申论

简答题给定资料
  1.一个问题总横在他们的脑子里,是在“北上广”被挤得像沙丁鱼,还是在老家当死咸鱼呢?
    在他们对城市作出选择的背面,是城市对他们的选择:“北上广”抑或是小城市,都拒绝这些经济上以及心灵上均处于无根状态的人。
    这些年轻人左右为难的旅程背后,是几乎一代普通青年艰难安放的前途与希望。
    刘寅租住在北京东六环,每次在国贸打车,黑车司机在嚷嚷,20块,通县走不走?他非得纠正,是去通州吗?说的是一个地方,但他怕那个“县”字,一下子把他打回原形。
    刘寅生在江苏一个县城,来北京工作了五年,月收入过万,两年没加过薪。他密切留意房市消长,观望了几年的结果是,手里的存款一路贬值,时至今日,他买不起北京五环内一套两居室的房子。
    无车无房无根,撤离的念头连同妻子肚子里的孩子,越来越茁壮。他变得像罹患产前忧郁症的“卡夫卡”,买房、挤地铁、喝水,甚至呼吸空气,日常生活的一纤一毫,都让这个80后男人疲惫不堪,“一切障碍都能摧毁我”。
    在中国第六次全国人口普查的统计数据里,刘寅是北京市704.5万外省市来京人员之一,数字仍在往上走。这近千万人口数里,有许多像刘寅这样勉强的中下产,抵达了人生的某个瓶颈,幸福指数开始往下走。
    还有“蚁族”,大学扩招后数量迅速膨胀的毕业生们,他们生活在郊区的聚集群落,月收入两千左右,可以没有独立的厨房和厕所,但决不能没有网络。如果在大城市打拼五年,没有实现梦想,他们大部分会选择离开,往往“三十而离”。据估计,北京地区至少还有这样的十五万“蚁族”。
    北京市政府尚未完成由“管理”流动人口到“服务”外省人的华丽转身,而这管控的态势,隧着1800万人口上限提前十年到来,愈发严峻了。2011年年初,一连串的新政又抬高了外地人的生存门槛:清理群租和人防地下室,房市限购令,车市限购令,以“纳税满五年”为条件,摇号另算。
    有专家呼吁年轻人不要扎堆“北上广”,像是冥冥中四十多年前一个声音在感召,“去农村吧,去基层吧,广阔天地,大有所为。”
    很多次,刘寅假设人生三种曲径分岔的可能性:
    其一,滞留北京,继续苦哈哈的生活,能认识更多人,获得更多学习机会;
    其二,回归南京准一线的市井,买车买房,吃吃喝喝,心宽体胖;
    其三,回县城找块地,养鸭子喂猪,彻底的田园牧歌。
    刘寅的下一站在哪里呢?
    上个月,刘寅看了部叫《白蛇传说》的片子,里边一个角色最能诠释他对京城的感触,那是一个小和尚,叫“能忍”,忍到最后,结果还是变蝙蝠妖了。
    相比小城市而言,大城市有更好的基础设施,更廉洁高效的政务部门,更现代、更有质感的生活细节。这也就是念叨了几年,刘寅始终还没有离开北京的原因。关于人生假想种种,始终停留在浮着白沫的自来水、挤不上去的地铁、买不起的房子和无限虚掷的时间成本里。眼看着,孩子就要出生,他还在艰难地为去留做决定。ll月4日,他做了个梦,他出国了,天上有一条金灿灿的中国龙在飞,正欢喜呢,一泡尿把他给憋醒了。一醒来就看见窗外灰蒙蒙的,没确远处和阳光,心忽然沉了沉。
    2.2010年年底,曾静离开了广州,前往广东东莞常平镇一家外企做企划投资。谈起这殷经历,曾静似乎有些不好意思,因为当初“逃离”广州的原因虽然很多,但真正吸引她的却是东莞这家企业“提供食宿”的福利。
    “广州当时进行‘城中村’改造,我住了两年的农民房不能再续租了,而且要立即搬离。”曾静说,“你不知道在广州租房子有多难!租金与楼价一样急剧飙升,在公司5公里范围内根本找不到2000元以下一室一厅的房子,光房租就要占月收入的一大部分。”加上工作时间不固定,吃饭成了曾静面临的另一大问题:自己做太累,出去吃小店又不放心,所以她经常靠方便面、饼干、面包填肚子。
    在大城市,房子贵、交通难、生活烦,票子不够花,成为很多身处“北上广”的人逃离的理由。那么,节奏缓慢、房价相对低廉的二、三线城市,真的就是“世外桃源”吗?
    “当时我想,东莞虽然小,但企业提供食宿、工作时间固定,收入低点也无所谓。”曾静说,但真正到了东莞,她却感到诸多不适应:企业提供4人一间的集体宿舍,跟大学宿舍差不多。有些室友经常带小伙子来玩,深夜才走,这让她无法忍受;食堂还算令人满意,厂里每月还把补贴打到饭卡上,但晚饭后走出厂区,根本没有休闲去处,连看个电视也要待在食堂……
    这还不是最难以忍受的。对26岁的曾静来说,现在已经到了谈婚论嫁的年龄,但厂里生活圈子太窄,那些经常试着约她出去吃烧烤的小伙子,无论学识还是眼界都与曾静的要求相去甚远。这不由让她怀念在广州星海音乐厅听音乐会的日子,留恋在珠江边与友人聚会的时光。
    几经考虑,2011年10月曾静又回到了广州,继续她辛苦的打拼。但和一年前离开广州时的心态完全不同,现在的曾静多了几分稳重与成熟:“工作虽然辛苦,但不会像以前一样心烦意乱。相反,我更加珍惜今天的一切。”
    人生处处是“围城”。原以为在小地方生存,压力会更小、过得会更舒服,但事实或许并非如此。有了大城市生活的经历,重新回到二、三线城市的“都市人”,感觉又跳进了一个“围城”。
    3.促使李涵最终逃离上海的导火线是房东,“当时房东非要涨房租,一个房间就要涨500 元,谈判了几次,根本压不下价来,突然就有一种要露宿街头的感觉。”恰好当时有个高中同学在邮件中告诉她,郑州的一个事业单位正在招人,让她赶紧报名。
    “离开时有一种悲凉的感觉,我记得特别清楚,在上海火车站的候车室,我拉着个行李箱,周围都是说着河南话的人。”李涵说,当时她心中只有一句话:“我就这样回去了,真的就这样回去了。”
    一开始,父母并不知道李涵已经辞掉了上海的工作。当李涵告诉父母自己已在郑州一个事业单位上班时,父母才恍然大悟:“闺女回来了,郑州也行啊,也是个省城啊。”
    朝九晚五,李涵的郑州生活就这样开始了,她也以为自己的一生就交待给郑州这个城市了。她甚至开始去相亲,“高中同学好多在郑州,不少结婚了,有的还有了孩子,我算比较落后的了,同学们很热心,介绍了几个,我都去见了。”然而接下来在这个事业单位中,李涵遇到了一些她很不能接受的事情,“每个月会发一些补贴,虽然不多,但是在郑州也算可以的了,我一个新人刚去没有是可以理解的,但是无意中却得知和我一起进单位的另一个女孩有,同事说,因为那女孩的老爸是另一家事业单位的领导。”
    同事张大姐劝李涵这些都要看得开,毕竟在中小城市,一切都要看关系,“有人罩着,那自然好办事,大树底下好乘凉嘛。”李涵也才明白,当时她选择“逃离”上海的时候,就有人说:“小地方,要靠爹!”张大姐还告诉她,每到年底的时候,大家都会排着队地到领导家送礼呢,“不送礼,有时候工作都会保不住的,这叫怎么回事啊。”
    来自河南农村的李涵明白,自己的父亲不过是脸朝黄土背朝天的庄稼人,在郑州不能给她构建什么关系网,“这种感觉很不一样,上海是累,但是只要付出,就会有回报,公司的薪酬奖励很明确,多劳就会多得,不会有这些弯弯绕,这些弯弯绕,我还真玩不好。”
    从那开始,李涵就思考,自己到底回郑州来于什么?“其实不止那一件事情,我觉得周围人的思维和我也不一样,一到周末去参加同学聚会,感觉和他们谈不到一块,就是不在一个圈子里的感觉。另外我大学读的是传播学,做广告策划是最自然不过的,但是做了一个办事员,不能说低就了,就是有点使不上劲的感觉。”李涵也试图努力过,在单位有文化活动的时候,她总想露上一手,写出个漂亮的策划案,“但根本行不通,领导才不管你什么策划案呢,就是追求那种庸俗的热闹。”
    夜深人静,李涵心中的两个“人”总是在打架,一方是上海,一方是郑州。几番回合下来,李涵还是决定离开郑州,重返上海。
    回到上海,并不像李涵想得那么容易,老东家已经没有空缺职位,“先回来就是胜利嘛,我战胜了自己,我觉得自己不会再选择逃避,在上海,我相信什么都会有的。”
    4.别人看来,北京的这些年里,外省青年们学会了大城市的傲慢;而在他们眼里,也许是小城市变得更加世故了。他们和北京出租车大叔聊人民币升值、突尼斯的城管和利比亚独裁者,那时候他们觉得地球是平的。回到小城市,年轻人们忙着老去,城市忙着建新城,忙着变“堵”,忙着让房价跟一线城市看齐。
刘沛因为姥姥身体不好,在北京待了七八年后,回到老家成都。爸妈都是下岗工人,给不了什么便利,他找回老本行,就职成都某家电视台。结果,他名牌大学的学历和流利的英文,都成了负累,同事看不惯他的高调,背地里说;“北广毕业的又咋样,还不是跟初中生一样在扛摄影机。”地方电视台禁忌多多,连2009年那起成都公交车自燃事件也被禁止报道。倒是各种婆媳矛盾、老婆和小三掐架的节目,收视率居高不下。
    身边人踊跃买房买车,这是成功人士的象征,哪怕最便宜的QQ车,也得先补缺再说。有时他们抱怨,唉,又堵车了,话语里带几分家乡经济蒸蒸日上、迈入“堵城”的自豪感。刘沛骑自行车上班,别人纳闷:“你咋不买车呢?”逍遥惯了的刘沛说:“骑车15分钟就到,买车干嘛?”
    “装了windows7的系统,就用不惯windows98的了。”刘沛很是水土不服。
    为了增强他的归属感,有人给他介绍了一桩亲事,对象是某税务局局长的女儿。媒婆激励他:“娶了这姑娘,你的人生少奋斗二十年!”刘沛许多女性朋友便如是,回老家找个科级以上中青年干部结婚,从此安下心来。刘沛鼓着勇气出门了,结果实在没看上。
    刘沛在成都的生活维持了一年。生活高度同质化、模式化,出门跑现场,看来看去都是那几个人;总是去九眼桥的苏荷泡吧,每次都坐同一张桌子,隔壁桌的也都是同样的面孔;到了后半年,刘沛脑子都有点钝了,每天上班就止不住地想,晚上吃什么玩什么。
    5.“逃离”广州对刘梅来说,无奈的成分小一些,更多的是一种不被认同感,“当时经济压力其实也有,但更多的是寻求一种平衡,我在广州能得到什么,耳边是听不太懂的粤语,亲人又那么遥远,照顾不过来;而回到重庆这些似乎都能得到解决。”
    仔细盘算了一下,刘梅一年前从广州回到了重庆万州,“身为重庆人,总觉得回到家应该大有用武之地。”在广州的时候,刘梅在一家大公司的大客户部工作,主要服务一些重要客户,“给他们做活动,写文案。”
    然而在重庆万州工作了不到一年,刘梅感到种种不适应,“在广州给客户服务的时候,就是谈案子,在重庆万州这边客户并没有那么国际化,拼的全是酒桌上的功夫,喝酒喝好了,文案写得不行,这单子咱也能签下来;还有一次,我和另一家公司比文案,我的案子应该是一流的,但是没想到,那客户还是签了那家公司,后来才知道对手有熟人关系,并送了礼。”
    回到重庆万州的刘梅深刻感觉到“人生地不熟”,“这是我的家乡吗?我为什么一点优势都没有呢?”更让刘梅痛苦的是这样一次经历一一有一次她好不容易签下一国际客户,当时要给这家公司做一个酒会,邀请函上写着“请着正装”。但是隆重出场身着晚礼服的她发现,“就我一个人身着晚礼服,像个什么似的,其他人穿什么的都有,还有人穿着拖鞋就过来了,有的人带了孩子,孩子在现场大呼小叫,让客户很不满意。”
    刘梅一直在思考,是不是自己要求过高?“从广州回重庆,真的是怀着抱负的,要做点事情给家乡的,但是没想到是这个样子。”就这样,刘梅挥一挥衣袖,没带走任何东西,又回了广州,“现在想开了,广州虽然节奏快,生活压力大,但是我应该适应这里,应该把这里当成我的第二故乡,也许我还会回到重庆的,但不是现在。”
    6.2011年10月,某报刊登了一篇评论文章,内容如下:    
    “逃离”一直在继续,就如涌入从未停止。“北上广”的繁华与耀眼之下,各色人物有着异样的命运。成功者如鱼得水,享受着城市文明的不尽福祉;失败者穷困潦倒,品尝着冰冷都市的残酷无情。更多的人居于二者之间,谈不上失败,亦难言成功;虽不算困窘,也不见腾达之希望。他们,对于大城市有着复杂的情感,留下无望、弃之不甘。最终,这群人开始分化,有的固执坚守,有的识趣逃离。之于前者,往往难逃蚁族、房奴、孩奴的宿命;之于后者,仿佛不远处有了可期的美好前景。
    城市,尤其是大城市,从来不是温情脉脉之所。与钢铁丛林相契合,其间多奉行优胜劣汰的法则。若要立足,一番打拼在所难免。这个时代,大城市生存战,表现出前所未有的激烈。一方面,随着数十年的城市化扩张,“北上广”发展空间日趋饱和,人才吸纳能力并没有预期中那么强大;另一方面,随着高校扩招,大量毕业生滞留“北上广”,无论是人才结构,还是绝对数量,高校毕业生都与产业需要不甚合拍。
    没有哪个城市可以无限扩张,从世界经验看,一定时期逆城市化进程必将出现。今天的“北上广”,已经处于饱和边缘。恰如一辆拥挤不堪的公交车,虽仍在蹒跚前行,却早已载不起更多人的寻梦旅程。继续涌入,或许并非最优选择。除非你有足够的能力与机会,自信能在一场惨烈的淘汰赛中笑到最后。
    如今,我们把目光投诸“逃离北上广”的那群人。其后的动因显而易见,合理性也毋庸置疑。无论专家还是市民,都对这种趋向表示认可。言语间,“选择离开”大有化身为理性回归、民智成熟的同义词之势。在公众的朴素期待中,“逃离”不失为个人与大城市双赢之举。就这样,“无奈放弃”被美其名日“理性选择”——“逃离”不再是失败,而是审时度势的观念升华。
    此等说辞固然冠冕堂皇,实际上却陷入了预设的陷阱。对大城市的迷恋,真的只是基于观念?甚至,“北上广”的拥挤效应,真的可以归因于“大城市崇拜”?须知,从来没有人天然偏爱冷酷、杂乱与拥挤。所谓年轻一代的大城市情结,不过是个伪命题。考虑到资源分配倾斜到无以复加之地步,谁不想留下分羹一杯呢?
    另一层面,需要反思大城市存在着怎样的淘汰机制。是基于能力的遴选,还是基于家世的纳斥?现实中,上述两者并存,且很多时候后者重于前者。正因为如此,“逃离北上广”并不那么令人欣喜。要知道,离开的可能恰是事实上的精英。首先要有公平的竞争,其后才有“合理的离开”。若竞争不公平,则“逃离者”必会带走创造力。最终,一个城市的运转效率将被拖累。
    7.“大学毕业生低收入聚居群体”——蚁族现象引发社会的强烈关注。就“年轻人是否应该逃离北上广”问题,一些专家学者发表了自己的看法:
    党国英(中国社科院研究员):不需要逃离。但国家应该积极推动区域经济合理布局。应该在中小城市部署一些国家重点建设项目,不能把北京、上海、广州这样的大城市搞成“大而全”的经济体。“蜗居”和“蚁族”现象的原因是大学生工资低,更深层次的原因则是劳动力市场不均衡的问题。中国劳动者的劳动强度太强、劳动时间太长,出现了马克思讲过的那种“恶性循环”,加剧了失业问题。政府应严格实行有关劳动保护的法律,坚决处罚过度盘剥劳动者的不法商人。
    张鸣(中国人民大学政治学教授):我认为逃离本身,就是一个伪问题。大学生蚁族的出现,一是由于我们的大学教育不仅不能适应社会的需要,而且还无目的的扩招。二是因为当下的中国经济增长,还是简单加工,服务业不够发达。现在的蚁族,大部分都是地方院校毕业生。他们所受的高等教育,基本上是无效的。因此只能从事低工资的工作。他们之所以集中在“北上广”这样的大都市,是因为只有在这样的地方,他们才能找到一份工作。如果在其他地方,连这样的工作都难找。越是不发达地区,工作机会越少,市场性的工作工资越低,而铁饭碗则被权势家族垄断。
    秋风(知名独立学者):谁有资格让他们离开?每个人都有选择自己喜欢生活、工作、定居的地方的自由。再者说了,逃到哪儿?如果北上广都找不到机会,那其他地方就更没有机会。大学生们之所以在毕业之后,聚集在“北上广”,是因为这里的机会相对来说还多一些,因为在这里,蛮横的权力似乎被庞大的人口稀释了,而到了地方上,那里的权力更为霸道,权力和财富在极少数寡头内部世袭,庶民子弟基本上没有任何上升空间。
    高尚全(中国经济体制改革研究会名誉会长):在哪里发展是个人的选择,年轻人喜欢在大城市接受挑战也无可置疑。不过,这需要这代人做好充足的准备。不过这个问题存在的根源在于目前一些资源过于集中在个别城市,现在中央提出了新的城镇化路线,要发展中小城镇,我想这会给年轻人提供更多的机会。
    张千帆(北京大学宪法学教授):这也是一个自愿选择,但是制度还是会影响选择。一方面,青年大学生如果想留在“北上广”,就要做好长期当“房奴”的准备。这不止是在中国如此,在发达国家也是一样,纽约、东京、首尔的房价要比目前京沪还高许多倍,所以青年应该抛弃不切实际的幻想。另一方面,我也希望中国的资源不要过分集中在京沪等大城市,尤其不要通过国家控制农产品价格、控制农业地区的工商业建设、控制民营企业信贷、区别对待城乡福利和医保等强制性措施人为加大地区差异。让中国各地通过自由和自主发展产生更多的北京、上海、广州,为不同地区的建设和发展提供更平等的资源、机会、希望乃至梦想,才能分散“北上广”的人口和就业压力,延缓这些中心地区的房价上涨。
    刘瑜(剑桥大学讲师、哈佛大学博士后):我觉得那些已经在“北上广”有稳定工作、住房的人轻轻松松地说“年轻人应该逃离北上广”,好像有点站着说话不腰疼。现在的大学毕业生真的很不容易,他们唯一的过错就是出生晚了几年,结果位子、机会都给“50后”“60后”“70后”给占了,哪怕他们在才智方面并不比这些人差。不过另一方面,一个社会的机会和位子并不是恒定的,转型社会更是如此,年轻人慢慢来也能干好。如果我现在大学毕业,是不会为了留在北京而留在北京的,假如在北京待了几年,事业毫无起色,不妨考虑去外地。以中国的规模与人口,“小型版”的“北上广”完全可能——或者说正在——在“北上广”之外出现。按照中国城市化的进度,目前中国不到一半人口生活在城市,离发达国家80%、90%以上人口城市化的比例还很远,二线或三线城市还有相当的发展潜力。
  三、作答要求
1.“给定资料2”画线部分提到:“人生处处是‘围城’……有了大城市生活的经历,重新回到二、三线城市的‘都市人’,感觉又跳进了一个‘围城’。”请结合全部“给定资料”解释“围城”的涵义,并简要谈谈你从这句话中得到的启示。(20分)
  要求:准确、简明。350字左右。
2.“给定资料7”提到,一些专家学者就“年轻人是否应该逃离北上广”问题发表了自己的看法。请分析总结一下这些观点,并谈谈你对这一问题的观点。(20分)
  要求:(1)观点明确,分析透彻;
        (2)语言流畅,层次清楚,有说服力;
        (3)不超过500字。
3.“给定资料1”提到当代许多年轻人的生存困境:“‘北上广’抑或是小城市,都拒绝这些经济上以及心灵上均处于无根状态的人。”请根据全部“给定资料”提出突破这一困境的应对之策。(20分)
  要求:条理清楚,所提对策具体、有针对性。不超过500字。
4.参考“给定资料”,结合你对“给定资料”的理解,以“‘北上广’,逃离还是逃回”为话题,写一篇议论文。(40分)
  要求:(1)观点鲜明,论述深刻;
        (2)联系实际;
        (3)条理清晰,语言流畅;
        (4)总字数800--1000字。

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1.答案提示
    涵义:
    “围城”是一种比喻,来源于钱钟书的小说《围城》,“城里的人想出去,城外的人想进去”。在这里可以理解为身心被束缚,甚至陷入某种压力和困境,现实与意愿背道而驰。
    启示:
    在大城市生活和工作,要面对交通拥堵、房价高企、工作压力大、市场竞争激烈等现实,在觉得自己无法承受之时选择回到家乡,回到二、三线城市,原以为小城市生存压力会小、生活会舒适,但事实上,也要面临种种不公平、不如意,生活变得平淡和无法适应,工作上也难以凭实力得到认同,身心俱疲。这就像是从一个大的“围城”逃离,又进入了另一个小的“围城”,始终无法摆脱这种束缚,最终只能改变自己,调整自己的心态,使自己更加适应其中一个“围城”。
    2.答案提示
    专家学者观点:
    (1)自由选择,不需要逃离。“北上广”若都没有机会,其他地方就更没有机会。地方权力更为霸道,庶民子弟基本没有任何上升空间。而国家也应积极推动区域经济合理布局,不能只将“北上广”搞成“大而全”的经济体,中小城市也应部署一些重点建设项目。
    (2)自愿选择,但会被制度影响,应做好准备。年轻人要想留在“北上广”,就要做好长期当“房奴”的准备,抛弃不切实际的幻想。国家不应再采用一些强制性措施,人为加大地区差异,这样才能分散“北上广”的人口压力和就业压力。
    (3)逃离本身就是伪命题。蚁族大多毕业于地方院校,接受的高等教育基本上是无效的,只有在“北上广”,才能找到一份低工资工作。在地方上,铁饭碗几乎被权势家族垄断。
    (4)须审时度势。如果在“北上广”打拼若干年,事业仍毫无起色,不妨考虑去外地。中国的城市化进程正在加快,二、三线城市还有相当的发展潜力。
    我的观点:
    一方面,年轻人要明确自己的目标,不管在哪个城市发展,都要做好准备,积极面对,如果经过一番努力确实无法达到预定的目标,也要适时地转换思路,找到新的出路。另一方面,国家应该平衡各地区域经济,减少地区差异,分散大城市的人口及就业压力,同时采取措施促进社会公平发展。
    3.答案提示
    应对之策:
    (1)优化产业结构,改善传统的以简单加工为主的经济增长模式,大力发展第三产业,鼓励并支持大学生创业。
    (2)国家应积极推动区域经济合理布局,在中小城市部署一些重点建设项目,给年轻人提供更多机会,避免资源过度集中在“北上广”等一线城市。
    (3)政府应严格实行有关劳动保护的法律,坚决处罚过度盘剥劳动者的不法商人,以解决劳动力市场失衡的问题,缓解失业现象。
    (4)优化高等教育资源配置,在统筹分析社会行业及在职人员结构的基础上实行高校的扩招和专业的合理分配,避免出现高等教育的无效化和无法适应社会需要等现象。
    (5)政府应建立科学、合理的社会公平机制,设立专门接受社会公平问题举报的机构,以各地政府部门、事业单位、国有企业等为主要监察对象,杜绝权力和财富的世袭制,让社会更加公平、健康地运转。
    (6)国家不应通过控制农产品价格、控制农业地区的工商业建设、控制民营企业信贷、区别对待城乡福利和医保等强制性措施再人为地加大地区差异。应该让全国各地通过自由和自主发展产生更多的“北上广”,为不同地区建设发展提供更平等的资源、机会、希望乃至梦想。
    (7)青年自身也应摆正心态,明确目标,做好准备,找准自己的位置。
    4.参考范文
左右为难的“旅程”
    逃离“北上广”,还是逃回“北上广”?这个问题令时下很多青年人难以抉择。而在逃离后又逃回的这段左右为难的“旅程”背后,是几乎一代普通青年难以安放的前途与希望。无论是“北上广”这样的一线城市,还是二、三线城市,都拒绝这些经济上以及心灵上均处于无根状态的青年。
    一方面,一线城市有更好的基础设施,更廉洁高效的政务部门,更有质感的生活细节。另一方面,房市限购令、车市限购令等抬高了外地人的生存门槛,浮着白沫的自来水、浑浊的空气、灰霾的天空、拥挤的地铁、买不起的房子、无限虚掷的时间成本,这些又打压着青年人,使他们的梦想远没有看起来那样美好。    
    而回到家乡或者二、三线城市,却发现自己更加难以适应。在“北上广”,蛮横的权力似乎被庞大的人口稀释了,而地方的权力更为霸道,做事更要讲关系、论人情,发展或许更难,价值观的冲突或许更大,权力和财富在极少数寡头内部世袭,庶民子弟基本没有任何上升空间。最终只不过是逃到另一个“围城”之中而已。
    融入城市面临高门槛,扎根城市缺乏归属感,在这样一个“拼爹”的时代,白手起家式的创业又困难重重。无论青年人做何种选择,仿佛都不是最优选择,而只是无奈之举。青年一代面临这种种困境究竟应该如何突围呢?这绝不是靠青年自身就能够解决的问题,而是需要从中央到地方的各级政府仔细斟酌并提上日程进而下大气力加以解决的问题。  
    ——合理布局区域经济
    国家应在中小城市部署一些重点建设项目,平衡社会资源,而不能只是将“北上广”搞成“大而全”的经济体。
    ——宏观优化产业结构
    当下的中国经济增长,仍然以简单加工为主,第三产业发展不足,这种情况应加以改善,并鼓励和支持青年创业。
    ——严格实行劳保法规
    目前我国劳动者劳动强度大、时间长,出现了某种“恶性循环”,加剧了失业问题。政府应该严格实行有关劳动保护的法律,解决劳动力市场失衡的问题。
    ——统筹配置高教资源
    我国高等教育大多不能适应社会需要,且盲目扩招,这也是加剧失业问题的原因之一。教育部门应在统筹分析社会各行业及在职人员结构的基础之上,合理分配专业设置,科学制定招生政策。
    ——加强建设社会公平
    应建立科学、合理的社会公平机制,杜绝权力和财富的世袭制,让社会更加公平,让人力资源的流动回归到符合市场供需的正确轨道。
    青年之于“北上广”的逃离与逃回,折射出目前我国社会的诸多问题,值得所有人反思。逃离“北上广”抑或逃回“北上广”,这些选择究竟是理性的选择,还是最终沦落成为迎合现实的无所适从?

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    面对来自四面八方如潮水般的质疑之声,凤凰古城经营方凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智表示,凤凰古城已经进入了中国申报世界文化遗产的预备清单,为了确保资源的永续利用,给核心保护区减压减负,满足快速发展的文化旅游市场的需求,公司提出了“建新镇保老城”的方案——“烟雨凤凰”。“我们并不是在复制一个古凤凰,也不是重建一个新凤凰,未来的凤凰应该说是有三个新区的建设,一个是行政新区,一个是居民新区,一个是游客新区。可以理解成是一个游客新区的建设,使之成为凤凰古城的有机组成部分。”叶文智说。
    凤凰古城文化旅游投资股份有限公司提供的资料显示:“烟雨凤凰”项目选址沱江上游,长潭岗水库附近,总控制用地面积7平方公里,核心区用地面积3.69平方公里,规划净用地面积2.021平方公里,总投资55亿元,2013年5月开建,建设周期3年。
    2.按照开封市的规划,从2012年开始,在4年内将老城区约580万平方米的棚户区拆迁完毕,将开封改造成一个近20平方公里的人文休闲旅游城市,以重现北宋时期的“汴京”盛景,同时建造另一座工业新城,而预计仅拆迁费用就将耗资l000亿元。
    公开数据显示,开封的旧城改造任务占到河南省旧城改造任务的l/3。2012年起,开封启动了棚户区改造5年行动计划,力争通过5年的努力,完成集中连片城市棚户区改造5.9万户、380万平方米,占老城区面积的l/3。
    若非15年前栽下的两棵梧桐树还立在那儿,严振已经找不到曾经生活了近40年的家。2012年10月的一天,他站在山东聊城古城楼南大街的梧桐树下,眼前已不见当年的两层小楼,而是一座青砖灰瓦、檐牙高啄的仿古宅院。    
    这只是聊城这座国家历史文化名城雄心勃勃的古城重建计划的一瞥。而今,站在古城的中心一一有着“天下第二楼”之称的光岳楼楼顶四顾,这座面积约1平方公里的水上古城四面的主干道两侧,仿古建筑已然鳞次栉比。
    3年前,聊城开启浩大的古城保护与改造帷幕,严振便和生活于此的万余居民一样,渐次离开了这座躺在水上的千年城池。他们的旧屋悉数被夷为平地,让位于那些漆色崭新的城墙、角楼、府衙和考院。随着这些旧屋及其周边道路的拆除,聊城古城的历史文化街区的原貌化作一地瓦砾。
    在西安,该市正准备启动一项庞大的规划来对位于主城区的汉朝长安城遗址进行整体保护,并建立汉长安城大遗址区特区。规划涉及面积超过70平方公里,其内容包括迁出居民、拆除建筑、建造遗址公园等,仅核心保护馐面积即超过了30平方公里。整个规划总投资将超过千亿元。
    而在此前的2011年,江苏省金湖县在城南新区规划建设尧帝古城,总用地面积1050.3 亩,预计2015年建成并投入使用。
    2010年2月,河南省南阳市宣布将利用10年时间,打造文化卧龙岗“诸葛茅庐”。
    2007年4月,江苏睢宁县计划将复建下邳古城,并打算通过10年左右的时间,将下邳古城打造成为国内最具特色的“汉城”。
    许多文物保护专家对这种“大拆大建”有过担忧和提醒。在他们看来,如果把积淀了深厚文化底蕴的旧城仅仅当做改造对象,而不强调实施保护、有机更新的一面,是一种观念错位、“最没文化”的表现。将一片片历史街区夷为平地,一座座传统民居无情摧毁,然后仿建出一条条复古商业街,不但会造成城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂,而且可能导致城市记忆消失,最终形成千城一面的平庸景致,令人扼腕。
    3.“假古董比真古董好看、便宜、省钱,制造一个假古董还不会被求全责备,仿古建筑也是如此。”同济大学城市规划系教授张松如此评析时下建筑的仿古之风,“与其大费周折地保护旧有文物古迹,又元法随心所欲地利用,使其带来明显的效益,不如拆除那些不完美、有些破旧、年代不很久远的历史建筑,本着适宜现代生活或旅游开发的原则建造各类赏心悦目的‘假古街’或‘仿古城’等。”
    据悉,目前国内的仿古建筑基本仍停留在具象的模仿上,简单地将古建筑元素附加于现代建筑形式之上。而更让人无奈的是,很多仿古建筑是以牺牲原生态历史文化为代价的。最能代表首都建筑风格的北京四合院在旧时没有任何两个是完全一模一样的,因为每一个四合院的生成都有其独特性,承载了包括家庭习惯、工匠意图、人文传统等多重历史信息。“而现在的四合院几乎一模一样,仿佛是一条生产线上下来的,与建筑传统背道而驰。”
    仿古街都说要“修旧如旧,仿古像古”,但不伦不类的仿古街却并不罕见。徐州是汉高祖刘邦的故里,前些年提出要修建“汉代一条街”。而事实上汉朝根本没有街道,街道直到宋朝才出现,结果闹出不少笑话。
    清华大学建筑学院教授陈志华说,现在仿古街兴建的思路无外乎三点,一是城市发展了;二是设计得漂亮;三是能赚钱。“短期来看能赚一点钱,但长远看,它把民族的历史记忆都破坏了。”
    更可悲的是,耗资巨大的仿古街建了_叉拆的景况也并不稀奇。2008年建成的成都大慈寺历史文化街区中近万平方米的仿古建筑,在伫立3年后被拆除,而这期间几乎没有被使用过。广东佛山古镇松风路仿古商业街建成8年后被拆除,原因是要重建岭南特色的“古镇”,说到底还是一次“仿古”。
    4.杨柳吐绿,碧波荡漾,过浮桥,步入高耸的城门楼,仿佛走进了时光隧道,进入了军旗猎猎的宋代。这里是新开放的宋夹城考古遗址公园。沧海桑田,当年的战火之地、血流之所,都已深埋地下,成了历史长河的积淀。那种铁血精神,却化成一股力量,以遗址公园作为载体,激励扬州人奋发图强。
    在全国重点文物保护单位扬州城遗址上,扬州走出了一条古城保护与利用、改造与复兴的现代城建新路。
    扬州,国务院首批公布的24座中国历史文化名城之一。
    扬州城遗址,全国重点文物保护单位。
    这两张金字招牌,是对扬州灿烂历史文化的极大肯定。把整座古城作为“国宝”保护,且为现代城池所完全叠加,这是全国绝无仅有的奇迹。
    如何在城市化、工业化互动并进的进程里,让古城享受现代的生活,并为今人的生活添彩,建设一个“开放”“创新”“精致”“优雅”的幸福扬州,是扬州人继往开来的历史重任。为此,扬州确立了全面、整体、原址保护古城,另辟新址建新城的思路。
    面对祖先的“馈赠”,扬州始终怀着对历史的敬畏、对先人的感恩,秉持古城文化性、原真性、自然性、生态性。以推进“瘦西湖及扬州历史城区”申遗为主线,按照《世界自然和文化遗产保护公约》、联合国《可持续旅游发展宪章》规定的世界级标准,博采国内外的成功经验,力克困难,锲而不舍。瘦西湖及扬州历史城区,2006年已被列入我国申报世界文化遗产预备名录。这是对历史的尊崇,也是对现代扬州人执著于古城保护的巨大褒奖。
    扬州不和其他城市比高,比大,而是比特色、比秀气、比文气。在很多城市古城区大兴土木的时候,扬州的双手却是那么温柔,给了古城一方属于自己的天地。
    街头,一块块通俗易懂、形制别致、中英文对照的古城解读牌、碑,是扬州人在用心解析这座城市的千古传奇。名城解读工程对300多处文物古迹、名人故居、名人名园、古树名木、特色街巷,通过标牌立碑的方法对其史实、文化特点和审美价值进行诠释,增强了历史文化的可读性,唤起了扬州人对古城历史的记忆,还增强了外地游客对古城历史的认同感。
    扬州人深知,异地重建再好也只是建筑,原地保护的才是文物。为了保护好古城的空间和尺度,扬州专门出台了《古城区房屋修缮技术规范》,进行保护性修复。在改造过程中,既关注了对古城建筑、街景的整体改造,又注意保护文物周围的历史性环境,使得两者有机融合。扬州对古城改造奉行“五保护”“五不”,即:保护古城的历史街巷体系、保护古城的建筑风貌、保护古宅名园、保护古城遗址、保护非物质文化遗产;不大拆大建、不破坏街巷体系、不破坏居民生态、不破坏历史文脉、不破坏建筑风貌。
    富有浓郁扬州地方特色的非物质文化遗产是扬州的“闪亮名片”。扬州在注重全面保护古城有形风貌即物质文化历史遗存的同时,强化了对古城无形文化,即非物质文化遗产的活态保护,积极寻找和挖掘扬州物质文化遗存与非物质文化遗产之间的内在关联性,强化两类文化资源组合,实现相互借势,相互保护,形成相得益彰的优势叠加整合效应。
    2012年4月26日。联合国副秘书长、人居署执行主任安娜·蒂贝琼卡女士来扬州考察。时隔近四年,故地重游,扬州的巨大变化令安娜女士连连惊叹。她表示,在这座有着2500年历史的古城中,她看到了城市的可持续发展,扬州堪称可持续发展的典范,对其他城市有着非常重要的借鉴意义。
    5.拆掉了城墙,推倒了老房,拓宽了马路……站在市中心宽阔的广场上,从四周林立的高楼中,人们在迅速地与老城作别。然而,一座城市融入灵魂的历史总是让人难以割舍,文化和历史总是一座老城的核心价值,而核心价值也正是它的核心竞争力。当我们不假思索地造出一座座新城,却发现城市的记忆已经无处安放。同时我们也发现,原来我们拆掉的不是老城,而是记忆;告别的不是老城,而是历史。于是,有人开始尝试用另一种方式,力图把忘记的想起来,但是否就能回到过去?力图把拆掉的重建起来,但是否就能“重现辉煌”?
    清华城市规划设计研究院院长尹稚认为,虽然古城再造打着保护文化或各种弘扬文化的旗号,但是最终很大一部分都是经济利益在驱动。在对历史文化的认知方面,地方政府是有很大误区的,是在用一种片面的、形式化的、符号化的语言来认知这种历史环境,最后就等于是拆了真古董,盖了假古董。虽然表面看上去还是那些东西,但是它的历史价值会受到根本性的颠覆。
    故宫博物院院长单霁翔在2012年“两会”期间明确表示,“仿宋一条街”“仿唐一条街”等仿古建筑不是今天文化建设的方向。他强调,“要让文化遗产在现实生活中有尊严地存在,让它成为城市最值得骄傲、最美丽、最有尊严的地方。”
    越来越多的明清老街、唐宫宋城如雨后春笋般冒出,仿古街、仿古建筑层出不穷。对此,发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示,再造古城有三大致命的缺陷:第一,古城再造只是长官的意志,缺乏文化的根基。无论形实,都没有价值。第二,再造古城成本高昂,难以成“市”。经开发商造出来的古城很难有生命力。第三,再造的古城假,难以吸引游客。人们喜欢文物主要是喜欢其所凝聚的历史沧桑和文化内涵,仿制的文物是卖不出价钱的。
    中国城市建设研究院高级规划师胡天羽则指出,按照一个城市的历史风貌来确定这个城市的改建思路是值得肯定的。但今天的社会生活节奏与需要是无法与一千年前的城市建设合拍的,目前亦鲜有可资借鉴的成功案例。只在建筑风格上引入一些古建元素是可以的,但一个脱离了历史气息的纯粹形象化的城市,只能是一种城市特色,而不是城市历史文化。
    6.埃及首都开罗是非洲的第一大城市,也是中东地区的一个政治活动中心。然而,由于地理地貌原因,长久以来,这个历史古城的人均绿地面积不过一只脚掌大小。同时,如何利用有限的城市空间来寻求更大发展,也一度成为困扰当地政府的一道难题。一次对古迹的发掘,为破解难题提供了新思路。
    在开罗旧城区的边缘有一块废弃已久的荒地。一次挖掘中,在这儿发现了一段长达1000 米的古城墙。政府部门决定以修复这段城墙为起点,对周边的社区及城市设施进行“复合式”修复及开发,由此启动了耗时10年、斥资3000万的“艾资哈尔公园项目”。
    艾资哈尔公园紧邻古城墙,占地31公顷。公园内绿草如茵,建造了很多伊斯兰风格的餐厅、博物馆、儿童活动广场等。“这里是城市的一个‘绿肺’及新的休闲娱乐中心,可谁能想到,这儿曾是个废弃了数百年的垃圾场。”正是对古城墙的复合式修复及开发,才把人们的注意力引向了这片荒地,并“撬”出了这样一片新绿洲。如今这段古城墙连同紧挨着它的艾资哈尔公园,成了开罗的新地标,一些一度搬去新城区的居民也逐渐“回流”到这里,住在周围。原先旧城中的荒芜地带就这样注入活力,为城市发展提供了新空间。
    很多到过布拉格的人常常感慨,震撼人心的不只是单体的漂亮建筑,更是城区整体风貌的留存与延续。布拉格有一个维护城区整体风貌的特别机构,这里集结了各类专家,建筑学家、社会学家、修缮专家……任何老建筑、老街区有一点“不适”,专家们就迅速拿出修复方案。哪怕只是建筑上的一小块玻璃坏了,也会由专门机构派人来上门提出专业修缮方案。除了指导修缮,认定新建筑的高度与风格也是这个机构的分内事。“老城区也能新建建筑,但必须要和原本的城市风貌融合。新建筑从设计、选材、施工、外观等,每一步都需经过机构的监督与审批。”
    在如此严密的规则之下,布拉格老城区的功能并没有退化,反而凭借其鲜明且完整的风格得到众多商家和新兴产业的青睐。一些大公司和银行总部都喜欢将办公场所设立于此,而近年来,一些高科技企业、创意产业企业也逐渐搬迁过来,“或许,他们看中的正是历史传承的独特。”
    据了解,在巴黎,受到保护的3115座古建筑是城市的瑰宝,雨果的寝室、莫奈的睡莲池、卢浮宫、凯旋门、埃菲尔铁塔……巴黎市政府非常重视保护这些历史遗产,但凡制定新的建设规划,必事先公布方案,广泛征求市民意见后方能实施。而巴黎民间文物保护组织就多达2000 多个。
    日本对古城的保护更为“苛刻”。古建筑修复用传统方法,连斑驳剥落的地方也不加掩饰涂彩,刻意保留岁月的脉络印迹。典型例子如京都。市区内禁止6层以上建筑,连屋瓦的颜色、大小也要通过专门委员会的审批。鲜艳的奶黄色麦当劳标志在世界上第一次被改成与京都色调统一的暗棕色,电视塔也被刻意造成佛寺香案上的蜡烛形状。而新发展的工业全部集中在城市西南部及卫星城里,高速公路、新干线铁路必须通过城市的地下。
    正因为对城市风貌如此无微不至地关怀和保护,京都目前有17座建筑被列人世界文化遗产名单。对1700多处公认国宝和重要文物予以精细入微的保护,换来的是京都独一无二的魅力与风光。
    7.古城,顾名思义,是古代建筑的城市,虽然它们的建筑年代有所不同,但都会有一个共同特点,那就是历经沧桑岁月后被赋予的厚重历史感。显然,古城资源是非常有限的。由于历史上的战乱与风雨,加之中国传统的砖木结构建筑特点,注定了能保留至今的古城少而又少。
    近年来,几乎所有的中国城市都在大力发展旅游业,但有些地方文化底蕴没那么厚重,历史留存的遗迹较少,这样的城市为了在旅游经济热潮中分一杯羹,也大打文化牌,甚至将历史课本上的景点、文化名人,即便是虚构的孙大圣也搬入到实地生活中,大力建造人造景观或仿古“古城”。有些城市本身作为历史古都,有着悠久的文化底蕴,这样的城市即便不去耗费巨资大兴土木再造历史胜景,也同样有着让人向往的诱惑力,但是有些地方甚至嫌原有古建筑太小太破,而花费巨资推倒重建。
    国家历史文化名城保护专家委员会委员朱自煊曾这样生动地谈道:“历史街区的更新改造必须按传统风貌恢复,就像镶牙齿,不能把好牙坏牙一起拔光换上满口假牙;也不能把坏牙拔掉,只镶金牙。”无论是保护性修复、复建还是再造古城,都意味着规模巨大的建设以及数额高昂的投资,而这笔投资往往建立在对未来旅游业收入的乐观预期之上。
    “如果城市规划意在通过仿古建筑提供具有传统意向的休闲、旅游、购物场所也未尝不可,但这与文化无关。历史文化不是以舞台背景搭建出来的,它需要原汁原味的留存,而不是热衷作假。”在同济大学副校长伍江看来,“利用文化、传统的元素发展经济没错,但如果发展文化的目的就是为了发展经济,那就走进了发展误区,是本末倒置。”
    古城的复兴是一条漫长的路。对于一座城市来说,过去的和现在的,都是记忆;拆掉的和留下的,都是历史。
  三、作答要求
1.“给定资料7”中提到:“对于一座城市来说,过去的和现在的,都是记忆;拆掉的和留下的,都是历史。”请结合“给定资料”,谈谈你对这一表述的理解。(15分)
  要求:全面、准确、简明。不超过200字。
2.国外有关古城保护与复兴的例子为我们提供了一些成功的经验,如果你是某政府部门负责城市规划的工作人员,请认真阅读“给定资料6”,概括从中可以获得哪些启示。(20分)
  要求:条理清楚,全面准确。不超过300字。
3.凤凰古城经营方提出的兴建“烟雨凤凰”的方案,引发了外界的纷纷质疑。现你所在单位拟组织一次内部讨论会,就“烟雨凤凰”兴建与否进行讨论,请就你的观点进行发言,并详细说明理由。(25分)
  要求:结合“给定资料”,观点明确,论据充分,条理清楚。400--500字。
4.“给定资料4”写道:“在很多城市古城区大兴土木的时候,扬州的双手却是那么温柔,给了古城一方属于自己的天地。”请参考“给定资料”,以“古城保护”为话题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
  要求:(1)自选角度,立意明确,有思想性;
        (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
        (3)结构完整,语言流畅;
        (4)总字数800--1000字。

2给定资料
    1.统计显示,目前全国农民工有近两亿,其中早期来到城市打工的一批人已近老年,他们的养老问题,成了很多农民工的“烦心事”。
    目前,绝大部分企业都没有为农民工办理养老保险。在浙江打工的阜阳市颍州区大许村的许文超对记者说:“我们在外打工只有能按时拿到钱才是最现实的,什么合同啊、养老啊我们也想,可人家不给你办。”安徽省劳动保障厅劳动监察处处长汪杰说,目前多数企业主在使用农民工时都不愿意签订劳动合同,更别说为农民工买养老保险了。
    按照现行社会养老保险政策,参加社会养老保险连续缴费15年以上才能享受。但由于农民工流动性大,很难保证参保的连续性,这造成农民工难以享受到城市的养老保障。在北京务工的张亨和说,他“现在最头疼的是养老保险”,因为农民工很难在一个城市工作15年,如果在一个地方缴纳了养老保险,到下一个城市打工时,由个人缴纳的养老金账户可以随人流动,而由单位缴纳的养老金基本账户是不能转移的,这对农民工和企业来说,都不划算。
    张亨和去年为其建筑队的1000多名职工缴纳了30多万元的养老金,可是一旦他和建筑队到另外一个城市打工,这30多万元就打了“水漂”。他认为,现行的养老保险制度,没有考虑到农民工群体的需求,不太合理,应当改革。
    许文超说,现在农村人多地少,人均顶多一两亩地,即使是壮劳力完全靠土地也难养活自己,更何况老人呢。而对于靠子女,不少农民工也显得信心不足。
    不少农民工告诉记者,由于实行计划生育政策,现在农村家庭的子女也较以往大大减少,这些年轻人成家立业后往往要赡养三四个老人,再加上自己抚养子女,负担也很重,所以靠子女养老也很困难。
    在不少农民工看来,趁着“干得动”多攒钱才是解决养老的现实办法。在南京种菜的安徽怀远县村民李琴说:“没钱靠什么养老?即使将来有保险,没有钞票也入不了。”不过,她对靠积蓄养老也不无担忧,“靠打工能攒下几个钱?要是有个大病小灾,这点钱也就搭进去了!”
    李琴认为,对于她们这样因为打工而举家过着“人户分离”生活的农民工家庭,无论是户口所在地还是打工所在地推行农村养老保险政策,都很难使她们顺利地获益,“钱还是自己留着花,心里才踏实”。“有交保险的钱自己存起来养老不一样吗?”她表示,要为一份不了解、没看过它究竟有什么好处的保险而把手中的现钱交上去,她“不能接受”。
    和李琴同样不相信养老保险政策的农民工还有很多。在南京打工的安徽省来安县相官镇高明村村民张阵鸿说,对农民工来说,看不到现行的养老保险有什么好处,而农村其他的养老院、敬老院等社会养老场所也很落后,因此,他们“普遍感到靠不住。”他认为,农民工养老意识淡漠和农村传统的“养儿防老”观念是造成农民工普遍不相信社会化养老模式的主要原因。另外,农村关于养老保险知识宣传少,覆盖面窄,也是造成农民工普遍不信任的原因。
    来安县相官镇劳动服务站站长孙世厚说,由于缺乏养老保障,一些“老无所养”的农民工不愿意回到农村,而是滞留在城市乞讨、流浪,不仅影响了城市的稳定也危害了社会的和谐。孙世厚认为,在农民工的意识里将自己的养老与儿女绑在了一起,而不会想到依赖政府和社会寻求养老保障。“但农民不会想并不代表政府部门就可以不管,反而更应该为他们做好养老打算。否则,这些在青壮年时期为城市建设作出巨大贡献的农民工,将不可避免地在老年时期成为社会最贫穷的群体。”
    2.一个老旧的小院,七八位老人在晒太阳,还有些老人在房里聊天,陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜。这是很多乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费”在这里养老,排遣寂寞的方式不多,只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情,但让老人们知足的是,吃穿不愁,生病时还能有人照顾。
    据民政部统计,我国60岁以上的老年人口去年底已达到l.67亿,占全国总人口的12.5%,其中大约60%以上的老年人口在农村,农村养老需求强烈而迫切。
    家庭养老和集体养老,是我国农村现行的主要养老模式。但是,随着经济社会的发展变迁,这两种养老模式都受到了挑战。
    养儿防老,是千百年来中国农民传统的养老观念。但是记者在采访中发现,家庭养老实际上受到多种因素的制约,如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等。若是子女无心赡养或无力赡养,都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来,农村家庭规模也在逐渐缩小,大量的年轻人外出打工,家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着健康不佳的老年人在经济供养难题之外,还要面临生活不便、照料不够等问题。
    目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。虽然近年来国家对五保供养投入力度不断加大,集中供养对象的基本生活得到了不小的改善,但目前分散供养对象的供养经费主要由县、乡、村承担,保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍的问题。而且根据《农村五保供养工作条例》,只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人,才能享受五保供养,这使得那些子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人处境愈发困窘。
    乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往的最后归宿。但是,据民政部统计,全国有养老床位250万张,仅占老年人口的l.5%。相当于中国每l000名老人才有15个养老床位。养老机构数量不足,服务设施较差等原因,会让部分农村老人入住敬老院的向往也成为“奢望”。
    如何以普惠方式让所有农村老人享受到经济发展成果,成为各方关注热点。2009年中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。
    2009年8月,我国新型农村养老保险试点正式开始。按照新农保时间表,2009年,新农保在全国10%左右的县(市、区)开展试点,2010年覆盖全国23%的县(市、区),到2020年将实现“新农保”全覆盖。
    “新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助,且会直接补贴到农民头上。在支付结构上,新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部分。前者由国家财政全部保证支付,这意味着农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金,目前是每人每月55元。我国农村60周岁以上的老年居民已超过l亿,按现在的最低标准基础养老金即每人每月55元,如果2020年实现全国覆盖,国家财政每年将支付近700亿元资金。
    农村养老是亿万农民自身面临的现实需求,已成一个社会焦点问题,也是国家面临的一个巨大挑战,尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰藉、日常护理等内容的养老需求。加之我国农村社会养老保障体系尚不完善,农村经济相对落后,这也决定了家庭居家养老仍会在相当长时间内作为农村养老的基本方式。因此,专家认为,养老制度设计不能脱离这个实际,应在统筹城乡发展的背景下,以实现农村养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元化为目标,建立起人性化、制度完善、可持续发展的养老体系。
    专家建议,在养老事业上,政府、社会、社区、家庭都应真正重视起来,释放更多的人情温暖。公共财政应增加对农民养老保障的投入,加快建立健全农村社会保障体系,提升农民基础养老金标准,把符合条件的老人全部纳入保障范围,同时要加强农村最低生活保障制度的落实。整个社会要营造尊老爱老的氛围,农村社区要为留守老人提供生活服务,子女也要切实尽到赡养义务。
    事实上,实现“老有所养”还有很重要的配套内容,就是“病有所医”。农民老了最怕得病。要解决农民养老问题,还必须加强和完善新型农村合作医疗,逐步完善农民的医疗保险尤其是重大疾病保险。专家提出,政府可以通过适当加大大病统筹的比例、提高专门针对大病的统筹补贴、加大重大疾病的报销比例等举措,让农村的老年人能看得起病,真正拥有一个幸福健康的晚年。
    3.“F县敬老院的老人精神普遍好,大家可以看到个个精神矍铄,神采奕奕,容光焕发。我认为这主要得益于该县敬老院建设规模大、档次高、环境美、服务好,管理规范。毫不夸张地说,F县敬老院已成为我市一道亮丽风景线。”日前,市长周以忠在F县召开的全市农村敬老院经验交流会上如是说。
    大胆探索创新。F县大部分敬老院建于上世纪80年代初期,长期实施“一乡一院”的敬老养老模式,敬老院面积小,房屋破旧,同时敬老院的服务员多是乡镇干部兼任,吃财政,服务好坏一个样,造成服务水平低下。为彻底改变这种被动局面,2006年,该县民政局局长李新军带领工作人员对各乡镇敬老院进行走访、调查,提出建设中心敬老院的初步方案。该县县委、县政府高度重视,无论是财力、物力,还是政策都给予倾斜。目前,该县已建成八里湾和城关两所中心敬老院,杜良中心敬老院即将竣工并将于2008年7月份投入使用,范村中心敬老院正在筹建之中。建成后的中心敬老院由县民政局统一管理,达到了行政管理和业务指导相统一,有效地解决了管理“断层”问题。
    注重建管并举。该县把敬老院建设和管理作为民心工程、德政工程来抓,确保敬老院建设水平l0年不落后。目前,该县l6所敬老院中,省级敬老院5所,市级敬老院7所。为多方筹措资金,该县以县、乡政府投入为主,辅之以上级部门资助和社会力量捐助。2008年年初,县政府在县财政十分紧张的情况下,挤出130万元作为改扩建敬老院的启动资金。该县成立了中心敬老院管理办公室,下设服务站。为让老人在幽雅的环境中欢度晚年,各敬老院实施管理规范化、医疗专业化、服务人性化,健全完善了生活护理、卫生保健、膳食营养、安全防护等一系列内部管理制度,对敬老院的每一位老人建立了个人健康档案,设置医疗室、医药柜,配备专业的医护人员,为老人定期例行体检,特别对患有慢性病的老人重点看护,使老人小病不出院,大病早预防、早发现。
    完善服务功能。该县十分重视丰富提高老人的精神生活,经常开展一些适宜老人的健身比赛、联欢会,既增强老人体质、提高免疫力,又活跃文化生活。与此同时,强化了“两个服务”。一是该县工、青、妇等群团组织和一些中小学校经常组织人员到敬老院为老人们洗衣、晒被,帮老人们打扫卫生。县民政局文艺队定期到各乡镇敬老院进行巡回表演。县乡卫生部门定期为老人开展送药义诊活动。二是各中心敬老院工作人员对“五保”老人以“待似父母、情同亲生”的工作理念,真心实意地为“五保”老人搞好服务,使他们吃得好、住得好、穿得好、玩得好,安度晚年。
    4.上世纪80年代,国家将独生子女政策定为基本国策。30多年过去了,第一代独生子女的父母已迈入老年或者即将迈入老年,养老压力正在一步一步逼近他们的生活。他们被形象地称为中年“夹心层”。张玲是典型的“夹心层”,孩子的养育和教育、长辈的养老和医疗已经将她和丈夫压得喘不过气来,到哪里去节省养老的投资呢?
    “等我老了,就去养老院。”“老人病倒了,让孩子请假不上班照顾,这样可取吗?”每谈到养老问题,在医院工作的55岁的张志峰就反问老伴。和同事一块探讨养老时,张志峰总想起一则报道:有个独生子,在北京一国企工作,父亲生病住院,母亲在给父亲送饭时摔伤,无奈之下,孝顺的儿子辞职回家照顾父母。妻子不太理解他,和他离婚了。多年后,父亲去世,他和生病的母亲一直艰难度日。
    同事也感慨,如果他雇人照顾父母,如果他把父母送到养老院,如果有更完善的养老机制,也许这样的事儿可以避免。
    父母生病时,80后独生子女白天忙工作,晚上忙陪护。张志峰深感80后独生子女的压力。他只有一个20多岁的女儿,正在读大学。女儿将来想在哪个城市工作,他打算顺着她的心意。可当他老了,他真要去养老院吗?没法把养老完全寄托在子女身上,不是他们没孝心,实在是没有足够的时间和精力。
    “养儿防老”是中国人的传统养老观念。但如今到了21世纪,这种养老模式已经不再现实。在“只生一个好”的政策鼓励下,孩子从小是父母和祖父母“手心里的宝”。中国的父母特别心疼孩子,从怀孕开始,到吃奶粉,上托儿所,上小学、初中、高中,为了“不输在起跑线上”,给孩子请昂贵的各类家庭教师时,从不“手软”,全都是倾尽全力。对于一般工薪家庭而言,除了按揭住房还款,孩子就是最大的开支,每月家庭基本开销中一半以上花在孩子身上。
    中国夫妇把大半生积累的财富都贡献给了孩子。把孩子养到结婚(25岁至30岁者居多)
后,夫妻双方也离退休时间不远。同时随着生活水平和医疗水平的提高,我国人口预期寿命大大延长,社会老龄化程度将进一步加剧。如今四五十岁的中年人,膝下都只有一个孩子,靠子女保障自己退休以后的生活,让成年后的子女分担自己的养老压力,可能性已经越来越低。
    5.党的十七大提出,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民的基本生活。建立和完善我国农村的社会养老保障机制,实现农民的老有所养,是建设社会主义新农村的重要内容,也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。
    长期以来,由于城乡二元经济与社会结构的存在,我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老,以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社会变革进一步加剧,传统养老方式受到越来越大的挑战,农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。
    我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程,农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。
    人口流动性增强和社会价值观转变,使得更多的农村年轻人到外地独立谋生,以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任。越来越多的农民独生子女将形成“四二一”的家庭格局,一对夫妇可能赡养4个老人。农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题。目前,农村老年人自养比例逐渐上升。他们年老体衰,生产经营能力很低,导致生活质量不断下降,已经沦为农民群体中的弱势群体。
    我国农村已经完全进入老龄化社会。农民老年人队伍数量庞大,不仅影响他们自身的生存质量,而且已成为我国经济社会发展战略中的重大人口因素。
    我国的经济和社会发展正处在工业化和城市化的进程中,需要大量的农村人口,特别是具有较高文化程度的农村青年进城务工搞基础建设。而城镇户籍制度和劳动用工制度的松动,促进了农村劳动力流向城镇。这在一定程度上给农村家庭养老提供了经济支持。但是,长期的聚少离多所带来的“空巢家庭”和“代际”分化,造成了农村人口结构老化,农村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下,农村老年人的生活状况并没有得到好转,而是面临着更多的新困境。
    在我国农村,赡养年老多病、无依无靠的老年人,多年来实行的是以五保户和养老院为主要形式的集体养老制度。集体养老的物质基础是农村集体经济的物质丰富和管理完善。农村税费改革减轻了农民的整体负担,但也削弱了县乡两级的财政实力。村级集体经济趋于瓦解,中央财政转移支付又相当有限,致使原来由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。
    从总体上看,农村社会保障制度的人口覆盖范围有限,保障水平低。已有的保障措施具有应急性,缺乏制度化,与构建和谐社会的需要相比,与农村居民发展的需要相比,与农村市场经济体制改革的需要相比,还有很大差距。
    在很多地区,多数农民缺少社会保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”,生产生活、子女就学等得不到政策扶持。失地农民大量转化为城市贫民,已经影响到城乡社会稳定。 
    以2000年为例,用于社会保障的财政支出占中央财政的总支出,加拿大为39%,日本为37%,澳大利亚为35%。我国只有10%左右,而这l0%也主要用于城市居民的社会保障。占全国人口80%的农民,仅占社会保障费用支出总数的ll%;占全国人口 20%的城镇居民,却占社会保障费用支出总数的89%。城镇社会保障的覆盖率达到91%,而农村社会保障的覆盖率只有2%。
    6.随着社会的变迁、经济的发展,我国农村养老已不再是单一的家庭养老,而是以家庭养老为主,其他养老方式并存。
    家庭养老:这是当前我国农村最普遍的养老方式,也是中华民族传统美德的体现。据有关资料显示:子女供给占老年人经济来源的比重,城市为l6.8%,乡镇为21.0%,农村地区则达到38.1%。农村家庭养老之所以如此重要,其原因在于:第一,我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区问发展差异大,经济发展不平衡,短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度,这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式;第二,农村家庭服务业不发达。即使部分老人拥有数目可观的养老金,但由于疾病缠身、自理能力较差,他们仍然难以安度晚年;第三,传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的,且随着年岁的增加,农村老人抵御生活风险的能力越来越有限,对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。
    集体养老:是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式,是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。
    尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用,但现在看来,其作用仍然有限。第一,养老对象过窄,集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而,五保户的供养条件非常苛刻,对于只有女儿的老人一般不予“五保”;第二,没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱;第三,对集体养老认识明显不足。在农村地区,许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇,他们认为“五保户”这个词带有歧视。只要尚有一点点劳动能力,或者有亲人可以依靠,谁也不愿享受“五保户”的供养。
    储蓄养老:是一种最典型的自我养老方式,即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老,但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限,尽管辛苦劳作和省吃俭用,但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了晚年,其积蓄难以保障养老的基本需求。
    专家认为,建立新型农民社会化养老保险制度的目标应是“低水平、广覆盖、适度保障”。我国农村人口多,经济落后,基础薄弱,国家还没有能力完全包揽农民的养老问题。在农村社会的转型期,一方面要继续巩固农村家庭养老的功能,另一方面应积极探索适合农村地区的社会养老保障之路。
    7.农村“空巢老人”增多已成为一个严峻的社会问题。委员们呼吁,首先要提倡符合时代要求的“孝道”,其次要动员社会关注。但最重要的是政府要着力加强农村养老服务体系建设,政府要提倡家庭养老与社会养老保障两种制度并行和尝试新型养老保障制度。A市某区政协委员郑宏生说:“政府应支持和鼓励社会性或个人出资举办不同层次的养老机构。”
    农村“空巢老人”的大量出现是农村经济社会转型期的必然现象,表现为经济上的低收入、生活质量上的低层次和心理上的高敏感性。“空巢老人”的这种特殊性表明,要解决上述养老问题,需要动员全社会力量给予关爱。    
    A市某区民政局工作人员戴志安介绍,我区60岁以上的老人有75389人,占总人口的15.58%。随着人均寿命的延长、农村青壮年劳力的大量外出务工,“空巢”化趋势非常明显。“为此,区民政局在加强养老服务设施建设、发展农村老人自治组织、强化家庭养老功能、建立健全养老补助制度等方面做了大量的工作。”戴志安说。我区现有农村敬老院4所,床位850 张。2008年白龙桥敬老院扩建了l50张床位,2009年罗埠敬老院又计划扩建200张床位。另外依托老年协会、“星光老年之家”等,积极为独居老人提供文体活动场所,鼓励支持独居老人采取多种形式建立相互关爱的小型组织。推行低龄健康老人和高龄、生活不能自理的老年人实行阶梯式“居家养老”服务。
    “家庭养老是我们的传统养老模式,在国家还不能拿出更多的经费满足老年人的需求之时,家庭养老仍然是老龄农民养老的首选模式。因此,我本人非常赞同这种养老方式。但是要把家庭养老纳入社会管理,区民政局最好能组织一些志愿者关注这些‘空巢老人’,加大对家庭养老的宣传力度,大力表彰养老敬老的先进典型。”听说区民政局一直着手开展这项工作,郑宏生满意地点点头。
    据了解,近年来,该区已经为全区百岁以上老年人每人每月发放不低于200元的高龄补贴。“在全省民政会议上获悉,杭州、嘉兴等经济发达地区已经为70岁上的农村老年人,按照不同的档次发放老年人生活补助金。我区也将积极创造条件,筹措资金着手这一惠民工程,逐步改善农村老年人,特别是‘空巢老人’的生活水平。”戴志安说。当郑宏生得知政府已经关注“空巢老人”问题时,他表示,适当的时候我们也会奉献自己的爱心。每个人都会老,善待老人,其实也是善待自己。
  三、作答要求 
1.根据“给定资料4”中的有关内容,谈谈对文中“夹心层”这一表述的理解。(15分)
  要求:准确、简明,不超过150字。
2.F县政府拟进一步扩大农村敬老院的人住率,以期更好地解决农村养老问题。请根据“给定资料3”,以县民政局的名义草拟《给农村老年人的一封信》。(20分)
  要求:(1)内容具体,符合实际;
        (2)用语得体,通俗易懂;
        (3)不超过400字。
3.假设你是一名派到农村的支农人员,请根据“给定资料”简要分析农村养老的问题,并提出解决农村养老问题的具体建议,供上级有关部门参阅。(25分)
  要求:(1)对问题的分析准确、全面,不超过100字;
        (2)所提建议具体、有针对性、切实可行,不超过300字;
        (3)条理清楚,表达简明。
4.针对农村“空巢老人”的问题,参考“给定资料”,结合你的思考,自拟题目,写一篇文章。(40分)
  要求:(1)自选角度,立意明确;
        (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
        (3)语言流畅;
        (4)总字数800一1000字。

3给定资料
    1.食品安全与民众生活息息相关,在充斥着问题食品的社会中,没有人可以独善其身,这也是社会快速发展所浮现出的社会问题之一。在2012年温家宝总理“两会”政府工作报告中,“食品安全”出现了多次。温总理强调,我国将完善食品安全监管体制机制,集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为,增强食品安全监管能力,提高食品安全水平。
    2012年3月5日,上午9时,第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理温家宝作政府工作报告。报告指出:努力维护社会公共安全。加强安全生产监管,做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制,集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先,加强和创新社会管理,着力排查化解各类社会矛盾,依法打击违法犯罪活动,保持社会和谐稳定。
    近日,“毒酸奶”“毒果冻”“毒胶囊”的新闻一直牵动着国人的神经,这些大家习以为常的食品与药品,竟然有可能是由废弃的皮鞋所制成。这些废弃的皮鞋中含有超标的铬元素,一旦铬元素服用过度,对人体就会造成非常严重的影响。从近几天药监局对国内各大胶囊药品企业的排查结果来看,首批9家药企的胶囊产品不符合生产要求,其中长春制药、修正药业等著名药企也“榜上有名”。
    2.“油条哥”最近走红网络,连央视都作了报道,他就是河北保定市“刘家豆腐脑”小食店的老板刘洪安。每天早晨,他的店前都会排起买油条的“长龙”。还有市民特意从郊区驱车赶来。“油条哥”大学毕业,曾做过多种工作.后来自谋职业卖早点。他的油条因坚决不用“复炸油”,而被人称为“良心油条”。
    当谎言疯长,真话就像草丛中的奇葩愈显珍贵;当掺杂使假盛行,不择手段的牟利几成显规则时,诚信而恪守良知的商家便备受追捧。于是,一个卖油条的小老板便迅速蹿红成为明星。
    “油条哥”走红,虽有人质疑其炒作,但更多的网友大加赞赏。不过,说来说去,他的走红,无非就是在炸油条时不用“复炸油”。一根油条映射着时代的影子。
    3.2012年4月9 日,某央视主持人的一条微博写道:“转发来自调查记者短信:不要吃老酸奶(固体形态)和果冻,尤其是孩子,内幕很可怕,不细说。”以及媒体人“朱朱文强”的微博作证说:“央视一哥们说,以后别吃果冻和酸奶,问为啥,他比喻说,哪天你扔了双破皮鞋,转眼就进你们肚子了。这才是今年3·15晚会重头,可惜没播。”
    这两条微博可谓“一石激起千层浪”,“工业明胶”这一与“皮革水解蛋白”同属皮革提炼物的“孪生姐妹”引发人们的强烈关注。
    工业明胶如同7年前的皮革水解蛋白,至这起事件发酵前其实并不为人所知。没有人怀疑发布者发这条微博的善意,尽管没有人可以武断地说老酸奶与果冻企业中就一定不存在或一定存在非法使用诸如工业明胶的添加物的情况,但食品安全是一个民众高度敏感的话题,任何人尤其是公众人物发布与食品安全相关的信息必须秉承严谨科学的态度,从这一点上,发布者的“不细说”以及指向整个行业的表述方式有些犯忌,因而很快引起了巨大的争议。
    一场微博引发的老酸奶与果冻行业的危机就此不可避免地拉开了序幕。
    基于近年来不断积累的对中国食品企业整体的失望情绪,消费者笃信“不细说”的可靠性,任由两大行业的巨头们“辟谣”“喊冤”,消费者仍将它们打人“冷宫”。
    该央视主持人与“朱朱文强”当天相继删除了相关微博,不过,焦虑的公众仍然在追问工业明胶的去处,最终随着《每周质量报告》的曝光,人们才意外发现原来并非“从皮鞋到老酸奶”,而是“从皮鞋到胶囊”。
    据《新民周刊》记者观察,我国对皮革水解蛋白、工业明胶、地沟油、瘦肉精等有可能被非法添加,严重危害人民生命安全的特殊物质在经历了一次次食品安全公共事件的考验后,始终没有建立起来一个有效的追溯体系。
    今天,很多人对食晶问题有种崩溃的感觉,那是因为人们在这个问题上的底线一退再退,当知名品牌成为最后一道防线时,这道防线居然也频频告急。
    这其中很重要的一个原因便是对这些特殊物质的源头管理与流向追踪不明,在一个亟待净化的市场环境里,只要一个环节疏漏,知名品牌躺着也会中枪。
    4.近日,南京市长虹路大市场被曝销售一种名叫“肉宝王中王”的红烧肉添加剂,只要将这种添加剂放在红烧肉中,有一股特别的香味,让人越吃越想吃。    
    《每日经济新闻》记者调查发现,“肉宝王中王”生产商是青岛平度鑫盛达食品配料厂。公开资料显示,该食品配料厂是一家集食品用香精科研、生产、销售为一体的生产厂家,其产品在全国三十余个省市自治区建立了营销网络。公司产品有“肉宝王中王”等数十种添加剂和香精。但记者在其官网上发现,该公司食品卫生许可证的有效截止日期是2010年9月29日,而全国工业产品许可证的有效期截止日期是2012年3月4日,这两种许可证显然已经过期。
    “肉宝王中王”到底对人体有没有伤害?国内一家食品添加剂行业协会的孙姓负责人在接受记者采访时说,从其配料来看,甲基环戊烯醇酮、氨基酸、香料等配料大都是人工合成的,大都用氯作为催化剂,说明这是一种混合型的食品添加剂,“食品安全国家标准和国家食品添加剂使用标准,目前没有对混合型食品添加剂有明确规定,所以其究竟对人体有无伤害还需要相关部门检测之后才能得出结果。”他还说,“肉宝王中王”配料中使用了氯做催化剂,氯对身体有一定的影响。
    记者查询资料得知,国家制定的《食品添加剂使用标准》公布了64种非法食品添加剂“黑名单”,“肉宝王中王”并没有出现在这个名单中,“从这点可以说明相关主管部门对食品添加剂的监管仅有标准还远远不够,有了标准就应该进行常态化的监督检查,只有这样才能减少有害食品添加剂的存在。”国内一家食品协会的负责人对记者说,“这种成分十分复杂的添加剂绝对不是一般企业能研制出来的,监管部门应该挖出背后的始作俑者,并对这些企业进行严厉查处。”
    “没有明确对混合型添加剂做出规定,那就说明了相关主管部门对这块的监管是一个空白。但是按照目前食品安全法来说,如果这种混合型添加剂对人体造成了危害,那么相关企业就可能涉嫌违法。”江苏省律师协会一位陈姓律师对记者说。
    南京医科大学公共卫生学院莫教授表示,“肉宝王中王”属于混合型食品添加剂,成分十分复杂,而这类产品在食品安全国家标准和食品添加剂使用标准中还没有明确的规定。
    2012年5月初,一个由志愿者创建的有毒食品警告网站“掷出窗外”迅速蹿红网络,网站的目的在于:一方面,对不负责任的企业进行曝光,将有毒食品“掷出窗外”,绝不容情;另一方面,引导消费者关心和了解食品安全,让消费者吃得健康、吃得放心。这两个方面,应该成为媒体和公众监督努力的两个方向。
    5.“要么饿死、要么毒死”,面对层出不穷的食品问题,有人用这样一句很极端的话表达对食品信任感的愤懑与无奈。但另一方面,数据显示,中国人的平均期望寿命却在年年攀升。这是不是一种矛盾?矛盾背后又有着怎样的真相?带着这些疑问,记者近日走访了多名从事食晶与健康研究的专家。
    “我刚刚根据第六次人口普查的数据完成课题计算,马上要上报国家公布。2010年我国的人均期望寿命预计为78.6岁,这个数据在5年前还是73岁,增长速度惊人啊!”J省人口管理干部学院人口健康研究所舒博士向记者证实了国人期望寿命的乐观态势。
    舒博士告诉记者,“人均期望寿命是构成‘人类发展指数’的三项指标之一,联合国用这个指数来衡量一个国家的经济社会发展水平。人均期望寿命代表国民的健康水平,另两项是代表知识水平的文盲率和代表经济水平的人均GDP。所以国家和地方才会把提升国民期望寿命作为一个发展目标。”
    “饮食的安全健康不是生活质量的重要方面吗?我们现在面临的状况为什么没有在期望寿命中反映出来呢?”对记者的追问,舒博士说,人均期望寿命是根据现有各年龄段人口的生存率、死亡率计算的,其主导的影响因素,宏观的是社会经济条件和卫生医疗水平,微观因素包括体质、遗传和生活方式。
    改革开放30年,人民生活水平和医疗水平极大提高,医保、养老、大病救治等公共卫生服务体系日渐普惠完善,婚检、产检、计划免疫等优生优育政策保障了婴幼儿的生存率和体质,这些是推动期望寿命攀升的绝对力量。
    “食品安全和饮食习惯对期望寿命的影响肯定有,包含在生活方式中,也会体现在体质中,但饮食影响体质进而影响寿命是个缓效过程。不过,重大食品安全事故的后果必然会在局部显现。”舒博士告诉记者,“虽然我手上没有数据,但阜阳劣质奶粉致‘大头娃娃’肯定会拉低人的期望寿命。”
    “饮食因素是我们和日本、瑞士等长寿国家的最大差距。”据介绍,世界上最长寿的国家日本,2005年的人均预期寿命82.6岁,目前还在增长。“我们和日本人是同一个种属,即使我们的预期寿命以如此惊人的速度提升,和日本的差距仍然有五六岁。”
    “食品和我们的身体健康息息相关,但还没有证据能描述我们所担忧的食品安全状况普遍地影响到了体质和健康。从现有的研究看,膳食结构和饮食习惯对健康的影响最为明显。”J省疾控中心营养与食品卫生首席专家袁某告诉记者,在反映体质的多项指标中,超重肥胖是最突出的问题。在大城市,儿童的肥胖率超过了l0%;有50%的成人血脂异常,由此导致糖尿病、冠心病、高血压等慢性病高发。“这些直接与饮食和生活习惯有关,所以关注自身健康应该从合理饮食开始。”
    袁某对“眼下是我国食品安全状况最糟时期”的观点表示认同。他说,重大的食品安全事故固然会使部分人群致病致残甚至死亡,但糟糕的食品安全状况是否给人们的集体健康带来影响,这方面的研究仍为空白。
    “人的身体是一个非常精密的系统,本身具有相当的免疫力和调节能力,有些食品虽然不利于健康,会带来潜在的伤害,但却不至于危害寿命。”袁某说,这不是给不良的食品状况找托词,只是想解释为什么老百姓心目中如此严重的食品安全问题却没有在体质中表现出来。
    受访专家一致认可国家食品安全风险评估中心研究员陈君石院士不久前在2012年国际食品安全论坛上说的话:“实际上我们没有那么多不安全的食品,但确实有很多假冒伪劣食品,不过其中绝大部分对消费者健康并不构成危害。”
    熊教授说,“应该相信,我国的食品安全工作、特别是2009年《食品安全法》实施后,是有长足进步的,不是在倒退,但公众感知甚少。”比如国家食品安全风险监测和评估体系开展监测和评估已经连续两年,覆盖了31个省、市、自治区。江苏现在用于婴幼儿奶粉的专项检测经费一年就有3800万,做到了周周检、月月检、年年检。市场抽查中不合格食品占比都在10%以内,其中安全性不达标的不到1%……“这些让人安心、树立信心的信息,也要让消费者多知道一些。”
    公众产生误解的另一个重要原因是缺少相关的知识,比如对食品添加剂的过度反感和恐惧其实没有科学道理。“迄今为止,中国出现的重大危害的食品安全事件,没有一件是食品添加剂造成的。三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精都是违法添加物,不是食品添加剂。”
    必须承认的是,公众对食品安全的要求和现实可能之间还存在相当差距。正如袁宝君所说,“我国的食品行业状况就是整个中国社会的缩影。”在经济转型和社会转轨的背景下,需要全社会合力推动诚信体系的建立,才有可能消除公众对食品安全的担忧。
    6.我国食品工业是一个充分竞争性的行业,占97%以上的民企、外企和台资企业,构成了这个市场的主体。中国食品科学技术学会理事长孟某表示,市场是解决中国食品安全问题的主要力量,食品安全不是监管出来的,而是企业生产出来的。
但据不完全统计,中国约有40多万家食品生产加工企业,其中获得生产许可证的仅为l2 万家左右。国务院食品安全委员会办公室主任张某表示,门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变,严重制约食品安全水平的提高。以生猪养殖为例,美国养猪户数仅有7万,我国则有6700多万;美国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6%,我国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31.5%;美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%,我国排名在前10位的企业所占份额不到l0%。张勇表示,生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散,给食品安全监管带来了很大困难。
    因此,业内专家建议促进食品产业优化升级,扶持优质企业,淘汰劣质企业,大力发展农产品基地化生产、场区化养殖,夯实食品安全基础。据孟素荷介绍,目前很多大企业也在对上游的供应商进行非常大规模的认真梳理,比如双汇把原来的60个中间原料供应商减到了20个,这样其他几十个不负责任的企业就会在竞争当中没有饭吃。市场的力量是解决中国食品安全问题最主要的力量,一些企业家作为第一责任人的到位才是中国食品行业在安全问题上的真正到位。食品安全不是监管出来的,如果到监管层面发现问题,那已经为时已晚了。
    张某表示,食品安全事件的频频发生,凸显了落实生产经营者主体责任的重要性。真正安全放心的食品,是生产加工出来的。因此,不仅要加强监管检测,更重要的是严格落实生产经营者主体责任。企业诚信、行业自律,这是食品安全的基石。
    鉴于食品安全事件多发的情势,相关行业也在积极探索如何通过加强行业自律来确保食品安全。日前,专注于食品安全行业的艺康集团在北京发起成立诚信自律联盟,旨在分享维护食品安全的经验,并致力推动行业内企业担负起食品安全的社会责任。
    7.食品安全问题关系到每个人的生命健康,也是一个全球性难题。在世界许多国家,食品安全事故也时常发生。相比而言,有些国家和地区已经建立起了较为完整的“从田头到餐桌”的食品安全保障系统,让我们看看有什么招数是值得借鉴的。
    法国是世界闻名的美食大国,食品安全一直是政府和民众关注的焦点。近些年来,疯牛病、二恶英污染、禽流感、口蹄疫等与食品安全相关的问题不断涌现,促使法国更加注重对食品生产、销售等各个环节的监管。从食品供应的源头开始,法国当局实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签,并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料,并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”,标明其来源和去向。进人流通环节后,法国有两种模式的认证和标识制度,分别是政府统一管理形式和各大超市自我管理形式。
    日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息,为每种农产品分配一个“身份证”号码,供消费者查询。日本的食品监管还重视企业的召回责任。日本报纸上经常有主动召回食品的广告。日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工环节,原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外,食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。
    2010年底,德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染。2011年1月6日,德国警方即调查位于石荷州的饲料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日,德国农业部宣布临时关闭4700多家农场,禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售。对于这次二噁英事件中的肇事者,德国检察部门提起刑事诉讼,同时受损农场则拟提出民事赔偿,数额可能高达每周4000万至6000万欧元,完全可能让肇事者破产。对于不合格食品召回,德国食品安全局和联邦消费者协会等部门联合成立了一个“食品召回委员会”,专门负责问题食品召回事宜。2004年,在“食品召回委员会”监督下,亨特格尔公司调查发现,该公司生产的孕产妇奶粉和婴儿豆粉中有“坂歧氏肠杆菌”,威胁消费者尤其是婴儿健康。事件发生后,亨特格尔公司以最快速度召回了产品,另外还向消费者支付了l000万欧元的赔偿金。
    英国和德国的食品监管体系同样经过了几十年甚至上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前,英国在1990年颁布《食品安全法》,对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基础上修改而成的。再往前追溯,还可以找到一些与食品安全相关的法律。而德国食品法的历史则最早可追溯到1879年。迄今,德国关于食品安全的各种法律法规多达200多个,涵盖了原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售所有环节。由此可以看出,发达国家对食品安全的重视源远流长,而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善。
  三、作答要求 
1.“给定资料2”介绍了“油条哥”迅速走红网络的事件,请结合“给定资料”,分析“油条哥”走红的根本原因。另外,“给定资料6”中提到“市场是解决中国食品安全问题的主要力量,食品安全不是监管出来的,而是企业生产出来的。”请谈谈你对这句话的理解。(20分)
  要求:准确,简明。不超过400字。
2.请结合“给定资料5”,概括出影响人的寿命的因素有哪些,并简要分析食品安全对人的寿命的影响及民众对此应持的态度。(20分)
  要求:(1)影响因素概括全面;
        (2)分析透彻,语言流畅,层次清楚,有说服力;
        (3)不超过400字。
  3.假定你是某食品监管部门的一名工作人员,请你就我国食品安全中存在的问题提出解决措施。(20分)
    要求:条理清楚,所提措施具体、有针对性。不超过400字。
4.请根据“给定资料”,联系当前实际,以“食品安全”为话题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际;
      (2)观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
      (3)总字数800--1000字。
 

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