资料1
　　自2008年汶川地震以来，红十字会就不断遭遇负面事件影响。2008年汶川大地震时，有中国红十字会职员对中央电视台表示需款一千多万元买一千顶帐篷，民众质疑为何帐篷要贵到一万元一顶，激起广泛回响，红会最后澄清帐篷平均价只是一千二百元一顶，但即使如此仍然比市价昂贵；2011年4月15日，新浪微博流传出一张付款单位为“上海市卢湾区红十字会”的餐饮发票照片，金额高达9 859元；2011年6月28日有媒体报道，审计发现中国红十字会多笔资金存在问题，包括虚假列支抽检费、新闻稿发布服务费等，超标采购420万元。
　　而芦山地震之后，红十字会也麻烦不断。“收取台湾红会500万元‘买路钱，，，，“救灾物资超过20小时没下发”，“购救灾药品多要发票”……虽然多数被证实是谣言，这也从侧面证明，民众对红会的不信任。在这种动辄得咎的语境之下，重启“郭美美事件，，调查，或许是一个契机，但查什么、怎么才能“达成共识”，仍需消除疑虑。
　　决定重启“郭美美事件”调查的，是红会的社会监督委员会。这个机构就是“郭美美事件”之后，红会为了加强“他律”而成立的，起监督红会的作用。近日红会遭遇的一些质疑，红会监督委员会也及时进行了针对性调查，起到一定释疑作用。
　　芦山地震后的一系列事件反映了红十字会信誉破产的后果。如果红会真想重新取信于民，仅靠彻查一个郭美美明显是不够的。相比之下，红会更应该克服改革阻力，努力消除官办背景，逐步向民办慈善靠拢。，官办慈善转型民办，在国内已有成功先例。
　　其实，“郭美美事件”之所以让公众念念不忘，根源还在于，这一事件暴露了红会的深层次问题——封闭运行、信息公开严重滞后，加之体制、机制不顺等，众多红会“内部人”、地方分支机构肆意透支公益事业声誉。几乎每一次“质疑”、“辟谣’’的过程，都会导致一次信任危机。“郭美美事件”不过是这一连串危机中的标志性事件而已。
　　在很多学者和政策界人士看来，“郭美美事件”揭开了中国慈善公益体制中“行政化，，和“政府主导”的积弊。中国红十字会总会拥有副部级行政级别，列为中央财政一级预算单位。与之相应，遍布全国省、市、县的各级红十字会，均被纳入行政或事业编制，接受全额财政拨款，负责人多由同级政府任命，在编工作人员享受公务员待遇，参照公务员管理。红会内部人士称，多年来，“参照公务员管理”确实造成红会系统的“官僚化，，倾向，组织缺乏活力，应急救护、人道救助等核心业务，存在压力和动力不足问题。“郭美美事件”的真相或许并不复杂，但教训足够深刻。要想重塑公信，根本之道不是想办法和郭美美“切割”，而是对目前红会的体制、机制进行改革。红会常务副会长曾表示，“相对于国外同类组织，中国红会的身份比较尴尬”，也表态红会将在体制上完善内部治理，在机制上堵塞漏洞。
　　资料2
　　据民政部2011年7月8日发布的《中国慈善事业发展指导纲要(2011一2015年)》(征求意见稿)透露，“十二五”期间，我国将以解决公益慈善组织登记注册难等问题为重点，出台一批有针对性的政策措施，为慈善事业健康有序发展营造良好环境。
　　近年来，公益慈善组织登记注册难、募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露与公开透明机制不健全、税收优惠政策落实不到位等问题引发了社会高度关注，这在一定程度上影响着慈善事业的健康发展。
　　根据意见稿，未来5年，我国将建立完善的慈善事业法规政策体系；完善和落实社会募捐和捐赠税收优惠等方面的政策，保护公民、企业和社会组织参与慈善事业的积极性。对于境外向慈善组织捐赠的用于慈善事业的物资，要依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节增值税。
　　同时，完善公益慈善组织在民政部门登记的政策措施，加强公益慈善组织孵化基地建设，培育和扶持公益慈善机构的发展，促进优秀公益慈善项目的规范发展。改变过多依赖政府动员慈善资源的做法，发挥公益慈善组织运作的主体作用，引导公益慈善组织公平、有序竞争。依靠科学的慈善规划与专业设计，提出符合社会需求的项目，更好地发挥公益慈善组织的作用。
　　党的十八大报告中强调，要加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、保障和改善民生，支持发展慈善事业。
　　资料3
　　芦山地震，15天时间，壹基金筹款超过2．4亿。
　　与汶川地震不同，如果说汶川地震，壹基金能够募集到数额大的资金，少不了李连杰的影响和红十字会作为政府接受捐赠的出口之外，这次则是靠这个机构自身的能力了。
　　当然，引起学者注意的是，两次地震壹基金均募集了数额巨大的资金，但是对于资金的使用，留给公众的依然有思考的空间，这些资金都用在了什么地方?这支明星基金真实的筹资之路与项目设计如何?而这些问题，则是不可回避地能够让公益组织持续健康发展的动力。
　　明星基金筹集到资金，不是难题。是什么让壹基金第二次在地震募捐中依然获得巨额善款，值得关注。
　　外因是条件，内因才是根本。
　　相关人士就认为壹基金之所以得到资金，最主要因为其相比之下较为畅通的捐赠渠道。“个人捐款，还是比较看重操作便捷，可以随时随地进行。”壹基金是第一家与腾讯合作建立“救在壹线，刻不容缓”微公益募捐平台的公益机构。在其官网的捐赠人服务指南上可以发现，壹基金为公众提供了支付宝、天猫公益店、腾讯乐捐、易宝、银行、电话语音捐款、银联易办事手机捐款等多种捐赠方式。
　　其中，网络无疑成为公众的首选。据了解，截至2013年5月1日：壹基金通过微公益收入捐款2 800万元(含企业)，捐赠人次7．3万元；通过腾讯乐捐筹款金额1 531万元，捐赠人次34．8万；通过支付宝和天猫筹款金额4 050万元，捐赠人次115万。
　　清华大学公共管理学院博士后褚蓥则表示，壹基金此次取胜得益于“坚持不懈的品牌推广及恰当的宣传”。“壹基金一直以来的品牌战略就是走民间路线，以纯民间的、公益的形象示人，在有官方背景的机构饱受诟病的环境下，更容易获得信任，跳出来；另外壹基金一直传达亲民的品牌文化，一家人的称呼容易让捐赠者产生认可和亲切感，尤其在灾难之际。”
　　同时，李连杰本身的影响力再次发挥作用，除了不断通过微博更新机构行动信息外，还联系赵薇、蔡卓妍、陈坤、黄晓明、文章、马伊俐、孙俪等众多明星参与支持壹基金的救灾行动。所带动的粉丝力量不容小觑。
　　除此之外，壹基金救援联盟的迅速反应也为壹基金提升了认同。震后30分钟，壹基金救援行动就已经启动。壹基金救援联盟组织据称分布在全国30个省市自治区，由近300支志愿救援队伍构成。该团队上一次被大规模曝光是在2012年7的北京暴雨救灾过程中。
　　资料4
　　王蓉是上海一家网络公司的设计师，她自发成立了“智人慧心”助学公益网站，在网站上公布贫困山区孩子的资料，让有捐助贫困地区孩子上学想法的人“认领”，然而近段时间，她感到正在遭遇“信任危机”。孩子的资料挂出后，“认领”者不如以前多，最长的超过两个月无人“认领”。“即使把所有的收入与支出都在网站上公示，还是免不了有人质疑。半途中断捐助的例子也不在少数。”王蓉说。
　　不少理智的白领们对一些中介慈善机构的质疑越来越多，更多人宁可将捐款转为捐物，或者自行寻找需要捐助的对象。辛小姐曾经是某助学机构的初期会员，5年前她领养了江西某地区的一名初中生。“这个助学机构是一群年轻人自发组织的团体，我很感动于他们的热情，所以很早就参与了。”但随着会员越来越多，她发觉这个机构的运作过程并不完善，也不透明。
　　曾捐助陕西略阳县一名中学生的乔女士两年前参与了一家慈善机构的助学活动，当时慈善机构的确在筛选助学对象方面做了很多努力，不仅到当地实地筛选，从40多个孩子中选出最需要捐助的对象，他们要求乔女士不要把钱汇给孩子家长，而是寄给校长。不久后，慈善机构告诉乔女士，说孩子已经升高中。“这个孩子成绩并不好，怎么可能升上高中呢?”乔女士要求工作人员再确认。几天后，工作人员告诉她，孩子没有考上高中，已出门打工了。
　　记者在采访中发现，许多白领喜欢参加“多背一公斤”这样的捐助活动，他们说，“以点对点式的直接捐款资助形式表达爱心既开心也放心”。
　　在上海“真爱·梦想”基金会牵头人潘江雪看来，一些官方慈善机构的财务报表在我们眼中都是难以接受的。不透明和效率低下，影响了捐赠人对慈善机构的信任。
　　潘江雪表示，她和丈夫一起选择专职从事慈善事业，是希望将商业效率引入这个领域。中国的慈善事业需要建立一个完整的产业链，按商业机构的方式去管理，提高效率，保护信用。就像上市公司必须进行信息披露一样，“真爱·梦想”向捐赠人公开募款、用款的情况，提供一个透明的资产负债表，并且有专业的律师事务所和会计师事务所支持。政府直接参与慈善事业，那是计划经济的产物。政府不可能全能，而由政府募资之后购买民间慈善机构的执行服务，在国外十分常见。
　　资料5
　　根据瑞士银行和英士国际商学院合作进行的一项调查显示，新加坡的慈善捐款近年来有了大幅度增长，2001年只有3．o8亿美元，而到了2009年这个数字增长为5．56亿美元，增幅高达80%。其中，33%的款项捐给了海外社区，这个比例位居亚洲之首。
　　此项调查涉及亚洲十个国家和地区的100名超高资产净值人士和家庭，除了新加坡以外，还包括了中国、中国香港、印度、印度尼西亚、日本、马来西亚、菲律宾、中国台湾和泰国等。调查显示，尽管新加坡的海外捐款比例位于亚洲各国之首，但其慈善捐款占国内生产总值的比例只有0．3%，远低于美国的2．2%。
　　调查发现，社群归属感，特别是同一个方言社区成员之间的归属感，是亚洲慈善事业的强劲推动力。例如，新加坡华人家族企业在从事慈善事业时，往往会把善款捐给自己在中国的老家；同样，印度的家族企业也会到印度老家做慈善。调查报告认为，慈善业者应该在社群归属感和社会影响力之间作出平衡，不仅要捐赠给自己想捐赠的地区，而且也应该捐赠给更需要帮助且款项能够发挥最大作用的地区和领域。
　　根据调查显示，新加坡有74%的家族慈善单位是由专业人士管理的，这个比例也是被调查的十个国家和地区中最高的。调查人员认为，这些趋势既显示了新加坡的慈善业更加透明和高效，同时也表明了慈善业者充分相信他们可以通过现有的非盈利机构达到贡献社会的目的。
　　调查报告显示，亚洲慈善业最关注的是教育，预计有35%的捐款会进入教育领域。有33%的受访者认为，亚洲慈善家面对的最大挑战是筹集资金和寻找共同投资者；而另有10%的受访者认为，控制成本和提高运营效率则是最大的挑战。
　　资料6
　　崔永元在微博披露，黑龙江省有8名官员假借乡村教师身份参加崔永元公益基金举办的乡村教师培训班。截至目前，共9人被查出，9位冒名官员已被退返当地。后崔永元就此作出回应，并展示了黑龙江北安市组织部和教育局的处理文件，姜平等6人被撤销了相关职务。崔永元说：“每一个公益和慈善的便宜都不能占。”
　　由“崔永元公益基金”举办的乡村教师培训班，居然有9名官员去“滥竽充数”，可见，权力自肥无孔不入，连济贫扶弱的慈善活动也不轻易放过。这个冒名顶替事件，再次验证了慈善机构也并非是一方净土，也有权力入侵的魅影。他们把乡村教师培训班当成了一次“公款旅游”，这样的“慈善”，岂能让乡村教师去享受?!
　　权力入侵慈善，表明慈善机构需要真正的捍卫者。然而，此前一些慈善机构的负面新闻频频见诸报端，要么是权力干预慈善，让慈善变味走调；要么是慈善管理者“监守自盗”，让慈善变成了其恣意挥霍的一种社会资源。慈善事业失去了济贫扶弱的本质，不能真正惠及需要救劲的弱势群体，使一些慈善机构的公信力受到前所未有的挑战。
　　相形之下，由崔永元创办的“崔永元公益基金”，在维护慈善的尊严和公信力上，做出了表率。
　　“每一个公益和慈善的便宜都不能占。”崔永元在用他“实话实说”的方式告诫社会，公益和慈善，不容权力去侵占；而且，他在用实际行动，演绎着这个可贵可敬的“实话实说”。中国慈善事业，需要倾心公益的爱心人士，更需要像崔永元这样捍卫慈善尊严和公信力的管理者。
　　资料7
　　“慈善模式有很多种，陈光标模式是一种，宗庆后模式是一种，曹德旺先生的模式是一种，王健林先生的模式也是一种，王健林先生经常进行大额捐款，曹德旺先生就是要推动制度建设。在壹基金里面，还有华夏慈善基金会里面，他们更追求制度透明，这也是一种捐赠模式。应该说他们的捐赠模式各有特色。”王振耀认为整个中国现在拉开了一个大的序幕，就是中国的财富向善之旅，由陈光标、宗庆后、王健林、曹德旺等企业家拉开了，他们现在各有优势，应该鼓励他们发展。
　　王振耀表示，宗庆后“造血”式慈善值得推崇。“他要建更大的基金会，让企业的盈利更直接地进入基金会里面，这个基金会更有活力，源源不断，他甚至公开地说，他女儿可能就是这个基金会的家族掌门人。我们非常赞赏，他不仅把企业做得非常有活力，将来也要把基金会做得更有活力。这就是一种理念。”
　　曾有学者对浙江富豪做过调查发现家产越多，越希望孩子接班。对此，王振耀指出，富人一定要做慈善，有一些富豪说特别希望孩子们既要承担起原来的家业，或者说是企业的管理，同时又想让他们有更多的社会责任，使事业取得更大的发展，建议联系一些组织，让他们有组织地、更方便地参与慈善活动。
　　“我觉得这是很好的创意，可以让他们到西部去，到贫困地区去，支持一些项目，让他们亲手参与。其实这是一种趋势。我特别担心社会把慈善做成一个‘祭坛，，把所有做慈善的吓走，最后害了富人、穷人，也害了我们自己。一定要鼓励慈善家们，鼓励这些企业家们，让孩子们做慈善。”王振耀说道。
　　王振耀表示，社会上对富豪的孩子用的一些称谓是很尖刻的，形容他们是“富二代”“官二代”，是因为他们确实有不好的习惯。我们应该鼓励企业家，用慈善的方式让孩子们得到更好的教育，更好地传承企业。有一次，我带着孩子到西部捐了几十万块钱，过了一个星期，回来发现孩子成熟了许多，开始教育起老子了。以前孩子不知道贫困的生活是什么样的?几百万的课也教育不过来，我带着孩子亲自去行善、去体验，捐助别人，当他受到尊重，心理受到冲击，他从心里就会慢慢地发生改变。
　　最后，王振耀深情地说：“慈善是社会立足之本，没有慈善事业的大发展，一个社会不可能健康而和谐的发展。从事慈善工作十多年，我自己的体会是慈善是立国之本、立身之本。慈善是现代社会能够正常运转的必要条件。过去我的体会不深，现在我越来越深刻地体会到这一点。”
　　资料8
　　我国慈善事业还处于初级阶段，和目前市场经济发展、文化道德建设不协调；慈善文化建设问题、慈善组织建设问题、税收减免额度和程序问题，制约影响了我国慈善事业的发展；《纲要》是我国未来5年慈善事业发展的政策导向，实现了四大方面突破，力争解决慈善困局。
　　记者：您能简要谈谈我国目前慈善事业的现状吗?
　　王振耀：我国慈善事业还处于初级阶段，和目前市场经济发展、文化道德建设不协调，大家对慈善的意识还很薄弱，对慈善的知识感觉很陌生。慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，社会公信力低，募捐款项也非常少。此外，税收政策也不健全。总的说来，我国慈善事业水平还比较低，没有得到开发。
　　记者：针对国内的富豪捐赠热情不高，普通公众、国人慈善理念不强的现状，从政府的角度来说，您觉得问题出在哪，是什么原因使得他们对社会公益事业不太热心?
　　王振耀：一是慈善文化建设问题，大家的慈善意识都比较薄弱；二是慈善组织建设问题，慈善机构的公信力都有待提高；三是税收减免额度和程序问题，额度偏低、程序烦琐，无形中打击了大家捐赠的积极性。
　　就此，王振耀说起了自己不久前的一次经历一身为民政部司长，王振耀通过中华慈善总会为慈善事业捐款500元，按照规定可以享受税收抵扣款50元整，但是为了拿回这50元税款，王司长通过财务办理了足足10道手续，历时两个月。
　　王振耀感叹道：我是一个负责全国捐赠事物的司长，办理这些手续还用了这么长时间，社会上一般的百姓又会怎样呢?我怀疑是不是要用一年时间，甚至根本就没法执行?王振耀进一步说道，法律的不健全也给慈善事业造成了一定影响。为此，在《纲要》中提出，在2010年前，要基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系。目前，企业在捐款时，按照有关规定，在应纳税所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%，企业就得为所捐款项纳税。王振耀表示，目前，民政部与财政部、国家税务总局已经就该额度进行商榷，目前已经达成一致意见，就是该额度需要提高。
　　资料9
　　《法制日报》记者在采访中了解到，目前我国慈善组织作为社团法人，没有完全的独立性，未能真正确立和发挥慈善事业在我国多层次社会保障体系中的重要地位和作用，导致一些热心人士的怀疑和不信任。公共慈善事业面临公信力的疑问，而民间慈善又不能独当一面，使得中国慈善事业的发展停滞不前。
　　据了解，我国涉及慈善方面的法律法规主要是全国人大颁布实施的《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《企业所得税法》、《红十字会法》，国务院发布的《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《个人所得税暂行条例实施细则》以及民政部、财政部、国家税务总局、海关总署等部门制定的有关规章。
　　有业内人士认为，虽然我国慈善事业的法制环境已经成型，但伴随着社会转型和政府职能的转变，现行的慈善法规已不能适应我国慈善事业的发展。
　　“中国的慈善事业首先需要一部法律，对财政问题、税收问题和监管等诸方面的问题予以匡正。”潘江雪说，“如同没有公司法就没有资本市场，没有慈善法就不可能有一个高效、透明、富有生命力的中国慈善行业。”
　　上海律师富敏荣认为，制定慈善公益事业促进法需要重点解决几个问题：必须明确慈善机构的独立法人地位，考虑取消现行法规中要求慈善组织必须有业务主管单位的规定，让慈善组织真正独立承担起民事责任；规范和完善社会捐赠资金、物品的管理，严格
　　按照规定的渠道接收、使用社会捐赠款物，加强监督、检查、公示和审计；慈善组织应当以自律为基础，以接受社会监督为主，政府的作用在于提供规范和支持服务，要从行政直接于预转变为通过经济、法律手段的间接干预来监控慈善组织及其活动。
　　三、作答要求
　　1．阅读资料，概括我国慈善事业的发展过程中出现了哪些问题。(15分)
　　要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过250字。
　　2．芦山地震后公众对红十字会的反应及红十字会重启对“郭美美事件”的调查，折射出民众对官办慈善组织的不信任，你认为在我国目前的情况下，怎样解决这种信任危机?(15分)
　　要求：分析恰当，条理清楚，300字左右。
　　3．结合给定资料，就如何解决慈善事业所面临的种种问题，提出自己的对策。(20分)
　　要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过400字。
　　4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(50分)
　　要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1 200字。

答案解析

我国的慈善事业是一个非常年轻的事业。从1994年中华慈善总会成立至今，慈善事业十几年来经历了由产生到逐渐发展的过程。
　　时代背景利于中国慈善事业大发展，中国已经明确将慈善事业列入社会保障体系并鼓励其发展。我国贫富差距持续扩大的现实构成了有利于慈善事业发展的社会环境。同时国民经济近些年来的飞速发展又为慈善事业的发展奠定了物质基础。所以，从目前的现状来说，社会条件、经济基础和社会环境都有利于慈善事业的发展。
　　但慈善事业毕竟年轻，发展中存在一些问题。第一是失范，我国的慈善法制还不够完善，慈善机构的发育还不够成熟；第二是我国目前没有出台《慈善事业法》，慈善组织的定性和定位不明确；第三是公民的慈善意识不是十分理性，大家有乐善好施的慈善意识，但是现代慈善意识较淡薄；第四是慈善事业的资源动员能力有限，慈善事业在整个国家经济社会发展中的功能还没有得到充分发挥。
　　进入21世纪，慈善立法工作已经启动而且步伐从未停止。从2004年呼吁立法，到2006年正式起草慈善事业法，到2008年开始立法研讨，我们原来的预期是在2009年出台慈善事业法，但是没有实现。目前虽有一些有关捐赠的法律规范，但是还不够成熟。例如《公益事业捐赠法》的可操作性不强，《社团登记管理条例》从某种程度上来说有些过时。总之，慈善处于较为失范的状况下，加快慈善立法的步伐十分必要。
　　法律滞后是造成公众对慈善缺乏信任的重要因素。从现实实践来看，慈善立法是慈善事业健康发展与运行有序的根本保证，很多国家慈善机构的管理运行费用是由法律明确规定的，而我国却没有相应的法律规定。
　　大家总把慈善事业当成道德事业，这点需要纠正。因为慈善机构的运作需要成本和经费，其工作人员获得报酬，也是合理的。如果法律对慈善机构的运行经费有相应的规定，公众可能会表示理解。所以，如果将慈善事业定性为一种社会分工，抹去强烈的道德色彩，会有利于献爱心的人和有需要的人更有效地对接，同时避免由于信息不对称造成的诸多问题，也能保证爱心捐助的安全和有效，这样公众对慈善的评判就会更理性。公信力是慈善机构的生命。为此，首先要慈善机构的公开透明，包括财务状况等信息的公开，还要经过审计程序，才能知道该机构规不规范、合不合法。第二，从国外慈善机构发展的经验来看，如果有相当数量的有识之士参与到慈善机构，将有助于其公信力的提升。因为这些有识之士本身就是道德模范和公益人士，公众能信任这些人，也就会相信这个机构。第三，要靠慈善机构自律机制的建立。通过成立慈善协会、联合会等组织，慈善机构能够纠正自身的毛病，公众才会对慈善机构更加放心。
　　本卷资料共9段，约7 400字，参考阅读时间为40分钟。近年来发生的诸多新闻事件引发的“信任危机”，暴露了我国慈善事业发展中的种种问题，要注意对资料中慈善事业发展问题的分析，注意资料中关于改进慈善事业发展的国家政策和专家建议的片段。
　　【资料1】芦山地震后红十字会负面消息不断让人们又回想起“郭美美事件”及其后的各种负面消息。事件引起人们对官办慈善机构诚信的质疑’，暴露出了我国慈善事业的种种问题，也引发了信任危机。
　　【资料2】民政部相关政策颁布的初衷是美好的，但是现实中慈善事业的问题却无法得以真正的解决，相关政策法规还需进一步完善。
　　【资料3】壹基金在芦山地震后迅速行动并募集了大量的捐款，使民间慈善机构再次跃入人们的视野，并成为慈善事业不可或缺的力量。
　　【资料4】受捐人信息、捐款去向的不透明，影响了捐赠人对慈善机构的信任。许多白领选择点对点式的直接捐款资助形式，要求把商业模式引入慈善领域，完善管理。
　　【资料5】新加坡的慈善事业有着自己特色的成功经验，亚洲慈善捐款的去向分布是我国慈善参考学习的地方。
　　【资料6】崔永元创办崔永元公益基金，并勇于在微博中披露黑龙江省有8名官员假借乡村教师的身份参加崔永元公益基金举办的乡村教师培训班，打击了权力入侵慈善的行为，维护了慈善公信力，作出了表率：
　　【资料7】资料说明了慈善模式是多种多样的，应该鼓励和发展各种慈善模式壮大我国的慈善事业，同时要注重企业家子女的慈善意识，更好地传承慈善行为。
　　【资料8】对话说出了我国慈善捐助过程中的种种问题，这些问题如何影响了慈善事业的发展。
　　【资料9】资料主要说明了慈善事业的法制环境需要与时俱进，加以改善，以规范发展中的慈善事业。
　　
　　1．阅读资料，概括我国慈善事业的发展过程中出现了哪些问题。(15分)
　　要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过250字。
　　【解题指导】
　　典型的概括类型题。给定范围“资料l～4”，资料中反映了慈善事业中的问题，逐条列出，概括全面即可，注意字数不超过250字。
　　【参考答案】
　　资料主要反映了我国近年来慈善事业发展中的诸多问题，概括来说主要有：观念滞后，人们对慈善缺乏正确、全面的认识；慈善机构的数量太少，慈善捐赠水平较低；与慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善；慈善组织自身组织建设不规范，组织程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，缺乏透明度，自律有待强化；“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光，打击着我国慈善事业的公信力。(200字)
　　2，芦山地震后公众对红十字会的反应及红十字会重启对“郭美美事件”的调查，折射出民众对官办慈善组织的不信任，你认为在我国目前的情况下，怎样解决这种信任危机?(15分)
　　要求：分析恰当，条理清楚，300字左右。
　　【解题指导】
　　结合资料可知，信任危机的产生更多的是由于慈善本身传达出的信息导致了公众对慈善的偏激认识，问题的本质是由于慈善本身存在的诸多问题：资金运营、组织监管、法律规范等，要解决信任危机，就要优先解决这些问题。
　　【参考答案】
　　解决这种信任危机，可以采取下列措施。
　　第一，慈善组织应当及时告知公众慈善资金的运作情况，加快推动信息公开透明。对于慈善组织来说，应当主动向社会公布接受捐款的情况、资金的流向和资金使用的效果，自觉接受社会监督。
　　第二，加强对慈善组织的监管。在外部监管上，政府应建立专门的慈善组织监管机构，实施对慈善组织的统一监管和协调，在内部监管上，应当建立慈善行业自律机制，健全以章程为核心的内部管理制度，实行阳光运作、规范管理，做到决策科学化、运作规范化，不断提高慈善组织的公信力。
　　第三，完善法律制度，国家应当加快慈善专项立法工作，制定具有针对性和特定性的专门规范慈善组织活动的法规条款，使得我国慈善事业有法可依、监管有据。(303字)
　　3．结合给定资料，就如何解决我国慈善事业所面临的种种问题，提出自己的对策。(20分)
　　要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过400字。
　　【解题指导】
　　这道题同样是对策题，问题是针对整个慈善事业来说的，因此根据资料所反映的问题，概括要全面，中心要明确，展开要简练。
　　【参考答案】
　　关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点。
　　(1)要进一步完善相关法规政策，积极鼓励和引导企业和个人的慈善行为，特别是富人，应从正面予以肯定，并加以引导。
　　(2)加大宣传力度，通过慈善广告或捐赠单散发让群众知晓，还可以通过电话动员征集，上门劝募。
　　(3)要充分发挥非政府组织在慈善事业方面的优势作用，使它们成为慈善事业的主体，成为沟通政府与捐赠人、受捐赠人之间的桥梁。开展各项慈善活动，离不开政府的支持，但不能依赖政府。
　　(4)政府部门要强化责任意识，已经由法律规定的、各级人民代表大会确定的列入政府预算的任务。
　　(5)进一步完善国家慈善事业发展的法规建设，进一步制订更加优惠的政策鼓励大家进行捐赠。通过完善法律，进一步完善政策，支持慈善事业的发展。
　　(6)加强并健全慈善事业发展监管体制。完善《公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》。
　　(373字)
　　4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(50分)
　　要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1 200字。
　　【解题指导】
　　议论文写作必须要掌握以下三个要点。①起笔要直奔主题，目标方向要明确，议论要紧扣主题，文章的开头要特别注意。②结尾处要冷静，不同于骤然冷却，要注意语言的节奏。可以小结一下自己的观点，但不可做过多的重复，写文章的人都希望自己的观点能引起人家的重视，这时候行文语言要注意打动人。③论据举例要表述清楚。议论文的举例，为的是证明观点，增加说服力。
　　【参考答案】

透明慈善，赢得公信力

　　“捐款做慈善”的观念正在慢慢融入人心，越来越多的人、特别是社会富裕阶层都愿意尽力去帮助需要帮助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新闻又让他们捐款做慈善的脚步变得犹豫。
　　民政部下属机构的一份抽样调查报告称，在经历了汶川地震、南方雪灾等多次捐赠井喷后，近年中国慈善组织的透明度并未提高。这份报告显示，约有75%的慈善组织“完全不披露或仅少量披露信息”。
　　中华慈善在去年递送到民政部的一份报告中称，82家全国性慈善组织中，在其网站上披露机构年报和机构财务报告者均不到总数的40%。在善款数量井喷之后，汶川地震、玉树地震中有资格开展募捐的社会组织，对于公众最关心的捐赠实际支出或转移详尽披露的不过半数。
　　“今年舆论尤其对善款流向的公开度不够表示不满，上面其实很清楚，开会时也向下施压。”一位不愿具名的民政部咨询专家说。民政部慈善司原司长王振耀离任前甚至认为，慈善本质上就要“公开”，“‘披露’一词反而有点藏着掖着的意思。”
　　造成我国慈善行业信息不公开的原因主要是：未建立一个全国慈善信息报送制度，缺少慈善行业公共信息平台；社会媒体与大众缺少对慈善行业行之有效的监管，没有一个专门的监督机构与沟通渠道，民众对慈善信息所知较少；缺少对慈善事业的完善监管制度；各级政府监管强制性披露中履责情况存在差异，对于慈善行业，我国现没有一个标准的行业规范与指导标准，法律上缺少管理监管依据。
　　针对种种原因，要使我国的慈善事业健康顺利的发展壮大起来，可从以下几个方面做起。
　　(1)相关部门应结合我国慈善行业的实际情况，制定具体针对性和可操作性的信息报送制度，构建慈善行业信息公开平台，定期向全社会公布财务信息，接受全社会监督。
　　(2)成立专门的监督机构，加强对慈善行业的监管力度，加大对违规违法机构及从业人员的处罚措施，加大违法违规成本。
　　(3)合理引导社会媒体、民众对慈善行业进行监督，形成监管合力；构建完善慈善行业组织与社会民众的沟通机制，保证信息畅通。
　　(4)结合我国慈善行业的实际情况，相关部门应尽快制定慈善行业标准，规范慈善行业的工作；相关立法部门需加快慈善行业的立法，为慈善行业的良性运行发展提供监管依据和量化标准。
　　(5)加强对慈善机构及从业人员的思想教育工作，提高其业务水平与服务意识，将我国慈善事业发展壮大，造福于民。(939字)