1．简政放权，指精简政府机构，把经营管理权下放给企业，是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管-考呗网

申论

简答题1．简政放权，指精简政府机构，把经营管理权下放给企业，是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况．为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。
　　“简政放权”正在成为新一届政府的执政亮点。中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长。
　　2013年5月召开的国务院常务会议上，中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项。主要侧重于企业投资和生产经营领域．目的是激发企业作为市场主体的活力。
　　2．近日的一项民意调查指出，83．1％的受访者认为政府应该在户籍、教育、住房、社保、生育等民生领域进一步减少行政审批项目。在这些领域中，政府的行政审批程序依然繁琐。
　　“两个多月没法好好工作，随时都要请假外出办手续。”谈起最近买二手房过户时繁琐的手续，江西南昌市民刘莉莉深感无奈。她需要一次次跟单位请假，跟原户主到行政审批中心办理。除了与房屋有关的手续，还需要提供未婚证明，而仅这一项，她就在民政局和审批部门奔波了数次。据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍，南昌市外人员若要办理户口迁移．“户口本、身份证、人户申请书、准迁证、申请人常住户口所在地派出所证明，一样都不能少”。在中国，这是一个普遍的规定。
　　“随着行政审批制度改革的不断深化，未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。受访民众纷纷反映．在基层办理行政审批手
　　续时托关系、送礼已经成为“潜规则”。某些审批项目也成为审批部门权力寻租的“温床”。
　　国家行政学院教授王伟认为。户籍、住房等行政审批项目其实是许多问题的末端，简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度。
　　上述调查中。超过一半的受访者希望，政府应该加大放权力度，对属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目。沈荣华说，一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行．公开听取社会各界意见，如此才能真正减轻企业和百姓的负担，使改革更加有的放矢。“目前民意反映比较强烈的这些领域，政府应该予以重视，在无法取消的情况下，力求通过简化程序、提高效率、改善服务态度上满足老百姓的诉求。”王伟说。他同时提醒，行政审批手续并不是越快越好。譬如户口一项，由于涉及面广，需要相关部门按程序严格审批。防止假户口等违法行为出现。侵犯更多公民的权益。
　　3．新一届中央政府成立以来．已先后两次召开国务院常务会议，重点落在简政放权上，凸显了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上。简政放权，就是腾出手来抓大事。当前，稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展是头等大事。
　　我国经济发展正处在转型的关键期，从出El导向到内需拉动，事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”，就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利．这是拉动内需发展的前提和保障。
　　4．按照《国务院机构改革和职能转变方案》，职能转变的第一项就是“减少和下放投资审批事项”．可见放权在此轮改革中的重要地位。
　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，当前行政审批事项仍然较多，审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取私利的问题比较突出。“加大力度推进行政审批制度改革，已成为转变政府职能的迫切任务。”迟福林说。
　　此次机构改革前，国务院进行过六轮行政审批制度改革，共取消和调整2400多项审批项目，占原有审批项目总数的近70％。第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目。这也极为契合社会的广泛期待。目前，国家发展和改革委员会等国务院部门对于投资项目管理，按照投资主体、投资范围、限额不同等情况，实施审批、核准和备案。改革后，一些投资项目将取消审批，一些审批将下放地方，即使对于仍由国务院相关部门审批的项目，也将简化程序、限时办结。
　　清华大学教授蔡继明指出，一批行政审批权取消和下放后，“跑部前进”现象将有望消失，国务院各部门将从全能型走向有限责任型．减少微观事务管理，重心转为改善和加强宏观管理。切实提高政府管理科学化水平。
　　当前．我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求。但也存在国务院部门管得过多过细问题，从而阻碍地方主动因地制宜地开展工作。这次改革提出推进向地方放权，既要下放投资和生产经营活动审批事项，也要减少专项转移支付。
　　在此之前，行政审批权下放已进行过成功实践。2012年12月，全国人大常委会作出决定，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批。
　　这一改革立竿见影。当年年底．广东省取消约l70项与企业生产经营活动直接相关的审批事项，有效减少行政管制。降低创业门槛，充分释放了各类市场主体的积极性和主动性。放权让地方受益的同时．中央部门可以从繁杂的微观事务中退出，将更多的精力放在强化宏观管理上，为市场和社会提供优质的公共服务。
　　中国行政管理学会执行副会长高小平说，放权对政府的管理水平提出更高要求．政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测，制定相应的方针、目标、政策和制度。为经济社会的健康发展保驾护航。
　　“我做食品行业近30年，碰到的审批麻烦太多了。”2013年全国两会上，身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说，“一个食品企业，至少要花三四个月去申领食品生产许可证，有些小企业审批时间更长”。
　　这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应．也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系的有效举措。
　　国家行政学院教授丁元竹认为．政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩，放权正是加快政府职能转变的重要突破口。高小平则指出，经济发展的主体力量在市场，把政府职能转到为市场主体服务上来．将激发起社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在活力。中央编办负责人表示．取消和下放一批行政审批权，将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
　　当然，这还只是改革迈出的第一步。国务院常务会议已提出，各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度．加快进度，科学评估．成熟一批推出一批。
　　5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始，先是在铁路领域，后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构，这些机构对各方面的经济活动，尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展。到了20世纪70年代．要求国内取消管制和审批的呼声越来越高。在福特总统任期内，美国政府为了发展经济，赢得国民对政府的信赖，开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革，取消对经济不必要的管制和审批。比如美国完全取消了航空领域的管制，部分取消了汽车运输、天然气领域的管制．大量取消了铁路和电信的管制，加上有线电视、经纪业等领域的改革，90年代美国经济持续高速增长，从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。
　　美国的经验表明，过多的政府管制，繁杂的行政审批手续，不利于经济发展。适当的政府管制。简单有效的行政审批手续，可以解放生产力，同时也可以约束经济领域的许多不法行为，比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益，甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的，经过二十多年改革，取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争，减少了政府干预的成本。
　　6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的，先是在海运领域，后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构．这些机构依照国家法律建立，对各方面的经济活动，尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国，更是加强了对经济的管制，这样拥有行政审批权的机构就越来越多。行政审批权的范围也越来越大。
　　20世纪60年代以后．日本政府开始了大规模的行政审批制度改革，日本行政审批制度改革曾先后进行过七次，行政审批项目大幅度减少，审批程序进一步简化，在许多管制领域引人市场机制，这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。日本经验表明，过多的经济管制，复杂的审批手续造成了资源的浪费．制约了经济的发展，使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知．日本的行政改革方向主要有三种倾向：一是市场化倾向，在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导韵作用，限制对民间部门的干预：二是民营化倾向，减少政府的职能，明确政府和社会的职能分工．当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时，就应该转移到民间机构去：三是自由化的倾向，政府放权于社会，政府的管制活动尽量减少，以使市场和民间办量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下，日本进行了管制缓和改革，在细川内阁时期；日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由，例外管制”的原则实行大幅度缓和改革，就社会性管制．最小限度地保留，并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批，要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用，强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系，试图依托并灵活运用市场机制进行自南主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知，日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会，政府留下的审批权是微不足道的。
　　7．英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等)，这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面，为了减少财政负担和提高经营效益，普遍实行业主责任制．一般不直接参与融资与管理。
　　8．广东被确定为行政审批制度改革试点省。在此次改革试点中，广东要如何完成中央赋予的使命．破除束缚科学发展的体制机制，为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表、省长朱小丹。
　　南方日报：朱省长．您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革。在今年的省人代会上，您在政府工作报告中提出，要深化重点领域和关键环节改革，其中行政体制改革是极为重要的一项。目前．这项改革在全省的推进情况如何?
　　朱小丹：一直以来。中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革。广东新一轮行政体制改革．主要是处理好政府和市场、政府和社会的关系，着力解决政府职能越位、缺位、错位、不到位等问题，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥群众参与社会管理的基础作用。
　　转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上，管了很多不该管、管不了、管不好的事情，过度干预微观经济，必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时．权力越是过分集中．留给权力“寻租”的空间就越大。所以，要真正实现政府职能转变，必须加大行政审批制度改革力度，减少审批．简政放权，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开．建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
　　2012年以来．广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革，出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理．目前已经公布了两批改革事项目录共383项，其中取消197项．下放和委托130项。向社会组织转移56项，国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项，其中停止实施66项，下放34项。虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半，但并不表明改革任务已经完成。对那些尚不具备调整条件的审批事项，我们还要积极创造条件加以调整。我们已经迈出了关键的一步，接下来还要从实际出发，把改革不断引向深入。
　　南方日报：此次行政审批制度改革，有哪些熏点领域？
　　朱小丹：根据中央的部署，结合我省实际，这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革：一是投资领域。国务院副总理汪洋同志多次强调，投资领域行政审批制度改革是攻坚性的在某种意义上可以说，投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子。与投资审批相关的企业登记注册，目前前置审批项目多、环节多，容易压抑市场主体创业活力。因此，这次改革在取消、下放相当一部分投资审批权限的基础上，我们还率先在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展商事登记制度改革，在佛山、惠州、肇庆、揭阳、清远等地进行企业登记审批制度改革，最大限度地激发企业的活力和创造力。
　　一二是社会管理领域。政府同时承担公共服务和社会管理职能．应当寓管理于服务之中。但现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。因此，社会管理方面行政审批制度改革，一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上，下决心减少或下放审批权限；另一方面，要积极引导社会组织健康有序发展，逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织。
　　三是非行政许可审批领域。按照《行政许可法》规定，临时性行政许可有效期只有l年，超过1年仍需实施的，必须上升到法规，如果1年之内没有上升到法规，就自动取消。《行政许可法》颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项。这次改革，要大幅减少这类审批事项，同时明确，在国务院规定的范围之外，不再增加新的非行政许可审批事项。
　　南方日报：中央政府主动“削权”，发布了第六批行政审批改革项目，而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革。其中深意耐人寻味。很多人认为，这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力、推动科学发展的持久动力。您对此怎么看?
　　朱小丹：发展是改革的目的，改革是发展的动力，两者必须协调配合、互促共进。汪洋副总理多次指出，改革是促进发展成本最低、动力最足、效果最持久的方式。广东发展的最大动力，在于率先推进体制改革，在全国形成领先的制度优势。尽管如此．我们还必须清醒看到．制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在。由于深层次的体制性矛盾日益凸显．而既得利益格局又制约着改革的深化。这样，广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期。
　　我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口．是因为我们比较清楚地看到，完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气，以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变，建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制，加快实现“小政府、大社会”，进一步释放全社会创造活力。据我了解，佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列．2012年5月实施以来到l0月底新登记注册企业比2011年同期增加24．8％，这说明．通过行政审批制度改革继续简政放权，就是给全社会创造活力松绑。
　　南方日报：当前一些政府部门重审批，轻监管，往往把审批作为监管的唯一方式．认为取消审批就无法监管了。也有人担心，取消审批或向社会组织转移职能会出现管理“真空”．会扰乱市场和社会秩序。
　　朱小丹：事实上，“重审批，轻监管”的现象在政府部门仍然比较常见。以批代管在一些部门甚至有固化的倾向。这是政府职能错位的一种比较典型的表现。这一轮行政审批制度改革的一个重要目标，就是变“重审批，轻监管”为“宽准人，严监管”。或者说，政府管理方式要由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。
　　取消、下放或转移行政审批事项，根本目的是为了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，但不等于可以削弱政府监管，相反要更加重视监管，加快创新和强化政府监管机制。省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见，要求各部门针对每一项取消、下放、转移的事项，紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设，逐一制定相应的具体监管办法，充分发挥各类社会主体的作用，着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系，防止出现管理“真空”。在政府向社会组织转移职能过程中，我们突出强调加快培育发展社会组织．引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务，按照积极稳妥、循序渐进的原则分类分步实施，确保相关事项“转得出、接得稳”。我们要更加注重发挥行业协会、商会等社会组织的作用，建立健全社会组织服务管理能力评估办法。引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制。
　　9．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太长，通过“简政放权”激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务。
　　的确，这是政府改革的重要内容。因为如果政府职能转变不到位，政府与市场的关系就难以理顺，市场的动力就难以有效释放。尤其是在微观经济层面，各种政府管制、审批等限制性政策措施让企业难以自由、自主地从事经营和投资活动。
　　这是本届政府加快改革决心的体现。“把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会，该加强的宏观管理切实加强，做到事前审批要多放。事中事后监管问责要到位。这对促进民间投资、扩大就业、提高企业竞争力、激发经济社会活力等都是一剂良药”，李克强总理清晰地界定了“政府的角色”。市场期待通过“理顺政府与市场的关系”、“理顺政府与社会的关系”、“理顺各级政府间的关系”实现政府角色的回归。
　　当然，在“简政放权”的过程中，需要避免出现i种倾向，一是需要警惕“权力的变相收回”，二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接。三是需要防止“二政府”的出现。政府要“放得开、管得住”——放得开，就是要把政府的权力放给市场，市场能管的政府不要管；管得住，就是要管住那应该管的，必须管的，还要依法管。事实上，只有把该放的放了，才能腾出手，把该管的管好。
　　当政府部门在下放审批权力的过程中．一方面积极主动地放掉该放的权，另一方面又认真负责地管好该管的事，就能够切实从“越位点”退出。把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调．以更有效的“管”促进更积极的“放”。
　　10．李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”我们相信，随着政府转变职能的成效不断显现，将极大地激发市场主体活力和内生发展动力。推动中国经济更加健康的发展，使改革红利惠及最广大的百姓。
　　党的十八大提出。到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。要实现这个目标，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
　　三、作答要求
　　1．请根据“给定资料3～4”，分析国务院减少和下放行政审批权的重要意义。(15分)
　　要求：分析到位，言简意赅，语言顺畅。不超过250字。．
　　2．“给定资料5～7”中谈到了西方国家行政审批改革的经验。请认真阅读资料，对这些经验进行概括，并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示。(20分)
　　要求：概括准确，内容全面，条理清晰。不超过350字。
　　3．广东被确定为行政审批制度改革试点省。假如你是广东省相关部门的工作人员．请结合“给定资料8”，起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况汇报的提纲。(25分)
　　要求：概述准确，内容全面，条理清楚。不超过500字。
　　4．“给定资料l0”中提到，“李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：‘我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。’请结合对这句话的思考，参考“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　(1)观点鲜明，内容充实：
　　(2)结构完整，语言流畅：
　　(3)总字数1000-1200字。

参考答案：暂无进入在线模考

1．请根据“给定资料3-4”，分析国务院减少和下放行政审批权的重要意义。(15分)
要求：分析到位，言简意赅，语言顺畅。不超过250字。
【参考答案】
国务院减少和下放行政审批权的重要意义如下：
一是能够推进政府职能转变。(2分]当前行政审批事项较多，审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取私利问题突出．简政放权能够使政府重心转为改善和加强宏观管理，切实提高政府管理科学化水平。[3分]
二是能够调动中央和地方的积极性。(2分]放权可以有效减少行政管制、降低创业门槛，让民众享受到改革红利．增强经济发展的内在活力。[3分]
三是能够激发制度和体制潜力。(2分]有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。(3分]
2．“给定资料5-7”中谈到了西方国家行政审批改革的经验。请认真阅读资料，对这些经验进行概括，并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示。(20分)
要求：概括准确。内容全面，条理清晰。不超过350字。
【参考答案】
美国：取消对经济不必要的管制和审批，[1分]如完全取消航空领域管制，部分取消汽车运输、天然气领域管制．大量取消铁路和电信管制以及有线电视、经纪业等领域的改革。(1分)
日本：坚持市场化、民营化、自由化倾向；[1分]对经济性管制按照“原则自由，例外管制”原则实行大幅度缓和改革，最小限度地保留社会性管制，并进行彻底调整；[1分]严格审定新增加的管制和审批；[1分]强调市场作用．运用市场机制进行自由主义方式改革。[1分]
英国和意大利：政府大多通过中介机构与企业之间进行信息沟通、投融资活动，[1分]从制度上减少政府部门项目审批人员直接受贿的机会。[1分]
对我国的启示有：一要转变政府职能，减少审批项目，简化办事手续，解放生产力的同时约束经济领域的不法行为：[3分]二要重视市场和民间的力量，最大限度地发挥市场的资源调配作用，建立自立、自主、以民为主的社会经济体系：(3分]三要鼓励非政府组织、中介组织积极参与审批改革，减少腐败事件发生。[3分]
3．广东被确定为行政审批制度改革试点省。假如你是广东省相关部门的工作人员，请结合“给定资料8”，起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况汇报的提纲。(25分)
要求：概述准确，内容全面，条理清楚。不超过500字。
【参考答案】

关于我省行政审批制度改革工作的情况汇报

一直以来．中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革。[2分]广东作为行政审批制度改革的试点省，扎实部署开展了新一轮行审批制度改革，取得了阶段性成果。[2分]现将情况汇报如下：
一、取得成就
我省积极围绕转变政府职能。优化发展环境。大力推进行政审批制度改革，出台了《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，[2分]对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理．对全省经济社会发展起到了积极的推动作用。[2分]
二、存在问题
制约科学发展的体制机制障碍依然存在，政府未能充分发挥公共服务和社会管理职能，[2分]“重审批，轻监管”的现象在政府部门仍较常见，以批代管在一些部门甚至有固化倾向。[2分]
三、重要目标
此轮行政审批制度改革重点目标是建立变“重审批，轻监管”为“宽准入，严监管”的服务型工作模式，政府管理方式“由事前审批”为主向“事中、事后监管”为主转变。(2分]一要政府出台意见，紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设，制定相应监管办法，着力构建综合监管体系。(2分]二要加快培育发展社会组织，引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务。[2分]三要发挥社会组织的作用，建立健全社会组织服务管理能力评估办法．引导社会组织建立健全规范的保障机制。[2分]
4．“给定资料l0”中提到，“李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：‘我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到傲到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”’请结合对这句话的思考，参考“给定资料”．自选角度，自拟题目。写一篇文章。(40分)
要求：
(1)观点鲜明，内容充实；
(2)结构完整，语言流畅；
(3)总字数l000～1200字。
【参考例文】

怀揣壮士断腕决心抓好简政放权工作

“转变政府职能”．是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而简政放权，即行政审批制度改革，则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要举措。
“简政放权”是权力外放，自我革命的开拓者；是强化管理，保障民生的守护者。它能激发市场主体的创造活力．促进经济稳定增长；它能更好地发挥地方的作用，激发内在活力；它能推动经济转型，释放改革红利、激发内需潜力、形成新动力。将该放的权放掉，把该管的事管好，是增强政府治理、建设现代政府的内在要求，也是提升政府公信力、执行力和权威性，更好服务人民群众的有效保障。因此，抓好简政放权工作，实现行政审批制度改革至关重要。
抓好简政放权．要明确行政审批制度改革的指导思想。行政审批改革不是完全取消行政审批，而是减少或取消不必要的审批项目，提高必要审批的质量，建立适应市场经济发展的行政审批或管制模式。主要是在发挥市场机制作用基础上，在市场失效的时候，发挥行政审批的作用。缘此，我国在进行行政审批制度改革时．对必须由国家监管的公共资源应继续实行行政审批，提高公共资源的利用效率，而在能由市场进行调节的领域则应弱化行政干预，减少或取消审批制度。
抓好简政放权，要鼓励非政府组织、中介组织积极参与审批改革。公共团体、非政府组织、中介组织等能够积极地帮助政府进行缓和管制以及审批制度改革。要在管制和审批改革中，充分发挥公共团体、行业协会的作用，要求它们独自进行管制或依照国家法令制定管制，不断地重视地方自治、地方分权。由此监督政府的行为．修正政策的方向。通过国家和地方共同努力推进缓和管制，使审批改革取得显著成效。
抓好简政放权，要加强对行政审批的社会监督。随着行政审批制度的改革步伐，政府的运作方式从全能型、主导型向有限型、服务型转化。在深化行政审批制度改革中，有关部门需将有待审批的项目范围、内容程序及相关责任等纳入社会大众监督的视野，集群众智慧衡量审批改革的具体内容。政府部门可从社会各界广泛聘请监督人员拾遗补缺，最终实现政府行政审批改革的科学性、有效性。
李克强总理说：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻。更不能搞变相游戏。”这预示着新一轮国务院机构职能转变的大幕已经拉开，开弓没有回头箭，各部门只有拿出壮士断腕的改革决心和勇气，打好政府职能转变攻坚战，才能释放改革红利、激发市场创造活力，才能逐渐实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

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随后，崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话。
美赞臣厂家：“你说虫子是活的，但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空．然后充入一些气体来保鲜，里面不可能有虫子存活，至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的。”
公说公有理，婆说婆有理，无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉。随后．稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查，发现超过保质期的食品2罐，一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有“内有虫”几个字样，同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度。
目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释，如果厂家无法解释。他们将把问题奶粉送到北京检测。
渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛：“现在还不能认定责任，随后我们会对间一批次的问题奶粉进行抽查，然后检查代理商的相关资质、索证资料和货品源的相关资质是否合格。”
2．因篡改过期牛奶生产日期，蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕。警钟为谁而鸣?不仅是对那些泯灭良心的制假售假者，对于中国乳业巨头蒙牛来说，警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司丑闻，不仅体现了这一企业的良心问题，更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞。
不到一个月的时间，蒙牛两次登上企业的黑榜。一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品，篡改生产日期后重新投放市场。二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时，吃到几十条活虫。加上之前“牛奶致癌物超标”、“雪糕黑作坊”等事件，蒙牛可谓曝光率最高的中国企业，可惜的是，新闻无一不是负面的，民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心。在蒙牛官方微博的评论中，许多网友留言“珍爱生命，远离蒙牛”、“我能说脏话吗”、“怎么还不倒闭”等来表达对蒙牛的失望和愤怒。蒙牛在发布“关于制裁篡改生产日期员工的声明”后，更是有网友排队转发该微博骂“呸”。由此可见，蒙牛正在遭遇空前的信任危机，无论它说什么做什么，公众统统选择“用脚投票”。反映到市场层面，蒙牛更是受累于此，不仅上半年利润下跌l8．4％，股价也是一路向下。
蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上，看似偶然实为必然，种种食品安全问题和蒙牛经理被捕公司丑闻，暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞。其根源在于蒙牛的销售为先战略及“轻资产发展模式”，这导致奶源的建设滞后，质量问题频发．诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生。虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设，但是自有奶源的建设投入很大．对现在的蒙牛来说并不是易事。
此外，对代工厂监管环节的疏漏，管理团队中存在腐败，也是蒙牛在扩张规模时不能绕过的问题。当公司核心层的权力半径太短时，如何让公司每一层级运作流畅、有序，保证全公司上下有统一的理念、统一的目标，而不是形成各分公司、各部门割据的小诸侯国?此次蒙牛地区经理篡改生产日期。无疑暴露出某些分公司已相对自治．对于集团章程置若罔闻。
虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺，其乳业巨头地位轻易不会动摇。但俗话说，千里堤坝，溃于蚁穴。产品问题就如那一只只小蚂蚁，如若不加重视，积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡。
中粮的接任曾令蒙牛重燃希望，但事实证明，蒙牛这三年来依然在食品安全、企业管理方面存在很多漏洞，中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现。虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头，希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国，但这毕竟只是外因．而从蒙牛内部深挖问题才是“关键”。
当前，蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内．不再是抢占市场、打败对手，而是要不断优化自己、战胜自我。其中，保证产品的质量是最重要的。企业管理要更加严格，以此来保障产品的质量和销售环节的安全。暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突．这些在时间的磨合中都会被改变．更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障．蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够。只有为消费者带来安全放心的奶，蒙牛才有重新崛起的可能。不然，中国乳制品企业只能停留在“大而不强”的阶段．任由国外品牌趁机瓜分市场份额，最终导致中国乳业的衰落。
3．有专家发表观点，中国食品安全的危险指数正在攀升，涉及的面越来越广，情况比较严峻．比如说乳品行业．就常出问题。对此，在“党组织建设与新形势新任务”记者发布会上，记者向十八大代表、内蒙占自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷•巴特尔提出了问题。记者：我是中央人民广播电台和中国广播网的记者，我想请问巴特尔代表。我看到您当过乳品厂的厂长．内蒙古是中国重要的乳业源头，您如何看待中国的乳业安全问题，因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题。谢谢!
廷•巴特尔：现在我们国家的食品安全出现～些问题，刚才提到我们内蒙古的蒙牛、伊利也出现了一些问题。实际我可以告诉大家，内蒙古的蒙牛、伊利没有任何的毛病。问题出在什么地方?出在源头!所以现在我们牧区搞和谐生态建设，搞环保型绿色食品。为了全国人民更安全地吃奶吃肉．国家领导也好、内蒙古的领导也好，都在考虑这个问题。为了更好地把牧民引导到环保型的路子上来，我们也在改进这些方法，从源头来治理。
4．“目前国产乳制品．特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期，消费者可以放心购买”．中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容。如一石激起千层浪．各方质疑声不绝于耳。
五年前，中国乳制品行业遭遇三三聚氰胺重创．几大乳业巨头均告亏损。时至今日，虽然阴影渐渐远去．但围内乳品质量安全事件仍频频见诸报端，消费者对于国产乳品的信心仍然不足，针对“历史最好时期”引发的争议，中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示，这种结论的得出，是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功。
自从三聚氰胺事件以后，国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点，然而关注并没能杜绝事故的发生，有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜，出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为，主要还是职业道德问题。
宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺，他说：“虽然在中国它的历史比较短．但它是一个传统的食品。虽然奶粉就是把牛奶水分蒸发完，变成粉状的。但是加工的过程不是我们想像的那么简单。以前大家想奶粉营养比较差，蒸发嘛，把水分蒸发干就成了粉了。实际上不是这样的，它的蒸发是在真空状态下进行的。然后再进行干燥。实际是对它进行温和的杀菌．温和的蒸发，我们叫它传统的加T_-F．艺。如果是技术问题，一般不会出大问题。比如说有时候，特别是在加工奶粉的时候，掌握不太准，水分高了，潮了，我们叫潮粉。潮粉溶解度差一点，杂质度高一点，这一般是属于技术性的问题。如果是大的问题，那就是职业道德问题，比如三聚氰胺，这是属于职业道德问题。”
宋昆冈认为，要加强职业道德教育．倡导企业诚信体系建设，保障企业的诚信操作，这方面的工作是非常有益处的。
5．在美国．人均年消费液态奶品约178磅。美国人日常生活中，牛奶及其制品举足轻重，因此牛奶和奶制品的质量和卫生安全，在美国是受到严格监管的。美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门。早在1924年，美国就制定了《奶品条例》。经过多次修订，该《条例》已成为规范和监管奶牛生产、运输和销售等各个环节的操作指南。
根据这一条例，从农场牛奶收购、运输容器、工厂加工、批发零售，最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制，以保障奶品的卫生与纯净，成为安全放心的食品。
美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管，而这种监管首先是从农场奶牛开始。农场饲养的奶牛，有定期的兽医体检，病牛会被迅速隔离治疗。其次．挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化。所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌。挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜。最后，每批从农场运出的原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测。而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证，且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估。
阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视。从生产环节的第一步——养殖，奶牛的质量就开始有严格的监管。在阿根廷有l．5万多个奶牛农场，奶牛数量超过l50万头。由于阿根廷地广人稀，有足够的空问放养奶牛，所以饲养方式是散养，而且在牛圈中保持通风和清洁。每两个月，奶牛要接受一次全面的体检，一旦发现病牛，马上将其隔离。现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化，牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中。因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度，极易滋生细菌，所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度，并且被灌装在大桶中密封冷藏．当天被装载运到牛奶加工厂。而挤完奶后，所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒，这样才算是完成了原奶的生产过程。
阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况．给予评级，凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志，让消费者放心。当原奶进入工厂后，将利用过滤、匀质、杀菌、除膻味、高温蒸馏等方法进行处理，然后灌装成盒或者加工成其他奶制品。
在牛奶质量监督方面，阿根廷的特点是“政府弱，民问强”。阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织，他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质。一旦出现问题，将由行业协会进行处理，受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位，所以，为了在行业中立足，原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关。
瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然、高品质闻名于世，其奶酪、奶油、酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国。瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境，更得益于其严格的质量检测系统。
从奶源上讲，瑞士60％1．2上的牧场都属于天然草场，而且是阿尔卑斯山区的山地草场，那里环境清新、水草丰美，牛也长得格外壮实。瑞士政府对于牛圈的范围、面积以及牲畜头数都有严格的规定。在瑞士，牧民无法随意扩建自己的牧场，随意增加自己的牲畜，由于有政府补贴，牧民不用太担心自己的生计，他们需要做的只是努力提高牲畜的品质。
实际上，瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台，大到全国范围，小到每个村镇，每年会有无数个各个级别的奶牛展会、奶牛“选美”。所谓“选美”，就是专家评委根据牛的毛色、肌肉、奶袋、骨骼和蹄子进行打分。检测机构每月至少检查一次原奶质量，每年还要对养牛场进行一次全面检查，各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证。类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是。
除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外，在奶制品的制造、销售等环节．还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序。在这样一个体系下，瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的。
6．国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)，提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管、提高质量安全水平，提振国产奶粉的消费信心。这是我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度。
根据《意见》要求，婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度，建立原辅料备案制度，并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。
《意见》还指出，突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。
国家食药总局副局长滕佳材介绍说，截至2012年年底，我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家．已淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品企业。
“尽管质量安全指标和营养指标显示，国产与进口婴幼儿配方乳粉没有明显差异，但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱．从业者道德诚信和法律意识不强，监管能力也还不强。影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在，必须采取强有力的措施加以解决。”滕佳材指出，《意见》对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平，促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义。
工信部消费品工业司副巡视员高伏透露，按照《意见》的精神，“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目，2013年主要展开清理审核。“美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大，只有四家企业生产，可我国却有l27家企业。”他说，未来工信部的重点是鼓励这l27家企业兼并重组，但在此过程中进行的改建、扩建项目一律不核准。
“乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业，不能一味追求产能和规模而放弃质量。”光明乳业副总经理李柯认为，国家的政策对于行业发展是好事，企业要有长远的眼光，首先踏踏实实把产品和市场做好．有合适的机会再进行兼并重组．这样才符合消费者的利益。
近年来。“洋奶粉”大举进入中国市场．各类品牌数量达到l00多个，其中也不乏在国外贴牌生产的“假洋鬼子”，存在不符合中国国家标准等问题。对此，《意见》加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度，进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准。
“对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验。”国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者．对向我国出l3婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理．2014年5月1日前完成注册工作，只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口。“对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施，列入‘黑名单’禁止其进口。”
对于海外贴牌的“洋奶粉”能否在国内销售。国家食药总局食监一司副司长马纯良表示。《意见》中提出的不得以委托、贴牌、分装方式生产奶粉，是针对国内的企业，对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定．只有经过注册的品牌才能向中国销售。
“国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异．是完全可以吃的。”中国食品安全评估中心专家陈君石说，尽管这样，但与国外知名乳品企业相比，我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上有较大差距。一是由于认识不足。缺乏长远规划；二是怕增加成本．竞争失利。
很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉．可能提高奶粉成本、增加消费者负担。对此，马纯良指出，“大家没有必要担心价格问题，因为严格管理维护了市场秩序，而价格会由市场进行调控”。“这些措施不会增加企业成本，也不会导致产品价格上涨。”蒙牛乳业副总裁丁圣表示。
7．2012年2月，李克强同志主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议并讲话。他强调，要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来，把综合整治攻坚战持久战引向深入。
回良玉同志指出，要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性，进一步强化责任落实、制度建设和基层基础工作。王岐山同志表示，要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性。抓住主要矛盾．着力解决突出问题。
会议强调，做好食品安全保障工作，一是依法深入开展综合治理。治乱需用重典，要坚持严字当头，针对重点品种、重点场所和薄弱环节，加大综合治理力度，保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。二是着力建立健全长效机制。要进一步完善食品安全法律法规体系、标准体系和技术支撑体系，切实增加投人，完善政策措施，狠抓基础工作和规范建设。三是进一步落实企业主体责任。加强诚信体系建设，强化社会监督，推动企业改进食品安全管理。四是全面加强政府监管。建立健全食品安全监管综合协调机制，促进各部门、各环节监管措施有效衔接，形成监管合力，堵塞监管漏洞，增强食品安全工作的系统性，提高综合监管水平。
三、作答要求
1．请根据“给定资料1～4”，概括我国乳品频频出现问题的原因。(15分)
要求：全面、准确。不超过300字。
2．“给定资料5”中，国外乳品行业监管的做法，能为我国乳品行业发展提供哪些启示?(20分) 要求：分析合理，有针对性。不超过400字。
3．假定你是某省食品药品监督管理局的工作人员，请结合“给定资料6”，拟写一份《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的通知》。(25分)
要求：格式正确，结构完整；语句通顺，逻辑清楚。450字左右。
4．“民以食为天”，食品安全一直是群众广为关注的话题。请结合“给定资料”，联系实际．写一篇文章。(40分)
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。800～1000字。

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21．牡丹节、玫瑰节、桃花节、梨花节、苹果节、西瓜节……近年来，各地举办的节庆活动数不胜数，相似之处是均冠以“文化’’的名号。开幕式要隆重，剪彩领导的级别要高，文艺表演最好有大明星，之后再搭配一些商贸签约合同……轰轰烈烈、热热闹闹，多请一些媒体记者造势。可以说。很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会。不管如何巧立名目，各地借“文化”旗号打造的节庆活动，内容都是千篇一律，个中缘由值得深思。
某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露，说是文化节，其实节庆的内容与文化确实关系不大。“文化只是个t噱头，，挂上这个名号会比较时髦。”这位官员表示，尽管当地对于活动举办也有争议，但出于经济发展的需要，当地并没有取消文化节庆的意思。
如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太“沾边”，各地举办的文化论坛可谓煞费苦心。一位业内人士曾说，“论坛”不仅会让文化节看上去显得更加“有文化”，而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低。地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个，一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策，二是以论坛为由头，可以吸引客商到当地投资。效果究竟如何?有专家认为，由于来的学者都是由当地政府邀请的，即使发现了问题，也往往会在发言中将真实的想法隐藏，而说一些放之四海而皆准的“套话”，结果是催生了一些到处“走穴”的“学术明星”。
2．中华民族有5000年的文明历史，历史文化源远流长，博大精深。对于文化资源的合理开发，有利于提升民族创造力，增强国家文化水平，节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台。从运作模式来看，当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱“官办”模式的束缚。政府在节庆中唱“独角戏”，一方面，会造成财政的压力和资金的浪费，另一方面，由于政府在节庆活动运作上专业性不足．往往导致节庆效果不够理想。
目前全国各地的节庆活动，主要有i种模式：政府主办，政府主办、企业承办，企业主办。由午节庆活动需要多方面协调，政府主导有一定的合理性。著名经济学家王珏认为，“政府办节、公司经营、社会参与”应当成为今后节庆活动的主要模式。节庆活动从设计、策划、组织、运作，到人力、物力、财力，都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集。只有完全市场化的运作．才能提高节庆活动的经济效益和社会效益。
有专家指出，在文化办节方面，政府的当务之急是要积极转变观念，“有所为、有所不为”，将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导，制定行业标准，加强对安全、环保、秩序、质量等方面的管制上。
3．文化节最早出现时有个时髦的说法，叫文化搭台、经济唱戏。随着社会的发展，文化本身的地位日益重要，于是．文化搭台、文化唱戏，纯粹展示文化，又成为一些文化节的主旨。时至今日。有些文化节由政府或企业出资，目的就是打造文化名片，展示中外艺术精品，为市民提供精神食粮，公益性占重要位置，不大追求经济效益；有的却是盲目跟从办节风，互相攀比，效仿别人。
在某些地方的领导看来，当地如果没有节庆，似乎就是文化“没底气”，更是经济“没活力”。于是，从繁华的都市到偏远的乡村、山沟，常常能见到一些不知名的节庆，而且不乏雷同，却要比个高下。专家指出，正是由于没有或不重视培育节庆底蕴，一些人造文化节庆只能靠各种论坛、博览会、招商会、展销会“充门面”，规模小、档次低，没有产生应有的社会效益和经济效益，还极大地浪费了各种社会资源。进一步反思，不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵，过于重视经济效益，已经出现被商业“绑架”的趋势。
专家表示．节庆活动对于一个地方整合和优化文化特色资源，发展独具魅力的特色文化产业．提供了宽广的舞台。倘若在办节前多听听民意，增加一些实地考察，加深对本地文化资源的挖掘，文化节庆必将发挥其积极意义。
4．据统计．云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有l46个之多．这还不包括各地群众自发的节日。除了中国人共同的节假日外，每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行。过节是人民富裕、民族和谐、社会繁荣的标志。近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现，也成为一个地方旅游资源、民族文化的集中展示时机。许多节日正在上升为一个地方的“立体营销”行为，为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门。
根据对云南近l00个县市区文化产业办的官方调查统计，云南每年文化节庆活动的政府花费超过2亿元，这些节庆活动直接带动的社会消费超过l00亿元，这还不算拉动的潜在投资等．云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的。
知名节庆活动策划人岳景明认为，到现在为止，云南文化节庆产业领域的成功代表就是：一瓢水(泼水节)、一把火(火把节)、一场舞(目瑙纵歌节)、一朵花(罗平菜花节)、一捧“泥”(摸你黑狂欢节)。
泼水节和火把节的影响力毋庸置疑，有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动，这足以说明它们的成功。罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展、带动当地经济、旅游跨越发展也是人所共知，云南人几乎提起菜花就想到罗平，这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离“罗平”和“菜花”。而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产，影响力正在逐年扩大。
在1998年云南罗平推出“菜花节”时，文化节庆活动在云南还是新鲜事，后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化、推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动。文化节庆活动承载着政府公关、市场宣传、招商引资等使命，对地方经济社会的发展有不可替代的作用，于是乎，各地政府纷纷拿出各自文化法宝，别出心裁地打造出了各类节庆活动。
当“过节”不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业，成了一个营销活动的时候，必然有一些节庆活动经不起市场的推敲，迟早会湮灭。
在云南这块神奇的土地上，几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动．于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展。但并不是所有的节庆活动都值得办，不是所有的节庆活动都能走向未来，没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财，云南的众多文化节庆活动只有理清思路，方能阔步前行。
在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动．是一个城市或者地方的营销利器。一个地方，也可以像一个企业那样用心经营。地方营销应当突出特点，发现优势所在，提高竞争力。“地方营销”发展到今天，已经具备比较明显的内涵。地方营销力求将地方视为一个企业。将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售。它包括一个地方内产品、企业、品牌、文化氛围、贸易、环境、投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销。它是通过树立地方品牌，提高地方综合竞争力．广泛吸引更多的可用社会资源，推动地方良性发展，满足地方人民物质文化生活需求的营销科学。文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀。
节庆活动的命题要有宽广的视野，有广泛的受众面，要抓住时代热点，如保山某地正计划推出“黄龙玉文化节”，对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与。
在一个地方区域有影响的节庆，要在整个云南地区做宣传，在整个云南有影响的节庆，要面对全国市场做宣传，在国内有影响的节庆，要面向全球做宣传。办节庆活动如果不宣传就没有价值．宣传经费至少应该占到总费用的30％以上。
节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本。不能将受众当做单纯的观众；应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐，最好还能有文化寻根的互动活动，增强节庆活动的立体参与性。
文化节庆活动可以常常创新，但至少要有一个经典活动贯穿始终，就像春节过了几千年有些东西是从没改变的。德国慕尼黑啤酒节举办了200年，喝啤酒大赛从来没有改变过。
只有把地方特色展示出去才是“营销”，没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾．不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵。
5．目前，很多地方都在办文博会，虽然各有特色，但是中华文化促进会常务副主席王石认为，与百姓最亲密接触、最“接地气”的文博会是在合肥。
“我关注了合肥举办的六届文博会，变化很大。前几届的展出内容主要是文化纪念品，现在已经涉及到文化产业各个领域的展览。”中华文化促进会常务副主席王石说。尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品，这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法。
王石还透露，安徽省现共有91个节庆活动，省政府有想法从中挑选十个节庆，作为全省重点节庆来推广，“合肥文博会很有希望”。
除了文博会，合肥还有中国龙虾节、摘桃节，并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强。但王石说，这些纯属于经济类型的节庆，可能更看重经济价值，以促进产品的销售为主，好的节庆需要更多地注入文化内容。
在谈到合肥现有节庆的举办状况时，合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有“短板”。她扳起指头数起来，除了文博会，合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会、合唱节等极少数的群众活动，而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别。
“合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色，没有好的题材。”石璐列举了西安城墙马拉松赛、鲁班节、四川自贡灯会、宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆。她说．合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑，对现有的历史资源挖掘不够。
节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题。“一个是太多太滥，另外就是铺张浪费。”王石说，全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿，节庆不仅缺少特色，甚至出现严重的雷同，一搞节庆就“砸钱”，一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会，将节庆当成形象工程。 “更奇怪的是，现在地方办节庆明明是文化内容的，主办政府却每次都要在节庆中搞签约、摘招商引资。”王石说，这种借群众节庆搞经济招商的行为，已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值。
王石提到了西安的老子文化节，每到节庆这一天，七八十万的群众来参加，不用政府任何动员，这在当地已成为一个风俗。“一个节庆受老百姓欢迎，不需要政府花钱喊人来，只要节庆的内容好，群众会很自觉地来‘捧场’，有文化的节庆才有生命力。”
6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动。瑞士节庆活动一年到头几乎不间断，其中既有传统的复古节庆，也有现代音乐游行。这些活动吸引了大批民众和游客参加．形成了相当规模的“节庆经济”，成为瑞士文化产业发展的重要支柱。
瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众，吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与。瑞士国家虽小，但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人，大大超过举办地人口。一年一度的“日内瓦节”吸引的游客保持在200万人左右，欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——“苏黎世街头音乐游行”参加者达80万，欧洲最大的露天摇滚音乐节之一“尼翁帕里奥摇滚音乐节”观众达到数十万。
瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富。有四年一度的萨永古镇“中世纪节”、一年一度的日内瓦“登城节”等再现古代生活的复古节庆，有沃韦街头艺术节、日内瓦音乐节等街头表演。还有纳沙泰尔葡萄节游行、夏末奶牛下山、冬季洋葱上市等生产生活节庆。此外，还有阿尔卑斯长号、牛铃、小手风琴、“约德尔”演唱等传统民族音乐、乐器表演比赛节庆。
瑞士节庆文化活动主要由各地政府、旅游局、行会、协会举办，很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助。
丰富多彩的节庆活动，加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展、巴塞尔艺术展、巴塞尔钟表展等世界著名会展，引来大批外国游客。瑞士日内瓦、苏黎世、巴塞尔等主要城市的酒店人住率很高，与这些活动密切相关。
由日内瓦市政府和旅游局举办的“日内瓦节”，每年8月举办ll天。“日内瓦节”的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立“嘉年华”式游乐场，举办露天音乐会、焰火晚会、酒吧招待托盘快走比赛、无机动车日等活动。此外还设置旅游纪念品商亭，并有各国风味小吃。
“日内瓦节”每年能够吸引游客200多万名．为日内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎。据“日内瓦节”主办方统计．每晚到“嘉年华”游玩的游客达8000人，日内瓦市酒店因而常常爆满。“13内瓦节”期间，日内瓦出售手表、巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季，营业额甚至比平时增加4倍。
日内瓦市负责文化的官员称，举办“日内瓦节”的目的一方面是活跃大众文化生活，男一方面是促进旅游经济发展，也就是以文化、节庆拉动经济。
瑞士众多的节庆文化活动．除了促进旅游经济发展之外．也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用。
瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者，每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的“阿尔卑斯节”是规模较小的音乐节，游客观众不足千人，但登台演奏的阿尔卑斯长号、瑞士小手风琴、表演的山歌“约德尔”，还有台下晌起的牛铃，浓缩了瑞士传统民间音乐的精华。
记者在一次“阿尔卑斯节”上看到，演唱瑞士山歌“约德尔”的都是业余爱好者，他们每周合练一次，经常到各地演唱。“约德尔”是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法，山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊，也用歌声向山间的亲朋传递情意，千百年来深受瑞士人的喜爱。瑞士联邦“约德尔联盟”已有百年历史。“约德尔节”每3年举办一次。2009年的“约德尔节”参加者达36万，演唱者1．2万。民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因。
据当地观众介绍，瑞士传统民问音乐演奏、演唱者都是业余爱好者。国家没有专门的演出团队。在“阿尔卑斯节”现场，瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作、招收会员。协会全靠会费运行，每4年举办～次瑞士联邦民间音乐节，定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动，资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐。
瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高。许多活动甚至是全民出动。位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好，2011年9月中旬举行了四年一度的萨永“中世纪节”。全镇居民用麻布、芦苇、草席遮盖路牌、水管、门牌等现代标志，尽可能恢复小镇中世纪的原貌。小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家、群众“演员”身着中世纪服装，再现古镇生活．观众买票进入古镇参观游览。
日内瓦每年12月举行的“登城节”．纪念l602年12月11日抵抗入侵、为捍卫独立而进行的殊死战斗。在3天节日期间，漫步在日内瓦老城，仿佛置身于l7世纪初的欧洲古城。身着古装的男女老少，扮成17世纪初社会各阶层的人，有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章，有的摆设摊位供应著名的“登城汤”，还有的组成军鼓队、短笛队、长矛队和火枪队，踩着鼓点围着市政府、教堂等当年的战场行进。热闹的“登城节”呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧，也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课，提醒市民珍惜经过同仇敌忾、殊死战斗保住的自由。
除大众化的“狂欢”之外，苏黎世、日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会，每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众。瑞士城市无论大小，都经常举办音乐会、展览、民俗节庆、大众运动比赛等活动，为人们提供了“足不出城”的休闲活动。
7．2013年3月13日，文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目《做客中央台》，回应热点问题。
当前，中央提倡“厉行节约、反对浪费”．但有群众反映文艺演出追求大场面、大制作，有时一台晚会要花掉上亿元资金。蔡武回应这个问题时强调，“政府不能拿公款请明星演出”。
蔡武表示，过去几年中，一些艺术活动特别是各类形式的晚会中，大制作、追求豪华甚至奢侈浪费，盖过了艺术本体，这是不良习气。文化部曾发文明确指出，各地的晚会要控制成本，且要审批，其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星。
蔡武表示．文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动。特别是针对政府主办的各类节庆活动．中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法，文化部作为清理整顿领导小组的办公室，进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动，严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动，严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会。
蔡武表示．将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象。同时，集中力量做好示范，比如中国艺术节、北京国际艺术节、上海国际艺术节等，体现勤俭节约，突出艺术本体，反对比拼名人效应．反对铺张浪费。
有网友提出，不少地方挂着文化产业园的牌子，却圈地搞房地产。对此，蔡武表示，目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个，文化产业示范基地大概有240多个，标准很严格。另外．广电、新闻出版系统过去也命名过一些产业园区，但大体上都有标准。文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研，提出要建立退出机制，也就是说，不符合条件的文化产业园要摘牌子，目前已经摘了两个。
政府工作报告当中提到，把文化放到地方政府政绩考核中。蔡武表示，担任文化部长5年，有一个深刻感受是，过去文化建设在地方政府日程中，说起来很重要，但实际是被忽略的。因为它不直接产生经济效益，也就是个花钱的单位。但这几年，文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢，人们认识到现代化的建设、全面建成小康社会的建设离不开文化，不能腰包鼓起来了．脑袋却空了。
三、作答要求
1．根据“给定资料l～3”，简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题。(20分)
要求：概括准确，内容全面，条理清晰。不超过250字。
2．认真阅读“给定资料4”，假如你是云南省文化厅的工作人员，请你针对当前云南省文化节庆活动的现状。起草一份倡议书。(25分)
要求：内容具体，条理清晰，倡议具有针对性和号召力。不超过600字。
3．“给定资料6”提到了瑞士文化节庆活动的一些特点，请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示。(15分)
要求：分析到位，语言流畅，具有针对性。不超过300字。
4．结合“给定资料”，请你以“文化节庆活动”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：观点明确，语言流畅，内容充实，有说服力。总字数l000—1200字。

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31．丹江口水库横跨湖北、河南，素有亚洲水塔之称．这里既是亚洲第一大人工淡水湖、国家一级水源保护区，更是国家南水北调中线工程水源地。2014年秋季，随着中线一期工程建成完工，丹江口水库将开始向河南、河北、北京、天津4省市20多个城市提供生活和生产用水。然而据调查，丹江口水库正遭受多方面的污染威胁。
2013年6月17日，央视《经济半小时》栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况。调查发现，就在水库引水渠附近，水上饭庄直接排污；旅游项目偷梁换柱、改头换面以后，大摇大摆地开门营业；对水质产生严重威胁的钒矿冶炼、开采持续多年，监管部门却无能为力。
根据水利部2011年颁布的《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》，丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地。中华人民共和国水污染防治法明确提出，对于饮用水水源保护，有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。然而，记者在当地转了半天，始终没能见到任何界标和标志。
根据中华人民共和圈水污染防治法，国家建立饮用水水源保护区制度。而且无论哪级保护区范围内，都对养殖和旅游有着严格的要求，然而，这些法规在这都变成了一纸空文。
记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长．他告诉记者．丹江口水库边的水上饭庄并没有经过环保部门的批复，2013年6月份以后，随着库区清理工作开始，这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔。谈到监管，丁局长告诉记者，南于人员数量和地理位置的限制．日常监管存在漏洞。
随后，《经济半小时》赶赴丹江口水库涉及的湖北、陕西两地，继续展开调查。
然而，调查结果依然触目惊心。在丹江口水库的上游腹地——湖北十堰市．污水处理厂偷排污水，每年有5千万吨劣五类水(我国的地表水按功能高低分为五类，五类水意味着只能用于农业用水和景观用水，而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标)直排丹江口。而．在陕西紫阳县境内汉江段，生活污水直排汉江，南水北调水源竞成天然化粪池。
2．2014年，南水北调中线工程将正式通水，丹江口水将流入北京等地千方户家庭的厨房、餐桌，如何才能保证一汪清水北上?
中国环境科学院研究员赵章元认为，目前的形势非常严峻，因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏，而且就目前我们国家的环保管理程度来说，只可能越来越恶化，不可能好转。有大量的突发性污染事故表明，我们的环境保护管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重。
作为南水北调重要的水源地，丹江口水库水质的好坏，可以说直接关系着南水北调中线工程的成败。公开数据显示，丹江口水库部分功能区的污染物入河量已超过水体纳污能力。
赵章元说，在调水之前规划的时候想得很好，想调来一些一类水体，供北方缓和缺水之急。然而，如果等到建成以后，因为管理不当调来的竟是污水，将来只会成为一个祸患．把污水调来就等同于惹火烧身。
有专家表示，丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在“情理”之中。回顾引滦入津工程现状，我们已经发现，引滦入津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区，可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。全国共有2200多个水源地，其中已经划分保护区的水源地只占七成，划定保护区难，划定跨区域保护区更难，如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制。这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题。
以南水北调工程来说，国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例，但至今还没有正式颁布，人们期待能早日见到条例，但同时也会问，在条例没有出台之前．这水就管不好么?
专家对此表示，事实上，近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善。就拿水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。即使是保护区还没明确划定，但紧临着水库，甚至就建在水面上，这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔。至于为什么取缔难，核心问题还在于利益，更准确地说，地方利益。那么，破解这一难题的答案也很简单．就是破除利益纠葛，责任倒推，严肃执法环境，否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水．南水北调通水之日，就是污水进京之时。
3．当前我国水源地污染普遍堪忧。2013年3月初，一则“上海水域现死猪，捞出死猪已超千头”的新闻成为人们关注的焦点。位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物。后根据官方公开数据统计，打捞死猪数量已达9460具。经调查这些污染物主要来自上游水域及当地的非法养猪场，这是水污染问题的鲜明写照。
“现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!”一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者，“十年前，这里的湖水清澈如镜，鱼虾成群，现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣，更别提直接取来喝!”“在整个淳安，没有一个污水处理站，淳安所有的工业废水、生活污水和垃圾基本百分百地排人千岛湖!”
引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史，一直是天津国民经济可持续发展的“生命线”。而如今，城市水源地正受到尾矿扬尘、挖山取石、网箱养鱼三大污染源困扰，水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧，导致水体受到严重污染，威胁到下游上千万群众的饮水安全。
4．水源地关乎我们自身的健康和安全，为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧，我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评论员中国人民大学环境学院W教授、中国人民大学农业与农村发展学院S教授、著名财经评论员2先生共同评论。
Z先生：很多城市的水源地因为被污染已经更换了。很多人并不知道自己喝的水准确的水源地是哪里。比如说北京的人以为有一些来自官厅水库，上海的人以为来自苏州河或者黄浦江．西安的人以为来自渭河。其实都不是，这些水源地都已经换了，因为它已经被污染了，所以现在很多大城市都在寻找新的水源地。
s教授：用不完的饲料严重污染着我们的水源地。城市居民可能关心水源地的质量，而大部分水源地是农民生活生产的地方。这几年整个水产行业发展很快，农民因为在市场没有任何定价权，所以他基本上就要追求数量的一个最大化。为了让产量更高一点，会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体，进入水源地。这有一个很大的问题，就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题。
有些国家在这方面要求很高，像荷兰，他们规定所有的化肥、农药不能够直接施入土壤，必须要包衣，比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药，需要多少化肥，那么须在包衣中刚好用完，这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了。目前我们国家没有这样的制度，但农民知道的是庄稼～一枝花，全靠肥当家，所以为了使产量获得提高，就施了很多的肥料，用不完的话基本上就变成污染，这是一个比较严重的问题。
W教授：既要经济发展又要保护生态环境，这在水源地的保护上是一个两难的闲境。这可能涉及到利益立足点的问题。农村跟城市里面的观念不一样，现在讲究市场经济，讲究经济发展，同时你又要叫他很好地来保护生态环境，这在水源地的保护上其实是有一定网难的。
所以说．经济发展和生态环境保护，我们到底要哪个，这实际上涉及到的是一个双方妥协、共同发展的问题，、在流域这个层面如何既能保证经济发展，又能做好环境保护，有一些相对比较好的例子。比如说北京民营水库的例子，民营水库的水源地保护算做得比较好的，在保护的过程当中，承德市付出了很大的努力，当然北京市也给予了一定的补助，这其实就是一个流域共同治理、共同保护的成功例子。
Z先生：最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系。拿引滦入津工程水源地受污染为例，天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因为我做了好事不留名也就罢了，但是你不能还要求我付出我的利益。还有一个是管理机制上的问题，水利部下面有一个引滦工程的管理局，这个管理局现在也有难处，比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理．再远了它就没法管理，不属于它。如果有人开了一个非法的矿砂，你抓他就涉及到异地抓捕的问题．所以这不光是你给多少钱的问题，是整个机制的问题。
再有．天津和河北前两年达成了协议，天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸。，但太少了．后来增加到三千万。但是一个铁砂矿就说投资了600万，加上这些靠水吃水的人，已经有6万箱的网箱在那个地方，他们就靠这个生存，而且又大力发展旅游业，就是农家乐、星级酒店。这些都是成本。还有一个，我们经济学上叫机会成本，就是这些农民本来一年挣这么多钱，你要给它清理了以后．他本来应该挣的这些钱，或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿，所以这笔账我个人是算不清楚，但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的，最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系。
S教授：实际上，包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地，那么怎么才能够让利给农民，让他们既能够把水源保存好，收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡。现在很多国家都在探讨。比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制，让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈、不断妥协的过程，但是现在很遗憾的是，水源地的人没有谈判力．而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方，所以矛盾在于如何让利，这是一个比较重要的问题。
w教授：新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴。现在国家正在推广新安江补偿的例子，财政部出钱与浙江省、安徽省共同建立了一个基金，希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面。其实微观的例子有不少，比如说泉州市的晋江，就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金，由下游政府出钱，主要用于上游的环境保护工作。再比如垃圾的收集、处理，以及污水处理厂的建设。浙江省还有一些微观层面的例子，乡与乡政府之间因为范围比较小，所以比较好商量，不像省与省之间，比如长江、黄河，就有可能涉及到十个省，这个层面的协商就比较网难。
Z先生：水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去。其实现在我们面临这样的问题越来越多．所以必须得有一个标本。第一要建立一个机制；第二，这么多的跨区域调水工程，我们需要意识到水源地面临的危机。
5．“经过60年的建设。目前我市已形成以地表水为主、地下水为辅，以黑河引水系统为主，城区水源体系为辅，相对完善的城市饮用水源体系。”西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说，“主城区80％以上的供水都来自秦岭，加之全线采用密闭渠道，水源水质特别好”。
目前，西安市有9个地表水源，9个地下水源。这18个水源形成的网络体系可以随时调节，地表水为主、地下水为辅，通过调峰补缺，西安供水模式呈现科学、先进、合理的优势特点。日实际供水能力155万吨，高出2012年高峰用水136万吨近20万吨，目前地表水水源充足。
西安市共有6家水厂。其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理。“自来水不是自来的，而是有严格的处理程序和检测标准的”，西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说，“合格的自来水至少需要经过6道程序，各项指标符合国家标准才能进入供水管网，而且层层把关非常严格”。
“为确保水质和用水安全万无一失，我们对进、出厂水的监测，除了在线仪表实时监测外，还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测，一旦发现异常，我们都会积极应对。”“监控中心可对厂区每个角落进行实时监测，任何可能危及水质安全的行为，都逃不出工作人员的眼睛。”
针对可能出现的水污染、供电系统故障等突发事件，水厂还制定有各类应急预案，全力保障市民用水安全。
“为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染，我们将国家规定的l个NTU(浊度单位)的浊度指标严格控制在0．7个NTU之内。”曲江水厂厂长牛西平说，余氯指标不低于0．3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生。同时，水厂还要接受卫生部门的监督。
“我们主要负责自来水进入供水管网后，进行集中式供水、二次供水、学校供水等‘最后一公里’的水质监测。”西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说，密闭的供水渠道加压运转。即便遇到水管爆裂，通常水都是往外喷射，很少会出现二次污染现象。
据了解，公安黑河分局负责水源地周边的治安、防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测：市水务局下设有水源地管理办公室：市政府还成立了秦岭办，市人大已颁布了《西安市黑河引水系统保护条例》、《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》等。无论从机构设置和立法上，市委、市政府对水源地保护都非常重视。
6．为保证6500多万人口的日常用水安全，法国政府根据水文分布将全国划分为l2个流域每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理。
其中，设立采水点保护区是最重要的措施之一。1992年1月3日颁布实施的《水法》明确规定，自来水采水点附近必须设立保护区。在距采水点较近的区域内，一切可能直接或间接影响水质的设施、工程、活动或项目等都被禁止或管制。
法国是欧洲第一农业大国。20世纪50年代以来，法国农业迅速发展，但南于农业生产中大量使用农药、化肥，各大河流和地下水均受到了严重污染。法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议，制定了多个行动计划，旨在减少农药和化肥使用，改善自来水水源地的水质。同时．政府采取了向农民提供经济援助、帮助其储存化肥等一系列措施．这样就可以在最适宜的农时施肥，使农作物能够最大程度地吸收氮肥，减少氮流失。此外，农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动，还可以获取政府额外的经济支持。
管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的。法国首都巴黎所在的法兰西岛太区，自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责。该工会水质和风险管理工程师茜尔维•蒂贝尔表示，大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构，水样分析又南大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行．因此检测结果可信度相当高。
在法国，水质信息对公众是完全公开的，主要通过两种方式公布：一是市政府定期张贴水质检测分析结果；二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况。当然，公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息。公开的信息包括采水时间和地点，总体评价，肠球菌、大肠埃希菌等细菌学指标，铝、铵、铁、外观、颜色、气味、浊度和酸碱度等物化指标……具体公布情况根据地区不同而有所区别。
新加坡是一个城市国家，水资源并不丰富，目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水，另一部分依靠雨水收集。
新加坡保护水源的首要举措，就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离。
在新加坡，很少见到空调排水乱滴的情形．这些污水都要经由专门安置的细管导人公共污水管网。按照规定，洗衣机、洗碗机、马桶等排出的生活污水，甚至晾晒衣服产生的积水，也都必须导人污水管网。为此，新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准，要求开发商在建造房屋时必须遵循。
新加坡国立大学教授、三达国际集团董事局主席蓝伟光介绍说．新加坡处理废水污染的原则不是“谁污染，谁治理”，而是“谁污染，谁付费”。
“谁污染，谁付费”的前提，是制定出严格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工业废水)条例》等，排人公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度、pH值必须不低于6并且不高于9。这些法律还对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量进行了细致规定。
制定出法律法规之后，新加坡的执法也是强有力的，以确保违法的成本高昂。而众所周知的是，新加坡的严格执法举世闻名。
公共事业局就是监管者之一，它不参与环保治理相关业务，只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准，不达标的企业将被高额罚款甚至关停。同时，该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测。2012年11月起，公共事业局耗资250万新元(约合l250万元人民币）安装了新的远程监控系统。如果工业设施排出的污水超标，监控系统会自动向公共事业局发送警报，并实时跟踪有害物质的浓度。
公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统，用于监控排污管网的运行情况。如果污水流量高于正常值，传感器就会发送警报，公共事业局就能及时调查处理问题。保证公共污水管网的荷载不会过重。
三、作答要求
1．认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题。5分)
要求：概括准确，内容全面。不超过300字。
2．“给定资料2”中画线部分提到“丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在‘情理，之中”，请结合“给定资料”谈谈如何理解这句话。(20分)
要求：分析到位，条理清晰。不超过350字。
3．“给定资料5-6”提到了国内外在水源地保护和治理方面的成功经验。假如你是省环保部门的一名工作人员，请起草一份上报省政府的意见书，就如何加强本省饮用水源地保护的问题，提出你的意见。(25分)
要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰。不超过600字。
4．请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《聚焦消失的水源地》为题，写一篇文章。(40分)
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。1000-1200字。

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