　　[京杭大运河申遗] 　　一、注意事项　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为-考呗网

申论

简答题　　[京杭大运河申遗]
　　一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
　　1．2012年5月10日，浸润着北京的深深祝福，在京杭大运河的北线源头采集的运河水，与扬州古运河水汇聚到一起。昨天上午，扬州东关古渡举行“运河之水汇扬城”仪式，乘坐北京——扬州首航航班来扬的北京媒体记者首航体验团，将他们从千里之外的大运河北京段取来的水样带到了大运河的发祥地扬州。
　　上午9时许，扬州东关古渡。刚坐船领略了扬州运河美景、体验了扬州运河文化的北京媒体记者首航体验团的成员们，小心翼翼地从游船上抱出一个精致的玻璃瓶。瓶中装的是他们从千里之外带来的京杭大运河北京段的河水。
　　现场从东关古渡取出的运河水则被装在一只精美的漆器瓶中。随后，仪式开始。北京媒体记者首航体验团的代表——来自“去哪儿”网的苟志国与市旅游景区营销中心主任肖洁分别将北京和扬州的运河水，缓缓倒入贴有“运河之水汇扬城”的水缸中。
　　“‘到北京看长城，到扬州看运河，。北京与扬州的关系源远流长，今天我们乘坐新开通的北京——扬州航班，将京杭大运河最北端北京的运河水带到了运河的发祥地扬州，和扬州的运河水汇聚到一起，目的就是汇聚我们的力量，加强运河城市的沟通和交流，着力保护运河和运河城市的文化，促进运河城市共同发展与繁荣，大力推动旅游业的合作与发展，推动中国大运河申遗。”苟志国说。
　　“这虽是一个简单的仪式，但代表我们希望运河沿线城市促进旅游业共发展、助力大运河申遗成功的心愿。”肖洁说，大运河在连接扬州、北京及沿线各地的经济、文化交流中发挥了巨大作用。运河创造了扬州，铸就了扬州人开放、包容的品质，今天，扬州“江河湖相连、水陆空联运”，扬州城河共生、绿水相依，运河这一“活态”遗产得到精心呵护与利用，“我们希望与运河沿线城市一道打造独具魅力的名城风景。”
　　2．京杭运河一向为历代漕运要道，对南北经济和文化交流曾起到重大作用。
　　19世纪海运兴起，以后随着津浦铁路通车，京杭运河的作用逐渐减小。黄河迁徙后，山东境内河段水源不足，河道淤浅，南北断航，淤成平地。水量较大、通航条件较好的江苏省境内一段，也只能通行小木帆船。
　　中华人民共和国成立后，对运河进行了大规模整修，部分河段进行拓宽加深·，裁弯取直，新建了许多现代化码头和船闸，航运条件有所改善，使其重新发挥航运、灌溉、防洪和排涝的多种作用。1988年底建成的京杭运河和钱塘江沟通工程已将江、河、海衔接起来，构成了以杭州为中心、京杭运河与长江、黄河、淮河、海河、钱塘江五大水系相连通的水运网。季节性的通航里程已达1100多千米。江苏邳县以南的660多千米航道，500吨的船队可以畅通无阻。
　　全长1794公里的京杭大运河，全线通航里程却只有877公里。停留在人们印象中的京杭大运河其实早就分成了半程繁忙、半程荒芜的状态。目前，以济宁为界，运河北段处于干涸状态，南段有水通航。对于北段是否要恢复通航的问题，全国政协委员、国家文物局局长单霁翔表示，他并不赞成为了配合大运河申遗，把历史上的航运从杭州一直再通到北京，而要进行科学的实事求是的论证。“不能人为地为了申遗或者旅游，而把大运河重整为一条景观河道。”
　　3．太湖平原是中国最早开凿运河的地区。《水经注》云：徐偃王“欲舟行上国，乃沟通陈、蔡之间”。由于“沟通陈、蔡之间”的运河早已无迹可寻，人们一般以春秋时期开凿的邗沟为京杭大运河的始凿。邗沟开凿于春秋时期的公元前486年。在此之前，吴国先后打败了越国、陈国、蔡国、鲁国和宋国，为了向北运兵进攻齐国遂开凿了邗沟。
　　根据文献记载和考古发掘，春秋时邗城在今江苏扬州市北五里蜀岗上，邗沟在蜀岗下，沟水由城东南今铁佛寺前向东至螺丝桥，再由湾头北上，穿过今高邮南三十里的武广湖(后名武安湖)与陆阳湖之间，进入樊良湖，再向东北入博芝湖(即广洋湖)、射阳湖至山阳(今淮安楚州)以北末口，汇人淮水，全长约四百余里。
　　吴王夫差开凿的邗沟河是扬州的母亲河，扬州城因此也是最古老的运河城。因年久淤湮，邗沟故道今存长约1400米，新修桥墩上嵌有清时“邗沟桥”石额。
　　隋朝建立后，为了适应统一国家政治、经济和军事上的需要，遂以京师(今陕西西安)、东都(今河南洛阳)为中心，经过统一规划、施工，先后开凿了由京师东出黄河的广通渠，沟通淮河流域、江淮平原、太湖平原的通济渠、邗沟、江南运河和沟通黄河下游、海河流域的永济渠，完成了南北大运河的全线贯通。
　　元朝建都大都(今北京)，一改先前以关中君临天下的格局，大运河的布局亦相应由东西向改为南北向，并先后开凿了济州河和会通河，形成了以北京为中心、南达杭州的京杭大运河，其水路的走向，与今日的京杭大运河基本一致。
　　在京杭大运河的演变过程中，有一个人不能忽略，那就是中国古代著名的水利专家、元都水监郭守敬。会通河开通以后，通州(今北京通州)至大都(今北京)之间仍需陆路搬运。为使漕船可以直达大都，郭守敬提出开凿通惠河的建议，元世祖“览《奏》喜日‘当速行之’”。在郭守敬的主持下，元二十九年(1292年)春天动工，至元三十年(1293年)秋天完工。至此，南起杭州，北至北京，连接钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大水系的京杭大运河全线贯通。
　　由于明(成祖以后)、清两代相继建都北京，所以明、清两朝和元朝一样竭力维护京杭大运河的通航，运河沿岸屡次出现了繁荣景象。清朝康、雍、乾三朝鼎盛时期，在大力治理京杭大运河的同时，又大治黄河，所以在清中期黄河、淮河和运河一度相安无事，确保了水运的畅通。及至乾隆后期，尤其嘉庆、道光以后，中国开始陷入内忧外患的境况，也因而疏于河工，致使大运河艰涩日甚一日。
　　咸丰五年(1855年)，黄河在铜瓦厢决口北徙，冲垮张秋镇运堤，挟汶水走大清河至利津入海，安山以北运河因此干涸。同治年间(1862～1874年)漕粮改以海运为主，仅十分之一仍由河运。光绪二十七年(1901年)，漕粮全部改折，漕运停办，历代朝廷所苦心经营的京杭大运河漕运从此日薄西山，大运河日趋残破。
　　民国初年，北京通州的通惠河，河道犹存，但缺水断航，船舶早已绝迹。
　　山东境内的鲁运河，黄河以北一段，先前借黄济运，泥沙大量沉积，河床早已淤塞；黄河以南一段，水源尚较充足，但闸坝多已废圮，调剂水源已有困难，致使半数河道淤塞，剩下的另一半仅能勉强维持小型船只通航。
　　江苏淮阴至扬州的里运河，所经为平原地区，湖泊广布，河网密集，水源较为稳定，千担以下民船可畅通无阻，吃水较浅的汽船可往返行驶。
　　长江以南的江苏运河，除江苏镇江京口常受江潮冲击、浙江杭州钱塘江江岸常受海潮侵扰外，其余河段水源丰富，可以终年航行无阻。
　　4．2006年5月12日，在北京运河南新仓遗址，全国政协“大运河保护与申遗”考察团一行50余人从这里出发，开始了新世纪以来对京杭大运河最大规模的一次全程考察。记者随团考察了京杭大运河沿线部分河段。一路行来，记者深刻感受到，运河保护与申遗之难，关键难在经济运河与文化运河的纷争与平衡。
　　’河北省廊坊市是大运河出北京后流经的第一座城市，全长21．6公里的大运河廊坊段承担着北京和廊坊两地洪水下泄和污水排放的双重功能。由于20世纪70年代初海河整治时对这一段进行了裁弯取直，河水流速加大，导致运河两岸坍塌严重，其中曹店村段坍塌长800米、宽80米，河岸距村民住房不足50米。
　　运河天津段与廊坊段功能基本相似，由于上游和本地污水下泄，加上缺乏其他补充水源，天津和廊坊段运河自净能力较弱，部分河段常年为五类甚至劣五类水质。在黄河以北的大运河许多河段，污染、坍塌甚至干涸的状况较为普遍，人们在这些河段已经很难感受到运河文明的伟大。
　　三千里大运河纵贯南北，其河床的历史最高点位在山东济宁的南旺镇。明朝初年，为解决运河水源丰歉不均、船舶至此无法通过的问题，民间治水专家白英献策，建造了著名的南旺水利枢纽工程，从大汶河引水济运河。汶河水经南旺分水闸分流，三分往北流、七分往南流，因此留下了“三分朝天子、七分下江南”的传奇，并保证了这段运河“水脊”常年顺利通航。
　　然而，记者发现，由于黄河改道从山东利津人海后这一段运河不再通航，这一工程已就此废弃并被大众遗忘。当年发挥作用的分水枢纽工程已经难寻踪迹，剩下的禹王殿、观音阁等遗迹也已蛛网密织、破败不堪。水利专家认为，这一工程是三千里大运河科技含量最高的一项工程，堪与世界遗产都江堰齐名，如不及时加强保护，这一重要的遗迹可能面临消亡的危险。
　　而其中蕴藏着的经济利益与文明价值之间的矛盾，也受到种种因素的制约。以解决污染问题为例，“逐水而居”的化工产业是造成部分运河河段污染严重的“罪魁祸首”：给运河保护划定多大的沿线核心区、缓冲区，将意味着不仅新的化工企业不能落户这一化工产业偏爱的“肥沃土壤”，已有的化工企业也面临提高污水处理成本甚至撤并关停的命运；短期来看，地方经济发展也会受到一定的影响。
　　同样的道理，对于运河文化遗存不同保护等级的划分，可能意味着在保护这些遗存的经费投入上，国家或者地方将成为主要的支付者。因此，一些重要的文化遗存在地方政府“等、靠、要”的游移观望中，逐渐走向消亡。
　　5．如今，很多文史考古界的专家、政协委员正在为京杭大运河申报世界文化遗产而奔走，为维护其中华文化象征以及遗产廊道和生态廊道的地位而呼号。
　　有人发出疑问，在城市化浪潮奔涌，交通手段日新月异，很多河道已经断流甚至废弃的今天，这条京杭大运河还值多少钱?
　　尽管运河已难再现历史上曾有的航运辉煌，但很多专家和沿河城市的决策者却发现了运河蕴涵的新价值。目前，大笔大笔的钱正投向运河，保护、利用、开发建设之风劲刮。作为比巴，拿马运河早2245年，比苏伊士运河早2364年，比“运河之王”土库曼运河早2443年的运河．京杭大运河的文化深层价值是难以用简单的经济标准来衡量的。即便如此，经济利益与文明价值并非不能两全，一些先行起来保护运河的地方已经从中受益，经济运河与文化运河在这里交融绵延，和谐相处。
　　在山东聊城，启动于1999年的大运河聊城段整治工程，使运河沿线不少历代漕运遗迹露出真容；在已经修复的20多公里运河河道上，共发掘出了船闸、古桥、码头等古代遗迹近30处。并基本上按照“修旧如旧”原则进行了修复。荡舟聊城运河，河水清清，杨柳依依，沿线吉桥、古塔、古寺随处可见，石雕、石刻、庙宇遥相呼应，好不惬意。目前，以古运河为代表的旅游。产业已经成为这个城市的支柱产业。
　　精明的北京通州人更是把运河保护和人文奥运紧密联系在了一起。“一枝塔影认通州”。燃灯塔是通州的标志，也是当年运河千里漕运最北端的终极标志。近年来，通州斥千万巨资，向全球公开招标进行运河城市段的规划，目前已初见成果。根据总体规划，围绕运河整治、疏浚、恢复古道等总投资将超过100亿元。据了解，通州运河文化景观带已被列入北京2008年人文奥运六景区之一。届时，来自世界各地的游客有望在欣赏北京奥运的同时，徜徉活力再现的通州运河，在休憩之余感悟古老的运河文明。
　　6．据中国文物学会会长、已经80多岁高龄的罗哲文介绍，20世纪80年代我国申报长城等第一批世界遗产时，专家们就提出了“大运河申遗”的建议。但当时普遍的观点认为“文物是固定的，运河是流动的”，而且大运河一些河段已经干涸、部分河段污染较重、一些河道已经改变，因此大运河不适合申报世界遗产。
　　根据《实施世界遗产公约的操作指南》，被列人世界遗产名录的项目应当满足以下六项价值标准之一：一是人类创造的智慧的杰作；二是一段时间内或文化期内在建筑或技术、艺术、城镇规划或景观设计中一项人类价值的重要转变；三是反映一项独有或至少特别的现存或已消失的文化传统或文明；四是描绘出人类历史上一个重大时期的建筑物、建筑风格、科技组合或景观的范例；五是代表了一种或多种文化，特别是在其面1临不可逆转的变迁的传统人类居住或使用土地的突出范例；六是直接或明显地与具有突出普遍重要意义的事件、生活传统、信仰、文学艺术作晶相关。在联合国教科文组织关于《保护世界文化和自然遗产公约》的最新一版《行动指南》中，遗存运河和文化线路作为新的世界遗产种类已经赫然在列，而且国外已经有运河成功申报世界遗产的先例。此外，加之南水北调东线工程(主要借助大运河河道调水)通水在即，京杭大运河正在迎来新世纪以来最好的保护与申遗良机。
　　2006年3月，58位政协委员联合向全国政协十届四次会议提交了一份提案，呼吁从战略高度启动对京杭大运河的抢救性保护工作，并在适当的时候申报世界遗产项目。
　　2006年5月24日，全国政协“大运河保护与申遗”考察团成员齐聚运河南端的名城杭州，一致通过《京杭大运河保护与申遗杭州宣言》，明确了“大运河与长城同是中华民族文化身份的象征”的重要地位，并呼吁从国家战略的高度出发，全面启动大运河保护与申遗工作。
　　运河申遗已经上井到“国家战略”的高度，那么，运河离申遗到底有多远呢?
　　大运河浩浩荡荡，从北京城一路向东南穿越海河、黄河、淮河、长江，最后连通钱塘江，千百年来氤氲着“中华富庶与文明”的气息，哺育着中国东部一半以上的英雄儿女。也正是因为大运河工程之浩大，流域之广阔，古迹之丰富，从而使运河遗产保护与以往任何一项世界遗产相比，其难度几乎有过之而无不及。
　　随着经济社会的发展，大运河的传统运输功能已经改变，河道、沿河风貌和人民生活都发生了很大变化，当前又面临着城市现代化、农村城镇化建设的严重挑战。如果再不加强保护，大运河的历史文化遗存、风光景物和自然生态环境就会不可避免地遭到破坏，真实性和完整性就会不复存在，这将是中华民族不可挽回的巨大损失。对大运河进行抢救性保护、实现可持续发展已经到了紧要关头。
　　国外一个小水沟都能成为旅游景点，在这方面我们应该反省。在许多古老的欧洲城市如伦敦、威尼斯等都有运河，至今已成为城市的重要景观。这些城市建立的博物馆、美术馆有着悠久的历史和丰富的经验。比利时著名的运河城市布鲁日市内有十多个博物馆，与运河一并成为“世界文化遗产”。在每年8月举办的“运河节”里，这些博物馆的各种文化活动成为节日里的亮点。荷兰首都阿姆斯特丹、丹麦首都哥本哈根等地在运河及其文化的保护和开发方面也取得了令人瞩目的成就。此外，我们的民众素质能否保证，在运河不断延伸的航道上，还运河一个像莱茵河一样清洁舒爽的身躯，如是，则运河保护“干涸与污染之难”均解，文物保护亦可期也。
　　7．京杭大运河是与长城齐名的人工工程之一，她与长城在中国地图上形成了一个巨大的“人”字。有人说运河代表的开放精神较之于长城代表的封闭思想更为先进。“尽道隋亡为此河，至今千里赖通波。若无水殿龙舟事，共禹论功不较多。”这是唐代诗人皮日休对运河的诗论。作为世界上开凿时间最早、规模最大、里程最长的运河，大运河经历了两千多年的沧桑风雨，目前在航运、水利等方面仍发挥着巨大作用。
　　大运河不仅是一条运输线，更是一条文化带和遗产长廊。大运河串起了一系列明星般的古城：南北两端是北京和杭州；沿线是苏州、镇江、扬州、淮安、徐州、济宁、聊城、临清、天津等。除了文化名城，大运河更汇聚了中华文化顶尖级的东西：衣被天下的丝绸、名闻遐迩的陶瓷、香飘万里的茶叶……四大文学名著《三国演义》《水浒传》《西游记》《红楼梦》亦都诞生于运河沿线。
　　京杭大运河影响着中国普通百姓的日常生活，是灌溉水源、舟楫之利、浣衣淘米甚至爱情的原生地。如果说长城是一尊精神的雕塑，那大运河则是一派灵动的生活，是实实在在的滋润。大运河显示出来的宽厚、责任、爱和奉献的美丽，是中华民族精神的一部分，我们深情地称之为母亲河。这透明、悠长而灵性的生命水，串联起繁华与生机，创造了静寂与平和，荡漾着激情与欢畅，记载下苦难和沧桑。这条河流，是一代代中国人情感的归宿。
　　“大运河申遗，，不是目的，而是大运河保护的重要手段之一，是唤起全人类对她的关爱意识的最佳方式。我们既然把大运河视为“母亲河”，那么就应当维护她的圣洁、她的明媚、她的永恒!
　　三、申论要求
　　1．认真阅读给定资料，指出运河保护及申遗工作的难点所在。(15分)
　　要求．全面、准确．不超过150字。
　　2．“给定资料6”中谈到，“当时普遍的观点认为‘文物是固定的，运河是流动的，；而且大运河一些河段已经干涸、部分河段污染较重、一些河道已经改变，因此大运河不适合申报世界遗产。”你认为京杭大运河是否有资格申遗?说出你的理由。(20分)
　　要求：分析准确，条理清晰，语言畅达。不超过400字。
　　3．假如你是运河沿岸A省政府部门工作人员，为配合运河申遗工作，请你为大运河的历史拟定一份时间简表，使人们清晰明了地了解大运河的历史沿革。(25分)
　　要求：写明要点即可，不必写成表格。不超过500字。
　　4．认真阅读“给定资料7”，结合大运河的历史与现状，自拟题目，自选角度，写一篇文章，谈谈你对大运河申遗工作的看法。(40分)
　　要求：
　　(1)中心论点明确，立意有高度；
　　(2)内容充实，有说服力；
　　(3)语言流畅，不少于1200字。

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1．【答案提示】
　　(1)运河传统运输功能已经改变，河道和沿河风貌发生很大变化。
　　(2)运河真实性和完整性受到城市现代化、农村城镇化建设的严重挑战。
　　(3)运河北段污染、坍塌甚至干涸状况普遍，运河旧貌不复存在。
　　(4)部分文物遗迹濒临消亡，运河遗产保护难度大。
　　(5)运河的经济利益与文明价值要求的平衡受现实因素制约大。
　　2．【答案提示】我认为京杭大运河完全有资格申遗，理由如下：
　　(1)京杭大运河对中国南北地区之间的经济、文化发展与交流，特别是对沿线地区工农业经济的发展和城镇的兴起均起了巨大作用。
　　(2)京杭大运河是我国古代劳动人民创造的一项伟大工程，是祖先留给我们的珍贵物质和精神财富，是活着的、流动的重要人类遗产。
　　(3)京杭大运河是世界上开凿最早、最长的一条人工河道，至今已有2500多年的历史，是最古老的运河之一。
　　(4)大运河显示了我国古代水利航运技术领先于世界的成就，留下了丰富的历史遗存，积淀了深厚的文化底蕴，凝聚了我国政治、经济、文化、社会诸多领域的庞大信息。
　　(5)世界范围内遗产观念更新，为遗存运河和文化线路作为新的世界遗产种类创造有利条件，而且国外已经有运河成功申报世界遗产的先例。
　　(6)南水北调东线工程通水在即，京杭大运河正在迎来新世纪以来最好的保护与申遗良机。3．【答案提示】
　　(1)春秋时期(公元前486年)，吴王夫差下令挖掘邗沟，人们以此作为京杭大运河的始凿，运河及运河文化由此开始。
　　(2)隋朝时期，隋炀帝先后开凿广通渠、通济渠、邗沟、江南运河及永济渠，完成了南北大运河的全线贯通。
　　(3)元朝时期，先后开凿了济州河和会通河，大运河布局由东西向改为南北向。
　　元二十九年(1292年)至元三十年(1293年)秋，元都水监郭守敬开凿通惠河，至此，南起杭州、北至北京，连接钱塘,2r-、长江、淮河、黄河、海河五大水系的京杭大运河全线贯通。(4)明清时期，统治者竭力维护运河的通航，运河沿岸屡次出现繁荣景象。
　　咸丰五年(1855年)，黄河改道，安山以北运河因此干涸；同治年间漕粮改海运；光绪二十七年(1901年)，漕运停办，京杭大运河日趋残破。
　　(5)民国初年，运河北段缺水断航，南段仍为重要航路。
　　(6)新中国成立以来，对运河进行了大规模整修，新建了许多现代化码头和船闸，航运条件有所改善，使其重新发挥航运、灌溉、防洪和排涝的多种作用。
　　2006年至今。大运河申遗受到关注。
　　4．【参考例文】

以线性文化申遗为契机，推进大运河整体性保护

　　提到中华民族文化的象征，很多人会为万里长城而自豪，因为它凝聚了华夏劳动人民的智慧和汗水，代表了历史的沧桑演变；而对于始掘于春秋时期，全长1794公里、历时1779年的京杭大运河，无论是在名声、重视程度还是保护力度上，均未能与其真正地位和价值相对应。甚至在对待运河申遗上，多年来存在两种质疑：一是大运河的流动性与文物的固定性相悖；二是大运河一些河段已经干涸、部分河段污染较重、一些河道已经改变。这两种质疑尽管近年来已经得到解答，河流文化申遗已得到世界认同，2006年《京杭大运河保护与申遗杭州宣言》的签署也将运河保护与申遗上升到了“国家战略”的高度，但不能说这两种质疑的意义就此消弭，大运河的现状时时敲响着文化遗失的警钟。
　　据调查，全长l794公里的大运河只有877公里通航，济宁以北河段干涸淤积严重，其中主要的原因是黄河改道造成的北段河流水源缺失。在全国政协考察团调查中的发现则更令人痛心：污染、坍塌甚至干涸的状况较为普遍，文物破坏严重，人们在这些河段已经很难感受到运河文明的伟大。究其原因，政府的重视程度不足及城镇化的冲击下经济发展与文明价值的矛盾首当其冲，此外，还有群众保护意识薄弱的因素。因此，我们与其去反驳对大运河申遗的质疑，不如从现实入手，以申遗为契机，切实抓好大运河的保护，救活这一中华文明的“活着”的遗产。大运河的保护与其他静态文化遗产保护不同，大运河的流动性决定了我们必须转变孤立的、静态的遗产保护观念。大运河有着其独特的文化遗产特征，其中一个重要的表现就在于其形成是千百年来人类与自然相互交融的结果。运河的线性特征在历史演变过程中与不同地域文化交融，催生了具有不同地域特色的遗产，比如衣被天下的丝绸、名闻遐迩的陶瓷、香飘万里的茶叶等。大运河文化遗产线路长，时间跨度大，运行至今仍能发挥作用，,z-然经过历代不断的维修与更新，大运河各个时代的文物古迹虽完好程度不一，但放在“大运河”的体系之中就显出了重要的整体价值。按文化线路的概念对大运河文化遗产进行重新审视和挖掘，就能对其价值和需保护的内容有全新的认识，“京杭大运河到底值多少钱”这样的论调也就难以引起共鸣。大运河的保护任务繁重，点多、线长，需要广泛的主体参与进来。京杭大运河作为线性文化遗产，因为其线路长、范围广、涉及社群多，单靠文化部门和旅游部门采取保护措施，力量是非常有限的。因此，更加需要大众的参与，激起沿线人们对运河遗产的兴趣，提高他们的保护意识并使之参与保护活动，培养他们用科学的态度去审视文化遗产保护的精神，提倡用可持续的观念来对待线性文化遗产保护。大运河北段遭受的污染，是群众一点一滴污染的结果，要使其恢复洁净的身躯，主要还得依靠广大人民群众的自觉行动和主动监督，使各种污染源无处遁形，使古老的运河能够恢复健康。
　　需要强调的是，“申遗”不是目的，而是保护大运河的重要手段之一，是借“申遗”之名行保护之实。京杭大运河在保护和申报世界遗产方面有其特殊性，这不是一次所谓的“打造”工程，而是一次科学严谨的文化实践。因此，京杭大运河的保护需要坚持实事求是的原则，以运河的健康为目标，防止政绩工程和亮点工程，防止将大运河的保护转变成个别政府官员敛财升官的途径。北段要不要通航的争论也需要依据实际情况，不能无视自然规律而劳民伤财追求所谓的景观旅游。因此，无论是申遗还是开发，出发点和归宿应是恢复古老运河的健康，保护好大运河，追求运河与人类的交融、和谐、永续发展。

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　　国人乐善好施的传统古已有之，而今，随着社会财富的积累和公众意识的进步，中国的慈善业也迎来了从传统募捐型到现代管理型的蜕变。尽管已有一些机构、创新者开始摸索慈善机制创新之路，但中间面临的诸多不理解和不信任，则仍有待效果的证明和时间的考验。
　　2．网上贴出了一张消费额为9859元的餐饮发票，发票一经公布很快被上万网友转发。被众多网友转载的原因是这张餐饮发票付款单上所填单位是“××市××区红十字会”。中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，资金来源是通过社会广泛募捐而来的，是中华人民共和国统一的红十字组织，以弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨。
　　××市红十字会得悉“××红十字会高额餐饮费”情况后，立即责成××区红十字会对情况进行调查核实；并会同××区有关部门，进行了调查取证。经调查，××市红十字会和××区相关部门组织专业人员，对×x区红十字会该项开支的原始凭证(发票等)、记账凭证和账册进行了核查。核查结果显示：××区红十字会于2011年2月28日以“红十字会工作会务费”支付给××慧公馆餐饮管理有限公司9859元，发票号码为46510945，记账凭证号为JZ—03—0009。资金开支渠道为××区红十字会的工作业务经费，非社会各界捐赠的救灾救助款。
　　据调查，本次活动系××区红十字会与相关企业协会商洽工作的公务活动，参加人员17人，人均消费水平明显高于标准。××区有关部门已经责成该区红十字会对超过公务接待标准(人均150元)部分的7309元人民币由个人承担，予以退回。目前超标款项已经全部退回。××市红十字会决定，向全市红十字系统通报批评××区红十字会在公务接待活动中铺张浪费的现象，并要求全市红十字会系统，要厉行节约，用勤俭办一切事业的精神做好红十字事业。要求各级红十字组织，严格按照本地有关部门拨给红十字会工作业务经费的使用规定和开支范围、标准进行使用，自觉接受有关部门的监督，对不符合规定和标准的，要坚决制止，及时整改。
　　××市红十字会表示，将进一步加强对本市红十字系统“人道基金”的监督管理，坚持依法管理和使用社会各界捐赠的救灾救助款。要求各级红十字会继续严格依法履职，要以对公众捐赠资金高度负责的态度，切实保障社会各界捐赠的救灾救助款在充分尊重捐赠者意愿的前提下，全部用于救灾救助等人道主义事业上。
　　3．一波未平一波又起，郭美美网上炫富事件又一次“意外”地伤到了中国红十字会。
　　新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，因为这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，由此而引发部分网友对中国红十字会的非议。
　　尽管红十字会极力在向公众做澄清工作，否认郭美美系其工作人员，也不存在郭所说的红十字商会，并且向公安部门报案，以证清白，但还是未能完全挽救公众对红十字会的信心。出现今天这样一种结果，可以说是多年来中国慈善事业一系列问题累积的必然产物。但过去出现的一些慈善问题，如善款被挪用，或明星和企业诈捐等，主要还不是针对慈善机构本身。然而，自红十字会陆续曝出“天价帐篷”、“万元餐费”、“虚开发票”等诸多丑闻后，人们开始感觉到慈善组织也不那么可靠了。这对以靠募捐来维持生存的慈善机构来说，是致命的道德缺陷。
　　在目前的转型时期，公信力的缺席是一个普遍的社会问题，不独慈善组织，也不独社会公权力使然。但是，比起一般的机构来，人们更不能容忍公权机关的诚信亏空，而比起公权机关来，人们更不能允许类似红十字会这样的慈善组织出现道德赤字，因为极端点说，慈善组织就是靠这个作为立身之本的。如果把立身之本都丢掉了，何谈其他?所以，对红十字会这样的慈善机构，必须有着更高的道德要求。
　　许多人感慨中国慈善事业的不发达，与中国经济的强劲增长不配套，这里既与民间经济近年发展的落后、税收政策的阻滞、中国人缺少慈善传统以及管理不善等诸多的问题有关，慈善组织缺乏公信力，也不能不说是个重要因素。当一个慈善机构不对外公布慈善账目，财务制度不透明，善款的使用违背捐赠人的意志，你要人们如何去信任它?所以，一个慈善组织是否有公信力，关键看它是否公开透明。一般而言，慈善组织公信力的基础建立在“透明的玻璃口袋”上。这不仅是慈善事业发展的根本所在，也是慈善事业取信于民的重要保证，同时还是善款捐赠者的基本权利。
　　可以此对照，我们遗憾地看到，很长时间以来，包括红十字会在内，中国各类慈善组织的账目基本是不对外公开的，即使对外公开，也是小范围的，公开的也是很少的一部分。如果一个捐赠者想了解他所捐款项流向何处如何使用，在大多数时候，不是没有明确的回应，就是被牵扯大量的时间精力，对工作造成干扰。至于善款违背捐赠者意愿的事，更是时常出现。慈善运作的不公开不透明，捐赠者的意志得不到制度保证，也就容易导致资金运用效率不高，内部腐败丛生，善款被贪污的情况。而这样的事只要发生一起，就足以挫伤人们的慈善之心，进而产生对慈善事业信任危机。
　　4．社会公信力是一个社会对组织的认可及信任程度，是需要长期培育的。当前中国慈善组织面临的最大问题，不是外部的环境问题，而是内部的公信力问题。要重建慈善组织的公信力，关键是建立一种机制，以确保每一笔善款都不被浪费挪用甚至挥霍，其使用要做到公开和透明。从慈善事业发达国家的经验来看，慈善组织虽然受政府部门的约束，但独立于政府之外，这是一条基本原则。正是该独立性原则赋予慈善组织自由和权利，及其所应承担的责任，从而使得慈善组织对善款的使用不受政府的干预，能够根据受助对象的需要独立决定善款的使用。
　　当然，独立性并不等于慈善机构不接受来自政府、社会尤其是捐赠者的监督，否则，慈善组织就会滥用这种独立性。
　　在国外，捐款的企业和个人之所以可以放心地将善款交给这些组织使用，并且信任接受捐款的慈善机构能把他们的善款真正用于他们所关注的事业上，原因在于慈善机构对善款的分配和使用，随时受到第三方的监督。这个第三方包括政府立法强制慈善项目和财务必须公开、新闻媒体的监督，以及独立的审查机构如会计师事务所等每年对慈善组织的财务审查。如果要捐赠者自己去监督，囿于时间、经历、知识等限制，是不太可能监督好的，有了第三方从多方面监督善款的募集和使用，能最大程度减少慈善事业中的腐败因素。中国慈善事业应做的，也是这样。从这个角度看，“郭美美炫富事件”可能在短期内对红十字会的形象会有所损害，但它也让各类慈善组织明白，其实社会是有千万双眼睛盯着自己的，从而倒逼慈善组织去加快完善各方面的制度建设，提高公信力。由此而言，“郭美美炫富事件”的出现，或许也是一个好事。
　　5．2007年，壹基金计划在北京正式启动。作为国内首次尝试的一种公益模式，壹基金和中国红十字会有3年之约。在3年的合同期里，作为私募基金的壹基金挂靠在有公募资格的中国红十字会名下，可借助中国红十字会的名义向社会公开募捐，做公募基金会的项目。
　　2010年底，3年合同期将至。壹基金发起人李连杰首次透露，壹基金存在中断的可能。他坦言，壹基金是一个已经生了的孩子，但是没有身份证，身份和法律结构模糊，这在和他人的合作中会带来很多问题，“这孩子虽然还健健康康的，但它没有身份证，没上学，在月子里没事，可目前它就会被希望中国公益慈善事业更加专业化透明化发展的人质疑了。”
　　李连杰表示，壹基金虽然暂时能向公众募款，但没有自己的独立账户和公章，只能使用中国红十字会的。所以壹基金潜力巨大的手机平台捐款，因为账户的不独立而在操作上存在很大的不便，无法实现他最初设计的“1人+1元+每1个月=1个大家庭”的概念，即每人每月最少捐一元，集合每个人的力量让小捐款变成大善款，随时帮助大家庭中需要帮助的人。他还说在没有一个完整的法律框架保证的前提下，做壹基金这样的尝试，就有可能面临中断。不过他也表示，不能一直等着法律的完善，而放弃新的尝试。即便壹基金这道坎过不去了，他也能承受。如果壹基金最终成功了，他也会卸任，将其交给一个集体管委会领导。
　　清华大学公共管理学院NG0研究所所长、副教授，法学博士邓国胜称，壹基金一直在打擦边球，在很多场合，它的一些做法是违反现行规定的。他曾在出租车背后的宣传广告上看到，壹基金计划的公益广告上并没有标注中国红十字会。严格说来，它在没有打出中国红十字会的前提下，是没有权利做这种公益广告的。对于壹基金将来的动向，邓国胜表示，要么继续打擦边球，要么升级为公募基金会，“但在现行的法律法规里，要实现很难。”他认为，这件事反映出的最核心问题是，在我国公募基金会都是官方垄断的，民间想要成立公募基金会是很难的，所以才会有了“怪胎”壹基金。
　　民间要申请成立公募基金会，首先需要找到业务主管部门。但民间机构要成为具有公募资格的基金会，最大的问题是找不到业务主管部门，很多业务部门不愿意承担这个责任和风险。因为业务部门会顾忌到它的“民间性”，怕出现政治上的风险，也怕万一出现贪污腐败，会容易激起公愤。如果是自上而下举办的话，可控性会比较强。因此，我国现有的公募基金会大多都是有官方背景的，是业务部f1自己自上而下举办的基金会。
　　网友们将壹基金可能面临中断的消息在网络上发布。从网友的微博、回帖留言看，壹基金在公众心目中树立了一个很好的慈善形象。一些网友为壹基金一直以来面临的问题感慨的同时，也为壹基金加油打气。
　　6．在中国众多的民营企业家之中，有一个人格外引人注目。他从一个小作坊起家成长为亿万富豪，从一无所有的普通人成长为中国十大慈善家之一，他以捐资过亿的慈善之举，在众多民营企业家中走出了一条独特的创业轨迹，并由此赢得了人们的尊重。他，就是2006年中国十大慈善家、江苏黄埔投资集团有限公司董事长陈光标，一个拥有9项国家专利的儒商，全国71个市县的荣誉市民，17个市县的高级经济顾问。
　　“5·12”汶川地震发生后，陈光标带领120名操作手和60台大型机械组成的救援队千里救吨灾，救回131个生命，其中他亲自抱、背、抬出200多人，救活14人，还向地震灾区捐赠款物过亿元。温家宝总理称赞他是“有良知、有灵魂、有道德、有感情、心系灾区的企业家”，并向他表示致敬。2009年，陈光标又捐资1亿多元在南京建设成立了“黄埔防灾减灾培训中心”，免费向公众提供服务。在陈光标看来，没有哪个企业家会因为做善事把企业做垮。他谈到，表面上，做善事花了钱，好像亏了，其实我认为不但不亏，反而赚了。一个企业家做了善事，并且长期行善，合作伙伴、政府和社会大众都会提高对这个企业家的认可度，合作会更加愉快。陈光标说：“一个人活着如果能影响更多的人，并能使更多的人活得更好，这样的生命是有价值、有意义的生命，是值得骄傲和自豪的生命。”
　　7．盖茨和巴菲特的慈善国际化掀起了新一轮的全球慈善竞赛，这种竞赛不仅仅是慈善机构之间的竞争，也是国与国之间企业家、慈善家、慈善环境、慈善文化、慈善制度、慈善专业化之间的竞争。
　　长期以来，中国最广泛的一种方式就是直接捐赠，甚至一度成为“行善”的代名词。其特点是捐赠人将善款交付给慈善机构(在一些情形下，受赠主体也可能是政府部门)，但没有指明善款具体用途和受益人，而是由慈善机构根据组织宗旨和实际需要对善款进行处置，慈善组织主要是半官方机构。由于具体受益对象不明确，而是采用“哪里有需要，就把钱投哪里”的策略，这种参与慈善方式即为“泛捐赠”。
　　“泛捐赠”的优点在于操作简单方便，捐赠人只要把钱交给慈善机构，后续的事情就不用操心了，因而成为那些想奉献爱心但时间精力有限的富豪们“最便捷”的选择。但是泛捐赠运作成功依赖于两个基本条件：一是慈善机构有公信力，捐赠人对慈善机构充分信任；二是慈善机构运作有高效力，能够高效率使用好所募集的善款。
　　目前中国慈善面临的现状是，中国的民营经济居全球产业链条低端，目前还处于发展的起步阶段，完善的公司治理结构尚未形成，中国的资本积累还不够坚实，创造财富和增加就业也是当今中国慈善的重要基础和方式。
　　面对国际慈善冲击波来袭，中国慈善要跳出倡导美国富人捐50％以上财产或倡导中国富人捐多少财产甚至裸捐的“盖茨巴菲特慈善思维”模式，开拓本土化慈善模式，寻求中国式慈善整体解决策略。
　　中国式慈善必须解决制度化和专业化的问题，要把慈善国际化视野与本土化实践相结合，一方面要虚心倾听盖茨和巴菲特所倡导的慈善理念和慈善精神，认真分享和学习盖茨和巴菲特的慈善经验和慈善模式；另一方面，不要盲目追寻盖茨和巴菲特所倡导的慈善模式和慈善道路，一味地宣扬“裸捐”，绝对化地推崇捐赠式慈善，以至于陷入“慈善中心主义”，要站在中国的土壤上选择符合国情的慈善发展道路和模式。
　　8．近年来中国慈善事业发展很快，特别是以救灾捐赠为标志的慈善行动成绩斐然，“5·12”汶川地震和“4·14”玉树地震极大地激发了中国人的慈善激情。据2012年中国慈善排行榜慈善家榜单显示，2011年度上榜慈善家有231位，捐赠总额约81亿元；上榜企业有605家，捐赠总额超104亿元。该表现在以“郭美美事件”为背景的2011年，显得尤为突出。今年的榜单上，北京依然没有辜负“首善之区”的美誉，再次高居榜首。在22家超亿元捐赠的企业中，有6家企业的总部位于北京。然而，成绩并不能掩饰弱点，五大准备不足仍然是中国慈善事业发展的掣肘，即政府准备不足、慈善机构准备不足、捐赠者准备不足、媒体准备不足和理论界准备不足。
　　目前中国的慈善组织质量参差不齐，执行力、公信力总体上还比较弱，很多慈善机构面临着专业人才匮乏、募款能力差的困境。人力资源、机构设置、物资保障，与国外的基金会相比相差甚远。“以慈善总会的系统为例，有的省级慈善总会募集能力一年也就几百万，机构里的工作人贯人也就三五个，就是几个挂名的主席、秘书长，而且多半不是专业人才。”
　　中华慈善总会秘书长刘国林介绍说“中国的捐赠者仍然存在很多误区，很多民营企业家误把民问的慈善组织当作是政府的，主观地认为慈善组织只要是挂牌了就是政府的，我捐你干事，第二不知道慈善有成本，在汶川地震时，甚至有人从大兴拉来了一车西瓜，让慈善组织给运到汶川去，根本不考虑火车皮谁来找或者中途坏掉怎么办的问题，上演了一出闹剧。”
　　媒体准备不足则表现在对中国慈善事业的研究和积累不够，慈善不是新闻，换句话说不要把慈善当新闻，只有慈善中的某些事件和个案可以成为新闻。有些媒体过于炒作新闻而忽视深层的舆论引导、深层的剖析和深层的国民教育。
　　中国的基本国情依然是大政府小社会，实现政府支持和购买社会组织服务需要一个过程。慈善理论建设需要充分认识、理解慈善的全面性，捐赠是慈善主要内容和功能而不是全部，过于强化捐赠行为会忽视慈善既有的精神文明和物质文明双重属性。慈善不是纯粹的经济和经营活动，但慈善实物的运作中需要甚至必须引入市场机制的有效、科学的管理办法和方法，可借用一些概念和模式为我所用。
　　2011年7月，民政部就《中国慈善事业发展指导纲要(2011～2015年)》公开征求意见。《纲要》中多处出现“透明”字眼，提出推行慈善信息公开透明制度，完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度；建立健全慈善行业信息统计制度，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。
　　中国慈善事业正面临前所未有的考验。就近期而言，郭美美事件还未划上句号，而“青海红十字会官员或涉省政府采购中心窝案”等案件，更与慈善信息不公开有关。
　　目前慈善信息不透明是由多个原因造成的。比如，慈善机构缺少主动公开信息的自觉性，政府监督部门对慈善信息披露和鞭策不够。一个明显的例子是，审计报告披露红十字总会及其所属单位审计情况时，却不见审计和披露社会捐款情况。然而更重要的原因，是缺少制度性约束。现在，民政部终于要把慈善信息公开制度化，建立年审制度，重点加强对公益慈善类组织的信息披露、财务报表和重大活动的监管，以确保慈善事业的公开透明之原则。不过，这样的努力能否让阳光真正照进中国慈善事业，还需要观察。
　　三、申论要求
　　1．认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
　　(1)“给定资料2、3”反映出我国慈善机构发展过程中的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分)
　　要求：准确、简明、有条理。不超过150字。
　　(2)“给定资料5”划线部分“这孩子虽然还健健康康的。但它没有‘身份证’，没上学，在月子里没事，可目前它就会被希望中国公益慈善事业更加专业化透明化发展的人质疑了。”结合实例谈谈你的理解。(10分)
　　要求：准确、简明。不超过150字。
　　2．假设你是一名红十字会工作人员，针对目前我国红十字会发展中所遇到的各种困境，写一份促进红十字会发展的具体建议，供上级有关部门参考。(20分)
　　要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
　　3．请根据给定资料简要分析网上流传的“万元餐费”、“郭美美炫富”等事件对我国慈善事业公信力的影响，并提出解决的意见。(20分)
　　要求：
　　(1)内容全面，有针对性；
　　(2)条理清楚，表达简明。不超过400字。
　　4．请联系给定资料，针对我国慈善事业发展状况，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　(1)自选角度，立意明确；
　　(2)语言流畅，条理清楚；
　　(3)总字数800-1000。

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2一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阈读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
1．三年时间，七个城市，十份工作——这是来自安徽省宿州市灵璧县的90后农民工魏胜一的打工“履历”。与其说是工作，不如说是漂泊。
　　“新华视点”栏目组织的问卷调查和记者的调研均发现，在以80后、90后为主的新生代农民工群体中，这样的“工漂族”并不是个别现象。
　　专家分析，就业“高流动性”与“短工化”是“工漂族”的典型特征，这也成为近年来用工荒愈演愈烈的一个重要原因。“工漂”现象，折射出新生代农民工就业需加强服务引导、一线劳动者收入增幅有待提高、城市“新二元结构”亟待打破等一系列重要问题。
　　走近“工漂族”：潇洒还是无奈？
　　“这根本不是打工，更像是旅游”。魏胜一的家人这样评价他。高中毕业后出门打工这三年来，他足迹遍及广州、深圳、宁波、萧山、上海、合肥、泉州等全国各地，从事的十个工作中，横跨制造业、零售业、餐饮业等多个行业。最长的一段工作时间不到5个月，最短的只有一星期。
　　中国社科院劳动与人力资本研究室主任都阳认为，新生代农民工流动性高，除了他们受教育程度较高、职业期望值比父辈高外，也与当前劳动力市场的供求关系变化有关。正是由于劳动力资源短缺的问题越来越明显，新生代农民工就业时有了更多的选择，导致其更换工作的频率加快。
　　更多就业选择，并不意味着更多收入。魏胜一说，他没赚到什么钱，这两年不仅没给家里寄钱，反而要父母贴补了他两万多元的路费和生活费用。
　　虽然赚不到钱，但“工漂族”的花费可不少。魏胜一说，他喜欢玩网络游戏和聊天，经常和老乡相约在网吧里玩通宵，“除吃喝外，生活费用主要是上网费用和通讯费用，手机差不多每半年换一次”。
　　看似“潇洒”，其实无奈。一方面，“年轻气盛”的他们不甘心安于现状，对收入的不满让他们不断寻找新的机会。另一方面，限于自身条件和就业岗位的低层次，其提高收入的愿望面II缶现实困境。在以新生代农民工群体为主的调查对象中，有近四分之三的农民工去年净收入不超过两万元，有23.4％的人对工作表示“不满意”，但绝大多数的人今年依然选择在外打工。2.已经在城里打拼了多年的黄先生，因为干得一手木工活，数年来终于在景德镇市找到了自己的位置。每个月数千元的收入，让这位来自乐平市的29岁汉子觉得，自己虽然不是城里人，但荷包里的“银子”却不比城里的工薪族少。于是今年年初，黄先生便将孩子和妻子都接到了景德镇。
　　然而，因为没有城市户口，他的孩子想要进入城里的热点学校读书就没有其他孩子那么“顺当”了。黄先生说，自己现在最大的心愿，就是能在城里落上户口，也让孩子顺顺利利地享受一回城市的优质公共资源。
　　相对于黄先生，1971年出生的都昌人曹义双则更加幸运。1988年，曹义双从做泥工开始，凭着自己的勤劳与智慧，最终在景德镇办起了一家建筑维修企业。如今，曾被评选为景德镇市优秀农民工的曹义双，已通过购房即可落户定居的政策，成为一名真正的景德镇市市民。但他还经常挂念着自己手下那100多名农民工兄弟的“城市生活”。
　　农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。有消息显示，当前，我国外出农民工有1.64亿人，其中约六成是新生代农民工。为推动农民工尽早、尽快融入城市生活，近日，民政部发布《关于促进农民工融入城市社区的意见》，结果在网上引发热议。网友“浪遏飞舟”称，“居委会对外来人员无关痛痒，我在务工地交税十余年，却从未享受到半点社会福利和便利，这才是政府应考虑的外来人员的悲哀之所在。”还有不少网友表示，农民工子女在入学、升学、就业、社保等方面也应该享有与辖区居民一样的待遇。
　　农民工进城后，首先最需要解决的问题还是租房和子女求学等问题。但这往往牵涉到地方的财政实力．要全部落到实处，还需要一个过程。来自景德镇市总工会的信息显示，在景德镇市，每年有约18万来自乐平、鄱阳、都昌等地的进城务工人员，其中又以25岁至30岁的新生代农民工为主力。而这些新生代农民工大多都更加迫切地想融入城市，成为真正的市民。
　　3．新年伊始，大量的“农民工”话题取代了传统的“三农问题”，成为政府与社会关注的焦点。温家宝总理考察时称农民工不仅是产业工人的主力军，而且成为城市建设和服务的一支重要力量。
　　民政部近t3出台《关于促进农民工融人城市社区的意见》(下称《意见》)，这是中央探索将农民工市民化的第一个全局性的、专门性政策文件。广东省委书记汪洋则进一步要求广东建立健全外来务工人员融入城镇的制度设计，加快研究并适时出台取消“农民工”称谓的政策措施，促进外来务工人员与本地居民真正融合。
　　现代世界，在确定公民权的时候仅仅会排斥外国移民。现在如果再继续把农民排除在城市公民身份以及各项福利之外的话，就属于一种制度方面的歧视。现在这种歧视已经不仅仅是新生代农民工群体和个人的苦难，而日益成为制度变革的困境。因为新生代农民工群体不再像父辈那样忍耐与沉默，他们的权利意识与要求较高的生活质量的意识特别强烈，但组织化程度低，流动性大，往往成为群体性事件的主力军。
　　因此，基于社会稳定的原因，政府也有必要让新生代农民工的人生在城市有安放之所。这绝不是施舍，而是历史不公平的欠账。国研中心的一项测算称，当前农民工市民化成本约为8万元／人，以2．5亿农民工为基数计算，总成本将达20余万亿元。坦白说，这种算法从某种程度上将农民工市民化视为财政包袱，而事实上，如果没有户籍制度以及±地权利不完整的制约，农民工根本不需要特别的财政成本，甚至农民工在城市化进程中土地上的损失以及巨大的劳动付出，本身就存在欠账。
　　此次《意见》的主旨是构建以社区为载体的农民工服务管理平台，按照社区基本公共服务均等化的要求，将涉及农民工切身利益的社区服务项目逐步向农民工覆盖。显然，这个文件强调的是管理，让农民工有了社区归属就能把对他们的生存和行为监管结合起来。这种做法值得商榷，目前首当其冲的还是要尽快改革户籍制度与土地制度，并在城市平台上提供均等化的公共服务，赋予他们完整的公民权。将农民工聚集起来管理，既不利于他们与城市的融合，也仍然是一种身份歧视。
　　4．长期以来，主流的观点一直认为，农民工现象的成因是城乡二元经济结构及其载体——户籍。现行户籍制度的本质是对人口迁移和农业劳动力转移部门就业的限制、城市福利体系对农村人口的排斥、非农产业就业机会对农村劳动力的排斥。若要改变这种状况，必须逐步剥离依附于户籍之上的福利内容，实现公共服务的均等化。
　　这种渐进的改革正遇到越来越多的挫折。进入新世纪后，户籍改革的决策权被下放到地方政府。城乡户籍人口统一登记是各地正在推行的举措，但落户在城市的新居民发现，他们仍然不能享受到与城市人口相同的社会福利、社会保障和公共服务。而如果想要实行社会福利和公共服务的真正统筹，做到户口与权利如影随形，一旦遇到地方财力上的“捉襟见肘”，放宽落户条件的改革只好叫停。
　　一些城市仍然把农民工人户当作自己的“包袱”，认为改革步伐过快会让城市不堪重负。国务院发展研究中心有一项测算：当前农民工市民化成本约为8万元／人左右，以2．5亿农民工为基数计算，总成本将达20余万亿元。在利益面前，部分城市选择了扎紧篱笆。
　　于是，改革往往出现悖论：一方面各种改革措施在不断剥离户籍福利，另一方面户籍特别是大城市户籍坚冰依旧，一些新产生的福利仍然依附于户籍外衣之上。大量福利因素与户籍身份联系在一起的相对发达城市，预期在引进外来劳动力上面会产生福利流失，仍然坚持比较刚性的准入政策。
　　主张废除户籍制度的呼声也在高涨，胡星斗即是其中的代表人物。“像北京这样的特大城市，集中了全国的优势资源，北京户籍背后是庞大的既得利益群体，期待既得利益者向自己改革，主动放弃福利是不现实的。”胡星斗主张废除户籍制度，代之以身份证系统进行社会管理。胡星斗指出，过去我们有关户籍的改革一直流于碎片化，“头痛医头，脚疼医脚”。其结果是城乡差距、地区差距不断拉大，户口并不能挡住外来人口的涌入，只不过造成了歧视和不公平的待遇。“皮之不存，毛将焉附?城市户籍是皮，各种福利是毛，不断剪毛是没有用的。”他认为，重庆、成都等地的城乡统筹改革之所以取得了不错的成绩，很大程度上是反思过去的改革模式，试行了以身份证系统进行的社会管理模式。“如果让农民保留土地取得城市户籍，或者让他们自愿平等地与城市谈判，以较高的价格出让土地，获得融入城市后的生存条件，改革才会顺利进行。”
　　中国社会科学院社会学所研究员王春光亦呼吁，在农民工融入城市上要加快社会政策的整体性改革和创新，别让农民工在城市融入问题上政策缺位。
　　王春光认为，农民工融入城市的社会政策缺位问题还相当严重，主要表现在两个方面：一是社会政策没有涵盖农民工，二是有些社会政策虽然涵盖了农民工，但没有很好落实。前者如住房保障政策、公共服务政策、各种补贴政策等。后者如农民工子女教育政策、农民工培训政策、劳动权益保障政策等。缺位的一个重要原因是所有政策的出台，并不是以农民工市民化作为前提，而是把他们视为暂住者。目前最重要的是把局部进行的社会政策改革和创新上升到国家层面上，进行全面、系统和整体的改革和创新。“过去的碎步化改革缺乏通盘考虑，各地摸着石头过河，一些改革比较成功的地方也没有获得中央财政的相关补贴。今后应从国家整体战略出发，为农民工更好地融入城市做好顶层设计。”胡星斗说。
　　而多年的改革已经让农民工在享有基础性社会公平和机会底线方面得到改善，但也留下太多临时性举措的遗憾。破冰之旅还需要更高层面的统筹和更强有力的推进举措。
　　5．城镇化趋势的不断加速让大批农业人口进人城市，有的买房有的租房，他们已不再依赖土地瓢生存。农村人口的市民化也随着城市化的到来而到来，这是一个庞大的群体，随着社会的进步，政府一系列政策的出台，他们被冠以“新市民”的称谓。但那些来自于传统生活观念占绝对支配地位的农民工们仍然感到了焦虑和不适应，尽管他们在城市生活，可并没有融入城市，在骨子里仍把自己当成外地人。
　　进城的农民有以下几种方式：一是，通过买房进入城市。这部分农民主要是有一定收入基础的农民。他们进城是为了在城市的环境下生活，也有为了子女教育买房定居。二是，不再以农业生产为主要生产方式或者干脆脱离农业生产，在城市经商和从事服务业，这是一个很大的群体，就是我们以前所说的农民工和现在的新生代农民工。还有一种是通过上大学最后留在城市工作，这部分人通过四年大学生活，认同城市文化、习惯城市生活，但由于人脉关系少交际圈狭窄也没能融入城市。
　　农民进城融人城市一方面是制度的不断改进和完善，在对城关区多个社区辖区内流动人口的走访中，记者发现，很多社区已将进城人员纳入城市管理，在就业、子女就学等方面已提供了很多的方便。另一方面能否融入城市和融入城市的时间长短，更多的因素在于进城人员本身。这就要求“新市民”必须改变传统的思想观念和行为模式，去学习城市社会规范，适应城市社会生活并最终融人市民群体。
　　6．受城乡文化差异的影响，新市民在融入城市的过程中，其思想观念和行为模式往往与城市居民“格格不入”，从而产生很多困扰和不和谐。这也从一个层面阻碍了农民工的市民化进程。
　　“院子里，生面孔一多，就保持不住环境卫生了，连治安情况都会变差。还是少租给这些人住。”8月21日，在一只船社区辖区内的一栋老楼院里，六十多岁的张奶奶和邻居在聊天。张奶奶说，他们家楼下租住了一个外来户，整了一个蜂窝煤炉子放在门口，做饭，烧水全用它。不但存在安全隐患，还弄得楼道里乌烟瘴气，天天堵塞。“他们家太不讲究了，把腌菜坛子9破木箱子……什么垃圾都往楼道里摆，又不是自家村上的院子。这农村来的，生活习惯就是和城里人不一样。”张奶奶埋怨说。
　　农村与城市在劳动生活方式、物质生活资料的消费方式和精神生活方式等巨大差异让进城人员一时难以适应。城市生活的快捷便利、城市中人们的交往往往以交换为前提，城市的人际关系淡漠等，这些让进城的农民十分不习惯。在农村他们习惯了平缓的生活方式，人们交往亲密又频繁。他们不习惯与城市居民一样以淡漠对待身边的人和事。城市的种种带给了他们许多的困惑。城市居民的难以亲近也带给了他们很深的印象。他们很难走出自己的观念。城市的理念只能以一种缓慢的方式进入他们的大脑。他们的人是在城市中生活，但是他们的心理依然保留在农村时的状态。从他们每隔一段时间便回乡就可以证明这一点。生活习惯是长期‘养成的，不可能在短期内完全改变，但是较长时间的不改变成为进城人员难以融入城市社区生活的障碍。走访过程中，很多居民表示，流动人口的行为方式太“乡土”，给城市居民的生活造成诸多不便。在资本全球扩张的巨大推动力之下，中国社区也逐渐开始了近代化直至现代化的进程，社会全面转型。目前，我国沿海城市经济取得了长足发展。但必须看到，广大农村社会仍然在很大程度上保持着乡土社会的原貌，城乡差别不但表现在经济上，更主要的则在于其数千年不变的乡土社会文化和行为规范上。这样一来，城乡不同的文化形态就给农民工市民化划下了一道鸿沟。容易出现的情况有，农耕社会传统经验的失灵，导致农民工在城市生潘中很迷茫，进而造成了城市生活秩序的紊乱。比如对城市环境和公共秩序的破坏：由于农民工没有遵守城市公共秩序的“经验”，他们习惯于在城市中乱扔垃圾，随地吐痰，不遵守交通规则。这在一定程度上损坏了城市的形象。
　　7．农村中的生活文明准则我们可以以田园化来概括。它体现出来的是单个家庭的自给自足，与外界的交流主要限定在本村之内或是以亲戚关系联系起来的有限范围。这种交流比较自然，很少带有功利的目的。而城市生活文明准则可以用商品化来形容。它所体现的是以家庭之间或家庭与社会之间的相互关系为特征的，相当一部分的交往建立在商品关系之上。因此人们交流过程中有太多顾虑。进城的农民要想尽快融入城市社区生活就要改变原有的生活方式，适应这种商品化的生活方式。
　　对于这个话题，很多学者表示，农民在城市中的种种不适应，主要是因为他们没有经验。这需要一个磨合和学习的过程。一位人士指出，“社会文化的不同要求农民工不断地扬弃本身的传统行为方式，逐渐接受城市的行为规范和准则，进而按照这样的规范和准则来行动，而这一过程要经历三个阶段：先是对城市文明本能的抗拒，然后开始学习和模仿；最后达到吸收和整合，直至融入城市生活。这就是农民市民化的必经阶段。然而，为了缩短这样的过程，农民工需要在进入城市之前提前准备。”
　　在这个过程中，乡村基础教育充当着很重要的角色。因为研究表明，大专及以上文化程度的农民工对城市生活的适应度占78．40％，高中、初中、小学文化程度的农民工对城市生活的适应度则分别占73．19％、GG．96％和60．77％。农民工的受教育程度越高，适应性就会越强。同时，当今社会大学教育已经由早期的精英教育转变为大众教育，农民工的文化水平令人担忧，因为教育的重要性不仅在于让农民提前了解现代社会，有准备的适应现代社会，进而减少对于城市社会的文化排斥和错误理解。帮助农民工正确树立城市生活的价值观，以便于他们更早的进入市民生活模式，顺利完成城镇化的进程；还在于知识已成为现代社会中不可缺少的资本之一。知识匮乏就有可能被社会淘汰。因此，有针对性地在农村发展职业教育并进行法律意识的培养，将会对农民工在城市生活起到很大帮助。
　　作为城市已经开始意识到这方面的问题，将外来人口纳入城市管理。在这一方面，兰州市城关区多个街道社区已经做了有益的尝试。比如，南稍门社区今年起推动“六心工程”，来创建流动人口示范化社区。据书记李英介绍，社区实施了均等化服务，引导和鼓励城市居民和农民工正常交往。“我们采取了多重管理和服务措施来帮助新市民改变传统观念，并引导、鼓励农民工在社会交往上以积极自信的态度融入市民群体。从而最大程度地减少各种问题的出现。”
　　三、申论要求
1．阅读给定资料，归纳农民工家庭城市融入的困境。(20分)
　　要求：简明扼要，准确、全面。200字左右。
　　2．根据给定资料，简要概括让农民工融入城市社区的意义。（20分）
　　要求：准确、全面，有条理。400字左右。
　　3．根据给定资料，请谈谈如何让农民工融入城市社区，并提出具体措施。(20分)
　　要求：具体、有针对性、切实可行，500字左右。
　　4．参考给定资料，联系实际，以《让农民工融人社区尊重是关键》为题，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　(1)中心论点明确，有思想高度；
　　(2)内容充实，有说服力；
　　(3)语言流畅，1000字左右。

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3[“和谐城管”暖人心]
　　一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分。100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。，
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
　　1．近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。日前，一位名叫赵阳的基层城管人员在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书，其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段，而且应该达到“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的“良好效果”，城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。
　　2009年4月23日，《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论，文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”，并据此认定，“城管对穷弱摊璇施行暴力的行为，已经不是城管队员的个人行为，不是在暴力抗法行为面前的无奈之举，而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为，“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题，那么城管与摊贩的矛盾只会加深，暴力只会更加频繁，甚至弓1发城管与社会普通民众之间的冲突”。
　　2．中广陲西安2011年7月14日消息陕西西安市城市管理综合行政执法局14日召开会议，从现在起，在全市城管执法系统全面推行“城管+商户”共建共管模式，创新西安城市管理机制，提升西安城管形象。
　　“城管+商户”共建共管模式就是通过建立城管执法部门与沿街门店的协作制度，赋予商户在门前三包责任制范围内一定的管理权限，实现化解矛盾，增进理解，双重监督，立体管理，制止和纠正违反城市管理法律法规行为的管理机制。
　　随着西安城市经济的快速发展，大型商场门前、城市干道两边时常会出现占道商贩乱扔杂物、车辆乱停乱放堵塞通道等现象，为了更好地、更科学地行使城市管理职能，西安市城市管理综合行政执法局推出“城管+商户％共建共管模式，要求在2011年8月底前，全市城管执法系统和全市主干道商户全部签订《“城管十商户”共建共管协议书》和《“城管+商户”共建共管责任书》，9月底前，全市背街小巷90％以上的商户也要签订协议书和责任书，努力使每一个商户都成为城市管理1二作的监督员。城管执法部门要明确包片城管执法人员，对于商户反应的城市管理问题，实行首问负责制，包片执法人员必须第一时间赶往现场解决。
　　甄安市城管执法局局长吕强说，“城管+商户”共建共管模式是继标准化执法模式后，西安市城管执法系统对城管执法工作的又一次探索创新。它既保障了商户的合法权益，又加强了城市执法日常监管工作，增进了城管执法人员和沿街商户、市民之间的沟通和了解，实现了“他律”“自律”与主动支持、参与城管执法工作的有机结合。
　　3．一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”
　　据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数城管人员不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善，并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱，使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法困难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。
　　4．城管的执法对象——无照商贩、黑车司机等，大部分是外来人员、下岗职工，他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，做点小生意、小经营，便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们生计，因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下，管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间，或占人情，或占法理，都有着难以妥协的理由。
　　一方面，从被管理者的角度来讲，生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工，他们得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能作无照商贩，靠做点小生意来维持生计。
　　另一方面，从管理者的角度来看，依法办事是其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下，各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理，将直接决定上级对他们的考核，也影响到他们的“饭碗”能否端稳。城管部门最重要的工作是行政执法，它是城市管理系统基础的基础，如果少了它，就会少了最基层的一个层面。诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的-“黑车”、邻里之间的矛盾和人际间的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等无不在影响着城市的形象。可以说，今天的城市管理离不开城管人员。
　　但是，城管的执法对象是弱势群体，也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式，已严重触发了弱势群体的情绪，间接地引发了动荡的因素，这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况，城管部门已处于进退两难的十字路口。
　　5．城市要清洁，民众要生存，如何解决其中的矛盾冲突，考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道，但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时，权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实，城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上，，的背景下，城管工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中，由于对私权认识上的偏差，一些人就产生了“私权至上”的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。
　　事实上，要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了，绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市，在规划之初，就该留出足够的空间，给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所，才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要，一个城市才能既有“里子”，又有“面子”。
　　浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”，每位农民最多只需交当日销售额的1％作为管理费，就能进行提篮小卖的免费交易，现在每天能吸引3000多名农民进场，交易量达2000多吨。
　　“不怕被人赶，也不怕晒太阳。交一元钱，我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜，我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费，比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中，透着无比的欣喜。
　　城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通，．就可以让他们到不影响交通的地方，或政府提供有关场所；小摊贩不合卫生标准，就应按卫生标准加强检查；小摊贩搞欺诈，卖假冒伪劣商品，就应加强质量检查等。
　　6．城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。2011年7月14日晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。
　　“今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹了，我上有两位老人，下有两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”
　　“说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。
　　城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法治社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己，曹磊露出了羞涩的笑容。
　　7．8个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。
　　试点一个月，效果竟然出奇得好。小贩自治组组长黄××说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既甩不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。
　　镇江城管行政执法支。队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。“最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。不管理是失职，管了吧，和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。
　　社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全国各地曾经固守已见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。
　　8．“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊，最怕看见城管，现在有了固定的地点，再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今，在三乡市场一带路边摆摊卖水果的流动小贩陈阿姨，见到城管执法人员再也不怕了，因为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中，发现很多流动摊贩因为各种客观原因，无法进驻市场，为了帮助他们解决生计，相关部门设立了临时固定摊位，解决了16位流动小商贩的摊位问题。
　　日前，记者来到三乡市场，了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场二边的空地上，用黄线划定，可以容纳一辆人力三轮车，摊位两边是通道。
　　和其他临时摊位的小贩一样，陈阿姨从2011年8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果，过去她老是担心被城管的人赶，现在有了固定地点，可全副身心用在经营上，心里踏实多了。现在，他们与城管相处得很和谐。
　　三乡城管执法分局局长马国允告诉记者，根据“以人为本，疏堵结合”的城市管理原则，在开展“美城行动”过程中，创新城市管理模式，在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下，设法设立了临时固定摊位。
　　9．目前，北京市已经把提升城管自身形象列入2012年主要任务中，主要是要对城管制定文明执法的行为规范，培训城管队员的素质。对此，拟分期分批对城管队员进行培训。
　　北京市副市长刘敬民介绍，2012年城管在做好规范执法的同时，还提出侧重精细管理，将执法管理同服务相结合，通过服务群众的实际行动来提升自身形象。“比如街头菜贩不能都光罚，因为老百姓有买菜的需求。”
　　他表示，20"12年将考虑在一些不影响交通的地方，经过研究规划，建一些便民早市。这些早市可以“早晨6点开始，9点就散”，撤摊之后打扫干净，不影响周边居民出行，也不能影响环境。另外，他表示也可以将一些地下人防工程腾出来，办一些菜市场。
　　10．在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线，不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。
　　在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些‘摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。
　　在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向卑市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。
　　跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间：巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。
　　三、申论要求
　　1．认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
　　(1)近年来，关于“城管”的话题引起了社会的广泛关注，不仅充斥着城管暴力执法的问题，城管对象暴力抗法的问题也十分突出。请你根据给定资料，分别分析城管暴力执法及城管对象暴力抗法的深层原因。(10分)
　　要求：条理清晰，字数不超过300。
(2)请你用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”这样的表达方式，准确概括“给定资料10”中国在管理摊贩方面历体现的三条主要的管理原则。(10分)
要求：简明扼要，条理清楚，不超过300字。
2．对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见：一种认为，和谐执法是以人为本、构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为，和谐执法体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用，我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点?阐述你具体的贯彻执行措施。(20分)
要求：准确、全面、条理清晰，400字左右。
3．假定“给定资料6、7、8、9”分别是A市城管局编发的一份简报中的四则简讯。请你为此撰写一则最能体现编者意图的编者按。(20分)
要求：针对性强，思路清晰，语言简洁流畅，书写工整，400字左右。
4．根据给定资料，以“文明执法，让城市生活更美好”为题目，自选角度，写一篇1200字左右的议论文。(40分)
要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整。

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