一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限-考呗网

申论

简答题一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1．每年的6月都是“安全生产月”。据上海市金山检察院透露，该院自2012年以来先后办理安全事故类案件10件，涉案人数达18人。2013年以来，金山检察机关连续受理安全事故案件5件，这些事故先后造成7人死亡的严重后果。检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后发现，重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视，企业片面追求生产效益，安全设施形同虚设。
早在2011年8月，金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故，负责驾驶铲车的李某在装卸货物时，因操作失误将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡。
公安机关调查发现，驾驶员李某并不具备铲车操作资质，而负责铲车驾驶员管理的经理杜某则认为“他开了这么久，应该不会出事吧，应该没这么倒霉”，据此，金山区检察院依法对杜某和李某提起公诉。
在另一起案件中，某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下，使用起重机吊螺旋输送管时，因操作不当，致使螺旋输送管掉落将一工友砸死。
2012年10月，某企业主周某同样以“他干了这么久，应该不会出事”为由指使不具备铲车操作证的员工装卸钢材，该员工因操作不当导致钢材滚落，顺而卷倒帮助卸货的工友，导致工友从车上摔下，经抢救无效死亡。
检察官认为，许多工种之所以需要进行资质认证，其目的就在于培养操作者具备使用或操作特殊设备的能力。然而部分企业领导无视相关安全规定，心存侥幸，导致安全事故的发生。根据法律规定，这种行为造成人员伤亡，负责人也要承担重大责任事故的刑事责任。
2．2013年6月18日。珠海斗门区湖心路与白藤一路交界处工棚突发大火，18个工人宿舍被烧成空壳。
东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经，珠海这场大火又蹊跷而至。火势凶猛，蔓延迅速，所幸扑救及时，没有造成人员伤亡，但足以振聋发聩。
这火灾说蹊跷其实也不蹊跷，2012年年底就有人反映火灾隐患问题，可是为什么有关部门一直没有“听见”?大半年之后火灾果然“如期”而至，这是偶然中的必然。想想都后怕，这里工棚连片，烧起来绝对是火烧连营，如果再借上东风，那上演火烧赤壁的戏码也未为不可。到那时，恐怕后悔也来不及了。
某网友对此表示：我们老是讲安全生产要常抓不懈，而且每次安全生产责任事故之后都追责和处理了一批人，可类似事故还是频频发生。分析原因，恐怕是在很多人脑中仍然保存着“老思想”、“老认识”，这些人参加工作多年，安全思想麻痹滞后，相信自己只要按照老做法就一定不会出问题，其实随着技术不断进步，老的管理方法早就应该淘汰了!只有根除这些人的“老脑筋”．才能真正地防患于未然。
3．新年的钟声刚刚响过，鲁布革电厂信息网主页的安全天数统计数据跳到了1145天，这无声无息的一跃。为鲁布革电厂一年的安全生产画上一个圆满的句号，电标志着该厂实现了连续三年无事故，为南方电网的安全经济运行作出了积极贡献。
连续三年无事故．鲁布革电厂员工深知这三年里的每一天都来之不易，这“安全”二字是他们用心血与汗水写就的。
远控室内，发出过无数开机令的计算机可以作证，为确保安全，防止误操作，运行人员经历了怎样的磨炼；从厂房到大坝，那些大大小小各式各样的机器不会忘记，为保证设备健康运行，检修和维护人员为它们熬过多少个不眠之夜；大坝两岸的群山曾经见证，为保证库区人民生命财产安全，发耐库岸边坡上，风里雨里留下了巡检人员多少坚实的脚印。
担负着厂房设备维护消缺任务的维护班员工还记得在发电机基坑内抢修时的情景。狭窄的基坑内，机器轰鸣，温度高达50多度，皮肤被烤得生疼，拿起子的F不停地出汗，“汗流浃背”这个词已不足以言表当时的状况。就是在这样的环境下，维护人员既要保质保量按时完成抢修任务，还要高度警惕确保人身和设备安全。
这些年，为确保安全生产，为满足调峰调频电厂“开得起，调得出，停得下”的要求，鲁布革电厂的干部职工动足了脑筋，下足了功夫。仅就设备维护消缺方面，该厂加强了设备巡检力度，由运行、维护和保安人员在早上、下午和夜晚三个时间段，分四次对设备进行全方位巡检，有效地把住了确保设备安全健康运行的第一道关口。
为确保运行人员及时、准确地按照南网总调下达的96点曲线值进行开停机和负荷调整。计算机班自行开发编写了96点曲线控制应用开发软件，对避免违调、确保安全发挥了重要作用。
为提高开机成功率，值守二值运行人员制作了开机流程卡，最：赶限度缩短开机不成功时检查判断故障的时间。
这样的例子不胜枚举。1000多天的安全记录，来自于全厂员工的精心运行、精心检修、精心维护。来自于严格的管理。来自于每个人在各自的岗位按部就班地开展工作，全力以赴做好每一件事，想方设法确保安全生产的责任感和使命感。
曾有人问及鲁布革电厂长期安全生产的秘诀是什么，有关负责人笑称：“我们没有任何秘诀，只是放弃了很多人所谓的捷径而已，我们坚持履行订立的安全生产条例，按照国家规定，稳扎稳打，一步一步地踏实生产。”其实，“欲速则不达”，很多想走捷径的企业罔顾安全生产条例和国家相关规定，为了一时的便利，毁掉了自己的发展大局。
近几年来，鲁布革电厂严格执行各级人员安全责任制，大力加强安全文化建设，坚持把预防事故的关口前移，开展了危险点控制、安全性评价自查等工作，以打造本质安全型企业为目标，逐步建立起了安全生产的长效机制，“一切事故都可以预防”的理念在鲁布革电厂落地生根。．
如果把安全生产比作行车，那么。三年的平安里程只是鲁布革电厂打造本质安全型企业的征途上一个坚实的起点。相信，以每天都从零开始的精神对待安全生产，他们的平安里程会在脚下无限延伸。
4．某冶炼厂给料系统由一台皮带输送机送料，经鄂式碎石机破碎后进人下一工序。某日夜班(零点至早上八点)，负责管理夜班工作进度的负责人刘某在岗监督，由于当班所破碎的原料大块的较多，破碎机难于吃进，遇到大块的矿石必须停机将矿石取出，工人用大锤先将其砸成小块。按正常给料时的操作完成当班生产任务只要五个多小时，而这次到距离下班时间还有两小时，才完成当班工作任务的60％左右。凌晨六时左右，一块大料进入破碎机，负责人．刘某看到破碎机只是在不停空转，矿石没有下去，担心无法及时完成工作任务，便将皮带输送机停下。径直走到破碎机进料口，一把拉开工人后：左脚踩在操作台边缘，右脚使劲往破碎机进料口踩矿石。石块终于被挤压进去，但由于刘某用力过猛，右脚也进入了破碎机，脚踝以下被全部夹碎。．
5．德国柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处。负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施。重大灾害防护处执行官员诺贝特·施密特在接受采访时说，任何可能发生潜在危险的机构、设施都必须有内部和外部两套应急预案。
以加油站为例．内部应急预案涉及在发生火险的情况下、现场人员如何逃生和如何报警等。外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人、与警方和消防队联系的责任人。应急预案中。从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施，消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了。在柏林，各大医院也有一整套的应急预案，以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助。
在各级险情中。普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件，主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。为此，市政管理部门和警方必须随时准备投入救援，还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案。
施密特介绍说，参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气、彼此协调，通常要在现场设立一个联合救援指挥部。具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可。联合救援指挥部的任务包括：明确各方任务和职责，确定抢险方案，随时进行险情评估以及向社会发布信息等。
6．2004年5月23日．戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌，造成包括两名中国公民在内的4人死亡。候机厅造价不菲，刚刚交付一年，本应成为法国人的骄傲，却因这起事故让所有法国人心痛。
在维修现场，一位工作人员指着封闭的走廊说：“这段走廊要完全拆除重建，口前机场正在做这方面的施工。”这位工作人员说，痛定思痛，机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉择。走廊除了30米长的事故段，其他部分经检测仍然耐用，一些专家曾建}义其他部分进行修复加固。但由于这种方案不能保证万无一失，机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建。
事实上，在生产活动中，发生事故是难免的，关键看事后如何避免，以及将今后可能出现的损失减小到最少。防微杜渐，甚至推倒重来，是法国安全生产观念的一个重要体现。
1999年。勃朗峰隧道重大火灾事故后，隧道公司花巨资将其附近所有隧道的安全设施重新．翻修．加装了报警灯，并改善了疏散系统等。2005年，勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故。该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性，比如一辆运载易燃物品的汽车着火、火势迅速蔓延等，但损失要小得多。仅造成两人窒息死亡，可以说新的安全设备发挥了一定作用。在法国。每一次重大事故都会进一步加强有关方面的预防工作。这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒。法国人正是靠着这种觉醒，不断地改进着自己的各种生产安全措施。
格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士，对于戴高乐机场候机厅事故．他认为可以吸取的教训是：有了施工安全监督程序，并非万事大吉。如果每个环节都有松懈，累积起来仍可能导致事故发生。
格里博达说，不能过分相信制度，制度是死的，在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题。因此需要强调人的主动因素。不能让所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性．这是机场方面需要反省的。
在法国。法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人，出了事故，要被追究经济和法律责任。事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节，并引以为戒。
7．日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全对策和措施，使生产过程中的事故大幅下降，伤亡人数不断减少，成为世界上安全生产成本最低的国家之一。
20世纪50年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高，日本的安全生产问题突显，工伤死亡人数剧增。1961年，日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人。为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生，日本政府制定了《劳动安全卫生法》、(矿山安全法》等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视，日本的安全生产问题基本得到了有效控制。2003年。日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有307人。
实际上．比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍，以防患未然。根据《矿山安全法》，日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施高效的监督管理。监察人员严格按照有关法律，对安全业务、设施状况、应急机制等进行检查，发现问题立即彻底解决。值得一提的是，日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调查、追究责任，而是事先监督、落实各种防范措施，消灭事故隐患。因此，日本矿山在实施某些特殊的项目时，必须事先制订方案，并报政府安全监督部门批准。在实施过程中，政府安全监督部门的人员现场监督指导，有效地防止了不安全因素的发生和扩大。
日本设立了“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督促生产单位履行各项责任和义务。另外，日本还根据《劳动灾难防止团体法》设立了“中央劳动灾难防止协会”，提供安全卫生信息，开展安全生产教育，推动“零灾难”运动，组织安全生产技术交流，以及对安全生产管理人员进行培训等。
8．2013年4月，厦门市同安区安监局针对2013年第一季度市安委会对同安区10家非煤矿山企业安全督查所发现问题的整改情况，逐条逐项进行复查。对于隐患整改不到位的，将给予行政处罚。
复查发现，区安监局检查组责令l0家企业整改的57条隐患已整改54条，其中两家企业共3条隐患，由于近期降雨量较大、整改难度大、整改期限短等原因无法按期整改完毕，已向区安监局提出延期整改申请。
通过本次复查，同安区各非煤矿山企业都能按市区安监局要求完成安全生产隐患整改治理．取得了预想效果，确保了辖区非煤矿山的生产安全。
9．叶县为了做好危险化学品企业等重点行业领域的安全生产工作，积极聘请专家参与安全生产执法检查。主要对叶县辖区内危险化学品企业进行全面排查，共排查出隐患9条，其中立即整改2条，限期整改7条，并依照法律规定给予行政处罚。
据悉，检查组分别从相关专家持证上岗，企业安全生产责任制落实，安全台账及规章制度、操作规程建立，三级安全教育实施，特种设备年检等多个角度进行检查。检查中发现，部分企业仍存在较多安全问题，各类隐患不容忽视。
同时．检查组还请专家对企业硬件设施进行了实地检查，发现不少企业特别是中小企业的较多电气设施未接零或接地，一旦漏电将造成触电事故。另外，还存在有些配电房内堆放杂物、未按要求设置防小动物网罩，登高作业缺少防护栏等隐患。
10．为推动全市渔业安全生产科学发展，有效防范和遏制渔业安全事故的发生，保障渔民生命财产安全，山东省禹城市水产局定于2013年6月19日至6月30日在全市开展渔业安全生产自查整改活动。
活动要求渔政站组织进行渔业安全生产自查整改活动，目的在于及时发现和整改安全隐患．有效防范和遏制渔业安全生产事故，确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转。本次活动重点查处渔用饲料、渔药及水产投入品，重点监控违禁药物的情况。此外，还检查渔船编队作业生产情况、渔船安全设施设备配备情况、渔船的持证和船员配备情况、应急值班和水上突发事件应急处置情况等内容，采取“谁检查、谁负责”的方法，边检查边整改，以检查促整改。对检查出的各类事故隐患，要求落实整改措施和时限，跟踪监督整改落实。
11．全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视，就做好安全生产工作再次作出重要指示。
习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。
习近平要求，国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。
习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
按照习近平指示精神和国务院常务会议决定，国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署．深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。
三、作答要求
1．“给定资料1～4，，反映了我国企业管理者对安全生产的思想认识，一些错误的思想认识导致了悲剧的发生，请你对这些错误的思想认识进行概括和归纳。(20分)
要求：分条表述，内容准确；不超过300字。
2．“给定资料5～7，，介绍了德国、法国、日本三国在加强企业安全生产方面的治理举措。结合“给定资料”，请谈谈我国解决生产安全问题可以从中得到哪些启示。(30分)
要求：全面准确，内容具体，具有针对性；300字左右。
3．近期我国安全生产领域事故频发，请你以“企业安全生产”为主题，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)中心明确，联系社会实际；
(2)内容充实，论证有力；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)800～1000字。

参考答案：暂无进入在线模考

1．“给定资料1～4”反映了我国企业管理者对安全生产的思想认识，一些错误的思想认识导致了悲剧的发生。请你对这些错误的思想认识进行概括和归纳。[20分]
要求：分条表述，内容准确；不超过300字。
【参考答案】
企业管理者存在的错误思想认识包括以下几方面：
一是侥幸思想。[2分]企业领导对安全生产工作心存侥幸，当生产活动中夸在危险时，负责人总认为事故不会发生．轻率地安排不具有责质的人员进行生产操作，最终导致事故发生。[3分]
二是麻痹思想。[2分]企业领导在安全生产工作中存在经验主义的思想认识，时可能存在的隐患和危险熟视无睹，迷信以往经验,导致事故发生。[3分]
三是捷径思想。[2分]部分企业领导在生产工作中不能遵守安全生产条例，违反国家规定，没有-K-识,到安全生产的重要意义。引发安全生产险情。[3分]
四是功利思想。[2分]企业领导在安全生产工作中存在急功近利的心态，为了赶超进度．完成生产工作目标．不遵守安全生产流程，致使事故发生。[3分]
评分说明
共8个要点。总括句4个要点．每个2分：鼻体阐述4个要点．每个3分，要点的含义相符或相近即可给分．每个要点要么给满分。要么给0分。
2．“给定资料5～7”介绍了德国、法国、日本三国在加强企业安全生产方面的治理举措。结合“给定资料”，请谈谈我国解决生产安全问题可以从中得到哪些启示。[30分]
要求：全面准确，内容具体，具有针对性；300字左右。
【参考答案】
德国、法国、日本三国为我国安全生产问题的解决提供了如下启示：
一是建立重大灾害防护机构。[3分]设立专业救灾机构，根据具体险情制定相应方案，各部门在救援抢险时保证协调沟通。[2分]
二是积极发挥人的作用。重长远利益。[3分]不能过分依赖制度，而要发挥人的主观能动性，消除合理偏差的累积效应．并能牺牲眼前损失，赢得长久安全。[2分]
三是重视超前管理和过程管理。[3分]通过政府安监部门的参与，监督落实各种防范措施，消除事故隐患。[2分]
四是事后加强损失避免工作。[3分]在遇险后加强预防，不断改进各种安全生产措施，同时对相关责任人追责。[2分]
五是完善法律法规。建立健全安全监督体系。[3分]建立强有力的安全监督队伍，依照法律规定，对安全生产情况进行检查。[2分]
六是发展社会组织．保证企业安全生产。[3分]鼓励行业协会等社会组织帮助企业加强安全生产教育，提升安全生产技术．[2分]
评分说明
共12个要点。总括句6个要点。每个3分；具体阐述6个要点．每个2分。要点的含义相符或相近即可给分．每个要点要么给满分．要么给0分。
3．近期我国安全生产领域事故频发。请你以“企业安全生产”为主题，自拟题目，写一篇文章。(50分)要求：
(1)中心明确。联系社会实际；
(2)内容充实。论证有力；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)800--1000字。
【参考例文】

安全生产促发晨安全经济两不误

2013年5月31日黑龙江中储粮库大火。6月2日中石油大连石化油罐爆炸大火，6月3日吉林宝源丰禽业公司大火。四天之内。数以亿计的经济损失令人扼腕叹息，而数百个家庭的妻离子散更令人痛心疾首。当我们陶醉于“中田速度”的崛起成就时，三场大火却直指企业安全生产的缺位。
虽然“火烧连营”中确实存在天气因素．但难掩其背后的“人祸”踪影。领导缺乏危机感，为赶进度罔顾安全；职工耽于生产。遇灾情束手无策；管理机制的滞后，更是直接导致了悲剧的发生。习近平总书记提出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价。”我们堆有加强企业安全生产管理，才能保证企业职工安全，才能助力中国经济的发展腾飞。
加强企业安全生产．须增强领导干部危机意识。“君子安而不患危，存而不忘亡．治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”当前我国部分企业领导思想认识存在误区，经验主义、麻痹大意正是灾难产生的源头。为此，必须扭转一些领导思想认识上的误区。形成动态考棱评价机制。通过制定完善的考核制度，明确不同层次考核的内容及程序，并与职工群众评议机制有机融合，以此倒逼领导干部落实责任、重视安全。
加强企业安全生产。须开展企业职工安全培训。“凡教化之不立，而万民不正也。”我国经济发展速度与企业员工的努力密不可分．企业只有持之以恒地履行安全生产条例。才能保障稳定发展的速度不会减慢。企业职工专注生产的同时应具备一定的知识素养。既需了解安全生产的相关规定．更应掌握遇险自救的方法途径。为此，有关部门须敦促企业定期开展安全生产培训，通过举办知识竞赛和遇险演练，不断提升职工安全生产及遇险自救能力。加强企业安全生产．须创新安全生产管理模式。“有道之君，行治修制，先民服也。”时代进步带来的科技创新．正使生产技术日新月异，落伍管理模式必须淘汰。管理部门需要不断创新机制方法，不仅要坚持预防为主的安全管理理念．更要建立逐级负责模式。将安全管理工作逐级下放，保证一线生产工作可以随时满足安全所需。我国的发展不能以牺牲精神文明为代价．不能以牺牲生态环境为代价。更不能以牺牲人的生命为代价。企业安全生产。关系企业健康成长，关系职工生命安全，更关系我国经济有序发展的良好大局。我们唯有重点加强企业安全生产管理．才能让中国经济鹏程万里、翱翔天外。
评分说明
一类卷(43～50分．基准分46分)：能围绕“企业安全生产”立论．硬点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际．论据充分：结构完整．逻辑严密：语言流畅，书写工整无误：不少于800字。
二类卷(35～42分．基准分38分)：能围绕“企业安全生产”立论．观点明确、合理；能联系社会实际．论据充分：结构完整。屡次较清楚：语言通畅．书写工整无误；不少于800字。
三类卷(27～34分．基准分30分)：能围绕“企业安全生产”立论．观点不够明确：联系社会实际不够紧密：结构欠完整．条理不够清楚．语言不够通顺：不少于800字。
四类卷(26分以下。凡符合以下任意一项者．均在本等级计分)：一是观点完全脱离材料：二是篇幅不足 600字：三是不分段落、标点的：四是摘抄原文为主的：五是文面错误较多的。说明：
1．没有标题，扣2分。
2．每3个错别字扣1分。最多扣2分。字教l000字以外．每超过50字。扣1分．最多扣3分，少于800字。每超过50字．扣1分。

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1一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为ll0分钟。满分l00分。
2．监考人员宣布考试开始时．你才可以开始答题。
3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1．牡丹节、玫瑰节、桃花节、梨花节、苹果节、西瓜节……近年来，各地举办的节庆活动数不胜数，相似之处是均冠以“文化”的名号。开幕式要隆重，剪彩领导的级别要高，文艺表演最好有大明星，之后再搭配一些商贸签约合同……轰轰烈烈、热热闹闹，多请一些媒体记者造势。可以说，很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会。不管如何巧立名目，各地借“文化”旗号打造的节庆活动，内容都是千篇一律，个中缘由值得深思。
某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露，说是文化节，其实节庆的内容与文化确实关系不大。“文化只是个‘噱头’，挂上这个名号会比较时髦。”这位官员表示，尽管当地对于活动举办也有争议，但出于经济发展的需要，当地并没有取消文化节庆的意思。
如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太“沾边”，各地举办的文化论坛可谓煞费苦心。一位业内人士曾说，“论坛”不仅会让文化节看上去显得更加“有文化”，而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低。
地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个，一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策，二是以论坛为由头，可以吸引客商到当地投资。
有专家认为，由于来的学者都是由当地政府邀请的，即使发现了问题，也往往会在发言中将真实的想法隐藏，而说一些放之四海而皆准的“套话”，结果是催生了一些到处“走穴”的“学术明星”。
2．中华民族有5000年的文明历史，历史文化源远流长，博大精深。对文化资源的合理开发，有利于提升民族创造力，增强国家文化水平，节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台。
从运作模式来看，当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱“官办”模式的束缚。政府在节庆中唱“独角戏”，一方面，会造成财政的压力和资金的浪费，另一方面，由于政府在节庆活动运作上专业性不足，往往导致节庆效果不够理想。
目前全国各地的节庆活动，主要有三种模式：政府主办，政府主办、企业承办，企业主办。由于节庆活动需要多方面协调，政府主导有一定的合理性。著名经济学家王珏认为，“政府办节、公司经营、社会参与”应当成为今后节庆活动的主要模式。
节庆活动从设计、策划、组织、运作，到人力、物力、财力，都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集。只有完全市场化的运作，才能提高节庆活动的经济效益和社会效益。
有专家指出，在文化办节方面，政府的当务之急是要积极转变观念，“有所为、有所不为”．将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导，制定行业标准，加强对安全、环保、秩序、质量等方面的管制上。
3．文化节最早出现时有个时髦的说法，叫文化搭台、经济唱戏。随着社会的发展，文化本身的地位日益重要，于是，文化搭台、文化唱戏，纯粹展示文化，又成为一些文化节的主旨。时至今日，有些文化节由政府或企业出资，目的就是打造文化名片，展示中外艺术精品，为市民提供精神食粮，公益性占重要位置，不大追求经济效益；有的却是盲目跟从办节风，互相攀比，效仿别人。
在某些地方的领导看来，当地如果没有节庆，似乎就是文化“没底气”，更是经济“没活力”。于是，从繁华的都市到偏远的乡村、山沟，常常能见到一些不知名的节庆，而且不乏雷同，却要比个高下。
专家指出，正是由于没有或不重视培育节庆底蕴，一些人造文化节庆只能靠各种论坛、博览会、招商会、展销会“充门面”，规模小、档次低，没有产生应有的社会效益和经济效益．还极大地浪费了各种社会资源。进一步反思，不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵，过于重视经济效益，已经出现被商业“绑架”的趋势。
专家表示，节庆活动为一个地方整合和优化文化特色资源，发展独具魅力的特色文化产业，提供了宽广的舞台。
倘若在办节前多听听民意，增加一些实地考察，加深对本地文化资源的挖掘，文化节庆必将发挥其积极意义。
4．据统计，云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有l46个之多，这还不包括各地群众自发的节日。除了中国人共同的节假日外，每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行。过节是人民富裕、民族和谐、社会繁荣的标志。近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现，也成为一个地方旅游资源、民族文化的集中展示时机。许多节日正在上升为一个地方的“立体营销”行为，为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门。
根据对云南近100个县市区文化产业办的官方调查统计，云南每年文化节庆活动的政府花费超过2亿元，这些节庆活动直接带动的社会消费超过l00亿元，这还不算拉动的潜在投资等，云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的。
知名节庆活动策划人岳景明认为，到现在为止，云南文化节庆产业领域的成功代表就是：一瓢水(泼水节)、一把火(火把节)、一场舞(目瑙纵歌节)、一朵花(罗平菜花节)、一捧“泥”(摸你黑狂欢节)。
泼水节和火把节的影响力毋庸置疑，有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动。这足以说明它们的成功。罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展、带动当地经济、旅游跨越发展也是人所共知，云南人几乎提起菜花就想到罗平，这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离“罗平”和“菜花”。而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产．影响力正在逐年扩大。
在1998年云南罗平推出“菜花节”时，文化节庆活动在云南还是新鲜事，后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化、推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动，文化节庆活动承载着政府公关、市场宣传、招商引资等使命，对地方经济社会的发展有不可替代的作用，于是乎，各地政府纷纷拿出各自文化法宝，别出心裁地打造出了各类节庆活动。
当“过节”不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业，成了一个营销活动的时候，必然有一些节庆活动经不起市场的推敲，迟早会湮灭。
在云南这块神奇的土地上，几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动，于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展。但并不是所有的节庆活动都值得办，不是所有的节庆活动都能走向未来，没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财，云南的众多文化节庆活动只有理清思路，方能阔步前行。
在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动，是一个城市或者地方的营销利器。一个地方，也可以像一个企业那样用心经营。地方营销应当突出特点，发现优势所在，提高竞争力。“地方营销”发展到今天，已经具备比较明显的内涵。地方营销力求将地方视为一个企业，将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售。
它包括一个地方内产品、企业、品牌、文化氛围、贸易、环境、投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销。它是通过树立地方品牌，提高地方综合竞争力，广泛吸引更多的可用社会资源．推动地方良性发展，满足地方人民物质文化生活需求的营销科学。文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀。
节庆活动的命题要有宽广的视野，有广泛的受众面，要抓住时代热点，如保山某地正计划推出“黄龙玉文化节”，对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与。
在一个地方区域有影响的节庆，要在整个云南地区做宣传，在整个云南有影响的节庆，要面对全国市场做宣传。在国内有影响的节庆，要面向全球做宣传。办节庆活动如果不宣传就没有价值，宣传经费至少应该占到总费用的30％以上。
节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本，不能将受众当做单纯的观众；应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐，最好还能有文化寻根的互动活动．增强节庆活动的立体参与性。
文化节庆活动可以常常创新，但至少要有一个经典活动贯穿始终，就像春节过了几千年有些东西是从没改变的。德国慕尼黑啤酒节举办了200年，喝啤酒大赛从来没有改变过。
只有把地方特色展示出去才是“营销”，没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾。不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵。
5．目前，很多地方都在办文博会，虽然各有特色，但是中华文化促进会常务副主席王石认为，与百姓最亲密接触、最“接地气”的文博会是在合肥。
“我关注了合肥举办的六届文博会，变化很大。前几届的展出内容主要是文化纪念品，现在已经涉及到文化产业各个领域的展览。”中华文化促进会常务副主席王石说。尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品．这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法。
王石还透露，安徽省现共有91个节庆活动，省政府有想法从中挑选十个节庆，作为全省重点节庆来推广。“合肥文博会很有希望”。
除了文博会，合肥还有中国龙虾节、摘桃节，并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强。但王石说，这些纯属于经济类型的节庆，可能更看重经济价值，以促进产品的销售为主，好的节庆需要更多地注入文化内容。
在谈到合肥现有节庆的举办状况时。合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有“短板”。她扳起指头数起来。除了文博会，合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会、合唱节等极少数的群众活动。而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别。
“合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色，没有好的题材。”石璐列举了西安城墙马拉松赛、鲁班节、四川自贡灯会、宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆，她说，合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑，对现有的历史资源挖掘不够。
节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题。“一个是太多太滥，另外就是铺张浪费。”王石说，全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿，节庆不仅缺少特色，甚至出现严重的雷同。一搞节庆就“砸钱”，一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会．将节庆当成形象工程。
“更奇怪的是。现在地方办节庆明明是文化内容的，主办政府却每次都要在节庆中搞签约、搞招商引资。”王石说，这种借群众节庆搞经济招商的行为，已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值。
王石提到了西安的老子文化节，每到节庆这一天，七八十万的群众来参加，不用政府任何动员，这在当地已成为一个风俗。“一个节庆受老百姓欢迎，不需要政府花钱喊人来，只要节庆的内容好，群众会很自觉地来‘捧场’，有文化的节庆才有生命力。’
6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动。瑞士节庆活动一年到头几乎不间断，其中既有传统的复古节庆，也有现代音乐游行。这些活动吸引了大批民众和游客参加，形成了相当规模的“节庆经济”，成为瑞士文化产业发展的重要支柱。
瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众．吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与。瑞士国家虽小，但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人。大大超过举办地人口。
一年一度的“日内瓦节”吸引的游客保持在200万人左右，欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——“苏黎世街头音乐游行”参加者达80万，欧洲最大的露天摇滚音乐节之一“尼翁帕里奥摇滚音乐节”观众达到数十万。
：瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富。有四年一度的萨水古镇“中世纪节”、一年一度的日内瓦“登城节”等再现古代生活的复古节庆，有沃韦街头艺术节、日内瓦音乐节等街头表演，还有纳沙泰尔葡萄节游行、夏末奶牛下山、冬季洋葱上市等生产生活节庆。此外，还有阿尔卑斯长号、牛铃、小手风琴、“约德尔”演唱等传统民族音乐、乐器表演比赛节庆。
瑞士节庆文化活动主要由各地政府、旅游局、行会、协会举办，很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助。
丰富多彩的节庆活动。加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展、巴塞尔艺术展、巴塞尔钟表展等世界著名会展．引来大批外国游客。瑞士日内瓦、苏黎世、巴塞尔等主要城市的酒店入住率很高．与这些活动密切相关。。
由日内瓦市政府和旅游局举办的“日内瓦节”，每年8月举办11天。“日内瓦节”的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立“嘉年华”式游乐场，举办露天音乐会、焰火晚会、酒吧招待托盘快走比赛、无机动车日等活动，此外还设置旅游纪念品商亭，并有各国风味小吃。“日内瓦节”每年能够吸引游客200多万名，为日内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎。
据“日内瓦节”主办方统计，每晚到“嘉年华”游玩的游客达8000人。日内瓦市酒店因而常常爆满。“日内瓦节”期间，日内瓦出售手表、巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季．营业额甚至比平时增加4倍。
日内瓦市负责文化的官员称．举办“日内瓦节”的目的一疗面是活跃大众文化生活，另一方面是促进旅游经济发展，也就是以文化、节庆拉动经济。
瑞士众多的节庆文化活动．除了促进旅游经济发展之外。也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用。
瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者，每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的“阿尔卑斯节”是规模较小的音乐节，游客观众不足千人，但登台演奏的阿尔卑斯长号、瑞士小手风琴、表演的山歌“约德尔”，还有台下响起的牛铃，浓缩了瑞士传统民间音乐的精华。
记者在一次“阿尔卑斯节”上看到。演唱瑞士山歌“约德尔”的都是业余爱好者，他们每周合练一次．经常到各地演唱。
“约德尔”是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法，山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊，也用歌声向山间的亲朋传递情意。千百年来深受瑞士人的喜爱。瑞士联邦“约德尔联盟”已有百年历史．“约德尔节”每3年举办一次。
2009年的“约德尔节”参加者达36万，演唱者1．2万。民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因。
据当地观众介绍．瑞士传统民间音乐演奏、演唱者都是业余爱好者，国家没有专门的演出团队。在“阿尔卑斯节”现场，瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作、招收会员。协会全靠会费运行，每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节，定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动。资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐。
瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高，许多活动甚至是全民出动。位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好，2011年9月中旬举行了四年一度的萨永“中世纪节”。全镇居民用麻布、芦苇、草席遮盖路牌、水管、门牌等现代标志，尽可能恢复小镇中世纪的原貌。小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家、群众“演员”身着中世纪服装，再现古镇生活，观众买票进入古镇参观游览。
日内瓦每年12月举行的“登城节”，纪念l602年l2月11日抵抗入侵、为捍卫独立而进行的殊死战斗。在3天节日期间，漫步在日内瓦老城，仿佛置身于l7世纪初的欧洲古城。身着古装的男女老少，扮成17世纪初社会各阶层的人，有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章，有的摆设摊位供应著名的“登城汤”，还有的组成军鼓队、短笛队、长矛队和火枪队，踩着鼓点围着市政府、教堂等当年的战场行进。热闹的“登城节”呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧．也是给日内瓦市民重上一堂生动的国己教育课，提醒市民珍惜经过同仇敌忾、殊死战斗保住的自由。
除大众化的“狂欢”之外，苏黎世、日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会，每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众。
瑞士城市无论大小．都经常举办音乐会、展览、民俗节庆、大众运动比赛等活动，为人们提供了“足不出城”的休闲活动。
7．2013年3月13日．文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目《做客中央台》，回应热点问题。
当前，中央提倡“厉行节约、反对浪费”，但有群众反映文艺演出追求大场面、大制作，有时一台晚会要花掉上亿元资金。蔡武回应这个问题时强调，“政府不能拿公款请明星演出”。
蔡武表示，过去几年中，一些艺术活动特别是各类形式的晚会中，大制作、追求豪华甚至奢侈浪费．盖过了艺术本体，这是不良习气。文化部曾发文明确指出，各地的晚会要控制成本，且要审批．其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星。
蔡武表示，文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动。特别是针对政府主办的各类节庆活动．中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法，文化部作为清理整顿领导小组的办公室．进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动，严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动，严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会。
蔡武表示，将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象。同时，集中力量做好示范，比如中国艺术节、北京国际艺术节、上海国际艺术节等，体现勤俭节约，突出艺术本体，反对比拼名人效应。反对铺张浪费。
有网友提出。不少地方挂着文化产业园的牌子，却圈地搞房地产。对此，蔡武表示，目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个，文化产业示范基地大概有240多个，标准很严格。另外．广电、新闻出版系统过去也命名过一些产业园区，但大体上都有标准。文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研，提出要建立退出机制，也就是说，不符合条件的文化产业园要摘牌子，目前已经摘了两个。
政府工作报告当中提到，把文化放到地方政府政绩考核中。蔡武表示，担任文化部长5年，有一个深刻感受是．过去文化建设在地方政府日程中，说起来很重要，但实际是被忽略的。因为它不直接产生经济效益，也就是个花钱的单位。但这几年，文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢。人们认识到现代化的建设、全面建成小康社会的建设离不开文化，不能腰包鼓起来了。脑袋却空了。
三、作答要求
1．根据“给定资料1～3”，简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题。(30分)要求：分条表述，内容准确；不超过250字。
2．“给定资料6 ”提到了瑞士文化节庆活动的一些特点，请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示。(20分)
要求：分析全面，语言简洁，有针对性；不超过250字。
3．结合“给定资料”，请你以“文化节庆活动”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇1000～1200字的文章。(50分)
要求：
(1)观点明确，思想深刻；
(2)内容充实，有说服力；
(3)思路清晰，语言流畅。

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2一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为ll0分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)；隹考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1．2013年6月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会、交通运输部总规划师戴东昌等介绍了《国家公路网规划(2013--2030年)》有关情况。戴东昌称，从长远来看，收费公路占整个里程的比例大概是3％左右；97％左右的公路，绝大部分都是非收费公路体系。
“未来将有97％左右的公路不再收费”类似的表达，公众不是第一次听到。比如在2011年3月23日。彼时的交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上就曾介绍，未来“非收费公路体系”占全国公路总里程的96％以上，主要解决通达的问题，以政府财政资金为主。从96％提升到97％。公众看到的是数字的变化，但却无从得知97％的公路走向免费到底有多远。
戴东昌说，近年来，我国公路交通的快速发展，有效缓解了运输紧张状况，但随着经济社会发展和公路网络规模结构不断变化，既有国家干线路网仍有一些不适应情况。
一是覆盖范围不足。全国还有900多个县没有国道连接，18个新增城镇人口在20万以上城市和29个地级行政中心未与国家高速公路相连接。二是运输能力不足。部分国家高速公路通道运能紧张、拥堵严重。三是网络效率不高。
2．数据显示，全国收费公路债务总余额为2．32万亿元，总体资产负债率勾64％。交通部一位多年从事收费公路研究的负责人称，国家也想取消全部收费站，如果不收费，就要由财政出资归还．但财政拿不出2万多亿元。
取消全部公路收费站不易，这一回应的确有一定道理。一方面，目前全国收费公路债务总额过于庞大；另一方面，除了要归还欠债外，目前我国高速公路正处于网络形成的攻坚期，还有35％的国家高速公路网尚未建成，每年仍需投人资金超过l万亿元。既有巨额债务，又有必须支出，完全由国家财政承担的确难度极大。但具体而言，虽然对于公路欠债不能一下子完全由政府负担，但科学划分一个时间段，一年拿出若干亿元资金，逐步解决公路债务问题，理论上也是完全可行的。
那么，取消收费公路的真正障碍是什么?最主要的原因恐怕还是地方财政对收费公路的依赖。一些地方热衷“公路经济”，公路收费占财政收入比例过高，在无更好财政来源的情况下，“靠路吃路”已成弥补财政不足的不二法门。一些地方在“收费经济”的主导下，明明收费已经到期、甚至收费超过成本数倍乃至数十倍，依然不想取消收费，这种现象并不少见。这说明，并不是没钱取消不了．而是舍不得丢掉收费公路这份油水。
高速公路免费还有两大显而易见的疑问待解。免费的初衷是惠民利民，但是在某些热门路段．则可能因为免费而出现拥堵，反而造成不便。几乎可以断定，在价格机制的作用下，高速路上的车辆数量必然陡增，至少会让热门路段出现“井喷”。车流量增加必然会带来道路维护成本的上升。于是，路桥公司更有理由不愿执行免费通行政策。从这个角度看，对路桥公司等待各自省份的细则措施，我们也很难苛责。地方政府出于自身利益考虑，执行政策的积极性也难免不高。
除此之外，近些年．尤其是在中西部地区，大量民营资本涉足高速公路领域。民营资本投资的高速公路。很难通过“红头文件”强行要求节日免费。此次高速公路免费新政，欢呼声最高的是京沪广深和东部经济发达区域。而在中西部地区，高速公路的客流量很多地方并不大，免费通行实施与否，都不会出现大面积拥堵的情况。在这样的大背景下，“一刀切”式要求所有路桥公司都执行该政策并不合理。这个时候，对于民营资本投资的高速公路，就应该有自行决定收费政策的权利。
3．2013年5月，《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》公开征求意见，“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”的规定一出。立刻引发公众热议。
一些业内人士和网民纷纷表示，高速公路的建设、运营费用应该主要由政府承担，公共财政取之于民、用之于民，不能让公众分担过多。
20世纪80年代初，为筹措公路建设资金，国家出台“贷款修路，收费还贷”的政策，打破单一的政府投资体制限制。吸纳社会资金建设公路，用收取的通行费作为对投资方的投资回报。近10年来．我国公路总里程由176．52万公里增长到410．64万公里，其中高速公路由2．51万公里猛增至8．49万公里．跃居世界第二位。
“国内多条高速公路早就收够了本、赚足了钱、超了收费年限，现在还继续收费，是不是已经不属于‘合法收益’范围了?”海南大学经济研究所教授王毅武表示，一些超过收费年限的公路可能借新规变相“合理”延长收费年限，损害公众利益。
不少网民指出，新规中很多条款的规定和表述过于模糊，给政策执行和监督带来较大的“迂回空间”。“民众在堤内得到的优惠又会在堤外补上，甚至要补得更多。到头来一算账，收费公路运营方没受影响。只是民众得到了空头实惠，甚至要吃亏。”网友蜗牛称。
新浪微博用户“希望的羽翼”说，修改的内容不仅稀释免费通行政策福利，其中“还贷、经营期满后．除由公共财政承担养护费用的以外，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”一条，更为今后高速路继续收费留下“可乘之机”。
“高速公路的管理政策总是追着问题跑，而新出台的政策又不溯及以往。矛盾焦点一直没有解决。”海南中邦律师事务所律师张孝民说，一些公路收费早已超过了投资，再加上增加收费期限，这些都是违背相关法规原则的。因此，“节假日免费后延长收费年限确实存在诸多不合理之处”。
4．2013年1月1日零时开始，四川省政府还贷二级公路12563公里、独立桥隧41285延米、255个收费项目、213个收费站点集体取消收费。在这些公路收费取消后，除高速公路外，四川还有l6个收费公路项目，包括9个一级公路项目、5个经营性二级公路项目和2个年票项目。
取消这些公路收费后，四川将逐步还清约277．6亿元债务，“绝不会让债务悬空990至于公路的养护管路工作，将由政府部门落实负责，省政府也将做资金补助安排。省交通运输厅副厅长鲜雄透露，省级财政将每年划拨款项，帮助市州政府建立养护机制，保证取消收费后。路况不下降、服务水平不下降。鲜雄表示，四川的二级公路收费过去规模大、站点多、效益差。收费站点设置不尽合理。他认为，取消政府还贷二级公路收费，是降低物流运输成本，加快转变经济发展方式的需要。按照2011年的统计数据，‘这批取消的收费公路项目当年收取的通行费为10多个亿。
本次全省取消政府还贷二级公路收费，需要进行相应的人员安置，涉及的7000多人中，事业单位在编在职人员有2500多人，劳动合同制职工5000多人。对于事业单位在编在职人员．原则上转岗安置到交通运输系统所属事业单位，也可由地方政府统筹安置到其他系统所属的事业单位；而解除或终止劳动合同制的这部分职工，将按劳动合同法规定，给予相应的经济补偿。本次人员安置工作，将力争在3年内完成。
某相关工作人员表示，之前我国包括黑龙江、辽宁、湖北在内的12省共撤消站点l263个．涉及公路收费人员七万多人，安排转岗人员大都针对新增问题：一是普通国省干线的超限、超载压力越来越大，许多车取消收费以后，大部分都转到了国省干线，管理人员需求量增加。二是近年来，新增高速公路不断出现，收费站缺乏相关工作人员。三是当前很多超载车辆转战农村公路，农村公路管养工作的压力陡然增大。“当然，也有些工作人员不愿再从事收费管理工作了，那么我们就会严格按照《劳动合同法》的相关规定，在解除或终止劳动合同的同时，给予一定的经济补偿。”
5．当前我国高速公路“乱收费”的情况已经饱受民怨，为此某省召FF座谈会议，诚邀社会各界共同商讨。
某网友对当前高速公路财务情况提出疑问：“现在高速公路收支账目和还贷情况除了他自己没有人知道，而且现在没有规范收费及账目公开方法，毕竟高速公路建设公司不是政府部门，如果没有严格的操作方法，很难实现公开。而且当前很多高速公路的收费期限届满前。贷款就还清了，政府作为投资主体，能否适当履行监督义务呢?”
企业白领刘先生则提出：“技术等级和里程规模不符合要求的收费公路为什么还有收费站肆无忌惮地站在那里呢?违法设立的收费站和相关当事人似乎没事一样，国家怎么不去管管呢?”
政府机关工作人员贾某说：“收费并不是绝对的好，或者是绝对的不好，在中国的发展经验里．这个收费机制是发挥了正面效应的，在基础设施升级换代而支撑整个经济社会的现代化赶超过程中。应该肯定它有利的方面，但它的弊端现在越来越明显，大家都在表达不满，我们要充分重视这种不满。
当前政府决策重视科学化、民主化，只有通过广泛的公众参与，听取民意以后，有关部门协调才能形成一个方案。总体来说，这个方案是又体现民众的短期利益，又要考虑短期利益跟中长期利益的有机结合，而追求长远发展后劲的合理方案。绝不是断然地说，某一条路还本附息一结束，马上就可以不再收费，未必是这样。如果清晰、合理地交待出，这个钱收来以后做什么，那么就可以继续再起一段时间的作用。”
某省政协委员高先生提出：“我建议还是要规范，现在公路收费混乱的一个重要原因就是不规范。从上到下没有一个明确的关于公路收费的标准，各个地方随意性很大，所以规范很重要。将所有的收费站，所有收费区间的标准能够调下来，调到一个我们国家甚至某个省的收费标准以内，不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收费，关键是目前阶段的任务还是治乱，因为确实太乱。像番禺大桥跟华南快速的捆绑也是一个典型，我们说土华站是终点站，结果通过和番禺大桥捆绑之后，就多了两块钱，区间收费最关键不是按照里程，也没有统一的标准。”
某学者则对当前收费制度提出质疑：“清晰透明是最重要的，要把每一条公路是通过什么方式建起来的。收费标准是怎么定的?目前为止收了多少年?还剩多少年?把这本账公开。比如首都机场高速公路降了5块，虽然这是非常好的消息，但是大家仍然不知道它为什么降了5块．为什么不是降了4块57要把这本账清清楚楚的摆在大家面前，算清楚。”
6．2013年3月举行的全国政协十二届一次会议第二次全体会议七，16位政协：委员作大会发言。
民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民在发言时痛批政府收费乱象，引起现场委员们的强烈共鸣，他的题为《把收费权力关进制度笼子》的发言共赢得9次掌声，成为会议上“最受关注”的大会发言。“目前，全国有多少收费项目?收费总额是多少?收费主体是谁?收费用途是什么?没人能够说清楚。”周汉民列举了不同领域存在的乱收费现象，比如，全国一年仅公路罚款就达3000亿元，很大一部分是不合理收费。至于像房地产这样的行业，收费项目更是多达数十项。
周汉民指出，国家一直在整顿乱收费，但乱收费现象并未根本改观。究其原因，根源在于有授权、无监督。“行政收费的设定权应该在人大，但我国常常采用‘授权’形式赋予行政收费权，而这种授权一旦作出，由于缺失后续监督，纠错乃至取消授权极为少见。”周汉民指出，各级各类管理部门在“不收白不收”的心态下挖空心思编织收费理由进行收费。一些高速公路、桥梁设施．在超过收费期限后，依然收费不止。更有一些地方政府在路桥收费期限临近时，无视群众期盼．采取出售转包的办法，一次性收取巨额转包资金后，让接盘者继续收费。
周汉民在发言中为整治乱收费提出“限量、限责、限权、限用、限时”等多项建议，要把收费权力关进制度笼子。现场委员们用掌声投票，每当他提出一条建议，台下就报以一阵掌声，以示支持。
周汉民提出，在当前相关制度不完善的情况下，暂停一切收费项目授权。还要把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围，在收费授权同时规定收费必须履行的责任，对不愿公开收费目的、用途的申请不予授权。
就中长期而言，周汉民呼吁制定《行政收费法》，在收费审批期间，必须进行公开、广泛的听证。把行政收费的数量、使用情况等，作为政务公开的常规事项。
此外．他还呼吁完善企业和公民申诉制度，要赋予企业和公民对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利。
交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为，面对公众对高速公路应该免费通行一边倒的呼声，应该客观看待，全面分析。
如果地方政府财力充足，在基础设施已经相当完善的情况下，仍有余力，推行高速公路完全免费并非不可能。
从长远看．应当逐步建立公共财政框架下的公路投融资体制，分类调整公路的融资结构，普通公路主要通过公共财政来融资建设，高速公路应该提高发行债券等直接融资的比重，避免对信贷资金的过度依赖，并规范和引导社会资金投入。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，要清理收费公路和避免地方政府的债务危机，首先要停止高速公路建设大跃进。
赵坚表示．我国部分地区的高速公路网密度已超过了欧美发达国家，但近几年建成的高速公路．有相当一部分客货流量严重不足，只能“晒太阳”。
而有些地方政府，还在不断修建公路，都是为了拉动经济发展，提高政绩，然而，修路花掉的钱已然成为巨大的债务负担。
而正是因为高速公路建设大跃进，“贷款修路、收费还贷”的建设模式，造成了部分公路超期收费。如果不解决这些问题，我国高速公路超期收费、高收费的问题，就很难从根本上解决。
他建议，“十二五”时期每年新增的高速公路里程不能超过l000公里，最多不能超过2000公里。而不是目前交通运输部规划的每年6000公里。公路交通建设要进行结构调整，量力而行。即使这样，也要经过相当长的时期，等大部分收费公路完成还本付息后，逐渐免费才有可能。．
“高速公路从改革的趋势来看，还是应该完全取消收费。公路收入的问题必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决。比如加大养路费收入的转移支付等。公路的运行成本可以通过加大养路费对这一块儿的支持比例来覆盖，此前大部分养路费用在新建公路上了。”国家行政学院教授张孝德表示。
7．德国拥有世界上第一条高速公路，自1932年德国波恩至科隆高速公路建成以来，高速公路开始在全世界广泛发展。而如今，德国也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路费用的国家之一。截至2009年，德国高速公路运量达2254亿辆公里，占联邦公路和高速公路总运量32．3％。德高速公路平均每天通车数量为48800辆，其中重型卡车占13．9％。
德国有1．1万公里高速公路，并一直对任何车辆都不收费，成为欧洲各运输公司穿越欧溯的首选路段。东欧l0国加入欧盟后，德境内卡车剧增。2004年，每个工作Fl平均有160万辆卡车在高速公路上行驶，时常造成交通堵塞。
按照德国于2002年通过的《高速公路养路费法》，从2005年1月开始，德国开始对l2吨以上的卡车收费，费率根据其轴载和排气量，分为0．I欧元每公里至0．17欧元每公里6个等级．污染环境大的卡车多交费。2005年，德国高速公路收费总额为28．6亿欧元，2009年增加到43．25亿欧元。
德国的高速公路网络是全欧洲最大的也是最贵的：不仅采用安全保障、救援、电子显示与监视、人工监督、导航等世界上最先进的电子系统，还有厚实的路面，先进的易排水结构，使得德国的高速公路几乎没有裂缝和坑洞。德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于最低．而且还低于美国。、
至今，绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付。2001年至2009年间．德政府累计投资111亿欧元，新建了1100多公里高速公路，并投入58亿欧元，将570公里高速公路拓宽至6车道以上。表面看来，德国的小型客车并不需单独缴纳高速公路费。但从税费角度看，在汽油和柴油价格中，以能源税、增值税等形式交给联邦政府，用于公路维护、环境保护等。
美国，是世界上高速公路总里程最长的国家，总长为88105公里。由于在美国，已经建成的高速公路，其维护资金来源基本上是联邦政府的税收，因而州政府仅通过对一些年久失修的“老字辈”高速公路收费以用于维护和保养。所以，除了90％左右的免费高速公路之外，全美各地仅有少部分公路象征性收费。部分路段平均l000公里才会出现两个收费站，费用从2美元到20美元不等。
这样的“优惠条件”是从1956年美国国会通过《联邦资助公路法案》开始的。当时的美国政府认为，如果公路收费，势必会给行车带来诸多不便，这违背了高速公路的意义。
然而，在签署《联邦资助公路法案》的同时，美国政府还特别成立了联邦公路信托基金，该基金会的资金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税，也就是说，谁用的油多，使用的道路多，谁缴的税就多。除此之外。美国对机动车的销售税和使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中。也就是说，在美国高速公路上行驶的车辆已经通过税收，先期“预付”了公路的建设费用。
根据美国联邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用户收入分配”数据显示。大约百分之五十六的建造与维护成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及联邦政府征收的燃料税。
在美国东部．在1956年之前修筑或计划的州际公路有一些是以收费公路的方式营运，其他的成本则由联邦预算支出。
法国的高速公路承担了全国主要的路网流量．并通过实行免费和收费两种模式来分流缓解车辆拥堵。收费的高速公路通过特许经营方式由企业运营维护。国家负责监督企业的合同履行情况。
在法国，有四分之三的高速公路为特许经营公路，即收取通行费的高速公路。而特许经营的公司多达15家．经营着8474公里的公路。同一条高速公路则因各个路段的经营公司不一样而过路费各不相同。
收费标准要由公司和法国可持续发展部下属的交通部基础设施局进行协商，法国可持续发展部每年也要对高速公路网的收费进行检查，杜绝特许经营公司随意上涨，并且规定过路费一年只能涨一次。理论上，法律规定，涨幅不得高于上一年通货膨胀率。
收费高速公路通常安装有先进、实用的收费管理系统，收费系统实行无人值守的人口发放一次性磁卡通行券，最后在出口读卡收费。出口收费方式则分四种：人工收现金、信用卡结算、不停车收费、自动投币收费。在法国，从未听说收费高速路在节假日免费的情况。
三、作答要求
1．结合“给定资料”，简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施。(20分)
要求：语言简练、准确全面，不超过200字。
2．“给定资料6”中北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，“要清理收费公路和避免地方政府的债务危机，首先要停止高速公路建设大跃进”，请简要谈一谈你对这句话的理解。(30分)
要求：观点明确，分析深入；300字左右。
3．阅读“给定资料”，结合实际，围绕“公路收费”这一主题，自拟题目，写一篇800～1000字的议论文。(50分)
要求：
(1)中心明确，思想深刻；
(2)内容充实，论证有力；
(3)思路清晰，语言流畅。

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3一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才以开始答题。
3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的．不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1．丹江口水库横跨湖北、河南，素有亚洲水塔之称，这里既是亚洲第一大人工淡水湖、国家一级水源保护区，更是国家南水北调中线工程水源地。2014年秋季，随着中线一期工程建成完工，丹江口水库将开始向河南、河北、北京、天津4省市20多个城市提供生活和生产用水。然而据调查，丹江口水库正遭受多方面的污染威胁。
2013年6月17日，央视《经济半小时》栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况。
调查发现，就在水库引水渠附近，水上饭庄直接排污；旅游项目偷梁换柱、改头换面以后，大摇大摆地开门营业；对水质产生严重威胁的钒矿冶炼、开采持续多年，监管部门却无能为力。
根据水利部2011年颁布的《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》，丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地。
中华人民共和国水污染防治法明确提出，对于饮用水水源保护，有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。然而，记者在当地转了半天，始终没能见到任何界标和标志。根据中华人民共和国水污染防治法，国家建立饮用水水源保护区制度。
而且无论哪级保护区范围内，都对养殖和旅游有着严格的要求，然而，这些法规在这都变成了一纸空文。
记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长，他告诉记者，丹江口水库边的水上饭庄并没经过环保部门的批复，2013年6月份以后，随着库区清理工作开始，这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔。谈到监管，丁局长告诉记者，由于人员数量和地理位置的限制，日常监管存在漏洞。
随后，《经济半小时》赶赴丹江口水库涉及的湖北、陕西两地，继续展开调查。然而，调查结果依然触目惊心。
在丹江El水库的上游腹地——湖北十堰市，污水处理厂偷排污水，每年有5千：厅吨劣五类水(我国的地表水按功能高低分为五类，五类水意味着只能用于农业用水和景观用水，而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标)直排丹江口。而在陕西紫阳县境内汉江段，生活污水直排汉江．南水北调水源竟成天然化粪池。
2．2014年．南水北调中线工程将正式通水，丹江口水将流入北京等地千万户家庭的厨房、餐桌．如何才能保证一汪清水北上?
中国环境科学院研究员赵章元认为，目前的形势非常严峻，因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏，而且就目前我们国家的环保管理程度来说，只可能越来越恶化，不可能好转。有大量的突发性污染事故表明，我们的环境保护管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重。
作为南水北调重要的水源地，丹江口水库水质的好坏，可以说直接关系着南水北调中线工程的成败。公开数据显示，丹江口水库部分功能区的污染物人河量已超过水体纳污能力。
赵章元说。在调水之前规划的时候想得很好，想调来一些一类水体，供北方缓和缺水之急。然而．如果等到建成以后，因为管理不当调来的竟是污水，将来只会成为一个祸患，把污水调来就等同于惹火烧身。
有专家表示，丹江口水库保护现状既出乎意料。其实也在“情理”之中。回顾引滦人津工程现状，我们已经发现，引滦入津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区，可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。全国共有2200多个水源地，其中已经划分保护区的水源地只占七成，划定保护区难，划定跨区域保护区更难，如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制，这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题。
以南水北调工程来说，国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例，但至今还没有正式颁布，人们期待能早日见到条例，但同时也会问，在条例没有出台之前，这水就管不好么?
专家对此表示，事实上，近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善，就拿水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
即使是保护区还没明确划定，但紧临着水库，甚至就建在水面上，这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔，至于为什么取缔难，核心问题还在于利益，更准确地说，地方利益。
那么，破解这一难题的答案也很简单，就是破除利益纠葛，责任倒推，严肃执法环境，否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水，南水北调通水之日，就是污水进京之时。
3．当前我国水源地污染普遍堪忧。2013年3月初，一则“上每水域现死猪，捞出死猪已超千头”的新闻成为人们关注的焦点。
位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物。舌根据官方公开数据统计。打捞死猪数量已达9460具。经调查这些污染物主要来自上游水域曼当地的非法养猪场，这是水污染问题的鲜明写照。
“现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!”一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者，“十年前，这里的湖水清澈如镜，鱼虾成群，现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣，更别提直接取来喝!”“在整个淳安，没有一个污水处理站，淳安所有的工业废水、生活污水和垃圾基本百分百地排入千岛湖!”
引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史，一直是天津国民经济可持续发展的“生命线”。而如今，城市水源地正受到尾矿扬尘、挖山取石、网箱养鱼三大污染源困扰。水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧，导致水体受到严重污染，威胁到下游上千万群众的饮水安全。
4．水源地关乎我们自身的健康和安全，为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧，我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评沦员中国人民大学环境学院W教授、中国人民大学农业与农村发展学院S教授、著名财经评论员Z先生共同评论。
Z先生：很多城市的水源地因为被污染已经更换了。很多人并不知道自已喝的水准确的水源地是哪里。
比如说北京的人以为有一些来自官厅水库，上海的人以为来自苏州河或者黄浦江．西安的人以为来自渭河，其实都不是，这些水源地都已经换了，因为它已经被污染了，所以现在很多大城市都在寻找新的水源地。
S教授：用不完的饲料严重污染着我们的水源地。城市居民可能关心水源地的质量．而大部分水源地是农民生活生产的地方。
这几年整个水产行业发展很快，农民因为在市场没有任何定价权，所以他基本上就要追求数量的一个最大化。
为了让产量更高一点，会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体。进入水源地。这有一个很大的问题，就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题。
有些国家在这方面要求很高，像荷兰，他们规定所有的化肥．农药不能够直接施人土壤．必须要包衣，比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药，需要多少化肥，那么须在包衣中刚好用完，这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了。目前我们国家没有这样的制度。但农民知道的是庄稼一枝花，全靠肥当家，所以为了使产量获得提高，就施了很多的肥料，用不完的话基本上就变成污染，这是一个比较严重的问题。
W教授：既要经济发展又要保护生态环境，这在水源地的保护上是一个两难的困境。这可能涉及到利益立足点的问题。农村跟城市里面的观念不一样，现在讲究市场经济。讲究经济发展，同时你又要叫他很好地来保护生态环境，这在水源地的保护上其实是有一定困难的。所以说，经济发展和生态环境保护，我们到底要哪个，这实际上涉及的是一个双方妥协、共同发展的问题。
在流域这个层面如何既能保证经济发展，又能做好环境保护，有一些相对比较好的例子。比如说北京民营水库的例子，民营水库的水源地保护算做得比较好的，在保护的过程当中，承德市付出了很大的努力，当然北京市也给予了一定的补助，这其实就是一个流域共同治理、共同保护的成功例子。
Z先生：最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系。拿引滦人津工程水源地受污染为例。天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因为我做了好事不留名也就罢了．但是你不能还要求我付出我的利益。
还有一个是管理机制上的问题，水利部下面有一个引滦工程的管理局，这个管理局现在也有难处，比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理，再远了它就没法管理，不属于它。如果有人开了一个非法的矿砂，你抓他就涉及到异地抓捕的问题，所以这不光是你给多少钱的问题．是整个机制的问题。
再有．天津和河北前两年达成了协议，天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸。但太少了．后来增加到三千万。但是一个铁砂矿就说投资了600万，加上这些靠水吃水的人，已经有6万箱的网箱在那个地方，他们就靠这个生存，而且又大力发展旅游业，就是农家乐、星级酒店。这些都是成本。
还有一个。我们经济学上叫机会成本，就是这些农民本来一年挣这么多钱，你要给它清理了以后．他本来应该挣的这些钱，或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿，所以这笔账我个人是算不清楚，但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的，最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系。
S教授：实际上．包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地，那么怎么才能够让利给农民．让他们既能够把水源保存好，收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡。现在很多国家都在探讨，比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制，让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈、不断妥协的过程，但是现在很遗憾的是，水源地的人没有谈判力．而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方，所以矛盾在于如何让利，这是一个比较重要的问题。
W教授：新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴。现在国家正在推广新安江补偿的例子，财政部出钱与浙江省、安徽省共同建立了一个基金，希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面。
其实微观的例子有不少，比如说泉州市的晋江，就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金．由下游政府出钱，主要用于上游的环境保护工作。再比如垃圾的收集、处理，以及污水处理厂的建设。
浙江省还有一些微观层面的例子，乡与乡政府之间因为范围比较小，所以比较好商量，不像省与省之间，比如长江、黄河，就有可能涉及到十个省，这个层面的协商就比较困难。
Z先生：水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去。其实现在我们面临这样的问题越来越多。所以必须得有一个标本。第一要建立一个机制：第二，这么多的跨区域调水工程，我们需要意识到水源地面临的危机。
5．“经过60年的建设，目前我市已形成以地表水为主、地下水为辅，以黑河引水系统为主，城区水源体系为辅，相对完善的城市饮用水源体系。”西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说。“主城区80％以上的供水都来自秦岭，加之全线采用密闭渠道，水源水质特别好。”
目前，西安市有9个地表水源，9个地下水源。这l8个水源形成的网络体系可以随时调节，地表水为主、地下水为辅，通过调峰补缺，西安供水模式呈现科学、先进、合理的优势特点。日实际供水能力155万吨，高出2012年高峰用水136万吨近20万吨，目前地表水水源充足。
西安市共有6家水厂．其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理。
“自来水不是自来的．而是有严格的处理程序和检测标准的”，西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说，“合格的自来水至少需要经过6道程序，各项指标符合国家标准才能进入供水管网，而且层层把关非常严格。”
“为确保水质和用水安全万无一失，我们对进、出厂水的监测，除了在线仪表实时监测外，还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测，一旦发现异常，我们都会积极应对。”“监控中心可对厂区每个角落进行实时监测，任何可能危及水质安全的行为，都逃不出工作人员的眼睛。”
针对可能出现的水污染、供电系统故障等突发事件，水厂还制定有各类应急预案，全力保障市民用水安全。
“为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染，我们将国家规定的1个NTU(浊度单位)的浊度指标严格控制在0．7个NTU之内。”曲江水厂厂长牛西平说，余氯指标不低于0．3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生。同时，水厂还要接受卫生部门的监督。
“我们主要负责自来水进入供水管网后，进行集中式供水、二次供水、学校供水等‘最后一公里’的水质监测。”西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说，密闭的供水渠道加压运转，即便遇到水管爆裂，通常水都是往外喷射，很少会出现二次污染现象。
据了解，公安黑河分局负责水源地周边的治安、防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁；市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测；市水务局下设有水源地管理办公室；市政府还成立了秦岭办，市人大已颁布了《西安市黑河引水系统保护条例》、《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》等。无论从机构设置和立法上，市委、市政府对水源地保护都非常重视。
6．为保证6500多万人口的日常用水安全，法国政府根据水文分布将全国划分为l2个流域,每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理。其中，设立采水点保护区是最重要的措施之一。l992年1月3日颁布实施的《水法》明确规定，自来水采水点附近必须设立保护区。在距采水点较近的区域内。一切可能直接或间接影响水质的设施、工程、活动或项目等都被禁止或管制。
法国是欧洲第一农业大国。20世纪50年代以来，法国农业迅速发展，但由于农业生产中大量使用农药、化肥，各大河流和地下水均受到了严重污染。法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议，制定了多个行动计划，旨在减少农药和化肥使用，改善闷来水水源地的水质。同时，政府采取了向农民提供经济援助、帮助其储存化肥等一系列措施，这样就可以在最适宜的农时施肥。使农作物能够最大程度地吸收氮肥，减少氮流失。此外，农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动。还可以获取政府额外的经济支持。
管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的。法国首都巴黎所在的法兰西岛大区．自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责。
该工会水质和风险管理工程师茜尔维·蒂贝尔表示，大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构，水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行，因此检测结果可信度相当高。
在法国。水质信息对公众是完全公开的，主要通过两种方式公布：一是市政府定期张贴水质检测分析结果；二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况。当然，公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息。公开的信息包括采水时间和地点，总体评价，肠球菌、大肠埃希菌等细菌学指标，铝、铵、铁、外观、颜色、气味、浊度和酸碱度等物化指标……具体公布情况根据地区不同而有所区别。
新加坡是一个城市国家，水资源并不丰富，目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水．另一部分依靠雨水收集。新加坡保护水源的首要举措，就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离。
在新加坡，很少见到空调排水乱滴的情形，这些污水都要经由专门安置的细管导入公共污水管网。按照规定，洗衣机、洗碗机、马桶等排出的生活污水，甚至晾晒衣服产生的积水，也都必须导入污水管网。为此，新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准，要求开发商在建造房屋时必须遵循。
新加坡国立大学教授、三达国际集团董事局主席蓝伟光介绍说，新加坡处理废水污染的原则不是“谁污染，谁治理”，而是“谁污染，谁付费”。“谁污染，谁付费”的前提，是制定出严格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工业废水)条例》等，排入公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度、pH值必须不低于6并且不高二于9。这些法律还对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量进行了细致规定。
制定出法律法规之后，新加坡的执法也是强有力的，以确保违法的成本高昂。而众所周知的是，新加坡的严格执法举世闻名。公共事业局就是监管者之一，它不参与环保治理相关业务，只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准，不达标的企业将被高额罚款甚至关停。同时．该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测。2012年11月起，公共事业局耗资250万新元(约合1250万元人民币)，安装了新的远程监控系统。如果工业设施排出的污水超标．监控系统会自动向公共事业局发送警报，并实时跟踪有害物质的浓度。
公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统，用于监控排污管网的运行情况。如果污水流量高于正常值，传感器就会发送警报，公共事业局就能及时调查处理问题，保证公共污水管网的荷载不会过重。
三、作答要求
1．认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题。(20分)
要求：分条表述。内容全面；不超过300字。
2．“给定资料2”中域线部分提到“丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在‘情理’之中”，请结合“给定资料”谈谈如何理解这句话。(30分)
要求：全面准确，条理清楚；350字左右。
3．请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《聚焦消失的水源地》为题，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)观点鲜明，思想深刻；
(2)内容充实，论证有力；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)总字数1000～1200字。

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