申论

简答题1.中国互联网史上最大规模的一次用户资料泄露事件爆发于2011年12月26日。国内多家网络安全机构发布红色预警称,CSDN、人人网、猫扑、l78游戏网等多家互联网站遭黑客恶意公开数据库。鉴于已有超过5000万个用户账号和密码在网上公开扩散,特别是部分网民习惯为邮箱、微博、游戏、网上支付、购物等账号设置相同的密码,多家机构呼吁广大网民尽快修改重要账号的密码,而上述被卷入泄密风波的网站也已向用户敲响警钟。 
这场令人闻之色变的“密码危机”,最早源于2011年l2月21日。当天上午,有黑客在网上 公开了开发者技术社区CSDN网站的用户数据库,包括600余万个注册邮箱账号和与之对应 的明文密码,在业界引发轩然大波。 
CSDN通过微博紧急回应称,目前泄密原因尚未查明,已向公安机关报案,公安机关也正在调查相关线索。同时,CSDN已经对现有2000万注册用户的账号密码数据库全部采取了密文保护和备份。紧接着,人人网、178游戏网等5家网站用户数据库又相继被公开,以打包压缩文件的形式放在网盘中公然供人下载。记者下载后发现,几百万用户的账号密码在其中一览无遗,这让不少用户感到如坐针毡。随后,更有猫扑等数十家大型网站被曝已经遭黑客“暴库”,即将面临同样的命运。 
金山毒霸负责人表示,此次有多达千万用户资料被泄露,其中不乏一些名人的资料,是中国互联网史上最大规模的一次用户资料泄露事件。 
2.此次泄密事件只是我国互联网发生安全隐忧的一个例子。近年来,伴随着中国网络规模的持续扩大。应用的不断丰富以及电子商务的逐步普及,互联网安全的严峻形势正日益凸显, 互联网安全事件时有发生,给人们的生活带来严重困扰。一觉醒来查账,百万存款消失;网银交易刷卡,账户口令被盗……信息买卖、信息诈骗,利用个人信息打开的一个个犯罪“黑洞”正在侵蚀着人们的安全底线。 
公民个人信息被泄露的现象已是司空见惯,你去售楼处买房,出不了三天,家装公司就会打电话向你推销装修;你去车市买车,很快就会有人向你推销保险。或许你会感到惊讶:“家装公司、保险公司怎么知道我的信息?”秘密就在于商家已经将你“卖”了。 
目前,以牟利为目的的贩卖个人信息问题十分严重,曾有一家公司出售了1.5亿条个人信息,每条要价0.3元到l.5元。面对个人信息被盗、被出售,公众很烦心,也很无奈。江苏南京市一家装修公司的工作人员陈某告诉记者。在南京,大大小小装修公司有几千家。一些公司花钱到物业或售楼处购买业主资料,挨个打电话推销。一份名单上有三四百个业主,只要能做成两三笔生意就够本了。 
在常州搞教育培训的杨先生告诉记者,经常有人向他兜售家长或者学生的个人信息.一份名单标价300元至500元不等。一位姓郑的家长告诉记者,有一段时间,他经常接到各种培训 机构打来的电话,要么是宣传培训的好处,要么是让孩子去参加各种培训课程,有的甚至直接通知他去拿什么培训资料。“被培训机构拿去个人信息,顶多是多接一些骚扰电话。万一到了一些别有用心的人手中,那后果就不堪设想了。”这位家长显得十分担忧。 
2013年4月28日,贵州省贵阳警方破获一起考生个人信息泄露案,抓获4名利用网络盗窃、出售公务员考试等各类考试考生个人信息的犯罪嫌疑人。 
信息泄露已经成为影响亿万群众生活的新的民生问题。中国互联网络信息中心发布报告显示,2011年上半年,遇到过病毒或木马攻击的网民为2.17亿人,占网民总数近半。有过账号或密码被盗经历的网民达1.21亿人,占24.9%,较2010年底增加了3.1个百分点。商务应用的发展滋生了网上诈骗等问题,有8%的网民最近半年内在网上遇到过消费欺诈,该群体网民规模达到3880万。 
3.信息是符号,也是财产。随着信息技术的广泛应用和互联网的不断普及。个人信息在社会、经济活动中的作用日益凸显。个人信息权作为重要的公民权利内容日益受到世界各国重 视。从法律意义上讲,个人信息权一般指公民对其个人信息依法享有支配、控制并排除他人侵害的权利。但在移动互联网时代,捍卫公民的个人信息权要面对的技术问题、法律问题等都分外复杂。 
“对个人信息的保护,与其说不重视,不如说漠视,极端漠视。”中国消费者协会信息专家谢伟民告诉记者。他认为,个人在社会生活中正在不断地“被透明化”。公民自愿和不自愿地需要留存个人信息的场域越来越多,而信息的采集者又极端地不负责任,任其泄露,甚至主动买卖。“据我所知,一些很知名的大公司都参与到信息买卖的交易中。” 
事实上,利用个人信息从事非法获利的黑色链条已经形成。“黑客”攻击获取某公司采集的用户信息数据库,倒卖至市场获利,与公司内部员工乃至公司本身倒卖数据库并行不悖,成为信息泄露的两条主要路径。 
“黑客”的攻击,是一些网站数据库失陷的原因。“‘黑客’也分好多层次,最成功的是‘拖库’的,拿到网站的所有权限,把所有的内容都下载走。”金山反病毒工程师李铁军说。一些网站疏于防范,给“黑客”带来了不少可乘之机。李铁军说:“一些互联网企业收集的用户信息在后台是用明文的方式存在,也有的只是做一些简单的加密。这对‘黑客’来讲几乎没用。‘黑客’一旦入侵,这些信息就一览无余。此外,一些小企业对数据库的管理不善,也易造成泄露。在管理较恰当的企业,应该是具有相应权限的员工才能访问数据库,且每次访问都会有日志留下记录,并有比较专业的审核系统。” 
李铁军告诉记者,每天仅微博账户被盗者就有几万人,几乎每分钟都有人发现账户被盗。被盗的账户在评论和私信中都夹带广告。“黑客’比较多地利用‘撞库’的方法盗号,因为完全拿到某网站微博的用户账号数据库是比较难的,但去年年底泄露了那么多用户数据,而大约有20%的用户对不同的互联网服务使用同一账号和密码,拿这些账号、密码去套用,不少就成功了。” 
拿到数据后,下一步就是交易。“黑客’们会在黑市里、小圈子里交易,往往是私密访问的论坛、QQ群等,外面的人基本上看不到交易的细节,只能看到交易结果。有些‘黑客’还会对账号进行筛选,有些账号里有虚拟货币等,就尝试去盗取,完全役价值的账号,就用来发广告。这些账号的购买者也主要是想做广告的企业。”李铁军透露。 
一个不容乐观的数据是,根据$60网站安全检测平台的分析显示,国内83%以上的网站存在各种安全漏洞,大部分网站基础防护能力薄弱。而据一家券商TMT研究部门的调研数据,目前中国互联网公司的信息安全支出,在整体IT支出中的比例不到1%,欧美的比例是8%~10%。 
一方面是吝于投入、难挡‘‘外贼”;另一方面,更有企业滋生“内鬼”、开门揖盗,甚至整个企业自为盗贼。 
“不少网站收集完用户信息后,干脆就倒闭了,带着信息消失了。通过欺诈的形式来收集个 人信息也非常普遍。,,李铁军说,去年有人谎称在淘宝上做一个“一元秒杀”的活动,几百元的商品只卖一元,在两三天之内就收集到了几万名用户的信息,然后立刻“人间蒸发”。 
“道高一尺,魔高一丈。怎么加强个人信息保护,的确是个难题。”北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授阚凯力说。 
4.个人信息的泄露已呈决堤之势,个体在社会生活中急速“被透明化”,然而,个人信息安 全却缺少专门法律规范。令人欣慰的是,中国已开始探索保护公民个人信息权的有效途径。 2013年2月1日。我国首个个人信息保护国家标准开始实施。工信部信息安全协调司副司长欧阳武表示,该标准的出台和实施结束了‘‘无标可依”的历史,意味着在个人信息保护方面要在“最低限度基础上做得更好”。 
据了解。该国标《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》于2012年11月发布,属国家标准“指导性技术文件”类,对利用信息系统处理个人信息的活动起指导和规范作用,目的是提高企业个人信息保护技术水平,促进个人信息的合理利用。 
《个人信息保护指南》对个人信息的处理包括收集、加工、转移和删除四个主要环节,其中 还提出了个人信息保护的原则。“最少使用”的原则就是获取一个人的信息量时,只要能满足使用目的就行。比如,一些网站只是办一件小事,却让用户填包括家庭住址、手机号等很多信息,这就不符合“最少使用”原则。“安全保障”则是要求个人信息管理者一旦收集了个人信息,就必须建立一套个人信息保护制度,明确责任人和内部管理流程,以及应对个人信息泄露的风险。中国软件测评中心副主任高炽扬估计,个人信息泄露中70%-80%属内部作案,这是“安全保障”原则没能落实好所致。依照《个人信息保护指南》,在收集个人信息阶段告知的“使用目的”达到后应立即删除个人信息。不过,目前普遍的现状是,一旦信息被采集,即被采集者保存至数据库。极少有“用后即删”的。 
令人遗憾的是,此次个人信息安全国家标准实施后,仅是技术指导文件,并非强制性标准, 甚至也不是推荐性标准。 
5.此次出台的《个人信息保护指南》,在不少业内人士看来,对保护个人信息安全作用有限, 最重要的还是得立法。 
“工信部制定这个指南,其实是为了敷衍前段时间大规模泄密引起的强烈不满,只是虚应故事。很难说有实质的作用和意义。比如说,谁来保证信息用后即删?去行政机关办事,白纸黑字登记.用后会销毁纸张吗?信息保护没有那么简单。”北京律师董正伟认为。 
上海律师杜跃平则认为,目前信息保护问题虽已到“深水区”,但还在“摸石头过河”,工信 部出一个指南。毕竟“聊胜于无”,可以在实践中积累些经验。但关键还是要出专门法,可先出个专门条例。以后再上升到法律。“主要还是得立法。”中国信息经济学会副理事长杨培芳也表示,“现在有些部门规章,但层级不够,要有专门法律,进行细化归纳。原有的东西可以延用,但还要增加一些新条款。能覆盖种种新现象。” 
据工信部电子科技情报研究所副所长刘九如统计,目前有近40部法律、30余部法规,以及 近200部规章涉及个人信息保护。但内容较为分散、法律法规层级偏低。 
2009年.刑法修正案(七)确定了“出售、非法提供公民个人信息罪”、“非法获取公民个人信息罪”等罪名,被认为是个人信息保护立法的标志性事件。修正案首次将公民个人信息纳入刑法保护范畴.规定要追究泄露、窃取和售卖公民个人信息行为的刑事责任。但这一犯罪主体是“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员”。 
较为人所知的还有《侵权责任法》。该法主要起草者之一、中国人民大学法学院教授杨立新说:“《侵权责任法》第二条,侵害民事权益,应当依照本法承担侵权责任。其中民事权益包括隐私权。个人信息即包含在隐私权里面,但没有明说。而一旦泄露了个人信息,可适用第六条,行为人因过错侵害他人民事权益。应当承担侵权责任。” 
遗憾的是,在个人信息安全方面,目前并无一部专门法规。据了解,《个人信息安全法》自2003年起已部署起草.但这项立法建议一直未能进入正式的立法程序。 
董正伟认为。该法搁浅的主要原因在于这几年行政权力扩张过快,社会管理出现行政化加强、法制淡化的趋势。“如果要保护个人信息,对不断推进的实名制会形成约束。两者出现对抗,法就立不下去了。” 
在董正伟看来,2012年1月1日起开始实行修改后的《居民身份证法》,对查阅居民身份证 进行了严格的规定和限制,显然有助于加强对个人信息的保护。不过,目前正在向公众征求意见的著作权法修改草案,允许版权所有人采取技术保护措施。“这简直就是承认微软黑屏合法化,等于让计算机软件程序所有人可不择手段地私自非法入侵用户计算机系统,对个人信息保护的危害性很大,也让刑法中‘非法侵入计算机信息系统’的条款难以执行。” 
“我建议起草一部公民权益保护法.其中单列个人信息保护章节。首先要定义什么叫个人信息,哪些信息不能随便采集,要划禁区。要规定什么情况下才允许使用公民信息。身份证信息要严格控制使用。这是个基本原则。不能落实公民身份信息保护措施的机构,没有任何理由要求公民出示身份证。此外,还要考虑是否要专门成立个人信息保护的监管机构,要有人负责,不负责的话,保护就是一句空话。泄露信息应承担什么民事或刑事、行政责任,立法也一定要写进去。而公民信息被泄露,也有权要求精神损失费,对精神损失费可设下限规定,不低于多少钱。”董正伟建议。 
杨立新也认为,“最起码应有个条例。什么是个人信息,个人信息谁有权采集,谁有权使用, 使用范围是什么,违反这些规定应怎样承担责任,这些都是立法中最主要的问题。” 
而在法律未出台之前,应如何保护个人信息?杜跃平建议,对互联网企业,管理部门应加强监管.企业不得指令用户提供详细信息,“未必要实名制,也未必要填准确真实信息,应该也同样可以使用网站服务。” 
6.公民个人信息安全事关公民安全、法律尊严和社会稳定。中国人民大学法学院教授何家弘介绍,根据公安部门提供的资料,国内侵害公民个人信息的违法犯罪已经出现了向黑社会性质组织转化的趋势,必须引起高度警惕,黑社会性质组织猖獗的地区往往呈现道德水准下滑、法治环境恶化等特征,应坚决打击侵害公民个人信息的违法犯罪行为。 
据了解,已有50多个国家和地区制定了保护个人信息的法律。何家弘说,我国应尽快出台 统一适用的公民信息安全保护的基本法,明确立法保护范围、个人信息使用者的义务等内容。 对于有效保护个人信息,更重要的是执法,要坚决打击这类违法犯罪行为,保证现有法律规定得到严格执行。 
在香港,违法发送促销电邮,最高罚款50万。何家弘强调,对于以窃取、购买等方式非法获取和滥用公民信息的行为,要依法追究其法律责任,并确立相应的民事赔偿机制;对涉嫌非法披露或出卖个人信息的国家公职人员,必须从严惩处。公安机关最近采取的专项行动,对打击此类犯罪很有成效.但是必须保持执法的常态性和持续性。 
调查显示.掌握公民个人信息的政府部门和公司企业是泄露公民个人信息的“重灾区”,突出表现在少数工作人员身上,但根子在于这些机构放松了对公民个人信息的管理,任由“内鬼” 横行。 
何家弘认为。要建立严密的监管体系和防范制度。具体来说,对于掌握公民个人信息的部门,要完善其收集、保存和使用公民个人信息的规章制度。首先,提高公民信息采集的准人“门 槛”,有关单位不能随意要求公民提供个人重要信息;其次,设立专门的信息资源管理机构,改革和完善相关办事制度和程序,对使用公民信息的政府部门、社会团体、企业或个人,事先履行核准或登记备案程序,并严密监管其使用情况;最后,要强化掌握公民重要个人信息的政府机关和金融机构的保管和监管责任,加强对工作人员的任职资格审查。 
作答要求 
(一)根据“给定资料”,概括公民个人信息普遍遭泄露的原因。(15分)
要求:概括准确、内容全面。200字以内。 
(二)结合“给定资料”,请就如何加强个人信息安全提出自己的对策建议。(20分)
要求:对策建议合理可行,语言简练。不超过350字。 
(三)假定你是某街道办事处工作人员,请参考“给定资料”,为当地居民社区宣传栏拟一份 《关于个人加强信息安全保护的宣传材料》的内容要点。(25分)
要求:内容具体、简明、通俗,利于老百姓理解:条理清楚。不超过500字。 
(四)根据“给定资料”,结合当前实际,以“个人信息安全”为话题,自选角度,自拟标题,撰写一篇议论文。(40分)
要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅。总字数800~1000字。

参考答案:暂无进入在线模考
(一)根据“给定资料”,概括公民个人信息普遍遭泄露的原因。(15分)
要求:概括准确、内容全面。200字以内。 
【参考答案】 
公民个人信息普遍遭泄露的原因有:一是公民信嗯保护意识缺乏,经常在有意无意间将个人信息泄露出去:二是个人信息保护机制不健全,在个人信息安全方面,目前我国并无一部专门、权威的法律;三是行业监管乏力.网站疏于防范,存在安全漏洞,企业对数据库管理不善;四是利益驱使信息买卖盛行,不法分子潜入数据库盗取贩卖公民个人信息来谋取巨额利润;五是企业内部员工乃至企业本身倒卖数据库。 
(二)结合“给定资料”,请就如何加强个人信息安全提出自己的对策建议。(20分)
要求:对策建议合理可行,语言简练。不超过350字。 
【参考答案】 
加强个人信息安全,需要从立法、执法、监管、信息保护意识四个方面入手: 
一是加快个人信息保护立法进程。加快制定专门的公民个人信息保护法,凡因业务特点而拥有客户个人信息的企业,都应依法设立独立的信息保护系统和信息披露审核机制。 
二是加大信息安全执法力度。要对此类违法犯罪行为进行严厉打击,保证现有法律规定得到严格执行。提高侦查效率,努力做到“伸手必被捉”。对涉嫌非法披露或出卖个人信息的人员,必须从严惩处,并且保持执法的常态性和持续性。 
三是建立严密的监管体系和防范制度。提高公民信息采集的准入“门槛”,设立专门的信息资源管理机构,改革和完善相关办事制度和程序,强化掌握公民重要个人信息的政府机关和金融机构的保管和监管责任,加强时工作人员的任职资格审查。 
四是提高公众信息保护意识。通过宣传和普及教育,将个人信息安全意识渗透到每个人的生活中,防范网络行为可能带来的潜在风险。 
(三)假定你是某街道办事处工作人员,请参考“给定资料”,为当地居民社区宣传栏拟一份《关于个人加强信息安全保护的宣传材料》的内容要点。(25分)
要求:内容具体、简明、通俗,利于老百姓理解;条理清楚。不超过500字。 
【参考答案】 
公民个人信息是不容侵犯的领地。然而,近期各种违法和有害信息屡禁屡现,个人信息遭到严重泄露的现象频频发生,信息泄露已经成为影响广大居民生活的新的民生问题。保护个人信息安全,不仅需要政府与公安 机关对违法犯罪行为进行有效打击,相关企业做好防范;更需要各位居民朋友们提高警惕,不断增强个人信息安全保护意识。 
首先.避免或减少透露自己的身份证号码、银行卡密码、家庭住址等重要信息,尽量只提供与消费有关的信息.必要时,可考虑使用邮箱地址、办公室电话、单位地址等相对安全的信息来代替。 
其次.尽量避免不同的互联网服务使用同一账号和密码,以免给犯罪分子提供可乘之机,防止信息泄露范围的扩大化。 
最后。在网络环境下,消费者更要提高警惕,要选择信誉好、安全性较高的网站购物,选择安全可靠的支付手段。并注意留存证据。在接到陌生人电话和短信以及邮件时,也不要轻易相信,不要怕麻烦,应多向相关部门求证.以免上当受骗。 
没有安全,何谈隐私;没有安全,何来幸福感。不论在任何时间、场合,我们都要注重个人信息的保护,以免 给生活带来不必耍的麻烦。 
(四)根据“给定资料”,结合当前实际,以“个人信息安全”为话题,自选角度,自拟标题,撰写一篇议论文。 
(40分)
要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅。总字数800~1000字。 
【参考例文】 
保护个人信息安全维护社会和谐稳定 
手机上数不清的广告短信。邮箱里莫名其妙的垃圾邮件;时不时地还能在电话里听到保险销售们热络的寒暄。房屋中介熟稔的推介,骗子们煞有其事的威胁……这样的经历,很多人都有,痛恨非常却又无可奈何——本应深藏在“安全盒”中的个人信息,正以决堤之势不断被泄露。 
公民的个人信息被泄露。已经是信息化社会的顽疾之一。长此以往,必将破坏全社会的诚信氛围。降低公众“安全感”指数。鉴于个人信息泄露的高发事实及其背后的利益驱动,对当前的个人信息安全问题我们绝不能等闲视之,而应举多方之力,共同维护社会的和谐稳定。 
健全法律法规,完善网络安全体系。目前,我国缺乏专门的综合性信息安全法律来规范网络行为。无法明确用户、企业等相关方面的责任义务,不能有效保障信息安全。因此,需要加快信息安全立法,完善网络安全体系。要提高不法分子的违法成本.为查处此类犯罪活动提供有力的法律支撑;同时要高度重视各种新技术的运用可能带来的安全问题。加大对地下产业链的跟踪监测和打击力度。 
加强互联网企业管理和自律。个人信息的大量泄露一方面是由于企业吝于投入、难挡“外贼”.另一方面更有企业滋生“内鬼”、开门揖盗,甚至整个企业自为盗贼。由此,必须引导相关企业严格落实责任,加强技术手段的力量建设。切实推进日常运行中的安全保障工作,并提高应急处理能力。 
增强公众安全意识.提升用户安全能力。个人信息的保护不仅需要法律的保障和制度的规范,更需要公众在平时做好信息泄露的防范工作。对用户来说。要重视个人信息保护。在互联网上注册信息时尽量不要留下过多个人真实信息。密码的设置要有技巧。同时也要尽量筛选安全性高的网站进行交易。 
从网络运行到网络信息内容.每一环节的安全都关乎国家安全以及公民的基本利益。随着以互联网为代表的信息技术加快应用普及,广大网民的合法权益亟需相应的法律、制度的保障,网民自身亦应增强安全意识。尽管当前要解决的难题还较多,目前的保护措施也还处于试验阶段,但假以时日,在执政以人为本的导向下,中国政府对个人信息权的保护必将更加完善,必将使民生更加改善,使公民权利更加丰富。 

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2.下面是记者就政务微博问题对国内首份《中国政务微博研究报告》的主笔、中山大学传播与设计学院副教授2先生的采访摘要。
记者:在刚刚结束的两会期间,许多政务微博推出“两会关注”的栏目,邀请网民议政。您怎样看待这种微博问政的现象?
Z先生:在我看来,微博只是网络问政的一种平台而已,网络问政还有其他渠道。但政务微博的问政与其他传播渠道问政的不同在于:它改变了以往政府在“后台”处理和筛选信息进行管理、选择性对话的方式,而是把政府逼到了“前台”,要求政府与公众零距离进行接触。所以,在微博问政中,政府的位置更加“前台化”,受到的压力更大些。
政务微博最大的特点是把政府为民服务的角色意识确立起来、把与民沟通的谦卑姿态强化起来。同时,它也建立了一个及时发现政府治理中的隐患和风险的管道,这更有利于解决我国发展中的现实问题。
记者:那么,政务微博在改善政治透明度方面能发挥多大的作用?
Z先生:当然,在政府透明度方面,政务微博肯定发挥了积极的作用,一定程度上促进了政府信息公开,并且通过发布民生服务信息提升了政府的形象。但要说政务微博能从本质上做到政府信息公开,显然过于乐观,政府信息公开尚待相关法律法规的完善和落实。
毋庸讳言,现今政府所面临的公信力考验越来越严峻,特别是一些谣言通过社会化媒体的传播,其散播速度和危机更加迅猛。其实,公共危机发生后,政府也需要一种应对危机的渠道。倘若信息不对称,则其对政府公信力的挑战更大。在应对公共危机时,政务微博的一个最大的价值和作用就体现了。如果政务微博日常运营维护得好,建立了庞大的粉丝群和较高的公信力,则可以通过这个清晰、便捷、高效的渠道来发布“以我为主”的公共信息,实现官民互动,掌握更大的影响力和话语权,从而引导舆论化解危机。
记者:这么说来,政务微博也是互联网时代政务创新的产物。那么,您如何看待政务微博与执政现代化的关系?
Z先生:可以说,政务微博是对执政现代化的推动和体现。这里有两层内涵,第一层是执政方式、为民服务的方式如何通过现代信息化的手段去实现。从这个角度讲,我认为微博是一个非常好的技术平台。另外一层是“现代”本身的内涵,我个人理解的“现代”核心理念是指一种新型的、民主的、公共治理中所倡导的注重社会建设的服务型政府的打造。所以说,“现代”的意义更多还要体现其民主内涵,就是公众怎样最大程度地参与政府决策,公众怎样更便捷地来监督决策的落实。
现在政务微博遇到的一个很大困境就是老百姓反映的问题怎么“给”?政务微博要实现“前台化”,背后牵涉到发布政务微博的宣传部门与其他行政部门问的协调问题,关键在于内部是否有一种机制来保障。所以说,政务微博只是海平面上的“冰山一角”,而蕴藏在这“一角”之下的“冰山”是政府内部系统的沟通、问责和问题解决机制的理顺。
3.2011年9月始,在台州市某街道团委工作的公务员M女士经常披着“××共青团”的马甲四处求粉。2011年年中,她接到团市委通知,各镇(街道)团委均须开通政务微博。“中心镇3000粉,街道1500粉,每两天更新一条微博。”得知年度考核指标时,M女士傻眼了。
彼时,北京市环保局副局长、新闻发言人D先生已运营自己的公务微博“巴松狼王”多月,他正被庞大的粉丝群和网友拖入一场关于PM2.5的唇枪舌战中,招架之时颇感“压力”。
政务微博目前呈鱼龙混杂的态势。不过“两极化发展的趋势正日趋明显”,这是武汉大学互联网研究中心在2012年2月报告中的点评。既有人选“全国十大公务人员微博”的“巴松狼王”、颇具口碑的“上海发布”,也有不少只为完成工作量的“共青团”系列账户,更有数量巨大的僵尸微博,比如,“西藏发布”坐拥3万粉丝却至今零更新。
“目前,大多数政务机构微博是自上而下的命题作文,这种方式使得地方很难根据自己的实际需要,因地制宜、因部门制宜地摸索合适的运营机制,尤其当资金和人力得不到保障时,这’些微博的发展就难以持续。”中山大学传播与设计学院张副教授说。
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“我认为,首先,应当鼓励官员上网,了解社情民意。同时,线下也应与百姓密切接触,了解民众疾苦,从这一角度,开设微博能够为官员开启一扇与民众交流的窗口。其次,服务于民生的职能部门以及宣传机构可以尽快开设微博,而其他较少与公众直接接触的机构应当缓一缓脚步。”武汉大学信息管理学院沈副教授说。
4.微博便捷多样的参与渠道使得人们可以更容易实现信息的及时分享与交流。从整体上看,“微博问政”已渐成政府信息公开新趋势。但是,政务微博的发展在地域和职能部门分布上也存在着一定的差异。
《报告》称,南方地区发展政务微博意识更强。在各省级行政区域中,开通数量超100个的有江苏、福建、广东、浙江、四川、江西等省,这些省份均属南方省份。此外,经济发达地区在发展政务微博上也走在了前列。如江苏省开通政府机构微博的数量最多,达279个;在全国政府微博机构十强榜中,广东省就独占了六席。实际上,经济相对落后地区政务微博的起步并不落后,如“云南微博”就是我国第一个政务微博,但这些地区的部分突出代表未能带动整体发展。
《报告》显示,在政府众多职能部门中,公安部门开设微博数量达到1228个,有关公务人员开设微博数量139个,相比其他职能部门均占有绝对优势。更值得注意的是,全国政府微博机构十强榜全部来自公安部门。而在网络上引起较大反响的“微博110”、“微博营救自杀网友”等.都是公安部门运用微博的成功案例。可见,公安微博不论是在数量还是质量上都遥遥领先。《报告》还显示,交通、旅游、司法和政府机关微博数量排在公安部门之后,但四者总数仅为公安微博的五分之一,而其他职能部门的微博则更少。由此可以看出,涉及民生的政府部门开设微博的情况并不尽如人意,党政机关及司法部门开设微博的数量也较少,都有较大的上升空间。微博的信息传播呈现出典型的“碎片化”特征。这一特征虽然使得政府机构与民众的沟通更为便捷,但另一方面,碎片化的传播随意性较强,且完整的信息需要传播者多次发布并结合才能形成。不少政务信息包含内容较多,而因为微博的字数限制,很难一次把信息发布完整,这使得政府在传递信息的过程中可能存在缺失或不确定性,也影响了信息接受者对信息的理解,从而造成歧义。这与政府机构信息公开必须权威、准确的要求存在一定的矛盾。
微博传播的便捷性使得任何信息一旦发布,即有可能被大量转发,政府机构倘若在发布某些信息的时候,分寸把握不当,则很容易造成难以挽回的结果。佛山公安微博直播抓捕行动惹争议就是一个典型的案例。2011年4月10日晚,佛山公安对南海大沥“星海豪门”俱乐部突击查毒,当场抓获数百名“瘾君子”,而佛山公安对这场行动进行了全程微博直播,记录了刑警队从集结出发到最后清理现场的全过程。不少网友对这一行为提出了异议,认为直播抓捕活动可能会导致泄密,给犯罪分子以可乘之机。类似的微博直播抓捕行为也被福州、泉州警方应用。其实网友的担心不无道理,微博直播的传播速度快,传播范围广,不排除传播的信息被犯罪分子关注和利用。公安微博在涉及此类信息的公布时,必须谨慎对待。其实,不只是公安微博,各类政府职能部门在利用微博公开政务信息的同时,都可能存在泄密的情况。
微博因其表达平台门槛较低、自由度较高、信息发布便捷,使得民众表达意见更为直接和情绪他这种情绪化可能带有一定的非理性成分,少数人的激烈言论、“网络水军”的介入以及虚假信息的散布都是微博传播过程中不可忽视的缺陷。此外,表达意见者是否来自于社会各个阶层.是否具有广泛的代表性,也是不可忽视的问题。而一旦真实的民意受到扭曲或掩盖,则可能影响政务微博所起到的收集民意、判断舆情的作用。
5.2012年3月,中共中央办公厅和国务院办公厅就加强微博客应用和管理工作下发文件,要求积极鼓励各级政府特别是与民生息息相关的部门运用好微博客,掌握网上舆论引导主动权。2011年4月26日,银川市委、市政府出台了《关于推进党务政务网络平台建设的意见》,银川市党务政务网络平台正式开通。通过主动搭建互联网互动平台,“了解民情、倾听民声、收集民意、解决民困”,探索建立快捷、高效的党务政务网络平台,实现群众“问政于政府”和政府“问政于公众”的有机统一。
银川市大胆尝试网络问政以来非常重视培训,2011年初以来,多次邀请国内专家、学者和专业人士进行各类微博知识专题讲座和政民互动培训,加深各职能部门对网络的认识,学会利用网络为群众服务,并建起了微群、QQ群,通过微博组团、部门联动的形式有效加强了管理员间的信息传递,加强了工作的协同性和互动性,更有利于利用现代技术开展多种新型培训。目前,100多家单位的微博管理员均已受过专业培训,每天会在第一时间将网民反映的问题传达相关部门并督促落实,并及时将办理进展的情况和结果反馈给网民。
银川市要求各县(市)区、各部门要把网络平台建设作为加强党建、转变职能、创新管理、维护群众利益的重要内容。按照“统一受理、分级负责、归口办理、及时回复”的原则,构建受理一体化、处理快速化、服务优质化的网民意见反馈机制,建立工作考核和责任追究机制,考核结果纳入年度绩效考评,并对工作不力、责任心不强、答复草率、敷衍塞责、弄虚作假、漏报、谎报、瞒报重大紧急舆情信息的责任人进行处理。
银川党务政务网络平台自开通以来,通过微博收集网络舆情,在第一时间发现了供水紧张的问题,并及时采取有效措施应对,缓解了群众因供水问题产生的不满情绪。夏季经常发生夜间施工、交通、餐馆、文化娱乐等因素带来的噪声扰民问题,群众对此意见非常大。如果按照传统方式处理,一般需要2—3天。而通过官方微博收集群众意见,实现了发现即可安排查处的目标,整个处理过程缩短到了以小时计。这种方式完美地体现了良好的政民互动效果,即政府部门听取群众意见,根据群众意见积极行动,使决策部署和群众意见高度一致,赢得了广大市民的充分认可。
6.英国是推动政府微博规范化发展最有代表性的国家。英国政府早在2009年就发布了《政府部门Twitter使用指南》(以下简称《指南》),供各级政府部门参考。虽然这份指南不具有强制性,但仍然具有很强的借鉴意义。该指南共有20页,提供了一套比较完整的政府微博管理及使用的方法,正文包括四个部分:使用Twitter的目的及评价方法;Twitter使用过程中的风险管理;有效管理和使用Twitter:推广Twitter。
《指南》建议,一方面要高度重视关注受众的留言内容,另一方面要和他们保持良好的关系,借助他们来宣扬政府的施政理念。既然政府机构开通微博是一个普遍趋势,那就应当把政务微博纳入政府日常工作,像其他工作一样进行绩效考核,来评估其使用效果。英国政府不仅规定了各部长必须使用Twitter,而且还规定每天至少要发两条消息。同时,规定每两条消息之间至少要相差半个小时,每天最多发十条消息,避免受众接收过多信息量。
《指南》根据政务微博特点,从多样化、人性化、发布频率、时效性、可信度等多个方面对政府政务信息发布的机制提出建议。正是由于微博内容有长度限制,会使发送消息的人不会想去发表长篇大论的东西,反而会以最精练的几句话概括自己的观点,这正好非常符合节奏紧张的现代社会快速浏览的需要。
《指南》建议通过门户网站、页面索引、社交媒体、关注受众、电子邮件等多种渠道来宣传推广政务微博。如何提高政府机构在互联网上的影响力,如何获得更高的粉丝数、转发数和评论数,如何能够通过微博更好地汇聚民意、集中民智、解决民生,都是值得关注的地方。
美国针对微博账户的安全性也对微博运营商提出了一些要求。奥巴马Twitter账户被盗之后,美国相关监管机构——美国联邦通信委员会(FCC)指控Twitter在实际运营过程中,并不能有效保证所承诺的隐私保护和安全性。虽然FCC最终没有对其进行处罚,但要求Twitter要采取措施确保账户安全性,并每两年进行一次安全检查。此外,美国国防部也制定了互联网应用的使用要求,列出了国防部各级机构及雇员在使用SNS等应用时的注意事项。
7.积极利用微博是政府提高自身管理能力、加强政民网络沟通的必然路径。政府部门要积极主动地去接纳、学习并好好利用社交网络,使其发挥“扬声器”作用,成为政府与公民有效、有利的沟通工具。尤为重要的是,在使用微博进行沟通的过程中,政府也要准确把握好网络民意。正如南京市委党校教授郝继明所说,“微博问政”是社会管理创新的一种有效手段,开创了网络时代民众参政议政的一种新形式,要少一点“正在办理中”,少一点“元可奉告”,少一点模棱两可,少一点外交辞令,少一点行话套话。此外,由于微博具有即时和点对面的传播特性,它完全可以被用作辟谣的有力工具。这就要求信息发布的速度要快、内容要准,必须要在对事实进行严肃查证核实的基础上及时发布信息。同时,政府还应处理好个人和公职身份的关系,对于官方机构微博的工作人员要加强培训和管理,尽量避免在微博中出现具有个人色彩的观点。从本质上来说,“微博问政”和“政务微博”只是拓展交流渠道的一种方式,只有深入基层,和民众进行实实在在的接触才能充分听取民意。
作答要求
一、请根据“给定资料3、4”,概括目前我国政务微博存在的具体问题。(20分)
要求:简明扼要,条理清楚,不超过200字。
二、“给定资料6”谈到了英国和美国政务微博规范化发展的一些经验,请你简要阐述英国和美国的做法,并谈谈对我国政务微博管理有哪些启示?(30分)
要求:内容具体,表述清晰,不超过350字。
三、“给定资料7”画线部分写到:“‘微博问政’是社会管理创新的一种有效手段,开创了网络时代民众参政议政的一种新形式,要少一点‘正在办理中’,少一点‘无可奉告’,少一点模棱两可,少一点外交辞令,少一点行话套话。”请结合你对这句话的理解,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.中心论点明确,有思想高度;
2.内容充实,有说服力;
3.语言流畅,不少于1000字。

2给定资料
1.公职人员是指依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各民主党派的党务机关、各人民团体以及国有企业的工作人员。公职人员也就是通常说的“干部”,即“党的事业的骨干,人民的公仆”。公职人员的范围不仅包括国家机关工作人员,还包括政府序列以外履行公职,同时又占有编制,财政上负担其工资福利的人员。显然,公职人员的范围要大于国家公务员。
干部是党的事业骨干。党要制定正确的路线、方针、政策,关键是各级领导干部要自觉地把马克思主义的普遍真理同本国的具体实际相结合,深刻了解和科学分析本国国情,正确地认识当时社会的主要矛盾,从而为党制定正确路线、方针、政策提供客观依据。干部是贯彻执行党的路线、方针、政策的组织保证。毛泽东指出,政治路线确定之后,干部就是决定的因素,干部是完成党的各项工作任务的领导者和组织者。党在革命、建设和改革的各个不同时期有着不同的任务,这就需要成千上万懂政治、精业务、会管理的领导骨干来保证和推动中国特色社会主义事业的顺利发展。干部是党密切联系群众的桥梁和纽带,党和人民群众的关系犹如鱼和水的关系。党通过干部向人民群众宣传、解释党的路线、方针、政策,使之为人民群众所理解和接受,并变为人民群众的自觉行动,从而实现对人民群众的领导作用。
干部是人民的公仆,这是由我们党的性质决定的。党是工人阶级先锋队,是人民利益的忠实代表,党的这种性质决定了干部必须是人民的勤务员,必须是人民的公仆。干部是人民的公仆,也是由我们党的根本宗旨决定的。全心全意为人民服务是党的宗旨,这要求广大干部一刻也不能脱离群众,一切从人民的利益出发,不论职位高低,都是人民的勤务员。
职业精神是与人们的职业活动紧密联系、具有自身职业特征的精神。公职人员的职业精神是公职人员思想作风、政治素质、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映,充分体现了党中央对公职人员队伍一贯的严格要求。它既是对长期以来广大公职人员崇高精神和优秀品德的新概括,也是在新的历史条件下对公职人员的新要求;既继承了中华民族优秀文化传统,又吸收了当代政治文明成果;既是公职人员应该具备的职业道德,又是在工作中必须遵循的基本准则。在政治多极化和经济全球化的21世纪,公务员作为公职人员的主体,其职业道德和精神将极为深刻地影响经济调整、市场监督、社会管理、公共服务等政府职能的开展。公务员是治国理政的主体,是公共权力的行使者,公务员队伍素质的高低,直接决定了政府的管理水平和社会各项事业发展的成效。由此,必须结合胡锦涛总书记“八荣八耻”的社会主义荣辱观和“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员职业精神,大力加强公务员职业精神的培育和建设。温家宝总理也曾就中央国家机关加强精神文明建设、推进政风建设、改善政府工作作出重要批示,这也充分体现了我国政府对公务员职业精神建设的高度重视。
2.“对于这次所犯的错误,我们愿意接受组织上的任何处分!”日前,某县4名在上班期间玩游戏的公务员通过当地的电视台,向全县人民做了深刻检讨。公务员上班不务正业,而是打游戏和炒股。这样的例子不时见诸媒体,这表明,这种现象不是个别现象,而是一个非常普遍的社会现象。其病根就是一些地方公务员“一杯水,一张报,一坐一聊一大天”,整日无所事事。试想一下,公务员如果无事可做,或者可做的事情很少,当然就要“无事生非”。这也暴露了一些政府部门的通病:强调自己岗位和工作的重要,利用各种理由要编制,设岗位;或者为了保留待遇和地位,极力把一些临时机构或议事机构改为常设机构,结果却没有什么事情可做。
全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力建议,“公务员最好放半年的假”。为表明自己不是发牢骚,顾委员表示,“我真的是认真的”。改革开放以来,行政管理领域的改革一直没有跳出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。时下,“三分之一干,三分之一看,三分之一乱捣蛋”依然在许多地方盛行不衰。顾委员说公务员“放半年的假”,言外之意是不要让那么多公务员上班,用不着那么多人“磨洋工”。
与其说公务员是在工作中忙里偷闲娱乐,还不如说是在娱乐中“闲里偷忙”去工作。于是,娱乐成了公务员的“主业”,而工作则成了他们的“副业”。试想,如果公务员配置真正能够做到“一个萝卜一个坑”,都能够在上班时间“为人民服务”,他们又哪有时间闲暇娱乐呢?要求这4名公务员就上班时间玩游戏上电视检讨这样的处罚是必须的,但如果不在精简机构上动脑筋,即使公务员上班时间不娱乐了,但谁又能保证他们的心思全部用在工作上呢?
3.从“裸聊门”到“艳照门”,从“调情门”到“开房门”……2011年6月以来,论坛、微博等网络载体连续曝光基层官员“性丑闻”事件,引发舆论哗然。官员天生就是貌赛潘安的“多情种子”?非也。情妇们之所以“投怀送抱”,看中的是官员手中的权力。可以说,“八小时之内”的权力才是赤裸裸的催情春药。正因“八小时之内”的权力可以为所欲为,“八小时之外”的那些非分要求与奢侈消费才能轻易得到满足。从某种意义上讲,官员“八小时之外”私生活糜烂只是“标”,而“八小时之内”的滥权才是“本”,仅从强化“八小时之外”监督发力,显然有舍本逐末之嫌。要管住官员“八小时之外”,最根本一条就是官员权力应受到有效制衡:谁也不能一锤定音,谁也难以一手遮天。
公务员不务正业,尤其是上班时间不务正业,分为几种情况:有些人是不想干事,只想混日子,反正饭碗是“铁”的,旱涝保收,这部分人应该说是对“公仆”角色理解有误;有些人是碍于能力原因。干不好公务员这份工作,比如说那些对专业技术要求比较高的职位,要求公务员本身具有过硬的专业技能,但某些公务员“占其位”,却不能“谋其职”;还有一些人是因为没有制度的约束,不认真干事,根本不把服务群众当回事。在这背后,凸显的是缺乏一个退出机制对其公职行为进行制约。据人事部统计,公务员年辞退率仅约0.05%,这在全国近500万公务员中实在是微不足道的。缺乏正常的退出机制,使得辞职、辞退、开除等本应是常态的退出行为,现在却变成一种极少使用的特殊行为。
4.进入20世纪以来,随着“新公共管理运动”的兴起,英国的公共部门与私营部门的合作逐步加强,政府部门参与国家公共管理的竞争力大大增强,公务员职业精神进入了新境界。这场运动以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志。在整个20世纪80年代,英国采取了一系列改革措施:发起反对浪费和低效益的运动,以企业精神重塑政府,使政府成为“以绩效为中心”的组织:1982年英国政府推出旨在提高行政绩效和强化管理责任的“财政管理创新”活动;1987年推行了“下一步行动计划”:1991年推出“公民宪章”和“市场检验”活动;1994年,又提出一项名为“新的行政机关”白皮书计划。英国政府还创造了一种以人为本的环境。撒切尔政府时期,政府曾概括性地提出“公众是顾客,政府为顾客服务”的原则,这是对以前存在的公务员高高在上理念的纠正。进入梅杰政府时期,又提出了“顾客中心论”的观念,要求政府不要墨守成规,要不断改进服务方法,提高服务质量和服务水平。1991年出版的《公民宪章》明确要求,政府各部门应该了解人们期望的服务和政府各部门能够做到的服务,不能歧视任何特殊人群,无论其种族、性别、信仰、职业、语言有何不同,也无论是孤寡老人还是残疾人,政府都应向他们提供相应水准的服务。显然,这一观点标志着英国行政主客体关系的重新构筑,是对传统的官僚体制观念的巨大更新。
20世纪70年代,美国政府的一系列不道德行为,如“水门事件”、“伊朗门事件”等,给公务员职业精神的发展以极大打击,人们开始反思过去几十年的公务员职业精神建设,加之70年代末。经济“滞胀”局面的出现,政府财政压力凸显,这一切促成了美国政府重新确立新的治理理念。开始以非官僚化为取向进行一系列更具适应性、责任心和效率的行政改革。这一时期美国公务员职业精神的发展呈现出了新特点:发展理念发生了重大转变,在注重结合实践的同时,理论建设水平也达到了前所未有的高度。美国国家政府制定了详细的公务员职业道德规范及处理措施,并及时设立了相应的、广泛的管理监督机构,以保证所有规范和措施真正落实到位。在1883年《彭尔顿法》的基础上,美国制定了许多约束公务员道德规范的法案,如1978年10月,美国国会出台了《公务员改革法》,并通过了《美国政府道德法》;1989年又通过了《美国政府道德改革法》;1990年颁布了《美国政府官员及雇员的行政道德行为准则》;1992年制定了《美国行政部门工作人员伦理行为规范》等等。美国国会和联邦政府设有伦理委员会、伦理办公室等机构。另外,注重公民和民间组织及社会团体的舆论监督作用。
新加坡政府的公务员职业道德建设的历史并不长,但其在廉政建设方面卓有成效,其严格的法律环境为公务员职业道德的建设提供了有效保障,这主要体现在以下三个方面:第一,对于政府行政行为和公务员行为有明确而又具体的规定。例如,他们订立了《公务员指导手册》,对公务员的政治行为、工作纪律、言行举止都做出了明确规定。第二,他们强调法律面前人人平等,任何人违法乱纪都会受到严厉处分,无论其性别、种族、身份、职业及地位高低。第三,由于职责明确,授权充分,人们各司其职,各负其责,工作效率很高。同时,政府还设有内阁廉政署、各部常务次长、公务员委员会、检察长公署、总审计长署等机构,对各个部门和各级公务员行为进行严密的监督。
5.把好“进口关”,完善公务员进出机制。从公务员招聘的源头加以控制,将那些德才兼备的优秀人才发展到队伍中来,以保证国家公务员队伍的整体素质。继续采用、完善当前的公务员考录制度,对于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行,考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。结合公务员考核奖惩制度,定期对公务员职业精神进行客观、公正、科学的考评,并依据考评结果进行奖惩,对于表现不良的公务员,按照其情节轻重相应进行警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的处分。
强化公务员职业精神的监督机制。从我国的实际出发,在党和政府领域,可以将有关行政伦理管理职能赋予中央纪委和检察院,不再设置新机构。同时,建议在全国人大常委会和全国政协常委会设立伦理委员会,其职能一是监督或参与监督《公务员职业道德规范》的实施,二是负责全国人大和全国政协自身的职业道德建设。另外,探索自上而下和自下而上监督相结合。部门内部和部门外部监督相结合,事前、事中、事后监督相结合的监督机制,并充分调动群众、民间组织及社会团体的力量,发挥舆论监督作用。
防患于未然,加强公务员职业精神的宣传教育工作。抓典型、树榜样,借助新闻、媒体等宣传部门的力量,对那些优秀的公务员事迹进行宣传报道,以起到积极的示范作用;同时,对于那些违背公务员职业道德、有损公务员精神的负面典型也进行相应披露和报道,以起到一定的警示作用。
加强立法,加大对违背公务员职业精神行为的惩治力度。我国还没有专门的关于公务员职业道德建设方面的法律。公务员队伍中的一部分人在一定程度上出现了公仆意识淡化、责任意识淡薄、本位主义严重、贪污腐化等状况,对于这部分人,我们应当本着执法必严、违法必究的原则进行严惩,决不姑息,通过对其事后惩治,起到对其他同志事前警示的作用。从体制上、制度上减少权力行为的随意性,防止人民公仆变成人民主人。
6.公务员虽是一种职业,但有别于一般职业;虽是一个群体,但不同于一般群体。公务员应当事事处处视国家和人民利益高于一切、重于一切,应当具有更大的理想、更高的目标、更强的信念。公务员只有把自己的一生与国家富强、人民富裕紧密相连。与社会主义改革和建设紧密相连,才会生而有幸、活而有劲,才会创人生最大价值,露真正英雄本色。受人民称颂爱戴。如果当官不为民,领俸不做事,忙碌而无为,只会愧对自己的职业岗位。愧对人民的厚望重托,愧对组织的培养信任。
作为一名公务员,肩负着为党分忧、为国建功、为民谋福的重任,更应当把学习当成求进之本,当成生活的一部分,当成一生的追求。要学习先进科学理论,提高政治理论水平;要学习宪法、公务员法、党章、行政许可法等知识,增强依法办事意识,提高依法行政能力;要勤于实践,勇于实践,在实践中经受磨练、完善自我、体现价值。
在机关工作,团结和谐至关重要。和谐出效益、出成果、出人才,也出好心情和好身体。要创造和谐,关键是要处理好人与人之间的关系。处理人际关系时不要刻意和苛求,而要在提高自身能力和素养上下功夫,坚持一高一低,即高能低调;一多一少,即多做少取;一重一轻,即重工作轻名利。遇挫折时,与其怨天尤人,莫如发愤图强。人际关系妥善处理好了,将会为自己的工作、学习、生活等营造出一个宽松环境,创造出一个和谐气氛。
7.63年前,在夺取全国胜利的前夕,具有重大历史意义的党的七届二中全会在西柏坡召开。毛泽东同志高瞻远瞩地告诫全党:“务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风。务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”从此,以“两个务必”为核心的“西柏坡精神”激励着全党和全国人民,在“善于建设一个新世界”的伟大征程中,不断地从胜利走向胜利。依据河北省《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》要求,“十二五”期间,河北省将实施“西柏坡精神”教育工程,加强公务员职业精神建设,深入开展做人民满意公务员活动。“西柏坡精神”是党的优良传统和作风的升华,对于公务员思想道德建设具有很强的现实意义。
当前,加强党的自身建设,增强公务员职业精神,一个主要问题是如何行使好手中的权力。任何政党都以获取权力为目的,但权力具有两面性,既可以用来为人民谋福利,又可以用来为自己谋私利。行使不好手中的权力,腐败现象就要滋生蔓延。毛泽东在与黄炎培谈到如何跳出“历史周期律”的问题时自信地说:“我们已经找到新路,我们能够跳出这个周期律,使革命政权得以巩固。这条新路,就是民主。只有让人民监督政府,政府才不敢松懈;只有人人起来负责,才不会人亡政息。”走民主之路是共产党战胜权力考验的必然选择。
总之,规范公务员职业精神乃至全体公职人员职业精神是一个系统工程,需要我们本着“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,充分借鉴国外有关公职人员伦理道德建设的成熟经验,同时兼顾国情,从法制建设、用人制度、培训教育、监督机制、惩戒力度等方面来探索具有中国特色、时代特征的公职人员职业精神培育体制。
作答要求
一、“给定资料4”介绍了英、美、新等国家在公务员职业道德建设方面的成功经验,请对这些材料进行归纳,并说明我国公务员职业道德建设可以从中受到哪些启示。(20分)
要求:内容具体,表述清晰,不超过300字。
二、假设你是某省政府的一名工作人员,请结合给定资料,草拟一份《关于提升公务员职业精神的意见》的内容要点。(30分)
要求:
1.切合主题:
2.全面、表述准确,有逻辑性;
3.不超过400字。
三、参考给定资料,以“公职人员职业精神”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)要求:
1.中心论点明确,有思想高度;
2.内容充实,有说服力;
3.语言流畅,1000字左右。

3给定资料
1.近几年,解决流动人口子女读书问题已经成为北京市教委的重头工作。自从2004年出台“外来农村务工人员子女在北京上学可以免交借读费”的政策以来,外来人口子女数量从28万猛增到38万。而在2000年,这一数字仅为8万。现在,因为西部一些地区出台义务教育减免政策,一些学生回流,但北京市外来人口子女数量仍然接近37万,超过了全市学生总数的1/4。“已经出现为孩子上学而进京打工的现象,有的外来务工人员带着四五个孩子来北京,就为解决教育问题,甚至出现了专门的‘学生进京中介’。”北京市教委有关负责人在介绍北京流动儿童状况时指出,并对这_现象表示担心。
截至目前,北京现有外来务工人员随迁子女43.37万人,70%以上在公办中小学就读,是2001年公办学校接收人数(7.5万人)的三倍。尽管这几年公办学校不断扩大招生数量,但在未经批准的自办学校上学的外来学生人数仍在不断增加。截至2011年8月,朝阳、海淀、大兴、昌平等9个区共有两百多所未经批准的自办打工子弟学校,就读的外来学生近10万人。
根据调查,在这两百多所未获批准的学校中,有132所存在严重安全隐患,直接威胁着4.2万名学生的生命安全。除了硬件不达标外,软件问题也很严重,这些学校几乎全都不具备最基本的办学条件。如:无校长上岗证,教师没有教师资格,办学场地狭小,多数学校从未做过课间操,不具备最基本的教学设施、设备。多数学校未按国家规定的课程开课,且没有课程计划、教学方案,教育教学质量无法保证。
有关专家认为,“目前已经出现了教育的二元结构现象,外来务工人员子女上学问题已经成为一个‘教育怪圈’”。在公办学校上学的孩子接受良好的教育,而部分外来人员子女在不合格的教育环境下可能成为“边缘群体”。专家表示,“北京应该科学测算外来人口承载能力,解决流动儿童就学问题首先要解决‘存量’,同时要控制‘增量’,避免出现‘边缘群体’”。
2.2011年北京市教委采取“分流一批、规范一批”的方法,对存在严重安全隐患且又无法改造的自办学校予以取缔,并对各相关区公办学校进行维修和增建,确保能够接收分流学生。在此次综合治理过程中,北京关停24所打工子弟学校,对于涉及的1.4万余名学生,北京市教委副主任罗洁介绍,在拆迁打工子弟学校过程中,北京市要求各区县坚持“三先三后”原则:先拆民居,后拆学校;先有学生分流工作方案,后组织实施;先分流安置好学生,后才允许拆校舍。据悉,海淀区共有4所拆迁学校,涉及分流3200余名学生。目前,4所学校分流结果确定,新希望小学、红星小学学生被分流到北京石油学院附属小学北校区;绿园小学学生被分流到肖家河树村分校;苗苗小学学生被分流到中坞小学、陶行知小学和六郎庄小学。海淀区政府承诺专项投入900余万元,用于校舍修缮、改造,搭建临时教室,配备课桌椅,增加师资配备144名。朝阳关闭9所学校。除符合借读条件的400多名学生入读免费公办学校外,其余分流学生入读政府委托民办学校,每生学费仅350元,远低于原学校千元左右的收费,差价由政府财政补贴。朝阳区教委相关负责人介绍,目前,该区星河双语学校、安民学校和博雅学校已接受朝阳区委托,在东八间房、姚家园等8个校区开设分校接收分流学生。
3.没有北京户籍成了张女士的心头之痛,尤其是当女儿的高考迫近时,每一则关于高考的新闻都让她紧张。前几年,异地高考的呼声一度让她乐观过,但现在看,她女儿是很难赶上这班车了。在北京教育考试院发出的高考报名通知中,报名条件中的“具有本市正式户口”依然在列。王先生和张女士同在北京一家事业单位工作,两人的子女是北京市西城区某中学高二年级的同班同学。但两家所面临的境遇却全然不同。王先生是博士,2000年作为引进人才获得了北京市户籍,他的儿子晨晨也因此上了北京户口,从浙江宁波老家转来北京上学。张女士是江苏人,夫妇俩都没有北京户口,女儿丽丽的户口所在地仍是江苏,丽丽从小学5年级开始在北京就读。
虽然在这之前,北京市已经放宽了政策,允许外地户籍的小学生继续升入北京的初中获得义务教育,但是丽丽在北京上初中还得给学校缴纳两万元的借读费。在张女士看来,“为了孩子,能用钱解决的问题都不是问题”。但现在,她不得不面对丽丽要回江苏参加高考的困境。在北京,跟张女士一家境遇类似的人群非常庞大。
4.小赵,28岁,河北张家口人,宣化师范学校毕业。毕业后,他来到北京一家私立学校当老师,一年之后,他自己在北京开立了自己的第一所打工子弟学校——菜篮子小学,这所学校的生源是外地来京的菜农的孩子们。此后,他历经几次取缔风波,辗转于北京海淀、丰台、房山和朝阳等区,断断续续开了4次打工子弟学校,最终都以失败告终。
办学到2007年,光取缔通知书就收到过十多张,学校时间办得最长的也就是一年半,辗转于北京海淀、丰台、房山、朝阳四个区,哪个区风声紧就赶紧“扯呼”,哪个区风声松了又“胡汉三”回来了,可谓颠沛流离。因为披着非法的外衣,不受法律保护,其中还历经租房被拒等风波。
5.从2009年元旦开始,北京取消中小学义务教育阶段借读费。在北京市发改委公布的中央取消100项收费涉及本市的收费项目表中,取消项目共有25项,外来人口管理费、证件工本费、暂住证费、义务教育借读费等均在取消范围之列。
据北京市教委网站显示,借读费标准为:小学借读费每生每学期200元,初中借读费每生每学期500元。这样算下来,一名小学生每年可以节省400元,小学6年就可以节省2400元,再加上中学3年的3000元,总共可以节省5400元。现在这5000多块钱不用交了,家长的自主支配权更多了,可以给孩子买工具书,报兴趣特长班。
这项政策的出台是北京市政府对“新北京人”等外来人口的关怀,是对未成年人受教育权利的保护。对于北京这样一个拥有1200多万常住人口、500多万流动人口的大都市来说,教育是人们最关心的话题,也是最让外来家长们头疼的话题。有的孩子明明学习成绩很优秀,却因为昂贵的借读费而不能进入市重点中学就读,甚至有的父母在北京工作了十多年,都拿到了“绿卡”,还不得不把孩子送回老家读书,以至于孩子因想念父母学不好,家长因为思念孩子而不能安心工作。如今,取消了中小学借读费,对于很多农民工以及工薪家庭来说,无疑是一个很大的实惠:孩子可以不用再因为要交借读费而不得不回老家读书了,而且在其他同学面前,再也不会因为每学期要交借读费而感觉跟其他同学不同,避免内心的尴尬和自卑;对整个家庭来说,也节省了一笔不小的开支。
这远远“不是钱的问题”,而是消除了一种不平等,体现了党和政府对民生问题的高度关注,体现了以人为本的精神。这对于孩子们获得平等受教育的权利,对于解决时下进城农民工家庭的“留守儿童”问题,对于消除城乡差异,对于推动应试教育向素质教育的全面转型,都有积极的推动意义。
6.随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移,其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。教育部表示,目前正在和北京市政府研究。逐步推进异地高考。教育部部长袁贵仁表示,教育部正在研究异地高考问题,因为涉及的人比较多,所以该问题比较复杂。国家和北京市委都在研究办法,教育部则主要和接收这些学生比较多的地方共同逐步推进异地高考。
7.这学期刚刚从打工者自办校转到公办校,海淀区六郎庄小学的小金龙说起新的校园生活很开心。五年级的金龙出生在北京,父母十四年前从黑龙江来京打工,靠修车为生。上学期金龙随父母转了两所学校,都是未经批准的自办校。2011年暑假,为了妥善安置这些存在不同程度安全隐患的自办校学生,海淀区选择了四所公办校,安置了四所自办校的3200多名学生。
说起和原来不同的学习生活,小金龙滔滔不绝。他开心地说:“到这儿发现我自己提高了很多,我们班数学老师对我非常的关心,学不好的话,老师能再给我讲一遍。而且吃的都是营养套餐,吃完饭之后还可以发水果什么的。”
8.2012年,面对巨大的来京务工人员随迁子女入学需求,北京市实施政府负责为主,公办中小学接收为主的随迁子女义务教育公共服务政策。除了深入挖潜,扩大公办校接收能力,确保有出生证、户口本等五证齐全的学生进入公办校免费读书以外,还采取委托办学等方式,将富余的公办校舍无偿提供给打工者自办校舍,加大投入,扩充学位,以此解决没有五证的学生入学。占全市随迁子女人数四分之一的朝阳区,随迁子女达到了95800多人,其中就读公办校的占七成,比五年前提高了25%;另有近千名没有五证的学生,在教委委托办学的民办校就读。北京市教委主任姜沛民指出,北京外来人员子女教育经历了从排斥到融合的过程。
9.北京市星河双语学校是一所民办学校,成立于2006年,开办资金为50万元,性质同所有民办打工子弟学校一样,为民办非企业单位。该校举办者是北京知名教育工作者李守义,现在他已年过七旬。他原来是一所公立学校的校长,有着令人佩服的教学理念和专业素养,退休后成了朝阳区教委的顾问。
星河双语学校是部分打工子弟被分流后的接收学校,除了星河双语学校,朝阳区接收被取缔打工子弟学校学生的主体还有安民学校和博雅学校,它们被称为政府委托办学学校。“这是朝阳区前两年开始搞的试点。民办性质,公办主体。”朝阳区打工子弟学校协会会长张歌真说。
此类学校的特殊之处在于政府扶持力度较大,但又按民办学校模式收取学费。据北京媒体报道.朝阳区教委对委托办学的举办者不仅免赞提供校舍,还给予专项经费支持,如提供公用经费定额补助、负担校舍的采暖费、负担教师保险赞用的50%、为学校提供必要的教育教学设备等。报道称。“这种政府委托办学的方式极大地减轻了打:粒子弟就读的负担,同时也成为取缔非法打工子弟学校的有效‘杀手锏’。”按照规定,取得《办学许可证》的民办打工子弟学校也享受一定补贴,北京市和朝阳区教委补贴每名学生每学期80元学杂费、100元左右的书费,北京市财政局补贴每年20万的物资拨款。“政府委托办学学校的补贴则丰厚得多,为每名学生每年1100元,而且学生的书费、取暖赞都有补贴”,张歌真说。
10.北京团市委、北京市志愿者联合会发布“志愿北京之蓝天行动”——北京共青团关爱农民工子女志愿服务项目“心苗计划”。“心苗计划”将成立心理、法律志愿者团队,讲师团成员将走进农民工子女学校,为他们开展心理、法律讲座,为打工子弟提供帮助,使孩子们更好的融入城市。北京目前有超过40万打工子弟就学,他们的父母亲因忙于生存而奔波与劳累,忽略了对孩子的家庭教育和心理关爱,从而让孩子处于社会负面影响和放纵于社会边缘化的危险境地。打工子弟学校学生的成长环境比较复杂,更加需要心理、法律等诸多层面的专业指导与帮助。
11.这里没有高高的教学楼,没有大大的操场,有的是洋溢着灿烂笑容的孩子们,有的是孩子们渴望参与体育活动的热盼。这里是北京市石景山黄庄学校,全民健身志愿服务——奥运冠军、世界冠军走进黄庄打工子弟学校暨爱心操场揭牌仪式在这里举行。射击奥运冠军杨凌、竞走奥运冠军王丽萍、羽毛球奥运冠军高峻、柔道奥运冠军冼东妹、举重奥运冠军张国政、女排奥运冠军冯坤、击剑奥运冠军仲满、体操世界冠军莫慧兰共8位体育明星组成了“豪华阵容”,和孩子们一起打篮球、玩排球、打乒乓球和羽毛球以及踢毽子,进行了力量训练。
此次“中国宋庆龄基金会全民健身基金”为学校捐建了“爱心操场”,明星们带来了健身器械,孩子们以后的体育课就可以丰富起来了。六年级的李老师拍着刚建成的操场地面说:“学校1998年建成的时候非常简陋,因为没有设备,学校每周只有两节体育课和少量的活动课。项目少,运动效果只能说勉强。这几年条件稍微好了起来。希望孩子们能够好好利用这些,好好锻炼。”
12.在第十六届“世界读书日”到来之际,由中国儿童少年基金会发起的2011年“携手共建千所安康图书馆”公益活动拉开序幕,并为北京智泉打工子弟学校捐赠图书3000余册,帮助留守、流动儿童改善教育环境,丰富课外阅读。外来人口子女大多生活艰辛,学习环境艰苦,缺少文化娱乐生活,缺少课外知识的补充,对这些孩子们的教育和关爱已经成为一项当务之急。智泉打工子弟学校40多平方米的阅读室是儿基会“安康图书馆”公益项目中建起的一所标准图书馆,于2008年投资10万元建立。阅读室33个书架上整齐地排满10000册图书,已成为外来务工人员子弟的课外“精神乐园”。
13.北京志愿者协会外企分会组织威斯特公司的150位员工和孩子与24位打工子弟学校的小学生一起,在北京八达岭野生动物世界度过了一个开心快乐的“植树节”。在植树活动中,外企志愿者与孩子们一起动手,种植了一棵棵爱心树。孩子们还在外企志愿者的陪伴下,一同游览动物园、观看猛兽区、合影留念。
2011年12月,在第26个“国际志愿者日”到来之际,十余名志愿者带着13名来自北京沙河打工子弟学校的小学生,走进“比如世界”儿童职业体检中心,扮演各种社会角色进行体验。在志愿者的指导下,这些打工子弟学校的孩子们扮演了包括医生、警察、法官等在内的众多社会角色,在真实的城市场景中,亲自参与社会管理,维护社会秩序。孩子们甚至还可以按劳取酬,学习自主消费理财,体验“做大人”的感觉。
中国首个以巧克力为主题的公园——世界巧克力梦公园一直深受游客欢迎,很多人都到这个梦幻王国里玩了一通。“六一”儿童节那天,公园里又来了一百名特殊的游客,他们是一群身穿校服的小朋友,来自于朝阳区的一所打工子弟小学,受巧克力梦公园邀请到这里免费游玩。为了接待好这些小客人,主办方为他们准备了时下正流行的爱丽丝梦游仙境的真人秀。看完了精彩的情景剧表演后,游园活动正式开始。在导游的引导下,小朋友们开始他们的巧克力梦幻之旅。当小朋友们看到这些来自世界各地的巧克力时,脸上流露出兴奋的表情,听带队老师说,这些孩子们平时根本没有机会接触这么多的巧克力。
14.从全国各地招聘的100多名打工子弟学校教师和4位执行校长将到昌平区的5所合法打工子弟学校任职。选拨和提高教师待遇的资金来自日新汪唯基金,该基金是在中国妇女发展基金会支持下。由北京一家公司捐助启动资金100万元设立的专项基金,并承诺三年内筹集捐助600万元。
基金项目负责人黄鹤说,昌平“振华学校”、“经纬学校”、“明欣学校”、“东方红学校”、“金榜学校”五所学校于2011年7月初联合在16个网站招聘,一个月内共收到超过一万份简历,其中包括全国各地的新老教师以及刚毕业的优秀师范生,一位从俄罗斯留学归来的教育硕士来应聘数学教师,而另有一位北京师范大学的教育硕士前来应聘英语教师,还有一些名校的本科生也来应聘。经过层层面试,从中挑选出教师130多名,执行校长4名。
15.“教育是国计,也是民生。”教育公平是社会最基本最重要的公平。教育公平的关键是机会公平,接受教育是每个人获得发展的基本前提。北京市教育负责人表示,“十一五”期间,北京十项措施助推教育“保公平、促均衡、抓质量、显特色”。2012年是“十二五”规划和《中长期教育改革和发展规划纲要》实施的开局之年,教育优先发展是政府提出并长期坚持的一项重大方针。
作答要求
一、根据“给定资料2-9”,结合当前实际,谈谈你对“给定资料8”中画线部分“北京外来人员子女教育经历了从排斥到融合的过程”这句话的理解。(20分)
要求:分析合理、条理清楚、语言简练,不超过300字。
二、某社会公益组织拟组织一次主题为关爱外来人口子女教育的公益活动,你作为该活动的组织者,草拟一份活动策划。(30分)
要求:活动项目分条罗列,对每项活动内容作简要陈述,措施可行,400字以内。
三、“一群孩子,仅仅因为他们的父母在城市里没有户籍,就无法获得跟随他们的父母一起生活、一起接受教育的机会,这样的事情,发生在任何一个社会,都是其教育制度的耻辱,也是对其人心的伤害。”结合对这句话的理解,围绕资料的主题,自拟题目,自选角度,写一篇文章。(50分)
要求:
1.不拘泥于给定资料,结合自身感受;
2.观点鲜明、论证深刻、内容充实:
3.结构完整、规范,语言流畅;
4.1000~1200字。

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