申论
1．丹江口水库横跨湖北、河南，素有亚洲水塔之称，这里既是亚洲第一大人工淡水湖、国家一级水源保护区，更是国家南水北调中线工程水源地。2014年秋季，随着中线一期工程建成完工，丹江口水库将开始向河南、河北、北京、天津4省市20多个城市提供生活和生产用水。然而据调查．丹江口水库正遭受多方面的污染威胁。
2013年6月17日，央视《经济半小时》栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况。调查发现，就在水库引水渠附近，水上饭庄直接排污；旅游项目偷梁换柱、改头换面以后，大摇大摆地开门营业；对水质产生严重威胁的钒矿冶炼、开采持续多年，监管部门却无能为力。根据水利部2011年颁布的《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》，丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地。中华人民共和国水污染防治法明确提出。对于饮用水水源保护，有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。然而，记者在当地转了半天，始终没能见到任何界标和标志。
根据中华人民共和国水污染防治法，国家建立饮用水水源保护区制度。而且无论哪级保护区范围内，都对养殖和旅游有着严格的要求，然而，这些法规在这都变成了一纸空文。
记者随后采访到了浙川县环保局的丁局长。他告诉记者。丹江口水库边的水上饭庄并没有经过环保部门的批复，2013年6月份以后，随着库区清理工作开始，这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔。谈到监管。丁局长告诉记者，由于人员数量和地理位置的限制。日常监管存在漏洞。
随后，《经济半小时》赶赴丹江口水库涉及的湖北、陕西两地，继续展开调查。
然而，调查结果依然触目惊心。在丹江E1水库的上游腹地——湖北十堰市，污水处理厂偷排污水，每年有5千万吨劣五类水(我国的地表水按功能高低分为五类，五类水意味着只能用于农业用水和景观用水，而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标)直排丹江口。而在陕西紫阳县境内汉江段，生活污水直排汉江，南水北调水源竞成天然化粪池。
2．2014年，南水北调中线工程将正式通水，丹江口水将流人北京等地千万户家庭的厨房、餐桌，如何才能保证一汪清水北上?
中国环境科学院研究员赵章元认为，目前的形势非常严峻，因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏，而且就目前我们国家的环保管理程度来说，只可能越来越恶化，不可能好转。有大量的突发性污染事故表明，我们的环境保护管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重。
作为南水北调重要的水源地，丹江口水库水质的好坏，可以说直接关系着南水北调中线工程的成败。公开数据显示，丹江口水库部分功能区的污染物人河量已超过水体纳污能力。
赵章元说，在调水之前规划的时候想得很好，想调来一些一类水体，供北方缓和缺水之急。然而，如果等到建成以后，因为管理不当调来的竟是污水，将来只会成为一个祸患。把污水调来就等同于惹火烧身。
有专家表示，丹江口水库保护现状既出乎意料．其实也在“情理”之中。回顾引滦人津工程现状，我们已经发现，引滦人津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区，可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。全国共有2200多个水源地。其中已经划分保护区的水源地只占七成，划定保护区难，划定跨区域保护区更难。如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制，这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题。
以南水北调工程来说，国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例。但至今还没有正式颁布，人们期待能早日见到条例，但同时也会问，在条例没有出台之前。这水就管不好么?
专家对此表示，事实上，近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善．就拿水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。即使是保护区还没明确划定。但紧临着水库，甚至就建在水面上，这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔，至于为什么取缔难，核心问题还在于利益，更准确地说，地方利益。那么，破解这一难题的答案也很简单．就是破除利益纠葛，责任倒推，严肃执法环境，否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水。南水北调通水之日，就是污水进京之时。
3．当前我国水源地污染普遍堪忧。2013年3月初，一则“上海水域现死猪。捞出死猪已超千头”的新闻成为人们关注的焦点。位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物。后根据官方公开数据统计，打捞死猪数量已达9460具。经调查这些污染物主要来自上游水域及当地的非法养猪场，这是水污染问题的鲜明写照。
“现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!”一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者，“十年前，这里的湖水清澈如镜，鱼虾成群，现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣，更别提直接取来喝!”“在整个淳安，没有一个污水处理站。淳安所有的工业废水、生活污水和垃圾基本百分百地排入千岛湖!”
引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史，一直是天津国民经济可持续发展的“生命线”。而如今，城市水源地正受到尾矿扬尘、挖山取石、网箱养鱼三大污染源困扰，水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧，导致水体受到严重污染，威胁到下游上千万群众的饮水安全。
4．水源地关乎我们自身的健康和安全，为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧。我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评论员中国人民大学环境学院W教授、中国人民大学农业与农村发展学院S教授、著名财经评论员2先生共同评论。
Z先生：很多城市的水源地因为被污染已经更换了。很多人并不知道自己喝的水准确的水源地是哪里。比如说北京的人以为有一些来自官厅水库。上海的人以为来自苏州河或者黄浦江，西安的人以为来自渭河，其实都不是，这些水源地都已经换了．因为它已经被污染了。所以现在很多大城市都在寻找新的水源地。
S教授：用不完的饲料严重污染着我们的水源地。城市居民可能关心水源地的质量。而大部分水源地是农民生活生产的地方。这几年整个水产行业发展很快。农民因为在市场没有任何定价权，所以他基本上就要追求数量的一个最大化。为了让产量更高一点。会放很多鱼根本吃‘ 不了的鱼饲料进入水体，进入水源地。这有一个很大的问题，就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题。
有些国家在这方面要求很高，像荷兰，他们规定所有的化肥、农药不能够直接施人土壤，必须要包衣，比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药，需要多少化肥。那么须在包衣中刚好用完，这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了。目前我们国家没有这样的制度．但农民知道的是庄稼一支花，全靠肥当家，所以为了使产量获得提高，就施了很多的肥料，用不完的话基本上就变成污染，这是一个比较严重的问题。
W教授：既要经济发展又要保护生态环境，这在水源地的保护上是一个两难的困境。这可能涉及到利益立足点的问题。农村跟城市里面的观念不一样，现在讲究市场经济。讲究经济发展，同时你又要叫他很好地来保护生态环境，这在水源地的保护上其实是有一定困难的。
所以说，经济发展和生态环境保护，我们到底要哪个，这实际上涉及到的是一个双方妥协、共同发展的问题。在流域这个层面如何既能保证经济发展，又能做好环境保护。有一些相对比较好的例子。比如说北京民营水库的例子，民营水库的水源地保护算做得比较好的，在保护的过程当中，承德市付出了很大的努力，当然北京市也给予了一定的补助。这其实就是一个流域共同治理、共同保护的成功例子。
z先生：最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系。拿引滦入津工程水源地受污染为例，天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因为我做了好事不留名也就罢了，但是你不能还要求我付出我的利益。还有一个是管理机制上的问题。水利部下面有一个引滦工程的管理局，这个管理局现在也有难处，比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理，再远了它就没法管理，不属于它。如果有人开了一个非法的矿砂。你抓他就涉及到异地抓捕的问题，所以这不光是你给多少钱的问题。是整个机制的问题。
再有，天津和河北前两年达成了协议，天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸。但太少了，后来增加到三千万。但是一个铁砂矿就说投资了600万，加上这些靠水吃水的人，已经有6万箱的网箱在那个地方，他们就靠这个生存，而且又大力发展旅游业，就是农家乐、星级酒店。这些都是成本。还有一个，我们经济学上叫机会成本，就是这些农民本来一年挣这么多钱。你要给它清理了以后，他本来应该挣的这些钱，或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿，所以这笔账我个人是算不清楚，但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的，最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系。
S教授：实际上，包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地，那么怎么才能够让利给农民，让他们既能够把水源保存好，收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡。现在很多国家都在探讨，比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制，让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈、不断妥协的过程，但是现在很遗憾的是，水源地的人没有谈判力，而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方，所以矛盾在于如何让利，这是一个比较重要的问题。
W教授：新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴。现在国家正在推广新安江补偿的例子，财政部出钱与浙江省、安徽省共同建立了一个基金，希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面。其实微观的例子有不少，比如说泉州市的晋江。就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金，由下游政府出钱，主要用于上游的环境保护工作。再比如垃圾的收集、处理。以及污水处理厂的建设。浙江省还有一些微观层面的例子，乡与乡政府之间因为范围比较小。所以比较好商量，不像省与省之间，比如长江、黄河，就有可能涉及到十个省，这个层面的协商就比较困难。
Z先生：水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去。其实现在我们面临这样的问题越来越多，所以必须得有一个标本。第一要建立一个机制；第二，这么多的跨区域调水工程。我们需要意识到水源地面临的危机。
5．“经过60年的建设，目前我市已形成以地表水为主、地下水为辅，以黑河引水系统为主，城区水源体系为辅，相对完善的城市饮用水源体系。”西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说，“主城区80%以上的供水都来自秦岭，加之全线采用密闭渠道，水源水质特别好”。
目前，西安市有9个地表水源，9个地下水源。这18个水源形成的网络体系可以随时调节。地表水为主、地下水为辅，通过调峰补缺，西安供水模式呈现科学、先进、合理的优势特点。日实际供水能力155万吨，高出2012年高峰用水136万吨近20万吨，目前地表水水源充足。西安市共有6家水厂，其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理。“自来水不是自来的，而是有严格的处理程序和检测标准的”，西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说，“合格的自来水至少需要经过6道程序，各项指标符合国家标准才能进入供水管网，而且层层把关非常严格”。
“为确保水质和用水安全万无一失，我们对进、出厂水的监测，除了在线仪表实时监测外。还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测，一旦发现异常，我们都会积极应对”。“监控中心可对厂区每个角落进行实时监测，任何可能危及水质安全的行为，都逃不出工作人员的眼睛。”针对可能出现的水污染、供电系统故障等突发事件，水厂还制定有各类应急预案，全力保障市民用水安全。
“为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染，我们将国家规定的1个NTU(浊度单位)的浊度指标严格控制在0．7个NTU之内。”曲江水厂厂长牛西平说，余氯指标不低于0．3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生。同时，水厂还要接受卫生部门的监督。“我们主要负责自来水进入供水管网后．进行集中式供水、二次供水、学校供水等‘最后一公里’的水质监测。”西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说，密闭的供水渠道加压运转．即便遇到水管爆裂，通常水都是往外喷射，很少会出现二次污染现象。
据了解，公安黑河分局负责水源地周边的治安、防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁；市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测；市水务局下设有水源地管理办公室：市政府还成立了秦岭办，市人大已颁布了《西安市黑河引水系统保护条例》、《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》等。无论从机构设置和立法上，市委、市政府对水源地保护都非常重视。
6．为保证6500多万人口的日常用水安全，法国政府根据水文分布将全国划分为12个流域，每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理。其中，设立采水点保护区是最重要的措施之一。1992年1月3日颁布实施的《水法》明确规定，自来水采水点附近必须设立保护区。在距采水点较近的区域内，一切可能直接或间接影响水质的设施、工程、活动或项目等都被禁止或管制。法国是欧洲第一农业大国。20世纪50年代以来，法国农业迅速发展，但由于农业生产中大量使用农药、化肥，各大河流和地下水均受到了严重污染。法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议，制定了多个行动计划，旨在减少农药和化肥使用，改善自来水水源地的水质。同时，政府采取了向农民提供经济援助、帮助其储存化肥等一系列措施，这样就可以在最适宜的农时施肥，使农作物能够最大程度地吸收氮肥，减少氮流失。此外，农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动。还可以获取政府额外的经济支持。管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的。法国首都巴黎所在的法兰西岛大区，自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责。该工会水质和风险管理工程师茜尔维．蒂贝尔表示，大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构，水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行，因此检测结果可信度相当高。在法国，水质信息对公众是完全公开的，主要通过两种方式公布：一是市政府定期张贴水质检测分析结果；二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况。当然，公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息。公开的信息包括采水时间和地点，总体评价，肠球菌、大肠埃希菌等细菌学指标，铝、铵、铁、外观、颜色、气味、浊度和酸碱度等物化指标……具体公布情况根据地区不同而有所区别。
新加坡是一个城市国家，水资源并不丰富，目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水。另一部分依靠雨水收集。新加坡保护水源的首要举措，就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离。在新加坡，很少见到空调排水乱滴的情形，这些污水都要经由专门安置的细管导人公共污水管网。按照规定，洗衣机、洗碗机、马桶等排出的生活污水，甚至晾晒衣服产生的积水，也都必须导入污水管网。为此，新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准，要求开发商在建造房屋时必须遵循。新加坡国立大学教授、三达国际集团董事局主席蓝伟光介绍说，新加坡处理废水污染的原则不是“谁污染，谁治理”，而是“谁污染，谁付费”。“谁污染，谁付费”的前提，是制定出严格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工业废水)条例》等，排入公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度、pH值必须不低于6并且不高于9。这些法律还对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量进行了细致规定。制定出法律法规之后，新加坡的执法也是强有力的，以确保违法的成本高昂。而众所周知的是，新加坡的严格执法举世闻名。公共事业局就是监管者之一，它不参与环保治理相关业务。只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准，不达标的企业将被高额罚款甚至关停。同时，该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测。2012年11月起，公共事业局耗资250万新元(约合1250万元人民币)，安装了新的远程监控系统。如果工业设施排出的污水超标，监控系统会自动向公共事业局发送警报．并实时跟踪有害物质的浓度。公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统，用于监控排污管网的运行情况。如果污水流量高于正常值，传感器就会发送警报，公共事业局就能及时调查处理问题，保证公共污水管网的荷载不会过重。
作答要求
一、认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题。(15分)
要求：概括准确，内容全面。不超过300字。
二、“给定资料2”中画线部分提到“丹江口水库保护现状既出乎意料。其实也在‘情理’之中”，请结合“给定资料”谈谈如何理解这句话。(20分)
要求：分析到位，条理清晰。不超过350字。
三、“给定资料5～6”提到了国内外在水源地保护和治理方面的成功经验。假如你是省环保部门的一名工作人员，请起草一份上报省政府的意见书，就如何加强本省饮用水源地保护的问题，提出你的意见。(25分)
要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰。不超过600字。
四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《聚焦消失的水源地》为题，写一篇文章。(40分)
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。1000～1200字。
一、认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题。(15分)要求：概括准确．内容全面。不超过300字。
【参考答案】
我国在水源地保护工作中主要存在以下三方面的问题：一是水源意识不足。[2分]无论是普通民众还是相关管理部门，都存在着水源地保护意识不够的问题，导致生活污水、工业污水随意排放，违规旅游项目胡乱开发。[3分]二是执法监管力度不够。[2分]由于管理人员不足、地理位置限制以及部分管理人员与非法排污企业相勾结．导致相关部门监管不力、执法不严，相关的法律法规成一纸空文。[3分]三是相关机制不成熟。[2分]由于管理机制尚不完善，水源地上下游利益分配机制、补偿机制不规范，缺乏统一成熟的机制样本等原因，导致我国的水源地保护工作陷入两难困境。[3分]
评分说明
共6个要点。其中总括句每个2分。对总括句的引申说明每个3分。要点的含义相符或相近即可给分．每个要点要么给满分。要么给0分。
二、“给定资料2”中画线部分提到“丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在‘情理’之中”，请结合“给定资料”谈谈如何理解这句话。(20分)
要求：分析到位．条理清晰。不超过350字。
【参考答案】
这句话意在指出丹江口水库不容乐观的保护现状，既有偶然性也有其必然性。[3分]
之所以说“出乎意料”。是因为南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，丹江口水库以其独特的地缘优势及资源优势成为南水北调中线工程的水源地，其水质的好坏，直接关系着南水北调中线工程的成败，其重要性不言而喻。[4分]所以丹江口水库当前的保护现状，令人颇感“出乎意料”。[1分]
之所以说又在“情理之中”，一方面是我国在水源地保护方面缺乏明确的保护区域规划，且相关的管理机制、补偿机制尚待完善；另一方面，地方之阎的利益分配、环境保护与经济发展之间的利益权衡等错综复杂的利益关系等都是我国环保工作面临的严峻现实。[4分]鉴于此，丹江口水库出现污染问题，又是在“情理之中”。[1分]
因此．水源地的保护要以完善相关管理机制、补偿机制为基础，平衡、协调各方利益，达到多赢的局面。[3分]
评分说明
本题分值由结构分和要点分两部分构成。
结构分：能从“点明本质一展开分析一提出对策”三个方面组织答案的。赋结构分4分。
要点分：共6个要点。点明句子本质及提出相应对策的要点2个。每个3分；晨开分析部分4个要点．其中。段尾总结句每个1分．其余2个要点．每个4分。
要点的含义相符或相近即可给分．每个要点要么给满分．要么给0分。
三、“给定资料5-6”提到了国内外在水源地保护和治理方面的成功经验。假如你是省环保部门的一名工作人员．请起草一份上报省政府的意见书，就如何加强本省饮用水源地保护的问题，提出你的意见。(25分)
要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰。不超过600字。
【参考答案】
饮用水源地环境保护工作关系到广大人民群众的身体健康，关系到经济社会的全面协调可持续发展。为促进我省饮用水源的保护工作更加规范有序地展开，现握出以下意见：[2分]
(一)积极开展水源地保护宣传教育。[2分]要组织开展多种形式的宣传活动．提高民众对于水资源和饮用水源地保护重要性的认识，使其形成环境责任意识。[1分]
(二)完善相关法规保障体系。[2分]加快制定一套符合我省实际的完善的监测评估、维护管理、责任追究和应急处理机制及相关法规条例，把饮用水源地环境保护工作纳入到日常管理。[1分]二是明确划定饮用水源地一级和二级保护区，时不同级别的水源地保护区采取严格的保护措施并落实到位。[1分]
(三)创新饮用水源地管理机制。[2分]一是建立健全有效的领导、考核机制。建议成立相应的水源地保护工作领导小组，并将水源地保护及改善情况纳入绩效考核体系，保证水源地保护的各项工作落到实处。[1分]二是要积极推进水源地保护的投入与创新机制。要将水源地保护项目纳入财政预算．并探索建立“水源地保护专项基金”，加大投入，专款专用。[1分]三是建立并完善外部监督机制，做到信息公开、人人参与。[1分]
(四)探索建立水源地保护区生态补偿机制。[2分]探索运用资金、社会保障、用工等综合性手段，满足水源地居民的发展需求，时水源地居民的损失进行补偿，缓解水源地生态保护与经济发展之间的矛盾。[1分]
以上意见妥否，请批复。[1分]
本题分值由格式分、结构分和要点分三部分构成。
格式分：能写出标题、称谓、落款三个要素中的两个(必须有标题)．并书写正确．赋格式分4分。结构分：能从“意见事由一具体措施一结束语“三个方面组织答案的．赋结构分3分。
要点分：共13个要点。其中意见事由要点2分；意见内容总扩句4个要点。每个2分。其余要点每个1分。要点的含义相符或相近即可给分．每个要点要么给满分．要么给0分。
四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以<聚焦消失的水源地》为题，写一篇文章。(40分)要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。1000～1200字。
【参考例文】
地方要GDP、企业要利润、个人要致富，在这些赤裸裸的利益诉求面前，青山绿水沦为私利者的囊中之物。水源地保护最大的压力来自一些地方政府盲目追求GDP的冲动，不惜“血本”、不计代价地“上大项目”，成为地方的经济支撑。如果这些项目是高污染、高耗能行业，环保压力将更大。一些企业飘红的业绩背后。染黑的是良心。同时，水源地上游的农村地区发展对于化肥、农药等投入过于依赖，使农业面源污染日渐加剧。于是，一小部分人破坏生态环境的代价，使得更多的人、用更长的时间来承受污染之痛：北京曾下大力气挽救沉疴不起的官厅水库，但时至今日，官厅水库也没有恢复水源地功能，只能作为应急备用。
责任和利益的天平之所以会失去平衡，其根本原因在于缺乏法律的约束和机制的调节。使得逑避责任的污染者得益、守法负责的“老实人”吃亏。要改变这种局面，首先，要进一步完善立法，加强法律约束。重典方能治乱，立制才有长效。只有实行最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。其次，必须建立起生态补偿的利益机制，协调好地区之间的发展差距。应该认识到，良好的生态环境也是一种社会公共产品和服务．要让欠发达地区可以通过输出这种产品、服务获得经济补偿．进而支撑其发展，形成良性循环。
可饮用的、安全的水已经不仅是生命延续的保障，更是对城市幸福感的考量。水源地保护面临的错综复杂的利益关系，无疑对管理者的智慧提出了严峻挑战。只有拿出改革的勇气，痛下决心、真抓实干。对于生命之源的保护才不会仅仅停留在口号上．才能助力早日实现“美丽中国”之梦。
评分说明
一类卷[32～40分。基准分36分]：能围绕”聚焦消失的水源地”立论。观点鲜明、准确、见解独特：能紧密联系社会实际。论据充分；结构完整．逻辑严密；语言流畅。书写工整无误：不少于1000字。
二类卷[24～31分。基准分28分]：能围绕”聚焦消失的水源地”立论。观点明确、合理；能联系社会实际．论据较充分：结构完整。层次较清楚：语言通畅。书写工整无误：不少于1000字。
三类卷[16～23分。基准分20分]：能围绕“聚焦消失的水源地“立论．观点不够明确：联系社会实际不够紧密：结构欠完整。条理不够清楚。语言不够通顺：不少于1000字。
四类卷[15分以下。凡符合以下任意一项者．均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料：三是篇幅不足600字：三不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的：五是文面错误较多的。
说明．
1．没有标题．扣2分。
2．每3个错别字扣1分．最多扣2分。字数1200字以外。每超过50字扣1分，最多扣3分：少于1000字．每超过50字，扣1分。
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1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
中共中央、国务院正式公布2013年的一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。而这对于极具风向标意义的一号文件来说，已经是连续第十年聚焦在三农问题。值得关注的是，这份文件明确提出，要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。同时，要尊重和保障农户承包土地的权利，土地流转不能搞强迫命令，要尊重农民的意愿。此外，针对各界高度关切的征地问题，文件要求，要合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。此外，还要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民的生活水平有提高，长远生计有保障。
一号文件提出了2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观
为指导，落实“四化同步”(所谓“四化同步”就是工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展)的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。以下是2004年以来中央一号文件的具体文件名和主要政策。
2004-2013年涉农中央一号文件一览表
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年份 |
文件名 |
主要政策 |
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2013
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关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见 |
鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营 |
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2012年 |
关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 |
文件明确，要持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高 |
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2011年
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中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 |
提出力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面 |
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2010年 |
关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 |
提出“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路方针 |
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2009钲 |
关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 |
提出了28条措施促进农业发展与农民增收 |
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2008年 |
关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 |
加快构建强化农业基础的长效机制，抓好农业基础设施建设等 |
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2007年 |
中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 |
切实加大农业投入，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐 |
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2006年 |
中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 |
统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设等 |
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2005年 |
中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 |
坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策 |
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2004年 |
关于促进农民增加收入若干政策的意见 |
调农业结构，扩农民就业，加快科技进步，深化农村改革 |
资料2
近年来，黑龙江省肇东市五站镇东安村农民技术员韩晓艳成天忙活个不停。“如今农民种地，不再像先前是纯‘体力活儿’，更像是‘技术活儿’了，大家都知道要想收入高收成好，不光要有良种更要有良法，俺们这些技术员现在成了村里的‘香饽饽’。这些天俺正向农科院的老师们咨询今年有哪些好品种，准备向乡亲们宣传呢。”农机农艺结合，良种良法配套……一系列措旋使肇东市农业生产步入现代农业操作模式，为粮食产量的提高打下坚实基础。从41．3亿斤、46亿斤、50．16亿斤、53．38亿斤再到2011年的58．6亿斤，粮食产量连年递增，如今肇东市的粮仓日益丰满。
资料3
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段，农业和农村发展越来越依赖于科技进步和劳动者素质的提高，农业科技推广培训在两者之间发挥着重要的桥梁和纽带作用。有资料显示，目前我国每年有6000多项农业科技成果问世，但近2／3没有应用到生产领域，不能转化为生产力，这与基层农技培训推广力量薄弱有关。
由于农业“弱质产业”和农民“弱势群体”的地位，农业科技培训服务没有得到应有的重视，再加上经费得不到保障，农村科技培训推广工作弱化、边缘化的趋势越来越明显，原有的四级农技推广培训网“线断、网破、人散”，造成大多数乡镇农业科技推广组织处于瘫痪、半瘫痪状态，使农业科技培训推广工作在乡镇一级失去了同农村、农民之间的桥梁搭接，农业科技新成果的推广到了乡镇便出现断层，难以推广到农民家中。同时，对农业专业合作组织、龙头企业等农技推广的主力军缺乏有效的技术培训指导，难以发挥整体效益。
由于从事基层农业技术培训服务工作条件差、工资待遇低、人员流失严重，导致现有人员年龄偏大、专业知识缺乏、总体素质偏低；再者，受编制的限制，许多基层农技培训机构无法吸收农业院校的毕业生，队伍得不到及时补充和更新，人才出现“断层”，无法适应农业科技培训的要求。
一方面，农业科技与生产结合不紧，研究课题不适应实际需要，农户生产过程中迫切需要的适宜性农业技术供给短缺，科技储备严重不足；另一方面，农业科技供给严重滞后于农业发展的时代需要，难以满足人们对农产品优质化、多样化的需求。
现阶段我国农民的整体素质同农业经济的发展极不适应。据统计，我国现有60％以上人口居住在农村，农民平均受教育年限为7年；农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40．31％，初中文化程度占48．07％，高中以上文化程度仅占11．62％，接受过系统农业职业教育的不足5％。由于文化素质偏低，消化吸收农业科技知识的能力比较差，使得他们对农技推广培训活动不感兴趣，农业科技难以普及。
经费投入是开展农业科技推广培训的前提，但基层农技推广培训经费投人严重不足。乡镇农技推广培训机构，绝大多数编制内财政经费不能落实到位，有限的经费被截留或挪用的情况普遍存在，农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出，支出结构不合理且使用效率低，从而制约了农业科技推广培训工作的正常开展。
资料4
“在2013年的全国‘两会’上，大家提到最多的是t中国梦，，结合到我自己来说，我的梦想就是在农业现代化上做些事情，我对我的企业信心十足。”全国政协委员、绿色中原现代农业集团董事长宋丰强语气坚定地说，“最近几年，我感觉现代化农业的春天来了。”农业的特点是利润薄、周期长，政府应该大力扶持。“我的企业也得到了政府的扶持，但感觉力度还不够。为什么大家都眼热房地产业，就因为做房地产赚钱快。政府也要想办法让做现代农业的企业赚钱，让企业感到做农业有前途，大量资金自然就会投入到农业上来，农业的现代化步伐自然也就加快了，这样才能让河南从农业大省变成农业强省，从国家粮仓变成国人厨房。”据宋丰强介绍，绿色中原现代农业集团已经做了十多年，已经形成了一种盈利和发展模式，走的是“农工结合”，已经从郑州走向河南全省，走向了全国，目前在安阳、漯河和广东都有绿色中原现代农业集团的产业。“我们还农商结合、农游结合。”宋丰强说，丰乐葵园现在是3A级景区，马拉湾现在是4A级景区，还在荥阳建设的南水北调穿黄河风景区，力争3到5年内，形成南水北调穿黄旅游线和沿黄两条生态旅游线。“我在邙山植树种绿，只有投入没有产出，但现在成了绿色银行，为郑州的生态贡献了一分力，这是我骄傲的一件事情。”宋丰强说。
虽然我国农业科技取得了辉煌的成就，但我们也清醒地认识到。与建设现代农业的新要求相比，与国际先进水平相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”。一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见，我国50％以E的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90％以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题．如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高，等等，推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发展要求。三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。
资料6
农业科技已成为近期农业发展领域的关键词。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在多个场合强调，目前依靠增加物化投入推动粮食增产难度很大，必须立足于现有农业资源，加快农业科技体制改革和农业科技自主创新的步伐，提高科技进步对农业生产的贡献率。而就在中央农村工作会议召开的前一天，2011年12月26日农业部发布了《农业科技发展“十二五”规划》，其意义重大而深远。
实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
我国农业发展急需科技支撑。近几年，随着耕地和水资源约束日益增强，以及粮食等主要农产品消费需求的刚性增长，农业发展的任务十分繁重。从中长期来说，国家将面临可用耕地减少、劳动力转移、劳动力价格居高不下、农业生产步入高成本时代等难题，农业加快科技化建设就变得极为重要。
有专家认为，农业科技创新目标在于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；目的在于增产增效并重，良种良法配套，农机农艺结合；指导方向在于促进农业技术集成化，劳动过程机械化和生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全要求的技术体系。科技创新的突破点在于面向前沿技术，更重要的是面向产业需求，通过推动产学研相结合，让科研人员“把论文写在大地上，把成果送到农户家”，来解决科技与生产相脱节的问题。
在资源约束下，发展农业科技出路在于提高单产，可以预见种子和农机相关行业将最受益。以玉米为例，目前美国一亩地种植6000株玉米，而我国最好的地方一亩地才种植4200株，平均水平为3600株，仅为美国平均水平的60％。这么大的差距只能靠良种培育和提高农业机械化水平来解决，这样才能有效做到农机与农艺结合，品种与技术结合。发展以育种和农机为中心的农业科技势在必行。
资料7
现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理的理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分，也是实现农业经济功效最大化的有效途径。改革开放以来，面对新的国际国内形势，国家加大了对农业科技资金的投入，加强了科研院所的组建，加快了科技成果的转化，以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展，农民要增收，除了对国家政策的需求外，关键要靠农业科技的支持。然而，由于一些体制不健全的客观因素制约，使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。
一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。
二是地方农业科技管理资金匮乏，国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投人部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。
三是政府对农业高新技术宣传力度不够，农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。
四是广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，农业总体的机械化水平不高，资金匮乏，严重制约了农业机械的发展，同时也影响了农业科技的研发和转化，我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。
资料8
这就进一步指明了，我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在农业科技的定性上，文件明确强调，农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收人增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。在农业科技的定向上，文件明确强调，面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求，明确了农业科技创新的方向。按照这一要求，我们要坚持产业需求导向，切实解决科技与生产“两张皮”的问题，大力推进农业科技与农业农村经济的融合。中央1号文件关于农业科技的“三定”非常令人振奋，非常鼓舞人心，必将激励农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务，对农业科教工作将产生巨大的推动力，营造更好的发展环境。
三、作答要求
1．资料3中反映了哪些问题?请用200字左右的篇幅将其概括出来。(15分)。
要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。
2．根据给定资料，用不超过300字的篇幅，简要提出政府解决农业技术推广方面现存问题的措施。(20分)
要求：措施全面可行、操作性强，条理清晰。
3．给定资料反映了我国农业科技人才缺乏及素质不高等问题，请就农业科技人才的培养与管理问题谈谈自己的建议。(25分)
要求：操作性强，条理清楚，语言流畅。200字左右。
4．根据给定资料，以“加快推进农业现代化发展”为题，写一篇1000字左右的策论型文章。(40分)
要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。
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