申论

简答题一、注意事项
1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、作答参考时限:阅读材料40分钟,答卷110分钟。
3、仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4、考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿,但所有题目都要在答题纸的指定位置作答,作答在其他位置一律无效。
二、给定材料
1、2006年11月7日,广东省物价局日前发布消息,居民电价听证会定于当月17日举行,从7日开始到10日止向社会公开征集听证代表。按照听证会惯例,物价部门一般会提前10天公布听证代表名单。但距离此次电价听证会只有10天时,正式代表名单却还没有公布。广东省物价局副局长在接受记者采访时表示,有关法规没有规定一定要公布听证代表的名单,这就是说听证会可以不公布听证代表名单,只要公开举行就行了。
记者通过各种渠道查询得知,广东省一社会团体的官员被推荐为正式听证代表,当记者联系到他时,他表示:“在听证会举行之前,我这里是无可奉告,等听证会开完之后,我可以接受你的采访。”当记者表示:做听证代表不能只提自己的意见,能不能在听证前收集社会各界的意见时通过公开方式联系,他则表示“到时候再说”。
2、我国这样一个大国,公众不容易直接对政府的决策发表意见,而党和政府制定的政策所要解决的社会公共问题却与公众利益密切相关,有许多政策只有依靠公众的合作与参与才能贯彻执行,例如环境保护、社区发展、社会治安等方面的政策,若没有公众的支持,即使政策制定出来了,贯彻执行仍相当困难。正是在这一大背景之下,我国听证制度应运而生了。
最早引进听证会制度的是领风气之先的深圳市。1990年,深圳市成立了全国第一个“价格咨询委员会”,委员包括全市行业代表、专家学者、政府管理部门代表、人大代表和政协委员等。委员会直接参与了深圳市水价调整咨询和决策过程,这是我国听证会制度的雏形。
听证会制度真正在全国普及是在6年以后。1996年,《行政处罚法》将听证制度纳入了行政执法程序。1998年,《价格法》将听证制度引入了价格决策领域。由于价格问题涉及面广,大大小小的听证会如雨后春笋般出现。2000年,《立法法》又将听证制度引入到立法领域。2004年施行的《行政许可法》,更是扩大了听证制度的适用范围。没有确切的统计数字能够说明自1996年至今的10年间,全国究竟举行了多少听证会,但是,就是在这10年间,听证会一下子成为许多人耳熟能详的词汇,日渐深入人心。
3、2004年8月13日,江苏省物价局就教育“一费制”举行听证会。会前,省物价局、教育厅都对听证的内容三缄其口,发给听证会代表的听证材料也被当作“机密”,不让向外界透露。无独有偶,同年9月9日,天津市物价局举行调整居民住宅供热价格听证会。会前,主办单位也在提供给代表的听证材料上印了“注意保密,阅后收回”字样。本该公开的听证内容却被如此“保密”,实在令人费解。
4、2005年9月27日,具有不同行业背景、收入各异、甚至操着不同地方口音的20名公众代表聚集北京,在中国最高立法机关首次举行的立法听证会上就个税起征点究竟应该是多少钱发表意见。这些从4982名报名者中遴选出来的代表与个税法修正案草案起草部门、财税部门的代表一道参加立法听证会。
全国人大常委会在当时正在审议的个税法修正案中提出,把现行的800元/月的个人收入所得税减除费用标准(起征点)提高到1500元/月。参加听证会的代表们提出的标准却有天壤之别,从800~3000元不等。而经过听证会的讨论,草案中原来的1500元的标准,最终被确定为1600元。
主持听证会的全国人大法律委员会主任委员表示,在常委会审议法律提案过程中举行听证会,听取社会各界的意见,这在全国人大常委会立法历史上还是第一次。
5. 2005年11月10日,重庆市政府法制办开全国先例,在网上举行了《坚持以人为本,创新行政执法》公开立法听证会,受到国务院法制办的高度关注。此次听证会上,300条网民建议剑指“野蛮暴力执法”。两个多小时的立法听证会,新华网进行了全程直播,引起了台湾、香港、澳门、上海、北京及国外许多地区的8万多网民强烈关注。重庆市人民政府对此次进行网上听证的内容进行归类梳理,形成《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》,其中网民提出的100多条合理建议和意见最终被采纳,占网上听证收集的网民群众意见的40%。该《决定》已于2006年1月1日正式实施。
2006年10月30日,重庆市政府法制办又在新华网(重庆频道)举行了《重庆市国家教育考试条例》网上立法听证会,就10大问题进行听证。重庆市人大法制委员代表、市人大科教文卫委员会代表、市人大代表、市政协委员、市政府法律顾问及教育界专家等多方代表倾听了网友的意见并在线展开讨论。
6. 今年3月份在全国政协十届四次会议上,某政协委员提出价格听证中老百姓最关心的是“涨”还是“不涨”,然而,拿出来听证的往往不是“涨”与“不涨”,而是“涨多少”。在老百姓的印象中,听证会几乎“逢听必涨”。他还发现,听证会后公布的是行政决定的结果,却没有公布听证结果。老百姓只是从媒体报道中获知听证结果,目前的法律法规也未明确必须公布听证结果。另外,这位政协委员还指出,有些参会代表是行政指定的“单位负责人”或是与听证单位有着共同利益关系的“社会各界人士”。
7. 2005年10月22日,记者看到葫芦岛市新城区2号小区一住宅楼门口贴着这样的一个“缴费通知”:“你户应该在10月25日前交纳2005~2006年度取暖费24元每平方米。逾期不交者,将按照《葫芦岛市城市供热管理暂行办法》之规定处理:实行限供、缓供或者停供。”通知落款为“葫芦岛热网有限公司”。
记者走访了葫芦岛市的另外几个供热企业,这些企业都按每平方米24元的标准收取供暖费。这个标准比去年的供暖费标准每平方米高3元。
2005年10月25日,葫芦岛市政府就供暖费上调问题,召开了价格听证会。会上,供暖部门提出的新取暖费收费标准正好是每平方米24元。听证会上,葫芦岛市工农产品成本调查队宣读了“供暖成本监审结论报告”,报告称,经过对葫芦岛市5个供暖企业抽样测算,2004年,葫芦岛市社会平均供暖定价成本为每平方米21. 15元。
8. 新京报讯,2005年11月26日,清华大学明理楼内,在清华大学法学院某教授的主持下,艾滋病防治模拟立法听证会开场。这是自2002年中国法学界为中国艾滋病防治首次举行模拟立法听证后,再次进行模拟立法听证。
本次听证会围绕两个议题展开:一是关于综合医院在为患者进行手术和探入性检查时,是否应强制检测艾滋病;二是政府是否应出资为吸毒者提供免费的清洁针具以及药物替代,还是应立法对吸毒者强制戒毒?
围绕第一议题,上午的模拟听证会上,16位不同职业和生存背景的听证人以真实身份发表自己的观点,主持人则就相左观点分别与听证人展开驳辩。
作为两次听证会的筹划者,这位清华大学的教授称,本次听证会最大的改变是立法者和政府官员不再担任听证主持人。“对每一种观点都持质疑态度,才能取得最全面、最完整的社会信息向立法者和决策者提供参考。”他认为,听证会必须由法律执业者而非政府官员主持,因为官员会带有明显的政府倾向性,会影响听证人陈述自己的真实意见。
不过,也有专家指出,事实上,在听证会制度中,不同国家对于听证会主持人的选择有着不同的规定。大部分国家和地区是由行政机关的长官或其所属职员指定。比如,韩国规定,“听证,由行政机关指定之职员或其他由政令所规定之人主持”。而我国台湾地区规定,“听证,以行政机关首长或其指定人员为主持人”。
这次模拟立法听证会通过网上报名招募听证人,不受职业和人数限制,但尽量选择针对一个议题持不同意见的公民。为了保证立法听证的广泛参与,此次模拟听证会也引入全程速记。听证会内容记录多达5. 5万余字。主持人表示,这些记录将向社会公开,同时整理出听证报告。提交卫生部和国务院法制办。据悉,全国人大常委会的工作人员参加了昨天的防艾模拟立法听证会。
9. 2005年6月17日,郑州公交票价调整听证会上,某代表的一声“我反对涨价”,被“淹死”在其他21名代表的赞同声中;9月25日,还是在郑州的供暖调价听证会上,一位代表声若洪钟:“我坚决反对涨价!”依然架不住其他22位代表的滔滔“涨”声。
其实不只是郑州,广州的地铁票价听证会被人称作新闻发布会,北京的世遗景点票价听证会也因与网上民众调查大相径庭而遭非议。事实上,全国多数城市的价格听证会,都面临质疑,大有声誉扫地之虞。由此带来的后果是,大家都不跟听证会玩儿了。2005年郑州公交票价调整听证会,涉及消费人群18. 5万人,而报名参加听证会的,30余人而已;而供暖听证会涉及数十万人,物价部门仅征集到32位报名者。
10. 2004年7月15日,本是预定开秀水街撤市的听证会日子。但是这天听证会不开了,先来一个座谈会。这是北京市朝阳区政府为人大代表和政协委员安排的秀水街市场撤市的座谈会,但作为市场主体的商户代表,是经过努力才争取到旁听的机会。直到这次座谈会,大多数商户才搞清楚,原来是规划、消防、外事、市政管委会等4个部门向朝阳区政府提出要撤销秀水街市场的建议。消防部门认为,秀水街市场存在重大安全隐患;外事部门称,市场周边有诸多使领馆,市场在那儿不太合适;市政部门说,市场占压了4种市政管线,也有安全方面的隐患;规划部门的理由是秀水街市场违反了有关规范和审查规定,属于违章建筑。4个部门还拿出了各自领域内的法律法规作为拆除秀水街市场的证据。商户们不解的是:为什么在专门为商户举行的座谈会上,政府没有让他们听到这些撤市主张。
朝阳区某人大代表曾经是朝阳区分管城建的副区长,当年秀水街市场的设立就是他一手操办的。他表示,如果今天要讨论拆除秀水街市场,是不是应该把当年参与秀水街市场缔造的知情者请来共同商榷。他本人的到场也是一个偶然,他从报纸上看到朝阳区政府要组织秀水街撤市的听证会,就带着自己的“代表证”来旁听。
11、中国社会科学院法学所某研究员曾公开表示,美国著名的肯尼迪听证会,它曾迫使美国制定了法律,并最终于1985年废除了美国民航业的管制机构。而肯尼迪听证会的成功,很大程度上应该归功于听证会的参加人。肯尼迪听证会总共进行了7天,参加人主要来自于政府机关与学术界,包括交通部部长与助理部长、总统经济顾问委员会成员、总统工资与价格稳定委员会办公厅主任、司法部反垄断局局长、联邦贸易委员会主席,以及一些从事管制改革研究的著名学者。
这些人参加听证会,不但能保证听证会的专业水准与权威性,也能通过公开听证的压力,迫使他们亮出真实的想法,真正形成“高手过招”的格局,进而形成决策过程的公开化。
12、在公众一片对出租车涨价的反对声中,北京出租车价格调整听证会在2006年4月26日如期举行,这次租价调整方案简单概括为:一是将1. 60元/公里车型租价标准调整为2. 00元/公里;二是建立油价与租价联动机制。
在“涨不涨价”这个听证会议程下,代表们围绕的话题只能是涨不涨价,其他问题,比如车份儿钱太高、出租车公司的垄断利润、政府的特许经营权等等都并未涉及。而在涨价议程下,民意代表强烈反对的结果,至多只能使涨幅小一点。
最关键的是,涨价的听证议程要求反对者对出租车公司的运营成本要有清晰的了解,因为把握住了成本信息,才能扼住涨价的咽喉——可这方面的信息恰恰是极度不对称的:想涨价的出租车公司对自己的运营成本最清楚,恰恰是反对者对这些很不了解,他们只能靠想涨价者提供的成本信息对想涨价者进行反驳,而想涨价者怎么会向听证会提供对自己不利的信息呢?
三、申论要求
1、概括给定材料的主要内容。
要求:全面、准确,字数不超过200字。(15分)
2、针对给定材料所反映的目前听证会存在的问题,试拟出具体可行的解决措施。
要求:条理清楚,字数不超过300字。(20分)
3、结合“给定材料5”、“给定材料6”和“给定材料9”,谈谈在现阶段用网上听证的方式召开价格听证会是否可行。
要求:简要明确,字数不超过300字。(25分)
4、结合给定材料,请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000~1200字的文章。要求:观点明确,论述深刻,文字流畅,自拟主标题。(40分)

参考答案:暂无进入在线模考
1.答案提示
我国的听证会制度经过十几年的发展已经扩大到立法、执法、行政等领域并且在实践中不断完善,在政策制定的科学性上发挥着重要作用。但同时也暴露出许多问题:
(1)缺乏透明度,代表名单、听证内容和结果不公开。
(2)发展缺乏健全制度,多数流于形式。听证制度渗透到各行各业,但听证会缺少相应的制度约束,使得在听证会召开前,政策已经被确定,代表已由行政机关指定。
(3)忽视代表意见。
(4)代表之间信息不对称。
(5)听证会前不进行民意调查。网上听证会、模拟听证会为我国的听证制度完善提供了第一手资料,国外的先进经验也可以借鉴。
2.答案提示
第一,公布代表名单和听证会相关内容,可以提前数月通过网络、电视、报纸等向社会公开听证会相关内容。
第二,制定代表的产生办法。规定各方代表人数。代表方应包括法律专家、学者、自愿参与的公众及利益相关方代表。
第三,选定主持人。应有国家有权威的主管机关主持或具有公信力的第三方主持,保证主持人的公正,与双方无利害关系。
第四,规定代表发表意见时间。可以让代表充分说明意见。
第五,建立和完善听证会的程序。听证会前的准备工作,听证会过程及会后工作都应有明确规定,可以采取主管部门负责制,把责负落实到个人。
3.答案提示
现阶段采用网上听证的方式召开价格听证会是可行的。
第一,网络遍及社会各个角落,网民众多,信息传递快捷,不受限制。能够充分发挥民主,达到群策群力的效果。价格问题关系到百姓的切身利益,因此应该听取百姓的意见。利用最普及的网络召开听证会无疑是一个好选择。
第二,有利于听证会的公正、公开。在网络上,任何人都可以自由发表自己的意见和建议,并且可以让其他人看到。这样,把问题放在网络上让广大群众共同解决,既提高了效率又体现了透明性。
当然,网络也有不利的一面,因此应该制定关于网络听证会的相关制度来保证会议的顺利召开。比如建立专门的听证会网站,采用实名登录等来约束不良人员的信息等。
答案提示
兼听则明
——从我国听证会制度的发展说开去
听证会制度在我国实行已有十几年。从深圳市成立的全国第一个“价格咨询委员会”到1998年以后北京各种听证会(铁路票价浮动听证会、世遗景点票价听证会、个税起征点听证会等等),听证会制度迅速发展。听证会和国家政策的制定、人民百姓的日常生活联系得越来越紧密。听证会成了公众表达意愿的平台,也体现出了政府与公众的和谐关系和良好的沟通,使相关政策制定得更加科学化、人性化、民主化。但是在实践过程中,听证会制度也暴露出了一些问题。
我国目前与听证会相关的法律法规还不健全,举行听证会的过程中出现“逢听必涨”等现象,使听证会流于形式;听证代表不够广泛,不能真正听到广大人民群众的声音;听证会受到某些利益相关方的操控,执行程序上不透明;各地举行听证会前很少调查民众的意见,使决策缺乏民主性;听证报告对政府决策缺乏约束力,使民众对听证会持怀疑态度,对政府诚信失去信心。因此,政府应该逐步完善听证会制度,使听证会成为“兼听则明”最好的例证。
(1)完善听证会代表的筛选程序。听证会代表应当具有一定的代表性、广泛性,应有各个阶层的代表;听证会的代表可以采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体推荐产生,促进决策的公正化、民主化;提高听证会代表的素质。听证会代表应有较强的语言表达能力、综合归纳能力和论辩能力。
(2)适时公布听证会内容。听证会的目的就在于广泛听取社会各方面的意见和建议,以提高政府决策的合理性、公开性、民主性和科学性,因此,应该适时公布有关听证会的内容,以便让代表和社会各界人士有充足的时间酝酿提出自己的想法。与此同时,也可以让主持方听到更多的社会各界意见,为在听证会上作出修改做好准备。
(3)听证会的代表应能充分发表意见。首先代表应有充分时间发表自己意见,其次发言质量要高,做到发言具有针对性。这就要求尽可能将社会公众的来电、来函等意见系统整理,送达听证会代表,做到资源共享。
(4)健全听证会程序。我国的法律还不完善,很多经营者钻了法律的空子,损害了国家和人民的利益,有了健全的法律规范,才能使听证会制度有规可循。
完善听证会制度需要一个过程,需要在实践中总结经验和教训,真正体现其广泛性、科学性和民主性。总之,完善听证会的目的只有一个,就是如何使听证会听到人民群众的心声,使政府的决策更加科学、合理。

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2.作答参考时限,阅读材料40分钟,答卷时间110分钟。
3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的申论要求依次作答。
4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿,但所有题目都要在答题纸的指定位置作答。作答在其它位置一律无效。
二、给定资料
1.行业协会是对一个国家、地区及至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。在市场经济体制完善的国家,行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示,全世界共有各种国家、地区及国际协会组织2.3万个,其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协会就达5155个。有关专家认为,行业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的,界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其行为方式主要有四种:(1)组织和实施成员间的合作行为;(2)与其它协会组织订立集体性合约;(3)变通或影响政府公共政策,以保持和增加其本身和其成员的利益;(4)提供能够影响交易行为和效果的各类信息。也就是说,行业协会是一种管制方式,借助于它,同行企业相互联合,并将权力授予一个中心组织,以增进共同利益,管制行业内行为,并使产业内成员及那些其战略和行为能危害行业利益的成员之间的关系有序化。
2.目前我国各行业大多建立了行业自律协会,有行业自律公约,然而我们也不得不面对一些尴尬:
某市7家液化气经销企业曾联合拟定《市区燃气行业自律协议书》、"处罚规定"等,对液化气实行统一批发价、统一分配利润,还统一将批发价由每瓶38元抬高到40元;火红一时的"全国牙防组"所做的认证,竟是一个没有认证资格的"认证";百姓非常信赖的"3.15"标志,也被一些企业好好涮了一通,使全国消委会的形象大大受损;近日,中央电视台又曝出新闻,所谓"抗菌认证"标志是由无认证资格的中国抗菌协会导演的假货。
这些案例多少都有政府背景或专业背景,这些组织或单位在社会上享有较高威信,以至老百姓把他们的"认证"作为购买商品或消费的重要依据。因此他们的所作所为对社会诚信的"杀伤力"巨大。与此相似的所谓"认证"、"标志"、"排名"活动,还有很多,而且仍在蒙骗社会。
3.2007年7月26日前后,10多家知名方便面企业宣布统一调整方便面价格,最高提价幅度达到40%,平均提价幅度在20%。8月16日,国家发改委认定方便面价格联盟违法,协会和企业相互串通操纵价格。8月17日,世界拉面协会中国分会发表道歉信,表示将立即撤销三次会议所形成的有关价格调整的相关材料,同时倡导"行业内企业努力提高生产效率,尽量消化成本上升压力,认真维护消费者权益,力保方便面市场价格的稳定。"
类似的事例早就发生过。在2002年6月9日召开的"中国彩电企业峰会"上,9家彩电生产企业达成的一个合作意向是加强行业自律,制定一个时期各类彩电产品的最低限价,共同遵守,相互监督,并且要成立价格巡查小组。这种"行业自律"的做法经政府有关部门裁定,违背了《价格法》有关不得"相互串通,操纵市场价格"的规定,很快被强制纠正。
对待违法规定,发达国家的法律"棍子"更硬得多,狠得多。美国最大的证券经济公司--美林集团,因向投资者发布与美林投资银行业务客户有关的过于乐观的报告,被法院罚款1亿美元,而且还面临监管部门调查和巨额民事赔偿。专家介绍,在发达国家,由于法律完善,执行严厉,使得各行企业一旦违规违法就必然身败名裂,倾家荡产。比如,在美国金融市场200多年的历史上,至今还没有一家大型企业金融服务公司在受到刑事起诉后能继续生存。
4.近年来,我国机电产品的出口形势一直是高速增长态势,与此相伴的却是机电产品混乱的出口秩序。由于不少企业利用降价手段参与出口竞争,或以次充好,伪冒名牌,使我国机电产品在国际市场的价格一路走低,甚至使"中国制造"的形象受到影响,一些产品已退出市场。面对混乱的出口秩序,要确保出口的质量和出口产品价格的稳定,维护"中国制造"品牌的信誉,单靠市场调节或引导功能是远远不够的,行业协会的作用不能缺位,出口企业的自律以及企业之间的相互监督也不可缺少。
5.2007年8月中旬,阿里巴巴诚信社区商业防骗论坛副版主,联合历届中国十大网商代表以及阿里巴巴的网商、淘宝网"诚信防骗局"公约热心网商,共同发起了《网商诚信自律公约》,并在阿里巴巴商业防骗论坛和淘宝网"诚信防骗局"论坛公开征集公约条款,最后确定公约的具体内容,向网商大会的主办方阿里巴巴申请在会上发布。
《网商诚信自律公约》以诚实守信、平等互利、严格自律等为基本原则,规定在国家法律范畴内进行网上交易,在交易过程中,保证交易主体身份合法性、信息真实性。目前,已有大批网商加入该公约。公约是网商间的一个诚信自律多边协议,其成员应严格遵守公约自律条款,违者将在公约框架内予以披露惩戒并定期公布,同时将公约成员履行条款情况纳入诚信档案,作为信用评价的参考数据。
6.我国《反不正当竞争法》规定:"经营者不得以排挤竞争对手为目的,以低于成本的价格销售商品。"我国《价格法》亦规定:经营者不得"相互串通,操纵市场价格,损害其他经营者或消费者的合法权益。"这种行为即竞争法中所说的价格联盟、固定价格行为或价格卡特尔。因其对市场竞争秩序危害巨大,严重损害了用户、消费者利益,故为各国法律严格禁止。至于行业自律价,如果仅是一种警戒线、举报线、没有强制性,那么并不违背法律,尽管有多此一举之嫌;如果变成了处罚线、低于行业自律价者要受到处罚,而不管有没有低于其个别成本,那么行业自律价自身就违法了,不具备法律效力。
7.2007年7月8日,北京电视台生活频道《透明度》栏目播出题为《纸做的包子》虚假新闻后,多家媒体转载转播,引起国内外舆论的广泛关注,造成极恶劣的社会影响。它不仅违反国家法律、新闻纪律和新闻职业道德,干扰正常的社会生活秩序,还损害了新闻工作者队伍的整体形象,损害了新闻媒体的权威性和公信力。这个案例暴露了一些新闻从业人员马克思主义新闻观淡漠、政治意识和法制意识淡薄,缺乏应有的职业精神和职业道德;同时也反映出一些新闻媒体的管理存在严重疏漏,缺乏责任意识和把关能力。北京市第二中级人民法院依法公开审理了这起案件,虚假新闻炮制者××因犯损害商品声誉罪,被一审判处有期徒刑1年,并处罚金1000元。
8.2007年初,两家高级别协会在为企业评定星级的问题上发生口水战:一方发布的检测结果是:某企业获得多项"五星"标示,另外多家企业要么无星,要么星级很低;另一方指责对方根本不具备检测资格。旁人很难说清谁是谁非,谁在真正代表消费者利益干事。但有一点很清楚,争吵的深层原因,在于一方动了另一方的奶酪,打破了评定、评比"利益链条"上利益分配的态势。某些行业存在的"有偿评比,利益均沾"现象屡见不鲜。甚至不少检测标示、评定名次,乃至统计结果,花钱就可以买到,媒体公布或消费者看到的结果,难免已经悄悄地被金钱"漂染"过了。
在发达国家,调查机构、行业协会及统计机构,不得接受任何企业任何形式的赞助与捐助,目的在于防范评比及统计结果受到干扰。一旦有数据造假的丑闻,这个机构可能遭遇灭顶之灾。在我国,行业协会、调查机构,接受乃至索要企业赞助的情况时有发生。为了逐利,他们可以抛弃诚信准则,向企业妥协。
9.近几年,湖北啤酒行业发展迅猛。由于各大啤酒企业都与所在地政府存在某种特殊关系,使市场竞争变得错综复杂。例如武穴市政府就曾号召市民"爱我武穴,喝我武啤",并用红头文件为当地啤酒打市场。然而,这种啤酒在其他两个城市却被红头文件的"拳头"打出了市场。另外,众多啤酒企业为谋求更大市场份额而在打价格战。湖北酒业协会负责人指出,低价竞争大大削弱了企业赢利水平,可能导致产品质量下降。如果啤酒企业间不能达成共识谋求自律,湖北啤酒业可能出现全面亏损。因此,该省召开了行业协调会,各企业负责人一致同意在认真调研的基础上制订各类啤酒的最低出厂价,形成由各大啤酒企业一把手签名认可的行业自律协议。同时,由协会出面协调省级工商部门,调查打击地方保护主义,维护全行业利益。
10.2002年6月28日,欧盟发出公告,决定对中国出口欧盟的打火机(包括一次性打火机、金属外壳打火机和汽油打火机)进行反倾销立案调查。经过紧急磋商,温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗辩,1家进行市场经济地位抗辩(即抵于成本价)。2002年9月11日,欧盟反倾销委员会的几位官员两次到温州进行实地调查,对温州应诉企业的产品、销售、财务等方面进行了严格的核查,对应诉企业提出的意见和事实予以理解和认可。2002年10月8日,温州东方打火机厂获得欧盟的市场经济地位确认;2003年2月,欧盟有关方面决定不进行初裁,2003年7月14日,欧洲打火机制造商联合会撤回了对产自中国打火机的反倾销诉讼,反倾销程序自动终止。
温州烟具协会的作为,反映了行业协会的生长和发展离不开市场经济和民营企业的发展壮大。温州烟具协会在这场反倾销诉讼中将集体行动的优势发挥得淋漓尽致。对最终的胜利起到了关键的作用。
第一,自始至终承担了大量的公共服务,例如统一聘请应诉代理律师;成立应诉小组,为各应诉企业提供行业材料;与立场一致的欧洲进口商协会进行信息的沟通和交换意见;在欧盟官员来华调查期间,代表打火机行业进行游说和说服工作等。
第二,综合行业的利益要求并向政府进行表达,尽量与政府有关部门沟通,力争取得政府的支持与配合,还通过媒体来表达自己的利益诉求。
11.有报道称,被誉为中国入世后"反倾销第一案"的铜版纸反倾销案以中国胜利告终。这是国内产业对国外进口的反倾销调查案件,也是《反倾销条例》自2002年1月1日生效实施后,依据该条例立案调查的第一起反倾销案件。
1998年以前,进口铜板纸基本垄断了我国市场。1999年后,随着金东方纸业、苏州紫兴等铜版纸生产线陆续投产,国内企业迅速崛起。为了保住中国的市场份额,国外几家企业拼命降低,以挤压国内企业生存空间,后来干脆把降低变成了倾销,导致铜版纸市场一片混乱,国内铜版纸产业已经被逼到了崩溃的边缘。为此,国内四家造纸企业在2001年12月29日向外经贸部和国家经贸委提出反倾销申诉。
据金光集团中国总部经理回忆,"当时由于国外企业的产品倾销,国内铜版纸企业在不公平的市场环境下,面临巨大生存压力,我们就是要拿起法律武器保护自己,这种保护不是闭关锁国,而是为了公平竞争的环境。"
外经贸部和国家经贸委迅速作出反应,2002年2月3日正式立案,并开始了对进口铜版的反倾销调查。18个月后的2003年8月6日,中国商务部作出终裁决定,原产于韩国、日本的铜版纸对中国构成倾销,对中国铜版纸业造成了实质损害。无论从有形利益和无形利益来说,这一终裁对中国国内铜版纸企业都具有里程碑式的意义。
12.据新华社报道,今后我国对注册会计师行业的违规行为进行惩戒将有章可循。2007年1月1日起实施《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》,迈出了我国加强注册会计师行业监管的重要一步。该办法从行业监管实践出发,将25种执业违规行为作为惩戒重点,内容覆盖违反注册会计师法,违反执业准则和职业道德准则的情形,并规定了各种行为的具体构成以及相应惩戒。
13.2007年5月28日,义乌市保护名牌产品联合会第十二届年会召开。会议总结了联合会在"打假维权,护优扶牌"方面的成果和经验,并对下一步打假维权工作进行部署。该联合会成立于1995年,目前联合会成员企业已由发起时的40多家发展到160家,保护的品牌也从61家扩展到260余个,已成为国内保护知名品牌最多的社团之一。近五年来,会员企业与执法部门配合查处侵权案件达1600余起,案值3430余万元。联合会已经成为义乌市保护知识产权工作的重要载体。
14.新华网北京2007年6月15日电:经国家工商行政管理总局和民政部批准,中国广告协会互动网络委员会日前在京成立。在这个行业自律组织的指导下,我国网络广告业有望日趋规范。据该委员会负责人介绍,互联网广告,在地球和空间上的无限制性,以及对消费者的引导作用都不可小视。该委员会的成立,有助于推动基于互联网、手机等互动媒体之间的互动营销,研究并规范互动网络广告营销模式。这位负责人表示,为实现网络广告行业的自我约束,维护广告市场的秩序和互联网用户的合法权益,该委员会专门出台了《中国互动网络广告行业自律守则》。今后,违反守则,逾期未予整改,情节严重的网络广告,互动网络委员将通过新闻媒体向社会披露。
15.在中国这个尚不够成熟的市场上,恶性价格战屡见不鲜,导致相关行业发展后劲严重不足。事实证明,恶性价格战没有赢家,一些曾经赫赫有名的企业陷入亏损,濒临破产的困境。规范的商品经济可通过市场调节来调控市场,但在我国的许多市场领域却未发生明显作用。一个重要原因在于市场高质量产品未能给予应有的回报,对假冒伪劣和以次充好的产品没有给予坚决的清理。这是市场未能得到优化、市场价格得以长期在生产成本线以下运行的根本原因。
16.德国约有30万个协会和联合会组织,从法律上讲,德国的行业协会可以分为公法形式和私法形式的两种协会。具有公法性质的是商会,企业主和企业必须依法参加,私法性质的协会是私人经济组织自愿联合形成的,其主要职能是在协会自治的框架内代表其经济利益。从行业协会的功能上讲,德国的行业协会可以分成市场协会和经济协会 。市场协会的主要功能是对市场条件和市场价格施加影响,这类协会主要包括卡特尔、合作社、标准化委员会、工会等,其主要目标是确立工资、休假制度,在供货条件等方面确立标准,制定德国工业标准等;经济协会在政府、政党及公众面前代表并贯彻其利益,这类协会主要包括德国工业联合会、企业联合会、纳税人联合会、房地产业主联合会等,其主要功能是简化税法、降低税率、促进进出口对标准的制定等施加影响。总的来说,行业协会不是国家行政机关的延伸,也不是每个企业的喉舌,他们代表的是行业中所有企业(会员)的利益。 三、申论要求
1.请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。要求:表达准确、语言简练。(15分)
2.试分析造成目前我国行业自律问题的原因并提出具体可行的对策建议。要求:分析合理,条理清晰,字数不超过300字。(25分)
3.请从行业协会的角度谈谈如何提高"中国制造"在世界上的地位。要求:简要明确,合理可行;字数不超过400字。(20分)
4."行业自律是非常必要的,但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。"请结合材料,联系实际,就如何解决这一问题,写一篇议论文。要求:观点明确,论述全面,逻辑严谨,语言流畅,自拟题目,字数控制在1000-1200字。(40分)
所有题目都要在答题纸的指定位置作答,作答在其他位置上一律无效!

2一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。
2.作答参考时限:阅读材料40分钟,答卷110分钟。
3.仔细阅读给定材料,按照后面提出的申论要求依次作答。
4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿,但所有题目都要在答题纸的指定位置作答,作答在其他位置一律无效!
二、给定材料
1.2008年,我国道路交通事故死亡人数为73484人,平均每小时就有8人丧命,从1998年开始,每年死于交通事故的行人超过2万人,约占总交通事故死亡人数的30%,而在城市,行人死亡的比例高达50%左右。一些斑马线甚至变成了“死亡线”:2009年5月12日,杭州市一辆在市区道路上狂飙的三菱跑车撞飞一位正在过斑马线的浙江大学毕业生谭×;7月30日凌晨,兰州市一辆飞驰的黑色桑塔纳将下班回家途中正穿行斑马线的曹×撞飞后逃逸;8月15日,福州市一辆黑色轿车撞伤走在斑马线上的一男一女,事发后,肇事者的朋友竟称:“没事,这是小事情,无非给伤者一个补偿,能了就OK了嘛。”
2.2008年我国因酒后驾驶就导致18374人死亡,76230人受伤,直接财产损失2.5025亿元。据北京市交通管理局最近发布的数量显示,在全市有人员死亡的交通事故中,酒后驾车所占比例高达17.3%,其中醉酒驾车共导致86人死亡。此外,本年一次死亡3人以上的重特大交通事故达11起,其中,醉酒驾车高达5起,酒后驾车为1起。酒后驾车已成为仅次于大货车的重特大事故发生的主要诱因。
3.兰州一位白发苍苍的古稀老人,在其所住小区门前的斑马线上,手持砖块,在不到4小时之内怒砸14辆闯红灯的违章车。此事引起近八成的网友支持。支持者认为:虽然老人的行为从法律角度看是不合法的,但在道德层面上却是合情合理的。其实,近年来兰州市交警部门对维护斑马线的安全也做了不少工作,但仍难让市民满意。“大张旗鼓的整治行动大都一阵风,没有建立长效机制。”家住兰州的一位市民说。
4.交通电子监控设备只能拍到违章车辆,不能清晰显示驾驶员相貌,一些违章驾驶员就出钱请有驾驶证却没有车或很少开车的人代为扣分。这些“代扣族”也没有损失,因为交通安全违法行为累积记分制度的记分周期为1年,共计12分,一年违章记分不满12分,第二年则自动归零,驾驶证可继续使用。据中国青年报社会调查中心对3061人进行的调查显示,72.9%的人表示身边存在交通违章代扣分现象,67%的人指出,代扣分现象的存在会纵容驾驶员无视交通法规,为交通安全埋下隐患,59.4%的人认为,该现象会助长“拿钱消灾”的社会风气。
5.我国2004年5月1日颁布实施的《道路交通安全法》第九十一条对饮酒驾车、醉酒驾车的违法行为及其法律责任进行了明文规定,然而,近年来各地酒后驾驶导致的交通事故越来越多,引发社会舆论强烈关注。为此,公安部决定自2009年8月15日起,在全国开展为期两个月的专项行动,严厉整治酒后驾驶的交通违法行为,公安部强调,对酒后驾驶的处罚实行“四个一律”:对酒后驾驶机动车的,一律暂扣驾驶证3个月;对醉酒驾驶机动车的,一律拘留15日,暂扣驾驶证6个月;对一年内两次醉酒驾驶的,一律吊销驾驶证,两年内不得重新取得驾驶证,属营运驾驶员的,5年内不得驾驶营运车辆;法律法规规定有罚款处罚的,一律从重处罚。从8月15日到9月16日,一个月内,全国共查处酒后驾驶违法行为65397起,其中醉酒驾驶10711起,分别比去年同期上升了86%和91%;因酒后驾驶发生的交通事故仍达到320起,死亡118人。
有专家指出:一些地方的交通管理部门查处酒后驾驶具有集中性、阶段性、运动性特点,因此有的驾驶员就能通过关系了解到哪天查,在哪查,以逃避酒后驾车检查;即使有的“不幸”被“抓个正着”,也能想方设法通过找人说情来减轻或规避处罚。这种“打游击”的查处方式不可能杜绝酒后驾车的现象。
6.2008年10月25日晚,济南市一位行人翻越护栏过马路时,遭到多辆汽车碾压,当场死亡。2009年7月12日海口市一名女大学生因为翻越护栏横穿六个车道,被交警拦下告知翻越护栏横穿马路属于交通违法需要接受处罚后,与交警发生口角,辱骂交警,抢夺交警摄像机准备砸在地上,同时还召来3名朋友与警方对峙,造成该路段严重堵塞。按照有关规定,交警对阻碍执行公务的行为做出了行政拘留5天的处罚并予执行。这是海南首个因为横穿马路被拘留的行人。
7.2006年6月5日,北京历史上最大规模的公众参与公益环保活动——“为了首都多一个蓝天,每月少开一天车”活动启动,包括车友、学校、社区、企业、媒体还有环保部门参加,30万市民不开车,以绿色方式出行。2007年9月17日以“绿色出行、绿色交通、绿色奥运”为主题的首届北京市“公共交通周”及“无车日”活动启动。2008年6月23日北京市政府发布“致首都市民的一封信”,倡导并恳请市民积极选择“绿色出行”方式,践行“绿色奥运”承诺,以及“单双号”“每周少开一天车”等交通限行措施的实施,都得到了广大市民的大力支持和响应。
北京市还广泛开展道路交通安全宣传教育系列活动,以便提高广大市民的交通安全法制意识和交通文明意识。例如:每年的交通安全宣传日,数万名首都交警、志愿者等走上街头,在全市各区县的数百个宣传站,向群众宣传普及交通安全知识;交通部门开展征集“温馨交通安全提示语”活动,激发群众参与交通管理的主动性;制发《小学生道路交通安全教育读本》,科学规范小学交通安全教育,等等。
8.在挪威,任何驾驶员开车,被发现血液中酒精含量超过0.05%,一律关3个星期禁闭,初犯吊销驾照1年,5年内重犯者永远吊销驾照;在日本,驾驶员血液中酒精浓度超过0.05%时要判2年以下劳役,罚款5万日元,吊销驾驶执照,同时追究为饮酒驾驶员提供车辆的人、同乘者和供酒者的责任;在美国,酒后驾驶属于刑事犯罪,按照大多数州的法律,成年人体内酒精浓度超过0.08%,可以将其当场逮捕,轻则会被暂扣驾照和处以罚款,重则会被投入监狱和永久注销驾照;在法国,对酒后驾车要根据情节处以135-750欧元的罚款,驾照被扣6分。如分数全被扣除,将取缔驾照且6个月后重考,如醉酒驾车,将面临2-4年牢狱之灾和4500-9000欧元的罚款。
在我国,驾驶员血液中的酒精含量大于或者等于0.2%、小于0.8%,属于酒后驾车,可处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证,并处200元以上500元以下罚款;酒精含量大于或者等于0.8%属于醉酒驾车,可处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证,并处500元以上2000元以下罚款。相对上述国家,我国对酒后驾车的处罚要宽松一些。
9.中国酒文化可追溯数千年,本来有“斗酒诗百篇”的意蕴,却渐渐演变成劝酒拼酒的不良酒风。现在酒桌上谈生意、联络感情流行的是:“感情浅,舔一舔;感情深,一口焖;感情铁,喝出血”,“会喝一两的喝二两,这样的朋友够豪爽!会喝二两的喝半斤,这样的同志够贴心!会喝半斤的喝一斤,这样的哥们最放心!”,“酒品如人品,不喝就是看不起人”。在这样的酒文化氛围下,酒后驾驶的“马路杀手”也就出现了,所以,要防止酒后驾车,必须根除酒文化。
10.近年来,行人保护技术在汽车上得到了推广和发展,以降低碰撞时对行人的伤害。德国的一项研究表明:25%造成严重伤害的交通事故和60%引起死亡的交通事故都是因为车辆侧滑所致。如装配有电子稳定程序ESP的汽车,就能精确地干预制动方式,使车辆安全行驶在正确轨迹上并防止车辆侧滑。2001年以来,欧、美、日、韩等地区和国家就实施了严格的汽车碰撞行人保护标准,规定新车要安装行人保护装置。据欧洲交通安全委员会的专家估计,行人保护标准在欧盟范围内完全实施后,每年可挽救2000个生命,减少17000多个重伤人员。目前,我国在行人安全保护技术方面还没有相应标准,一些先进的行人保护技术因成本原因在新车中装配率还很低。
11.前些年,交通行业专注于基础设施建设,而信息化发展一直不被重视。随着政府提倡信息化和工业化的融合,这个问题开始得到重视。近年来,在北京市交通建设、管理、运行中,信息技术的应用就越来越广泛。地面道路交通依靠交通流信息采集与处理系统、交通监测系统、交通控制系统,以及交通信息管理中心系统,统计分析客流、清分清算各条线路的费用;路网指挥调度中心系统,实现对乘客的指引和换乘;应急指挥系统,统一协调指挥,平衡各线之间的关系。正是这些技术手段的广泛应用保证了网络化运行之后交通安全、高效、均衡地运转。
12.2009年3月20日国务院办公厅发布的《汽车产业调整和振兴规划》指出,我国即将启动节能和新能源汽车示范工程,由中央财政出资补贴,并支持在大中型城市示范推广混合动力汽车、燃料电池汽车、纯电动汽车等新能源汽车。这表明2009年成了新能源汽车元年,且预示着中国未来汽车产业的发展方向,更将颠覆中国人民汽车的价值取向。国内生产企业比亚迪、奇瑞、吉利、东风、长安、江淮等多家民族汽车品牌企业都在摩拳擦掌,争奇斗艳,一个百花齐放的绿色汽车时代正悄然走进人们的视野。此外,自2009年1月20日至12月31日,政府用税收优惠鼓励小排量汽车消费,对1.6升及以下排量乘用车按5%征收车辆购置税,使越来越多的人更愿意选择符合国家发展导向、节能减排的小型车。
13.2008年7月上海市政规划院完成了首个区级非机动车交通网络规划研究,虹口区被列为该市首个非机动车网络骨架,这传递出重视设立自行车道、尊重自行车路权的积极信号。2009年8月广州市规划局公布了《广州市城市自然生态及历史文化特色区步行系统规划》,规划建成11条总长约145公里的步行廊道。将自然生态景观、商业区域、近代革命遗址全部串联起来的步行生态绿廊,可以让市民和游客徒步观赏广州最重要的自然和历史文化景观。一座城市的伟大在于宏观世界的包容,让汽车和行人各得其所,既是对行人尊重,也是城市发展的重要内容。
14.绿色出行是节约能源、提高能效、减少污染、有益健康、兼顾效率的出行方式,奥运会后,北京市提出了建设人文交通、科技交通和绿色交通的公交城市。北京市交通委员会有关负责人表示,城市交通不是只为机动车服务的,而是从根本上为出行的人服务的,是为各种出行方式服务的,更加绿色、环保的出行方式应该得到更多尊重和提倡,包括在时间和空间上的优先权,发展公共交通是破解城市交通拥堵困局的根本措施,尤其是要大力发展速度快、运量大、污染小、不堵车的轨道交通。到2015年,北京市19条、561公里地铁线网完成后,可将中心城市1/4约880万人次的交通出行量分流到地下,届时五环路内平均步行不超过1000米就可到达一个地铁车站。此外,目前北京正在轨道交通点和公交枢纽附近设置自行车租赁点,预计规模将在1000个左右,车辆达到5万辆以上。轨道交通、地面公交、小汽车、出租车、步行等多种出行方式的换乘将更加便捷。
15.近年来,我国城市的步行和自行车出行比例正迅速下降,如自行车出行比例就正以年均2%-5%的比例下降。自行车是北京数量最为庞大的交通工具,然而骑车容易存车难。目前,自行车存放点的数量较之前几年已大大减少,而较大的正规存车点又不足以覆盖所有人流集中的地区。如东二环附近的一条胡同里,路边就停放着很多自行车。一位骑车人说,附近只有一个写字楼下有一个地下自行车停放点,里面太挤,存取麻烦,只好直接把车停在路边,办完事赶紧跑出来,就怕车丢了。
一些城市的步行和自行车使用的道路空间也被挤压。有时道路两边的非机动车道俨然成了机动车停车场,来来往往的自行车几乎都被挤上了机动车道冒险骑行,而过往疾驰的汽车们在毫不减速的情况下,还不停地按喇叭来表达对自行车“入侵”影响他们行驶的不满。有的地段,甚至就没有非机动车道。有的十字路口,当绿灯亮起时,行人本应理直气壮地通行,而加速行驶的右拐机动车却把行人的路挡了个严严实实,等右拐弯车辆一辆一辆走完后,路口的红灯又“无情”地亮了起来,行人只能被夹在疾驶的车流中间提心吊胆地等待绿灯再次亮起,并默默祈祷接下来的右拐弯汽车能放自己先过去。
三、申论要求
1. 根据给定材料,概述我国酒后驾车现象屡禁不止的主要原因。(25分)
要求:概括准确、语言简练,字数不超过200字。
2. 结合给定材料中所反映的城市出行问题。请你就“政府在大力倡导绿色出行方式方面应进一步做好哪些工作”提出建议。(25分)
要求:建议合理可行、条理清晰,字数不超过300字。
3. 指出有关酒后驾车的材料中哪个观点是不对的,为什么?(10分)
要求:分析准确、合理、语言简练,字数不超过200字。
4. 结合给定材料,以你认为减少交通事故的最重要因素为话题,联系实际,自拟题目,请写一篇议论文。(40分)
要求:观点鲜明、主题明确、分析合理、论述深刻、语言流畅,字数不少于800字。

3一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。
2.作答参考时限:阅读材料40分钟,答卷110分钟。
3.仔细阅读给定材料,按照后面提出的作答要求依次作答。
4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿,但所有题目都要在答题纸的指定位置作答,作答在其他位置一律无效!
严禁折叠答题卡!
二、给定材料
1.城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合布署,是一定时期内城市发展的蓝图,是城市管理的重要组成部分,是城市建设和管理的重要依据。我国《城乡规划法》对城市规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任等作了明文规定。
自2001年开始,全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”,2003年至2004年“大规划”达到高潮,据不完全统计显示,那时有48个城市提出要建“国际大都市”,一些中小城市领导人要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划,大马路、大立交、大草坪、大广场分分上马。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示,655个城市正在计划“走向世界”,200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。而一些贫困县的“造城”行为就更发人深省,例如:2010年5月,H市Q县历经10年建“新城”计划被曝光:这个财力只有3000多万元的贫困县,却计划斥资60多亿元建新城,结果只留下了一堆“烂尾楼”。
2.到2009年年底,全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个,城镇化水平达46.59%,城镇人口达到6.2亿,其中包括并没有享受市民权利的1.5亿农民工在内。据中国社科院《2010年城市蓝皮书》中预计,到2015年末,我国城镇化率将超过50%,城镇人口也将首次超过农村人口。2030年左右,城市化率将达到68%,中国城市化的推进步伐才进入相对稳定阶段。世界银行也称,到2020年中国市区人口超过100万的大城市数量将突破80个。
当城市化建设为我们带来翻天覆地变化的同时,一些城市过分讲求现代化和多样化,失去了对自己城市的气候、山川形胜、历史传统、社会文化、民风民俗等的认同。从20世纪80年代初中期的“锦绣中华”、“仿古一条街”开始,经过90年代的“广场风”、“新天地”,一直到21世纪初的“大学城风”以及“会展中心”,使我国的城市得了“规划减行病”。“特色危机”成了我国城市建设中的长远问题。一些城市规划设计抄袭趋同,追求大体积的建筑物、大规模的建筑群,导致千城一面,也使一些保持民族特性和地方特色的历史文化城市、历史文化街区以及历史文化建筑被单调的新建筑群所淹没。
3.城市更新是一种将城市中已不适应现代城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。城市更新的目标是为了通过塑造一个富有特色的城市形象和改善城市的生活品质,去实现并促进城市持续发展的共同目标。城市更新包括两方面内容,一是城市客观物质实体(基础设施等建筑物硬件)的拆除、改造与重建;二是生态环境、空间环境、文化视觉环境的改造与待续,包括社会网络结构和由此形成的心理定势。从客观物质实体看,城市更新的核心是效率,即损毁消耗最少的物质文化财富,最大限度地实现城市发展和社会福利的提高。从社会内容方面看,城市更新的核心是公平、合理调整城市各阶层社会群体的利益,让各社会群体都能分享到城市发展进步的成果。
4.2010年11月22日,Z市一水厂供水管道突然爆裂,导致该市120公里范围内的居民区断水,交通要道车辆通行受影响。这已是该市2010年第三次严重的自来水管道爆裂事件。近年,“暴雨淹城”、“马路泽国”的现象同样在北京、天津、广州、济南、杭州等多个大城市频繁出现,给城市造成了巨大的损失。一位城市规划专家指出,目前我国的城市建设“重地上轻地下”,地面上的高楼大厦是看得见的面子,却忽略了地下管线这个里子。他强调,在城市规划中必须加入城市安全保障的目标和措施,遇到各种灾难如何应急要有详细方案,此外,每个城市要有自己的专项防灾减灾规划等。
5.2010年10月12日,江西H县一位署名“慧昌”的官员投书媒体为强拆辩护,“强拆,无奈的选择”、“强拆并非地方政府所愿,这里涉及到一个关键的问题,这就是发展成本的问题”。他的文章中提到:“没有城市化就没有一个‘崭新的中国’,因此,是不是可以说没有强拆就没有‘新中国’?”就在此前一个月,也就在H县刚刚发生了被强拆住户自焚事件并造成一死两伤的悲剧。
2010年10月8日,为了拆迁几个村庄,广西K市有关部门无情动用防暴警察,于凌晨5点将睡梦中的村民拖出家门,然后搬东西拆房。K市政府还强行推出了“株连拆迁”措施,即拆迁户未签署协议家属的工作就会被暂停,彻底使强拆后的村民失去生计。
2010年5月,云南R市旧城改造,有的被拆楼房建成只有7年,有的准新房也将被拆。当地官员认为改造可提升城市品质,该市市委领导人在一次会上讲道:“同意搬迁的大大地好,不同意搬迁的大大地坏。”一些基层领导拆迁压力过大,也直接告诉拆迁户:“谁砸我的饭碗,我就先砸他的饭碗。”
6.2009年12月,江苏J市13座宋元粮仓遗址因如意江南楼盘开发全部被毁——宋元时代江南是天下粮仓,这些遗址的历史价值、文物价值不可估量。该项目还入围“2009年度全国十大考古新发现”。
2010年8月,安徽S县有着近千年历史的释迦古寺因商品房开发遭到拆除破坏。尽管S县曾以县政府会议纪要形式做出异地重建该寺的决定,而一位当地居民却不以为然:“拆了到哪儿重建?要的就是它的原样,它的工艺和意义。你去哪儿找900年前的工人、木头重建它?建了也浪费。”
2010年4月,北宋哲学家、理学派开山鼻祖周敦颐的祭祠——爱莲堂将面临拆迁的消息一出,激起了周氏后裔的强烈反对。他们认为,这所祠堂是一种精神载体,它不仅是周家的精神载体,更是湖湘文化的载体。依据政府规划,一条宽阔马路将横穿祠堂而过,这里将是Y市的新地标。有网友认为,宽大马路、摩天大楼城市皆有,爱莲堂唯Y市独有,这才是所谓地标的价值所在。
7.2007年1月,西湖边最高楼浙江大学原湖滨校区3号楼被整体爆破,建成仅13年,其置换出的土地以24.6亿元的天价整体出让用于商业开发。
2009年2月,曾是亚洲跨度最大的拱形建筑沈阳夏宫被整体爆破,年仅15岁,之前的建设投资已超过2亿元。
2009年6月16日,湖北省体育局首义体育培训中心综合训练馆被成功定向爆破,其被拆理由是它位于即将动工的辛亥革命博物馆和纪念碑之间。
2010年2月,南昌著名地标五湖大酒店被整体爆破,建成仅13年,1999年该酒店还被评为该市优秀建筑。
2010年5月,位于北京建国门黄金地段、建成刚20年的地标凯莱大酒店宣布将停业拆除,在原址将重建一座五星级的国际化高端商务酒店。
……
根据我国《民用建筑设计通则》,重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年,一般性建筑为50~100年。“许多建筑并不是因为质量问题而拆除,问题出在城市规划上。”住房和城乡建设部有关负责人告诉记者。例如:2009年11月,昆明市第二农场修建的13栋经济适用房在取得了规划、建设等部门的各项合法手续后动工。2010年5月政府规划发生改变,政府下发了拆迁通知,13栋楼房刚刚搭起框架就面临被拆迁的命运。一位建筑设计专家认为,我们历代王朝向来习惯推倒旧的,重建新的,这种“新的就是好的”的价值观一直影响到今天。所以每一届领导上任时,往往认为“除旧布新”才是对的。
8.我国的规划,目前涉及到空间布局和空间管制的主要有两个,一个是住房和城乡建设部主抓的城乡规划,一个是国土资源部主抓的土地利用规划。由于规划理念、规划期限、规划方法、规划思路和规划主管部门不同,在实际操作中这两个规划时常发生摩擦,需要付出极大的耐心进行协调。此外,各个行业部门都有各自的规划,所规划的项目都会涉及到规划控制和用地需求,也都需要与城市规划和土地利用规划协调。在城市规划的实际操作中,由于受到土地财政和权钱交易等利益驱动,规划控制指标往往成了可以讨价还价的筹码,规划缺乏应有的控制性。跨行政区规划实施的协调性不够也是十分突出的问题,很多地方区域管制成盲区。
2010年吉林、安徽等各省相继公布了本省的汽车振兴规划。从国家层面,“十二五”对汽车产业也寄予厚望,尤其是新能源汽车产业。但是,交通部门将承担汽车数量剧增带来的巨大压力。交通规划与城市规划、产业规划、土地规划之间的分离也将带来交通拥堵的进一步加剧。其实,困扰大中城市的交通问题已经不仅是交通规划的问题,更是城市总体规划布局以及城市公共资源到底为谁服务的问题。
9.在国外发达国家,主要城市的风格大多几十年甚至几百年都维持不变。有特色的城市一定是有生命力的、可持续发展的城市。圣菲是美国墨西哥州的首府。为了形成自身的城市特色,上世纪50年代,佩布罗建筑被正式确认为圣菲市老城所有建筑的统一标准,写进了城市建筑规划法。统一的建筑风格和一年一度的印第安艺术节吸引了众多慕名前来的旅游人士和大批艺术家前往朝圣。
作为日本七代天皇的首府和日本文化的摇篮,奈良的规划建设是仿中国唐朝都城长安建筑的,南北长4.95公里,东西宽4.4公里,面积约为长安的1/4。如今,保存完好的奈良古城以其独特的城市气质和文化内涵吸引全世界上千万的游客前来参观浏览。
法国南部美丽的小镇戛纳,只有7万居民,但每年的戛纳国际电影节却让这个小镇蜚声全世界。这个一年一度的影坛盛事,使得世界各国的电影工作者、影商、影迷以及记者如潮水般涌到此地聚会,戛纳也成为电影节的时尚代名词。
第二次世界大战中遭到彻底破坏的德国柏林的建设曾引起广泛的学术和专业大讨论,从而使政治家对城市发展的批判性重建有了清醒的认识,即现存的历史街道和街坊应该保留,同时建筑高度、屋顶和材料等必须详加指导,对城市改造严格限制,保持了城市历史的延续。今天到了柏林,要找到那些令人兴奋的文化特色和历史遗迹是非常容易的。
10.扬州市古城保护一直坚守自己的特色、文化和精致。他们敬畏历史,避免破坏性建设、破坏性保护,反对扒光老城建新城,反对拆“真古董”建“假古董”,从遗址遗迹到古宅名园,从建筑风貌到街巷肌理,从文化遗产到生活方式,全面保护,全城保护。整治历史街区,只“补牙”(修缮危房)、“拔牙”(剔除有损古城风貌的建筑)、“镶牙”(完善古城功能设施),不“换牙”(推倒重来)。扬州人敬畏前人的文化创造,近年累计投入20多亿元保护古城文化遗产:陆续开放68座博物馆,向人们讲述“扬州工”名闻天下的奥秘所在;勒石刻碑,解读300多处遗址、园林、街巷、故居,告诉人们那里发生的如烟往事;雕版印刷、玉雕、扬剧……用心培植、传承和光大,扬州为城市铸造灵魂、张扬神韵与提升魅力。
扬州古城保护既保文脉,也保人脉。原住民的生活方式是扬州古城风貌的重要标识。老百姓住在古城,热爱古城。正视他们改善生活的诉求,古城保护才能赢得支持。敬畏这一民间力量的制衡,才能遏制破坏古城的乱决策、乱作为。见城不见人,将原住民统统赶走,腾出空间搞旅游,就违背古城保护的原则。对明清古城中的10万居民,扬州做“减法”,规划疏散一半人口,减轻古城负荷:又做“加法”,在保持古城风貌的前提下,改善其生活设施,让留下的人过上现代生活。目前,已有上千户古城民居完成了修缮,政府为之投入近10亿元。
11.2002年北京市编制并发布了《北京历史文化名城保护规划》,其中将北京城分为文物保护、历史文化保护区保护和历史文化名城保护三个层次,同时将北京旧城区的整体保护作为重点。近年来,北京严格执行规划,在对历史水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木等10个方面做了大量卓有成效的工作,包括对历史文化保护区必须以“院落”为基本单位进行保护与更新,危房的改造和更新不得破坏原有院落布局和胡同肌理;旧城外的土地开发与皇城保护和改造内外对应,降低保护区中的居住人口密度,停止审批建设3层及3层以上的楼房与传统皇城风貌不协调的建筑;重点保护与北京城市历史沿革密切相关的河湖水系、传统地名,建立健全相关法规和技术规范等主要工作。
例如:对前门地区的修缮保护,东城区坚持“四个百分之百”的原则:以百分之百的忠诚态度继承和弘扬中华民族优秀传统文化,百分之百地抢救保护前门地区所有的文物和有价值建筑,百分之百地抢救保护胡同肌理和整体风貌,百分之百地抢救保护老字号和非物质文化遗产。而今,前门大街两侧建筑76.6%按原貌修复,23.4%有机更新,恢复了标志性的正阳桥六柱五牌楼、长816米的明清时期御道、消失42年的有轨电车,再现了前门大街辉煌的历史风貌。
2010年10月21日,北京市成立了新一届历史文化名城保护委员会,市委书记刘淇任委员会名誉主任,市委副书记、市长郭金龙任主任。相关委办局的负责人均是委员会成员,并由旧城保护、城市规划、非物质文化遗产等方面的专家组成了专家顾问组。
12.城市是一种历史文化现象,每个时代都会在这里留下痕迹。上海世博会上,各个国家和地区场馆都选择用画面和语音的方式,直观地展示出各自的历史、现在和未来。在这些展示画面中,除了林立的现代化的城市建筑,城市的人和文化占据着极具重量的篇幅。沙特馆令人称奇的4D电影中,十分钟左右气势磅礴的画面里,展示了沙特的沙漠、城市俯瞰图和摩肩接踵走来的身着白色长袍的沙特人。给人富庶印象的沙特人,执著坚守着对民族服饰的选择直到今天。同样,阿联酋拥有用黄金打造的世界唯一七星级酒店的奢侈天堂迪拜,而距离繁华不远的老城区,还有许多不愿住进固定房屋,坚持住在帐篷里的迪拜人。他们仍保留着远古先民的习性,隔段时间就收拾物品搬家一次,过着类似流浪的生活。在这个世界上最纸醉金迷的城市里,最现代和最古朴的生活竟然相安无事,不能不令人惊叹。
一个城市的文化记忆渗透在城市生活的实践中。随着大规模城市更新改造,老街老房被拆了,胡同被改造了,小巷消失了,原住民迁移了,越来越多的人感觉自己的城市越来越陌生了,身份认同的焦虑与无奈溢于言表。2003年,天津建城600年的时候,老城厢被拆除,许多天津人去买城砖,10块钱一块,他们说:“想留下的,无非是个念想”。近年,随着城市改造,广州的老城老街正在整体性永久消失,老地名也消失了近两千个。对承传着地方历史与风俗的老地名的消失,一些老街坊就深表惋惜:“很多人都是几代人住在这里,希望政府以后能用回原来的街名,让我们这些老街坊能保留一点记忆。”
13.不丹王国是一个以物质和精神的富有作为国家经济发展政策之源并取得成功的国家。早在上世纪80年代,时任不丹国王吉格梅·辛格·旺楚克就创造性地提出了“国民幸福总值”的概念,“政策应该关注幸福,并应以实现幸福为目标”,人生“基本的问题是如何在物质生活(包括科学技术的种种好处)和精神生活之间保持平衡”。40年前不丹还处于没有货币的物物交换的经济状态之下,现在已经超过印度等其他国家成为南亚各国中国民平均收入最多的国家。去不丹旅游过的人大都会异口同声地说,到此仿佛回到了自己心灵的故乡。不丹发展旅游,不是“来者不拒,多多益善”,而是采取一种限制规模的旅游发展模式,限制入境旅游者的总数,实行“高质量、高价格、全包价”的做法。虽然不丹每年从旅游业获得的收入仅300万美元,但足以保持旅游业稳定持续发展,而对整个社会与自然的影响则很小。
14.“反规划”概念是一种物质空间的规划方法论。“反规划”以土地生命系统的内在联系为依据,是建立在自然过程、生物过程和人文过程分析的基础上,优先进行不建设区域的控制,来进行城市空间规划,以维护这一过程的连续性和完整性。例如:中国秦皇岛市的“红飘带”项目入选《Traveller》杂志2008年评出的“新七大世界建筑奇迹”,入选理由是“设计突破常规,突出生态环保理念”。据该项目负责人N教授介绍,“红飘带”项目位于秦皇岛市的城乡结合部,是一条河道,垃圾、乱搭乱建的东西很多,脏、危险,人们都不愿意去。我们设计的“红飘带”,实际上就是一条500米长的红色玻璃钢坐凳。这个坐凳相当于把城市人享用的一些服务都整合了进去:灯光、座椅、步道、文化展示。设计的成本很低,工程量也很小。植被都是原有的,野草还是野草,林子还是林子,一棵树都没有砍,原有的农田灌溉设施水塔、砖砌水箱也都保留着,就是把环境理干净了。项目完成后,很多人被吸引到这里来,人一多,安全性也就解决了。
三、作答要求
1.根据给定材料,概括当前我国城市规划工作中存在的主要问题。(15分)
要求:概括准确、语言简练,字数不超过300字。
2.根据给定材料,结合当前实际,谈谈你如何看待城市快速发展过程中的历史文化保护问题。(20分)
要求:分析合理、条理清楚、语言简练,字数不超300字。
3.假设你是一名政府工作人员,阅读给定材料,结合我国城市更新工作中存在的主要问题,拟写一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。(25分)
要求:措施建议合理可行,条理清楚,语言简练,字数不超过400字。
4.阅读给定材料,结合实际,围绕“城市让生活更幸福”这一主题,自拟题目,写一篇议论文。(40分)要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅,字数控制在800~1000字。


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