申论

简答题给定资料
  1.凤凰古城始建于清康熙四十三年(1704年),因西南有一山酷似展翅而飞的凤凰而得名。历经300多年的风雨沧桑,凤凰古城古貌犹存。报道称,20世纪80年代,凤凰古城成为中国最早向外国游客开放的景区之一。此后,通过大力实施品牌升级战略和景区景点扩容提质系列工程,凤凰古城成功晋升中国4A级旅游景区,国内客源市场辐射浙、川、京等30多个省市,境外市场拓展到马来西亚、日本、德国等20多个国家和地区。2012年上半年,凤凰古城共接待游客310.58万人次,实现旅游收入23.62亿元人民币。
    当昔日静谧安详的凤凰古城被蜂拥而至的游客搅得日益喧闹时,基础设施不足、游客满意度下降等一系列问题也开始接连显现。因此,为解决日益增多的游客与凤凰古城接待能力不足的矛盾,一个拟投资55亿元人民币,完全模仿凤凰古城而建的新镇“烟雨凤凰”将于年内动工。
    “政绩冲动是魔鬼中的魔鬼”“凤凰古城也开连锁店?”……在当前某些地方复古之风盛行的氛围下,兴建新镇“烟雨凤凰”的消息犹如在互联网上引爆了一枚重磅“炸弹”。
    “花再多的钱,模仿得再像,造出来的终究只能是一个赝品‘古城’。”有网友说,沈从文故居中的一砖一瓦、一石一木,都包含了足够的历史文化密码,等待游客的解读。尽管只有6公里的距离,再造出来的故居作为新镇的一部分,哪怕和原有的一模一样,也很难使游客“入戏”。这位网友认为,中国当下的旅游业中,最不缺的就是各种新建再造的“假古董”。
    “凤凰古城之所以能吸引游客,一个重要的原因就是因为它的历史沧桑感。我们毫不怀疑
当地可以花钱堆出一个和凤凰古城外观一模一样的新城,可历史却不是真金白银能买来的。”有网友则对古城复制后的前景深感担忧:缺乏了历史底蕴,难道游客就这么配合,大老远地花钱跑到你那里去看一幢幢的仿古建筑?这不是自毁招牌吗?
    面对来自四面八方如潮水般的质疑之声,凤凰古城经营方凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智表示,凤凰古城已经进入了中国申报世界文化遗产的预备清单,为了确保资源的永续利用,给核心保护区减压减负,满足快速发展的文化旅游市场的需求,公司提出了“建新镇保老城”的方案——“烟雨凤凰”。“我们并不是在复制一个古凤凰,也不是重建一个新凤凰,未来的凤凰应该说是有三个新区的建设,一个是行政新区,一个是居民新区,一个是游客新区。可以理解成是一个游客新区的建设,使之成为凤凰古城的有机组成部分。”叶文智说。
    凤凰古城文化旅游投资股份有限公司提供的资料显示:“烟雨凤凰”项目选址沱江上游,长潭岗水库附近,总控制用地面积7平方公里,核心区用地面积3.69平方公里,规划净用地面积2.021平方公里,总投资55亿元,2013年5月开建,建设周期3年。
    2.按照开封市的规划,从2012年开始,在4年内将老城区约580万平方米的棚户区拆迁完毕,将开封改造成一个近20平方公里的人文休闲旅游城市,以重现北宋时期的“汴京”盛景,同时建造另一座工业新城,而预计仅拆迁费用就将耗资l000亿元。
    公开数据显示,开封的旧城改造任务占到河南省旧城改造任务的l/3。2012年起,开封启动了棚户区改造5年行动计划,力争通过5年的努力,完成集中连片城市棚户区改造5.9万户、380万平方米,占老城区面积的l/3。
    若非15年前栽下的两棵梧桐树还立在那儿,严振已经找不到曾经生活了近40年的家。2012年10月的一天,他站在山东聊城古城楼南大街的梧桐树下,眼前已不见当年的两层小楼,而是一座青砖灰瓦、檐牙高啄的仿古宅院。    
    这只是聊城这座国家历史文化名城雄心勃勃的古城重建计划的一瞥。而今,站在古城的中心一一有着“天下第二楼”之称的光岳楼楼顶四顾,这座面积约1平方公里的水上古城四面的主干道两侧,仿古建筑已然鳞次栉比。
    3年前,聊城开启浩大的古城保护与改造帷幕,严振便和生活于此的万余居民一样,渐次离开了这座躺在水上的千年城池。他们的旧屋悉数被夷为平地,让位于那些漆色崭新的城墙、角楼、府衙和考院。随着这些旧屋及其周边道路的拆除,聊城古城的历史文化街区的原貌化作一地瓦砾。
    在西安,该市正准备启动一项庞大的规划来对位于主城区的汉朝长安城遗址进行整体保护,并建立汉长安城大遗址区特区。规划涉及面积超过70平方公里,其内容包括迁出居民、拆除建筑、建造遗址公园等,仅核心保护馐面积即超过了30平方公里。整个规划总投资将超过千亿元。
    而在此前的2011年,江苏省金湖县在城南新区规划建设尧帝古城,总用地面积1050.3 亩,预计2015年建成并投入使用。
    2010年2月,河南省南阳市宣布将利用10年时间,打造文化卧龙岗“诸葛茅庐”。
    2007年4月,江苏睢宁县计划将复建下邳古城,并打算通过10年左右的时间,将下邳古城打造成为国内最具特色的“汉城”。
    许多文物保护专家对这种“大拆大建”有过担忧和提醒。在他们看来,如果把积淀了深厚文化底蕴的旧城仅仅当做改造对象,而不强调实施保护、有机更新的一面,是一种观念错位、“最没文化”的表现。将一片片历史街区夷为平地,一座座传统民居无情摧毁,然后仿建出一条条复古商业街,不但会造成城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂,而且可能导致城市记忆消失,最终形成千城一面的平庸景致,令人扼腕。
    3.“假古董比真古董好看、便宜、省钱,制造一个假古董还不会被求全责备,仿古建筑也是如此。”同济大学城市规划系教授张松如此评析时下建筑的仿古之风,“与其大费周折地保护旧有文物古迹,又元法随心所欲地利用,使其带来明显的效益,不如拆除那些不完美、有些破旧、年代不很久远的历史建筑,本着适宜现代生活或旅游开发的原则建造各类赏心悦目的‘假古街’或‘仿古城’等。”
    据悉,目前国内的仿古建筑基本仍停留在具象的模仿上,简单地将古建筑元素附加于现代建筑形式之上。而更让人无奈的是,很多仿古建筑是以牺牲原生态历史文化为代价的。最能代表首都建筑风格的北京四合院在旧时没有任何两个是完全一模一样的,因为每一个四合院的生成都有其独特性,承载了包括家庭习惯、工匠意图、人文传统等多重历史信息。“而现在的四合院几乎一模一样,仿佛是一条生产线上下来的,与建筑传统背道而驰。”
    仿古街都说要“修旧如旧,仿古像古”,但不伦不类的仿古街却并不罕见。徐州是汉高祖刘邦的故里,前些年提出要修建“汉代一条街”。而事实上汉朝根本没有街道,街道直到宋朝才出现,结果闹出不少笑话。
    清华大学建筑学院教授陈志华说,现在仿古街兴建的思路无外乎三点,一是城市发展了;二是设计得漂亮;三是能赚钱。“短期来看能赚一点钱,但长远看,它把民族的历史记忆都破坏了。”
    更可悲的是,耗资巨大的仿古街建了_叉拆的景况也并不稀奇。2008年建成的成都大慈寺历史文化街区中近万平方米的仿古建筑,在伫立3年后被拆除,而这期间几乎没有被使用过。广东佛山古镇松风路仿古商业街建成8年后被拆除,原因是要重建岭南特色的“古镇”,说到底还是一次“仿古”。
    4.杨柳吐绿,碧波荡漾,过浮桥,步入高耸的城门楼,仿佛走进了时光隧道,进入了军旗猎猎的宋代。这里是新开放的宋夹城考古遗址公园。沧海桑田,当年的战火之地、血流之所,都已深埋地下,成了历史长河的积淀。那种铁血精神,却化成一股力量,以遗址公园作为载体,激励扬州人奋发图强。
    在全国重点文物保护单位扬州城遗址上,扬州走出了一条古城保护与利用、改造与复兴的现代城建新路。
    扬州,国务院首批公布的24座中国历史文化名城之一。
    扬州城遗址,全国重点文物保护单位。
    这两张金字招牌,是对扬州灿烂历史文化的极大肯定。把整座古城作为“国宝”保护,且为现代城池所完全叠加,这是全国绝无仅有的奇迹。
    如何在城市化、工业化互动并进的进程里,让古城享受现代的生活,并为今人的生活添彩,建设一个“开放”“创新”“精致”“优雅”的幸福扬州,是扬州人继往开来的历史重任。为此,扬州确立了全面、整体、原址保护古城,另辟新址建新城的思路。
    面对祖先的“馈赠”,扬州始终怀着对历史的敬畏、对先人的感恩,秉持古城文化性、原真性、自然性、生态性。以推进“瘦西湖及扬州历史城区”申遗为主线,按照《世界自然和文化遗产保护公约》、联合国《可持续旅游发展宪章》规定的世界级标准,博采国内外的成功经验,力克困难,锲而不舍。瘦西湖及扬州历史城区,2006年已被列入我国申报世界文化遗产预备名录。这是对历史的尊崇,也是对现代扬州人执著于古城保护的巨大褒奖。
    扬州不和其他城市比高,比大,而是比特色、比秀气、比文气。在很多城市古城区大兴土木的时候,扬州的双手却是那么温柔,给了古城一方属于自己的天地。
    街头,一块块通俗易懂、形制别致、中英文对照的古城解读牌、碑,是扬州人在用心解析这座城市的千古传奇。名城解读工程对300多处文物古迹、名人故居、名人名园、古树名木、特色街巷,通过标牌立碑的方法对其史实、文化特点和审美价值进行诠释,增强了历史文化的可读性,唤起了扬州人对古城历史的记忆,还增强了外地游客对古城历史的认同感。
    扬州人深知,异地重建再好也只是建筑,原地保护的才是文物。为了保护好古城的空间和尺度,扬州专门出台了《古城区房屋修缮技术规范》,进行保护性修复。在改造过程中,既关注了对古城建筑、街景的整体改造,又注意保护文物周围的历史性环境,使得两者有机融合。扬州对古城改造奉行“五保护”“五不”,即:保护古城的历史街巷体系、保护古城的建筑风貌、保护古宅名园、保护古城遗址、保护非物质文化遗产;不大拆大建、不破坏街巷体系、不破坏居民生态、不破坏历史文脉、不破坏建筑风貌。
    富有浓郁扬州地方特色的非物质文化遗产是扬州的“闪亮名片”。扬州在注重全面保护古城有形风貌即物质文化历史遗存的同时,强化了对古城无形文化,即非物质文化遗产的活态保护,积极寻找和挖掘扬州物质文化遗存与非物质文化遗产之间的内在关联性,强化两类文化资源组合,实现相互借势,相互保护,形成相得益彰的优势叠加整合效应。
    2012年4月26日。联合国副秘书长、人居署执行主任安娜·蒂贝琼卡女士来扬州考察。时隔近四年,故地重游,扬州的巨大变化令安娜女士连连惊叹。她表示,在这座有着2500年历史的古城中,她看到了城市的可持续发展,扬州堪称可持续发展的典范,对其他城市有着非常重要的借鉴意义。
    5.拆掉了城墙,推倒了老房,拓宽了马路……站在市中心宽阔的广场上,从四周林立的高楼中,人们在迅速地与老城作别。然而,一座城市融入灵魂的历史总是让人难以割舍,文化和历史总是一座老城的核心价值,而核心价值也正是它的核心竞争力。当我们不假思索地造出一座座新城,却发现城市的记忆已经无处安放。同时我们也发现,原来我们拆掉的不是老城,而是记忆;告别的不是老城,而是历史。于是,有人开始尝试用另一种方式,力图把忘记的想起来,但是否就能回到过去?力图把拆掉的重建起来,但是否就能“重现辉煌”?
    清华城市规划设计研究院院长尹稚认为,虽然古城再造打着保护文化或各种弘扬文化的旗号,但是最终很大一部分都是经济利益在驱动。在对历史文化的认知方面,地方政府是有很大误区的,是在用一种片面的、形式化的、符号化的语言来认知这种历史环境,最后就等于是拆了真古董,盖了假古董。虽然表面看上去还是那些东西,但是它的历史价值会受到根本性的颠覆。
    故宫博物院院长单霁翔在2012年“两会”期间明确表示,“仿宋一条街”“仿唐一条街”等仿古建筑不是今天文化建设的方向。他强调,“要让文化遗产在现实生活中有尊严地存在,让它成为城市最值得骄傲、最美丽、最有尊严的地方。”
    越来越多的明清老街、唐宫宋城如雨后春笋般冒出,仿古街、仿古建筑层出不穷。对此,发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示,再造古城有三大致命的缺陷:第一,古城再造只是长官的意志,缺乏文化的根基。无论形实,都没有价值。第二,再造古城成本高昂,难以成“市”。经开发商造出来的古城很难有生命力。第三,再造的古城假,难以吸引游客。人们喜欢文物主要是喜欢其所凝聚的历史沧桑和文化内涵,仿制的文物是卖不出价钱的。
    中国城市建设研究院高级规划师胡天羽则指出,按照一个城市的历史风貌来确定这个城市的改建思路是值得肯定的。但今天的社会生活节奏与需要是无法与一千年前的城市建设合拍的,目前亦鲜有可资借鉴的成功案例。只在建筑风格上引入一些古建元素是可以的,但一个脱离了历史气息的纯粹形象化的城市,只能是一种城市特色,而不是城市历史文化。
    6.埃及首都开罗是非洲的第一大城市,也是中东地区的一个政治活动中心。然而,由于地理地貌原因,长久以来,这个历史古城的人均绿地面积不过一只脚掌大小。同时,如何利用有限的城市空间来寻求更大发展,也一度成为困扰当地政府的一道难题。一次对古迹的发掘,为破解难题提供了新思路。
    在开罗旧城区的边缘有一块废弃已久的荒地。一次挖掘中,在这儿发现了一段长达1000 米的古城墙。政府部门决定以修复这段城墙为起点,对周边的社区及城市设施进行“复合式”修复及开发,由此启动了耗时10年、斥资3000万的“艾资哈尔公园项目”。
    艾资哈尔公园紧邻古城墙,占地31公顷。公园内绿草如茵,建造了很多伊斯兰风格的餐厅、博物馆、儿童活动广场等。“这里是城市的一个‘绿肺’及新的休闲娱乐中心,可谁能想到,这儿曾是个废弃了数百年的垃圾场。”正是对古城墙的复合式修复及开发,才把人们的注意力引向了这片荒地,并“撬”出了这样一片新绿洲。如今这段古城墙连同紧挨着它的艾资哈尔公园,成了开罗的新地标,一些一度搬去新城区的居民也逐渐“回流”到这里,住在周围。原先旧城中的荒芜地带就这样注入活力,为城市发展提供了新空间。
    很多到过布拉格的人常常感慨,震撼人心的不只是单体的漂亮建筑,更是城区整体风貌的留存与延续。布拉格有一个维护城区整体风貌的特别机构,这里集结了各类专家,建筑学家、社会学家、修缮专家……任何老建筑、老街区有一点“不适”,专家们就迅速拿出修复方案。哪怕只是建筑上的一小块玻璃坏了,也会由专门机构派人来上门提出专业修缮方案。除了指导修缮,认定新建筑的高度与风格也是这个机构的分内事。“老城区也能新建建筑,但必须要和原本的城市风貌融合。新建筑从设计、选材、施工、外观等,每一步都需经过机构的监督与审批。”
    在如此严密的规则之下,布拉格老城区的功能并没有退化,反而凭借其鲜明且完整的风格得到众多商家和新兴产业的青睐。一些大公司和银行总部都喜欢将办公场所设立于此,而近年来,一些高科技企业、创意产业企业也逐渐搬迁过来,“或许,他们看中的正是历史传承的独特。”
    据了解,在巴黎,受到保护的3115座古建筑是城市的瑰宝,雨果的寝室、莫奈的睡莲池、卢浮宫、凯旋门、埃菲尔铁塔……巴黎市政府非常重视保护这些历史遗产,但凡制定新的建设规划,必事先公布方案,广泛征求市民意见后方能实施。而巴黎民间文物保护组织就多达2000 多个。
    日本对古城的保护更为“苛刻”。古建筑修复用传统方法,连斑驳剥落的地方也不加掩饰涂彩,刻意保留岁月的脉络印迹。典型例子如京都。市区内禁止6层以上建筑,连屋瓦的颜色、大小也要通过专门委员会的审批。鲜艳的奶黄色麦当劳标志在世界上第一次被改成与京都色调统一的暗棕色,电视塔也被刻意造成佛寺香案上的蜡烛形状。而新发展的工业全部集中在城市西南部及卫星城里,高速公路、新干线铁路必须通过城市的地下。
    正因为对城市风貌如此无微不至地关怀和保护,京都目前有17座建筑被列人世界文化遗产名单。对1700多处公认国宝和重要文物予以精细入微的保护,换来的是京都独一无二的魅力与风光。
    7.古城,顾名思义,是古代建筑的城市,虽然它们的建筑年代有所不同,但都会有一个共同特点,那就是历经沧桑岁月后被赋予的厚重历史感。显然,古城资源是非常有限的。由于历史上的战乱与风雨,加之中国传统的砖木结构建筑特点,注定了能保留至今的古城少而又少。
    近年来,几乎所有的中国城市都在大力发展旅游业,但有些地方文化底蕴没那么厚重,历史留存的遗迹较少,这样的城市为了在旅游经济热潮中分一杯羹,也大打文化牌,甚至将历史课本上的景点、文化名人,即便是虚构的孙大圣也搬入到实地生活中,大力建造人造景观或仿古“古城”。有些城市本身作为历史古都,有着悠久的文化底蕴,这样的城市即便不去耗费巨资大兴土木再造历史胜景,也同样有着让人向往的诱惑力,但是有些地方甚至嫌原有古建筑太小太破,而花费巨资推倒重建。
    国家历史文化名城保护专家委员会委员朱自煊曾这样生动地谈道:“历史街区的更新改造必须按传统风貌恢复,就像镶牙齿,不能把好牙坏牙一起拔光换上满口假牙;也不能把坏牙拔掉,只镶金牙。”无论是保护性修复、复建还是再造古城,都意味着规模巨大的建设以及数额高昂的投资,而这笔投资往往建立在对未来旅游业收入的乐观预期之上。
    “如果城市规划意在通过仿古建筑提供具有传统意向的休闲、旅游、购物场所也未尝不可,但这与文化无关。历史文化不是以舞台背景搭建出来的,它需要原汁原味的留存,而不是热衷作假。”在同济大学副校长伍江看来,“利用文化、传统的元素发展经济没错,但如果发展文化的目的就是为了发展经济,那就走进了发展误区,是本末倒置。”
    古城的复兴是一条漫长的路。对于一座城市来说,过去的和现在的,都是记忆;拆掉的和留下的,都是历史。
  三、作答要求
1.“给定资料7”中提到:“对于一座城市来说,过去的和现在的,都是记忆;拆掉的和留下的,都是历史。”请结合“给定资料”,谈谈你对这一表述的理解。(15分)
  要求:全面、准确、简明。不超过200字。
2.国外有关古城保护与复兴的例子为我们提供了一些成功的经验,如果你是某政府部门负责城市规划的工作人员,请认真阅读“给定资料6”,概括从中可以获得哪些启示。(20分)
  要求:条理清楚,全面准确。不超过300字。
3.凤凰古城经营方提出的兴建“烟雨凤凰”的方案,引发了外界的纷纷质疑。现你所在单位拟组织一次内部讨论会,就“烟雨凤凰”兴建与否进行讨论,请就你的观点进行发言,并详细说明理由。(25分)
  要求:结合“给定资料”,观点明确,论据充分,条理清楚。400--500字。
4.“给定资料4”写道:“在很多城市古城区大兴土木的时候,扬州的双手却是那么温柔,给了古城一方属于自己的天地。”请参考“给定资料”,以“古城保护”为话题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
  要求:(1)自选角度,立意明确,有思想性;
        (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
        (3)结构完整,语言流畅;
        (4)总字数800--1000字。

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1.答案提示
    这句话诠释了古城复兴是一条漫长之路,我们拆掉的不是老城,而是记忆;告别的不是老城,而是历史。每一次修缮、保护、拆迁、复建,都将成为人们的记忆即文化的根基,我们要为今天对古城所作的一切负责,因为它将缓慢地影响古城复兴的方向并被载入史册。所以,我们不能由着长官意志大拆大建、拆旧建新、重拆重建,应反复论证、谨慎修缮、安土重迁。只有这样,复兴才有可能,记忆才能清晰,历史才能光辉。
    2.答案提示
    埃及:“复合式”修复及开发,将遗址保护、城市绿化、休闲娱乐中心建设结合起来,做到了“三全”其美。
    布拉格:成立维护城区整体风貌的特别机构,负责修缮老建筑,认定、监督、审批新建筑的高度和风格。
    巴黎:实施新建设规划前广泛征求市民意见;统计文物清单,重视文物保护,鼓励民间文物保护机构。
    日本:用传统方法修复古建筑,城市交通避免破坏古建筑环境,设立楼层限制、风格及颜色限制,并严格审批。
    3.答案提示
    我不同意兴建“烟雨凤凰”。有以下理由:
    第一,根据目前的网友讨论,项目的“假、新、空、重复”是显然无法吸引游客的。试想,真假相距不足几里,谁会去看假的?我国近6亿的网民中,多数是喜欢旅游的青年人,通过他们的意见可以预见未来的门票收入,因此不能小觑。
    第二,项目耗资巨大,平均每年要投入近20亿,几乎与当年的旅游业增加值持平。为了维持投入,如果提高景点门票,将把游客推向其他旅游景点;如果向银行贷款,则将进一步增加成本和坏账的风险。
    第三,项目占地7平方公里,不止挤压了l8亿亩耕地红线,在征地拆迁过程中也难免出现问题0建成后一旦效益不好,由于其与凤凰古城功能区相同,一来不能复耕,二来为旅游而原样复制的建筑不适宜居住,如此失去耕种土地的农民不能就业,将会影响社会和谐。“占地围城”还可能造成生态环境改变,甚至引发生态灾难。
    第四,建设需要人力,这无疑将影响三年内原凤凰古城的旅游接待工作和游客的旅游体验,导致新城建成后,游客数量反而因为好评度降低而下降。
    当前,在全国范围内.仿古街建设和旅游资源开发正如火如荼地进行着,凤凰古城将迎来越来越多的竞争和挑战。凤凰古城经营方应该保持清醒认识,在保护原址的基础上完善基础设施,优化管理,用“真、古、厚、独一无二”来吸引游客,否则将后悔莫及。
    4.参考范文
古城保护给文化留下生存空间
    当今,古城的修建、重建可谓风生水起。有古城资源的城市,就要把它“破坏”得适合旅游;没古城资源的,便拆了原本千城一面的街市,换成另一条千城一面的仿古街;如果吸引不了旅游资源,便往往拆了再仿别的。
    当很多城市古城区大兴土木的时候,扬州却给了古城一方属于自己的天地。我去过很多地方旅游,发现我国古城保护存在几个典型,最好的是扬州,古城、新城各司其职,形成城市的两个焦点,交通压力小,文化经济得以兼顾。西安则是在古城保护的基础上发展经济,但由于古建筑与当今生活节奏和交通模式差异大,有时却拖累了经济发展。这两者由于建筑得以留存,其文化传统在现代社会展示着它的灵性,无论西安小吃还是淮阳名点,都吸引着全国游客。
    与以上两者形成强烈对比的是凤凰、开封和北京。凤凰古城经营方深知古城难以承担经济发展的任务,但它却走向了极端,要原样复制一个古城,这无疑“念错了经”。与古城相距不远的“烟雨凤凰”,将来即便因无人问津而被开辟成商务区,也会因与凤凰古城重复而让客商如临幻境,不知身在何方。开封则模仿西安,为了经济效益而拆掉棚户区这样“不值钱”的真文物,准备在原址上修建“值钱”的假文物。    
    北京为了经济发展,完全抛弃了古城,拆了城墙、填埋了护城河,修建二环路和地铁。虽然复建了永定门和前门大街,但永定门已经只剩城楼而没有了箭楼和瓮城,前门大街上的牌匾,要么是英文,要么是从左往右写的。由于持续性的人口迁入,古城不堪重负,为解决住房问题,本来一家人四世同堂住的四合房,变成了好几家人混住的四合院,又在院中违章搭建,院子变成了狭窄的过道,成为现在的大杂院,进而因为产权不明,无人维修,逐渐变成了类似于郑州的待拆棚户区。大杂院里面居住着一群下岗的“40后”“50后”人员,他们等待拆迁改变自己的生活,对分不清是否是违章建筑的大杂院或者说是四合院保护毫无兴趣。
    综上正反例子可以看出,保护古城,无论是为了开发旅游资源,还是发展商品经济,拆建与否,不能不看钱,也不能只看钱,而应给我们的文化留下生存的空间。罔顾城市文化根基和发展规律,必将把古城拆出“大城市病”。往事如过眼云烟,但家中的一棵老树,往往能让人想起很多美好的故事来。拆掉了建筑等于去掉了记忆符号,人群变成了没有灵魂的空壳,经济怎能发展?人民怎能幸福?社会怎能和谐?
    所以,现存事例所揭示的模式中,在保存修葺古城的基础上,于旁边另建新城以转移功能区的“扬州模式”,以其古城保护和经济建设兼顾的特性,成为古城保护工作效仿的典范。各地在效仿的基础上,也应因地制宜,科学决策。

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    和李琴同样不相信养老保险政策的农民工还有很多。在南京打工的安徽省来安县相官镇高明村村民张阵鸿说,对农民工来说,看不到现行的养老保险有什么好处,而农村其他的养老院、敬老院等社会养老场所也很落后,因此,他们“普遍感到靠不住。”他认为,农民工养老意识淡漠和农村传统的“养儿防老”观念是造成农民工普遍不相信社会化养老模式的主要原因。另外,农村关于养老保险知识宣传少,覆盖面窄,也是造成农民工普遍不信任的原因。
    来安县相官镇劳动服务站站长孙世厚说,由于缺乏养老保障,一些“老无所养”的农民工不愿意回到农村,而是滞留在城市乞讨、流浪,不仅影响了城市的稳定也危害了社会的和谐。孙世厚认为,在农民工的意识里将自己的养老与儿女绑在了一起,而不会想到依赖政府和社会寻求养老保障。“但农民不会想并不代表政府部门就可以不管,反而更应该为他们做好养老打算。否则,这些在青壮年时期为城市建设作出巨大贡献的农民工,将不可避免地在老年时期成为社会最贫穷的群体。”
    2.一个老旧的小院,七八位老人在晒太阳,还有些老人在房里聊天,陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜。这是很多乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费”在这里养老,排遣寂寞的方式不多,只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情,但让老人们知足的是,吃穿不愁,生病时还能有人照顾。
    据民政部统计,我国60岁以上的老年人口去年底已达到l.67亿,占全国总人口的12.5%,其中大约60%以上的老年人口在农村,农村养老需求强烈而迫切。
    家庭养老和集体养老,是我国农村现行的主要养老模式。但是,随着经济社会的发展变迁,这两种养老模式都受到了挑战。
    养儿防老,是千百年来中国农民传统的养老观念。但是记者在采访中发现,家庭养老实际上受到多种因素的制约,如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等。若是子女无心赡养或无力赡养,都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来,农村家庭规模也在逐渐缩小,大量的年轻人外出打工,家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着健康不佳的老年人在经济供养难题之外,还要面临生活不便、照料不够等问题。
    目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。虽然近年来国家对五保供养投入力度不断加大,集中供养对象的基本生活得到了不小的改善,但目前分散供养对象的供养经费主要由县、乡、村承担,保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍的问题。而且根据《农村五保供养工作条例》,只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人,才能享受五保供养,这使得那些子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人处境愈发困窘。
    乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往的最后归宿。但是,据民政部统计,全国有养老床位250万张,仅占老年人口的l.5%。相当于中国每l000名老人才有15个养老床位。养老机构数量不足,服务设施较差等原因,会让部分农村老人入住敬老院的向往也成为“奢望”。
    如何以普惠方式让所有农村老人享受到经济发展成果,成为各方关注热点。2009年中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。
    2009年8月,我国新型农村养老保险试点正式开始。按照新农保时间表,2009年,新农保在全国10%左右的县(市、区)开展试点,2010年覆盖全国23%的县(市、区),到2020年将实现“新农保”全覆盖。
    “新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助,且会直接补贴到农民头上。在支付结构上,新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部分。前者由国家财政全部保证支付,这意味着农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金,目前是每人每月55元。我国农村60周岁以上的老年居民已超过l亿,按现在的最低标准基础养老金即每人每月55元,如果2020年实现全国覆盖,国家财政每年将支付近700亿元资金。
    农村养老是亿万农民自身面临的现实需求,已成一个社会焦点问题,也是国家面临的一个巨大挑战,尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰藉、日常护理等内容的养老需求。加之我国农村社会养老保障体系尚不完善,农村经济相对落后,这也决定了家庭居家养老仍会在相当长时间内作为农村养老的基本方式。因此,专家认为,养老制度设计不能脱离这个实际,应在统筹城乡发展的背景下,以实现农村养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元化为目标,建立起人性化、制度完善、可持续发展的养老体系。
    专家建议,在养老事业上,政府、社会、社区、家庭都应真正重视起来,释放更多的人情温暖。公共财政应增加对农民养老保障的投入,加快建立健全农村社会保障体系,提升农民基础养老金标准,把符合条件的老人全部纳入保障范围,同时要加强农村最低生活保障制度的落实。整个社会要营造尊老爱老的氛围,农村社区要为留守老人提供生活服务,子女也要切实尽到赡养义务。
    事实上,实现“老有所养”还有很重要的配套内容,就是“病有所医”。农民老了最怕得病。要解决农民养老问题,还必须加强和完善新型农村合作医疗,逐步完善农民的医疗保险尤其是重大疾病保险。专家提出,政府可以通过适当加大大病统筹的比例、提高专门针对大病的统筹补贴、加大重大疾病的报销比例等举措,让农村的老年人能看得起病,真正拥有一个幸福健康的晚年。
    3.“F县敬老院的老人精神普遍好,大家可以看到个个精神矍铄,神采奕奕,容光焕发。我认为这主要得益于该县敬老院建设规模大、档次高、环境美、服务好,管理规范。毫不夸张地说,F县敬老院已成为我市一道亮丽风景线。”日前,市长周以忠在F县召开的全市农村敬老院经验交流会上如是说。
    大胆探索创新。F县大部分敬老院建于上世纪80年代初期,长期实施“一乡一院”的敬老养老模式,敬老院面积小,房屋破旧,同时敬老院的服务员多是乡镇干部兼任,吃财政,服务好坏一个样,造成服务水平低下。为彻底改变这种被动局面,2006年,该县民政局局长李新军带领工作人员对各乡镇敬老院进行走访、调查,提出建设中心敬老院的初步方案。该县县委、县政府高度重视,无论是财力、物力,还是政策都给予倾斜。目前,该县已建成八里湾和城关两所中心敬老院,杜良中心敬老院即将竣工并将于2008年7月份投入使用,范村中心敬老院正在筹建之中。建成后的中心敬老院由县民政局统一管理,达到了行政管理和业务指导相统一,有效地解决了管理“断层”问题。
    注重建管并举。该县把敬老院建设和管理作为民心工程、德政工程来抓,确保敬老院建设水平l0年不落后。目前,该县l6所敬老院中,省级敬老院5所,市级敬老院7所。为多方筹措资金,该县以县、乡政府投入为主,辅之以上级部门资助和社会力量捐助。2008年年初,县政府在县财政十分紧张的情况下,挤出130万元作为改扩建敬老院的启动资金。该县成立了中心敬老院管理办公室,下设服务站。为让老人在幽雅的环境中欢度晚年,各敬老院实施管理规范化、医疗专业化、服务人性化,健全完善了生活护理、卫生保健、膳食营养、安全防护等一系列内部管理制度,对敬老院的每一位老人建立了个人健康档案,设置医疗室、医药柜,配备专业的医护人员,为老人定期例行体检,特别对患有慢性病的老人重点看护,使老人小病不出院,大病早预防、早发现。
    完善服务功能。该县十分重视丰富提高老人的精神生活,经常开展一些适宜老人的健身比赛、联欢会,既增强老人体质、提高免疫力,又活跃文化生活。与此同时,强化了“两个服务”。一是该县工、青、妇等群团组织和一些中小学校经常组织人员到敬老院为老人们洗衣、晒被,帮老人们打扫卫生。县民政局文艺队定期到各乡镇敬老院进行巡回表演。县乡卫生部门定期为老人开展送药义诊活动。二是各中心敬老院工作人员对“五保”老人以“待似父母、情同亲生”的工作理念,真心实意地为“五保”老人搞好服务,使他们吃得好、住得好、穿得好、玩得好,安度晚年。
    4.上世纪80年代,国家将独生子女政策定为基本国策。30多年过去了,第一代独生子女的父母已迈入老年或者即将迈入老年,养老压力正在一步一步逼近他们的生活。他们被形象地称为中年“夹心层”。张玲是典型的“夹心层”,孩子的养育和教育、长辈的养老和医疗已经将她和丈夫压得喘不过气来,到哪里去节省养老的投资呢?
    “等我老了,就去养老院。”“老人病倒了,让孩子请假不上班照顾,这样可取吗?”每谈到养老问题,在医院工作的55岁的张志峰就反问老伴。和同事一块探讨养老时,张志峰总想起一则报道:有个独生子,在北京一国企工作,父亲生病住院,母亲在给父亲送饭时摔伤,无奈之下,孝顺的儿子辞职回家照顾父母。妻子不太理解他,和他离婚了。多年后,父亲去世,他和生病的母亲一直艰难度日。
    同事也感慨,如果他雇人照顾父母,如果他把父母送到养老院,如果有更完善的养老机制,也许这样的事儿可以避免。
    父母生病时,80后独生子女白天忙工作,晚上忙陪护。张志峰深感80后独生子女的压力。他只有一个20多岁的女儿,正在读大学。女儿将来想在哪个城市工作,他打算顺着她的心意。可当他老了,他真要去养老院吗?没法把养老完全寄托在子女身上,不是他们没孝心,实在是没有足够的时间和精力。
    “养儿防老”是中国人的传统养老观念。但如今到了21世纪,这种养老模式已经不再现实。在“只生一个好”的政策鼓励下,孩子从小是父母和祖父母“手心里的宝”。中国的父母特别心疼孩子,从怀孕开始,到吃奶粉,上托儿所,上小学、初中、高中,为了“不输在起跑线上”,给孩子请昂贵的各类家庭教师时,从不“手软”,全都是倾尽全力。对于一般工薪家庭而言,除了按揭住房还款,孩子就是最大的开支,每月家庭基本开销中一半以上花在孩子身上。
    中国夫妇把大半生积累的财富都贡献给了孩子。把孩子养到结婚(25岁至30岁者居多)
后,夫妻双方也离退休时间不远。同时随着生活水平和医疗水平的提高,我国人口预期寿命大大延长,社会老龄化程度将进一步加剧。如今四五十岁的中年人,膝下都只有一个孩子,靠子女保障自己退休以后的生活,让成年后的子女分担自己的养老压力,可能性已经越来越低。
    5.党的十七大提出,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民的基本生活。建立和完善我国农村的社会养老保障机制,实现农民的老有所养,是建设社会主义新农村的重要内容,也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。
    长期以来,由于城乡二元经济与社会结构的存在,我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老,以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社会变革进一步加剧,传统养老方式受到越来越大的挑战,农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。
    我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程,农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。
    人口流动性增强和社会价值观转变,使得更多的农村年轻人到外地独立谋生,以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任。越来越多的农民独生子女将形成“四二一”的家庭格局,一对夫妇可能赡养4个老人。农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题。目前,农村老年人自养比例逐渐上升。他们年老体衰,生产经营能力很低,导致生活质量不断下降,已经沦为农民群体中的弱势群体。
    我国农村已经完全进入老龄化社会。农民老年人队伍数量庞大,不仅影响他们自身的生存质量,而且已成为我国经济社会发展战略中的重大人口因素。
    我国的经济和社会发展正处在工业化和城市化的进程中,需要大量的农村人口,特别是具有较高文化程度的农村青年进城务工搞基础建设。而城镇户籍制度和劳动用工制度的松动,促进了农村劳动力流向城镇。这在一定程度上给农村家庭养老提供了经济支持。但是,长期的聚少离多所带来的“空巢家庭”和“代际”分化,造成了农村人口结构老化,农村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下,农村老年人的生活状况并没有得到好转,而是面临着更多的新困境。
    在我国农村,赡养年老多病、无依无靠的老年人,多年来实行的是以五保户和养老院为主要形式的集体养老制度。集体养老的物质基础是农村集体经济的物质丰富和管理完善。农村税费改革减轻了农民的整体负担,但也削弱了县乡两级的财政实力。村级集体经济趋于瓦解,中央财政转移支付又相当有限,致使原来由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。
    从总体上看,农村社会保障制度的人口覆盖范围有限,保障水平低。已有的保障措施具有应急性,缺乏制度化,与构建和谐社会的需要相比,与农村居民发展的需要相比,与农村市场经济体制改革的需要相比,还有很大差距。
    在很多地区,多数农民缺少社会保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”,生产生活、子女就学等得不到政策扶持。失地农民大量转化为城市贫民,已经影响到城乡社会稳定。 
    以2000年为例,用于社会保障的财政支出占中央财政的总支出,加拿大为39%,日本为37%,澳大利亚为35%。我国只有10%左右,而这l0%也主要用于城市居民的社会保障。占全国人口80%的农民,仅占社会保障费用支出总数的ll%;占全国人口 20%的城镇居民,却占社会保障费用支出总数的89%。城镇社会保障的覆盖率达到91%,而农村社会保障的覆盖率只有2%。
    6.随着社会的变迁、经济的发展,我国农村养老已不再是单一的家庭养老,而是以家庭养老为主,其他养老方式并存。
    家庭养老:这是当前我国农村最普遍的养老方式,也是中华民族传统美德的体现。据有关资料显示:子女供给占老年人经济来源的比重,城市为l6.8%,乡镇为21.0%,农村地区则达到38.1%。农村家庭养老之所以如此重要,其原因在于:第一,我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区问发展差异大,经济发展不平衡,短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度,这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式;第二,农村家庭服务业不发达。即使部分老人拥有数目可观的养老金,但由于疾病缠身、自理能力较差,他们仍然难以安度晚年;第三,传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的,且随着年岁的增加,农村老人抵御生活风险的能力越来越有限,对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。
    集体养老:是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式,是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。
    尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用,但现在看来,其作用仍然有限。第一,养老对象过窄,集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而,五保户的供养条件非常苛刻,对于只有女儿的老人一般不予“五保”;第二,没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱;第三,对集体养老认识明显不足。在农村地区,许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇,他们认为“五保户”这个词带有歧视。只要尚有一点点劳动能力,或者有亲人可以依靠,谁也不愿享受“五保户”的供养。
    储蓄养老:是一种最典型的自我养老方式,即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老,但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限,尽管辛苦劳作和省吃俭用,但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了晚年,其积蓄难以保障养老的基本需求。
    专家认为,建立新型农民社会化养老保险制度的目标应是“低水平、广覆盖、适度保障”。我国农村人口多,经济落后,基础薄弱,国家还没有能力完全包揽农民的养老问题。在农村社会的转型期,一方面要继续巩固农村家庭养老的功能,另一方面应积极探索适合农村地区的社会养老保障之路。
    7.农村“空巢老人”增多已成为一个严峻的社会问题。委员们呼吁,首先要提倡符合时代要求的“孝道”,其次要动员社会关注。但最重要的是政府要着力加强农村养老服务体系建设,政府要提倡家庭养老与社会养老保障两种制度并行和尝试新型养老保障制度。A市某区政协委员郑宏生说:“政府应支持和鼓励社会性或个人出资举办不同层次的养老机构。”
    农村“空巢老人”的大量出现是农村经济社会转型期的必然现象,表现为经济上的低收入、生活质量上的低层次和心理上的高敏感性。“空巢老人”的这种特殊性表明,要解决上述养老问题,需要动员全社会力量给予关爱。    
    A市某区民政局工作人员戴志安介绍,我区60岁以上的老人有75389人,占总人口的15.58%。随着人均寿命的延长、农村青壮年劳力的大量外出务工,“空巢”化趋势非常明显。“为此,区民政局在加强养老服务设施建设、发展农村老人自治组织、强化家庭养老功能、建立健全养老补助制度等方面做了大量的工作。”戴志安说。我区现有农村敬老院4所,床位850 张。2008年白龙桥敬老院扩建了l50张床位,2009年罗埠敬老院又计划扩建200张床位。另外依托老年协会、“星光老年之家”等,积极为独居老人提供文体活动场所,鼓励支持独居老人采取多种形式建立相互关爱的小型组织。推行低龄健康老人和高龄、生活不能自理的老年人实行阶梯式“居家养老”服务。
    “家庭养老是我们的传统养老模式,在国家还不能拿出更多的经费满足老年人的需求之时,家庭养老仍然是老龄农民养老的首选模式。因此,我本人非常赞同这种养老方式。但是要把家庭养老纳入社会管理,区民政局最好能组织一些志愿者关注这些‘空巢老人’,加大对家庭养老的宣传力度,大力表彰养老敬老的先进典型。”听说区民政局一直着手开展这项工作,郑宏生满意地点点头。
    据了解,近年来,该区已经为全区百岁以上老年人每人每月发放不低于200元的高龄补贴。“在全省民政会议上获悉,杭州、嘉兴等经济发达地区已经为70岁上的农村老年人,按照不同的档次发放老年人生活补助金。我区也将积极创造条件,筹措资金着手这一惠民工程,逐步改善农村老年人,特别是‘空巢老人’的生活水平。”戴志安说。当郑宏生得知政府已经关注“空巢老人”问题时,他表示,适当的时候我们也会奉献自己的爱心。每个人都会老,善待老人,其实也是善待自己。
  三、作答要求 
1.根据“给定资料4”中的有关内容,谈谈对文中“夹心层”这一表述的理解。(15分)
  要求:准确、简明,不超过150字。
2.F县政府拟进一步扩大农村敬老院的人住率,以期更好地解决农村养老问题。请根据“给定资料3”,以县民政局的名义草拟《给农村老年人的一封信》。(20分)
  要求:(1)内容具体,符合实际;
        (2)用语得体,通俗易懂;
        (3)不超过400字。
3.假设你是一名派到农村的支农人员,请根据“给定资料”简要分析农村养老的问题,并提出解决农村养老问题的具体建议,供上级有关部门参阅。(25分)
  要求:(1)对问题的分析准确、全面,不超过100字;
        (2)所提建议具体、有针对性、切实可行,不超过300字;
        (3)条理清楚,表达简明。
4.针对农村“空巢老人”的问题,参考“给定资料”,结合你的思考,自拟题目,写一篇文章。(40分)
  要求:(1)自选角度,立意明确;
        (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
        (3)语言流畅;
        (4)总字数800一1000字。

2给定资料
    1.食品安全与民众生活息息相关,在充斥着问题食品的社会中,没有人可以独善其身,这也是社会快速发展所浮现出的社会问题之一。在2012年温家宝总理“两会”政府工作报告中,“食品安全”出现了多次。温总理强调,我国将完善食品安全监管体制机制,集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为,增强食品安全监管能力,提高食品安全水平。
    2012年3月5日,上午9时,第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理温家宝作政府工作报告。报告指出:努力维护社会公共安全。加强安全生产监管,做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制,集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先,加强和创新社会管理,着力排查化解各类社会矛盾,依法打击违法犯罪活动,保持社会和谐稳定。
    近日,“毒酸奶”“毒果冻”“毒胶囊”的新闻一直牵动着国人的神经,这些大家习以为常的食品与药品,竟然有可能是由废弃的皮鞋所制成。这些废弃的皮鞋中含有超标的铬元素,一旦铬元素服用过度,对人体就会造成非常严重的影响。从近几天药监局对国内各大胶囊药品企业的排查结果来看,首批9家药企的胶囊产品不符合生产要求,其中长春制药、修正药业等著名药企也“榜上有名”。
    2.“油条哥”最近走红网络,连央视都作了报道,他就是河北保定市“刘家豆腐脑”小食店的老板刘洪安。每天早晨,他的店前都会排起买油条的“长龙”。还有市民特意从郊区驱车赶来。“油条哥”大学毕业,曾做过多种工作.后来自谋职业卖早点。他的油条因坚决不用“复炸油”,而被人称为“良心油条”。
    当谎言疯长,真话就像草丛中的奇葩愈显珍贵;当掺杂使假盛行,不择手段的牟利几成显规则时,诚信而恪守良知的商家便备受追捧。于是,一个卖油条的小老板便迅速蹿红成为明星。
    “油条哥”走红,虽有人质疑其炒作,但更多的网友大加赞赏。不过,说来说去,他的走红,无非就是在炸油条时不用“复炸油”。一根油条映射着时代的影子。
    3.2012年4月9 日,某央视主持人的一条微博写道:“转发来自调查记者短信:不要吃老酸奶(固体形态)和果冻,尤其是孩子,内幕很可怕,不细说。”以及媒体人“朱朱文强”的微博作证说:“央视一哥们说,以后别吃果冻和酸奶,问为啥,他比喻说,哪天你扔了双破皮鞋,转眼就进你们肚子了。这才是今年3·15晚会重头,可惜没播。”
    这两条微博可谓“一石激起千层浪”,“工业明胶”这一与“皮革水解蛋白”同属皮革提炼物的“孪生姐妹”引发人们的强烈关注。
    工业明胶如同7年前的皮革水解蛋白,至这起事件发酵前其实并不为人所知。没有人怀疑发布者发这条微博的善意,尽管没有人可以武断地说老酸奶与果冻企业中就一定不存在或一定存在非法使用诸如工业明胶的添加物的情况,但食品安全是一个民众高度敏感的话题,任何人尤其是公众人物发布与食品安全相关的信息必须秉承严谨科学的态度,从这一点上,发布者的“不细说”以及指向整个行业的表述方式有些犯忌,因而很快引起了巨大的争议。
    一场微博引发的老酸奶与果冻行业的危机就此不可避免地拉开了序幕。
    基于近年来不断积累的对中国食品企业整体的失望情绪,消费者笃信“不细说”的可靠性,任由两大行业的巨头们“辟谣”“喊冤”,消费者仍将它们打人“冷宫”。
    该央视主持人与“朱朱文强”当天相继删除了相关微博,不过,焦虑的公众仍然在追问工业明胶的去处,最终随着《每周质量报告》的曝光,人们才意外发现原来并非“从皮鞋到老酸奶”,而是“从皮鞋到胶囊”。
    据《新民周刊》记者观察,我国对皮革水解蛋白、工业明胶、地沟油、瘦肉精等有可能被非法添加,严重危害人民生命安全的特殊物质在经历了一次次食品安全公共事件的考验后,始终没有建立起来一个有效的追溯体系。
    今天,很多人对食晶问题有种崩溃的感觉,那是因为人们在这个问题上的底线一退再退,当知名品牌成为最后一道防线时,这道防线居然也频频告急。
    这其中很重要的一个原因便是对这些特殊物质的源头管理与流向追踪不明,在一个亟待净化的市场环境里,只要一个环节疏漏,知名品牌躺着也会中枪。
    4.近日,南京市长虹路大市场被曝销售一种名叫“肉宝王中王”的红烧肉添加剂,只要将这种添加剂放在红烧肉中,有一股特别的香味,让人越吃越想吃。    
    《每日经济新闻》记者调查发现,“肉宝王中王”生产商是青岛平度鑫盛达食品配料厂。公开资料显示,该食品配料厂是一家集食品用香精科研、生产、销售为一体的生产厂家,其产品在全国三十余个省市自治区建立了营销网络。公司产品有“肉宝王中王”等数十种添加剂和香精。但记者在其官网上发现,该公司食品卫生许可证的有效截止日期是2010年9月29日,而全国工业产品许可证的有效期截止日期是2012年3月4日,这两种许可证显然已经过期。
    “肉宝王中王”到底对人体有没有伤害?国内一家食品添加剂行业协会的孙姓负责人在接受记者采访时说,从其配料来看,甲基环戊烯醇酮、氨基酸、香料等配料大都是人工合成的,大都用氯作为催化剂,说明这是一种混合型的食品添加剂,“食品安全国家标准和国家食品添加剂使用标准,目前没有对混合型食品添加剂有明确规定,所以其究竟对人体有无伤害还需要相关部门检测之后才能得出结果。”他还说,“肉宝王中王”配料中使用了氯做催化剂,氯对身体有一定的影响。
    记者查询资料得知,国家制定的《食品添加剂使用标准》公布了64种非法食品添加剂“黑名单”,“肉宝王中王”并没有出现在这个名单中,“从这点可以说明相关主管部门对食品添加剂的监管仅有标准还远远不够,有了标准就应该进行常态化的监督检查,只有这样才能减少有害食品添加剂的存在。”国内一家食品协会的负责人对记者说,“这种成分十分复杂的添加剂绝对不是一般企业能研制出来的,监管部门应该挖出背后的始作俑者,并对这些企业进行严厉查处。”
    “没有明确对混合型添加剂做出规定,那就说明了相关主管部门对这块的监管是一个空白。但是按照目前食品安全法来说,如果这种混合型添加剂对人体造成了危害,那么相关企业就可能涉嫌违法。”江苏省律师协会一位陈姓律师对记者说。
    南京医科大学公共卫生学院莫教授表示,“肉宝王中王”属于混合型食品添加剂,成分十分复杂,而这类产品在食品安全国家标准和食品添加剂使用标准中还没有明确的规定。
    2012年5月初,一个由志愿者创建的有毒食品警告网站“掷出窗外”迅速蹿红网络,网站的目的在于:一方面,对不负责任的企业进行曝光,将有毒食品“掷出窗外”,绝不容情;另一方面,引导消费者关心和了解食品安全,让消费者吃得健康、吃得放心。这两个方面,应该成为媒体和公众监督努力的两个方向。
    5.“要么饿死、要么毒死”,面对层出不穷的食品问题,有人用这样一句很极端的话表达对食品信任感的愤懑与无奈。但另一方面,数据显示,中国人的平均期望寿命却在年年攀升。这是不是一种矛盾?矛盾背后又有着怎样的真相?带着这些疑问,记者近日走访了多名从事食晶与健康研究的专家。
    “我刚刚根据第六次人口普查的数据完成课题计算,马上要上报国家公布。2010年我国的人均期望寿命预计为78.6岁,这个数据在5年前还是73岁,增长速度惊人啊!”J省人口管理干部学院人口健康研究所舒博士向记者证实了国人期望寿命的乐观态势。
    舒博士告诉记者,“人均期望寿命是构成‘人类发展指数’的三项指标之一,联合国用这个指数来衡量一个国家的经济社会发展水平。人均期望寿命代表国民的健康水平,另两项是代表知识水平的文盲率和代表经济水平的人均GDP。所以国家和地方才会把提升国民期望寿命作为一个发展目标。”
    “饮食的安全健康不是生活质量的重要方面吗?我们现在面临的状况为什么没有在期望寿命中反映出来呢?”对记者的追问,舒博士说,人均期望寿命是根据现有各年龄段人口的生存率、死亡率计算的,其主导的影响因素,宏观的是社会经济条件和卫生医疗水平,微观因素包括体质、遗传和生活方式。
    改革开放30年,人民生活水平和医疗水平极大提高,医保、养老、大病救治等公共卫生服务体系日渐普惠完善,婚检、产检、计划免疫等优生优育政策保障了婴幼儿的生存率和体质,这些是推动期望寿命攀升的绝对力量。
    “食品安全和饮食习惯对期望寿命的影响肯定有,包含在生活方式中,也会体现在体质中,但饮食影响体质进而影响寿命是个缓效过程。不过,重大食品安全事故的后果必然会在局部显现。”舒博士告诉记者,“虽然我手上没有数据,但阜阳劣质奶粉致‘大头娃娃’肯定会拉低人的期望寿命。”
    “饮食因素是我们和日本、瑞士等长寿国家的最大差距。”据介绍,世界上最长寿的国家日本,2005年的人均预期寿命82.6岁,目前还在增长。“我们和日本人是同一个种属,即使我们的预期寿命以如此惊人的速度提升,和日本的差距仍然有五六岁。”
    “食品和我们的身体健康息息相关,但还没有证据能描述我们所担忧的食品安全状况普遍地影响到了体质和健康。从现有的研究看,膳食结构和饮食习惯对健康的影响最为明显。”J省疾控中心营养与食品卫生首席专家袁某告诉记者,在反映体质的多项指标中,超重肥胖是最突出的问题。在大城市,儿童的肥胖率超过了l0%;有50%的成人血脂异常,由此导致糖尿病、冠心病、高血压等慢性病高发。“这些直接与饮食和生活习惯有关,所以关注自身健康应该从合理饮食开始。”
    袁某对“眼下是我国食品安全状况最糟时期”的观点表示认同。他说,重大的食品安全事故固然会使部分人群致病致残甚至死亡,但糟糕的食品安全状况是否给人们的集体健康带来影响,这方面的研究仍为空白。
    “人的身体是一个非常精密的系统,本身具有相当的免疫力和调节能力,有些食品虽然不利于健康,会带来潜在的伤害,但却不至于危害寿命。”袁某说,这不是给不良的食品状况找托词,只是想解释为什么老百姓心目中如此严重的食品安全问题却没有在体质中表现出来。
    受访专家一致认可国家食品安全风险评估中心研究员陈君石院士不久前在2012年国际食品安全论坛上说的话:“实际上我们没有那么多不安全的食品,但确实有很多假冒伪劣食品,不过其中绝大部分对消费者健康并不构成危害。”
    熊教授说,“应该相信,我国的食品安全工作、特别是2009年《食品安全法》实施后,是有长足进步的,不是在倒退,但公众感知甚少。”比如国家食品安全风险监测和评估体系开展监测和评估已经连续两年,覆盖了31个省、市、自治区。江苏现在用于婴幼儿奶粉的专项检测经费一年就有3800万,做到了周周检、月月检、年年检。市场抽查中不合格食品占比都在10%以内,其中安全性不达标的不到1%……“这些让人安心、树立信心的信息,也要让消费者多知道一些。”
    公众产生误解的另一个重要原因是缺少相关的知识,比如对食品添加剂的过度反感和恐惧其实没有科学道理。“迄今为止,中国出现的重大危害的食品安全事件,没有一件是食品添加剂造成的。三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精都是违法添加物,不是食品添加剂。”
    必须承认的是,公众对食品安全的要求和现实可能之间还存在相当差距。正如袁宝君所说,“我国的食品行业状况就是整个中国社会的缩影。”在经济转型和社会转轨的背景下,需要全社会合力推动诚信体系的建立,才有可能消除公众对食品安全的担忧。
    6.我国食品工业是一个充分竞争性的行业,占97%以上的民企、外企和台资企业,构成了这个市场的主体。中国食品科学技术学会理事长孟某表示,市场是解决中国食品安全问题的主要力量,食品安全不是监管出来的,而是企业生产出来的。
但据不完全统计,中国约有40多万家食品生产加工企业,其中获得生产许可证的仅为l2 万家左右。国务院食品安全委员会办公室主任张某表示,门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变,严重制约食品安全水平的提高。以生猪养殖为例,美国养猪户数仅有7万,我国则有6700多万;美国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6%,我国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31.5%;美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%,我国排名在前10位的企业所占份额不到l0%。张勇表示,生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散,给食品安全监管带来了很大困难。
    因此,业内专家建议促进食品产业优化升级,扶持优质企业,淘汰劣质企业,大力发展农产品基地化生产、场区化养殖,夯实食品安全基础。据孟素荷介绍,目前很多大企业也在对上游的供应商进行非常大规模的认真梳理,比如双汇把原来的60个中间原料供应商减到了20个,这样其他几十个不负责任的企业就会在竞争当中没有饭吃。市场的力量是解决中国食品安全问题最主要的力量,一些企业家作为第一责任人的到位才是中国食品行业在安全问题上的真正到位。食品安全不是监管出来的,如果到监管层面发现问题,那已经为时已晚了。
    张某表示,食品安全事件的频频发生,凸显了落实生产经营者主体责任的重要性。真正安全放心的食品,是生产加工出来的。因此,不仅要加强监管检测,更重要的是严格落实生产经营者主体责任。企业诚信、行业自律,这是食品安全的基石。
    鉴于食品安全事件多发的情势,相关行业也在积极探索如何通过加强行业自律来确保食品安全。日前,专注于食品安全行业的艺康集团在北京发起成立诚信自律联盟,旨在分享维护食品安全的经验,并致力推动行业内企业担负起食品安全的社会责任。
    7.食品安全问题关系到每个人的生命健康,也是一个全球性难题。在世界许多国家,食品安全事故也时常发生。相比而言,有些国家和地区已经建立起了较为完整的“从田头到餐桌”的食品安全保障系统,让我们看看有什么招数是值得借鉴的。
    法国是世界闻名的美食大国,食品安全一直是政府和民众关注的焦点。近些年来,疯牛病、二恶英污染、禽流感、口蹄疫等与食品安全相关的问题不断涌现,促使法国更加注重对食品生产、销售等各个环节的监管。从食品供应的源头开始,法国当局实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签,并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料,并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”,标明其来源和去向。进人流通环节后,法国有两种模式的认证和标识制度,分别是政府统一管理形式和各大超市自我管理形式。
    日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息,为每种农产品分配一个“身份证”号码,供消费者查询。日本的食品监管还重视企业的召回责任。日本报纸上经常有主动召回食品的广告。日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工环节,原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外,食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。
    2010年底,德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染。2011年1月6日,德国警方即调查位于石荷州的饲料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日,德国农业部宣布临时关闭4700多家农场,禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售。对于这次二噁英事件中的肇事者,德国检察部门提起刑事诉讼,同时受损农场则拟提出民事赔偿,数额可能高达每周4000万至6000万欧元,完全可能让肇事者破产。对于不合格食品召回,德国食品安全局和联邦消费者协会等部门联合成立了一个“食品召回委员会”,专门负责问题食品召回事宜。2004年,在“食品召回委员会”监督下,亨特格尔公司调查发现,该公司生产的孕产妇奶粉和婴儿豆粉中有“坂歧氏肠杆菌”,威胁消费者尤其是婴儿健康。事件发生后,亨特格尔公司以最快速度召回了产品,另外还向消费者支付了l000万欧元的赔偿金。
    英国和德国的食品监管体系同样经过了几十年甚至上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前,英国在1990年颁布《食品安全法》,对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基础上修改而成的。再往前追溯,还可以找到一些与食品安全相关的法律。而德国食品法的历史则最早可追溯到1879年。迄今,德国关于食品安全的各种法律法规多达200多个,涵盖了原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售所有环节。由此可以看出,发达国家对食品安全的重视源远流长,而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善。
  三、作答要求 
1.“给定资料2”介绍了“油条哥”迅速走红网络的事件,请结合“给定资料”,分析“油条哥”走红的根本原因。另外,“给定资料6”中提到“市场是解决中国食品安全问题的主要力量,食品安全不是监管出来的,而是企业生产出来的。”请谈谈你对这句话的理解。(20分)
  要求:准确,简明。不超过400字。
2.请结合“给定资料5”,概括出影响人的寿命的因素有哪些,并简要分析食品安全对人的寿命的影响及民众对此应持的态度。(20分)
  要求:(1)影响因素概括全面;
        (2)分析透彻,语言流畅,层次清楚,有说服力;
        (3)不超过400字。
  3.假定你是某食品监管部门的一名工作人员,请你就我国食品安全中存在的问题提出解决措施。(20分)
    要求:条理清楚,所提措施具体、有针对性。不超过400字。
4.请根据“给定资料”,联系当前实际,以“食品安全”为话题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际;
      (2)观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
      (3)总字数800--1000字。
 

3一、注意事项 
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。 
2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。 
3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂(写)准考证号。 
4.所有题目一律使用现代汉语,在答题卡指定位置作答。未按要求作答的,不得分。 
5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 
严禁折叠答题卡!
二、给定资料 
1.每年的6月都是“安全生产月”。据上海市金山检察院透露,该院自2012年以来先后办理安全事故类案件10件,涉案人数达18人。2013年以来,金山检察机关连续受理安全事故案件5件,这些事故先后造成7人死亡的严重后果。检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后发现,重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视,企业片面追求生产效益,安全设施形同虚设。 
早在2011年8月,金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故,负责驾驶铲车的李某在装卸货物时,因操作失误将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡。 
公安机关调查发现,驾驶员李某并不具备铲车操作资质,而负责铲车驾驶员管理的经理杜某则认为“他开了这么久,应该不会出事吧,应该没这么倒霉”,据此,金山区检察院依法对杜某和李某提起公诉。 
在另一起案件中,某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下,使用起重机吊螺旋输送管时,因操作不当,致使螺旋输送管掉落将一工友砸死。 
2012年10月,某企业主周某同样以“他干了这么久,应该不会出事”为由指使不具备铲车操作证的员工装卸钢材,该员工因操作不当导致钢材滚落,顺而卷倒帮助卸货的工友,导致工友从车上摔下,经抢救无效死亡。 
检察官认为,许多工种之所以需要进行资质认证,其目的就在于培养操作者具备使用或操作特殊设备的能力。然而部分企业领导无视相关安全规定,心存侥幸,导致安全事故的发生。根据法律规定,这种行为造成人员伤亡,负责人也要承担重大责任事故的刑事责任。
2.2013年6月18日。珠海斗门区湖心路与白藤一路交界处工棚突发大火,18个工人宿舍被烧成空壳。 
东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经,珠海这场大火又蹊跷而至。火势凶猛,蔓延迅速,所幸扑救及时,没有造成人员伤亡,但足以振聋发聩。 
这火灾说蹊跷其实也不蹊跷,2012年年底就有人反映火灾隐患问题,可是为什么有关部门一直没有“听见”?大半年之后火灾果然“如期”而至,这是偶然中的必然。想想都后怕,这里工棚连片,烧起来绝对是火烧连营,如果再借上东风,那上演火烧赤壁的戏码也未为不可。到那时,恐怕后悔也来不及了。 
某网友对此表示:我们老是讲安全生产要常抓不懈,而且每次安全生产责任事故之后都追责和处理了一批人,可类似事故还是频频发生。分析原因,恐怕是在很多人脑中仍然保存着“老思想”、“老认识”,这些人参加工作多年,安全思想麻痹滞后,相信自己只要按照老做法就一定不会出问题,其实随着技术不断进步,老的管理方法早就应该淘汰了!只有根除这些人的“老脑筋”.才能真正地防患于未然。
3.新年的钟声刚刚响过,鲁布革电厂信息网主页的安全天数统计数据跳到了1145天,这无声无息的一跃。为鲁布革电厂一年的安全生产画上一个圆满的句号,电标志着该厂实现了连续三年无事故,为南方电网的安全经济运行作出了积极贡献。 
连续三年无事故.鲁布革电厂员工深知这三年里的每一天都来之不易,这“安全”二字是他们用心血与汗水写就的。 
远控室内,发出过无数开机令的计算机可以作证,为确保安全,防止误操作,运行人员经历了怎样的磨炼;从厂房到大坝,那些大大小小各式各样的机器不会忘记,为保证设备健康运行,检修和维护人员为它们熬过多少个不眠之夜;大坝两岸的群山曾经见证,为保证库区人民生命财产安全,发耐库岸边坡上,风里雨里留下了巡检人员多少坚实的脚印。 
担负着厂房设备维护消缺任务的维护班员工还记得在发电机基坑内抢修时的情景。狭窄的基坑内,机器轰鸣,温度高达50多度,皮肤被烤得生疼,拿起子的F不停地出汗,“汗流浃背”这个词已不足以言表当时的状况。就是在这样的环境下,维护人员既要保质保量按时完成抢修任务,还要高度警惕确保人身和设备安全。 
这些年,为确保安全生产,为满足调峰调频电厂“开得起,调得出,停得下”的要求,鲁布革电厂的干部职工动足了脑筋,下足了功夫。仅就设备维护消缺方面,该厂加强了设备巡检力度,由运行、维护和保安人员在早上、下午和夜晚三个时间段,分四次对设备进行全方位巡检,有效地把住了确保设备安全健康运行的第一道关口。 
为确保运行人员及时、准确地按照南网总调下达的96点曲线值进行开停机和负荷调整。计算机班自行开发编写了96点曲线控制应用开发软件,对避免违调、确保安全发挥了重要作用。 
为提高开机成功率,值守二值运行人员制作了开机流程卡,最:赶限度缩短开机不成功时检查判断故障的时间。 
这样的例子不胜枚举。1000多天的安全记录,来自于全厂员工的精心运行、精心检修、精心维护。来自于严格的管理。来自于每个人在各自的岗位按部就班地开展工作,全力以赴做好 每一件事,想方设法确保安全生产的责任感和使命感。
曾有人问及鲁布革电厂长期安全生产的秘诀是什么,有关负责人笑称:“我们没有任何秘诀,只是放弃了很多人所谓的捷径而已,我们坚持履行订立的安全生产条例,按照国家规定,稳扎稳打,一步一步地踏实生产。”其实,“欲速则不达”,很多想走捷径的企业罔顾安全生产条例和国家相关规定,为了一时的便利,毁掉了自己的发展大局。 
近几年来,鲁布革电厂严格执行各级人员安全责任制,大力加强安全文化建设,坚持把预防事故的关口前移,开展了危险点控制、安全性评价自查等工作,以打造本质安全型企业为目标,逐步建立起了安全生产的长效机制,“一切事故都可以预防”的理念在鲁布革电厂落地生根。 . 
如果把安全生产比作行车,那么。三年的平安里程只是鲁布革电厂打造本质安全型企业的征途上一个坚实的起点。相信,以每天都从零开始的精神对待安全生产,他们的平安里程会在脚下无限延伸。
4.某冶炼厂给料系统由一台皮带输送机送料,经鄂式碎石机破碎后进人下一工序。某日夜班(零点至早上八点),负责管理夜班工作进度的负责人刘某在岗监督,由于当班所破碎的原料大块的较多,破碎机难于吃进,遇到大块的矿石必须停机将矿石取出,工人用大锤先将其砸成小块。按正常给料时的操作完成当班生产任务只要五个多小时,而这次到距离下班时间还有两小时,才完成当班工作任务的60%左右。凌晨六时左右,一块大料进入破碎机,负责人.刘某看到破碎机只是在不停空转,矿石没有下去,担心无法及时完成工作任务,便将皮带输送机停下。径直走到破碎机进料口,一把拉开工人后:左脚踩在操作台边缘,右脚使劲往破碎机进料口踩矿石。石块终于被挤压进去,但由于刘某用力过猛,右脚也进入了破碎机,脚踝以下被全部夹碎。 .
5.德国柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处。负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施。重大灾害防护处执行官员诺贝特·施密特在接受采访时说,任何可能发生潜在危险的机构、设施都必须有内部和外部两套应急预案。 
以加油站为例.内部应急预案涉及在发生火险的情况下、现场人员如何逃生和如何报警等。外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人、与警方和消防队联系的责任人。应急预案中。从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施,消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了。在柏林,各大医院也有一整套的应急预案,以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助。 
在各级险情中。普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件,主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。为此,市政管理部门和警方必须随时准备投入救援,还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案。 
施密特介绍说,参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气、彼此协调,通常要在现场设立一个联合救援指挥部。具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可。联合救援指挥部的任务包括:明确各方任务和职责,确定抢险方案,随时进行险情评估以及向社会发布信息等。
6.2004年5月23日.戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌,造成包括两名中国公民在内的4人死亡。候机厅造价不菲,刚刚交付一年,本应成为法国人的骄傲,却因这起事故让所有法国人心痛。 
在维修现场,一位工作人员指着封闭的走廊说:“这段走廊要完全拆除重建,口前机场正在做这方面的施工。”这位工作人员说,痛定思痛,机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉择。走廊除了30米长的事故段,其他部分经检测仍然耐用,一些专家曾建}义其他部分进行修复加固。但由于这种方案不能保证万无一失,机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建。 
事实上,在生产活动中,发生事故是难免的,关键看事后如何避免,以及将今后可能出现的损失减小到最少。防微杜渐,甚至推倒重来,是法国安全生产观念的一个重要体现。 
1999年。勃朗峰隧道重大火灾事故后,隧道公司花巨资将其附近所有隧道的安全设施重新.翻修.加装了报警灯,并改善了疏散系统等。2005年,勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故。该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性,比如一辆运载易燃物品的汽车着火、火势迅速蔓延等,但损失要小得多。仅造成两人窒息死亡,可以说新的安全设备发挥了一定作用。在法国。每一次重大事故都会进一步加强有关方面的预防工作。这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒。法国人正是靠着这种觉醒,不断地改进着自己的各种生产安全措施。 
格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士,对于戴高乐机场候机厅事故.他认为可以吸取的教训是:有了施工安全监督程序,并非万事大吉。如果每个环节都有松懈,累积起来仍可能导致事故发生。 
格里博达说,不能过分相信制度,制度是死的,在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题。因此需要强调人的主动因素。不能让所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性.这是机场方面需要反省的。 
在法国。法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人,出了事故,要被追究经济和法律责任。事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节,并引以为戒。
7.日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规,实施一系列的安全对策和措施,使生产过程中的事故大幅下降,伤亡人数不断减少,成为世界上安全生产成本最低的国家之一。 
20世纪50年代以后,随着经济的发展,工业化水平的提高,日本的安全生产问题突显,工伤死亡人数剧增。1961年,日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人。为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生,日本政府制定了《劳动安全卫生法》、(矿山安全法》等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视,日本的安全生产问题基本得到了有效控制。2003年。日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有307人。 
实际上.比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍,以防患未然。根据《矿山安全法》,日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系,实施高效的监督管理。监察人员严格按照有关法律,对安全业务、设施状况、应急机制等进行检查,发现问题立即彻底解决。值得一提的是,日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调查、追究责任,而是事先监督、落实各种防范措施,消灭事故隐患。因此,日本矿山在实施某些特殊的项目时,必须事先制订方案,并报政府安全监督部门批准。在实施过程中,政府安全监督部门的人员现场监督指导,有效地防止了不安全因素的发生和扩大。 
日本设立了“中央劳动安全卫生委员会”,负责检查生产单位的安全措施落实情况,指导和督促生产单位履行各项责任和义务。另外,日本还根据《劳动灾难防止团体法》设立了“中央劳动灾难防止协会”,提供安全卫生信息,开展安全生产教育,推动“零灾难”运动,组织安全生产技术交流,以及对安全生产管理人员进行培训等。
8.2013年4月,厦门市同安区安监局针对2013年第一季度市安委会对同安区10家非煤矿山企业安全督查所发现问题的整改情况,逐条逐项进行复查。对于隐患整改不到位的,将给予行政处罚。 
复查发现,区安监局检查组责令l0家企业整改的57条隐患已整改54条,其中两家企业共3条隐患,由于近期降雨量较大、整改难度大、整改期限短等原因无法按期整改完毕,已向区安监局提出延期整改申请。 
通过本次复查,同安区各非煤矿山企业都能按市区安监局要求完成安全生产隐患整改治理.取得了预想效果,确保了辖区非煤矿山的生产安全。
9.叶县为了做好危险化学品企业等重点行业领域的安全生产工作,积极聘请专家参与安全生产执法检查。主要对叶县辖区内危险化学品企业进行全面排查,共排查出隐患9条,其中立即整改2条,限期整改7条,并依照法律规定给予行政处罚。 
据悉,检查组分别从相关专家持证上岗,企业安全生产责任制落实,安全台账及规章制度、操作规程建立,三级安全教育实施,特种设备年检等多个角度进行检查。检查中发现,部分企业仍存在较多安全问题,各类隐患不容忽视。 
同时.检查组还请专家对企业硬件设施进行了实地检查,发现不少企业特别是中小企业的较多电气设施未接零或接地,一旦漏电将造成触电事故。另外,还存在有些配电房内堆放杂物、未按要求设置防小动物网罩,登高作业缺少防护栏等隐患。 
10.为推动全市渔业安全生产科学发展,有效防范和遏制渔业安全事故的发生,保障渔民生命财产安全,山东省禹城市水产局定于2013年6月19日至6月30日在全市开展渔业安全生产自查整改活动。 
活动要求渔政站组织进行渔业安全生产自查整改活动,目的在于及时发现和整改安全隐患.有效防范和遏制渔业安全生产事故,确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转。本次活动重点查处渔用饲料、渔药及水产投入品,重点监控违禁药物的情况。此外,还检查渔船编队作业生产情况、渔船安全设施设备配备情况、渔船的持证和船员配备情况、应急值班和水上突发事件应急处置情况等内容,采取“谁检查、谁负责”的方法,边检查边整改,以检查促整改。对检查出的各类事故隐患,要求落实整改措施和时限,跟踪监督整改落实。
11.全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视,就做好安全生产工作再次作出重要指示。 
习近平指出,接连发生的重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失,必须引起高度重视。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 
习近平要求,国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门,使大家进一步警醒起来,吸取血的教训,痛定思痛,举一反三,开展一次彻底的安全生产大检查,坚决堵塞漏洞、排除隐患。 
习近平强调,要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。 
按照习近平指示精神和国务院常务会议决定,国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署.深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训,扎扎实实开展好安全生产大检查,认真整改存在的问题,健全各项制度,切实维护人民生命安全。
三、作答要求 
1.“给定资料1~4,,反映了我国企业管理者对安全生产的思想认识,一些错误的思想认识导致了悲剧的发生,请你对这些错误的思想认识进行概括和归纳。(20分)
要求:分条表述,内容准确;不超过300字。 
2.“给定资料5~7,,介绍了德国、法国、日本三国在加强企业安全生产方面的治理举措。结合“给定资料”,请谈谈我国解决生产安全问题可以从中得到哪些启示。(30分)
要求:全面准确,内容具体,具有针对性;300字左右。 
3.近期我国安全生产领域事故频发,请你以“企业安全生产”为主题,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求: 
(1)中心明确,联系社会实际;
(2)内容充实,论证有力; 
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)800~1000字。 

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