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简答题 申论
2013-08-20

外贸企业的困境 
2013年5月8日,海关总署发布2013年前4个月我国外贸情况。据海关统计.2013年1至4月,我国进出口总值8.36万亿元人民币(折合l3307.5亿美元),扣除汇率因素同比(下同)增长14%。其中出口1 4.37万亿元人民币(折合6958.7亿美元),增长17.4%;进口3.99万亿元人民币(折合6348.8亿美元),增长10.6%;贸易顺差3834.6亿元人民币(折合609.9亿美元)。其中,广东、江苏等7个省市合计进出口占8成,中西部地区出口活跃。2013年我国的进出口面临的外部环境依然复杂,仍存在很多不确定因素,但相较2012年将略有回升。 
据海关总署2012年8月10日公布的数据,2012年7月份,我国进出口总值为3287.3亿 美元,增长2.7%。其中,出口1 1769.4亿美元,增长1%;进口1517.9亿美元,增长4.7%;贸易顺差251.5亿美元,收窄l6.8%。经过季节调整法修正后,7月份我国进出口、出口和进口的同比增长速度分别仅为l.4%、1.6%和1.2%。 
增速下滑本在很多业内人士的意料之中,但如此小的增幅,却出乎很多人的意料。 
根据广东省统计局发布的数据,2012年1至2月份,广东经济形势频频拉响警报。包括广州、深圳在内的多个城市普遍面临外贸下滑困境。在拉动经济增长的“三驾马车,,当中。外贸方面全省累计完成进出口1268.4亿美元,仅同比增长1.1%,几乎接近零增长;固定资产投资额增幅同比回落0.5个百分点;被寄予厚望的内需方面,社会消费品零售总额增幅也回落5.7个百分点。广东工业利润更惊现近三年以来首次负增长。 
广东省委副书记、省长朱小丹在广东经济发展国际咨询会上表示,广东已经出现了比较明显的外贸进出口的下行趋势,因为目前全球经济低迷,它直接影响到广东这样一个全国最大的进出口贸易的省份.“这种挑战甚至不亚于2008年”。 
从宏观上看,“世界工厂”东莞经济处境尴尬:第一季度GDP增速为1.3%,在广东全省垫 底。受国际市场影响,东莞经济再次落入谷底。 
东莞市台商会投资企业协会常务副会长、东莞广声五金塑胶制品有限公司董事长翟所领表示,今年经营非常不容易,“订单太少,利润不多”。 
东莞洪宇鞋业公司的严老板l999年来东莞办厂,此前在台湾办厂十多年,到东莞前还在温州、福州办过厂,不过一直都在从事制鞋业。 
在接受记者采访时,严老板说,现在情况很不好,订单减少不少不说,利润下滑也很严重, 最近几个月还赔了三四十万。 
严老板给记者算了一笔账:最近一年来,他给工入涨工资涨了15%,原材料价格却上涨20%以上,唯有一项数据在下滑,那就是订单,外贸订单下滑了几乎三成。 
“这样一进一出.长此下去.没有哪几家工厂吃得消。”严老板说。 
业内分析人士普遍表示,出口增长速度如此之低,外贸订单下滑如此厉害,是因为受到了外部需求不振的严重打击。从主要发达经济体看,6月份美国失业率达9.2%,连续3个月上升,失业率的居高不下限制了美国民众的购买力。欧盟方面,欧债危机加剧,国际市场需求疲软直接导致很多小微加工贸易企业订单锐减。 
欧美国家一直都是玩具制造大省广东的大客户,但现在这个大客户却可能真的靠不住了。号称欧盟史上最严厉玩具法规的《欧盟新玩具指令》已经于2011年7月正式实施,2011年8月份起美国也开始实施有关儿童产品安全性的新规定。老客户的挑剔无疑使已经饱受劳动力、原料和汇率成本之苦的外贸玩具企业的压力增大。 
贸易保护主义也是一块压在企业胸口搬不动的“石头”。来自外汇局珠海市中心支局对外贸企业进行的新兴市场问卷调查显示,15%的企业出Vl产品受进口管理限制,10%的企业遭遇了关税提高的情况。 
此外.人民币汇率波动幅度加大也使得不少抗风险能力弱的企业以短期订单为主。珠海科利德进出口有限公司工作人员就表示,因为他们的海外客户不乐意因汇率而调整订单价格,所以公司签订的主要合同就是l~3个月内的短期合同.以此来规避汇率风险。 
除了外部订单大量萎缩之外,多年积累的成本上升之痛已让很多企业“吃不消”。一家跨国 公司珠海分公司的管理人员表示,“珠海的最低工资标准从2007年的690元/月提高到2012年的ll50元/月,提高了67%,这对加工贸易企业、劳动密集型的企业是很大的压力。”原材料价格上涨及用电、用工、融资难等问题短期内难以缓解,众多品牌企业也同样面临成本上升、利润下滑的困境.包括美的、比亚迪等广东的标志性制造业大企业纷纷传出裁员消息。 
温家宝在对广东外贸企业情况调研时强调,对外贸易应当紧紧围绕“稳增长、调结构、促平衡”这三个支柱开展工作。广东省省长朱小丹表示,欧债危机不仅不会影响广东转型升级的信心,而且市场的倒逼机制会迫使企业更多地考虑他们的转型升级。“只要政府因势利导,能够做到趋利避害,扬长避短,积极地调动企业转型升级的内生动力,同时采取有力的措施,真正能够在关键的环节上支持企业的转型升级,我们相信在加工贸易转型升级的过程当中,我们企业转型升级的步子会进一步地加快。” 
物流业的改革 
物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业.是国民经济的重要组成部分,也是衡量一个国家现代化水平与综合国力的重要标志之一。物流成本与GDP的比 率,是国际上比较公认的衡量一个国家或地区物流业发展水平与运营效率的标准。 
2012年8月7日,国务院正式发布《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(以 下简称《意见》),对解决流通体制痼疾和发展流通产业作出了系统性阐述。意见要求,切实降低流通环节费用,抓紧出台降低流通费用综合性实施方案;落实总分支机构汇总纳税政策,消除地区封锁和行业垄断。 
改革开放初期,我国的交通运输行业成为制约国民经济发展的瓶颈,交通运输被确定为国民经济优先和重点发展的产业。经过几十年的建设,高速公路、铁路、航空和物流配送都得到了突飞猛进的发展,大大促进了商品流通,活跃了市场,制约国民经济的瓶颈问题得到了解决。现在,流通物流费用畸高问题,又成为制约经济发展和改善民生的一个新的瓶颈。 
目前我国流通产业仍处于粗放型发展阶段,网络布局不合理,城乡发展不均衡,集中度偏低,信息化、标准化、国际化程度不高,效率低、成本高问题日益突出。中国商业联合会的资料显示,2005年以来,我国物流总成本占GDP的比重一直保持在18%左右,而西方发达国家为8% 到10%。 
可以说,成本控制对行业发展至关重要。而造成流通成本高的主要原因是流通费用多、流通领域组织化程度低、流通环节过多、布局不合理。 
油价大幅上涨,人们惊呼“物价将被直接推高”,但其实,推动物价上涨的源头,还有一直居高不下的过路费。中国物流与采购联合会发布调查报告指出:过路过桥费是企业沉重的负担.37%的企业过路过桥费占运输成本的比重超过40%。实际上,路桥暴利的存在,加重了企业的负担,增加了社会流通成本,挫伤了企业积极性,也严重影响了经济社会的发展。物流联合会因此建议加大对高速公路收费的监管力度,撤并不合理的收费站点。逐步降低偏高的高速公路收费标准。 
为此,《意见》强调深入推进收费公路专项清理,坚决取缔各种违规及不合理收费,降低偏高的通行费收费标准;从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目。 
《意见》还明确,到2020年,电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式。连锁化率达到22%左右,商品统一配送率达到75%左右。连锁化率的提高,也将改变市场上常见的小、散、乱现象,提高产品质量的同时,规避了流通成本的重复消耗。 
《意见》同时从多方面给予流通企业政策支持。如加大流通业用地支持力度,鼓励各地以租 赁方式供应流通业用地,支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。制定政府鼓励的流通设施目录,对纳入目录的项目用地予以支持。 
事实上,降低流通成本还具有更为深远的意义——促进消费。“中国经济陷入目前的困境.原因就是流通业严重滞后,与制造业不匹配,从而导致扩大内需受阻。”有市场人士如是说.“开 发潜在消费,甚至对下半年实现‘稳增长’的目标也有着积极的推动作用。” 
流通产业是经济中的隐形巨人,普通人在日常生活中与之直接接触的机会不多。但衣食住行却无一不受其牵制。此前出现的“蒜你狠”、“豆你玩”等反常农副产品价格飞涨。虽然不乏游资炒作成分,但若联系上食品价格涨幅,不难发现物流的高成本及低效率亦是主要因素之一。由于农副产品产销分散的社会属性和保存期限的物理属性,物流成本对其影响甚大。曾有研究表明,一元钱的鸡蛋中有70%的流通成本,蔬菜从产地到市场涨价20倍。而根据中国物流与采购部联合会发布的<<2w0年农副产品加工物流成本分析》,农副产品加工业物流成本费用率为12.9%,同比提高0.2个百分点,比调查的汽车、电器、制造业等企业整体水平高3.1个百分点。 
《意见》提出,到2020年,中国流通产业发展的总体目标是:基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系,流通产业现代化水平大幅提升,对国民经济社会发展的贡献进一步增强。 
自主创新能力 
2012年以来,受海内外诸多不利经济因素影响,中国中小企业面临诸多发展困境,制造业集中的珠三角尤为明显,但这也直接或间接地推动该地区企业的转型升级与创新,产生“阵痛” 难以避免。2012年8月,在关闭中国最后一家工厂后,又传出阿迪达斯将与其中国300家代工厂终止合作的消息。之前另一行业巨头耐克已经关闭中国生产线。与此同时,同其他劳动力密集型行业一样,珠三角IT制造业正在经历一股“返乡潮”,电子行业市场状况很是糟糕。订单锐减。 
公开资料显示,更严重的是,—些欧洲客户已将部分生产转移到东南亚、撤回本国或罗马尼亚等周边国家。就连设计、生产高端服装品牌的意大利也恢复了低端代工生产。这是十几年 来从未有过的现象。“大量的订单流向了成本更低的国家,比如周边的越南、柬埔寨、孟加拉等地。那里的成本是我们这里l5年以前的水平,价格上根本没法竞争。”一位工作人员说。 
位于大朗镇的卓为集团有限公司感受到了与其它针织同行同样的经营压力。 
金融危机之前,卓为集团订单做不完,还委托其他加工贸易企业进行生产。但是,现在市场 竞争越来越激烈,公司成本不断上涨,客商压价也越来越厉害。在公司总经理李文凯看来,当前代工厂订单大幅减少主要就是因为无法满足其压价要求。 
大朗毛织厂中有一大半做代工,客商会在不同的代工厂之间进行对比,谁的价格更低就把订单让给谁做,而竞争范围并不仅限于珠三角。“订单并不是没有,可是再压低价格接订单无异于‘饮鸩止渴’,同样不会有活路。”李文凯说。 
珠三角企业面临着严峻的市场考验。广东省中小企业促进会常务副会长谢泓指出,这会使更多的社会资源向优秀企业分配,从而避免低层次企业之间的恶性竞争,使企业的整体素质得到提高。 
珠三角地区的经济发展陷入困境的一个最重要的原因就是创新能力不强,技术水平不高。 
一直以来,珠三角地区致力于“三来一补”,以劳动密集型产品的加工为主,处在产业链的低端环节,大部分产业竞争力不强,核心技术和关键技术掌握不多,其中IT领域的专利85%来自国外,高新技术企业对外技术依存度在70%以上。可以说,珠三角地区是一个只有生产在内的,资本、技术和市场在外的“世界工厂”,靠的是廉价的劳动力和优惠政策吸引世界产业转移。珠三角的制造业大多是低端制造业,企业获取的利润大部分来自于“廉价的劳动力”。但是.一切已发生改变,以往的产业结构已经不适应新时期的社会发展。要走出困境就必须提高自主创新能力,提高产品技术含量,提高产品附加值,走出“高投入、高消耗、高污染”以及“低技术、低收益、低工资”这三高和三低,实现从“量”到“质”的改变。 
《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划》中指出,“必须提高自主创新能力,把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节.大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力”。广东省“十一五”规划纲要中提出实施自主创新战略构建创新型广东。随后广东省委、省政府出台《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》。近年来,提高自主创新能力已经成为珠三角地区的重要任务之一,珠三角已经认识到提高自主创新能力是其继续保持领先地位的战略核心。 
高新技术无疑能带来丰厚的利润回报,但高新技术的研发以及应用也有几个不容忽略的要点——高投入,技术的开发需要大量资金的支持;高风险,财务风险、市场风险、成功率风险 等等;技术周期短,一项技术在市场上占优先位置的时问短,很快就会有新的技术去代替这个技术的领先位置。这是很多企业最主要的顾虑,企业不是不愿意创新,但风险大,再加上资金有限以及本身研发水平有限,所以企业多是引用外国技术,而最先进的技术又由于价格高或者国外不愿意转让,所以只能引进一些国外已经淘汰的技术,如20世纪90年代的VCD技术。但是这种靠接收发达国家淘汰技术来发展的产业技术模式是不可持续的。技术的落后只会带来社会发展的滞后,当然这是改革开放之初珠三角在资金、技术都比较缺乏的情况下的做法。企业承受着各种风险,投入大量资金、人力和时间,在研发成功、投人生产并正要从中得到回报的时候,就被其他企业窃取,这不仅损害了技术研发企业的经济利益,还打击企业的研发精神。压力之下,部分企业家对自主创新或敬而远之、或无力为之,自主创新意识淡漠。我国众多企业面临高级创新人才匮乏的困境,使自主创新陷入“有思路,无人才;有想法,无落实”的纸上谈兵陷阱。科教兴国,人才强国。珠三角需要的是一支强大的创新型人才队伍,不仅要留得住本地人才,还要吸引其他国家、地区的人才为珠三角地区发展服务。珠三角要继续前行。一定要发展“技术含量高、低污染、低消耗”的先进制造业、高新技术产业和现代服务业.促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 
从现在起,到2020年实现进入创新型国家行列的目标,只有7年时间了。当务之急就是要破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍,最大限度地解放和发展科技这个第一生 
产力。 
企业的创新能力,很大程度上决定着我国经济的发展前景。我们期待着,在新一轮科技体制改革中,每一家企业,都能找到属于他们的创新支点。 
作答要求 
(一)根据“给定资料”,总结广东外贸企业遭遇困境的原因。(20分)
要求:简明扼要、条理清晰、内容全面。200字以内。 
(二)画线句子提到“流通物流费用畸高问题,又成为制约经济发展和改善民生的一个新的瓶颈”,对此你是如何理解的?(15分)
要求:准确、简明。200字以内。 
(三)针对珠三角企业自主创新能力不强的问题,请你提出具体的建议。(25分)
要求:问题明确、措施合理有效。400字以内。 
(四)根据“给定资料”,请以“企业改革”为主题,联系实际,写一篇议论文。(40分)
要求:中心论点明确、内容充实、语言通畅有表现力。总字数800~1000字。 

参考答案

暂无

答案解析

(一)根据“给定资料”,总结广东外贸企业遭遇困境的原因。(20分)
要求:简明扼要、条理清晰、内容全面。200字以内。 
【参考答案】 
当前广东外贸企业面临困境的原因分为内部原因和外部原因两方面。 
从内部看,随着人民币不断升值,对外贸企业出口的抑制作用加大,订单缩水;原材料价格上涨及用电、用工、融资难等问题短期内难以缓解,外贸企业成本上升、利润下滑的情况将持续较长时间。 
从外部看,国际经济低迷。金融危机加剧,市场需求疲软导致订单锐减;欧美国家颁布更加严厉的法律法规,加大我国加工企业出口压力;贸易保护主义抬头,企业出口门槛提高。 
(二)画线句子提到“流通物流费用畸高问题,又成为制约经济发展和改善民生的一个新的瓶颈”.对此你是如何理解的?(15分)
要求:准确、简明。200字以内。 
【参考答案】 
流通运输成本畸高,一方面加重了企业的成本负担,侵蚀了企业的利润空间,使得企业生产积极性受挫.进而对整个经济带来不利影响;另一方面,流通运输成本畸高又是物价上涨的首要因素.所有流通运输成本归根结底都进入到了终端商品销售价格之中,最终都是由消费者买单的。所以说,物流运输成本过高既打压了经济发展,又是高物价影响民生的一个瓶颈,国务院出台《意见》对流通业进行改革和控制是十分必要的。 
(三)针对珠三角企业自主创新能力不强的问题,请你提出具体的建议。(25分)
要求:问题明确、措施合理有效。400字以内。 
【参考答案】 
珠三角企业自主创新能力不强主要问题在于:技术开发高投入,高风险,周期短,企业资金有限;自身研发水平有限,研发成果难被保护;自主创新观念意识淡漠;高级创新人才匮乏。 
要解决以上问题需从以下方面入手: 
第一,加大资金投入力度。政府要加大对技术开发的资金投入。科学规划,创新渠道,建立产业园区,帮助企业开发新产品新技术。 
第二,完善创新激励机制。激发企业的创新意识,对创新研发有突出表现的企业实行税额减免、奖金奖励等等。鼓励企业主动进行创新技术研发。 
第三,完善知识产权保护机制,加大知识产权保护力度。保护企业的创新技术研发成果不被窃取,经济利益不被侵犯。使其打消顾虑,提高企业的研发安全感。 
第四,完善人才培养和人才引进机制,响应国家“科教兴国”、“人才强国”战略。健全教育、人才引进和培训体系,提高工作人员素质;健全企业管理机制,激发员工潜力,提高工作效率。 
(四)根据“给定资料”,请以“企业改革”为主题,联系实际,写一篇议论文。(40分)
要求:中心论点明确、内容充实、语言通畅有表现力。总字数800~1000字。 
【参考例文】 
企业改革势在必行 
运动服装巨头阿迪达斯关闭其在华唯一一家直属工厂,大批美企被传撤离珠三角……一连串新闻事件让人隐约嗅到困境中国内制造业外贸企业山雨欲来的气息。我国进出口增速下滑,众多外企老板叫苦不迭.创造了辉煌与奇迹的“珠三角模式”在危机的冲击下弊端渐显。倒闭潮唤起人们的深思,“穷则变,变则通,通则久”, 一场促使企业转型升级和创新的改革势在必行。 
长期依赖欧美传统市场的我国外贸企业还没来得及增强抵御风险的能力,就在欧美消费需求大幅下降的影响下进入寒冬。欧债危机加剧、国际市场需求萎缩,加之欧美对中国高筑贸易壁垒,直接导致珠三角出口加工企业的订单大幅减少。我国的外贸制造业主打来料加工,依赖优惠的政策和廉价的劳动力,而如今这再也不成优势了。特别是对利润较低、相对简单的产业如服装业,很多跨国企业将其生产工厂向东南亚等国家转移。技术含量单一、依附性过强、失去自主权等致命的自身缺点让企业在金融危机、欧债危机袭来时一蹶不振。如果众多企业不加快转型升级、改革创新,必将在曾经的“优势”上惨遭淘汰。 
外因始终通过内因起作用。此次危机之前,我国传统加工贸易企业的缺陷已然初露端倪。原材料价格上涨、税费负担重、管理效率低、成本高等压力在依赖廉价劳动力取得的利润遮掩下其实始终存在。我国流通产业也处于粗放型发展阶段,布局不合理,集中度低,城乡发展不均衡大大增加了企业的经营成本。继而引发低层次恶性竞争。劳动密集型产业最看重的就是人力成本,而今不得不在工人工资不断上涨和订单价格不断压低的夹缝中生存。没有技术含量的劳动力终将被更加廉价的劳动力所取代,没有竞争优势的产品终将被致力于优化升级 的产品所取代,没有掌握自主营销渠道和产品定价权的企业终将被掌握核心科技和品牌营销的企业所取代。这是危机四起的传统外贸制造业留给国内其他企业的重要思考。 
竭泽而渔、饮鸩止渴的发展不是我们想要的,科学的、可持续的发展才是我们所期待的。当前,政府部门已经意识到提高自主创新能力是增强竞争力、提高综合国力的战略核心,为此,各级政府也陆续出台相关文件推进改革,把科技创新和人才培养作为政府的重要工作来抓。通过不断完善创新机制、加大投入、加大创新人才培养力度等有效手段来提高产品技术含量和附加值,从而实现产品从“量’’大到“质’’高的转变,推动我国早日完成“中国制造”到“中国创造”的蜕变,使我国能够傲立于世界民族之林! 

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据了解。该国标《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》于2012年11月发布,属国家标准“指导性技术文件”类,对利用信息系统处理个人信息的活动起指导和规范作用,目的是提高企业个人信息保护技术水平,促进个人信息的合理利用。 
《个人信息保护指南》对个人信息的处理包括收集、加工、转移和删除四个主要环节,其中 还提出了个人信息保护的原则。“最少使用”的原则就是获取一个人的信息量时,只要能满足使用目的就行。比如,一些网站只是办一件小事,却让用户填包括家庭住址、手机号等很多信息,这就不符合“最少使用”原则。“安全保障”则是要求个人信息管理者一旦收集了个人信息,就必须建立一套个人信息保护制度,明确责任人和内部管理流程,以及应对个人信息泄露的风险。中国软件测评中心副主任高炽扬估计,个人信息泄露中70%-80%属内部作案,这是“安全保障”原则没能落实好所致。依照《个人信息保护指南》,在收集个人信息阶段告知的“使用目的”达到后应立即删除个人信息。不过,目前普遍的现状是,一旦信息被采集,即被采集者保存至数据库。极少有“用后即删”的。 
令人遗憾的是,此次个人信息安全国家标准实施后,仅是技术指导文件,并非强制性标准, 甚至也不是推荐性标准。 
5.此次出台的《个人信息保护指南》,在不少业内人士看来,对保护个人信息安全作用有限, 最重要的还是得立法。 
“工信部制定这个指南,其实是为了敷衍前段时间大规模泄密引起的强烈不满,只是虚应故事。很难说有实质的作用和意义。比如说,谁来保证信息用后即删?去行政机关办事,白纸黑字登记.用后会销毁纸张吗?信息保护没有那么简单。”北京律师董正伟认为。 
上海律师杜跃平则认为,目前信息保护问题虽已到“深水区”,但还在“摸石头过河”,工信 部出一个指南。毕竟“聊胜于无”,可以在实践中积累些经验。但关键还是要出专门法,可先出个专门条例。以后再上升到法律。“主要还是得立法。”中国信息经济学会副理事长杨培芳也表示,“现在有些部门规章,但层级不够,要有专门法律,进行细化归纳。原有的东西可以延用,但还要增加一些新条款。能覆盖种种新现象。” 
据工信部电子科技情报研究所副所长刘九如统计,目前有近40部法律、30余部法规,以及 近200部规章涉及个人信息保护。但内容较为分散、法律法规层级偏低。 
2009年.刑法修正案(七)确定了“出售、非法提供公民个人信息罪”、“非法获取公民个人信息罪”等罪名,被认为是个人信息保护立法的标志性事件。修正案首次将公民个人信息纳入刑法保护范畴.规定要追究泄露、窃取和售卖公民个人信息行为的刑事责任。但这一犯罪主体是“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员”。 
较为人所知的还有《侵权责任法》。该法主要起草者之一、中国人民大学法学院教授杨立新说:“《侵权责任法》第二条,侵害民事权益,应当依照本法承担侵权责任。其中民事权益包括隐私权。个人信息即包含在隐私权里面,但没有明说。而一旦泄露了个人信息,可适用第六条,行为人因过错侵害他人民事权益。应当承担侵权责任。” 
遗憾的是,在个人信息安全方面,目前并无一部专门法规。据了解,《个人信息安全法》自2003年起已部署起草.但这项立法建议一直未能进入正式的立法程序。 
董正伟认为。该法搁浅的主要原因在于这几年行政权力扩张过快,社会管理出现行政化加强、法制淡化的趋势。“如果要保护个人信息,对不断推进的实名制会形成约束。两者出现对抗,法就立不下去了。” 
在董正伟看来,2012年1月1日起开始实行修改后的《居民身份证法》,对查阅居民身份证 进行了严格的规定和限制,显然有助于加强对个人信息的保护。不过,目前正在向公众征求意见的著作权法修改草案,允许版权所有人采取技术保护措施。“这简直就是承认微软黑屏合法化,等于让计算机软件程序所有人可不择手段地私自非法入侵用户计算机系统,对个人信息保护的危害性很大,也让刑法中‘非法侵入计算机信息系统’的条款难以执行。” 
“我建议起草一部公民权益保护法.其中单列个人信息保护章节。首先要定义什么叫个人信息,哪些信息不能随便采集,要划禁区。要规定什么情况下才允许使用公民信息。身份证信息要严格控制使用。这是个基本原则。不能落实公民身份信息保护措施的机构,没有任何理由要求公民出示身份证。此外,还要考虑是否要专门成立个人信息保护的监管机构,要有人负责,不负责的话,保护就是一句空话。泄露信息应承担什么民事或刑事、行政责任,立法也一定要写进去。而公民信息被泄露,也有权要求精神损失费,对精神损失费可设下限规定,不低于多少钱。”董正伟建议。 
杨立新也认为,“最起码应有个条例。什么是个人信息,个人信息谁有权采集,谁有权使用, 使用范围是什么,违反这些规定应怎样承担责任,这些都是立法中最主要的问题。” 
而在法律未出台之前,应如何保护个人信息?杜跃平建议,对互联网企业,管理部门应加强监管.企业不得指令用户提供详细信息,“未必要实名制,也未必要填准确真实信息,应该也同样可以使用网站服务。” 
6.公民个人信息安全事关公民安全、法律尊严和社会稳定。中国人民大学法学院教授何家弘介绍,根据公安部门提供的资料,国内侵害公民个人信息的违法犯罪已经出现了向黑社会性质组织转化的趋势,必须引起高度警惕,黑社会性质组织猖獗的地区往往呈现道德水准下滑、法治环境恶化等特征,应坚决打击侵害公民个人信息的违法犯罪行为。 
据了解,已有50多个国家和地区制定了保护个人信息的法律。何家弘说,我国应尽快出台 统一适用的公民信息安全保护的基本法,明确立法保护范围、个人信息使用者的义务等内容。 对于有效保护个人信息,更重要的是执法,要坚决打击这类违法犯罪行为,保证现有法律规定得到严格执行。 
在香港,违法发送促销电邮,最高罚款50万。何家弘强调,对于以窃取、购买等方式非法获取和滥用公民信息的行为,要依法追究其法律责任,并确立相应的民事赔偿机制;对涉嫌非法披露或出卖个人信息的国家公职人员,必须从严惩处。公安机关最近采取的专项行动,对打击此类犯罪很有成效.但是必须保持执法的常态性和持续性。 
调查显示.掌握公民个人信息的政府部门和公司企业是泄露公民个人信息的“重灾区”,突出表现在少数工作人员身上,但根子在于这些机构放松了对公民个人信息的管理,任由“内鬼” 横行。 
何家弘认为。要建立严密的监管体系和防范制度。具体来说,对于掌握公民个人信息的部门,要完善其收集、保存和使用公民个人信息的规章制度。首先,提高公民信息采集的准人“门 槛”,有关单位不能随意要求公民提供个人重要信息;其次,设立专门的信息资源管理机构,改革和完善相关办事制度和程序,对使用公民信息的政府部门、社会团体、企业或个人,事先履行核准或登记备案程序,并严密监管其使用情况;最后,要强化掌握公民重要个人信息的政府机关和金融机构的保管和监管责任,加强对工作人员的任职资格审查。 
作答要求 
(一)根据“给定资料”,概括公民个人信息普遍遭泄露的原因。(15分)
要求:概括准确、内容全面。200字以内。 
(二)结合“给定资料”,请就如何加强个人信息安全提出自己的对策建议。(20分)
要求:对策建议合理可行,语言简练。不超过350字。 
(三)假定你是某街道办事处工作人员,请参考“给定资料”,为当地居民社区宣传栏拟一份 《关于个人加强信息安全保护的宣传材料》的内容要点。(25分)
要求:内容具体、简明、通俗,利于老百姓理解:条理清楚。不超过500字。 
(四)根据“给定资料”,结合当前实际,以“个人信息安全”为话题,自选角度,自拟标题,撰写一篇议论文。(40分)
要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅。总字数800~1000字。
2 给定资料 
1.微博具有的传播特点使其越来越成为普通民众所关注的信息传送方式,这也使得微博成为政府信息公开、提高政府工作透明度的工具。根据复旦大学舆情与传播研究实验室发布的《中国政务微博研究报告》(以下简称《报告》)的统计数据显示,中国目前已有24000余个政务微博。政府机构开通“政务微博”已经不是什么新鲜事,自2010年6月四川省成都市首开政府微博起,云南、浙江等省政府及相关部门的微博也相继开通使用。据不完全统计,仅在人民微博、新浪微博和腾讯微博三大微博平台上,目前具备一定粉丝规模且信息发布频率较高的活跃党政机构微博就已经有400多个,官员微博有200多个。其中公安微博所占比例最高、服务性最强,党政机关和交通部门的微博已成为社会亮点。从实际使用来看,“政务微博”效果显著。比如,2011年4月12日,江苏省公安厅利用微博“平安江苏”贴出拐卖儿童疑犯的照片,此后很短时间内被拐卖的男孩就被送回。在“3·11”日本大地震后,一些地方流言四起,并一度出现“抢盐潮”,相关部门及时利用微博澄清谣言,使得民众在最短时间内得到权威信息。
微博具有的简洁、快速和互动的传播优势,使之毫无疑问地成为了网络问政的利器。“微博问政”是网络问政的一种表现形式,即指不按传统的亲临现场方式,而是通过网络工具微博,运用网络技术进行参政、处理政务等活动。“微博问政”的优势突出表现在以下三点:一是打破时空界限,网友可以24小时参与;二是打破教育水平限制,无论学历学位高低都可参与问政;三是突破参与路径,网友可以通过手机、电脑等很多媒介随时参与。
广大网民对公共事务的持续关注和参与程度的逐步加深推动了“微博问政”发展和完善的速度和深度。这就要求政府不断切实提升自身的行政管理能力,以确保政民网络沟通的顺畅。
由于传统行政体制和行政文化的某些不足,微博以其自身互动性和开放性强的特点,很快便成为公众表达意见和监督政府行政管理水平的重要平台。南京市政府为了进一步发挥微博在推进南京市政务工作改革中的作用,拓展和深化政民网络互动的渠道和方式,在2011年5月25日,南京率先建立全国第一家微博城市广场,他们通过一站式服务和众多的机构微博在实现政民互动的同时也解决了很多实际问题。南京市微博城市广场的特点鲜明:一是服务意识强,服务类别多。城市广场里包括政务机构58家,学校院所16家,新闻传媒52家以及部分文化场馆和南京名人微博。二是服务范围广,既有部委办局,也有区县基层街道和社区。三是官员微博层次丰富,既有一般干部,也有局级领导。微博城市广场的建立是政府在微博时代积极应对电子政务变革的表现,政府在转变职能和提升形象的同时,自觉提高了其行政管理水平。
2.下面是记者就政务微博问题对国内首份《中国政务微博研究报告》的主笔、中山大学传播与设计学院副教授2先生的采访摘要。
记者:在刚刚结束的两会期间,许多政务微博推出“两会关注”的栏目,邀请网民议政。您怎样看待这种微博问政的现象?
Z先生:在我看来,微博只是网络问政的一种平台而已,网络问政还有其他渠道。但政务微博的问政与其他传播渠道问政的不同在于:它改变了以往政府在“后台”处理和筛选信息进行管理、选择性对话的方式,而是把政府逼到了“前台”,要求政府与公众零距离进行接触。所以,在微博问政中,政府的位置更加“前台化”,受到的压力更大些。
政务微博最大的特点是把政府为民服务的角色意识确立起来、把与民沟通的谦卑姿态强化起来。同时,它也建立了一个及时发现政府治理中的隐患和风险的管道,这更有利于解决我国发展中的现实问题。
记者:那么,政务微博在改善政治透明度方面能发挥多大的作用?
Z先生:当然,在政府透明度方面,政务微博肯定发挥了积极的作用,一定程度上促进了政府信息公开,并且通过发布民生服务信息提升了政府的形象。但要说政务微博能从本质上做到政府信息公开,显然过于乐观,政府信息公开尚待相关法律法规的完善和落实。
毋庸讳言,现今政府所面临的公信力考验越来越严峻,特别是一些谣言通过社会化媒体的传播,其散播速度和危机更加迅猛。其实,公共危机发生后,政府也需要一种应对危机的渠道。倘若信息不对称,则其对政府公信力的挑战更大。在应对公共危机时,政务微博的一个最大的价值和作用就体现了。如果政务微博日常运营维护得好,建立了庞大的粉丝群和较高的公信力,则可以通过这个清晰、便捷、高效的渠道来发布“以我为主”的公共信息,实现官民互动,掌握更大的影响力和话语权,从而引导舆论化解危机。
记者:这么说来,政务微博也是互联网时代政务创新的产物。那么,您如何看待政务微博与执政现代化的关系?
Z先生:可以说,政务微博是对执政现代化的推动和体现。这里有两层内涵,第一层是执政方式、为民服务的方式如何通过现代信息化的手段去实现。从这个角度讲,我认为微博是一个非常好的技术平台。另外一层是“现代”本身的内涵,我个人理解的“现代”核心理念是指一种新型的、民主的、公共治理中所倡导的注重社会建设的服务型政府的打造。所以说,“现代”的意义更多还要体现其民主内涵,就是公众怎样最大程度地参与政府决策,公众怎样更便捷地来监督决策的落实。
现在政务微博遇到的一个很大困境就是老百姓反映的问题怎么“给”?政务微博要实现“前台化”,背后牵涉到发布政务微博的宣传部门与其他行政部门问的协调问题,关键在于内部是否有一种机制来保障。所以说,政务微博只是海平面上的“冰山一角”,而蕴藏在这“一角”之下的“冰山”是政府内部系统的沟通、问责和问题解决机制的理顺。
3.2011年9月始,在台州市某街道团委工作的公务员M女士经常披着“××共青团”的马甲四处求粉。2011年年中,她接到团市委通知,各镇(街道)团委均须开通政务微博。“中心镇3000粉,街道1500粉,每两天更新一条微博。”得知年度考核指标时,M女士傻眼了。
彼时,北京市环保局副局长、新闻发言人D先生已运营自己的公务微博“巴松狼王”多月,他正被庞大的粉丝群和网友拖入一场关于PM2.5的唇枪舌战中,招架之时颇感“压力”。
政务微博目前呈鱼龙混杂的态势。不过“两极化发展的趋势正日趋明显”,这是武汉大学互联网研究中心在2012年2月报告中的点评。既有人选“全国十大公务人员微博”的“巴松狼王”、颇具口碑的“上海发布”,也有不少只为完成工作量的“共青团”系列账户,更有数量巨大的僵尸微博,比如,“西藏发布”坐拥3万粉丝却至今零更新。
“目前,大多数政务机构微博是自上而下的命题作文,这种方式使得地方很难根据自己的实际需要,因地制宜、因部门制宜地摸索合适的运营机制,尤其当资金和人力得不到保障时,这’些微博的发展就难以持续。”中山大学传播与设计学院张副教授说。
就管理而言,“上海发布”管控的是发博数量以及质量,譬如,上线百余天,该账号保持每天20条的更新速度;同时,栏目多样、语言活泼。与之截然不同的是,更多如M女士一样的微博工作者面临的却是求粉压力。“这背后反映的是一种类似于GDP增长的绩效观,本身就是一种可笑的逻辑。”张副教授说。
“我认为,首先,应当鼓励官员上网,了解社情民意。同时,线下也应与百姓密切接触,了解民众疾苦,从这一角度,开设微博能够为官员开启一扇与民众交流的窗口。其次,服务于民生的职能部门以及宣传机构可以尽快开设微博,而其他较少与公众直接接触的机构应当缓一缓脚步。”武汉大学信息管理学院沈副教授说。
4.微博便捷多样的参与渠道使得人们可以更容易实现信息的及时分享与交流。从整体上看,“微博问政”已渐成政府信息公开新趋势。但是,政务微博的发展在地域和职能部门分布上也存在着一定的差异。
《报告》称,南方地区发展政务微博意识更强。在各省级行政区域中,开通数量超100个的有江苏、福建、广东、浙江、四川、江西等省,这些省份均属南方省份。此外,经济发达地区在发展政务微博上也走在了前列。如江苏省开通政府机构微博的数量最多,达279个;在全国政府微博机构十强榜中,广东省就独占了六席。实际上,经济相对落后地区政务微博的起步并不落后,如“云南微博”就是我国第一个政务微博,但这些地区的部分突出代表未能带动整体发展。
《报告》显示,在政府众多职能部门中,公安部门开设微博数量达到1228个,有关公务人员开设微博数量139个,相比其他职能部门均占有绝对优势。更值得注意的是,全国政府微博机构十强榜全部来自公安部门。而在网络上引起较大反响的“微博110”、“微博营救自杀网友”等.都是公安部门运用微博的成功案例。可见,公安微博不论是在数量还是质量上都遥遥领先。《报告》还显示,交通、旅游、司法和政府机关微博数量排在公安部门之后,但四者总数仅为公安微博的五分之一,而其他职能部门的微博则更少。由此可以看出,涉及民生的政府部门开设微博的情况并不尽如人意,党政机关及司法部门开设微博的数量也较少,都有较大的上升空间。微博的信息传播呈现出典型的“碎片化”特征。这一特征虽然使得政府机构与民众的沟通更为便捷,但另一方面,碎片化的传播随意性较强,且完整的信息需要传播者多次发布并结合才能形成。不少政务信息包含内容较多,而因为微博的字数限制,很难一次把信息发布完整,这使得政府在传递信息的过程中可能存在缺失或不确定性,也影响了信息接受者对信息的理解,从而造成歧义。这与政府机构信息公开必须权威、准确的要求存在一定的矛盾。
微博传播的便捷性使得任何信息一旦发布,即有可能被大量转发,政府机构倘若在发布某些信息的时候,分寸把握不当,则很容易造成难以挽回的结果。佛山公安微博直播抓捕行动惹争议就是一个典型的案例。2011年4月10日晚,佛山公安对南海大沥“星海豪门”俱乐部突击查毒,当场抓获数百名“瘾君子”,而佛山公安对这场行动进行了全程微博直播,记录了刑警队从集结出发到最后清理现场的全过程。不少网友对这一行为提出了异议,认为直播抓捕活动可能会导致泄密,给犯罪分子以可乘之机。类似的微博直播抓捕行为也被福州、泉州警方应用。其实网友的担心不无道理,微博直播的传播速度快,传播范围广,不排除传播的信息被犯罪分子关注和利用。公安微博在涉及此类信息的公布时,必须谨慎对待。其实,不只是公安微博,各类政府职能部门在利用微博公开政务信息的同时,都可能存在泄密的情况。
微博因其表达平台门槛较低、自由度较高、信息发布便捷,使得民众表达意见更为直接和情绪他这种情绪化可能带有一定的非理性成分,少数人的激烈言论、“网络水军”的介入以及虚假信息的散布都是微博传播过程中不可忽视的缺陷。此外,表达意见者是否来自于社会各个阶层.是否具有广泛的代表性,也是不可忽视的问题。而一旦真实的民意受到扭曲或掩盖,则可能影响政务微博所起到的收集民意、判断舆情的作用。
5.2012年3月,中共中央办公厅和国务院办公厅就加强微博客应用和管理工作下发文件,要求积极鼓励各级政府特别是与民生息息相关的部门运用好微博客,掌握网上舆论引导主动权。2011年4月26日,银川市委、市政府出台了《关于推进党务政务网络平台建设的意见》,银川市党务政务网络平台正式开通。通过主动搭建互联网互动平台,“了解民情、倾听民声、收集民意、解决民困”,探索建立快捷、高效的党务政务网络平台,实现群众“问政于政府”和政府“问政于公众”的有机统一。
银川市大胆尝试网络问政以来非常重视培训,2011年初以来,多次邀请国内专家、学者和专业人士进行各类微博知识专题讲座和政民互动培训,加深各职能部门对网络的认识,学会利用网络为群众服务,并建起了微群、QQ群,通过微博组团、部门联动的形式有效加强了管理员间的信息传递,加强了工作的协同性和互动性,更有利于利用现代技术开展多种新型培训。目前,100多家单位的微博管理员均已受过专业培训,每天会在第一时间将网民反映的问题传达相关部门并督促落实,并及时将办理进展的情况和结果反馈给网民。
银川市要求各县(市)区、各部门要把网络平台建设作为加强党建、转变职能、创新管理、维护群众利益的重要内容。按照“统一受理、分级负责、归口办理、及时回复”的原则,构建受理一体化、处理快速化、服务优质化的网民意见反馈机制,建立工作考核和责任追究机制,考核结果纳入年度绩效考评,并对工作不力、责任心不强、答复草率、敷衍塞责、弄虚作假、漏报、谎报、瞒报重大紧急舆情信息的责任人进行处理。
银川党务政务网络平台自开通以来,通过微博收集网络舆情,在第一时间发现了供水紧张的问题,并及时采取有效措施应对,缓解了群众因供水问题产生的不满情绪。夏季经常发生夜间施工、交通、餐馆、文化娱乐等因素带来的噪声扰民问题,群众对此意见非常大。如果按照传统方式处理,一般需要2—3天。而通过官方微博收集群众意见,实现了发现即可安排查处的目标,整个处理过程缩短到了以小时计。这种方式完美地体现了良好的政民互动效果,即政府部门听取群众意见,根据群众意见积极行动,使决策部署和群众意见高度一致,赢得了广大市民的充分认可。
6.英国是推动政府微博规范化发展最有代表性的国家。英国政府早在2009年就发布了《政府部门Twitter使用指南》(以下简称《指南》),供各级政府部门参考。虽然这份指南不具有强制性,但仍然具有很强的借鉴意义。该指南共有20页,提供了一套比较完整的政府微博管理及使用的方法,正文包括四个部分:使用Twitter的目的及评价方法;Twitter使用过程中的风险管理;有效管理和使用Twitter:推广Twitter。
《指南》建议,一方面要高度重视关注受众的留言内容,另一方面要和他们保持良好的关系,借助他们来宣扬政府的施政理念。既然政府机构开通微博是一个普遍趋势,那就应当把政务微博纳入政府日常工作,像其他工作一样进行绩效考核,来评估其使用效果。英国政府不仅规定了各部长必须使用Twitter,而且还规定每天至少要发两条消息。同时,规定每两条消息之间至少要相差半个小时,每天最多发十条消息,避免受众接收过多信息量。
《指南》根据政务微博特点,从多样化、人性化、发布频率、时效性、可信度等多个方面对政府政务信息发布的机制提出建议。正是由于微博内容有长度限制,会使发送消息的人不会想去发表长篇大论的东西,反而会以最精练的几句话概括自己的观点,这正好非常符合节奏紧张的现代社会快速浏览的需要。
《指南》建议通过门户网站、页面索引、社交媒体、关注受众、电子邮件等多种渠道来宣传推广政务微博。如何提高政府机构在互联网上的影响力,如何获得更高的粉丝数、转发数和评论数,如何能够通过微博更好地汇聚民意、集中民智、解决民生,都是值得关注的地方。
美国针对微博账户的安全性也对微博运营商提出了一些要求。奥巴马Twitter账户被盗之后,美国相关监管机构——美国联邦通信委员会(FCC)指控Twitter在实际运营过程中,并不能有效保证所承诺的隐私保护和安全性。虽然FCC最终没有对其进行处罚,但要求Twitter要采取措施确保账户安全性,并每两年进行一次安全检查。此外,美国国防部也制定了互联网应用的使用要求,列出了国防部各级机构及雇员在使用SNS等应用时的注意事项。
7.积极利用微博是政府提高自身管理能力、加强政民网络沟通的必然路径。政府部门要积极主动地去接纳、学习并好好利用社交网络,使其发挥“扬声器”作用,成为政府与公民有效、有利的沟通工具。尤为重要的是,在使用微博进行沟通的过程中,政府也要准确把握好网络民意。正如南京市委党校教授郝继明所说,“微博问政”是社会管理创新的一种有效手段,开创了网络时代民众参政议政的一种新形式,要少一点“正在办理中”,少一点“元可奉告”,少一点模棱两可,少一点外交辞令,少一点行话套话。此外,由于微博具有即时和点对面的传播特性,它完全可以被用作辟谣的有力工具。这就要求信息发布的速度要快、内容要准,必须要在对事实进行严肃查证核实的基础上及时发布信息。同时,政府还应处理好个人和公职身份的关系,对于官方机构微博的工作人员要加强培训和管理,尽量避免在微博中出现具有个人色彩的观点。从本质上来说,“微博问政”和“政务微博”只是拓展交流渠道的一种方式,只有深入基层,和民众进行实实在在的接触才能充分听取民意。
作答要求
一、请根据“给定资料3、4”,概括目前我国政务微博存在的具体问题。(20分)
要求:简明扼要,条理清楚,不超过200字。
二、“给定资料6”谈到了英国和美国政务微博规范化发展的一些经验,请你简要阐述英国和美国的做法,并谈谈对我国政务微博管理有哪些启示?(30分)
要求:内容具体,表述清晰,不超过350字。
三、“给定资料7”画线部分写到:“‘微博问政’是社会管理创新的一种有效手段,开创了网络时代民众参政议政的一种新形式,要少一点‘正在办理中’,少一点‘无可奉告’,少一点模棱两可,少一点外交辞令,少一点行话套话。”请结合你对这句话的理解,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.中心论点明确,有思想高度;
2.内容充实,有说服力;
3.语言流畅,不少于1000字。
3 给定资料
1.公职人员是指依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各民主党派的党务机关、各人民团体以及国有企业的工作人员。公职人员也就是通常说的“干部”,即“党的事业的骨干,人民的公仆”。公职人员的范围不仅包括国家机关工作人员,还包括政府序列以外履行公职,同时又占有编制,财政上负担其工资福利的人员。显然,公职人员的范围要大于国家公务员。
干部是党的事业骨干。党要制定正确的路线、方针、政策,关键是各级领导干部要自觉地把马克思主义的普遍真理同本国的具体实际相结合,深刻了解和科学分析本国国情,正确地认识当时社会的主要矛盾,从而为党制定正确路线、方针、政策提供客观依据。干部是贯彻执行党的路线、方针、政策的组织保证。毛泽东指出,政治路线确定之后,干部就是决定的因素,干部是完成党的各项工作任务的领导者和组织者。党在革命、建设和改革的各个不同时期有着不同的任务,这就需要成千上万懂政治、精业务、会管理的领导骨干来保证和推动中国特色社会主义事业的顺利发展。干部是党密切联系群众的桥梁和纽带,党和人民群众的关系犹如鱼和水的关系。党通过干部向人民群众宣传、解释党的路线、方针、政策,使之为人民群众所理解和接受,并变为人民群众的自觉行动,从而实现对人民群众的领导作用。
干部是人民的公仆,这是由我们党的性质决定的。党是工人阶级先锋队,是人民利益的忠实代表,党的这种性质决定了干部必须是人民的勤务员,必须是人民的公仆。干部是人民的公仆,也是由我们党的根本宗旨决定的。全心全意为人民服务是党的宗旨,这要求广大干部一刻也不能脱离群众,一切从人民的利益出发,不论职位高低,都是人民的勤务员。
职业精神是与人们的职业活动紧密联系、具有自身职业特征的精神。公职人员的职业精神是公职人员思想作风、政治素质、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映,充分体现了党中央对公职人员队伍一贯的严格要求。它既是对长期以来广大公职人员崇高精神和优秀品德的新概括,也是在新的历史条件下对公职人员的新要求;既继承了中华民族优秀文化传统,又吸收了当代政治文明成果;既是公职人员应该具备的职业道德,又是在工作中必须遵循的基本准则。在政治多极化和经济全球化的21世纪,公务员作为公职人员的主体,其职业道德和精神将极为深刻地影响经济调整、市场监督、社会管理、公共服务等政府职能的开展。公务员是治国理政的主体,是公共权力的行使者,公务员队伍素质的高低,直接决定了政府的管理水平和社会各项事业发展的成效。由此,必须结合胡锦涛总书记“八荣八耻”的社会主义荣辱观和“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员职业精神,大力加强公务员职业精神的培育和建设。温家宝总理也曾就中央国家机关加强精神文明建设、推进政风建设、改善政府工作作出重要批示,这也充分体现了我国政府对公务员职业精神建设的高度重视。
2.“对于这次所犯的错误,我们愿意接受组织上的任何处分!”日前,某县4名在上班期间玩游戏的公务员通过当地的电视台,向全县人民做了深刻检讨。公务员上班不务正业,而是打游戏和炒股。这样的例子不时见诸媒体,这表明,这种现象不是个别现象,而是一个非常普遍的社会现象。其病根就是一些地方公务员“一杯水,一张报,一坐一聊一大天”,整日无所事事。试想一下,公务员如果无事可做,或者可做的事情很少,当然就要“无事生非”。这也暴露了一些政府部门的通病:强调自己岗位和工作的重要,利用各种理由要编制,设岗位;或者为了保留待遇和地位,极力把一些临时机构或议事机构改为常设机构,结果却没有什么事情可做。
全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力建议,“公务员最好放半年的假”。为表明自己不是发牢骚,顾委员表示,“我真的是认真的”。改革开放以来,行政管理领域的改革一直没有跳出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。时下,“三分之一干,三分之一看,三分之一乱捣蛋”依然在许多地方盛行不衰。顾委员说公务员“放半年的假”,言外之意是不要让那么多公务员上班,用不着那么多人“磨洋工”。
与其说公务员是在工作中忙里偷闲娱乐,还不如说是在娱乐中“闲里偷忙”去工作。于是,娱乐成了公务员的“主业”,而工作则成了他们的“副业”。试想,如果公务员配置真正能够做到“一个萝卜一个坑”,都能够在上班时间“为人民服务”,他们又哪有时间闲暇娱乐呢?要求这4名公务员就上班时间玩游戏上电视检讨这样的处罚是必须的,但如果不在精简机构上动脑筋,即使公务员上班时间不娱乐了,但谁又能保证他们的心思全部用在工作上呢?
3.从“裸聊门”到“艳照门”,从“调情门”到“开房门”……2011年6月以来,论坛、微博等网络载体连续曝光基层官员“性丑闻”事件,引发舆论哗然。官员天生就是貌赛潘安的“多情种子”?非也。情妇们之所以“投怀送抱”,看中的是官员手中的权力。可以说,“八小时之内”的权力才是赤裸裸的催情春药。正因“八小时之内”的权力可以为所欲为,“八小时之外”的那些非分要求与奢侈消费才能轻易得到满足。从某种意义上讲,官员“八小时之外”私生活糜烂只是“标”,而“八小时之内”的滥权才是“本”,仅从强化“八小时之外”监督发力,显然有舍本逐末之嫌。要管住官员“八小时之外”,最根本一条就是官员权力应受到有效制衡:谁也不能一锤定音,谁也难以一手遮天。
公务员不务正业,尤其是上班时间不务正业,分为几种情况:有些人是不想干事,只想混日子,反正饭碗是“铁”的,旱涝保收,这部分人应该说是对“公仆”角色理解有误;有些人是碍于能力原因。干不好公务员这份工作,比如说那些对专业技术要求比较高的职位,要求公务员本身具有过硬的专业技能,但某些公务员“占其位”,却不能“谋其职”;还有一些人是因为没有制度的约束,不认真干事,根本不把服务群众当回事。在这背后,凸显的是缺乏一个退出机制对其公职行为进行制约。据人事部统计,公务员年辞退率仅约0.05%,这在全国近500万公务员中实在是微不足道的。缺乏正常的退出机制,使得辞职、辞退、开除等本应是常态的退出行为,现在却变成一种极少使用的特殊行为。
4.进入20世纪以来,随着“新公共管理运动”的兴起,英国的公共部门与私营部门的合作逐步加强,政府部门参与国家公共管理的竞争力大大增强,公务员职业精神进入了新境界。这场运动以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志。在整个20世纪80年代,英国采取了一系列改革措施:发起反对浪费和低效益的运动,以企业精神重塑政府,使政府成为“以绩效为中心”的组织:1982年英国政府推出旨在提高行政绩效和强化管理责任的“财政管理创新”活动;1987年推行了“下一步行动计划”:1991年推出“公民宪章”和“市场检验”活动;1994年,又提出一项名为“新的行政机关”白皮书计划。英国政府还创造了一种以人为本的环境。撒切尔政府时期,政府曾概括性地提出“公众是顾客,政府为顾客服务”的原则,这是对以前存在的公务员高高在上理念的纠正。进入梅杰政府时期,又提出了“顾客中心论”的观念,要求政府不要墨守成规,要不断改进服务方法,提高服务质量和服务水平。1991年出版的《公民宪章》明确要求,政府各部门应该了解人们期望的服务和政府各部门能够做到的服务,不能歧视任何特殊人群,无论其种族、性别、信仰、职业、语言有何不同,也无论是孤寡老人还是残疾人,政府都应向他们提供相应水准的服务。显然,这一观点标志着英国行政主客体关系的重新构筑,是对传统的官僚体制观念的巨大更新。
20世纪70年代,美国政府的一系列不道德行为,如“水门事件”、“伊朗门事件”等,给公务员职业精神的发展以极大打击,人们开始反思过去几十年的公务员职业精神建设,加之70年代末。经济“滞胀”局面的出现,政府财政压力凸显,这一切促成了美国政府重新确立新的治理理念。开始以非官僚化为取向进行一系列更具适应性、责任心和效率的行政改革。这一时期美国公务员职业精神的发展呈现出了新特点:发展理念发生了重大转变,在注重结合实践的同时,理论建设水平也达到了前所未有的高度。美国国家政府制定了详细的公务员职业道德规范及处理措施,并及时设立了相应的、广泛的管理监督机构,以保证所有规范和措施真正落实到位。在1883年《彭尔顿法》的基础上,美国制定了许多约束公务员道德规范的法案,如1978年10月,美国国会出台了《公务员改革法》,并通过了《美国政府道德法》;1989年又通过了《美国政府道德改革法》;1990年颁布了《美国政府官员及雇员的行政道德行为准则》;1992年制定了《美国行政部门工作人员伦理行为规范》等等。美国国会和联邦政府设有伦理委员会、伦理办公室等机构。另外,注重公民和民间组织及社会团体的舆论监督作用。
新加坡政府的公务员职业道德建设的历史并不长,但其在廉政建设方面卓有成效,其严格的法律环境为公务员职业道德的建设提供了有效保障,这主要体现在以下三个方面:第一,对于政府行政行为和公务员行为有明确而又具体的规定。例如,他们订立了《公务员指导手册》,对公务员的政治行为、工作纪律、言行举止都做出了明确规定。第二,他们强调法律面前人人平等,任何人违法乱纪都会受到严厉处分,无论其性别、种族、身份、职业及地位高低。第三,由于职责明确,授权充分,人们各司其职,各负其责,工作效率很高。同时,政府还设有内阁廉政署、各部常务次长、公务员委员会、检察长公署、总审计长署等机构,对各个部门和各级公务员行为进行严密的监督。
5.把好“进口关”,完善公务员进出机制。从公务员招聘的源头加以控制,将那些德才兼备的优秀人才发展到队伍中来,以保证国家公务员队伍的整体素质。继续采用、完善当前的公务员考录制度,对于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行,考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。结合公务员考核奖惩制度,定期对公务员职业精神进行客观、公正、科学的考评,并依据考评结果进行奖惩,对于表现不良的公务员,按照其情节轻重相应进行警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的处分。
强化公务员职业精神的监督机制。从我国的实际出发,在党和政府领域,可以将有关行政伦理管理职能赋予中央纪委和检察院,不再设置新机构。同时,建议在全国人大常委会和全国政协常委会设立伦理委员会,其职能一是监督或参与监督《公务员职业道德规范》的实施,二是负责全国人大和全国政协自身的职业道德建设。另外,探索自上而下和自下而上监督相结合。部门内部和部门外部监督相结合,事前、事中、事后监督相结合的监督机制,并充分调动群众、民间组织及社会团体的力量,发挥舆论监督作用。
防患于未然,加强公务员职业精神的宣传教育工作。抓典型、树榜样,借助新闻、媒体等宣传部门的力量,对那些优秀的公务员事迹进行宣传报道,以起到积极的示范作用;同时,对于那些违背公务员职业道德、有损公务员精神的负面典型也进行相应披露和报道,以起到一定的警示作用。
加强立法,加大对违背公务员职业精神行为的惩治力度。我国还没有专门的关于公务员职业道德建设方面的法律。公务员队伍中的一部分人在一定程度上出现了公仆意识淡化、责任意识淡薄、本位主义严重、贪污腐化等状况,对于这部分人,我们应当本着执法必严、违法必究的原则进行严惩,决不姑息,通过对其事后惩治,起到对其他同志事前警示的作用。从体制上、制度上减少权力行为的随意性,防止人民公仆变成人民主人。
6.公务员虽是一种职业,但有别于一般职业;虽是一个群体,但不同于一般群体。公务员应当事事处处视国家和人民利益高于一切、重于一切,应当具有更大的理想、更高的目标、更强的信念。公务员只有把自己的一生与国家富强、人民富裕紧密相连。与社会主义改革和建设紧密相连,才会生而有幸、活而有劲,才会创人生最大价值,露真正英雄本色。受人民称颂爱戴。如果当官不为民,领俸不做事,忙碌而无为,只会愧对自己的职业岗位。愧对人民的厚望重托,愧对组织的培养信任。
作为一名公务员,肩负着为党分忧、为国建功、为民谋福的重任,更应当把学习当成求进之本,当成生活的一部分,当成一生的追求。要学习先进科学理论,提高政治理论水平;要学习宪法、公务员法、党章、行政许可法等知识,增强依法办事意识,提高依法行政能力;要勤于实践,勇于实践,在实践中经受磨练、完善自我、体现价值。
在机关工作,团结和谐至关重要。和谐出效益、出成果、出人才,也出好心情和好身体。要创造和谐,关键是要处理好人与人之间的关系。处理人际关系时不要刻意和苛求,而要在提高自身能力和素养上下功夫,坚持一高一低,即高能低调;一多一少,即多做少取;一重一轻,即重工作轻名利。遇挫折时,与其怨天尤人,莫如发愤图强。人际关系妥善处理好了,将会为自己的工作、学习、生活等营造出一个宽松环境,创造出一个和谐气氛。
7.63年前,在夺取全国胜利的前夕,具有重大历史意义的党的七届二中全会在西柏坡召开。毛泽东同志高瞻远瞩地告诫全党:“务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风。务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”从此,以“两个务必”为核心的“西柏坡精神”激励着全党和全国人民,在“善于建设一个新世界”的伟大征程中,不断地从胜利走向胜利。依据河北省《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》要求,“十二五”期间,河北省将实施“西柏坡精神”教育工程,加强公务员职业精神建设,深入开展做人民满意公务员活动。“西柏坡精神”是党的优良传统和作风的升华,对于公务员思想道德建设具有很强的现实意义。
当前,加强党的自身建设,增强公务员职业精神,一个主要问题是如何行使好手中的权力。任何政党都以获取权力为目的,但权力具有两面性,既可以用来为人民谋福利,又可以用来为自己谋私利。行使不好手中的权力,腐败现象就要滋生蔓延。毛泽东在与黄炎培谈到如何跳出“历史周期律”的问题时自信地说:“我们已经找到新路,我们能够跳出这个周期律,使革命政权得以巩固。这条新路,就是民主。只有让人民监督政府,政府才不敢松懈;只有人人起来负责,才不会人亡政息。”走民主之路是共产党战胜权力考验的必然选择。
总之,规范公务员职业精神乃至全体公职人员职业精神是一个系统工程,需要我们本着“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,充分借鉴国外有关公职人员伦理道德建设的成熟经验,同时兼顾国情,从法制建设、用人制度、培训教育、监督机制、惩戒力度等方面来探索具有中国特色、时代特征的公职人员职业精神培育体制。
作答要求
一、“给定资料4”介绍了英、美、新等国家在公务员职业道德建设方面的成功经验,请对这些材料进行归纳,并说明我国公务员职业道德建设可以从中受到哪些启示。(20分)
要求:内容具体,表述清晰,不超过300字。
二、假设你是某省政府的一名工作人员,请结合给定资料,草拟一份《关于提升公务员职业精神的意见》的内容要点。(30分)
要求:
1.切合主题:
2.全面、表述准确,有逻辑性;
3.不超过400字。
三、参考给定资料,以“公职人员职业精神”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)要求:
1.中心论点明确,有思想高度;
2.内容充实,有说服力;
3.语言流畅,1000字左右。