收15元手续费，尽管如此，春节期间顺丰也还是“不承诺派件时效”。
    对于快递涨价的原因，王先生表示，春节期间要给员工3倍的工资，否则没有人愿意留下来干活。此外，加上春节期间其他商品的涨价效应，快递价格上涨也是不得已而为之。
    价格上涨了是否能提供正常的服务呢?一位专门做年货生意的网店店主表示，“不可能。
对于很多快递网点来说，即使涨了价也不能保证及时发货，有的甚至会拖到年后十二三天才能送到。”
    按照国家邮政局的要求，快递公司必须在春节期间保证相应服务，并且要向社会公布其营业网点服务安排。王先生告诉记者，目前快递之所以会出现这种现象，主要与国内快递平时恶性竞争、价格战打得太狠有关。就平时而言，除了顺丰这样的巨头，其他快递公司基本只能靠互相压价、以“量，，取胜。一旦到了假期，别说是员工，就是老板的积极性也不高，从而造成快递“爆仓”、“半歇业”现象的集中爆发。
    4.油价上涨，房租上涨，猪肉涨价，出租车起步费上调……越来越昂贵的生活成本，正在改变着人们的生活方式。记者在互联网上看到，《做一个有生活质量的“小气鬼”》、《省钱达人用好每一分钱》等帖子备受网友青睐，短时间内被大量转载。对于如今的年轻人来说，应对物价上涨和保持生活质量不降低同样重要，他们如何在这两者之间找到平衡点?记者为此采访了许多年轻上班族。
    购物前到各家商店货比三家?这种做法已经落伍。时尚杂志编辑王先生告诉记者：“年轻人买衣服、首饰或化妆品等，会比较多个国家、地区的行情后才下手。而如今多元化购物和付款方式成就了这一消费模式。”
    正在做一期“省钱话题”的王先生收集了许多购物达人的网络攻略。就拿不少精通化妆品的女士来说，她们经常通过请朋友到海外捎带等方式，买到全球最低价产品。比如，日本品牌化妆品在上海和当地价格相当，可以看准商场举办活动的时机购买；欧美品牌化妆品在上海免税机场和原产国价格相当，哪里便宜还取决于当时的汇率；此外，买化妆品还要随时关注品牌官方网站的资讯，香港、台湾等地经常举办化妆品促销活动，如果促销期间正好有朋友出差到那里，就可以托其代购节省开支。
    还有网友介绍经验：如果要购买海外品牌服饰，大可不必在国内商场购买，可以到网上碰碰运气。越来越多的品牌推出网络直购服务，还有购物网站推出品牌代购，只要办理一张国际结算信用卡，就可以直接购买国外网站的商品。
    到团购网站或易物网站上购买美容消费卡、健身卡、餐厅优惠券等消费品，价格优惠幅度也很大。电脑工程师张小姐说，她每天午休时间都会不断更新团购网站，看看有什么新项目推出。许多消费卡的折扣幅度往往低至一折，但划算的商品都需要“秒杀”，运气好才能买到。而银行职员李女士的最佳纪录是，用一张闲置不用的面值500元的美容卡，通过6次交换换到自己很想要的4500元的健身卡，整整两年健身会费都包含在内。
    “80后”徐先生和沈小姐婚后经营了两年“二人世界”。他俩算了笔账，每月还房贷8000元，水电煤上网费等公用事业费500元，一日三餐开销3000元，请钟点工打扫房间每月500元，下半年还想添置沙发、电视机等大件，总共又得花掉上万元钱，每月工资所剩无几。最近，他俩计划搬到徐先生父母家同住，将自己的房子出租补贴房贷，和父母一起“开伙仓”也可以节省开支。
    一些自己居住的单身白领也都和徐先生夫妇有同样想法，独立生活固然自由，但“小日子”开销反而大，不如搬回父母家，既可以节省开支，又能享受家人在一起的温馨。29岁的白领祁小姐说：“还是和父母住在一起好，这几年父母照顾我为主，过几年就是我照顾他们，我们还可以省下工资为父母重新装修一下房子。”
    最近，不少白领喜欢上拼车网站找“车搭子”。各大拼车网站针对拼车过程中产生的交通事故权责、诚信等问题提供各种解决方案。比如，有的网站提供“拼车协议”格式文本供网友参考，规定驾车方必须不违法驾车、保证行驶安全和车厢环境良好，拼车方必须准时到达约定地点、按时支付拼车费，如果行程中发生交通事故，应根据事故权责酌情赔偿等。
    “黑摩的”也有起步价?记者第一次从外企白领周小姐口中听说这件新鲜事。周小姐家住闵行区春申路，上班却在黄浦区太仓路，每天单程21公里，白天还常常外出办事。以前出入习惯打车的她最近感受到交通费上涨的压力，开始研究更省钱的出行方式。“地铁+‘摩的 ’”是她认为最经济便捷的方式，可以把每天的交通费从五六十元压缩到二十元以内。她还发现，闵行地区“黑摩的”起步费2元，主要将乘客从地铁站短驳到小区，徐汇区、黄浦区的起步费在5元至7元，而静安区静安寺一带的“摩的”起步费则高达10元。周小姐将出行心得写成帖子发布到网上，但也不忘提醒，“黑摩的”属非法运营，存在各种安全隐患，希望网友优先选择其他的出行方式。
    “精打细算过日子，这是一种积极的生活态度，也体现了生活智慧b”采访中，许多原本对花钱缺少规划的年轻人都说，随着物价上涨、生活成本持续升高，他们也开始认真考虑如何节省，而他们的“节省”与老一辈人的“节省”有区别，其中多了许多乐趣和花样，希望在少花钱的同时，也能同步提高生活品质。
    5.不少专家指出，在原材料、人工等成本上涨难以逆转的情况下，如何让老百姓钱袋子鼓起来、让企业税负轻下去、让渠道成本减一点、让大家后顾之忧少一些，或许才是刺激消费、保障民生的关键所在。
    上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汪蔚青认为，除了让百姓增收之外，还可以通过个税改革的方式，为百姓减负。如参照其他国家做法，以家庭为单位征收个人所得税。
    中国银行首席经济学家曹远征表示，财政政策的实施方向，除了扩大支出以外，需要更加重视减税的作用。在“营改增”试点扩大减轻相关企业负担的基础上，可以考虑再次提高个人所得税起征点，进一步减轻中等收入者税收负担，以刺激消费、优化经济结构。
    部分专家认为，我国目前税制结构中，30%为直接税，70%为间接税。间接税是商品价格的构成要素之一，可能被企业附加在商品的零售价格中，最终转嫁给终端消费者。
    汪蔚青说，在通胀压力较大的背景下，仍应大力推进结构性减税的政策，通过降低小微企业负担、推进营业税改征增值税、扩大纳入营改增的行业范围等方式，切实减轻企业负担，稳定消费品价格。不过，减税也需要有针对性，不能所有行业普减。“税收优惠政策是促进经济结构调整的助力棒.对于新技术、新能源等行业可给予一定的税收支持，对于一些环境污染型或‘夕阳’行业，特殊对待”。
    此外，还可通过加大“农超对接”，降低蔬菜等农产品的物流成本，降低农产品的最终价格；同时，保障中低收人人群的生活需求，减少中低收入者的后顾之忧。
    6.日本一直是世界上零售物价最稳定的国家之一。日本提出，确保市场上生活必需品的供给对于物价总水平的稳定具有决定性的意义。以蔬菜为例，蔬菜等鲜活农产品的生产和供给状况极易受气候影响，价格波动的频度和幅度远大于其他生活必需品。因此，日本的各种经济组织，一方面指导蔬菜等农产品的生产和上市有计划地进行；另一方面，当菜价出现一定程度或大幅度上升时，“稳定蔬菜供给基金”等组织，根据市场的有效需要，不失时机地向市场增投蔬菜，扩大供应，保证需求，从而平抑菜价。
    在日本，农产品批发业主要是经营粮食、蔬菜、果品的批发。农产品批发的主要组织形式是各类农产品批发市场。考虑到分散交易很难看准市场的动态和价格变动的走向，只有当众多的交易对象聚集在一起时。才能通过“供求竞争”形成合理的价格。因此，政府高度重视并充分利用批发市场的作用，促进流通，调节供求，稳定物价。为此，大藏省和东京都联合出资兴建农产品中央批发市场.便于政府对东京整体市场进行有效监督和调控，并促进市场的繁荣，进而为稳定物价奠定坚实的基础。
    日本不仅把统计和信息系统作为制定政策的重要依据，而且把及时公开经济信息作为强化民众监督，防止“搭车涨价”和不正当竞争的手段加以运用，尽可能迅速地向国民提供有关商品供求、价格变动的正确信息，引导消费者保持合理的消费行为，防止因抢购、囤积等不正当行为引起物价上涨。在经济企划厅物价局设置的“物价热线电话”，倾听消费者对物价的意见和建议，接受消费者的投诉，解答消费者的咨询等。可靠信息，有效传递，是稳定民心和物价在每时每刻都不可或缺的环节。
    法国的物价能够保持基本稳定或小幅度增长，也与政府的管理政策直接相关。法国政府在商品供求这两个不断变化的因素之间力求大体平衡，使生产者和消费者都能接受。其中干预的重要手段之一，是建立以“目标价格”为中心，配以不同类型辅助价格及其体系，以避免市场物价无次序地上扬或下滑。目标价格是指一种产品在计划规定的若干年以后所要达到的价格，此价格与产量目标联系在一起，通过调高或调低来控制产品产量的增加或减少，产品产量的增加或减少反过来又对稳定物价起积极作用。政府除了在价格上做宏观调控外，还在税收等方面采取一些必要措施.保持物价的基本稳定。
    意大利则采取“协议价格”对某些特殊产品价格实施干预。意大利对作为主食的面包实行了长达47年的价格干预，因为面包对大部分食品价格的影响比较大，又与人民群众的生活密切相关。政府与面包生产企业协商制定“协议价格”，协议价格确定之后，企业不能自行变动。协议价格并不会导致面包生产者无利可图，因为在制定面包协议价格时，已经考虑了工资、设备折旧和维修、保险费和租金、燃料、辅助材料和动力费用、包装和运输费用，此外还加上了贷款利息、税金和企业赢利等因素。
    另外，意大利的一些国有企业的商品和劳务还实行“福利价格”。“福利价格”顾名思义是在价格之中有以社会或政府补贴为内容的“福利”。这种价格在欧盟市场上比较普遍，它对稳定物价、促进消费有一定的作用。但“福利价格”不一定有利于发展生产，因为它对生产者缺乏激励机制。
    7.李克强在2011年6月召开的“第二届全球智库峰会”上提出。中国经济继续保持平稳较快增长的势头，但也面临着通胀压力的问题，对此中国把保持物价总水平的基本稳定作为宏观调控的首要任务。努力处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构、管理通胀预期的关系，我们千方百计保持粮食稳定增长。目前，中国立足国内生产能力，强化需求式管理，我们一方面通过增加粮食、能源等基础产品的有效供应，一方面抑制不合理的需求来控制通胀预期和保持经济平稳运行。
    申论要求
    一、阅读给定资料4，请归纳年轻人如何在应对物价上涨和保持生活质量两者之间找到平衡点。(15分)
    要求：条理清楚，内容全面。不超过250字。
    二、试分析日本、法国、意大利等国家稳定物价的做法对我国有何启示。(20分)
    要求：观点明确，符合我国实际。不超过200字。
    三、某街道办事处拟开展一次闲嚣物品互换活动，此次活动的主题是“勤俭节约、拒绝浪费”，请你为他们起草一份活动方案提纲。(25分)
    要求：内容合理，针对性强，条理清晰。不超过300字。
    四、阅读给定资料，围绕“稳物价与保民生”这一主题，写一篇议论文。(40分)
    要求：
    1.参考给定资料，自选角度，自拟题目；
    2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
    3.总字数1000～1200字。

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31．位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县，2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。然而．这条被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目。一直处于闲置状态，当地群众戏称：“这是一条‘沉睡’不醒的观光铁路。”据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运，由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳。无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路，郸城县才有了这一“形象工程”。由于沿途无真正意义上的景观可看，且该铁路2010年12月试运行第一天就翻车，所以这条铁路并没发挥任何作用，也没给地方政府创造半分钱的经济效益。
在改革开放的新形势下，虽然各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐，其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观，急功近利，沽名钓誉，频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程”。
2．春节是老百姓阖家团聚的温馨节日，昆明市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故。2012年1月，多个县(市、区)部分区域连续发生停电现象，电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便，严重损害了政府形象。
此次停电事故，折射出相关部门和领导存在严重的官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风。个别沾染上官僚主义作风的领导干部．遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话，甚至是假话。官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨，违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益。
3．近日有网帖称：“陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平方米的办公楼。”经调查，汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位，建设如此超豪华办公楼，动用了上千万元巨款，我们不禁要问，这座豪华办公楼的建立，在立项、报建审批、工程招投标等一系列程序上是如何被批准通过的，谁将为此担责?国家发改委于2009年1月公布的《党政机关办公用房建设标准》规定，县(市、旗)级副职：每人使用面积l2平方米；直属机关科级：每人使用面积9平方米；科级以下：每人使用面积6平方米。汉阴县国土局平均每人耗资近28万，对照发布的《党政机关办公用房建设标准》，它的办公用房面积不但远超县级领导，也大大超过了省部级领导。
4．据媒体报道，在2012年5月8日举行的哈尔滨水价听证会上，共有十三名消费者代表与会，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的用退休干部充当下岗职工，有的用酒店董事长扮演退休职工，甚至连律师代表的真实身份也无法查证。最搞笑的是，会上唯一反对涨价的代表一直得不到发言机会，为此．他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。
政府弄虚作假，为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听证代表的身份都敢造假，听证会哪里还有公信力可言?听证还有什么意义?当局既然可以肆无忌惮地造假，老百姓也不能不怀疑：申请涨价企业提供的数据是不是假的?物价部门的成本监审报告是不是假的?今后谁会对听证会抱有希望?
5．2012年1～7月，武汉市立案查处贪污腐败案件328件．涉及局级干部7件、处级干部52件。武汉市纪委十二届二次全体扩大会议通报了这一情况。这批贪腐案中，给予党纪政纪处分224人，移送司法机关41人。与此同时，武汉市继续加大对“庸、懒、散”的追责力度。
6．相当长一段时间里地方政府的绩效管理理念是一味地追求经济效益．因此．效率成为政绩考核的主要价值导向，GDP成为考核政府工作的主要指标。一方面，片面的追求导致了无法弥补的后果，政府在得到巨大财政收入的同时不得不为环境的日益恶化买单；另一方面，政府不顾地方的实际情况，片面地追求效益，城市得到了发展，却忽视了农业、农村、农民的发展；经济总量得到了发展，却加剧了社会的贫富差距，忽视了社会的公平、公正。评价方式的单一，加剧了经济和社会、人与自然、城市和农村、经济发展和人的公平的矛盾，使得绩效评价陷入被动。
英国一直将政府绩效评估作为公共行政改革与创新的助推器。20世纪80年代后期。撒切尔夫人推行的“下一步行动方案”运动扭转了80年代以来的“效率战略”改革方向。l988年撒切尔政府明确提出在部门内部设立“执行机构”，赋予执行机构在机构编制、人员录用、工资待遇、组织结构、财务管理等方面更大的灵活性和自主性；同时，为了弥补执行机构责任机制上的漏洞，政府还提出对执行机构的绩效状况进行定期评审并将结果公之于众。之后梅杰政府推行了“公民宪章”、“竞争求质量”运动，这些改革措施又进一步强化了质量和为公众服务的改革思想。
美国历届政府都十分重视对科学管理工具的运用，以降低行政成本和提高政府绩效。其政府绩效评估是以立法的形式确定的，评估由联邦政府各部门到所有州政府再到县一级政府，逐步深入发展。
在美国，对公共部门进行绩效评估的主要是立法部门、政府部门以及民间机构。其中，民间机构也是对公共部门进行绩效评估的一支重要力量，如政府会计标准委员会、坎贝尔研究所以及各高校。国会将依据政府各部门的绩效表现决定对该部门的财政拨款，而政府的上级部门则根据绩效情况决定是否继续对该部门放松规制、下放权力等。民间机构进行评估后的结果大多是向社会及公众公布，让公众对公共部门的工作绩效有更清楚的了解。
日本现在实行的政府绩效评估始于20世纪90年代。1997年中央政府引入“再评价制度”对六省厅的公共事业实施评价。其后，各省厅在自行对公共事业评价基础上，确立了各自的再评价基本方针与重要内容，并相继发布法律法规推进评估的组织化、规范化。由于日本政府对绩效的考核侧重于事后评估，为减少损失，日本于2002年实施的《政府政策评估法》，建立了包括福祉、安全、环境能源、劳动消费生活等11个领域99个指标的东京市政府政策评价体系，强化了事前评估制度。
7．领改革风气之先的广东，正在进行一场被认为是中国最“伤筋动骨”的行政审批体制改革。2012年7月中旬，第一批179个审批项目被取消。更令外界意外的是，50多个政府部门的家底几乎被翻了个底朝天，1120个审批事项被清理出来，“翻箱倒柜，不留任何死角”。广东省人大已经通过了修订有关法规的决定，涉及地方性法规的第二批审批事项调整目录正在按程序报批。
地方无权取消中央规定的审批，被认为是审批改革难以推进的最大障碍，广东这次是如何做到的?过去十年，广东的审批改革搞了不下四轮，始终未能走出精简膨胀再精简的怪圈，此番痛下杀手“割自己的肉”，能做到釜底抽薪吗?
位于广州市东风中路309号的广东大厦，是广东省机构编制委员会办公室(以下简称“省编办”)临时办公所在地。过去9个月来，这栋大楼的灯经常到夜里两三点还亮着。
“很多同志的近视度数都加深了。”省编办行政管理体制改革处处长刘光大对记者说。由省编办这个相对超脱的部门牵头审批改革．尚属首次。“过去都由发改委牵头，但发改委本身的审批事项是所有部门里最多的，让他革自己的命，谈何容易?”
广东省编办接到牵头的命令，是在2011年11月“汕头会议”后不久。这是一次广东深化行政体制改革的总结部署大会。会上，时任中央政治局委员、广东省委书记汪洋的一席话，被认为是吹响了本轮行政审批改革的号角：“如果不在提升体制机制‘软实力’上狠下工夫，发展‘硬实力’的提升将难以持久，未来发展的路就走不好、更走不远。”
“汕头会议”一个月后，广东省转变政府职能决策咨询委员会成立，广东省行政审批制度改革联席会议同时退出历史。广东省省长朱小丹亲自担任决策咨询委员会主任，原先联席会议里的几十个部门首长不见了．取而代之的是相对超脱的“专家型”官员如省政府、省委政研室的副主任等。
改革力度也前所未有。刘光大回忆，省编办是倾全办之力，总共有五六十人参与这次改革。过去的审批改革大多依赖部门自报，一个部门真正有多少审批事项，谁也理不清。这回，省编办不打算再做“好好先生”。
自报过程的严苛，还体现在表格制作上。必须填报是否含子项、收不收费、办理时限等内容。“尤其是设定依据，必须列明是法律法规，是部委的红头文件，还是编办的‘三定’规定，要写得一清二楚。”刘光大说，这样才能看出这个事项是不是依法设定，是否有充分依据。不仅如此，纵向来看。表格中分为行政审批事项、非行政审批事项，以及不在审批范畴的行政执法事项、日常管理事项，这是为了防止有些部门偷梁换柱。
果然，第一轮自报上来，有些明明一看是审批项目，却列到日常管理里边；瞒报、漏报更是不少。有的部门报了个母项，但里边却藏着若干子项。一位知情人透露，广东某市一个部门只上报了一个审批事项．最后发现这个母项目下有44个子项。
刘光大说：“如果不把子项清理掉，母项是清理不掉的。”
可是．怎么甄别呢?广东省编办一是找企业、社会组织座谈，做调查表，听反方意见，甚至直接打电话问。例如，听说医院进口医疗设备都得经过卫生部门层层审批，刘光大觉得不可思议，就挨个给医生朋友打电话，询问有无这个审批，应不应该保留。另一个办法是通过公开渠道查，如到这些部门的行政服务中心暗访，到官网上查查一项审批需要准备什么材料。审批项目总算被倒了个底朝天，新麻烦又来了——很多审批项目的依据张冠李戴。刘光大和他的同事们只得去查原始文件，光法律法规的资料汇总就好多本。就这样来回，光自报就报了两三次．一共清理出1120项。
8．以往的审批改革放内不放外、放小不放大。这次，省编办接到的指令是能取消的坚决取消，能下放的坚决下放：“凡是市场和社会能自我调节的坚决取消；凡是社会组织能够承担的坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履行的坚决下放给下级政府。”
广东社科院科研处处长丁力是咨询委员会专家，他对记者说：“改革以取消为主，动刀的部位非常明确：投资、社会事业发展和非行政许可。经济下行压力很大，再捆住企业的手脚怎么激发市场活力?”
但要从自己身上割肉，难度可想而知。正如广东省委书记汪洋所言：“厅长说可以放，到了副厅长那就说不能放，到了处长那一层说绝对不能放，到了办事人员那，就说打死也不能放。”丁力回忆，一些部门在存废问题上三番五次扯皮，说得最多的一条拒绝理由，就是国家安全和社会稳定。“这些帽子都很大，但安全的边界在哪儿是很难界定的。”
省编办展开了一套环环相扣的施压策略。打头阵的，是设在省编办下边的三个工作小组，光跟部门的协商会就开了九百多场。
专家，是省编办祭出的第二大“杀手锏”。觉得哪个项目该取消，一般都会附上专家意见。刘光大说，开大会时，有专家在和没专家在，一些部门负责人的态度很不一样。“专家在，能发挥专业和社会监督作用，如果不在就少了很多避忌。”
工作小组如果还是协调不下来，就会请广东省编办主任亲自上阵。可编办跟各个政府部门属于平级单位，有关部委起草的，部委通过立法过程固化部门利益。”黄挺说。对于广东主政者来说，要想破解阻力，首先必须获得国务院及各大部委的认可。
2012年两会期间，广东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说：“如果法律有障碍，我们一起去上访。”
两会期间．广东省委领导曾特地拜会国家工商总局。之后不久，国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新力度最大的文件。其中重要内容，是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点。
2012年4月，广东省委书记汪洋和省长朱小丹给国务院写信，请求给予广东先行先试的权力。同时，一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录，也提交给了中央有关部门。
咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料。广东省委领导给国务院写信后不久，就收到了肯定答复。温家宝、李克强、马凯等都作出重要批示，要求各部委支持并大力配合广东的改革。
中央力挺，给广东吃了颗定心丸。2012年7月17日，广东省召开行政审批改革动员大会，发布第一批调整的审批事项目录，其中取消179项审批项目，转移55项，下放115项，委托管理5项．要求年底前全部实施。
9．广东最新一轮行政体制改革的提速，始于2009年。当时广东仍未从国际金融危机的巨大冲击中缓过神来，要想转型升级，解决转型期的深层次矛盾，路子只有一条：在党和政府自己身上“动刀”。
第一个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格。顺德搞“党政合署”，41个党政机构精简为16个，当时舆论惊呼“石破天惊”。
但弊病也逐渐暴露出来。很多人发现，部门合并后，职能依然没有多少转变。“‘三打两建’可以惩治腐败，但政府职能如果不转变，打掉一批会很快成长一批。”丁力说。
“瘦身”只是物理变化，“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正。最关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说。
第一个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月，顺德成为广东行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径。政府在放权的同时，也在培育社会组织和法定机构。从大部制改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来，既是避免旧体制复归的必然路径选择，又为审批制度改革的推进创造了有利条件。“有些部门整合之前，本身的审批权限比如只有10项，清理阻力就大，但几个部门合并后，加起来可能有100项审批，清理掉几十项是可以接受的。”刘光大说。
2012年广东进一步推广顺德经验，扩大大部制试点范围，2013年将在全省推广大部制。广东省要求，2012年年底前完成行政审批事项清理，市一级要在2013年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。
为了防止审批像割韭菜割而复生，审批事项的转移、监管办法正在制定中。外界的另一疑问是，审批没了，官员们是否没活可干了?刘光大说，过去以审代管，审批完好像就完事了。“谁审批、谁监管变成一句空话。”
广东正在从“重审批轻监管”向“宽准人严监管”转变。刘光大说：“到时候，会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员，安排到大街、商店、河边和工厂去，现场巡逻勘察、调研取证、执法监管，你说会比过去更忙了，还是更闲了?”
他们不愿放也没办法。这时，编办会把这些最难啃的骨头集中在一起，交给省领导拍板。但行政一把手上阵，也不一定就能协调下来——有些部门说，这涉及省里的法律法规，甚至国家的法律法规，我们没权动。丁力回忆，比如中石油、中石化的能源定价问题，专家就认为应该取消．但省发改委认为，定价是由国家发改委负责的。
省里的法律法规好说，中央的法律法规怎么办?听说连中央的审批也可能被革掉，一些部门开始进京“上访”。咨询委员会成员黄挺告诉记者，很多部门把中央部委拉出来，然后部委跟省里讲，这个项目不能撤销。
2004年，时任国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任的李玉斌在媒体访问中说：“就全国而言，审批项目总数的60％，是由国务院部门规章以上层级设定的，地方设定的不过40％。而地方对中央的审批项目又无权变动。”
中央部门一个重要的扩权渠道就是部门立法。“很多本该由全国人大起草的法律，都是由有关部委起草的，部委通过立法过程固化部门利益。”黄挺说。
对于广东主政者来说，要想破解阻力，首先必须获得国务院及各大部委的认可。
2012年两会期间，广东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说：“如果法律有障碍，我们一起去上访。”
两会期间．广东省委领导曾特地拜会国家工商总局。之后不久，国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新力度最大的文件。其中重要内容，是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点。
2012年4月，广东省委书记汪洋和省长朱小丹给国务院写信，请求给予广东先行先试的权力。同时，一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录，也提交给了中央有关部门。
咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料。广东省委领导给国务院写信后不久，就收到了肯定答复。温家宝、李克强、马凯等都作出重要批示．要求各部委支持并大力配合广东的改革。
中央力挺，给广东吃了颗定心丸。2012年7月17日，广东省召开行政审批改革动员大会，发布第一批调整的审批事项目录，其中取消179项审批项目，转移55项，下放115项，委托管理5项．要求年底前全部实施。
9．广东最新一轮行政体制改革的提速，始于2009年。当时广东仍未从国际金融危机的巨
大冲击中缓过神来，要想转型升级，解决转型期的深层次矛盾，路子只有一条：在党和政府自己身上“动刀”。
第一个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格。顺德搞“党政合署”，41个党政机构精简为16个，当时舆论惊呼“石破天惊”。
但弊病也逐渐暴露出来。很多人发现，部门合并后，职能依然没有多少转变。“‘三打两建’可以惩治腐败，但政府职能如果不转变，打掉一批会很快成长一批。”丁力说。
“瘦身”只是物理变化，“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正。最关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说。
第一个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月，顺德成为广东行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径。政府在放权的同时，也在培育社会组织和法定机构。从大部制改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来，既是避免旧体制复归的必然路径选择．又为审批制度改革的推进创造了有利条件。“有些部门整合之前，本身的审批权限比如只有10项，清理阻力就大，但几个部门合并后，加起来可能有100项审批，清理掉几十项是可以接受的。”刘光大说。
2012年广东进一步推广顺德经验，扩大大部制试点范围，2013年将在全省推广大部制。广东省要求，2012年年底前完成行政审批事项清理，市一级要在2013年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。
为了防止审批像割韭菜割而复生，审批事项的转移、监管办法正在制定中。外界的另一疑问是，审批没了，官员们是否没活可干了?刘光大说，过去以审代管，审批完好像就完事了。“谁审批、谁监管变成一句空话。”
广东正在从“重审批轻监管”向“宽准人严监管”转变。刘光大说：“到时候，会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员，安排到大街、商店、河边和工厂去，现场巡逻勘察、调研取证、执法监管，你说会比过去更忙了，还是更闲了?”
10．2012年9月14日．由社会科学文献出版社出版、北京国际城市发展研究院推出的首部《社会管理蓝皮书》对外发布。蓝皮书中引用了2010年9月北京大学、耶鲁大学等多家机构的《中国行政透明度观察报告(2009年度)》报告。
在30个省级行政单位中，只有12个单位及格，及格率仅为40％。北京、天津、广东的行政透明度位列前三，得分分别是76．5分、75．5分和74分。在43个受测评的国务院下设机构，仅有银监会、商务部勉强达到60分及格线。位居倒数第一、第二的监察部和铁道部得分仅为12分和24分。
蓝皮书专家组分析称，随着个人网站、博客、微博等网络新媒体的出现，信息源头更多更广。近年来，网上曝光的事件呈现出“没有处理结果就决不罢手”的态势。网上舆论已经形成一个有现实影响力的虚拟“压力集团”，对当事人特别是负有管理责任的公权力形成压力。蓝皮书认为，一些部门没有信息公开的概念，极端轻视公众的判断力，极大地损害了政府公信力，相关部门应通过信息公开，增强行政透明度，打消公众的疑虑。
2012年9月，云南省昆明市侨务工作“双百计划”帮扶困难归侨侨眷听证会顺利召开。会上，昆明市外侨办副主任张晓明作为听证会决策发言人在会上介绍了“双百计划”的有关内容、依据及背景情况．并就听证代表的质询和提问给予解答。张晓明在总结发言时称，尽管参会的代表来自不同的岗位，但对困难归侨侨眷的帮扶让他非常感动，接下来相关部门会进一步完善《实施细则》的相关内容，并将各位代表的意见和建议认真研究并细化到工作流程和内容中。只有把实际情况摸清楚了，才能保证后续的分析和综合不偏不倚。深入实际，求得实情，需要从机关里走出来，从主观臆想中跳出来，真正掌握第一手材料；需要紧紧抓住关键信息、重要苗头、主要矛盾不放，综合运用归纳与演绎、分析与综合等方法，对材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、南表及里的思考和研究。只有这样，调查研究才能从上面沉下去、从表面钻进去，深人了解真实情况，找到解决问题的有效办法。基层是领导干部了解实际情况、向广大群众学习的好课堂．也是领导干部提高素质与能力、磨炼作风的大考场。调查研究既要“身入”又要“心人”，真正深入基层。毛泽东同志指出：“调查有两种方法，一种是走马看花，一种是下马看花。走马看花，不深入……还必须用第二种方法，就是下马看花，过细看花。”调查研究只有掌握基层第一手材料、真实感受基层生产生活，才能发现基层发展中的新情况新问题，掌握在机关难以听到、不易看到甚至想象不到的新情况，获得观察问题的新视角、解决问题的新思路。而“做客式”的下基层．浮光掠影，不仅难以了解基层实际、发现基层问题，还容易产生与实际不符的感受和认识。领导干部深入基层了，对基层的情况全面掌握了，才能有效解决基层发展中的突出问题，满足基层群众期盼。
在2010年上海市政府决策咨询工作会议上，韩正说：“2011年是上海改革创新的突破年，‘创新驱动、转型发展’这篇大文章如何扎实推进，迫切需要广大专家学者迸一步贡献聪明才智。要聚焦重点、突破难点，充分发挥决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平。”在“十二五”规划制订过程中，上海组织开展了数十项重大课题研究，通过多方比选，为规划制订提供理论支持和科学论证。当前，上海在一些重大决策中，组织实施了环境影响评价、交通影响评价、就业影响评价，更加全面地对项目进行评估。同时，上海还致力于建立多层次、多学科的智囊网络。
2012年9月12日举行的媒体见面会上，南京人大常委会主任陈家宝表示，南京市人大重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督，加强对掌握权力的人的监督。南京市市长季建业表示，市政府主动接受人大执法监督、工作监督和政协民主监督。市政府领导频频参加市人大、市政协的各项通报和会议活动：与市人大建立重要情况定期通报制度，每年选择1～2个议题提请人大审议决定，每1～2个月由市长或一位副市长向市人大通报有关工作。
11．2012年的上海市《政府工作报告》指出，要适应时代召唤、人民期待、社会需要，坚持以人为本、执政为民，加快转变政府职能，全面创新政府管理，努力在建设人民满意的服务型政府进程中走在前列。
申论要求
一、请根据给定资料概括广东省在行政审批改革中所面临的问题。(15分)
要求：语言精练，层次要点清楚。不超过200字。
二、以英国、美国、日本等国为例，分析这些国家在政府绩效管理方面给我国带来的启示。(20分)
要求：层次清晰，分析合理，语言准确。不超过250字。
三、假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家，请根据给定资料10，就健全行政决策程序提出具体建议。(25分)
要求：分析条理清楚，措施得当。不超过300字。
四、根据给定资料，以“创新政府管理建设服务型政府”为题，写一篇文章。(40分)
要求：1．参考给定资料，自选角度；2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；3．总字数800～1000字。

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