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简答题 申论
2014-05-15

    1.新年伊始,北方的严寒雨雪天气和南方的持续低温,不仅让居民生活受到了很大影响,更让各地猪肉、蔬菜等价格上涨之声再起,百姓日常支出明显加大。
    农业部数据显示,2012年12月份以来,猪牛羊肉和鸡蛋价格持续上涨,蔬菜价格涨幅较大。12月24~30日,全国农产品批发价格指数为200.69,较上周上升2.31个点。其中畜产品价格持续上涨,牛肉、羊肉、鸡蛋和猪肉价格分别连涨12周、10周、7周和5周。重点监测的28种蔬菜中25种价格上涨,为连续第9周上涨,部分品种涨幅超10%。
    不仅仅是食品,SK一Ⅱ、迪奥等高端化妆品,欧莱雅等中端化妆品也都加入了涨价的大军。SK一Ⅱ官方客服介绍,目前原材料和人工成本都在上涨,为了确保产品的品质,所以价格方面做了相应的调整,几乎所有系列价格1月份开始都有所上调。
    上海市民王小姐是欧莱雅的用户,1月6日,趁着某系列面霜价格尚未上调,她又屯了两瓶。“客服告诉我说很多产品都在陆续调价,而且总体也是上涨的趋势,175毫升装舒活液的价格上个月就上涨了。”
    有专家认为,从物价运行规律来看,本轮CPl筑底基本完成,开始酝酿新的上升周期,预计2013年CPI同比将进入上行周期的初期。
    北京师范大学金融研究中心主任钟伟表示,粮食价格短期看国际传导,长期看成本。“中国与美国CPI中食品的走势具有较好的同步性。一方面,预计2013年PPl的上涨意味着农业生产资料价格的上升,另一方面干旱等因素可能导致美国粮食价格继续向上,以上两个因素将导致2013年粮食价格涨幅高于2012年。”
     钟伟研究发现,自2002年以来,翘尾因素决定CPI方向的规律从未打破,新涨价因素无论多少只影响CPl的幅度。而不能左右CPI的方向。
    2.在过去的2012年,奶粉、食用油、快餐、洗发水等民生用品相继调涨。奶粉厂商雀巢公司、食用油品牌企业福临门、金龙鱼以及一些地方知名快餐企业,都将上调部分产品价格。
    民生用品相继涨价,让人很忧心,涨价潮后,自己会不会被盘剥成尴尬的“裸游者”。这样说,不是在夸大新一轮“涨价潮”太猛,杀伤力太强,而是在房价多年高企、油价一再飙升、教育医疗不断侵吞公众腰包等综合语境下,一瓶食用油、一袋奶粉、甚至一顿快餐都可能成为民众难以承受之重。
    数据显示,2012年蔬菜平均亩总成本为3020.21元,同比增加7.58%。种子费、化肥费、农家肥费用、机械作业费、土地成本都在同比增加,其中,亩机械作业费同比增加了55.34%。至于人工成本,2012年蔬菜平均亩人工成本为1394.26元。同比增加9.79%。当年兰州市劳动日工价38.4元,同比上涨12.61%。    
    2012年,大部分农户选用了优质种子,而化肥价格的上涨致使化肥费支出增加。“农户逐步认识到施用农家肥可使蔬菜色泽、口感更好,市场销路好,农家肥施用量随即增大,农家肥费用支出自然就会增加。”同时,2012年油价几番调整,但柴油价格总体仍在上涨,导致机械翻地收费标准也不断提高。另一方面.虽然2012年亩用工天数减少,但由于劳动日工价的上涨,导致人工成本有所增加。同时,近年来各个蔬菜主产区相继出台了促进土地有效流转的相关政策,促进和带动了农村产业结构调整,促使蔬菜种植土地租赁价格有所提高。
    最近两年的年度汉字,之所以聚焦在“涨”和“控”上,就是因为涨价让民众生活写满沉重的表情,调控则承载着强大的公共诉求。物价飞涨.注定会对民众的生活方式与生活质量产生巨大改变,甚至会造成个体人生被涨价捆绑的无奈悲情。这些年,深受垄断行业连连涨价的无情掠夺之后,民众对涨价早就滋生深沉的无力感,内心更加担忧民生用品无度涨价。“居者有其屋”一时难以圆梦,但“民以食为天”却是不可违背的。所以,民生用品相继调涨,是一个值得警惕的信号。
    相较于油价、房价,作为民生基本用品的食用油、奶粉、快餐、洗发水,本身呈现的消费形态,是零散拆分的,是一点一滴累加到生活成本中的。虽然不会给所有人都带来“市场不正常”的敏感性,但是每一分都是民生之重,生活成本的点滴增加都是民生压力。民生用品涨价,直接降低民众的生活质量,增加人们生活的痛苦指数。从这个意义讲,让民生用品涨价对公众生活质量松绑,考验着政府管理智慧与行政能力。
    “原材料上涨”.这是很多物价涨价的“统一口号”,商家说起来理直气壮,消费者昕得一脸无奈。问题是.在涨价现象的背后,到底有多少“不健康的市场经济”,到底有多少“不道德的经济行为”呢?过去一提到涨价,我们都会指责垄断掠夺民生。然而,反垄断之剑却始终未能真正斩断垄断勒在民生脖子上的绳索。一边是行政性垄断,一边是市场型垄断,当这些市场不公或直接或间接地伸进民生市场消费领域时,涨价就成为一种无法更改的宿命。此轮民生用品涨价,应该倒逼反垄断更加给力。    
    当然,在民生用品涨价的背后,不论市场那双“看不见的手”暗中如何搅动,要想不让这种涨价成为压垮困难群体的最后一根稻草,政府必须及时伸出那双“看得见的手”。有“涨”,就应有“控”,这种“控”的现实反应,绝对不应迟滞,而要特别敏感。现在,面对这一轮“涨潮”,相关职能部门应该及时推出应急举措,来遏制民生用品价格上涨的凶猛动作。同时,也应通过市场手段,及时有效地增加相关供给,防止中间销售环节哄抬价格。对特定的困难群体,相关部门也应及时提供补偿与救济,来缓解他们的生活压力。只有这样,这轮民生用品涨价才不会制造更重的社会负担。
    3.每当临近春节,快递业就进入“半歇业”的状态:超半数以上的员工放假,少数几个省份可以派送,其他省份拒绝收件,甚至价格也出现数倍涨幅。
    说起“半停运”的原因,某快递公司负责人王先生表示,过年期间的快件量实在太少了,大概连平时的1/5还不到,如果不给员工放假,谁都亏不起这个钱,按其公司总部规定,2013年2月6日至l7日期间停运。做了五六年快递员的王先生告诉记者,快递员很辛苦,一年到头都没有休息,他们绝大多数来自内地省份,好不容易碰到春节,都想提前回家。
    据介绍,顺丰在2月9 日至2月15日春节期间“不打烊”,但国内快件每单加收10元手续费,到香港的快件每单加收15元手续费,尽管如此,春节期间顺丰也还是“不承诺派件时效”。
    对于快递涨价的原因,王先生表示,春节期间要给员工3倍的工资,否则没有人愿意留下来干活。此外,加上春节期间其他商品的涨价效应,快递价格上涨也是不得已而为之。
    价格上涨了是否能提供正常的服务呢?一位专门做年货生意的网店店主表示,“不可能。
对于很多快递网点来说,即使涨了价也不能保证及时发货,有的甚至会拖到年后十二三天才能送到。”
    按照国家邮政局的要求,快递公司必须在春节期间保证相应服务,并且要向社会公布其营业网点服务安排。王先生告诉记者,目前快递之所以会出现这种现象,主要与国内快递平时恶性竞争、价格战打得太狠有关。就平时而言,除了顺丰这样的巨头,其他快递公司基本只能靠互相压价、以“量,,取胜。一旦到了假期,别说是员工,就是老板的积极性也不高,从而造成快递“爆仓”、“半歇业”现象的集中爆发。
    4.油价上涨,房租上涨,猪肉涨价,出租车起步费上调……越来越昂贵的生活成本,正在改变着人们的生活方式。记者在互联网上看到,《做一个有生活质量的“小气鬼”》、《省钱达人用好每一分钱》等帖子备受网友青睐,短时间内被大量转载。对于如今的年轻人来说,应对物价上涨和保持生活质量不降低同样重要,他们如何在这两者之间找到平衡点?记者为此采访了许多年轻上班族。
    购物前到各家商店货比三家?这种做法已经落伍。时尚杂志编辑王先生告诉记者:“年轻人买衣服、首饰或化妆品等,会比较多个国家、地区的行情后才下手。而如今多元化购物和付款方式成就了这一消费模式。”
    正在做一期“省钱话题”的王先生收集了许多购物达人的网络攻略。就拿不少精通化妆品的女士来说,她们经常通过请朋友到海外捎带等方式,买到全球最低价产品。比如,日本品牌化妆品在上海和当地价格相当,可以看准商场举办活动的时机购买;欧美品牌化妆品在上海免税机场和原产国价格相当,哪里便宜还取决于当时的汇率;此外,买化妆品还要随时关注品牌官方网站的资讯,香港、台湾等地经常举办化妆品促销活动,如果促销期间正好有朋友出差到那里,就可以托其代购节省开支。    
    还有网友介绍经验:如果要购买海外品牌服饰,大可不必在国内商场购买,可以到网上碰碰运气。越来越多的品牌推出网络直购服务,还有购物网站推出品牌代购,只要办理一张国际结算信用卡,就可以直接购买国外网站的商品。
    到团购网站或易物网站上购买美容消费卡、健身卡、餐厅优惠券等消费品,价格优惠幅度也很大。电脑工程师张小姐说,她每天午休时间都会不断更新团购网站,看看有什么新项目推出。许多消费卡的折扣幅度往往低至一折,但划算的商品都需要“秒杀”,运气好才能买到。而银行职员李女士的最佳纪录是,用一张闲置不用的面值500元的美容卡,通过6次交换换到自己很想要的4500元的健身卡,整整两年健身会费都包含在内。
    “80后”徐先生和沈小姐婚后经营了两年“二人世界”。他俩算了笔账,每月还房贷8000元,水电煤上网费等公用事业费500元,一日三餐开销3000元,请钟点工打扫房间每月500元,下半年还想添置沙发、电视机等大件,总共又得花掉上万元钱,每月工资所剩无几。最近,他俩计划搬到徐先生父母家同住,将自己的房子出租补贴房贷,和父母一起“开伙仓”也可以节省开支。
    一些自己居住的单身白领也都和徐先生夫妇有同样想法,独立生活固然自由,但“小日子”开销反而大,不如搬回父母家,既可以节省开支,又能享受家人在一起的温馨。29岁的白领祁小姐说:“还是和父母住在一起好,这几年父母照顾我为主,过几年就是我照顾他们,我们还可以省下工资为父母重新装修一下房子。”
    最近,不少白领喜欢上拼车网站找“车搭子”。各大拼车网站针对拼车过程中产生的交通事故权责、诚信等问题提供各种解决方案。比如,有的网站提供“拼车协议”格式文本供网友参考,规定驾车方必须不违法驾车、保证行驶安全和车厢环境良好,拼车方必须准时到达约定地点、按时支付拼车费,如果行程中发生交通事故,应根据事故权责酌情赔偿等。
    “黑摩的”也有起步价?记者第一次从外企白领周小姐口中听说这件新鲜事。周小姐家住闵行区春申路,上班却在黄浦区太仓路,每天单程21公里,白天还常常外出办事。以前出入习惯打车的她最近感受到交通费上涨的压力,开始研究更省钱的出行方式。“地铁+‘摩的 ’”是她认为最经济便捷的方式,可以把每天的交通费从五六十元压缩到二十元以内。她还发现,闵行地区“黑摩的”起步费2元,主要将乘客从地铁站短驳到小区,徐汇区、黄浦区的起步费在5元至7元,而静安区静安寺一带的“摩的”起步费则高达10元。周小姐将出行心得写成帖子发布到网上,但也不忘提醒,“黑摩的”属非法运营,存在各种安全隐患,希望网友优先选择其他的出行方式。
    “精打细算过日子,这是一种积极的生活态度,也体现了生活智慧b”采访中,许多原本对花钱缺少规划的年轻人都说,随着物价上涨、生活成本持续升高,他们也开始认真考虑如何节省,而他们的“节省”与老一辈人的“节省”有区别,其中多了许多乐趣和花样,希望在少花钱的同时,也能同步提高生活品质。
    5.不少专家指出,在原材料、人工等成本上涨难以逆转的情况下,如何让老百姓钱袋子鼓起来、让企业税负轻下去、让渠道成本减一点、让大家后顾之忧少一些,或许才是刺激消费、保障民生的关键所在。
    上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汪蔚青认为,除了让百姓增收之外,还可以通过个税改革的方式,为百姓减负。如参照其他国家做法,以家庭为单位征收个人所得税。
    中国银行首席经济学家曹远征表示,财政政策的实施方向,除了扩大支出以外,需要更加重视减税的作用。在“营改增”试点扩大减轻相关企业负担的基础上,可以考虑再次提高个人所得税起征点,进一步减轻中等收入者税收负担,以刺激消费、优化经济结构。
    部分专家认为,我国目前税制结构中,30%为直接税,70%为间接税。间接税是商品价格的构成要素之一,可能被企业附加在商品的零售价格中,最终转嫁给终端消费者。
    汪蔚青说,在通胀压力较大的背景下,仍应大力推进结构性减税的政策,通过降低小微企业负担、推进营业税改征增值税、扩大纳入营改增的行业范围等方式,切实减轻企业负担,稳定消费品价格。不过,减税也需要有针对性,不能所有行业普减。“税收优惠政策是促进经济结构调整的助力棒.对于新技术、新能源等行业可给予一定的税收支持,对于一些环境污染型或‘夕阳’行业,特殊对待”。    
    此外,还可通过加大“农超对接”,降低蔬菜等农产品的物流成本,降低农产品的最终价格;同时,保障中低收人人群的生活需求,减少中低收入者的后顾之忧。
    6.日本一直是世界上零售物价最稳定的国家之一。日本提出,确保市场上生活必需品的供给对于物价总水平的稳定具有决定性的意义。以蔬菜为例,蔬菜等鲜活农产品的生产和供给状况极易受气候影响,价格波动的频度和幅度远大于其他生活必需品。因此,日本的各种经济组织,一方面指导蔬菜等农产品的生产和上市有计划地进行;另一方面,当菜价出现一定程度或大幅度上升时,“稳定蔬菜供给基金”等组织,根据市场的有效需要,不失时机地向市场增投蔬菜,扩大供应,保证需求,从而平抑菜价。
    在日本,农产品批发业主要是经营粮食、蔬菜、果品的批发。农产品批发的主要组织形式是各类农产品批发市场。考虑到分散交易很难看准市场的动态和价格变动的走向,只有当众多的交易对象聚集在一起时。才能通过“供求竞争”形成合理的价格。因此,政府高度重视并充分利用批发市场的作用,促进流通,调节供求,稳定物价。为此,大藏省和东京都联合出资兴建农产品中央批发市场.便于政府对东京整体市场进行有效监督和调控,并促进市场的繁荣,进而为稳定物价奠定坚实的基础。
    日本不仅把统计和信息系统作为制定政策的重要依据,而且把及时公开经济信息作为强化民众监督,防止“搭车涨价”和不正当竞争的手段加以运用,尽可能迅速地向国民提供有关商品供求、价格变动的正确信息,引导消费者保持合理的消费行为,防止因抢购、囤积等不正当行为引起物价上涨。在经济企划厅物价局设置的“物价热线电话”,倾听消费者对物价的意见和建议,接受消费者的投诉,解答消费者的咨询等。可靠信息,有效传递,是稳定民心和物价在每时每刻都不可或缺的环节。
    法国的物价能够保持基本稳定或小幅度增长,也与政府的管理政策直接相关。法国政府在商品供求这两个不断变化的因素之间力求大体平衡,使生产者和消费者都能接受。其中干预的重要手段之一,是建立以“目标价格”为中心,配以不同类型辅助价格及其体系,以避免市场物价无次序地上扬或下滑。目标价格是指一种产品在计划规定的若干年以后所要达到的价格,此价格与产量目标联系在一起,通过调高或调低来控制产品产量的增加或减少,产品产量的增加或减少反过来又对稳定物价起积极作用。政府除了在价格上做宏观调控外,还在税收等方面采取一些必要措施.保持物价的基本稳定。
    意大利则采取“协议价格”对某些特殊产品价格实施干预。意大利对作为主食的面包实行了长达47年的价格干预,因为面包对大部分食品价格的影响比较大,又与人民群众的生活密切相关。政府与面包生产企业协商制定“协议价格”,协议价格确定之后,企业不能自行变动。协议价格并不会导致面包生产者无利可图,因为在制定面包协议价格时,已经考虑了工资、设备折旧和维修、保险费和租金、燃料、辅助材料和动力费用、包装和运输费用,此外还加上了贷款利息、税金和企业赢利等因素。
    另外,意大利的一些国有企业的商品和劳务还实行“福利价格”。“福利价格”顾名思义是在价格之中有以社会或政府补贴为内容的“福利”。这种价格在欧盟市场上比较普遍,它对稳定物价、促进消费有一定的作用。但“福利价格”不一定有利于发展生产,因为它对生产者缺乏激励机制。
    7.李克强在2011年6月召开的“第二届全球智库峰会”上提出。中国经济继续保持平稳较快增长的势头,但也面临着通胀压力的问题,对此中国把保持物价总水平的基本稳定作为宏观调控的首要任务。努力处理好保持经济平稳较快发展,调整经济结构、管理通胀预期的关系,我们千方百计保持粮食稳定增长。目前,中国立足国内生产能力,强化需求式管理,我们一方面通过增加粮食、能源等基础产品的有效供应,一方面抑制不合理的需求来控制通胀预期和保持经济平稳运行。
    申论要求
    一、阅读给定资料4,请归纳年轻人如何在应对物价上涨和保持生活质量两者之间找到平衡点。(15分)
    要求:条理清楚,内容全面。不超过250字。
    二、试分析日本、法国、意大利等国家稳定物价的做法对我国有何启示。(20分)
    要求:观点明确,符合我国实际。不超过200字。
    三、某街道办事处拟开展一次闲嚣物品互换活动,此次活动的主题是“勤俭节约、拒绝浪费”,请你为他们起草一份活动方案提纲。(25分)
    要求:内容合理,针对性强,条理清晰。不超过300字。
    四、阅读给定资料,围绕“稳物价与保民生”这一主题,写一篇议论文。(40分)
    要求:
    1.参考给定资料,自选角度,自拟题目;
    2.观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
    3.总字数1000~1200字。     

参考答案

暂无

答案解析

一、阅读给定资料4,请归纳年轻人如何在应对物价上涨和保持生活质量两者之间找到平衡点。(15分)
要求:条理清楚,内容全面。不超过250字。
【参考答案】
面对日益高昂的生活支出,年轻人在保持生活质量的同时也想出了不少节省开支的妙招,主要体现在购物和吃住行方面。〔3分〕
购物方面,一是关注所需品牌的促销信息,在全球范围内进行比价,在最划算的地区请人购买;〔2分〕二是通过网络直购、代购的方式,或者参与团购、秒杀活动;〔2分〕三是通过易物网,用闲置不用的优惠卡券换取需要的卡券。〔2分〕
吃住行方面,一是搬回家与父母同住,节省房租和水电煤气的开支;〔2分〕二是选取拼车或者更便宜的交通方式出行。〔2分〕
评分说明
本题分值由结构分和要点分两部分构成。
结构分:能按照“总  分”结构组织答案的,赋结构分2分。
要点分:共6个要点。其中,总领句3分,其他要点每个2分。
每个要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分,要么给0分。
二、试分析日本、法国、意大利等国家稳定物价的做法对我国有何启示。(20分)
要求:观点明确,符合我国实际。不超过200字。
【参考答案】
各国稳定物价的做法对我国的启示有:
第一,及时公开经济信息。防止“搭车涨价”和不正当竞争的行为。〔5分〕
第二,协调蔬菜等农产品的生产和上市。当菜价出现一定程度或大幅度上升时.根据市场的有效需要,向市场增投蔬菜,扩大供应,保证需求,平抑菜价。〔5分〕
第三,为每种商品制定合理的“目标价格”或“协议价格”,配以不同类型辅助价格及其体系。保证价格的规律波动,使其处于合理的位置。〔5分〕
第四,利用税收的杠杆作用,对物价进行调节。〔5分〕
评分说明
共4个要点,每个5分。
每个要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
三、某街道办事处拟开展一次闲置物品互换活动,此次活动的主题是“勤俭节约、拒绝浪费”,请你为他们起草一份活动方案提纲。(25分)
要求:内容合理,针对性强,条理清晰。不超过300字。
【参考答案】
一、活动主题:勤俭节约、拒绝浪费。本次活动旨在通过邻里之间交换闲置物品,方便居民生活。提高居民勤
俭节约的意识。〔4分〕
二、活动时间:2013年4月17日至2013年4月30日
三、活动地点:××街道各社区
四、参与人员:××街道全体居民
五、活动内容:围绕“勤俭节约、拒绝浪费”主题,开展“以物易物”、“省钱小秘诀”主题活动,各社区组织分散、灵活的各类活动。
以物易物:各家各户将家里闲置的物品和想要的物品进行统一登记,以公平自愿的原则进行交换。
省钱小秘诀:邀请理财专家或社区里公认的“省钱达人”为居民作讲座,讲授怎样用最少的钱保证并提高自己的生活质量。〔6分〕
评分说明
本题分值由结构分和要点分两部分构成。
结构分.能写出活动主题、活动时间、活动地点、参与人员、活动内容五个内容中的三个的(必须有活动主题和活动内容),赋结构分15分。
要点分:共2个要点。阐述活动主题的要点4分,阐述活动内容的要点6分。
每个要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分。要么给0分。
四、阅读给定资料,围绕“稳物价与保民生”这一主题,写一篇议论文。(40分)
要求:
1.参考给定资料,自选角度,自拟题目;
2.观点明确.联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
3.总字数1000~1200字。
【参考例文】
稳物价才能保民生
近期,受通胀预期增强、货币流动性充裕、灾害性天气、成本推动等多种因素叠加影响,物价上涨趋势明显,社会舆论和人民群众反映强烈。面对日益高企的物价,人们表达出了内心的担忧。这一信号表明,物价问题已成为当前社会民生的严峻挑战与重大课题,亟待党和政府积极应对,稳控物价,保障民生。民以食为天。物价问题,是事关国计民生的一件大事。只有保持物价总体水平基本稳定,才能使经济始终在平稳的轨道上运行,才能切实保障和改善民生,这也是让百姓共享发展成果的一个重要表现。因此,我们必须站在解决民生问题的战略高度,多措并举,采取有效措施平抑物价,维护社会稳定。
稳物价是保民生的物质基础。物价问题是显示社会经济变化的温度计,是反映社会民生的睛雨表。物价水平持续走高,就意味着老百姓的实际收入减少,使其生活质量下降。而做好民生工作的根本落脚点就是要让老百姓的生活质量不断提高,生活越来越幸福。物价保持在合理的市场价位,是保障群众正常生活的必由之路。稳物价是保民生的社会要求。物价问题关系着千家万户的生产生活,是牵一发动全身的社会问题。价格是各种利益关系的交汇点,价格变动直接影响到社会各个层面的利益交换。物价不稳,价格秩序混乱,就会扭曲社会利益关系,加剧社会矛盾,影响社会稳定。及时有效地稳控物价就是真正的以民为本,是利于广大群众的民生之举。
稳物价是保民生的发展动力。物价走势对经济社会发展影响巨大,这也决定了物价能够成为经济社会发展的动力。物价持续走高会增加政府调控经济的难度和风险,会造成原材料价格持续走高,从而加重各行业的成本,影响到企业的生产活动,妨碍经济发展。因此,稳物价是保持经济社会全面协调可持续发展,实现经济社会又好又快发展的动力支撑与正确途径。党和国家领导人一直高度重视物价问题,一度把保持物价总水平的基本稳定作为宏观调控的首要任务。稳物价,一方面.要加强“米袋子”、“菜篮子”工程建设。保障主要农副产品的生产供应,建立和完善重要商品价格调控预案.减少流通环节,打造畅通高效便捷的流通渠道,从根本上维持与百姓生活息息相关的重要商品的价格稳定,保证这些商品能快捷、顺利地送达社会。另一方面,要加强价格监督,严厉打击不正当价格行为。建立价格调节基金制度和物价调控的长效机制,让人们的生活水平不因为价格的大幅波动而受到影响。与此同时,还要加大对城乡困难群众的补贴力度,有效缓解价格上涨对低收入人群基本生活的影响。
确保物价总水平基本稳定,顺应了广大群众对美好生活的期待,是实现人民共同富裕的基本手段,是实实在在的民生工程,能让人民群众感受到党和政府的温暖与关怀,让老百姓的生活充满阳光、尊严、幸福和希望。
评分说明
一类卷〔32~40分,基准分36分〕:能围绕“稳物价与保民生”立论,观点鲜明、准确、见解独特;能紧密联系社会实际。论据充分;结构完整,逻辑严密;语言流畅。书写工整无误;不少于1000字。
二类卷〔24~31分,基准分28分〕:能围绕“稳物价与保民生”立论。观点明确、舍理:能联系社会实际。论据较充分:结构完整。层次较清楚;语言通畅,书写工整无误;不少于1000字。
三类卷〔16~23分,基准分20分〕:能围绕“稳物价与保民生”立论。观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整,条理不够清楚。语言不够通顺:不少于600字。
四类卷〔15分以下。凡符合以下任意一项者,均在本等级计分〕:一是观点完全脱离材料;是篇幅不足600字;三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的;五是文面错误较多的。
说明:
1.没有标题,扣2分。
2.每3个错别字扣1分。最多扣2分。字数1200字以外。每超过50字,扣1分。最多扣3分。少于1000字。每超过50字,扣1分。

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此次停电事故,折射出相关部门和领导存在严重的官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风。个别沾染上官僚主义作风的领导干部.遇事不以人民需要为出发点,喜欢摆官架子、花架子,凡事“捂、拖、推”,说一些空话、套话、废话,甚至是假话。官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨,违背建设服务型政府的基本要求,损害人民群众的切身利益。
3.近日有网帖称:“陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平方米的办公楼。”经调查,汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位,建设如此超豪华办公楼,动用了上千万元巨款,我们不禁要问,这座豪华办公楼的建立,在立项、报建审批、工程招投标等一系列程序上是如何被批准通过的,谁将为此担责?国家发改委于2009年1月公布的《党政机关办公用房建设标准》规定,县(市、旗)级副职:每人使用面积l2平方米;直属机关科级:每人使用面积9平方米;科级以下:每人使用面积6平方米。汉阴县国土局平均每人耗资近28万,对照发布的《党政机关办公用房建设标准》,它的办公用房面积不但远超县级领导,也大大超过了省部级领导。
4.据媒体报道,在2012年5月8日举行的哈尔滨水价听证会上,共有十三名消费者代表与会,其中十二位代表身份涉嫌造假,有的用退休干部充当下岗职工,有的用酒店董事长扮演退休职工,甚至连律师代表的真实身份也无法查证。最搞笑的是,会上唯一反对涨价的代表一直得不到发言机会,为此.他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。
政府弄虚作假,为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听证代表的身份都敢造假,听证会哪里还有公信力可言?听证还有什么意义?当局既然可以肆无忌惮地造假,老百姓也不能不怀疑:申请涨价企业提供的数据是不是假的?物价部门的成本监审报告是不是假的?今后谁会对听证会抱有希望?
5.2012年1~7月,武汉市立案查处贪污腐败案件328件.涉及局级干部7件、处级干部52件。武汉市纪委十二届二次全体扩大会议通报了这一情况。这批贪腐案中,给予党纪政纪处分224人,移送司法机关41人。与此同时,武汉市继续加大对“庸、懒、散”的追责力度。
6.相当长一段时间里地方政府的绩效管理理念是一味地追求经济效益.因此.效率成为政绩考核的主要价值导向,GDP成为考核政府工作的主要指标。一方面,片面的追求导致了无法弥补的后果,政府在得到巨大财政收入的同时不得不为环境的日益恶化买单;另一方面,政府不顾地方的实际情况,片面地追求效益,城市得到了发展,却忽视了农业、农村、农民的发展;经济总量得到了发展,却加剧了社会的贫富差距,忽视了社会的公平、公正。评价方式的单一,加剧了经济和社会、人与自然、城市和农村、经济发展和人的公平的矛盾,使得绩效评价陷入被动。
英国一直将政府绩效评估作为公共行政改革与创新的助推器。20世纪80年代后期。撒切尔夫人推行的“下一步行动方案”运动扭转了80年代以来的“效率战略”改革方向。l988年撒切尔政府明确提出在部门内部设立“执行机构”,赋予执行机构在机构编制、人员录用、工资待遇、组织结构、财务管理等方面更大的灵活性和自主性;同时,为了弥补执行机构责任机制上的漏洞,政府还提出对执行机构的绩效状况进行定期评审并将结果公之于众。之后梅杰政府推行了“公民宪章”、“竞争求质量”运动,这些改革措施又进一步强化了质量和为公众服务的改革思想。
美国历届政府都十分重视对科学管理工具的运用,以降低行政成本和提高政府绩效。其政府绩效评估是以立法的形式确定的,评估由联邦政府各部门到所有州政府再到县一级政府,逐步深入发展。
在美国,对公共部门进行绩效评估的主要是立法部门、政府部门以及民间机构。其中,民间机构也是对公共部门进行绩效评估的一支重要力量,如政府会计标准委员会、坎贝尔研究所以及各高校。国会将依据政府各部门的绩效表现决定对该部门的财政拨款,而政府的上级部门则根据绩效情况决定是否继续对该部门放松规制、下放权力等。民间机构进行评估后的结果大多是向社会及公众公布,让公众对公共部门的工作绩效有更清楚的了解。
日本现在实行的政府绩效评估始于20世纪90年代。1997年中央政府引入“再评价制度”对六省厅的公共事业实施评价。其后,各省厅在自行对公共事业评价基础上,确立了各自的再评价基本方针与重要内容,并相继发布法律法规推进评估的组织化、规范化。由于日本政府对绩效的考核侧重于事后评估,为减少损失,日本于2002年实施的《政府政策评估法》,建立了包括福祉、安全、环境能源、劳动消费生活等11个领域99个指标的东京市政府政策评价体系,强化了事前评估制度。
7.领改革风气之先的广东,正在进行一场被认为是中国最“伤筋动骨”的行政审批体制改革。2012年7月中旬,第一批179个审批项目被取消。更令外界意外的是,50多个政府部门的家底几乎被翻了个底朝天,1120个审批事项被清理出来,“翻箱倒柜,不留任何死角”。广东省人大已经通过了修订有关法规的决定,涉及地方性法规的第二批审批事项调整目录正在按程序报批。
地方无权取消中央规定的审批,被认为是审批改革难以推进的最大障碍,广东这次是如何做到的?过去十年,广东的审批改革搞了不下四轮,始终未能走出精简膨胀再精简的怪圈,此番痛下杀手“割自己的肉”,能做到釜底抽薪吗?
位于广州市东风中路309号的广东大厦,是广东省机构编制委员会办公室(以下简称“省编办”)临时办公所在地。过去9个月来,这栋大楼的灯经常到夜里两三点还亮着。
“很多同志的近视度数都加深了。”省编办行政管理体制改革处处长刘光大对记者说。由省编办这个相对超脱的部门牵头审批改革.尚属首次。“过去都由发改委牵头,但发改委本身的审批事项是所有部门里最多的,让他革自己的命,谈何容易?”
广东省编办接到牵头的命令,是在2011年11月“汕头会议”后不久。这是一次广东深化行政体制改革的总结部署大会。会上,时任中央政治局委员、广东省委书记汪洋的一席话,被认为是吹响了本轮行政审批改革的号角:“如果不在提升体制机制‘软实力’上狠下工夫,发展‘硬实力’的提升将难以持久,未来发展的路就走不好、更走不远。”
“汕头会议”一个月后,广东省转变政府职能决策咨询委员会成立,广东省行政审批制度改革联席会议同时退出历史。广东省省长朱小丹亲自担任决策咨询委员会主任,原先联席会议里的几十个部门首长不见了.取而代之的是相对超脱的“专家型”官员如省政府、省委政研室的副主任等。
改革力度也前所未有。刘光大回忆,省编办是倾全办之力,总共有五六十人参与这次改革。过去的审批改革大多依赖部门自报,一个部门真正有多少审批事项,谁也理不清。这回,省编办不打算再做“好好先生”。
自报过程的严苛,还体现在表格制作上。必须填报是否含子项、收不收费、办理时限等内容。“尤其是设定依据,必须列明是法律法规,是部委的红头文件,还是编办的‘三定’规定,要写得一清二楚。”刘光大说,这样才能看出这个事项是不是依法设定,是否有充分依据。不仅如此,纵向来看。表格中分为行政审批事项、非行政审批事项,以及不在审批范畴的行政执法事项、日常管理事项,这是为了防止有些部门偷梁换柱。
果然,第一轮自报上来,有些明明一看是审批项目,却列到日常管理里边;瞒报、漏报更是不少。有的部门报了个母项,但里边却藏着若干子项。一位知情人透露,广东某市一个部门只上报了一个审批事项.最后发现这个母项目下有44个子项。
刘光大说:“如果不把子项清理掉,母项是清理不掉的。”
可是.怎么甄别呢?广东省编办一是找企业、社会组织座谈,做调查表,听反方意见,甚至直接打电话问。例如,听说医院进口医疗设备都得经过卫生部门层层审批,刘光大觉得不可思议,就挨个给医生朋友打电话,询问有无这个审批,应不应该保留。另一个办法是通过公开渠道查,如到这些部门的行政服务中心暗访,到官网上查查一项审批需要准备什么材料。审批项目总算被倒了个底朝天,新麻烦又来了——很多审批项目的依据张冠李戴。刘光大和他的同事们只得去查原始文件,光法律法规的资料汇总就好多本。就这样来回,光自报就报了两三次.一共清理出1120项。
8.以往的审批改革放内不放外、放小不放大。这次,省编办接到的指令是能取消的坚决取消,能下放的坚决下放:“凡是市场和社会能自我调节的坚决取消;凡是社会组织能够承担的坚决转移给社会组织;凡是下级政府能够履行的坚决下放给下级政府。”
广东社科院科研处处长丁力是咨询委员会专家,他对记者说:“改革以取消为主,动刀的部位非常明确:投资、社会事业发展和非行政许可。经济下行压力很大,再捆住企业的手脚怎么激发市场活力?”
但要从自己身上割肉,难度可想而知。正如广东省委书记汪洋所言:“厅长说可以放,到了副厅长那就说不能放,到了处长那一层说绝对不能放,到了办事人员那,就说打死也不能放。”丁力回忆,一些部门在存废问题上三番五次扯皮,说得最多的一条拒绝理由,就是国家安全和社会稳定。“这些帽子都很大,但安全的边界在哪儿是很难界定的。”
省编办展开了一套环环相扣的施压策略。打头阵的,是设在省编办下边的三个工作小组,光跟部门的协商会就开了九百多场。
专家,是省编办祭出的第二大“杀手锏”。觉得哪个项目该取消,一般都会附上专家意见。刘光大说,开大会时,有专家在和没专家在,一些部门负责人的态度很不一样。“专家在,能发挥专业和社会监督作用,如果不在就少了很多避忌。”
工作小组如果还是协调不下来,就会请广东省编办主任亲自上阵。可编办跟各个政府部门属于平级单位,有关部委起草的,部委通过立法过程固化部门利益。”黄挺说。对于广东主政者来说,要想破解阻力,首先必须获得国务院及各大部委的认可。
2012年两会期间,广东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说:“如果法律有障碍,我们一起去上访。”
两会期间.广东省委领导曾特地拜会国家工商总局。之后不久,国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新力度最大的文件。其中重要内容,是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点。
2012年4月,广东省委书记汪洋和省长朱小丹给国务院写信,请求给予广东先行先试的权力。同时,一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录,也提交给了中央有关部门。
咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料。广东省委领导给国务院写信后不久,就收到了肯定答复。温家宝、李克强、马凯等都作出重要批示,要求各部委支持并大力配合广东的改革。
中央力挺,给广东吃了颗定心丸。2012年7月17日,广东省召开行政审批改革动员大会,发布第一批调整的审批事项目录,其中取消179项审批项目,转移55项,下放115项,委托管理5项.要求年底前全部实施。
9.广东最新一轮行政体制改革的提速,始于2009年。当时广东仍未从国际金融危机的巨大冲击中缓过神来,要想转型升级,解决转型期的深层次矛盾,路子只有一条:在党和政府自己身上“动刀”。
第一个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格。顺德搞“党政合署”,41个党政机构精简为16个,当时舆论惊呼“石破天惊”。
但弊病也逐渐暴露出来。很多人发现,部门合并后,职能依然没有多少转变。“‘三打两建’可以惩治腐败,但政府职能如果不转变,打掉一批会很快成长一批。”丁力说。
“瘦身”只是物理变化,“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正。最关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说。
第一个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月,顺德成为广东行政审批体制改革的试点,提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径。政府在放权的同时,也在培育社会组织和法定机构。从大部制改革走向行政审批体制改革,在改革起草者看来,既是避免旧体制复归的必然路径选择,又为审批制度改革的推进创造了有利条件。“有些部门整合之前,本身的审批权限比如只有10项,清理阻力就大,但几个部门合并后,加起来可能有100项审批,清理掉几十项是可以接受的。”刘光大说。
2012年广东进一步推广顺德经验,扩大大部制试点范围,2013年将在全省推广大部制。广东省要求,2012年年底前完成行政审批事项清理,市一级要在2013年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。
为了防止审批像割韭菜割而复生,审批事项的转移、监管办法正在制定中。外界的另一疑问是,审批没了,官员们是否没活可干了?刘光大说,过去以审代管,审批完好像就完事了。“谁审批、谁监管变成一句空话。”
广东正在从“重审批轻监管”向“宽准人严监管”转变。刘光大说:“到时候,会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员,安排到大街、商店、河边和工厂去,现场巡逻勘察、调研取证、执法监管,你说会比过去更忙了,还是更闲了?”
他们不愿放也没办法。这时,编办会把这些最难啃的骨头集中在一起,交给省领导拍板。但行政一把手上阵,也不一定就能协调下来——有些部门说,这涉及省里的法律法规,甚至国家的法律法规,我们没权动。丁力回忆,比如中石油、中石化的能源定价问题,专家就认为应该取消.但省发改委认为,定价是由国家发改委负责的。
省里的法律法规好说,中央的法律法规怎么办?听说连中央的审批也可能被革掉,一些部门开始进京“上访”。咨询委员会成员黄挺告诉记者,很多部门把中央部委拉出来,然后部委跟省里讲,这个项目不能撤销。 
2004年,时任国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任的李玉斌在媒体访问中说:“就全国而言,审批项目总数的60%,是由国务院部门规章以上层级设定的,地方设定的不过40%。而地方对中央的审批项目又无权变动。”
中央部门一个重要的扩权渠道就是部门立法。“很多本该由全国人大起草的法律,都是由有关部委起草的,部委通过立法过程固化部门利益。”黄挺说。
对于广东主政者来说,要想破解阻力,首先必须获得国务院及各大部委的认可。
2012年两会期间,广东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说:“如果法律有障碍,我们一起去上访。”
两会期间.广东省委领导曾特地拜会国家工商总局。之后不久,国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新力度最大的文件。其中重要内容,是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点。
2012年4月,广东省委书记汪洋和省长朱小丹给国务院写信,请求给予广东先行先试的权力。同时,一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录,也提交给了中央有关部门。
咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料。广东省委领导给国务院写信后不久,就收到了肯定答复。温家宝、李克强、马凯等都作出重要批示.要求各部委支持并大力配合广东的改革。
中央力挺,给广东吃了颗定心丸。2012年7月17日,广东省召开行政审批改革动员大会,发布第一批调整的审批事项目录,其中取消179项审批项目,转移55项,下放115项,委托管理5项.要求年底前全部实施。
9.广东最新一轮行政体制改革的提速,始于2009年。当时广东仍未从国际金融危机的巨
大冲击中缓过神来,要想转型升级,解决转型期的深层次矛盾,路子只有一条:在党和政府自己身上“动刀”。
第一个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格。顺德搞“党政合署”,41个党政机构精简为16个,当时舆论惊呼“石破天惊”。
但弊病也逐渐暴露出来。很多人发现,部门合并后,职能依然没有多少转变。“‘三打两建’可以惩治腐败,但政府职能如果不转变,打掉一批会很快成长一批。”丁力说。
“瘦身”只是物理变化,“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正。最关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说。
第一个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月,顺德成为广东行政审批体制改革的试点,提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径。政府在放权的同时,也在培育社会组织和法定机构。从大部制改革走向行政审批体制改革,在改革起草者看来,既是避免旧体制复归的必然路径选择.又为审批制度改革的推进创造了有利条件。“有些部门整合之前,本身的审批权限比如只有10项,清理阻力就大,但几个部门合并后,加起来可能有100项审批,清理掉几十项是可以接受的。”刘光大说。
2012年广东进一步推广顺德经验,扩大大部制试点范围,2013年将在全省推广大部制。广东省要求,2012年年底前完成行政审批事项清理,市一级要在2013年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。
为了防止审批像割韭菜割而复生,审批事项的转移、监管办法正在制定中。外界的另一疑问是,审批没了,官员们是否没活可干了?刘光大说,过去以审代管,审批完好像就完事了。“谁审批、谁监管变成一句空话。”
广东正在从“重审批轻监管”向“宽准人严监管”转变。刘光大说:“到时候,会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员,安排到大街、商店、河边和工厂去,现场巡逻勘察、调研取证、执法监管,你说会比过去更忙了,还是更闲了?”
10.2012年9月14日.由社会科学文献出版社出版、北京国际城市发展研究院推出的首部《社会管理蓝皮书》对外发布。蓝皮书中引用了2010年9月北京大学、耶鲁大学等多家机构的《中国行政透明度观察报告(2009年度)》报告。
在30个省级行政单位中,只有12个单位及格,及格率仅为40%。北京、天津、广东的行政透明度位列前三,得分分别是76.5分、75.5分和74分。在43个受测评的国务院下设机构,仅有银监会、商务部勉强达到60分及格线。位居倒数第一、第二的监察部和铁道部得分仅为12分和24分。
蓝皮书专家组分析称,随着个人网站、博客、微博等网络新媒体的出现,信息源头更多更广。近年来,网上曝光的事件呈现出“没有处理结果就决不罢手”的态势。网上舆论已经形成一个有现实影响力的虚拟“压力集团”,对当事人特别是负有管理责任的公权力形成压力。蓝皮书认为,一些部门没有信息公开的概念,极端轻视公众的判断力,极大地损害了政府公信力,相关部门应通过信息公开,增强行政透明度,打消公众的疑虑。
2012年9月,云南省昆明市侨务工作“双百计划”帮扶困难归侨侨眷听证会顺利召开。会上,昆明市外侨办副主任张晓明作为听证会决策发言人在会上介绍了“双百计划”的有关内容、依据及背景情况.并就听证代表的质询和提问给予解答。张晓明在总结发言时称,尽管参会的代表来自不同的岗位,但对困难归侨侨眷的帮扶让他非常感动,接下来相关部门会进一步完善《实施细则》的相关内容,并将各位代表的意见和建议认真研究并细化到工作流程和内容中。只有把实际情况摸清楚了,才能保证后续的分析和综合不偏不倚。深入实际,求得实情,需要从机关里走出来,从主观臆想中跳出来,真正掌握第一手材料;需要紧紧抓住关键信息、重要苗头、主要矛盾不放,综合运用归纳与演绎、分析与综合等方法,对材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、南表及里的思考和研究。只有这样,调查研究才能从上面沉下去、从表面钻进去,深人了解真实情况,找到解决问题的有效办法。基层是领导干部了解实际情况、向广大群众学习的好课堂.也是领导干部提高素质与能力、磨炼作风的大考场。调查研究既要“身入”又要“心人”,真正深入基层。毛泽东同志指出:“调查有两种方法,一种是走马看花,一种是下马看花。走马看花,不深入……还必须用第二种方法,就是下马看花,过细看花。”调查研究只有掌握基层第一手材料、真实感受基层生产生活,才能发现基层发展中的新情况新问题,掌握在机关难以听到、不易看到甚至想象不到的新情况,获得观察问题的新视角、解决问题的新思路。而“做客式”的下基层.浮光掠影,不仅难以了解基层实际、发现基层问题,还容易产生与实际不符的感受和认识。领导干部深入基层了,对基层的情况全面掌握了,才能有效解决基层发展中的突出问题,满足基层群众期盼。
在2010年上海市政府决策咨询工作会议上,韩正说:“2011年是上海改革创新的突破年,‘创新驱动、转型发展’这篇大文章如何扎实推进,迫切需要广大专家学者迸一步贡献聪明才智。要聚焦重点、突破难点,充分发挥决策咨询的参谋助手作用,不断提高决策水平。”在“十二五”规划制订过程中,上海组织开展了数十项重大课题研究,通过多方比选,为规划制订提供理论支持和科学论证。当前,上海在一些重大决策中,组织实施了环境影响评价、交通影响评价、就业影响评价,更加全面地对项目进行评估。同时,上海还致力于建立多层次、多学科的智囊网络。
2012年9月12日举行的媒体见面会上,南京人大常委会主任陈家宝表示,南京市人大重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督,加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督,加强对掌握权力的人的监督。南京市市长季建业表示,市政府主动接受人大执法监督、工作监督和政协民主监督。市政府领导频频参加市人大、市政协的各项通报和会议活动:与市人大建立重要情况定期通报制度,每年选择1~2个议题提请人大审议决定,每1~2个月由市长或一位副市长向市人大通报有关工作。
11.2012年的上海市《政府工作报告》指出,要适应时代召唤、人民期待、社会需要,坚持以人为本、执政为民,加快转变政府职能,全面创新政府管理,努力在建设人民满意的服务型政府进程中走在前列。
申论要求
一、请根据给定资料概括广东省在行政审批改革中所面临的问题。(15分)
要求:语言精练,层次要点清楚。不超过200字。
二、以英国、美国、日本等国为例,分析这些国家在政府绩效管理方面给我国带来的启示。(20分)
要求:层次清晰,分析合理,语言准确。不超过250字。
三、假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家,请根据给定资料10,就健全行政决策程序提出具体建议。(25分)
要求:分析条理清楚,措施得当。不超过300字。
四、根据给定资料,以“创新政府管理建设服务型政府”为题,写一篇文章。(40分)
要求:1.参考给定资料,自选角度;2.观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;3.总字数800~1000字。
2 1.2012年4月10日20时30分许,深圳市福田、罗湖和龙岗三区的部分区域遭遇100多分钟停电。在当晚22时O1分,深圳市政府新闻办发布组负责人罗忠政,通过名为“黔龙爷”的微博账号,公布了停电的大致原因,“初步确定是龙岗一座50万千伏变电站出现设备故障,供电部门正在全力排查抢修,供电陆续恢复中”。
这一带有官方性质的回复,数十分钟内被转发480余次,此后该微博又陆续跟进最新动态,直至次日凌晨1时。
记者看到该微博上,还发布了一条“停电事件发布的反思”,博主梳理了此次信息公开期间,留下的几处“败笔”,如“将500千伏写成50万千伏”、“应该删除供电局领导前往现场之类的话”等。其中最重要的一条是,“应请当事主体供电局直接发布为宜”。
记者发现,当晚停电时间发生在20时30分许,检修工作很快开始,但是一线负责单位——深圳市供电局,却并没有在第一时间对该事件作出任何表态。罗忠政告诉记者,当时他请示了上级,预备发布相关信息,之后就联系到深圳市供电局,但当时对方还没意识到需做信息公开处理。罗忠政介绍,按照深圳公职部门新闻信息发布工作办法规定,处理突发事件,应在应急响应启动后的120分钟内,发布基本信息,“边处置边发布”,不过很多单位往往是“重处理、轻发布”。
“让公众了解突发事件,是和解决事情本身同样重要的,发布信息是对公众情绪的安抚,如果没有权威信息,他就会猜疑、恐慌,甚至制造谣言。”罗忠政说。记者浏览深圳市供电局官方微博发现,直至当日22时49分,该微博终于公布了第一条进展信息,此后又陆续公布两条,并且连续三次向公众表达歉蒽。
2.2012年2月14日,广东省环保厅在环保厅网站公布了《广东省环境应急管理“十二五”规划(征求意见稿)》。征求意见稿显示,在化工、石化、制药三大行业中,广东拥有的具有较大环境风险企业,数量居全国之首。这些企业靠近城镇和水源地,威胁居民环境安全。为了能够成功处置威胁,广东环保部门环境应急管理能力亟待加强。
征求意见稿显示,目前广东环境风险隐患依然突出,环境安全面临巨大威胁。广东全省化工、石化、制药三大行业中,具有较大环境风险的企业有3672家,是全国最多的省份之一,占全国总数量的8.4%。这些企业大多靠近人口密集的城镇和作为饮用水源的江河,威胁环境安全。
同时,广东纳入2010年沿江沿河化工、石化企业排查专项行动的1300家企业中,20%的企业存在环境污染隐患。纳入重金属排放企业排查整治专项行动的1700家企业中,15%的企业存在环境违法行为。237座尾矿库中有47座应该取缔关闭,但尚未关闭,不少尾矿库近距离内有大量居民和重要设施,环境风险隐患十分突出。
省环保厅在征求意见稿中表示,目前广东环境应急科技支撑能力不足,难以适应环境管理的发展需求。重大危险源、重金属等特殊污染因子的监控监测技术能力缺乏,不能满足环境应急预警预报的要求,对多种环境基体不同污染物应急监测和分析的科技水平薄弱,严重滞后于应急管理需求,“环境应急管理的技术支撑能力亟须完善”。
3.2012年7月21日,一场暴雨袭击京城,这场被定义为“61年来最大”的雨将整个北京变为一片泽国。20多个小时里,37人死亡,63处严重积水,8万人被困首都机场,整个京城几乎陷入瘫痪。2011年6月23日大雨突袭京城后人群滞留、交通停滞的场景还历历在目,此次突降的暴雨又再次拷问了这个城市的应急能力。
然而对于一路升级的警报,记者随机采访的普通北京市民中,有8人表示毫不知情,仅有2人表示从当天的报纸上有所获悉,但仍不知道不同颜色的预警代表何意。
不少市民说,如果预先知道天气状况,就不会出门了。一位刘姓男子对本报记者称,他从手机报上获悉当天有雷电天气,但因为一向怀疑天气预报的准确性,便没有在意。
尽管暴雨预报、预警机制都已建立,应急预案也都已制订,但市民大多知之不详,遇到紧急情况只能被动应对。国家发改委综合运输所研究员陈元龙表示,预警若没能让市民获知,就不能算是成功的预警。
4.泰国是河流众多、水资源丰沛的国家。对于大多数逐水而居的泰国人来说,面对河流季节性的涨跌甚至是泛滥,本来就是生活的一部分。不过2011年的洪灾,还是让见惯了洪水的泰国人再次经受了考验。
以首都曼谷为例,该地雨水丰沛,属洪灾多发区,且有湄南河穿城而过,因此曼谷市民通常在洪水来临之前便已着手备灾了。尤其是一些住在湄南河附近的曼谷居民,他们早早就开始采取行动,如把房屋底层的物品往上层搬,把私家车辆停到地势相对较高的地方等。居民因担心洪水淹没街道无法外出或是物价上涨,常常有意识地囤积大米、方便面和瓶装饮用水等基本生活物资。
面对洪灾。泰国的民间组织起到了很大的作用。灾害期间,那些在洪水中划着小船徘徊在被淹楼房外的救生员,大多数来自民间志愿者组织,而不是政府的消防部门。或许是缘于宗教信仰,泰国人民普遍持有积德行善的信念,一些生活水平较好的平民,通常会主动捐款,或是在洪灾期间经常性地免费发放食物、水和生活必需品给灾民,为他们排忧解难。这些民间组织与政府设立的灾民救济点相互配合,在洪灾前和洪灾期间对预防灾害和抗灾都起到了巨大作用。
5.日本是自然灾害大国,更是地震灾害的重灾国。为了有效应对各种灾害,作为世界主要发达国家之一的日本,在应急通信体系、技术、能力等方面大力建设,取得了理想的防灾减灾成效。
在经历“阪神大地震”后,日本政府深刻认识到防灾通信建设的重要性,经过多年的努力,建立起了覆盖全国、功能完善、技术先进的防灾专用通信网络,包括以政府各职能部门为主,由同定通信线路、卫星通信线路和移动通信线路组成的“中央防灾无线网”;连接消防厅与都道府县的“消防防灾无线网”;以自治体防灾机构和当地居民为主的都道府县、市町村的“防灾行政无线网”:在应急过程中实现互联互通的“防灾相互通信无线网”等。
2003年日本本州岛发生7级地震,由于之前已经建立了完备的应急通信体系,整个处置过程非常迅速、有序。地震一发生,新干线列车、核电站、炼油厂等全部自动停止运行;地震发生1~2分钟,电视画面出现地震消息及相应的视频;10分钟后,摄像直升机已向首相官邸传送灾区图像:1.5小时后,召开记者招待会,宣布政府对地震的判断……日本政府反应极为迅速,应对有效,以至于灾害造成的损失较为轻微,充分显示了现代化的应急通信信息系统在突发公共事件应急中所发挥的显著作用。
6.行政诚信是现代民主行政的基本理念和责任,是社会公众对行政机关和公共行政活动的一种良好的信任预期。行政系统的诚信包括内部诚信和外部诚信。内部诚信是指城市基层政府组织以及城市基层政府人员之间的相互信任和忠诚,这种信任和忠诚外化于机构组织的协调联动。而外部诚信是指城市基层政府作为一个独立完整的行政组织对外呈现的诚信状况,主要是指社会各主体(如企业、社区组织、民众等)对一个城市基层政府守约重诺的意愿、能力和行为的信任,体现的是人民对城市基层政府的信任关系,这种信任关系是建立在城市基层政府对人们合理期待的实现以及对人们回应基础上的一种互动、合作,强调行政诚信建设取信于民的目的。
城市基层政府应急管理是一个系统工程,它涉及很多系统和部门组织。突发事件越复杂,涉及的系统和部门组织就越多,而这就要求各城市基层政府机关、各部门组织之间进行有效的协调和沟通,做到相互支持,密切配合,步调一致,共同完成任务和工作。然而,以往应对突发事件的经验总结多次显示,由于城市基层行政组织间矛盾交叉,导致城市基层管理出现“看到的管不了,管得了的看不到”的尴尬局面,条块部门之间、基层管理机构与各职能部门之间协调困难.影响城市基层政府对突发事件的有效处置。究其原因,主要是由现行的城市基层行政组织间职能分工不清晰所引起。
突发事件的有效处置,要求政府必须是一个高效的政府。这种高效主要体现在各政府职能部门的协调联合、共同治理,这种联合的效用发挥建立在职能部门的相互信任的基础上,这些部门出于利益的考量,使职能部门在工作衔接过程中互设门槛,互为障碍,造成工作脱节,难以形成合力。部门利益的权衡威胁部门间信任关系的建立,一旦突发事件发生,这种“吃力不讨好的事情”往往由于这种利益权衡而错失协调处置突发事件的最好时机,加重危机的处置难度。
面对公共危机,就要求城市基层政府公务员:一是行为不能违法;二是城市基层政府行为必须公开、公正、透明。然而,面对公共危机,公务员面临道德风险,基于对自身“乌纱帽”的考虑,往往倾向采取“捂盖子”的手段,千方百计封锁消息,推卸责任。城市基层政府是城市政权的最低层级,是与城市居民联系最密切的政府机构,对危机事件有最先处理权,并且根据危机等级上报上级政府。然而恰是这种基础关系,给了城市基层政府“隐瞒、屏蔽”真实信息的空间,影响了政府治理。
7.目前,城市化、信息化的发展,加重了城市基层政府的应急管理难度,也更加突出了大众媒体在城市基层政府应急管理中的重要作用。而城市基层政府的诚信影响突发事件中媒体的倾向性以及对报道的态度。如果城市基层政府诚信度高,媒体会倾向对政府的信任和支持,媒体的这种态度也会传播给公众。反之,如果与大众媒体沟通协调欠佳,媒体则会倾向于质疑和否定城市基层政府,在这种情况下,媒体可能对危机进行夸大其词的报道,导致危机的蔓延和公众对城市基层政府的矛盾冲突。
相对城市基层政府而言。社区民间组织在应急管理上是矛盾爆发的“缓冲带”,是处置突发事件的“先行者”,是危机善后恢复的强有力“帮手”。尽管城市社区民间组织近几年来有了巨大的发展,但由于城市基层政府对社区民间组织的培育程度不够,城市社区民间组织的发展受阻。这直接影响城市基层政府对社区民间组织资源的有效整合,直接影响社区民间组织对危机特别是社会危机的预防以及处置等。使其不能发挥应有的作用。
在危机中,居民是直接受到威胁的对象,是直接的“受灾体”,也是“自救者”。突发事件的发生往往猝不及防,居民在危机中本能的恐慌心理的消弭以及将对自身的危害降到最低,都需要借助于居民自身的危机意识以及应对危机能力的提高。而城市基层政府对居民的危机应对能力的提高具有责任.这种责任的最终体现就是两者的合作互动。这种合作互动主要依赖的是城市基层政府在对社会的日常管理服务中所呈现的诚信形态。
然而,在实际中,城市基层政府往往在执政中出现与民争利,政策、措施朝令夕改,有些政务公开形同虚设,执法活动缺乏诚信等问题,与居民合作互动程度低下,使居民对城市基层政府是否能有效处置突发事件,是否能保障他们的生命财产安全等产生质疑。使其容易采取过激行为和非理性的行动,如抢购、围攻等行为,不仅加剧了城市基层政府处置突发事件的难度,甚至可能诱发新的社会危机。
8.2012年7月10日17时.京沪高铁G151次往上海方向列车在济南段发生停车断电事故,车内断电超过2小时。全车一度停电停空调,乘客称车厢内非常闷热。铁路上海站官方微博称。事故因济南局管内雷暴雨致接触网故障引起。当晚京沪高铁有19趟车因此晚点到达。
7月12日11时,京沪高铁安徽宿州附近供电设备故障,经抢修,13时排除故障。故障导致至少11趟列车到达北京南站晚点,3趟列车从北京南站推迟发车。
7月13日上午.京沪高铁再次发生故障.网友“大树CUPL”在微博上爆料称,由上海虹桥开往北京南的高铁G114列车,本应于13日10:05离开镇江南站,但列车长称没信号,开不了,列车在镇江南站附近非正常停靠,乘客在列车上滞留了一个半小时后,才换备车继续前行。
微博上,京沪高铁出事信息在傍晚6点已经满天飞,新华社到晚上近11点才姗姗发布首条信息,且信息很不完整,只称“G151次列车发生故障云云”。铁老大自身的信息发布更迟滞,正经的事故原因依然成谜.唯一的含糊其辞仍然停留于“事故主要由雷雨天气导致的接触网故障所致”。而且,铁老大并未公开宣布已进行事故调查,“主要由雷雨天气导致”的倾向性结论由谁做出也呈迷雾一团。就在“被晚点”的数千乘客及社会舆论急于了解事故真相之机,却已有“业内专家”站出来抢话筒。称“高铁接触网的避雷保护装置只能降低断电概率,无法做到百分
之百避免停电……”。这话不错,却又大错特错于“我认为这不属于安全事故”。
许多乘客反映,晚点事故发生后,他们得到的回答只是“临时停车”,工作人员始终没有说明“为何停,何时走”,致乘客难以安心;停电、停空调后车厢闷热难耐,人们忍饥耐渴列车上的餐饮却卖了高价,怨气情绪难免上蹿,于是有把“高姐”逼问哭了的个案发生:第一次晚点事故时,专家解释是“天气影响”,第二次则语焉不详。所有这些,与初运行时自信满满说已做了“最充分”准备迥然不同。
停车过程中,乘务员在推着车子送盒饭。有乘客提出,列车晚点,应该免费提供盒饭。乘务员则表示,非常抱歉,没有这个规定。铁路相关人士表示,铁路相关规定中确实没有晚点免费为旅客提供吃喝,京沪高铁车票中只有商务座票中含餐费,且人数太多.而餐车空间有限,只能按一定比例配餐,做不到晚点情况下为每位旅客提供餐食。
宿州区段一个点的问题便牵动了整条京沪高铁钱,而一条线的矛盾最终集聚到了另一个点——虹桥。数千旅客滞留候车大厅,近百人里三层外三层尉在问讯处,候车厅广播确实通知了延误班次情况,但是并没有详细说明“怎么解决问题”,检票口、候车厅内也没有明显的标识告知旅客该怎么办,旅客对于“哪里退票”、“怎么改签”一头雾水,所有的咨询压力都“堆积”到问讯台,或者值班站长室……怎样安排旅客才能有车可走,如何安抚旅客才会耐心等待?如此情形,已非铁路一家难题,这更是对上海城市运营管理和应急联动提出的挑战。
高铁故障的发生,是高铁运行中的问题,虽然在前期这些问题可能没有被考虑到,但在不断出现列车晚点的事实面前,高铁更应该反思.也应该将乘客的抱怨化作改进高铁运行的动力,化作解决高铁在运行中因运输过程中断电而出现的问题的措施。首先高铁自身要保证列车内不断电,不缺少服务,让旅客不再在车厢内忍受闷热,或者在冬天受冻。其次,在不断断电的情况下,要有必要的预案,不怕风吹雨打,更不怕外界的干扰,即便是停电,也不影响高铁的运行和速度。再次,列车晚点后,要有列车员在车厢内为旅客做好解释工作,或者及时处理好旅客的一些问题,不要因为断电将旅客放在一边,不去理睬.让旅客受热又受气。
“保证乘客的安全和健康是服务的中心环节”.王曙光教授认为,这次高铁停车后,铁道部方面充分保障了乘客的“安全”,但在减少人们的紧张情绪、消除恐惧等“健康”方面却经验不足。“列车上的乘客得不到必要信息就会惊慌失措,其结果是把问题归咎于高铁器材也就是技术方面”。
“这种现象,简言之就是服务和技术的脱节。因此中国高铁面临的当务之急是制定出一整套‘以人为本’的服务体制。其中包括在遭遇雷击、洪水、突发事故后紧急启用应急机制迅速排除安全隐患,同时通过细节保障旅客的身心舒适和健康!”王曙光教授一语中的。
就算被认为正点率高、安全性好的日本新干线,故障造成列车晚点甚至停运也是经常发生的。只不过日本的高铁晚点信息发布非常及时,媒体和乘客习以为常,媒体只作事实报道,不质疑、不炒作。
9.随着信息技术和经济社会的发展,应急管理信息系统正在应急管理中扮演重要角色。随着我国经济社会的不断发展,突发事件也变得越来越多,据统计,我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件造成上百万人伤亡,经济损失6500亿元左右,占我国GDP的6%。在突发的公共事件中,政府承担着实施应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和紧急救助的任务,为了能够科学、准确地应对突发事件,政府急需建设应急管理信息系统,采用先进的信息技术来面对各种各样的突发事件。建立该系统,对提高政府的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力、防灾减灾能力、综合服务能力十分必要。
目前,以信息网络技术应用为基础,建设安全高效的政府应急管理信息系统,才能有效维护社会秩序。保护国家和人民的根本利益。随着各级政府对应急工作的高度重视,在应急管理
信息系统建设方面投入不断增加,我国各级政府正在加紧建设应急管理信息系统,广西南宁市建成了我国第一个应急联动中心。“非典”之后,北京、上海、广州、深圳、杭州、扬州、成都、重庆等地也建设了应急系统,应急管理信息系统成为各省市在电子政务深度应用方面的工作重点。
政府管理与应对公共突发性事件的观念没有真正从治理为主转变为以防范为主,没有防患于未然的意识.对公共突发性事件的预防缺乏足够重视,存在麻痹和侥幸心理,往往在公共突发性事件的灾难性后果发生后才想办法补救。政府还缺乏危机管理意识,对公共突发性事件的教育、培训和宣传不够,对公众的危机教育培训很少甚至没有,宣传也流于形式,使公众面对公共突发性事件时惊慌失措,缺乏理性,无法采取措施或积极配合政府应对公共突发性事件。
10.城市公共安全是城市市民和城市管理者都十分关心的问题,也是城市管理者必须面对的重要公共事务。公共安全的状况和主要事件,是任何城市管理者都应全面掌握和随时了解的内容。
一个社会应对风险的能力和机制,反映了这个社会整体的文明水平和综合的竞争能力。一个国家控制风险的能力、公共安全的状况,是一个国家竞争力和国家形象的重要标志。做好公共安全工作,要审时度势,根据地方及城市的具体情况,制订规划,提出目标,与广大群众进行沟通。得到立法机构以及其他方方面面的支持。作为一个城市的管理者,他们管理城市公共安全风险的智慧和能力,将对这个城市的文明程度起到极为重要的作用。
申论要求
一、结合给定资料1~3,概括当前我国在应急能力建设方面存在的问题。(15分)
要求:归纳全面,语言简练。不超过l50字。
二、结合给定资料8,谈谈对“京沪高铁故障”这一事件的看法。(25分)
要求:准确,简明。不超过350字。
三、认真阅读给定资料,就如何增强政府的应急能力提出你的建议。(20分)
要求:语言简练,针对性强。不超过250字。
四、根据给定资料,围绕“应急能力建设与城市安全”这一主题,写一篇议论文。(40分)
要求:
1.自选角度,自拟题目:
2.观点准确,分析深刻,逻辑严谨;
3.总字数1000~1200字。
3 1.2013年政府工作报告指出,城镇化是我国现代化建设的重要任务,与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥地推进城镇化健康发展。
近日,中国社会科学院发布了《中国城市发展报告(2012)))。报告显示,2011年,中国城镇人口达到6.91亿,城镇化率首次突破50%关口,达到了51.27%。城镇常住人口超过了农村常住人口,这表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代,开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。
推动城乡发展一体化,是解决“三农”问题的根本途径。为此,应坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。新型城镇化是实现城乡发展一体化的基础和支撑,必将成为经济社会发展的重要引擎,在中央经济工作会议上,中央明确指出:“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”
国家行政学院张孝德教授批评道,过去的城镇化是被GDP主义捆绑的城镇化,使城镇化成为与生态文明时代相悖的高能耗、高浪费、高污染的病态城镇化;是一味以西方城镇为参照系的城镇化,使城镇化成为中国文化缺位、特色不明的城镇化;是在错误城镇化理论误导下,使城镇化成为不计成本地盲目追求大城市扩张的非理性城镇化。简单地说,目前的城市化异化成了在政府主导下的一种非理性的造城运动,它一方面把农民赶上楼,剥夺农民参与土地增值的收益分配权;另一方面,又驱使农民进入城市,干又脏又累的活,但却长期只拿大体相当于城镇同等人群一半的报酬,给农民造成双重伤害。
中国要实现下一个阶段的经济现代化需要做出变革,应该通过一个更为可持续的发展模式达到经济、社会和环境之间的平衡。中国经济仍保持快速发展,但是基于高能耗的旧模式已不再适合中国,这种旧模式也不受发达国家欢迎。全球人口接近70亿,落后的发展模式已经不能够为地球人提供体面的生活环境。
2.“新型城镇化应该以人为本。修鞋的、卖菜的和房地产老板都应该在城市得到自己的发展空间。”河南省社科院副院长、研究员刘道兴说。
55岁的何老汉是M省东榆镇槐树村人。“过去,我们住的是土坯房,喝的是泥巴水。环境太差。养老太难。”何老汉说,3年前他本打算卖掉家业,离开槐树村去投奔在海南三亚的两个女儿。不过老何还没动身,槐树村就已变了样。
如今的槐树村,土坯房没了,一座座漂亮的楼房拔地而起;水泥通村路直达农家小院,宽阔的村民活动广场美观大气,还配套有公共体育设施;蔬菜大棚、乡村旅游等产业蓬勃发展……精明的何老汉在家里一楼开了个小型超市,其余楼层开发做农家乐,提供餐饮、住宿等服务。现在,何老汉不光自己不愿去三亚.还把小女儿和女婿从三亚叫回来照看生意。
上世纪90年代以来,我国城镇化进程加快,城镇用地迅速扩张,而这些地区仅仅是在土地上或是景观上实现了城镇化,还缺乏相应的产业和人口支撑。而新型城镇化强调工业化和城镇化良性互动,将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相结合、城镇建设用地增加与农村人口有效转移相协调,实现城乡土地要素平等交换,促进土地城镇化和人口城镇化的协调推进。
目前,我国城镇化率已经超过50%。这一数据是将在城镇居住半年以上的农村进城务工人员纳入城镇人口统计范围,但这些人员仅仅在城镇中就业和居住,还没有充分享受到同城镇户籍人口同等的教育、医疗、就业、社会保障等公共服务。按照享受城镇公共服务的人口统计,我国城镇化率只有35%~36%。新型城镇化强调基本公共服务均等化以及公共资源的均衡配置,使居住城镇化同社会保障城镇化相协调。
3.坚持以人为本、执政为民,就要始终做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。坚持既在推动经济长期平稳较快发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质需求,又在推进基本公共服务均等化的过程中不断满足人民群众日益增长的精神需求、文化需求、健康需求、环境需求和发展需求。
1978年,我国的消费率为62.1%,2008年降至48.6%,为改革开放以来的最低水平。2000年以来消费率下降更为明显,8年时间下降了13.7个百分点,其中居民消费率下降尤为明显,1978年居民消费率为48.8%,2008年下降到历史最低点35.3%。目前我国的消费率比较低,这与基本公共服务均等化的不完善和某些方面的严重缺失是直接相关联的。
相关调查显示,现在的农民工会把四分之一到三分之一的收入寄回老家用于盖房,这也表明,他们虽然住在城市,但房子却在农村。这种“半城市化”当然也能促进经济,但带来的驱动力有限。农民工们很少在城市消费.同时,他们在劳动报酬、子女教育、住房、社会保障等方面都不能享有城市居民的同等待遇,也使其消费能力偏低,没有真正带来内需的增长。
农民工半城市化的危险不只在经济方面,城市的治安、管理和社会矛盾问题,农村的空心化、留守儿童以及农业劳动力老龄化问题,都与此有关。可以说,数亿农民工对中国的未来发展有重大影响。
目前,我国城乡收入差距是3.3:1,若把社会福利因素考虑在内,城乡实际收入差距将高达5~6倍,这意味着基本公共服务的缺失在城乡居民收入差距中所占的权重达到了30%~40%。要有效防止我国在快速城镇化中出现“拉美陷阱”,重要的战略措施之一就是推进基本公共服务均等化。同时,增强自主创新能力是结构调整的关键,这与基本公共服务均等化也是分不开阿。
4.从上世纪40年代起,墨西哥进入加速发展阶段,城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率为42.6%,在1970年这个数字就增长到66.3%。欧洲城市人13比重从40%提高到60%经过了50年,拉美国家平均用了25年,而墨西哥用了20年。在2008年墨西哥城市化率进一步增长到77.2%,超过德国等发达国家。
尽管墨西哥的城市化率超过了发达国家,但经济水平却远远落后于这些国家。统计数据显示,墨西哥1.3亿人口中,有5000万没有足够的收入满足住房、交通、教育等需求,其中近2000万人吃不饱饭。在联合国对126个国家的财富分配调查排名中,墨西哥排在第103位,是世界上贫富差距最大的国家之一。
墨西哥城号称全球最大“堵城”。上午7点到10点和晚上5点到10点是墨西哥城最堵车的时候。平时十分钟的路程,堵车时至少要开一个小时。记者的朋友玛莉亚住在墨城郊区,每天上下班路上要花4个多小时。当问她为什么不把家搬得近一些,她无奈地说,城里的房子买不起,生活费用又高,住在郊区也是别无选择。
人口膨胀还带来了就业难,名牌大学学生要找到专业对口的工作也不容易。在墨西哥城经常能遇到有硕士学位的出租车司机、保安或售货员。有工作的人生活压力也不轻,为了应对日益高涨的物价,不少人都有两份工作。
在墨西哥城看病就医也是让老百姓发愁的事,公立医院里总是挤满了人。在一所公立医院,来看头痛的安赫拉告诉记者,医生安排她8周后作检查,但她不可能等那么久,只好去收费昂贵的私立医院看。
过度城市化还带来了严重的污染问题。墨西哥城每天有七八百万辆汽车在道路上行驶,空气中充满刺鼻的气味,行人不得不捂着鼻子走。在旱季墨西哥城常被大雾笼罩,在雨季几乎天天黑云压顶。
墨西哥城的治安问题突出,找不到工作的青年人被帮派团伙招募从事抢劫绑架活动。光天化日持枪入室抢劫,在墨城算不上新闻。好心的当地人会提醒外国游客不要炫富,夜晚避免单独出行,哪些地段尽量避开。
为了遏制城市人口恶性膨胀,墨西哥城市政府采取了建设“卫星城”和实施“城乡均等化”措施。自1980年至今,墨西哥城四周已建成30多个卫星城,居住人13超过1500万。为了吸引市民到周边小城市安家,市政府将卫星城打造成环境优美、设施齐全、交通便利、住宅舒适的宜居城市。一些著名高校和中学还在卫星城开办分校,以吸引人们前去居住。据统计,1980年到2000年间,整个墨西哥城中人El增长最多的地区已不再是主城区,而是特拉瓦科、夸希马尔帕和特拉尔潘三个卫星城。
为把农村富余劳动力留在农村,避免贫困人口盲目进人城市,近年来墨西哥政府致力于缩小城乡差距、提高农村生活水平。墨西哥城政府在农村地区向儿童和60岁以上老年人免费发放牛奶。针对穷人的大众医疗保险计划惠及所有农村居民,一人参保全家免费享受医疗服务。墨西哥城政府还为70岁以上老人建立账户,每月发放25美元补贴。为鼓励贫困家庭子女上学、降低失学率,政府还向所有农村地区的小学和初中生提供奖学金。
采取了这一系列的措施后,墨西哥城的外来移民数量很快出现下降。墨西哥国家统计局的数字显示,1999年至2009年,农村人口向墨西哥城移民的数量已出现负增长。
5.欧洲是可持续城市建设的先行者。欧盟在制定城镇化相关政策时,对具体的目标和结果作出统一规划,对于选择什么方式落实,给成员国政府留出相当大的政策空问,因为成员国之间存在较大差异。同时,欧盟可以启动配套金融政策支持相关城镇化政策的落实。
当然,欧盟要保证在多层级的体系中贯彻共同政策困难也不小。无论是从城市功能性还是从美学角度来看,欧盟在城镇化建设上做得较好,是因为保持了城市的特点和传统。这需要一个民主的、负责任的城市治理机制。而欧洲有根深蒂固的市民自豪感、地方自治、自我管理传统。城市规划体系总是让市民和所有重要的利益攸关方有效地参与其中。比如,《奥胡斯公约》就规定了市民有权参与城市规划全过程,包括相关知情权,对涉及环境问题的政策必须有公众的广泛参与。
欧盟积极支持各成员国及其地方政府应对气候变化,减少温室气体排放。现在已经有4350个欧洲的地区、城市及其他下级地方政府接受《市长公约》,承诺会提前完成欧盟2020年减排20%的目标,为此要节约能源,扩大可再生能源的使用率。
位于波兰西部的小镇别尔斯克一比亚瓦就是得益于优越的地理位置,迅速成为波兰的一个汽车工业基地。波兰汲取西欧国家在城镇化过程中的教训,防止盲目发展城镇化后出现失地农民无业可做的局面,实行以工业化带动城镇化的发展战略。该市凭借着毗邻德国和捷克、二战前就有的一定的工业基础、劳动力成本比西欧国家低20%~30%的优势,在很短时间内吸引了大批的跨国公司在此设厂,现代工业得到较好的发展。
别尔斯克一比亚瓦市理事会主席理夏德·巴迪茨基在介绍该市城镇化发展时表示,该市主要依靠位置优势、人力资源优势和政策优势,在较短的时间内发展成为波兰的汽车工业基地和经济最为发达的地区之一。人口从1951年的5.5万发展到今天的17.6万,城市面积也不断扩大。多年来失业率一直保持在3.7%~4.8%之间。
波兰的城镇建设非常重视城市规划。波兰的小城镇建设首先需要国家或者地方政府授予建设城镇的权力。要想获得城市建设权,就必须有城市发展规划和城市管理机构。同时,鲁什尼亚克认为,对于一个城市而言,无论其规模大小,好不好在规划,成不成在管理。离开了规划,城市会无序发展,离开了管理,城市会出现混乱。
为了让进城农民进城后愿意留,并能留下来,波兰政府对农民提供与城市居民大致相同的社会保障,解除农民失地后的后顾之忧,使得农民能安心在城市生活。
失地农民进城后所面临的第一个问题就是住所。尽管政府征地是有偿的,但失去了生活来源的农民最担心的就是进城后如何安居。波兰政府出台政策,多渠道解决住房问题,如实行合作社制度,由政府、单位以及居民个人共同出资解决住房问题,这一政策取得了较好效果。
政府对失地农民除了征地现金补偿外,还要考虑这些人将来的生计问题。首先是对他们进行培训。政府成立了许多职业学校,希望经过培训取得一定的技能,使这些人可以在企业工作。无法在企业工作的,政府在税收方面以及信贷方面给予扶持,鼓励个体经营或者创办家庭经济。
6.住房和城乡建设部与国家文物局联合下发通知,对8个市县因保护工作不力,致使历史文化名城历史文化遗产遭到严重破坏、名城历史文化价值受到严重影响的情况进行了通报批评,并要求将整改情况于2013年8月31日前上报,住房和城乡建设部与国家文物局将视整改情况,决定是否请示国务院将其列入濒危名单。这一通知被视为有关部门对历史文化名城保护不力的地方发出的第一次“黄牌警告”。
在上一阶段经济发展唱主角的改革中,我们在文化建设、文化遗产保护等方面留下了诸多遗憾:文化历史建筑屡遭拆除;诸多民间艺术濒临失传;传统戏曲艺术观众稀少;文物保护力不能逮;城市媚俗化倾向严重,城市千人一面……可悲的是,当城市面貌在简单政绩观的冲刷下变得啼笑皆非之后,一些农民的迁居房也同样被生硬地“粉刷”,成为集体宿舍式的建筑群落,丧失了居住的温度和生活的趣味。
失去人文精神、无视文化前提的改革,很容易走进问题越变越多的怪圈,结果往往是失去的和得到的一样多,有些甚至会成为永远无法弥补的隐痛。城镇化,也可理解为是进一步的改革,应该是对过去粗线条发展的细致化和梳理,而不是简单地叠加“手术”。
农村是中国的重要组成部分,某种程度上,它是“最中国”的部分所在,承载着最具中国特色的地方和民族文化。触动农村,就是在触动着中国社会、中国文化的根本。
文化部部长蔡武说:“只有物质经济的现代化,没有文化的现代化,那就不是全面的现代化。”2013年两会前夕,全国政协委员F在接受记者采访时表示,城镇化是必须要走的个道路,但不能在城镇化的过程中把自己的文化“化”掉了。城镇化和留住我们的传统不是对立的,应该是一致的。希望不要再造成历史的悲剧,导致660个城市千城一面。把两者看成是“矛盾”的观念是没有文化的,也是不负责任的。
针对有些地方以保护文物的名义复建“文物”的现象,他表示,复建“文物”,是因为此前都拆完了,拆完后又开始做假的了。20年前就担心这个问题,现在这个情况出现了。之前,为了GDP把古迹打碎了,现在开始重建,还是为了GDP,还有一种情况是为了他们的文化政绩。北京市回龙观文化居住区,作为规划面积800万平方米、居住人口超20万的超大社区,有成片的住宅,却少有影剧院、室内运动休闲场所,综合性书店、图书馆等文化场馆更是难觅踪影。名为“文化居住区”,文化设施却凤毛麟角,难怪人们批评说:文化居住区没“文化”,整个社区是个“睡城”。更遗憾的是,现在,尽管人们对文化服务有刚性需求,但随着居民的增多。想增加文化设施又苦于没有空间了。
过去10年,中国的城镇化率以每年1.35个百分点的增长率快速发展,而像“文化社区无文化”这样的遗憾和尴尬在此浪潮中也不再是个案。“城镇化是未来中国发展的引擎。”中国艺术研究院研究员田青委员说道。他深知城镇化浪潮必将到来,因为“城镇化不仅是经济转型的希望,更是千百万农民幸福生活的理想。”但是他注意到,“现在的倾向是城镇化中似乎只关注房地产、水泥、新型建材、机械设备和大众消费品这‘五朵金花’,而文化被边缘化了。”
素有贵州“苗疆”之称的黔东南苗族地区,被划为经济开发区后,短短几年时间,经济收入增加了,农民融人城镇生活中,但这个地方的苗族文化却陷入危机:苗乡侗寨被拆迁,苗族村落逐渐消失,苗族民间艺人越来越少……
危机还在城镇化中蔓延:方言萎缩、地方戏后继乏人、民间音乐濒临失传……
“消失的不仅仅是物件,而且是一种传统、一种民族符号“F说,传统文化是中华民族的根脉,“每天消失80至100个村落,速度之快令人咋舌。不能再眼睁睁地看着乡土文化断裂,如果城镇化浪潮让人们都进入城市一元文化,那么这是对文化多样性的致命打击。所以,新型城镇化过程中要未雨绸缪,防止本已脆弱的传统文化生态再遭灭顶之灾。”
7.城镇化浪潮不可逆,保护文化的多样性是否就一定“拖后腿”?中国文化遗产研究院研究员张廷皓委员认为,保护文化的多样性与城镇化并不是针锋相对的,关键是怎样认识理解,怎样去实施。
城镇化建设过程中一定要把“以人为本”和“以文为基”结合起来,把新的文化设施的建设和城镇的规划更有机地结合起来。“城镇化真的不是一块土地上的全新建筑,而是坐落于原有聚落形态文化特征的新型生活方式。”全国政协委员、中国美术馆馆长范迪安说。
全国政协委员、中国艺术研究院研究员田青认为,在城镇化的过程中一定要避免和传统文化的断裂。从硬件到软件都应该有“文化城镇化”的意识,在城镇化的规划阶段就要为文化预留出发展的空间,规划出市民文化生活的场地,注意保护传统建筑文化的地域特色。
“目前,我们对乡土文化的认识还没有跟上,要么觉得乡土文化太土,要么觉得其很零散不知道如何保存,尤其不知道如何将乡土文化资源变成现代文化内容。”范迪安建议,应专门进行对中国乡土文化的综合研究,尤其是研究不同地域的文化特色如何能在城镇化过程中变成活的文化基因,变成这个城镇人们的文化生活方式。
8.“一方水土养一方人”,千百年留下的文化,是艺术方式,更是一种生活方式,是老百姓在衣、食、住、行、用各个领域中能力和才华的结晶。“保护是为了什么?绝不是进入博物馆,也不是让农村生活再倒退,而是要把这些传统文化积淀变成我们未来文化创造的源泉。”张廷皓员如是说。
在具体做法上,张廷皓委员认为,要用综合的方法去保护,具体问题具体分析——有的文化遗产需要抢救,必须原汁原味地保留;有的民间艺术应回归民间,把传统生活方式重新创造后再回到现代生活,进行“活态”的保护。
胶东半岛东端的东楮岛村有一种被称为“海草房”的传统民居,极具沿海地域特色。全村现有海草房650间,其中最古老的距今已有300多年历史。虽然古村落作为一种传统文化载体走向整体衰败。但山东省工艺美术学院制订“废弃村落”保护计划,引入旅游文化企业,将古村落中的不可再生资源与当地旅游、演艺等产业相结合,以“活态”保护的方式激活文化遗产,使其获得新生。
城镇化会将原来乡村的传统不断打破,建立起一种新的习惯、新的艺术。农民也从农村进入城镇,也要有新的生活方式和新的经济来源。这种新生活与传统文化有何关联?
“原来农村用来装水的木桶,可能要被淘汰掉了。但是,这个东西如果摆在城市人的客厅里养鱼,反而别有一番情趣。”用这样一个例子,山东省工艺美术学院院长潘鲁生委员生动地表明,“民族的、传统的一样可以很时尚,只是这其中需要有设计的智慧,进行一种功能的转换。”激活传统文化的“现代芯”,是在城镇化进程中文化传承与发展的不错选择。中国国家画院一级美术师李延声委员曾采访过100多位非物质文化遗产传承人,他提出了自己的建议:在充分发挥本地传统资源优势和区位优势的基础上,建立手艺专业组织,服务经济建设和文化建设,带动当地居民增收致富。“根植于这片土地上的文化可以形成新的产业亮点,变为新兴城镇的产业支撑。”潘鲁生委员经过多年的田野调查,尝试着将风筝、中国结、年画、剪纸等典型的民间艺术,利用现代技术手段和艺术理念,开发成现代艺术品,引入现代生活。事实证明,此举既传承了民族文化符号、保存了文化认同,也为变成居民后的农民带来了收入——生活稳定了,幸福指数也提高了。
9.城镇化是2013年经济工作的六大任务之一。要实现全面建成小康社会的目标,从历中的史发展和现实国情及国际经验比较来看,未来十年新型城镇化将成为我国现代化建设进程中的大战略,是推动我国经济持续健康发展的“王牌”动力。国务院总理李克强强调,新型城镇化是以人为核心的城镇化,未来中国经济要保持持续增长,防范通货膨胀,控制潜在风险,同时不断改善民生。也就是说要着力提高城乡居民特别是低收入者的收入,持续地扩大中等收入的群体。
申论要求
一、阅读给定资料1~2,概括我国新旧城镇化的区别。(20分)
要求:紧扣给定资料。层次要点清楚,语言简练。不超过300字。
二、给定资料介绍了国外城镇化建设的相关内容,请谈谈其对我国新型城镇化建设的启示。(15分)
要求:要点全面。分析透彻。不超过450字。
三、阅读给定资料,概括我国当前城镇化建设中文化发展存在的主要问题,并提出对我国城镇化建设中文化保护的建议。(25分)
要求:问题概括准确,建议有针对性和可行性。不超过500字。
四、给定资料6画线部分谈到,“消失的不仅仅是物件,而且是一种传统、一种民族符号”。请你结合对这句话的理解,参考给定资料,围绕城镇化建设中的文化保护问题,写一篇议论文。(40分)
要求:
1.自选角度,立意明确;
2.条理清晰,内容充实,语言流畅;
3.总字数1000~1200字。