申论

简答题给定资料:
1、27岁的小邹认真的考虑了几次之后,还是决定不去参加周日约定好的教友福音会,他确实需要倾诉,但肯定不是向神父。到目前为止,至少他并不认为自己已经到了需要求助于某种宗教的地步。
身高1.74米,体重150斤,在北方城市的机关大院内,这几乎是一个标准身材。当小邹回顾自己进入“体制”的四年,注视着自己不论从体型还是心理,都逐渐被“体制”化,甚至连血压、血脂也与周围的同事趋同时,面对着在外人看来“很顺”的处境,他有了一种莫名的骚动。
对于这份职业,小邹的理解来自于四年间循环往复的工作节奏,作为一个普通工作人员,他只不过是需要在每个时间段内完成“规定动作”,虽不能消极怠工,但也不需要超额完成任务,四年来的工作天天如是,没有什么波澜。
最近一段话时间,感觉有些困惑的小邹,周末经常到一家心理诊所,就青年社会心理问题进行咨询。
事实上,小邹并不认为自己心理有问题,他只是想印证一下自己的某些想法是否合乎常理。结果很意外,当需要向心理医生介绍自己的情况时,小邹这位当年大学校园里的校报写手竟然发现自己无从谈起,他心想“或许是事情太多,没办法很完整的表述清楚”。
“说真的,目前这个工作节奏是五十岁以上人的节奏,对我来说这个节奏感觉上有点压抑。”小邹思考着,一字一顿的说,“有时我在想,我会不会真的习惯这种节奏,换句话说,是不是已经被这种节奏所禁锢,永远失去某些竞争力了呢!”
有一段时间,小邹曾经尝试着改变自己的节奏,对于自己分内应为的工作一丝不苟,提高工作效率,而对于非分内的工作,熟悉业务流程的他也尽量帮着跑,他希望这样能够时刻让自己处于一种高效率的工作状态中,“不会有被社会主流抛弃的感觉”。
然而,小邹很快放弃了这种做法。因为他这样的工作态度,让周围的同事极不适应,经常有人认为他是多管闲事;领导也找他谈话,希望他能够“稳重一些”。到了发薪日,小邹的薪水也仍然是那个很少变化的数字。
面对心理医生的时候,小邹把自己这种情况总结为和体制节奏有些不搭调,他梦想能有所改变。
小邹对于自己的收入也是不满的。以小邹的收入,如果仅仅是正常生活并不存在任何问题,当然,这一切都必须建立在不买房的情况下。
但,小邹必须买房,而且已经买了房。他说:“这既是对女友的承诺也是对自己的要求,更是在心理上认同自己的一个标尺。”
购买了期房的小邹到今年年底就能拿到自己那个两居室的钥匙了,和大多数同事一样,小邹也把房子买在了房价较低的郊区,而这意味着小邹不但要考虑买一辆汽车代步,还要考虑如何忍受上下班时段恼人的交通和攀升的油价。
小邹对于买车抱持着一种幻想,但他心里非常清楚,以他目前的收入和储蓄,能偿还每个月1800的购房贷款已经很不容易,买车基本上是一个短期不可能完成的任务。
已经还了两年贷款的小邹随口就能够报出自己资金的大致去向:2800多元的月收入再还完1800多元的贷款之后,1000元的生活费用几乎让他每月都捉襟见肘。“如果赶上亲戚朋友结婚,生小孩需要随礼,我可能还要向父母借钱。”
其实,对于现实不安且不满的小邹并不是没有想过跳槽,然而,他的顾虑几乎同他的渴望一样多。
非常稳定的“吃皇粮”生活对于小邹的诱惑仍然非常大,至少能够还贷款,至少可以有一定的社会地位,而一旦投身于滚滚洪流的社会,这一切都可能不复拥有。这几乎是小邹不能够承受的。“我不能拿自己和女朋友的将来当儿戏,我需要稳定。”
然而,小邹的女朋友却并不这样看,她经常问小邹,每月就这点死工资,自己觉得值吗?这时的小邹经常是撇撇嘴,不再言语。
其实,看着自己女友研究生毕业后七八千元的月收入,小邹感到欣慰的同时,也面临极大压力,“那是一种无形的压力,有时候却实心里很别扭”。
小邹非常清楚自己的位置,他认为以自己的能力,在没有特殊机遇的情况下,最好能够在35岁之前就获得职务晋升,如果达不到,今后就不太可能再进一步,但总的来说,工资也在涨,只要不犯错误,至少是安全的。
是否应该用永久的安全换取仅仅是可能的发展机会?这是小邹头痛的一件事,毕竟,鱼和熊掌不可兼得,对于接近而立之年的小邹来说,马上就要面临结婚、生子等一系列问题,而一旦跳槽,这一切肯定要推迟,这是他并不愿意看到的。
跳不跳槽这个问题,已经困扰了小邹一年多,时至今日,他让然没有下定决心。“向我这样的人多了去了,既然大多数都选择了继续,肯定是有一定道理的,虽然我的心在躁动,但我真的不知道该如何抉择。”
2. 近年来频发的地震不仅使震区经济发展受挫,人民生命财产受损,而且还严重影响了灾区民众的精神健康。相关调查发现,灾区许多人有与焦虑有关的不良情绪和身体、行为反应。在被调查者中,有恐惧感者接近总数的60%,有分离焦虑感者接近65%,超过60%的人为自己及家人的未来担忧。不仅如此,大约25%的被调查者还感到无法面对未来,近70%的人希望获得社会各界的心理援助。
帮助遭受自然灾害的人民从巨大的内心伤痛中走出来,以积极良好而坚强的心态面对灾后的生活,需要行之有效的心理援助。但是心理专家数量是有限的,如何以有限的心理专家力量帮助更多的人迅速调整心态呢?
由一个健康公益网络组织的心理援助专家团,结合心理救援的实际经验,提议开展一项温馨的灾区心理安抚活动,即通过代表“心理救援在进行”含义的火红绸带在灾区广泛传播,将心理关怀迅速传播到灾区的每一个角落。专家团把这一活动命名为“火红绸带心理救援行动”。
飞扬的火红绸带,能带给人以温暖、安全、激情、希望的感受。心理学家经常以火红色对经受灾难重创需要安抚的对象进行心理激励暗示。
当人们回到废墟看望自己坍塌的家园时,一条废墟上飘扬的火红绸带能给他们悲伤的心灵带来充满希望的激情;当人们在各大医院公告栏前寻找自己失散或失踪的亲人时,公告栏上飞扬的火红绸带能给焦急的人们带来温馨的慰藉和安抚;当救援人员从废墟中抬出生还者时,为其系上一条火红的绸带,能从心理意义上给他们一份坚定而积极的暗示;从事心理援助的专家和志愿者手臂上轻系的火红绸带,能够给每一位接受心理安抚的百姓安全和乐观的喻示;幸免受创的人们主动系上意味着心理援助的火红绸带,能够向不幸的同胞传达自己衷心的祝福。
火红的“心理援助”绸带飘扬在坍塌的废墟上,轻系在实施心理救援的专家手臂上和受灾地区老百姓的手腕上,悬挂在每一辆过往车辆的车镜上,可以向整个灾区的人民传递爱的温暖。心理援助到哪里,代表“心理援助在进行”的火红绸带就系到哪里,可以让灾区人民在跳动的国旗红中感受到党和国家的温暖关怀无处不在,从火红的绸带上感受到未来生活的召唤和重建家园的信心。
当火红的绸带遍布灾区,成为心理援助的某种象征符号时,心理援助会达到更好的效果。美好的心理安抚无处不在,人们的恐惧和焦虑就会渐渐衰减。
3. F市自2012年2月份实施心理健康促进项目以来,着力构建相关机制,努力创新模式,持续推进健康心理工作。以下是F市心理健康促进项目大事记。
2月20日,成立由分管副市长为组长的项目领导小组,下设办公室和联络员,制定试点工作方案和重点项目实施方案。
2-3月,项目领导小组确立相关会议机制,及时策划,部署各项心理健康干预活动,及时协调解决相关问题。启动项目以来,共部署了3次大型会议的筹备工作。
5月初召开试点工作协调、启动会议。会议通过了项目实施草案,布置了工作进度的三个阶段,强化配合与落实。
5月底召开了项目成员单位联络员会议,部署了重点项目的实施方案,启动了心理卫生协会成立的筹备工作,提出了国家心理咨询师三年培养计划。同时建立了项目工作紧张情况每月一报制。
7月,组成建立心理卫生协会,有团体会员39家。市卫生局投入20万元建立了市心理健康辅导中心,全市初高中均成立了学生个体心理辅导室,四所高中配备了8名专职心理辅导教师。投入40万元改建了F中学的心理咨询中心,中心面积均为280平米,内设接待室、个别辅导室、团体辅导室、音乐放松室、情绪宣泄室、心理沙龙室、心理沙盘室。
8月,在某服饰有限公司以现场会的形式,组织几个社区的负责人参加了会议,部署了社区心理咨询站点建设工作的进度安排和心理干预服务模式,全市建立市心理卫生协会一部门一社区的三级网络系统,保证心理干预网络全覆盖,各级网络间相互协作,资源整合,紧密配合。
9月,市总工会的职工心理咨询室、妇联的女性职工心情舒缓中心和残联的心理咨询所,开始为企业职工、广大妇女和残疾人服务。该是12个文明社区都成立了心理咨询室,11个社区完成了心理干预室的筹建工作。
10月,市妇联开通了首条“女性心情舒缓热线”。市残联开设心理疏导室,专职开展残疾人及其家属心理健康服务。全市初高中初设立个体心理辅导室外,还加强了学生心理课程建设,初中二年级每班每两周开设一节心理健康活动课,高中一年级每班每月至少开设一节心理辅导活动课。
9月,市总工会的职工心理咨询室、妇联的女性职工心情舒缓中心和残联的心理咨询所,开始为企业职工、广大妇女和残疾人服务。该市12个文明社区都成立了心理咨询室,11个社区完成了心理干预室的筹建工作。
10月,市妇联开通了首条“女性心情舒缓热线”。市残联开设心理疏导室,专职开展残疾人及其家属心理健康服务。全市初高中除设立个体心理辅导室外,还加强了学生心理课程建设,初中二年级每班每两周开设一节心理健康活动课,高中一年级每班每月至少开设一节心理辅导活动课。
10月10日为第21个世界精神卫生日,市心理卫生协会在X社区开展市抑郁症筛查日大型活动,活动以“艺术•心灵•生活”为主题,宣传活动呈现出内容丰富、形式多样、群众参与性高的特点,进一步扩大了心理健康教育覆盖面和知识普及面。
10月中旬,聘请7位精神科专家,为全市心理健康促进工作提供技术支持,定期到F市心理健康辅导中心坐诊和开展教学、学术活动。
10月下旬,卫生局招聘了1名医学心理专业的大学生,充实市卫生系统医学心理专业人才队伍,制定并实施了国家心理咨询师三年培训发展计划,争取到2014年,培养200名国家级心理咨询师。
12月,开展心理社团、心理活动周、校园心理剧汇演等一系列创新性活动。Y社区组织了22名“知心姐姐”,和社区干部一道接受了心理健康知识系列培训。
12月21日,F市日报推出了“F市先行试水社会心理健康促进机制建设”的卫生专版,刊登了市心理咨询师培训及市心理卫生协会成立等信息,公布了各心理健康辅导中心咨询时间和热线咨询电话。
2013年1月,市心理卫生协会结合健康生活方式日大型广场活动,共展出宣传版面28块,发放宣传资料3种10000份。
4. 某网站发表了题为《谈谈转型期青年社会心理问题》的署名文章:
随着市场化进程的日益深入,经济收入成为社会地位的重要指标之一,而青年阶段则迎来生命周期中,“需要与拥有之间得倒错规律”,即在有不同阶段所构成的人生发展的过程中,在最急需各种资源的青年阶段,个人能拥有的东西还非常有限;而到了对各种资源需求较少的“成功阶段”,个人则又拥有了很多东西。因此,青年阶段正处在一个百需待补的特殊时期,金钱“焦虑”成为一种很现实的心态。
在传媒发达、信息爆炸今天,青年接受信息的速度和数量在一定程度上都超了中老年人,但是,这种“现在感”的过于强大,则造成了青年对于国家历史、甚至是近代史上一些重要事件和任务的知识量很少;在我们当今的各类教育中,缺少一些有效的历史知识传播方法,则是导致青年难以形成相关历史意识的重要原因之一,因此,有效地加强和丰富具有历史感的各种教育,以及进一步创新爱国教育、英雄主义教育,在当今这个时代,不仅是必不可少的,而且是非常迫切的。
近年来,诚信问题成为社会关注的焦点和学术研讨的热点,青年中的“失信”现象也时有“曝光”,如个人贷款中的违约现象等,尽管我们逐渐增加了更多的法律法规来调整社会行为,但是,作为现代社会中有效交往最重要的心理机制,诚信仍然在人们生活中扮演着不可替代的角色。较高的诚信度,不仅是人们减少交往代价、提高活动效率的基础,而且也成为更高级文明进步的重要表现。
经济社会的快速发展,给社会成员造成了各种压力,从而较易引发心理问题。当今青年由于出生和成长在较优越的生活环境当中,所以,心理承受力便显得相对较弱,而这一点又会成为导致心理疾患的重要原因。有关调查表明,目前全国约有3000万青少年存在不同的心理问题,其中,中小学生中的心里障碍者占21%——32%;大学生中的心理障碍者占16%——25%,而且还呈现上升趋势,心理问题不仅会影响人格发展,严重时还会导致自杀等极端行为的出现。因此,增强青年的心理承受力,减少心理问题的发生,无疑成为需要各个方面给与关注的重要课题。
作为人生历程中的一个关键时期,青年期的一个重要任务就是个体要进行自我心理调整,形成稳定的人格系统,在著名心理学家埃里克森眼中,这种心理任务的完成在传统社会里通常能够比较顺利,因为传统社会具有较高的同质性、稳定性,而在现在社会则不可能顺利,因为现代社会表现出较高的异质性、变迁性。因此,现代社会青年想要迅速而明确地确立自我并非易事。
在社会转型日益加剧的情况下,有些青年人的价值观念和社会心态中出现了某些困惑现象,其原因主要有两个,一是社会转型期的规范缺失,由于旧的标准或规范有的已经失效,新的标准或规范一时还不完备,而使一些青年心无所依,二是标准多元化导致的多重困境,由于社会的日益开放所带来的多样化,往往造成一种一种相对化情境,于是,就会产生某种不确定性,从而导致青年出现困惑感,所以,尽快减少和消除青年的这种困惑感,增加确定性,是当今社会的文化建设和价值体系建设所面临的主要任务。
5. 10月10日的世界精神卫生日,旨在提高公众对精神卫生问题的认识,促进对精神疾病进行更公开的讨论,鼓励人们在预防和治疗精神疾病方面进行投资。
世界卫生组织公布的最新数据显示,全球约有4.5亿精神健康障碍患者,其中四分之三生活在发展中国家。而在大多数国家中,只有不到2%的卫生保健资金用于精神卫生,且每年有三分之一的精神分裂者、半数以上的抑郁症患者和四分之三的滥用酒精导致精神障碍患者无法获得简单、可负担得起的治疗或护理。因此,精神健康障碍已经成为严重而又耗资巨大的全球性卫生问题,影响着不同年龄、不同文化、不同社会经济地位的人群。
精神卫生专家W告诉记者,他曾经做过一个调查,结果显示我国成年人中有心理问题的占29%。不过,他认为更严重的问题,是目前很多人对待心理问题的态度。
“主观认识上存在误区是主要原因,受我国传统思想的影响,很多人遇到心理问题不敢去就诊,怕被人看不起,”W说,“不去诊治是一方面原因,另一方面原因在于社会上帮助不够,我国心理医生整体水平不高。”
“应该建立心理疏导机制。国家应该建立免费的心理急救热线,这种心理急救非常重要,同时应该让心理健康讲座进社区。”W说,“关键是建立健全快速有效地应对机制,把心理疾病当成生理疾病来对待,同时严格心理咨询机构的准入标准。”
“建立应该全方位的、立体型的、由家庭学校医院包括幼儿园和社会团体齐抓共管的心里调适体制和机制,使其发挥积极作用,从法律上规定由各级政府和民间组织给予支持,把精神人格有缺陷的人群纳入到依法治疗治理的轨道上来。”法学院教授H说,“作为构建和谐社会的战略部署,从法律上保障社会心理调适系统的建立非常重要。”
2013年5月1日,我国新颁布的《精神卫生法》正式实施。H指出,这一法律对精神障碍的预防、诊断、治疗和康复,精神卫生工作的方针原则、管理机制和保障措施以及维护精神障碍患者合法权益等,都做了详细规定。
6. 提高心理健康水平,不仅要完善相关立法和建立专门的疏导机制,还要不断提高教育水平,从价值观方面解决问题。
“尊重他人和尊重自己的生病,是生命进程中的伴随物。就是心理健康的一个条件。”“夫君子之行,静以修身,俭以养德。非淡泊无以明志,非宁静无以致远。”“想不付出任何代价就得到幸福,那是神话。”“你想成为幸福的人吗?但愿你先学会吃得起苦。”
这些关于心理健康、人生观和幸福观的名人名言,被有效的应用在教学实践中,不少教师都能通过树立榜样,在教学中自觉地渗透心理健康教育。苏轼仕途坎坷而壮心不已,蒲松龄面对落第却发奋创作,曹雪芹处境艰险仍不辍笔耕,安徒生屡遭失业而自强不息,奥斯特洛夫斯基身残志坚却潜心著述……这些都构成对学生进行挫折教育、引导学生正确对待挫折的生动教材。史马迁忍辱十八载撰写《史记》,司马光苦熬十九春秋编纂《资治通鉴》,曹雪芹十年寒窗写就《红楼梦》……这些感人的经历和遭遇给人留下的精神财富,更是对学生进行意志品质教育和培养学生优良品德的绝佳教材。
B是一家心理诊所的心理医师。在她成长过程中,作家张承志的小说《北方的河》就曾经对她如何认知和面对生活中的缺陷起过不可磨灭的作用。“小说中的男女主人公在湟水的河床发现一个没有了下半截的彩陶罐子。他俩在河沟里的陶片堆里一块块翻找,试着把陶片对上罐子的断口。彩陶罐渐渐地复原了,但是最后还缺腹部的一块事中没有找到。”B沉浸在对小说情景的回忆中,“我记得女主人公一再感叹:‘多美啊,可惜碎了。世上的事情多么拗人心意啊,生活也常常是这样残缺。’从此这部小说就教会我一个道理:生活原本可能正是美好与残缺的统一。”
B对记者说:“我特别高兴加拿大作家门罗获得了2013年诺贝尔文学奖,当年我就欣赏她的一句名言:‘幸福始终充满着缺陷。’我也总是想把这种幸福观传达给我的每一个病人。”
B称自己也同样是在经历过心理躁动、人生观迷茫之后,才慢慢形成了对人生和幸福的理解,“治疗病人的过程对我来说,其实也是一个自我诊治的过程。每个人的生命中都会在某个时段面临心理的问题和价值观的困惑。”
在采访临近结束时,B告诉记者:“我们现在一提起价值观,似乎总被人嗤笑,但是心理问题的最终解决,其实与正确的社会价值观和人生观都有密切的关联性,也往往决定于对生活的理解以及对幸福的体认。”
作答要求:
一、“给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记,请据此对F市所做工作进行分类总结。(15分)
要求:分类合理,内容全面。不超过200字。
二、“给定资料4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题,请指出这些问题具体表现在哪些方面。(10分)
要求:全面、准确。不超过150字。
三、某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态,打算以“给定资料1”中小邹的情况为案例,设计一份调查问卷。假如由你具体负责这项工作,请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。(20分)
要求:
(1)写出明确具体的设问;
(2)设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号;
(3)内容全面,用于得体;
(4)不超过500字。
四、“给定资料2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”,假定在某次救灾工作中,救灾指挥部决定采纳这个提议,请你结合“给定资料2”,以专家团的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。(15分)
要求:
(1)内容具体,指向明确;
(2)语言生动,有感染力;
(3)不超过400字。
五、加拿大女作家门罗曾经说过:“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,立意明确;
(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000-1200字

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一、“给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记,请据此对F市所做工作进行分类总结。(15分)
要求:分类合理,内容全面。不超过200字。
【解题思路】
【阅读题干,审清题意】
从题干分析,作答范围在“给定资料3”。作答任务在于对F市所做工作进行分类总结,这里,关键之处在于“分类”。以什么标准分,怎么分,是本题的关键点。
【阅读材料,提取要点】
“给定资料3”,内容很庞杂,是F市心理健康促进项目的大事记。通读材料,要找到分类的钥匙。这把钥匙就是机关单位的工作流程:一是事前策划部署,明确目标,建立运作机制;二事中的控制、协调、推进;三事后的宣传、总结。有了这个宏观架构,在去理材料,看看分类标准。
给定资料3第一段,总体宏观上来谈,关键点在于明确目标“持续推进心理健康工作”。二、三段,在讲策划部署,符合上面讲的第一阶段的建立机制。四、五段,在讲启动各种会议,布置进度,强化落实,符合上面讲的第二阶段,事中的控制、协调、推进,核心在促进。六、七、八段,讲的是建立心理健康的三级网络。在讲具体的推进过程中的组织过程。九段,讲的是咨询、治疗的具体实施。十段,讲的是讲的是心理健康的宣传和教育。十一、十二、十三,从精神科专家、大学生,到知心姐姐,讲的是各层次心理健康专业队伍建设。十四、十五,和第九段一样,讲宣传教育。
【加工要点,组织答案】
根据以上提取出的内容,可以总结出这些事情的分类。即心理健康支持机制、心理健康促进会议机制、心理健康三级网络机制、心理健康咨询与治疗机制、心理健康专业队伍建设机制、心理健康教育宣传机制。
有了这些标准,在组织答案时,还要注意描述部分,尽量用简洁的语言,尽量概括全面。如: 在心理健康支持机制方面,要注意从由领导小组制定方案,策划部署来谈;在心理健康促进会议机制,由相关会议布置进度,配合和落实来谈。同时注意作答字数。
【参考答案】
F市着力构建心理健康“六大机制”,持续推进心理健康促进项目。
一心理健康支持机制。由领导小组制定方案,策划部署。
二心理健康促进会议机制。由相关会议布置进度,配合和落实。
三心理健康三级网络机制。 由各层次网络整合资源,协作和推进。
四心理健康咨询与治疗机制。由咨询治疗专业化实施。
五心理健康专业队伍建设机制。 由专业化人才技术支持,保障效果。
六心理健康教育宣传机制。由教育宣传进行教育和普及,扩大影响。
二、“给定资料4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题,请指出这些问题具体表现在哪些方面。(10分)
要求:全面、准确。不超过150字。
【解题思路】
【阅读题干,审清题意】
阅读题目,可以确定作答任务是请指出转型期青年人在心理方面存在的问题具体表现在哪些方面。本题要求答案要“全面,准确”,同时注意字数要求,不超过150字。
【阅读材料,提取要点】
“给定资料”一共有7个自然段,包含要点部分为第2~7段。
第2段首先从青年社会心理矛盾特征入手,指出社会转型期青年阶段“需要与拥有之间的倒错规律”,金钱“焦虑”成为青年一种现实心态。
第3段通过分析青年“现在感”过于强大,造成历史知识少,难以形成历史意识,并提出加强创新爱国主义教育的办法。
第4段明确提出青年“失信”现象时有“曝光”,诚信素质低,需要提高诚信度。
第5段指出了青年人的生活环境优越,直接导致青年人的心理承受力较弱,引发一系列心理问题。
第6~7段指出青年人要形成稳定的人格系统,通过著名心理学家的观点,指出青年想要迅速而明确地确立自我并非易事,而在社会转型日益加剧的情况下,青年人的价值观念和社会心态中出现了困惑现象。
【加工要点,组织答案】
作答要点提炼出来以后,要形成最终的答案还需要我们对要点进行加工整合。针对上面提炼出来的要点,我们可以根据其类别加以归类。因为要点中各个要点是并列的关系,所以,本题的答案也可以按照并列的形式将答案一一列出即可。
【参考答案】
转型期青年人心理问题的具体表现有以下四点:一是社会心理内含矛盾,金钱“焦虑”成为青年阶段的现实心态;二是传媒发达和信息爆炸的当下历史意识普遍较弱;三是诚信素质低,失信现象频发;四是生活环境优越,心理承受力相对较弱,自我心理调整能力弱;五是缺乏稳定的人格系统,价值观念和社会心态方面出现困惑。
三、某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态,打算以“给定资料1”中小邹的情况为案例,设计一份调查问卷。假如由你具体负责这项工作,请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。(20分)
要求:
(1)写出明确具体的设问;
(2)设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号;
(3)内容全面,用语得体;
(4)不超过500字。
【解题思路】
【阅读题干,审清题意】
本题属于贯彻执行题型,要求设计一份调查问卷中的主要问题。从题干中,我们可以得出以下作答信息:首先,推导作答范围——以“给定资料1”中小邹的情况为案例,因此,作答范围仅限于给定资料1;其次,明确作答身份——某单位负责调查问卷工作的人员;再次,明确调查对象——某单位的工作人员;最后,明确调查目的——该单位工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态。
另外,本题作答要求具体,不能忽视。“写出明确具体的设问”,即调查问卷的问题要明确、具体;“设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号”要求,一方面分类列出调查设问,即对要点要归纳分类,另一方面要对每个调查问题标明序号;“内容全面,用语得体;不超过500字”要求,一方面调查问题要明确、具体、全面,问卷用语要规范,符合调查问卷形式,分条列举;另一方面把握字数,不超过500字。
【阅读材料,提取要点】
下面,我们来阅读、分析给定资料,本则资料共21段。
第1-2段介绍了小邹的基本情况,包括年龄、体型健康、心理状况(倾诉方式)、职业性质(公务员[微博]或事业单位人员)等,主要涉及到生活和心理方面。
第3、6、7、9段介绍了小邹的工作节奏和竞争力、任务、工作年限等情况,主要为工作方面。
第4-5段介绍了小邹的心理倾诉方式。主要属于心理层面。
第8段介绍了小邹因尝试努力工作,提升效率,积极帮助同事做职务范围外的事情,结果被同事疏离、领导谈话,而且因提升效率、多做事的工作风格也未得到认可和薪水上的变化,主要属于工作方面。
第10-14段介绍了小邹对目前收入薪酬的看法,以及因住房问题、婚姻问题、生活问题等带来的生活压力,主要包括工作和生活两方面。
第15-21段介绍了小邹想跳槽,以及犹豫纠结的理由,职务提升等方面,主要属于工作层面。
本题的调查问卷中问题涵盖方面比较全面、具体,注意仔细阅读材料内容。
【加工要点,组织答案】
将以上要点进行整理加工,从“生活—工作—心理和思想”三方面组织答案,注意设问的语气。
【参考答案】
调查问卷
该调查问卷包括生活、工作、心理和思想三部分。
一、生活基本情况调查
1.您的年龄是:
2.您的性别是:
3.您的教育程度是:
4.您的婚姻状况是:
5.您的住房情况是:
6.您未来的生活重心是:
二、工作基本情况调查
7.您在本单位的工作年限是:
8.您在当前职位的工作年限是:
9.您所在的部门(岗位)是:
10.您的职级是:
11.您对目前职级符合职业生涯预定目标的满意程度是:
12.您认为在本岗位是否可能承担更多的责任?
13.您认为在本单位继续晋升的可能程度是:
14.您对目前单位工作的节奏和效率是否满意?
15.您能保质保量完成单位交给您的所有任务吗?
16.您的岗位工作内容挑战性程度是:
17.您在工作时与同事沟通的程度是:
18.您对自己工作风格的评价是?
19.同事对您工作风格的评价是:
20.上级领导对您工作风格的评价是:
21.您对自己目前的收入薪酬是否满意?
22.您最近或未来是否有想换工作?请说明理由。
23.您觉得本单位管理中还有哪些方面需要提升?
三、心理和思想状态调查
24.您感觉目前工作压力程度是:
25.下列哪些情况会让你感到有压力:
26.当您工作中遇到麻烦,心情不佳时,您的交流方式为:
四、“给定资料2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”。假定在某次救灾工作中,救灾指挥部决定采纳这个提议,请你结合“给定资料2”,以专家团的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。(15分)
要求:
(1)内容具体,指向明确;
(2)语言生动,有感染力;
(3)不超过400字。
【解题思路】
【阅读题干,审清题意】
阅读题目,确认作答任务是写一份倡议书,作答身份是“心理援助专家团”,倡议对象是“参与救灾的各界人士”,倡议内容为“火红绸带心理援助行动”。题干给出了明确的作答范围为“给定资料2”。
阅读资料,提取要点
“给定资料2”第一段介绍了地震灾害严重影响了灾区居民的精神健康,第二、三段引出“火红绸带心理援助行动”,紧接着在第四段资料介绍了火红绸带的作用和意义象征,可以作为活动的必要性说明。第五段和第六段展示了飘扬着火红绸带的场景,废墟上、公告栏、救援人员手臂、救灾车辆的车镜等,可以作为活动的具体内容。第七段重申火红绸带的作用,点明倡议书的感情基调。
【加工要点,组织答案】
通过以上分析,可以看到给定资料提供的活动内容没有很多,而倡议书与活动通知的一大不同点就是感情充沛、感染力强,题目也要求“语言生动,有感染力”,我们可以将资料中展现的场景与火红绸带的意义、作用相结合,用文学性的语句来组织答案。要注意改变表述形式,切忌大篇幅摘抄资料原文。
【参考答案】
“火红绸带心理援助行动”倡议书
各界热心人士:
救灾援助,不仅应在物质上给灾区人民以资助,更要在心灵层面给灾民带来慰藉,带来活下去的勇气和动力。飞扬的火红绸带,能够给人以温暖、安全、激情、希望的感受。让我们行动起来,为自己系上一条“心灵援助”红绸带,传递彼此心对心的安抚,传递我们心对心的牵挂。
废墟上飘扬的火红绸带,是我们对坍塌家园无限的眷恋,是我们对灰色灾害最轻蔑的笑傲;寻人栏里跳动的火红绸带,是我们寻觅亲人焦灼的呼唤,是我们对重逢相见无比殷切的盼望;手臂上轻绕的火红绸带,是我们未见亲人时铭心的思念,是我们对受灾同胞深切的牵挂;车镜上环系的火红绸带,是我们对救援行动众志成城的决心,是我们对心灵救援共同参与的无疆界邀约。
无处不在的火红绸带,是对受伤的城市最深情的安抚;是对在天灾面前誓不低头的同胞们最美好的礼赞;是全体中国人对祖国美好未来最虔诚的祝福!
心理援助专家团
××年××月××日
五、加拿大女作家门罗曾经说过:“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,立意明确;
(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000-1200字。
【写作思路点拨】
本题仍是“隽永哲理语句引出作文立意”的设问形式,以获诺贝尔文学奖的加拿大女作家门罗话语“幸福始终充满着缺陷”来提示作文立意。文章写作首先应从题目本体入手,阐释自己对于门罗话语的理解,联系社会实际和自身生活体验,揭示话语之中的寓意。结合材料内容来理解门罗的话,应认识到题目关键并不在于如何面对生活中幸福存在的种种缺陷,而在于要树立正确的人生观、价值观来调整心理认知,破解人生迷茫,尤其是人生青年阶段的迷茫。破解人生迷茫需要弘扬正能量,应联系当前党和政府提倡的理念、思想、尤其是中国梦的奋斗目标,来提出青年如何增强、弘扬、践行正能量,摆正对人生和幸福的认识,直面人生中可能的缺憾、挫折、失意,培养积极健康的心态,最终提升自我的幸福感和生活质量,为社会进步做出积极贡献。
只有国家提倡的主流价值观适当阐释并运用到文章中,把题意提示句的精神实质与国家政策精神紧密合理地融合,论述才能正确而有高度,达到作文的应有标准。
得其大者可以兼其小
——在与民休戚中追寻飞翔的幸福
世事如潮,汹涌澎湃。在跌宕起伏的人生尤其是职场竞争中,许多青年人有一种患得患失的心态,在维持现状与开拓创新之间不知何去何从。许多人求稳怕变,宁取安全而舍发展。小邹就是一个例子,不敢用永久的安全换取仅仅是可能的发展机会,做出类似选择的同龄朋友大不乏人。习近平同志引述欧阳修的话说得好:“得其大者可以兼其小”,只有把个人追求放在远大的抱负中,才能给梦想插上翅膀,求得飞翔的幸福,实现个人利益与社会整体利益的统一。
据有关调查显示,目前全国约有3000万青少年存在心理问题,其中,大学生中的心理障碍者占16%-25%,也就是说我们有四分之一的同龄人存在心理健康问题。这不仅是一个人群的健康问题,也影响着全社会的精神面貌与生活质量。心理问题之所以产生,从外在因素看,与现代社会的生存压力、竞争压力、人际关系协调压力越来越大有关;从内因看,则与青年的自我认同没有确立有关。按照心理学家埃里克森的学说,在现代社会青年要通过自我心理调整,形成稳定的人格系统更加困难,因为高度的异质性、变迁性使青年们难以迅速地确立自我。
茫茫世事大潮,青年须有正确航向的指引,明确自我追求,增强抗压能力,穿越人生的迷茫,走向幸福的彼岸。那么青年怎样才能知道什么是正确航向呢?这就要树立正确的人生观、价值观、幸福观,认准一个奋斗目标与前进方向,从茫茫潮水中开辟航道、持续前行。
首先,青年人应该具备公共理性,拥有远大理想和抱负。所谓“得其大者兼其小”,何为大?天下为大,国家的繁荣、社会的文明、人民的幸福为大;何为小?个人的成长和进步、个体欲望的满足为小。个体的欲望是难有止境的,有的人工资增长了,但幸福感并没有增加,就是由于没有建立正确的价值追求,被物质欲望所奴役,未能获得心灵上的自由。
治疗这一心理病症十分重要的一个方案是实践公共理性的思想。约翰·罗尔斯认为公共理性是公民理性,是平等享有公民身份的人共同具有的理性,包括一个社会共同认同的主流价值观。公共理性要求人将个体利益与整体利益进行平衡,而“中国梦”作为当代中国的主流价值观要求每一个青年,以国家的梦想为梦想,以人民的幸福为幸福,以大带小,融小于大,才不会迷失方向,也才能真正感到幸福。
其次,青年应当具备生活理性,合理设定对幸福的期望值。正如本届诺贝尔得主门罗所说的“幸福始终缺陷”,而她的《幸福过了头》以其10个故事给人带来对于幸福追求的一些启迪。生活总是给了此就不再给予彼,不应追求十全十美的幸福,这是青年必须拥有的起码生活理性。
有的人善于行动却不善于言说,有的人事业顺利却家庭不够和美,也有的人追求辉煌成就而成功需要相当长的一个过程。那些处在困境的人、位于谷底的人,应该想想左丘失明厥有国语,司马迁受刑终成史记。尤其是我们的典型,如“最美女教师”张丽莉,虽因舍己救人而致残,但她崇高的壮举使她的人生因缺陷而幸福、虽不完满却光芒万丈。这就启示我们,正确面对人生中的缺憾,以无私无畏的奉献之举,铸就自我的个性人生。
习近平总书记说:青年人最有朝气、最富于梦想,中国梦是我们的,更是你们青年一代的。以这样的期许砥砺自己,突破心中的障碍,将自身追求统一到实现中华民族伟大复兴的接力奋斗之中,我们一定能随着人民普遍幸福而拥有充实人生!

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11.简政放权,指精简政府机构,把经营管理权下放给企业,是中国在经济体制改革开始阶段,针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况.为增强企业活力,扩大企业经营自主权而采取的改革措施。
  “简政放权”正在成为新一届政府的执政亮点。中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长。
  2013年5月召开的国务院常务会议上,中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上,再取消和下放62项行政审批事项。主要侧重于企业投资和生产经营领域.目的是激发企业作为市场主体的活力。
  2.近日的一项民意调查指出,83.1%的受访者认为政府应该在户籍、教育、住房、社保、生育等民生领域进一步减少行政审批项目。在这些领域中,政府的行政审批程序依然繁琐。
  “两个多月没法好好工作,随时都要请假外出办手续。”谈起最近买二手房过户时繁琐的手续,江西南昌市民刘莉莉深感无奈。她需要一次次跟单位请假,跟原户主到行政审批中心办理。除了与房屋有关的手续,还需要提供未婚证明,而仅这一项,她就在民政局和审批部门奔波了数次。据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍,南昌市外人员若要办理户口迁移.“户口本、身份证、人户申请书、准迁证、申请人常住户口所在地派出所证明,一样都不能少”。在中国,这是一个普遍的规定。
  “随着行政审批制度改革的不断深化,未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。受访民众纷纷反映.在基层办理行政审批手
  续时托关系、送礼已经成为“潜规则”。某些审批项目也成为审批部门权力寻租的“温床”。
  国家行政学院教授王伟认为。户籍、住房等行政审批项目其实是许多问题的末端,简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度。
  上述调查中。超过一半的受访者希望,政府应该加大放权力度,对属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目。沈荣华说,一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行.公开听取社会各界意见,如此才能真正减轻企业和百姓的负担,使改革更加有的放矢。“目前民意反映比较强烈的这些领域,政府应该予以重视,在无法取消的情况下,力求通过简化程序、提高效率、改善服务态度上满足老百姓的诉求。”王伟说。他同时提醒,行政审批手续并不是越快越好。譬如户口一项,由于涉及面广,需要相关部门按程序严格审批。防止假户口等违法行为出现。侵犯更多公民的权益。
  3.新一届中央政府成立以来.已先后两次召开国务院常务会议,重点落在简政放权上,凸显了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上,对人民和市场充分信任的基础上。简政放权,就是腾出手来抓大事。当前,稳增长、控通胀、防风险,保持经济持续健康发展是头等大事。
  我国经济发展正处在转型的关键期,从出El导向到内需拉动,事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手,理顺权力运行关系,减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”,就是要激发制度和体制潜力,让改革释放出更多更大的活力,让民众享受到改革红利.这是拉动内需发展的前提和保障。
  4.按照《国务院机构改革和职能转变方案》,职能转变的第一项就是“减少和下放投资审批事项”.可见放权在此轮改革中的重要地位。
  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,当前行政审批事项仍然较多,审批程序繁琐、效率低下,利用审批牟取私利的问题比较突出。“加大力度推进行政审批制度改革,已成为转变政府职能的迫切任务。”迟福林说。
  此次机构改革前,国务院进行过六轮行政审批制度改革,共取消和调整2400多项审批项目,占原有审批项目总数的近70%。第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目。这也极为契合社会的广泛期待。目前,国家发展和改革委员会等国务院部门对于投资项目管理,按照投资主体、投资范围、限额不同等情况,实施审批、核准和备案。改革后,一些投资项目将取消审批,一些审批将下放地方,即使对于仍由国务院相关部门审批的项目,也将简化程序、限时办结。
  清华大学教授蔡继明指出,一批行政审批权取消和下放后,“跑部前进”现象将有望消失,国务院各部门将从全能型走向有限责任型.减少微观事务管理,重心转为改善和加强宏观管理。切实提高政府管理科学化水平。
  当前.我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求。但也存在国务院部门管得过多过细问题,从而阻碍地方主动因地制宜地开展工作。这次改革提出推进向地方放权,既要下放投资和生产经营活动审批事项,也要减少专项转移支付。
  在此之前,行政审批权下放已进行过成功实践。2012年12月,全国人大常委会作出决定,授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批。
  这一改革立竿见影。当年年底.广东省取消约l70项与企业生产经营活动直接相关的审批事项,有效减少行政管制。降低创业门槛,充分释放了各类市场主体的积极性和主动性。放权让地方受益的同时.中央部门可以从繁杂的微观事务中退出,将更多的精力放在强化宏观管理上,为市场和社会提供优质的公共服务。
  中国行政管理学会执行副会长高小平说,放权对政府的管理水平提出更高要求.政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测,制定相应的方针、目标、政策和制度。为经济社会的健康发展保驾护航。
  “我做食品行业近30年,碰到的审批麻烦太多了。”2013年全国两会上,身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说,“一个食品企业,至少要花三四个月去申领食品生产许可证,有些小企业审批时间更长”。
  这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应.也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系的有效举措。
  国家行政学院教授丁元竹认为.政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩,放权正是加快政府职能转变的重要突破口。高小平则指出,经济发展的主体力量在市场,把政府职能转到为市场主体服务上来.将激发起社会成员创造财富的积极性,增强经济发展的内在活力。中央编办负责人表示.取消和下放一批行政审批权,将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
  当然,这还只是改革迈出的第一步。国务院常务会议已提出,各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度.加快进度,科学评估.成熟一批推出一批。
  5.美国对经济的管制大约自19世纪末开始,先是在铁路领域,后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构,这些机构对各方面的经济活动,尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展。到了20世纪70年代.要求国内取消管制和审批的呼声越来越高。在福特总统任期内,美国政府为了发展经济,赢得国民对政府的信赖,开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革,取消对经济不必要的管制和审批。比如美国完全取消了航空领域的管制,部分取消了汽车运输、天然气领域的管制.大量取消了铁路和电信的管制,加上有线电视、经纪业等领域的改革,90年代美国经济持续高速增长,从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。
  美国的经验表明,过多的政府管制,繁杂的行政审批手续,不利于经济发展。适当的政府管制。简单有效的行政审批手续,可以解放生产力,同时也可以约束经济领域的许多不法行为,比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益,甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的,经过二十多年改革,取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争,减少了政府干预的成本。
  6.日本对经济的管制大约是20世纪初开始的,先是在海运领域,后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构.这些机构依照国家法律建立,对各方面的经济活动,尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国,更是加强了对经济的管制,这样拥有行政审批权的机构就越来越多。行政审批权的范围也越来越大。
  20世纪60年代以后.日本政府开始了大规模的行政审批制度改革,日本行政审批制度改革曾先后进行过七次,行政审批项目大幅度减少,审批程序进一步简化,在许多管制领域引人市场机制,这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。日本经验表明,过多的经济管制,复杂的审批手续造成了资源的浪费.制约了经济的发展,使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知.日本的行政改革方向主要有三种倾向:一是市场化倾向,在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导韵作用,限制对民间部门的干预:二是民营化倾向,减少政府的职能,明确政府和社会的职能分工.当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时,就应该转移到民间机构去:三是自由化的倾向,政府放权于社会,政府的管制活动尽量减少,以使市场和民间办量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下,日本进行了管制缓和改革,在细川内阁时期;日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由,例外管制”的原则实行大幅度缓和改革,就社会性管制.最小限度地保留,并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批,要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用,强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系,试图依托并灵活运用市场机制进行自南主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知,日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会,政府留下的审批权是微不足道的。
  7.英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等),这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面,为了减少财政负担和提高经营效益,普遍实行业主责任制.一般不直接参与融资与管理。
  8.广东被确定为行政审批制度改革试点省。在此次改革试点中,广东要如何完成中央赋予的使命.破除束缚科学发展的体制机制,为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表、省长朱小丹。
  南方日报:朱省长.您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革。在今年的省人代会上,您在政府工作报告中提出,要深化重点领域和关键环节改革,其中行政体制改革是极为重要的一项。目前.这项改革在全省的推进情况如何?
  朱小丹:一直以来。中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革。广东新一轮行政体制改革.主要是处理好政府和市场、政府和社会的关系,着力解决政府职能越位、缺位、错位、不到位等问题,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,更好地发挥群众参与社会管理的基础作用。
  转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上,管了很多不该管、管不了、管不好的事情,过度干预微观经济,必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时.权力越是过分集中.留给权力“寻租”的空间就越大。所以,要真正实现政府职能转变,必须加大行政审批制度改革力度,减少审批.简政放权,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开.建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
  2012年以来.广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革,出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》,对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理.目前已经公布了两批改革事项目录共383项,其中取消197项.下放和委托130项。向社会组织转移56项,国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项,其中停止实施66项,下放34项。虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半,但并不表明改革任务已经完成。对那些尚不具备调整条件的审批事项,我们还要积极创造条件加以调整。我们已经迈出了关键的一步,接下来还要从实际出发,把改革不断引向深入。
  南方日报:此次行政审批制度改革,有哪些熏点领域?
  朱小丹:根据中央的部署,结合我省实际,这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革:一是投资领域。国务院副总理汪洋同志多次强调,投资领域行政审批制度改革是攻坚性的在某种意义上可以说,投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子。与投资审批相关的企业登记注册,目前前置审批项目多、环节多,容易压抑市场主体创业活力。因此,这次改革在取消、下放相当一部分投资审批权限的基础上,我们还率先在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展商事登记制度改革,在佛山、惠州、肇庆、揭阳、清远等地进行企业登记审批制度改革,最大限度地激发企业的活力和创造力。
  一二是社会管理领域。政府同时承担公共服务和社会管理职能.应当寓管理于服务之中。但现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。因此,社会管理方面行政审批制度改革,一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上,下决心减少或下放审批权限;另一方面,要积极引导社会组织健康有序发展,逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织。
  三是非行政许可审批领域。按照《行政许可法》规定,临时性行政许可有效期只有l年,超过1年仍需实施的,必须上升到法规,如果1年之内没有上升到法规,就自动取消。《行政许可法》颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项。这次改革,要大幅减少这类审批事项,同时明确,在国务院规定的范围之外,不再增加新的非行政许可审批事项。
  南方日报:中央政府主动“削权”,发布了第六批行政审批改革项目,而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革。其中深意耐人寻味。很多人认为,这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力、推动科学发展的持久动力。您对此怎么看?
  朱小丹:发展是改革的目的,改革是发展的动力,两者必须协调配合、互促共进。汪洋副总理多次指出,改革是促进发展成本最低、动力最足、效果最持久的方式。广东发展的最大动力,在于率先推进体制改革,在全国形成领先的制度优势。尽管如此.我们还必须清醒看到.制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在。由于深层次的体制性矛盾日益凸显.而既得利益格局又制约着改革的深化。这样,广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期。
  我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口.是因为我们比较清楚地看到,完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气,以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变,建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制,加快实现“小政府、大社会”,进一步释放全社会创造活力。据我了解,佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列.2012年5月实施以来到l0月底新登记注册企业比2011年同期增加24.8%,这说明.通过行政审批制度改革继续简政放权,就是给全社会创造活力松绑。
  南方日报:当前一些政府部门重审批,轻监管,往往把审批作为监管的唯一方式.认为取消审批就无法监管了。也有人担心,取消审批或向社会组织转移职能会出现管理“真空”.会扰乱市场和社会秩序。
  朱小丹:事实上,“重审批,轻监管”的现象在政府部门仍然比较常见。以批代管在一些部门甚至有固化的倾向。这是政府职能错位的一种比较典型的表现。这一轮行政审批制度改革的一个重要目标,就是变“重审批,轻监管”为“宽准人,严监管”。或者说,政府管理方式要由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。
  取消、下放或转移行政审批事项,根本目的是为了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,但不等于可以削弱政府监管,相反要更加重视监管,加快创新和强化政府监管机制。省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见,要求各部门针对每一项取消、下放、转移的事项,紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设,逐一制定相应的具体监管办法,充分发挥各类社会主体的作用,着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系,防止出现管理“真空”。在政府向社会组织转移职能过程中,我们突出强调加快培育发展社会组织.引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务,按照积极稳妥、循序渐进的原则分类分步实施,确保相关事项“转得出、接得稳”。我们要更加注重发挥行业协会、商会等社会组织的作用,建立健全社会组织服务管理能力评估办法。引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制。
  9.在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下,“政府之手”不可或缺,但“政府之手”又不可太长,通过“简政放权”激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务。
  的确,这是政府改革的重要内容。因为如果政府职能转变不到位,政府与市场的关系就难以理顺,市场的动力就难以有效释放。尤其是在微观经济层面,各种政府管制、审批等限制性政策措施让企业难以自由、自主地从事经营和投资活动。
  这是本届政府加快改革决心的体现。“把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会,该加强的宏观管理切实加强,做到事前审批要多放。事中事后监管问责要到位。这对促进民间投资、扩大就业、提高企业竞争力、激发经济社会活力等都是一剂良药”,李克强总理清晰地界定了“政府的角色”。市场期待通过“理顺政府与市场的关系”、“理顺政府与社会的关系”、“理顺各级政府间的关系”实现政府角色的回归。
  当然,在“简政放权”的过程中,需要避免出现i种倾向,一是需要警惕“权力的变相收回”,二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接。三是需要防止“二政府”的出现。政府要“放得开、管得住”——放得开,就是要把政府的权力放给市场,市场能管的政府不要管;管得住,就是要管住那应该管的,必须管的,还要依法管。事实上,只有把该放的放了,才能腾出手,把该管的管好。
  当政府部门在下放审批权力的过程中.一方面积极主动地放掉该放的权,另一方面又认真负责地管好该管的事,就能够切实从“越位点”退出。把“缺位点”补上,做到简政放权和加强监管齐推进、相协调.以更有效的“管”促进更积极的“放”。
  10.李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说:“我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到,决不明放暗不放,避重就轻,更不能搞变相游戏。”我们相信,随着政府转变职能的成效不断显现,将极大地激发市场主体活力和内生发展动力。推动中国经济更加健康的发展,使改革红利惠及最广大的百姓。
  党的十八大提出。到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。要实现这个目标,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
  三、作答要求
  1.请根据“给定资料3~4”,分析国务院减少和下放行政审批权的重要意义。(15分)
  要求:分析到位,言简意赅,语言顺畅。不超过250字。.
  2.“给定资料5~7”中谈到了西方国家行政审批改革的经验。请认真阅读资料,对这些经验进行概括,并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示。(20分)
  要求:概括准确,内容全面,条理清晰。不超过350字。
  3.广东被确定为行政审批制度改革试点省。假如你是广东省相关部门的工作人员.请结合“给定资料8”,起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况汇报的提纲。(25分)
  要求:概述准确,内容全面,条理清楚。不超过500字。
  4.“给定资料l0”中提到,“李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说:‘我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到,决不明放暗不放,避重就轻,更不能搞变相游戏。’请结合对这句话的思考,参考“给定资料”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
  要求:
  (1)观点鲜明,内容充实:
  (2)结构完整,语言流畅:
  (3)总字数1000-1200字。

21.近年来,问题奶粉事件频频出现,很多家长在给宝宝挑选奶粉时都是格外细心和注意。据报道,渭南市民崔女士在宝宝喝的美赞臣婴儿配方奶粉中,竟然发现一条活虫。
记者:“现在看到的这段视频,就是崔女士当时用手机拍摄的,虫子长约一厘米、乳白色。从一团白色裹满奶粉颗粒的絮状物里爬出。”
渭南市民崔女士:“因为给宝宝冲完奶粉之后没事干就用勺子挖了一下发现的。因为奶粉是乳白色的,发现的那个东西有一点点肉色是个块,我就把它挑出来放到盖上,拿勺子动它.然后就从里面爬出来一条虫子,我就赶紧拿手机把它拍下来了。”
崔女士告诉记者,她家宝宝现在两个多月,出生以来一直喝美赞臣婴儿奶粉,奶粉都是渭南代理商直接送上门的。发现奶粉出现虫子以后,崔女士第一时间联系了美赞臣渭南代理商.然而代理商的态度让她不能理解。
渭南市民崔女士:“他当时就是让我重新拿一罐打开,说如果打开的这一罐要是有虫卵或者虫子的话,他才承认是他们奶粉有问题。”
随后,崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话。
美赞臣厂家:“你说虫子是活的,但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空.然后充入一些气体来保鲜,里面不可能有虫子存活,至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的。”
公说公有理,婆说婆有理,无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉。随后.稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查,发现超过保质期的食品2罐,一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有“内有虫”几个字样,同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度。
目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释,如果厂家无法解释。他们将把问题奶粉送到北京检测。
渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛:“现在还不能认定责任,随后我们会对间一批次的问题奶粉进行抽查,然后检查代理商的相关资质、索证资料和货品源的相关资质是否合格。”
2.因篡改过期牛奶生产日期,蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕。警钟为谁而鸣?不仅是对那些泯灭良心的制假售假者,对于中国乳业巨头蒙牛来说,警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司丑闻,不仅体现了这一企业的良心问题,更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞。
不到一个月的时间,蒙牛两次登上企业的黑榜。一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品,篡改生产日期后重新投放市场。二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时,吃到几十条活虫。加上之前“牛奶致癌物超标”、“雪糕黑作坊”等事件,蒙牛可谓曝光率最高的中国企业,可惜的是,新闻无一不是负面的,民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心。在蒙牛官方微博的评论中,许多网友留言“珍爱生命,远离蒙牛”、“我能说脏话吗”、“怎么还不倒闭”等来表达对蒙牛的失望和愤怒。蒙牛在发布“关于制裁篡改生产日期员工的声明”后,更是有网友排队转发该微博骂“呸”。由此可见,蒙牛正在遭遇空前的信任危机,无论它说什么做什么,公众统统选择“用脚投票”。反映到市场层面,蒙牛更是受累于此,不仅上半年利润下跌l8.4%,股价也是一路向下。
蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上,看似偶然实为必然,种种食品安全问题和蒙牛经理被捕公司丑闻,暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞。其根源在于蒙牛的销售为先战略及“轻资产发展模式”,这导致奶源的建设滞后,质量问题频发.诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生。虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设,但是自有奶源的建设投入很大.对现在的蒙牛来说并不是易事。
此外,对代工厂监管环节的疏漏,管理团队中存在腐败,也是蒙牛在扩张规模时不能绕过的问题。当公司核心层的权力半径太短时,如何让公司每一层级运作流畅、有序,保证全公司上下有统一的理念、统一的目标,而不是形成各分公司、各部门割据的小诸侯国?此次蒙牛地区经理篡改生产日期。无疑暴露出某些分公司已相对自治.对于集团章程置若罔闻。
虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺,其乳业巨头地位轻易不会动摇。但俗话说,千里堤坝,溃于蚁穴。产品问题就如那一只只小蚂蚁,如若不加重视,积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡。
中粮的接任曾令蒙牛重燃希望,但事实证明,蒙牛这三年来依然在食品安全、企业管理方面存在很多漏洞,中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现。虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头,希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国,但这毕竟只是外因.而从蒙牛内部深挖问题才是“关键”。
当前,蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内.不再是抢占市场、打败对手,而是要不断优化自己、战胜自我。其中,保证产品的质量是最重要的。企业管理要更加严格,以此来保障产品的质量和销售环节的安全。暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突.这些在时间的磨合中都会被改变.更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障.蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够。只有为消费者带来安全放心的奶,蒙牛才有重新崛起的可能。不然,中国乳制品企业只能停留在“大而不强”的阶段.任由国外品牌趁机瓜分市场份额,最终导致中国乳业的衰落。
3.有专家发表观点,中国食品安全的危险指数正在攀升,涉及的面越来越广,情况比较严峻.比如说乳品行业.就常出问题。对此,在“党组织建设与新形势新任务”记者发布会上,记者向十八大代表、内蒙占自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷•巴特尔提出了问题。 记者:我是中央人民广播电台和中国广播网的记者,我想请问巴特尔代表。我看到您当过乳品厂的厂长.内蒙古是中国重要的乳业源头,您如何看待中国的乳业安全问题,因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题。谢谢!
廷•巴特尔:现在我们国家的食品安全出现~些问题,刚才提到我们内蒙古的蒙牛、伊利也出现了一些问题。实际我可以告诉大家,内蒙古的蒙牛、伊利没有任何的毛病。问题出在什么地方?出在源头!所以现在我们牧区搞和谐生态建设,搞环保型绿色食品。为了全国人民更安全地吃奶吃肉.国家领导也好、内蒙古的领导也好,都在考虑这个问题。为了更好地把牧民引导到环保型的路子上来,我们也在改进这些方法,从源头来治理。
4.“目前国产乳制品.特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期,消费者可以放心购买”.中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容。如一石激起千层浪.各方质疑声不绝于耳。
五年前,中国乳制品行业遭遇三三聚氰胺重创.几大乳业巨头均告亏损。时至今日,虽然阴影渐渐远去.但围内乳品质量安全事件仍频频见诸报端,消费者对于国产乳品的信心仍然不足,针对“历史最好时期”引发的争议,中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示,这种结论的得出,是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功。
自从三聚氰胺事件以后,国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点,然而关注并没能杜绝事故的发生,有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜,出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为,主要还是职业道德问题。
宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺,他说:“虽然在中国它的历史比较短.但它是一个传统的食品。虽然奶粉就是把牛奶水分蒸发完,变成粉状的。但是加工的过程不是我们想像的那么简单。以前大家想奶粉营养比较差,蒸发嘛,把水分蒸发干就成了粉了。实际上不是这样的,它的蒸发是在真空状态下进行的。然后再进行干燥。实际是对它进行温和的杀菌.温和的蒸发,我们叫它传统的加T_-F.艺。如果是技术问题,一般不会出大问题。比如说有时候,特别是在加工奶粉的时候,掌握不太准,水分高了,潮了,我们叫潮粉。潮粉溶解度差一点,杂质度高一点,这一般是属于技术性的问题。如果是大的问题,那就是职业道德问题,比如三聚氰胺,这是属于职业道德问题。”
宋昆冈认为,要加强职业道德教育.倡导企业诚信体系建设,保障企业的诚信操作,这方面的工作是非常有益处的。
5.在美国.人均年消费液态奶品约178磅。美国人日常生活中,牛奶及其制品举足轻重,因此牛奶和奶制品的质量和卫生安全,在美国是受到严格监管的。美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门。早在1924年,美国就制定了《奶品条例》。经过多次修订,该《条例》已成为规范和监管奶牛生产、运输和销售等各个环节的操作指南。
根据这一条例,从农场牛奶收购、运输容器、工厂加工、批发零售,最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制,以保障奶品的卫生与纯净,成为安全放心的食品。
美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管,而这种监管首先是从农场奶牛开始。农场饲养的奶牛,有定期的兽医体检,病牛会被迅速隔离治疗。其次.挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化。所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌。挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜。最后,每批从农场运出的原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测。而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证,且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估。
阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视。从生产环节的第一步——养殖,奶牛的质量就开始有严格的监管。在阿根廷有l.5万多个奶牛农场,奶牛数量超过l50万头。由于阿根廷地广人稀,有足够的空问放养奶牛,所以饲养方式是散养,而且在牛圈中保持通风和清洁。每两个月,奶牛要接受一次全面的体检,一旦发现病牛,马上将其隔离。现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化,牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中。因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度,极易滋生细菌,所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度,并且被灌装在大桶中密封冷藏.当天被装载运到牛奶加工厂。而挤完奶后,所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒,这样才算是完成了原奶的生产过程。
阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况.给予评级,凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志,让消费者放心。当原奶进入工厂后,将利用过滤、匀质、杀菌、除膻味、高温蒸馏等方法进行处理,然后灌装成盒或者加工成其他奶制品。
在牛奶质量监督方面,阿根廷的特点是“政府弱,民问强”。阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织,他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质。一旦出现问题,将由行业协会进行处理,受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位,所以,为了在行业中立足,原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关。
瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然、高品质闻名于世,其奶酪、奶油、酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国。瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境,更得益于其严格的质量检测系统。
从奶源上讲,瑞士60%1.2上的牧场都属于天然草场,而且是阿尔卑斯山区的山地草场,那里环境清新、水草丰美,牛也长得格外壮实。瑞士政府对于牛圈的范围、面积以及牲畜头数都有严格的规定。在瑞士,牧民无法随意扩建自己的牧场,随意增加自己的牲畜,由于有政府补贴,牧民不用太担心自己的生计,他们需要做的只是努力提高牲畜的品质。
实际上,瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台,大到全国范围,小到每个村镇,每年会有无数个各个级别的奶牛展会、奶牛“选美”。所谓“选美”,就是专家评委根据牛的毛色、肌肉、奶袋、骨骼和蹄子进行打分。检测机构每月至少检查一次原奶质量,每年还要对养牛场进行一次全面检查,各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证。类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是。
除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外,在奶制品的制造、销售等环节.还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序。在这样一个体系下,瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的。
6.国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》),提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管、提高质量安全水平,提振国产奶粉的消费信心。这是我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度。
根据《意见》要求,婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理,严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件,并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度,建立原辅料备案制度,并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。
《意见》还指出,突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼配方乳粉,不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉,不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。
国家食药总局副局长滕佳材介绍说,截至2012年年底,我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家.已淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品企业。
“尽管质量安全指标和营养指标显示,国产与进口婴幼儿配方乳粉没有明显差异,但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱.从业者道德诚信和法律意识不强,监管能力也还不强。影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在,必须采取强有力的措施加以解决。”滕佳材指出,《意见》对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平,促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义。
工信部消费品工业司副巡视员高伏透露,按照《意见》的精神,“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目,2013年主要展开清理审核。“美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大,只有四家企业生产,可我国却有l27家企业。”他说,未来工信部的重点是鼓励这l27家企业兼并重组,但在此过程中进行的改建、扩建项目一律不核准。
“乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业,不能一味追求产能和规模而放弃质量。”光明乳业副总经理李柯认为,国家的政策对于行业发展是好事,企业要有长远的眼光,首先踏踏实实把产品和市场做好.有合适的机会再进行兼并重组.这样才符合消费者的利益。
近年来。“洋奶粉”大举进入中国市场.各类品牌数量达到l00多个,其中也不乏在国外贴牌生产的“假洋鬼子”,存在不符合中国国家标准等问题。对此,《意见》加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度,进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准。
“对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验。”国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者.对向我国出l3婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理.2014年5月1日前完成注册工作,只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口。“对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施,列入‘黑名单’禁止其进口。”
对于海外贴牌的“洋奶粉”能否在国内销售。国家食药总局食监一司副司长马纯良表示。《意见》中提出的不得以委托、贴牌、分装方式生产奶粉,是针对国内的企业,对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定.只有经过注册的品牌才能向中国销售。
“国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异.是完全可以吃的。”中国食品安全评估中心专家陈君石说,尽管这样,但与国外知名乳品企业相比,我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上有较大差距。一是由于认识不足。缺乏长远规划;二是怕增加成本.竞争失利。
很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉.可能提高奶粉成本、增加消费者负担。对此,马纯良指出,“大家没有必要担心价格问题,因为严格管理维护了市场秩序,而价格会由市场进行调控”。“这些措施不会增加企业成本,也不会导致产品价格上涨。”蒙牛乳业副总裁丁圣表示。
7.2012年2月,李克强同志主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议并讲话。他强调,要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来,把综合整治攻坚战持久战引向深入。
回良玉同志指出,要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性,进一步强化责任落实、制度建设和基层基础工作。王岐山同志表示,要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性。抓住主要矛盾.着力解决突出问题。
会议强调,做好食品安全保障工作,一是依法深入开展综合治理。治乱需用重典,要坚持严字当头,针对重点品种、重点场所和薄弱环节,加大综合治理力度,保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。二是着力建立健全长效机制。要进一步完善食品安全法律法规体系、标准体系和技术支撑体系,切实增加投人,完善政策措施,狠抓基础工作和规范建设。三是进一步落实企业主体责任。加强诚信体系建设,强化社会监督,推动企业改进食品安全管理。四是全面加强政府监管。建立健全食品安全监管综合协调机制,促进各部门、各环节监管措施有效衔接,形成监管合力,堵塞监管漏洞,增强食品安全工作的系统性,提高综合监管水平。
三、作答要求
1.请根据“给定资料1~4”,概括我国乳品频频出现问题的原因。(15分)
要求:全面、准确。不超过300字。
2.“给定资料5”中,国外乳品行业监管的做法,能为我国乳品行业发展提供哪些启示?(20分) 要求:分析合理,有针对性。不超过400字。
3.假定你是某省食品药品监督管理局的工作人员,请结合“给定资料6”,拟写一份《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的通知》。(25分)
要求:格式正确,结构完整;语句通顺,逻辑清楚。450字左右。
4.“民以食为天”,食品安全一直是群众广为关注的话题。请结合“给定资料”,联系实际.写一篇文章。(40分)
要求:观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅。800~1000字。

31.牡丹节、玫瑰节、桃花节、梨花节、苹果节、西瓜节……近年来,各地举办的节庆活动数不胜数,相似之处是均冠以“文化’’的名号。开幕式要隆重,剪彩领导的级别要高,文艺表演最好有大明星,之后再搭配一些商贸签约合同……轰轰烈烈、热热闹闹,多请一些媒体记者造势。可以说。很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会。不管如何巧立名目,各地借“文化”旗号打造的节庆活动,内容都是千篇一律,个中缘由值得深思。
某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露,说是文化节,其实节庆的内容与文化确实关系不大。“文化只是个t噱头,,挂上这个名号会比较时髦。”这位官员表示,尽管当地对于活动举办也有争议,但出于经济发展的需要,当地并没有取消文化节庆的意思。
如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太“沾边”,各地举办的文化论坛可谓煞费苦心。一位业内人士曾说,“论坛”不仅会让文化节看上去显得更加“有文化”,而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低。地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个,一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策,二是以论坛为由头,可以吸引客商到当地投资。效果究竟如何?有专家认为,由于来的学者都是由当地政府邀请的,即使发现了问题,也往往会在发言中将真实的想法隐藏,而说一些放之四海而皆准的“套话”,结果是催生了一些到处“走穴”的“学术明星”。
2.中华民族有5000年的文明历史,历史文化源远流长,博大精深。对于文化资源的合理开发,有利于提升民族创造力,增强国家文化水平,节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台。从运作模式来看,当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱“官办”模式的束缚。政府在节庆中唱“独角戏”,一方面,会造成财政的压力和资金的浪费,另一方面,由于政府在节庆活动运作上专业性不足.往往导致节庆效果不够理想。
目前全国各地的节庆活动,主要有i种模式:政府主办,政府主办、企业承办,企业主办。由午节庆活动需要多方面协调,政府主导有一定的合理性。著名经济学家王珏认为,“政府办节、公司经营、社会参与”应当成为今后节庆活动的主要模式。节庆活动从设计、策划、组织、运作,到人力、物力、财力,都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集。只有完全市场化的运作.才能提高节庆活动的经济效益和社会效益。
有专家指出,在文化办节方面,政府的当务之急是要积极转变观念,“有所为、有所不为”,将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导,制定行业标准,加强对安全、环保、秩序、质量等方面的管制上。
3.文化节最早出现时有个时髦的说法,叫文化搭台、经济唱戏。随着社会的发展,文化本身的地位日益重要,于是.文化搭台、文化唱戏,纯粹展示文化,又成为一些文化节的主旨。时至今日。有些文化节由政府或企业出资,目的就是打造文化名片,展示中外艺术精品,为市民提供精神食粮,公益性占重要位置,不大追求经济效益;有的却是盲目跟从办节风,互相攀比,效仿别人。
在某些地方的领导看来,当地如果没有节庆,似乎就是文化“没底气”,更是经济“没活力”。于是,从繁华的都市到偏远的乡村、山沟,常常能见到一些不知名的节庆,而且不乏雷同,却要比个高下。专家指出,正是由于没有或不重视培育节庆底蕴,一些人造文化节庆只能靠各种论坛、博览会、招商会、展销会“充门面”,规模小、档次低,没有产生应有的社会效益和经济效益,还极大地浪费了各种社会资源。进一步反思,不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵,过于重视经济效益,已经出现被商业“绑架”的趋势。
专家表示.节庆活动对于一个地方整合和优化文化特色资源,发展独具魅力的特色文化产业.提供了宽广的舞台。倘若在办节前多听听民意,增加一些实地考察,加深对本地文化资源的挖掘,文化节庆必将发挥其积极意义。
4.据统计.云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有l46个之多.这还不包括各地群众自发的节日。除了中国人共同的节假日外,每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行。过节是人民富裕、民族和谐、社会繁荣的标志。近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现,也成为一个地方旅游资源、民族文化的集中展示时机。许多节日正在上升为一个地方的“立体营销”行为,为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门。
根据对云南近l00个县市区文化产业办的官方调查统计,云南每年文化节庆活动的政府花费超过2亿元,这些节庆活动直接带动的社会消费超过l00亿元,这还不算拉动的潜在投资等.云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的。
知名节庆活动策划人岳景明认为,到现在为止,云南文化节庆产业领域的成功代表就是:一瓢水(泼水节)、一把火(火把节)、一场舞(目瑙纵歌节)、一朵花(罗平菜花节)、一捧“泥”(摸你黑狂欢节)。
泼水节和火把节的影响力毋庸置疑,有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动,这足以说明它们的成功。罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展、带动当地经济、旅游跨越发展也是人所共知,云南人几乎提起菜花就想到罗平,这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离“罗平”和“菜花”。而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产,影响力正在逐年扩大。
在1998年云南罗平推出“菜花节”时,文化节庆活动在云南还是新鲜事,后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化、推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动。文化节庆活动承载着政府公关、市场宣传、招商引资等使命,对地方经济社会的发展有不可替代的作用,于是乎,各地政府纷纷拿出各自文化法宝,别出心裁地打造出了各类节庆活动。
当“过节”不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业,成了一个营销活动的时候,必然有一些节庆活动经不起市场的推敲,迟早会湮灭。
在云南这块神奇的土地上,几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动.于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展。但并不是所有的节庆活动都值得办,不是所有的节庆活动都能走向未来,没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财,云南的众多文化节庆活动只有理清思路,方能阔步前行。
在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动.是一个城市或者地方的营销利器。一个地方,也可以像一个企业那样用心经营。地方营销应当突出特点,发现优势所在,提高竞争力。“地方营销”发展到今天,已经具备比较明显的内涵。地方营销力求将地方视为一个企业。将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售。它包括一个地方内产品、企业、品牌、文化氛围、贸易、环境、投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销。它是通过树立地方品牌,提高地方综合竞争力.广泛吸引更多的可用社会资源,推动地方良性发展,满足地方人民物质文化生活需求的营销科学。文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀。
节庆活动的命题要有宽广的视野,有广泛的受众面,要抓住时代热点,如保山某地正计划推出“黄龙玉文化节”,对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与。
在一个地方区域有影响的节庆,要在整个云南地区做宣传,在整个云南有影响的节庆,要面对全国市场做宣传,在国内有影响的节庆,要面向全球做宣传。办节庆活动如果不宣传就没有价值.宣传经费至少应该占到总费用的30%以上。
节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本。不能将受众当做单纯的观众;应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐,最好还能有文化寻根的互动活动,增强节庆活动的立体参与性。
文化节庆活动可以常常创新,但至少要有一个经典活动贯穿始终,就像春节过了几千年有些东西是从没改变的。德国慕尼黑啤酒节举办了200年,喝啤酒大赛从来没有改变过。
只有把地方特色展示出去才是“营销”,没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾.不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵。
5.目前,很多地方都在办文博会,虽然各有特色,但是中华文化促进会常务副主席王石认为,与百姓最亲密接触、最“接地气”的文博会是在合肥。
“我关注了合肥举办的六届文博会,变化很大。前几届的展出内容主要是文化纪念品,现在已经涉及到文化产业各个领域的展览。”中华文化促进会常务副主席王石说。尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品,这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法。
王石还透露,安徽省现共有91个节庆活动,省政府有想法从中挑选十个节庆,作为全省重点节庆来推广,“合肥文博会很有希望”。
除了文博会,合肥还有中国龙虾节、摘桃节,并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强。但王石说,这些纯属于经济类型的节庆,可能更看重经济价值,以促进产品的销售为主,好的节庆需要更多地注入文化内容。
在谈到合肥现有节庆的举办状况时,合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有“短板”。她扳起指头数起来,除了文博会,合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会、合唱节等极少数的群众活动,而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别。
“合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色,没有好的题材。”石璐列举了西安城墙马拉松赛、鲁班节、四川自贡灯会、宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆。她说.合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑,对现有的历史资源挖掘不够。
节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题。“一个是太多太滥,另外就是铺张浪费。”王石说,全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿,节庆不仅缺少特色,甚至出现严重的雷同,一搞节庆就“砸钱”,一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会,将节庆当成形象工程。 “更奇怪的是,现在地方办节庆明明是文化内容的,主办政府却每次都要在节庆中搞签约、摘招商引资。”王石说,这种借群众节庆搞经济招商的行为,已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值。
王石提到了西安的老子文化节,每到节庆这一天,七八十万的群众来参加,不用政府任何动员,这在当地已成为一个风俗。“一个节庆受老百姓欢迎,不需要政府花钱喊人来,只要节庆的内容好,群众会很自觉地来‘捧场’,有文化的节庆才有生命力。”
6.瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动。瑞士节庆活动一年到头几乎不间断,其中既有传统的复古节庆,也有现代音乐游行。这些活动吸引了大批民众和游客参加.形成了相当规模的“节庆经济”,成为瑞士文化产业发展的重要支柱。
瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众,吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与。瑞士国家虽小,但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人,大大超过举办地人口。一年一度的“日内瓦节”吸引的游客保持在200万人左右,欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——“苏黎世街头音乐游行”参加者达80万,欧洲最大的露天摇滚音乐节之一“尼翁帕里奥摇滚音乐节”观众达到数十万。
瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富。有四年一度的萨永古镇“中世纪节”、一年一度的日内瓦“登城节”等再现古代生活的复古节庆,有沃韦街头艺术节、日内瓦音乐节等街头表演。还有纳沙泰尔葡萄节游行、夏末奶牛下山、冬季洋葱上市等生产生活节庆。此外,还有阿尔卑斯长号、牛铃、小手风琴、“约德尔”演唱等传统民族音乐、乐器表演比赛节庆。
瑞士节庆文化活动主要由各地政府、旅游局、行会、协会举办,很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助。
丰富多彩的节庆活动,加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展、巴塞尔艺术展、巴塞尔钟表展等世界著名会展,引来大批外国游客。瑞士日内瓦、苏黎世、巴塞尔等主要城市的酒店人住率很高,与这些活动密切相关。
由日内瓦市政府和旅游局举办的“日内瓦节”,每年8月举办ll天。“日内瓦节”的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立“嘉年华”式游乐场,举办露天音乐会、焰火晚会、酒吧招待托盘快走比赛、无机动车日等活动。此外还设置旅游纪念品商亭,并有各国风味小吃。
“日内瓦节”每年能够吸引游客200多万名.为日内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎。据“日内瓦节”主办方统计.每晚到“嘉年华”游玩的游客达8000人,日内瓦市酒店因而常常爆满。“13内瓦节”期间,日内瓦出售手表、巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季,营业额甚至比平时增加4倍。
日内瓦市负责文化的官员称,举办“日内瓦节”的目的一方面是活跃大众文化生活,男一方面是促进旅游经济发展,也就是以文化、节庆拉动经济。
瑞士众多的节庆文化活动.除了促进旅游经济发展之外.也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用。
瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者,每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的“阿尔卑斯节”是规模较小的音乐节,游客观众不足千人,但登台演奏的阿尔卑斯长号、瑞士小手风琴、表演的山歌“约德尔”,还有台下晌起的牛铃,浓缩了瑞士传统民间音乐的精华。
记者在一次“阿尔卑斯节”上看到,演唱瑞士山歌“约德尔”的都是业余爱好者,他们每周合练一次,经常到各地演唱。“约德尔”是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法,山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊,也用歌声向山间的亲朋传递情意,千百年来深受瑞士人的喜爱。瑞士联邦“约德尔联盟”已有百年历史。“约德尔节”每3年举办一次。2009年的“约德尔节”参加者达36万,演唱者1.2万。民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因。
据当地观众介绍,瑞士传统民问音乐演奏、演唱者都是业余爱好者。国家没有专门的演出团队。在“阿尔卑斯节”现场,瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作、招收会员。协会全靠会费运行,每4年举办~次瑞士联邦民间音乐节,定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动,资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐。
瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高。许多活动甚至是全民出动。位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好,2011年9月中旬举行了四年一度的萨永“中世纪节”。全镇居民用麻布、芦苇、草席遮盖路牌、水管、门牌等现代标志,尽可能恢复小镇中世纪的原貌。小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家、群众“演员”身着中世纪服装,再现古镇生活.观众买票进入古镇参观游览。
日内瓦每年12月举行的“登城节”.纪念l602年12月11日抵抗入侵、为捍卫独立而进行的殊死战斗。在3天节日期间,漫步在日内瓦老城,仿佛置身于l7世纪初的欧洲古城。身着古装的男女老少,扮成17世纪初社会各阶层的人,有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章,有的摆设摊位供应著名的“登城汤”,还有的组成军鼓队、短笛队、长矛队和火枪队,踩着鼓点围着市政府、教堂等当年的战场行进。热闹的“登城节”呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧,也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课,提醒市民珍惜经过同仇敌忾、殊死战斗保住的自由。
除大众化的“狂欢”之外,苏黎世、日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会,每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众。瑞士城市无论大小,都经常举办音乐会、展览、民俗节庆、大众运动比赛等活动,为人们提供了“足不出城”的休闲活动。
7.2013年3月13日,文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目《做客中央台》,回应热点问题。
当前,中央提倡“厉行节约、反对浪费”.但有群众反映文艺演出追求大场面、大制作,有时一台晚会要花掉上亿元资金。蔡武回应这个问题时强调,“政府不能拿公款请明星演出”。
蔡武表示,过去几年中,一些艺术活动特别是各类形式的晚会中,大制作、追求豪华甚至奢侈浪费,盖过了艺术本体,这是不良习气。文化部曾发文明确指出,各地的晚会要控制成本,且要审批,其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星。
蔡武表示.文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动。特别是针对政府主办的各类节庆活动.中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法,文化部作为清理整顿领导小组的办公室,进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动,严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动,严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会。
蔡武表示.将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象。同时,集中力量做好示范,比如中国艺术节、北京国际艺术节、上海国际艺术节等,体现勤俭节约,突出艺术本体,反对比拼名人效应.反对铺张浪费。
有网友提出,不少地方挂着文化产业园的牌子,却圈地搞房地产。对此,蔡武表示,目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个,文化产业示范基地大概有240多个,标准很严格。另外.广电、新闻出版系统过去也命名过一些产业园区,但大体上都有标准。文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研,提出要建立退出机制,也就是说,不符合条件的文化产业园要摘牌子,目前已经摘了两个。
政府工作报告当中提到,把文化放到地方政府政绩考核中。蔡武表示,担任文化部长5年,有一个深刻感受是,过去文化建设在地方政府日程中,说起来很重要,但实际是被忽略的。因为它不直接产生经济效益,也就是个花钱的单位。但这几年,文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢,人们认识到现代化的建设、全面建成小康社会的建设离不开文化,不能腰包鼓起来了.脑袋却空了。
三、作答要求
1.根据“给定资料l~3”,简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题。(20分)
要求:概括准确,内容全面,条理清晰。不超过250字。
2.认真阅读“给定资料4”,假如你是云南省文化厅的工作人员,请你针对当前云南省文化节庆活动的现状。起草一份倡议书。(25分)
要求:内容具体,条理清晰,倡议具有针对性和号召力。不超过600字。
3.“给定资料6”提到了瑞士文化节庆活动的一些特点,请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示。(15分)
要求:分析到位,语言流畅,具有针对性。不超过300字。
4.结合“给定资料”,请你以“文化节庆活动”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:观点明确,语言流畅,内容充实,有说服力。总字数l000—1200字。

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