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简答题 申论
2013-08-13

给定资料 
1.书,是人类文明的成果;读书是文明人的内在需求,而且始终与人类文明实践及进程相伴 随。1972年,联合国科教文组织曾向全世界发出“走向阅读社会”的号召,要求社会成员人人读 书,真正使图书成为生活的必需品,使读书成为每个人日常生活不可或缺的一部分。1995年, 联合国教科文组织又将每年的4月23日确定为“世界读书日”。其主旨是“希望散居在全球各 地的人们,无论你是年老还是年轻,无论你是贫穷还是富有。无论你是患病还是健康,都能享受 阅读的乐趣,都能尊重和感谢为人类文明作出巨大贡献的文学、文化、科学思想大师们,都能保 护知识产权。”“读书日”的确定,是一种导向,同时具有象征意义。它在向全世界呼唤,要注重读 书,尤其是在现代媒介格外发达的今天。 而据2012年“世界读书日”的一项调查显示。中国阅读书籍和杂志的人数越来越少,阅读 长文章的数量锐减。香港大学对6000名中国四五年级小学生的调查表明,1/3的孩子、有些班 级甚至是1/2的学生都存在阅读障碍。联合国教科文组织的一项调查更令人触目惊心:眼下全 球每年阅读书籍最多的,仍是仅占世界人口0.2%、却获得29%诺贝尔奖的犹太人,多达每人 64本;而一向秉承耕读传家、诗书继世的中国,扣除教科书,人均居然不到1本。 面对这组数据,作为一个有着五千年文化积淀的文明古国和一个正在实现伟大复兴的古 老民族,我们在惭愧和忧虑的同时,深感疑惑和不解:一直以来,我们秉承耕读传家、诗书继世的经典古训,遵从“学而时习之、不亦说乎”的圣人教诲,倡导尊师重教、终身学习的社会风尚, 然而当今的国人却如此不喜欢阅读,问题到底出在哪里? 我国两千多年的封建社会,统治阶级始终采取互为表里的两面手法来强化君主专制。一方 面重视人才、渴求人才,通过科举取士培养选拔官吏。扩充官僚统治机构;另一方面大力推行文化专制政策,以实现禁锢思想、钳制言论、加强皇权的统治目的。从秦始皇的“焚书坑儒”到汉武 帝的“罢黜百家、独尊儒术”,再到清朝的“文字狱”,思想高压和文化专制作为封建专制的重要 手段,如同幽灵一般时不时地就会沉渣泛起、大行其道。缺少兼容并包的社会环境,自由开放的 文化氛围。代代沿袭的阅读传统,阅读自然难以蔚然成风。 应试教育自古以来就是中国教育的突出特色。从封建科举制度到当今高考制度,无不打着 应试教育的深深烙印。“朝为田舍郎、暮登天子堂”,这是莘莘学子梦寐以求的人生理想。这一理 想如果不能实现,一切阅读就会变得毫无意义。当然不可否认,在特定历史时期。科举制度对于 知识的普及和读书风气的形成起到了相当大的推动作用,但这种推动是出于对功名的追逐而 不是对知识的渴求,它在为历朝历代发掘和培养大量人才的同时,也严重地扭曲了阅读的真正 价值。时至今日,应试教育不仅没有渐行渐远。反而仍然困扰着我国的教育体制。在中高考指挥 棒的指挥下。学生的所有阅读都要为考试服务,读书工具主义泛滥,凡是与考试无关的、对考试 无益的,一概不被提倡和鼓励。学生被剥夺了自主阅读的权利,不能根据自己的兴趣爱好快乐 阅读,以致逐渐丧失了阅读的兴趣。 阅读本是一件安静的事情,需要有淡泊从容的心态才能坐得住、读得进。而处于转型期的 当今中国,利益格局重新分配,生存竞争空前激烈,社会保障相对滞后,膨胀的物欲和严酷的现 实使得国人背负着物质和精神的双重压力,急功近利、肤浅浮躁、缺乏思考成为当今社会的一 种流行病。正如日本经济评论家大前研一所说,“现在很多中国人都比较浮躁,他们希望快速成 功、快速挣钱”。的确,生活节奏太快、娱乐活动太多、社会压力太大,我们还有多少时间和精力 能够留给阅读? 随着9年义务教育的全面普及和青壮年文盲的基本扫除,我国国民素质有了很大提高,硕 士生和博士生数量位居世界前列。但是相对于13多亿这个人口总量来说,中国人的平均受教 育水平远远低于发达国家。美国25岁及以上人口的人均受教育年限为12.4年,日本为11.6 年,我国仅为8,6年。我国大学生占总人口的比例为8%,世界中、低收入国家平均水平为24%, 美国则为35%。中老年文盲率仍然较高,尤其是在农村地区。占到人口的相当比例。还有许多中 老年人虽然已经脱盲,但只是停留在能够识文断字的初级水平,无法进行深层次的阅读。青壮 年文盲虽已基本扫除,但是应试教育的体制束缚以及阅读氛围的长期缺失使得相当一部分人 并未品尝到读书的真正乐趣,没有形成良好的阅读习惯。 
2.随着互联网技术的升级,微博、微信、微小说、微电影等“微”产品将我们带入了一个全新 的“微时代”。在这个时代里,我们传统的阅读方式受到了前所未有的挑战。也因如此,对传统阅 读的坚守就显得弥足珍贵。 2013年发布的第十次全国国民阅读调查结果显示,2012年我国18-70岁的国民对数字阅 读方式——网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、光盘阅读、PDA/MP4/MP5阅读的接触 率为40.3%,比2011年上升1.7个百分点。 数字阅读接触率的增加,昭示的不仅只是阅读载体的更新换代,更是在这种载体变革中潜 藏的载体内容变化带来的阅读方式改变。这其中,与数字阅读方式贴合度最高的微博、微信、微 小说等内容形式,对传统的阅读方式形成了强烈冲击。 早晨看手机报,上厕所浏览网站论坛,闲暇时阅读电子书,已经成了许多年轻人选择的阅 读模式。在房产公司担任销售工作的小刘就表示,由于平时工作繁忙,网络阅读成为她阅读的 主要方式。有时除了偶尔浏览杂志、报纸,她还会在手机里下载小说等自己感兴趣的内容。 对于“微阅读”日趋主流化的现象,不少专家表示了担忧。普遍的观点认为,“微阅读”有存 在的合理性,即可快速获得有用信息,扩大知识面,传播新观点。但过于功利的读书目的会让人 失去学习、思考的自觉性和主动性,会逐渐形成以懒惰、钝化为特点的“浅思维”。对于年轻人来 说,其中某些碎片化信息无疑会影响其知识结构,甚至是他们的人格完善。 “即使我们不为‘微阅读’唱赞歌,它也一样会来临。‘微阅读’正在改变我们这个时代的阅 读生态。”《新京报》文化副刊主编L说,“阅读的碎片化,让很多人没有时间去读世界经典名著, 或者没有时间读大部头的著作了,因为现在时间是最大的成本”。 时间少,于是青睐“微阅读”。迷恋“微阅读”。于是更没时间进行长阅读。这是当下不少人在 进行阅读选择时面临的最大悖论。 
3.“读书是一件寂寞孤独的事,但也是乐事。今天目不暇接的社会生活,让静静地读书成了 一种奢侈。在一切都变‘微’的时代,大概还有一部分‘傻文人’,在坚守自己读书和写作的阵地, 但写出的作品后真正读的人甚为有限,使我们写作这一行变得非常的悲壮。”作家Y的言语中, 流露出难掩的悲凉。Y说,在“微时代”,我们应当细细思考的是,在各种便捷与简单带来快乐的同时,自己是否 遗失了什么?“沉静的心态、人格的韵味、德行的操守,被淡化了。我们健壮、我们快活、我们简 单,我们将诸多的书籍装入电脑。一个民族是否有文化,这是个复杂的问题,民族文化需要积累,它不是一个时代所能完成的,它的主要部分永远深埋在历史当中,藏于书籍里。发掘、传承、 发展,是我们的责任。” 传统阅读是深阅读,解决的是精神思考的问题;“微阅读”是浅阅读,解决的是信息的问题, 这似乎已经是一个不容辩驳的共识。评论家Z指出,当前“微阅读”已成为大多数人的基本生活 方式,没有必要对此太过恐慌,但无论微博还是微信,说到底只是一种社交媒体,并不能完全代替传统阅读。 “尽管我们已经进入这样一个‘微’时代,但我想时代是在不断变化的,在不断变化的时代 之下,世界是永远存在的,它并没有变成一个微世界。这个世界上的事情,可能并不是仅仅依靠 一种‘微’的思想方法,‘微’的理解方式,就能够掌握的。不管是什么时代,如果我们要对世界形 成一个比较深入的、尽可能可靠的认知,我们可能都需要付出比‘微’多一点点的努力。就阅读 来讲,我们也可能需要比‘微阅读’更长一些的阅读,这是我们阅读的一个理由。”Z说。 如果将“微阅读”视作洪水猛兽,那也确实为过了。事实上,“微阅读”与传统阅读之间并不 是非此即彼、针锋相对的关系,相反,在信息化时代,“微阅读”作为获取信息和日常社交最便捷、最有效的手段,已经成为传统阅读的有益补充。 第十次国民阅读调查的数据显示,2012年我国18-70岁国民人均纸质图书的阅读量与 2011年基本持平,人均阅读电子书2.35本,比2011年的1.42本增长了0.93本、增幅达 65.5%;18-70周岁国民人均纸质图书和电子书合计阅读量为6.74本,比2011年纸质图书和电 子书合计阅读量577本上升了0.97本。此外,74.4%的18-70岁国民更倾向于“拿一本纸质图 书阅读”。这意味着,传统阅读仍是主流。“浅阅读和深阅读,‘微阅读’和长阅读都在上升,说明全民阅读总体的趋势是好的。”L说。 事实证明,面对来势汹汹的“微时代”,当下最紧要的并不是谈论对它的畏惧和恐慌,而是 在被它控制和驾驭之前,通过对它的合理应用,实现对它的更加科学的管理和驾驭。 
4.阅读作为民众生活和工作中不可分割的一部分,与图书馆完善的服务有着密切的关系。阅读是图书馆服务实现的关键环节,图书馆应构建阅读文化氛围,形成“阅读享受”空间。“公共 图书馆作为一国重要的公益性文化服务机构,承担着保存人类文化遗产、传播先进文化和开展 社会教育等多项重要职能,对于提高全民科学和文化素养,推进科技创新与进步,促进社会主 义和谐社会建设都发挥着重要的基础性保障作用。”国家图书馆党委书记、常务副馆长F说。公共图书馆事业的发展水平反映了一个国家文明进步的程度,也是一国文化软实力的重 要体现。因此。世界许多国家很早就通过专项立法对其加以规范和保障,如英国早在1850年就 制定了公共图书馆法。据国家图书馆新近对60个国家图书馆法立法情况的统计显示,目前这 些国家制定颁布的有关法律多达130余部。 “改革开放以来。特别是近年来,我国公共图书馆事业发展迅速。但是由于缺乏国家立法保 障,以致长期以来形成的一些制约事业发展的瓶颈问题未能得到彻底解决,有些问题在新形势 下愈发突出。”F介绍说。 “各级政府对公共图书馆的建设和管理职能缺乏法律依据。公共图书馆的经费、人员等得 不到持续稳定的政策保障,是我国公共图书馆事业发展过程中一个十分突出的问题。”F指出。目前,除了1982年的省级图书馆工作条例中曾对省级公共图书馆的领导班子和业务技术 人员数量和结构作过规定以外,我国公共图书馆的经费投入和人才队伍建设仍然普遍缺乏法 律依据。各级图书馆。特别是县及县以下基层公共图书馆普遍面临馆舍和设备老化、馆藏陈旧 且更新不足、技术条件落后、服务手段单一、人员编制不足等问题。 2005年以来,我国公共图书馆年度经费总额占国家财政总额的比例一直维持在0.08%左 右的较低水平,而且呈总体下滑趋势。2011年,我国人均公共图书馆购书经费不足1元,人均 藏书量不足0.5册,较国际图联和联合国教科文组织推荐的人均1.5册至2.5册的水平存在显 著差距。 在人员编制方面,2011年,全国公共图书馆建筑面积比2000年增加了66.3%,总藏量增加 了70.2%,总流通量增加了100%,而从业人员总数仅增长了6%。自2011年实行免费开放以 来,全国各级公共图书馆的业务工作量大幅增加,使得缺编问题愈发严重。此外,随着现代数字 和信息技术在图书馆领域中的广泛应用,公共图书馆正处于从传统图书馆向现代图书馆转型 的过程中。服务渠道不断拓展,服务形式不断创新,由此造成人员编制结构性不足的问题日益 突出。 国际图联1972年颁布的《公共图书馆标准》指出,一座图书馆服务辐射半径通常不超过4 公里。“这就要求必须有计划地建立起星罗棋布的图书馆服务网络,使网络内的图书馆形成合 理布局,并相互协作。”F说,我国很多公共图书馆的设置布局缺乏统一规划,公共图书馆网络 体系尚不健全。 由于我国目前实际实行的是“各级政府分级设置图书馆”的管理体制,各级政府主要按省、 市、县行政区划设置图书馆,一方面图书馆物理馆舍尚未实现对所有县以上行政区划的全覆盖——截至2011年年底,我国尚有19.3%的地市没有图书馆,12.2%的县没有图书馆。另一方 面,由于缺乏总体规划,已建的各级图书馆之间在横向和纵向上都缺乏有效的联系与合作,难 以形成一个统一协调的网络服务体系。 “而且,公共图书馆的资源保障能力,特别是地方文献的保障能力也有待加强。”F表示。 
5.近年来,随着读书日、读书月的深入开展,一些省(区、市)通过整合全民阅读资源,打造了 一批较有影响力的全民阅读“书香”品牌,如南国书香节、苏州读书节、北京阅读季等。推动全民阅读活动如火如荼地展开。在成功举办首届北京阅读季的基础上,由北京市委宣传部、北京市 新闻出版局联合主办的第二届北京阅读季,以“弘扬北京精神。共享全民阅读”为主题,茅盾文 学奖获得者周大新作为北京阅读季形象大使向北京市民发出了倡议:“从现在开始,每天一个 小时,捧起书本。让阅读成为一种信仰、一种时尚。”“满城飘佳句,相逢说读书。”2012年以来,各地的读书主题活动火热开展起来,形式丰富、 异彩纷呈。以“感恩报恩,书送关爱”为主题的广西全民读书活动、第二届广西青少年读书节暨 大型公益募捐图书活动陆续开展。广东的“书香岭南”,以“让阅读成为时尚”为主题,从机关阅 读、企业阅读、青少年阅读、学校阅读、社会阅读、媒体阅读和数字阅读等方面开展,坚持分级阅 读、分众阅读、网络阅读、手机阅读、快乐阅读“五大阅读”理念,让阅读成为全民的一种时尚。江西省全民阅读活动则借助网络更好地传播“书香”氛围,通过网络向读者推荐好书,在全社会倡导数字阅读的风气,颇受读者欢迎。宁夏回族自治区党委宣传部等单位在全区范围内开展全民 阅读活动,在全区进一步形成爱读书、读好书、善读书的社会文化风尚,提升干部群众的文明素质和科学文化素质,营造办好全国书博会的浓厚氛围。 2012年6月1日,Y市深入帮扶村张营镇吕庄村开展捐书助读送温暖活动,为他们送去了 有关各类养殖、种植、培植、预防病虫害等农业技术和生活方面的报刊、杂志、书籍百余本。大大 缓解了吕庄村农民群众看书难和娱乐生活贫乏的问题,保障贫困地区等特殊群体的基本阅读 需求。 
6.为营造全民学习、终身学习的浓厚氛围,S区Y街道积极开展“春风伴我读好书、文化引 领新曲阳”读书、荐书主题活动,在全办掀起新的读书用书热潮。 该街道机关把读书活动作为建设“学习型”、“创新型”街道的一项重要抓手,在广大干部中 大力倡导“爱读书、读好书、善读书”的文化风尚。通过集中学习和个人自学的方式,读政治理 论、业务知识、员工精神等方面的书籍,不断更新广大干部的思想观念。提高知识素养和学习能 力,提高学以致用、指导实践的能力,提高解决问题、推动工作的能力,以干部的读书风尚。带动 引导全民形成崇尚知识、热爱读书的良好风气,为经济和社会发展的全面提速提供思想保证和 智力支持。机关支部书记T说:“区委宣传部推荐的《没有任何借口》这本书。有很强的可读性, 是一本值得细细品读的精神读本。”机关工作人员H说:“一本好书可以改变一个人的思维习 惯,一本好书可以教给你正确的工作方法,书本是最好的老师。” 该街道各社区也充分发挥电子图书阅览室等文化阵地的作用,鼓励引导居民走进书屋,培养居民的阅读兴趣,为社区居民提供更多更好的精神食粮,让居民在家门口就可以享受公共文 化资源,品尝“文化自助餐”。活动中,居民们被种类繁多的图书杂志所吸引,纷纷找来自己所需 的书籍进行阅读学习。R社区居民G说:“自己上班不久,经济条件还不允许购买大量的书籍, 这下好了,社区组织的读书活动。既可以看书也可以借书,正解决了我的难题,而且种类齐全, 有创业的、有教育子女的等等,收获很大。” S区Y街道还将开展“传统文化进社区”、图书“五进”(进机关、进企业、进学校、进社区、进 农家)和“书香组织”、“书香个人”评选等活动,不断丰富读书活动内容,以此来激发全办广大干 群的读书热情,凝聚干事创业的智慧和力量。 
7.凡是伟大的民族,都有伟大的梦想。实现中华民族伟大复兴的中国梦,凝聚了中国人民 的世代夙愿,承载着中华儿女的共同期盼,是中华民族近代以来最伟大的梦想。习近平总书记 关于中国梦的论述,深情描绘了中华民族不断求索、不懈奋斗的光荣历史,深刻揭示了实现中华民族伟大复兴的必由之路,为全国各族人民满怀信心地实现中国梦注入了强大正能量。 中国梦的本质内涵,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福;中国梦的实现途径,就是 要坚持中国道路,弘扬中国精神,凝聚中国力量。中国梦是国家之梦,是民族之梦。归根到底是 人民的梦。滴水映日,中国梦承载着每一个中国人的希冀和理想;众志成城,中国梦圆更需要十 三亿中国人的智慧和力量。 人类的智慧和力量从哪里来?从学习中来。正如习近平总书记指出的。学习是文明传承之 途,人生成长之梯,政党巩固之基,国家兴盛之要。学习的基本方式是什么?是阅读。阅读是人 们汲取知识、获得智慧的基本方法;是一个国家、一个民族传承和发展的基本途径。从一定意义 上说,阅读就是力量。一个人阅读的力量,决定个人学习的力量、思考的力量、实践的力量:所有 人阅读的力量,决定国家文化的力量、精神的力量、创造的力量。在文化激荡、思想交锋、价值碰 撞、科技发展日新月异的当今世界,我们要点亮中国梦,需要用阅读打牢国家文化根基,用阅读 造就民族心灵高地,用阅读提升人民精神气质。有了阅读的力量,我们就能够沿着中国道路“追 梦”前行;有了阅读的力量,我们就能够弘扬中国精神“逐梦”奋进;有了阅读的力量,我们就能 够凝聚中国力量“圆梦”成真。 全民阅读是一件关乎国民素质、关乎综合国力、关乎民族未来的大事。正是从实现中国梦 的战略高度,党的十八大第一次历史性地把“开展全民阅读活动”作为扎实推进社会主义文化强国建设的重要举措,作出了部署。我们务必要贯彻实施好这一重大战略部署,把全民阅读活动不断引向深入。 
作答要求 
一、“给定资料”介绍了当今我国国民阅读缺失的现状。请对这一现象产生的原因进行概括 和归纳。(10分) 
要求:全面、准确、简明。不超过150字。
二、“给定资料2”提到“即使我们不为‘微阅读’唱赞歌。它也一样会来临。微阅读正在改 变我们这个时代的阅读生态。”请结合对这句话的理解,谈谈你对“微阅读”的看法。(15分) 
要求:全面、简明,条理清楚。不超过300字。 
三、结合“给定资料”,分析我国公共图书馆发展中存在的主要问题。并提出相应对策。(20分) 
要求:准确全面,对策可行。不超过400字。
四、假如你是××省新闻出版局工作人员,结合“给定资料”,请拟写一份《××省关于开展 2013年全民阅读活动的通知》。(20分) 
要求:内容全面,切实可行,语言得体。条理清楚。500字左右。 
五、参考“给定资料”,以“全民阅读”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(35分) 
要求: (1)自选角度,立意明确,有思想性: (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)内容充实,语言畅达: (4)总字数1O00~1200字。 

参考答案

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答案解析

参考答案及评分说明 
一、“给定资料”介绍了当今我国国民阅读缺失的现状,请对这一现象产生的原因进行概括和归纳。(10分)
要求:全面、准确、简明。不超过150字。 
【参考答案】 
我国国民阅读缺失关键在于中国的传统文化和现行体制阻碍了国人阅读习惯的养成。[2分]首先,封建社会的思想高压和文化专制致使中国社会缺乏阅读传统;[2分]其次。应试教育导致读书工具主义泛滥,功利阅读长盛不衰;[2分]再次,压力激增下的浮躁心态使得国人不能静下心来阅读;[2分]最后,教育水平相对低下导致部分人无法进行深层次阅读。[2分]
二、“给定资料2”提到“即使我们不为‘微阅读’喝赞歌,它也一样会来临。·微阅读·正在改变我们这个时代的阅读生态。”请结合对这句话的理解,谈谈你对“微阅读,,的看法。(15分)
要求:全面、简明,条理清楚。不超过300字, 
【参考答案】 
“微阅读”时代的到来是势不可挡的,随着数字阅读接触率的增加,其昭示的不仅是阅读栽体的更新换代,更是在这种载体变革中潜藏的载体内容变化带来的阅读方式改变,需要我们辩证地去看待。[3分]一方面。“微阅读”有存在的合理性,“微阅读”作为人们获取信息和日常社交最便捷、最有效的手段,可以扩大知识面,传播新观点,已经成为传统阅读的有益补充。[3分]另一方面,如果一味地沉溺于“微阅读”,会使国民逐渐失去学习、思考的自觉性和主动性,形成以懒惰、钝化为特点的“浅思维”,而某些碎片化信息甚至会影响部分人的知识结构和人格完善。[3分]因此,我们需要在被“微阅读”控制和驾驭之前,通过对它合理应用,实现对它更加科学的管理和驾驭。[3分]
三、结合“给定资料”,分析我国公共图书馆发展中存在的主要问题。并提出相应对策。(20分)
要求:准确全面,对策可行。不超过400字。 
【参考答案】 
问题:一是缺乏国家立法保障,使公共图书馆年度经费总体下滑,队伍建设和管理服务等方面没有法律保障;[1分]二是各级图书馆普遍面临馆舍和设备老化、馆藏陈旧且更新不足、技术条件和资源保障能力落后等问题;[1分]三是各级公共图书馆的业务工作量大幅增加,使得人员编制结构性不足:[1分]四是公共图书馆设置布局缺乏统一规划,网络体系尚不健全。[1分]建议:一是加大公共图书馆法规建设力度。[2分]以法律的形式对公共图书馆运行发展所涉及的问题予以调整规范,从制度层面保障公共图书馆履行职能。[2分]二是加强软硬件设施建设。[2分]各级图书馆应不断改善基础设施建设,建立信息化数据库,充分发挥文献资源的特色和网络优势,扩大馆藏资源。[2分]三是加速人才引进及培养。C2分)改革图书馆内部管理体制,努力造就一支技术熟练的图书馆专业队伍。[2分]四是加强统筹规划,构建完善的图书馆网络体系。[2分]加强各级图书馆服务网点建设,形成覆盖城乡、统一协调的公共图书馆设施网络建设。[2分]
四、假如你是××省新闻出版局工作人员。结合“给定资料”,请拟写一份《××省关于开展2013年全民阅读活动的通知》。(20分)
要求:内容全面,切实可行,语言得体,条理清楚。500字左右。 
【参考答案】 
××省关于开展2013年全民阅读活动的通知 
各市(州)新闻出版局: 
为深入贯彻党的十八大精神,加快推动社会主义文化强国建设,现将本省开展2013年全民阅读活动的有关事项通知如下:[2分]
一、贯彻落实党的十八大精神,充分认识开展全民阅读活动的重要意义。全民阅读是一件关乎国民素质、关乎综合国力、关乎民族未来的大事。各单位要认真贯彻落实党的十八大精神,进一步增强责任感和使命感。[2分]
二、培育、巩固一批“书香”品牌,组织开展各种形式的主题阅读活动。积极开展各具特色的“书香节”、“读书节”、“阅读季”等活动,围绕“感恩报恩,书送关爱”、“让阅读成为时尚,’等主题,组织广大党员干部和人民群众开展丰富多彩的阅读活动,促进良好阅读风气的形成。[2分]
三、依托新闻出版公共服务体系,切实满足广大人民群众的基本阅读需求。面向基层、面向群众,推动全民阅读进机关、进企业、进学校、进社区、进农家,不断丰富阅读活动内容。[2分]
四、继续鼓励和引导社会各界共同参与全民阅读中的公益活动。鼓励开展各种捐书助读活动,重点保障贫困地区特殊群体的基本阅读需求。[2分]
各级行政部门要根据本通知要求,认真制订本地2013年全民阅读活动工作方案,并于××月××日前上报我局。[2分]
××省新闻出版局 
××年××月××日 
五、参考“给定资料”,以“全民阅读”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(35分)
要求: 
(1)自选角度,立意明确,有思想性: 
(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”: 
(3)内容充实。语言畅达: 
(4)总字数1000~1200字。 
【参考例文】 
深入开展全民阅读筑牢中华文化根基
书是人类智慧的结晶,阅读是一个国家的文化根基和创造源泉。从文字的出现、纸张的发明、印刷技术的不断革新。到今天世界范围内各种介质并用的出版业高速发展,都可以看到阅读使人类精神文明变得丰富多彩、充满魅力。商务印书馆创始人张元济先生曾殷殷叮嘱后人:“数百年旧家无非积德,第一件好事还是读书。”在大力建设和谐社会的今天,深入开展全民阅读活动,不仅寄托着一个家族繁衍生息、兴旺发达的希望。更寄托着中华民族自强不息、走向辉煌的追求,开展全民阅读活动是提升民族素质的重要途径。阅读可以励志、养性、立德,是对人生的磨炼和意志的考验;阅读能提升个人素质及品位;阅读是传承文明、更新知识、提高民族素质的基本途径。一个人阅读能力的大小。直接影响到他的成长、职业能力和他对社会作用的发挥;一个国家国民阅读率的高低、国民阅读力的大小,则直接关系到国家软实力和综合国力的强弱,影响到全社会的总体文明程度和创造能力,国民阅读水平更标志着一个国家社会发展的文明程度。全民阅读力和阅读水平在很大程度上决定一个民族的基本素质、创造能力和发展潜力,开展全民阅读活动是建设学习型、创新型社会的重要环节。中央号召要建立学习型社会,全民学习、终身学习,促进人的全面发展。而建设学习型社会,阅读是目的,也是实现途径。阅读既是一种个人行为,更是一种社会风气,从一定意义上讲,全民阅读水平是衡量一个国家社会文明程度的重要标志。我国正在建设创新型国家,创新型国家的基础是学习型社会,开展全民阅读活动,在全社会营造浓郁的读书氛围。不仅对个体阅读产生积极的影响,更有利于激发全体人民的学习热情。因此。提高全民阅读水平,增强全民族的文化自觉和创新意识,对于建设学习型社会和创新型国家是至关重要的。全民阅读是一项基础工程、长期工程。近年来,全国各地组织开展了许许多多内容丰富、形式多样的全民阅读活动,并取得了显著成效。但与发达国家相比,我国的阅读水平还有很大差距。新闻出版广电部门必须切实肩负起引导全民阅读风尚的职责,继续协调社会各方面,从而形成合力推进全民阅读活动,创造一个全社会关心阅读、倡导阅读的良好文化生态;要培育和巩固一批“书香”品牌,充分发挥示范导向作用;要引导社会各界积极参与捐书助读等公益活动,保障贫困地区儿童、进城务工人员子弟、残障人士等特殊群体的阅读需求;要创新全民阅读活动的栽体形式,使全民阅读的理念深入人心,使热爱读书的习惯蔚然成风。世慕昔贤境,书爱众香薰。文化强国,阅读是根基,阅读已经不仅仅关乎个人的成长,更关系到民族的复兴、社会的和谐与全人类的进步。让我们共同期待着这一天——阅读遍华夏,书香满中国,伟大的中华民族终将迎来中国梦梦想成真的灿烂曙光!

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1 给定资料 
1.近年来,实体书店的生存危机引发全社会的关注。曾有调查显示,自2005年以来,全国已 有一半的民营实体书店面临倒闭。上海思考乐书局、北京光合作用书房、风入松书店等全国知名书店关上了大门。2006—2007年,当当网与卓越亚马逊曾发起价格大战,2010年年底,京东商 城加入,一时间图书销售市场陷入混战。如今,更是掀起电商都来卖书的热潮,当当、卓越亚马 逊、京东、淘宝天猫以及苏宁易购纷纷抢滩图书市场。实体书店在这样的价格恶战中深受冲击。“以前在胜利路上,光我们这种建筑书店就有六七家,现在只剩两家了。别看还‘活’着,真 的挺累的。”长顺建筑书店老板李女士一边查看书目,一边讲述着当下书店经营的无奈,“现在 基本上就是收支持平,能有一点盈利也很微薄。” 李老板给自己算了一笔账:房屋租金每月七八百,税每个月要六七百,再加上水电费等成 本,每个月的收入也仅仅能维持开支,“现在我不雇人了,如果要是雇人看店的话,很有可能人 不敷出”。 “活”着累的不只是这些经营专业图书的民营书店,作为Y市最大的国企书店——新华书店,近年来同样面对着网络书店的无情冲击,甚至它的累要远远超过民营书店,因为它牵涉到 众多员工的生存。作为一名老员工,新华书店副总经理张群峰亲眼见证着新华书店的发展历程。“在我的印象中,网络购书的热潮应该兴起于2006年前后,近几年有铺天盖地的感觉,我们新华书店好一点的是,享受一些利好的政策,再有就是房租可以省掉,这对于我们近几年的经 营起到很大的作用。从过去的西大街到现在的文化中心,新华书店近年来的经营还是持续递增的,只是幅度没有那么大。” 
2.公务员王凯是一个读书迷,除了看书,基本上没什么爱好。每到一座城市出差,他总是要 到所在城市最有名的书店去转转,即使不买书,也感受一下书店的氛围。而如今,王凯已经两年 没有进过书店了,说起缘由,是网络惹的“祸”。“以前买书只能到书店去,有些书本市还没有,就 盼望能到一线大城市的书店去买,所以多年来养成一个习惯,到任何一座城市都去转书店。可 现在,网络书店里什么书都有,基本上都是海量库存,而且还相对便宜。” 为什么网络书店能做到海量库存,而且价格便宜?张群峰认为,网络书店往往有一些风投 资金介入,有雄厚的资金保证。同时,他们与出版社取得联系,可以大量购进热卖的图书,而实 体书店最多只能购进十本八本。另外,他们的进价也相对便宜,而实体书店有房租、税费、运营成本、职员工资等,所以造成网络书店的图书比实体店更有价格优势。 从当下看,实体书店的市场根基开始动摇,原因除了网络书店,张群峰认为还有一个很重 要的因素就是读者阅读习惯的变化。“随着电脑的普及,电子书应运而生,而且越来越轻薄化, 年轻一代的读者更喜欢这种快阅读、碎片阅读,他们认为方便快捷,有海量、易携带等特点,所 以,阅读习惯的形成往往比网络书店还要可怕。” 
3.有了互联网,还需要读书吗?记者进行了随机调查, “网上阅读与读书是不同的类型,谁也无法取代谁。”市民赵女士告诉记者,如果看新闻浏览信息,上网就够了,但长期上网会让人产生浮躁感,让人无所适从,而读书能够让人安静下 来。投入进去,让思想能够久驻心灵。 退休市民赵宇海购买了《旧制度与大革命》和几本历史书籍。他说,没有什么能完全取代书 籍,书籍不像看电视或上网,急着把信息都灌输给你,它给人思考的空间,看书让人更容易思考。 市民许艳说:“现代人过于迷恋网络,当你在生活中遇到问题时,书籍可能不会给你即时答 案,可它能武装你的心灵和大脑,让你有处理问题的能力。” 一位名叫周涛的小伙子说:“电子阅读终端携带方便,在任何地方我都可以随时拿出来阅读。” 爱看书的女孩肖琳则说:“我现在偶尔还是会去书店,有时候知道有新书但是不知道内容 如何,我会去书店翻翻,看是否值得购买。如果确定了,记下书名,回头到当当或者亚马逊买,几 天就到货了,又便宜又方便。” 学生王倩则认为,网上购书价格更优惠。她说:“像当当和亚马逊网的书一般都在5~8折之间,有时还会做活动,双十一的时候买两百送一百,和我男友就一起买了一堆书,记得有一次, 老师要我们买一本专业英语教材,我们整个专业的同学都在当当网上买,当时就把那本书买断 货了。” 如今,点开当当和亚马逊等网站,经常能看到“图书低至两折,送货上门”,要让读者不动心 还真有点难。来自AC尼尔森机构发布的一项研究显示:我国网上购物的5500万人中,有56% 选择网上买书。另外,易观咨询的数据显示,2009年当当网占中国整个图书市场份额的10%, 很明显,仅当当网就切分了我国图书市场的一份大蛋糕。 
4.百道新出版研究院发布的《2011中国电子书产业研究报告》将电子书分为3种基本类 型:电子书1.0,即源于纸质书内容的电子书,如国内常见电子阅读器里预装的电子书多属于这 种;电子书2.0,即从生产到发布都只有数字化形态的电子读物,如盛大旗下的文学网站上的原创内容等;电子书3,0,即除了文字、图、表等平面静态阅读要素外,集成了声音、视频、动画、交 互模块等要素的多媒体读物。 这3种类型是电子书产业发展的3条线索,他们有着不同的运作需求和发展规律。在3种类型中。电子书1.0的产业链可以说是传统出版业产业链的延伸。在这里,传统出版商仍然承担内容生产的角色,产品定价也基本上是以纸质书为参照,遵循纸质书出版的基本规律。可以 说,电子书1.0对于传统出版业的转型发展具有十分重要的意义。那么我们如何能让电子书1.0 在传统出版业中发挥更大作用。使得传统出版业加快向数字出版转型?节目组邀请新闻出版总 署出版管理司司长吴尚之为网友解答。 主持人:现在数字出版与传统出版相比,已出现后来者居上的态势。有一种观点说,传统出 版即将消亡,传统媒体都将会被网络所取代,您怎么看? 吴尚之:我认为,这种观点确实不符合实际。传统出版不仅不会消亡,而且还有较大的发展空间。比如在2010年。我国报纸印刷份数有较大幅度的增长。实际上,人们对阅读的需求和阅读方式是多种多样的,就像我们的饮食结构一样。有些人喜欢吃汉堡包,但也并不排斥吃饺子。 目前在我国,图书主要是以地级市以上的城市为销售主体,县和县以下农村市场中,图书所占 的分量很小。我国人均年消费图书才5.4册、期刊3.2册,与发达国家有较大差距。因此对于我 国来说,传统出版还有巨大的发展空间。 主持人:那是否可以说,由于我们传统出版还存在巨大的发展空间,因此发展数字出版并 不急迫? 吴尚之:恰恰相反,传统出版确实需要加快向数字出版转型。 从2006年起,我们每年都对国民阅读进行跟踪调查。从2009年了解的情况来看,在我国 18岁至70岁的国民当中,接触过数字阅读方式的占24.6%,比2008年增长了0.1个百分点: 有16.7%的国民通过网络在线阅读。比2008年增长了1个百分点:14.9%的国民接触过手机阅 读,比2008年增加了2.2%;4.2%的国民是通过MP4等方式进行数字化阅读。与2008年持平。 在阅读方式中,网络在线阅读和手机阅读成为两大主要阅读方式。随着科技的发展和新兴媒体 的出现,可供人们选择的阅读方式和阅读载体多样化,手机阅读的方便性和数字出版物的价格 优势,必然会对传统的纸质出版物产生较大冲击。 此外,从生态环境的角度来看,发展数字出版有更大的意义。我们现在每年用于印刷图书、 期刊、报纸的纸有624万多吨,不仅消耗了大量木材,而且大量造纸还对环境产生了很大的污 染。从这个意义上说,加快传统出版向数字出版转型还是很有必要的。 主持人:目前我们从传统出版向数字出版的转型过程中存在哪些优势? 吴尚之:我国出版业的悠久历史,为我们留存了内容丰富的古代典籍。新中国成立后,出版 业发展日新月异,为我们带来了丰富的内容资源。据统计,我国保存至今的古籍有20多万种, 从1949年到2009年出版的新书有254万多种,传统出版的优势首先就是内容资源。其次,我 们的传统出版企业中集中了一批高素质的选题、策划、编辑、出版人才。传统出版单位的编辑人 员背后。还聚集了一批长期合作的优秀作者。此外。传统出版业在管理和出版物标准方面形成 了一套行之有效的规范和制度,如“三审三校”,这是保障我们的出版物权威准确的重要规范。 主持人:有了这些优势后,传统出版如何实现有效转型? 吴尚之:我认为要做好以下几个方面的转型: 一是要实现出版理念的转型。传统出版企业应当成为数字出版领域的主力军,要彻底改变 只做纸质出版和营销的单一模式,立足于内容加工和内容提供商的地位,立足于全媒体、多载 体、多形式的出版。 二是要实现出版物内容的转型。传统出版单位积累了许多精品力作,出版了一批深受读者喜爱的畅销书和畅销期刊、报纸。目前,需要的是把这些已经出版的纸质出版物尽快数字化。同 时,要解决好纸质版和数字版本同步化的问题,为数字出版打下坚实基础。 三是要实现技术和人才的转型。传统出版企业要适应这种变化。加强数字出版技术的研发 和设施的投入,特别是要培养一批既懂传统出版,又懂数字出版的复合型人才,实现出版人才 的转型,才有可能实现出版业态的转型。 四是要实现出版经营模式转型。传统出版单位有内容资源做基础,如果有条件,应鼓励自 主开发和经营数字出版产品,寻找自身的盈利模式。在经营模式方面,三商合一即通信运营商、 硬件生产商和内容提供商联手推动的趋势明显。传统出版单位由单一的自我经营模式转变到 联合开发、合作共赢的经营模式,这样有可能达到降低成本、减少风险、提高效率的目的。 五是要实现管理方式的转型。数字出版业的内容编辑、复制、发行大多是合一的,管理方式 应由传统的多环节管理转变到综合管理和服务的方式上来。数字出版的载体形式丰富多样,而 且变化较快,管理思路上要侧重于宏观,侧重于法规,侧重于标准规范,侧重于制定产业发展战 略和规划等, 
5.一片阴霾中实体书店也出现了丝丝亮光。广州学而优书店迎来了它的18周岁生日,有着州文化地标之誉的广州购书中心也刚刚庆祝了它的16周年生日,联合书店屹立在寸土寸 金的北京路也已有三年时光,而有着台湾诚品血统的广州方所也在繁华商圈中风景独好地盛 放了一年。除了经营,在日前广东省发行协会主办的“实体书店未来和发展研讨会上” 她回忆,当方所刚刚进驻广州,举办了一系列以诗为主题的演讲,请来了众多名家,最令他与会书店 经理人共同提出实体书店发展的一个新命题:书店要真正融入城市。方所总顾问廖美立表示: “我们觉得这件事(开书店)很受鼓舞的其中一点,是我们把阅读这种生活形态跟广州这个城市 联系起来,让它变成广州的一部分。” 廖美立说,很多人会告诉她广州是文化沙漠,书店不好经营。“其实我们并没有考虑北京、 上海这样的城市,相反广州是首选,因为这里更自由、开放,这个优点对于做书店来说非常重要。” 她回忆,当方所刚刚进驻广州,举办了一系列以诗为主题的演讲,请来了众多名家,最令他 们团队震惊的是到现场听讲座的人数大大超过预期,现场挤得水泄不通。“我们做的并不是小 众的事情,我看到年轻人眼神中闪烁着的求知欲、沟通欲,这是文化沙漠的表现?其实这恰恰证 明了广州的群众非常需要这么一个空间,感受思想的碰撞。” 台湾诚品书店的成功在于它不仅书卖得红红火火,更是城市旅游的地标之一,不少游客都 把夜访诚品敦南店列为游玩台北的必备节目之一。廖美立女士带着运营台湾诚品书店的经验, 为方所的扎根摸索道路,但是有一种想法是她不变的信条:书店是一个城市的符号,它和文化 密切关联,而这也是使诚品书店最终找到价值的核心观念。香港学者马家辉就曾经拿诚品书店 举例,很多人去了台湾,都光顾诚品书店,但是图书的销售并不足以为书店带来足够的利润,反 而是依靠一、二楼别的消费盈利。书店的复合式经营,可以帮助解决书店经营的困难,也使书店 承载更多的功能:渗入人们的生活细节之中,影响他们的生活方式。 而作为扎根广州18年的学而优来说,能够生存下去绝不简单,更何况近日学而优还在时 代玫瑰园新开了艺术书店。学而优书店总经理陈定方介绍,这次开艺术书店一是因为其符合学 而优向社区书店转型的新定位,二是因时代玫瑰园已有很好的基础,很早就有了自己的美术 馆。“我们与美术馆合作开店,水到渠成,顺理成章。这个店的特色一是配合美术馆参观展览的 人群所需求的艺术类图书,一是社区居民所需求的社科、文学、科普、儿童、亲子、生活旅游等类 别。书店办得很好,但因是店主很多年前买下了这个物业,且有另外生意支撑,才这么开着。不 能要求所有书店都有这种条件。” 我们的城市需要怎样的气质点缀?我们又如何培养这种气质?对此,人们会想到城市的“文 化灯塔”——书店。我们在拥抱网络书店的便利之时也总会留恋书店的气息。廖美立说:“书店 的发展也要随着阅读关系的改变而改变。以前的阅读是孤独的,是人与书的单向互动,但是现 在的阅读已经变得更加开放,书店也不必固步自封,可以将目光放远,做一个文化的传递者。” 方所告别了第一年“诗意的”探索,准备在它的第二年更接地气,立足广州,与这座城市形成更 密切的关系,让更多的人透过它感受广州的气息、追觅广府的历史。方所第二年的文化活动主 要围绕广州本土展开,结合更多广州的本土艺术家探寻城市的记忆和味道,这意味着方所要更 深地扎根在这片土地上。 除了文化上的使命感。廖美立认为,目前国内的情况让他们不得不放手尝试。“国内的图书 销售市场基本上分网络电商、新华书店、民营书店三大块,但享有的资源和空间基本上是失衡 的,在这样的情况下,民营书店的经营者不得不去创新,寻找更多的资源。另外,要和电商抗衡, 我们自己必须更加丰富、成熟,把这个门槛和口碑打造出来。” 谈到台湾经营经验时,廖美立有点感慨地说:“其实网络书店的冲击在台湾也能感受到,但 是台湾的整个图书市场还是比较健康的,虽然网络书店也在打折扣,但是不会出现恶性的情 况,而目前国内的网络价格恶战已经对实体书店构成了破坏性的影响。” 
6.英国的书店就像一间精致的咖啡屋,甚至比家里的书房还舒适,沙发,藤椅,咖啡茶点。 人们买书,也喜欢坐在一角静静地看书,据说书店一半的盈利都来自于食品的销量。 这样的环境来源于很重要的法规。1900年,英国制定了一个图书竞价政策,出版商有权制 定价格,而销售商必须按照定价销售,不准折扣,出版商会给他们一些折扣,如果销售商低价倾 销,所有的出版商将同时停止对发行商供货。这个政策得到了很严格的遵守,所以保证了英国 在100年图书市场里稳定的状态。不幸的是1997年英国废除了图书定价政策,但是模仿英国 制定此政策的像德国、意大利、法国、西班牙这些国家仍然在实行这项图书定价政策。 图书是一个不一样的商品,它牵涉到国民的文化素质,以及国家的文化安全,不少国家对 自己的书店业和图书业还是有一些政策保护的。像英国就对书店免税,而且在个人所得税方面 也有照顾;西班牙一直对他们的书店都有补贴;法国也确立了比较严格的法案,对书店业进行 保护;德国规定在新书出来之后,实体书店先销售三个月到半年,网络书店才可以销售。 而澳大利亚的书店则开始主动进攻电子书市场。很多书店在多年前就已经开始了网络架 设,如果你登录它的网站搜索任何一本书的时候,你可以选择只搜索实体书、只搜索电子书和 两种书籍都搜索这样不同的选项。消费者如果选择购买电子书,那么转瞬之间书籍就会存入你 的电脑,而如果你购买实体书,网上付账之后书籍会免费邮寄到你的府上,与其让新兴的互联 网新贵们蚕食书籍市场,不如自己开设网络书店,从单一的实体书店慢慢转变为网络和实体书 店并重的双线经营模式。 除了向电子书主动转型,出版商也在努力改变产品特色,希望挽留人们阅读纸质书的习 惯。越来越多的书开始使用轻质纸来印刷,五六百页的书重量还不及传统的一两百页的书籍。 由于书变轻了携带起来不那么费劲了,所以还是会有一些人仍然习惯在自己的包里边扔上一本这样的轻质纸印刷的书籍,在火车上或者汽车上随时随地可以翻上几页。另外幼儿教育阶 段,整个教育界普遍倾向于让低龄的儿童远离多媒体电子设备,所以幼儿图书市场一直是实体 书店坚实的堡垒,轻易不会被电子书攻破。 
7.网络时代,城市还需要独立书店吗?答案当然是肯定的。谁都不能否定,文化是一个民族 的灵魂。图书是文化的载体。书店不仅是了解一个城市的窗口,而且是城市公共文化交流的重 要场所,知名的独立书店更是一个城市的文化景观。我们想一想东京神保町的书店街、伦敦的 小书店,就会同意此言不虚。改革开放以来,散处于我国各大中城市的独立书店,以其纷繁的个 性、卓绝的坚守,为城市贡献着缕缕书香,为爱书人建构着精神家园。然而。在当前,独立书店的 现实是在挣扎,在批量死亡。 国家在“十二五”规划中明确提出要加快文化事业和文化产业发展,党的十七届六中全会作出《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》。书店作为文化事业的 重要部分,作为城市的名片,在这样的背景下理应得到政府更多的支持。过去这种支持往往是 政策层面的。落不到实处。我们很高兴地看到。新闻出版总署有关负责人谈到,有关部门即将出 台政策,“我们会要求在城市规划中留出书店的位置,甚至是城里最好的位置。除了大的书城建 设,也要为小的独立书店留出足够的发展空间,以保持一个城市的文化生态。” 作为国民经济组成部分之一的文化产业,终会随着国家经济结构的成熟和完善成长起来, 而在文化新型产业摸索未知方向的阶段,保留旧行当,不使文化和产业出现断层,显然是有意义的。 
作答要求 
一、“给定资料”介绍了目前我国实体书店面临的经营困境,请你根据“给定资料1-2”。说说造成这种困境的原因有哪些。(15分)
要求:全面,准确。不超过250字。 
二、互联网时代,读者对于书籍的阅读和购买产生了不同的看法,请你归纳“给定资料3”
中提到的不同意见。(15分)
要求:条理清楚,全面准确。200字左右。 
三、面对网络冲击。欧洲各国和澳大利亚都采取了有效的应对措施保护实体书店。请对其加以精要概括,并谈谈我国从中可以获得哪些启示。(20分)
要求:条理清楚,全面准确,有针对性。400字左右。 
四、“给定资料4”是有关传统出版业向数字出版转型的访谈实录,节目组拟打算将其发布在网络上以供网友交流,请你为其撰写一则编者按。(15分)
要求:要点全面、准确。不超过250字。 
五、“给定资料”中提到“在文化新型产业摸索未知方向的阶段。保留旧行当。不使文化和产业出现断层,显然是有意义的”,请你以这句话为出发点,自拟标题,写一篇文章。(35分)
要求: 
(1)主题应与“给定资料”相关,结合生活实际: 
(2)观点鲜明,结构完整,语言流畅; 
(3)字数800-1000字。 
2 给定资料 
1.不久前,记者来到了S省W市峡山区王家庄街道下辖的农村。正值种植生姜的时节,在 西波浪泉村附近的生姜田里,记者看到农户正拿着一个蓝色袋子,往地里撒着一种东西。记者 找到农户丢弃的包装袋,发现这是一种叫神农丹的农药。这种神农丹每包1公斤,正面印有“严 禁用于蔬菜、瓜果”的大字,背面有骷髅标志和红色“剧毒”字样。种姜时,农户直接把神农丹和 化肥一起撒在已经发芽的姜边上。 在3天的时间里,记者走访了峡山区王家庄街道管辖的10多个村庄,发现这里违规使用 神农丹的情况比较普遍。田间地头随处可以看到丢弃的神农丹包装袋,姜农们都是成箱成箱地使用神农丹。 据专家介绍,神农丹的主要成分是一种叫涕灭威的剧毒农药,50毫克就可致一个50公斤 重的人死亡,所以不能直接用于蔬菜、瓜果。涕灭威还有一个特点,就是能够被植物全身吸收。 按照农业部规定,神农丹只能用在棉花、烟草、月季、花生、甘薯上。神农丹使用说明书中还特别 规定:用于甘薯,仅限河北、山东、河南春天发生严重线虫病时使用;用于花生,仅限于春播。这 两种作物生长期较长,实验证明能保证安全。即使如此,在用药量、用药次数、用药方法上也有 严格的限制。但这里的农民每亩要用神农丹8公斤至20公斤。是规定用药量的3~6倍。另外,按规定。即使在批准的作物上,在其生长周期里也最多准许使用一次,但这里的姜农要用两次。 当地姜农介绍,之所以使用神农丹,是因为虫害厉害,不使用生姜会减产“一半”以上。 中国农业大学理学院院长周志强教授表示,滥用神农丹会造成生姜中农药残留超标,还会 对地下水造成污染。农民种姜时使用神农丹,通过不断浇水灌溉,会使大量的农药成分溶解到 地下水中。目前,峡山区组织的由公安、农业、安监、食安办环保、街道等多部门参与的5支排查队 伍,正在全区农药经营户及大姜种植区进行拉网式细密排查。为彻底消除“神农丹”危害,峡山 区排查队伍对各大姜种植区取样送检,一经发现使用“神农丹”,大姜种植农户将全面翻耕,相 关工作部门同时启动对土壤的降解、排毒工作。 
2.2013年人民日报01版刊发记者来信: 记者所在的东北某特大城市。有两个特色区,一个被戏称为“税源区”,另一个被称作“睡眠 区”。先说睡眠区,这个区在城市中北部,上风上水,环境优美;历史悠久,人文荟萃;大中小学, 名校扎堆;党政机关,聚集者众。因为好学校多、环境好,是这座城市百姓置业首选。再说税源区,这个区在城市中南部,大项目、大企业多,高端商业扎堆,有全国闻名的商业街,财源滚滚。 按说,这俩区都挺好,各得其所,各有优势,各有各的贡献,各有各的定位。百姓在税源区上 班,在睡眠区生活。但实际上,两个区领导的感受却大相径庭,一酸一甜。 税源区的领导愁花钱。五六十万人的区,地方财政过百亿元;财政供养人员相对较少,税源 多是大项目,税收是每年递增,领导的愁事是“把这些钱合理、合法、合情地花出去”。 睡眠区的领导愁收钱。睡眠区各项工作排名总是落在后面,在同一个城市各个区里也似乎 “低人一等”。因为学校聚集,财政供养教师等人员多,压力大——钱紧,事儿却一件不少——区 管道路要维修、公共事业要投入、各项补贴要支出。最愁的是,区内多是学校、机关、居民区,向 谁收税啊?最困难时,恨不能把区属机关办公楼打包出售卖钱补贴缺口。 其实这俩区毗邻而居,缘何差距如此之大? 现在的体制是,分灶吃饭一直搞到县区,有的地方甚至搞到乡镇街道。税收、卖地钱、各种 收费,一律是交足国家的、留足上级的。剩下才是自己的;而事儿却一样不少,照样是谁的孩子 谁养,谁的事情谁办。于是,就出现在同样的一亩三分地上,有的区县吃成了胖子,有的区县饿 得皮包骨头。睡眠区的领导头等大事是甩掉“睡眠区”帽子,于是拼命招商引资,发展工业、商业 项目。税源区领导最大的事儿,也是继续做大经济总量,培育更多税源。 环境优美、教育发达、群众乐居,不也是政绩吗?而且是百姓更为喜闻乐见的政绩。但这个 政绩显然不如“钱多”来得实惠管用。原因是分灶吃饭,自己可支配的财力多,城建、市容、民生 等各项投入就有底气。更关键的是,对领导干部考核还是经济数据为王:包括地区生产总值、财 政收入、招商引资、固定资产投入、工业增加值增幅等。 其实,不少地方都有类似的睡眠区与税源区,也都面临着分灶吃饭和统一考核的压力。而 一些地方已经开始探索对辖区进行科学的功能区划定位,据此分类考核。比如,工业区较少考 核社会发展指标,旅游区域不考核工业指标。古城保护区不考核经济指标。指挥棒合理,城市、 地区才会良性、科学地发展。 与西方国家相比,我国税制的一个显著特点是税收主要来源于增值税、营业税等间接税, 而不是主要来源于房产税、遗产税、所得税等直接税。要获得间接税,显然需要有大企业、大项目,部分大企业动辄每年为地方提供数亿元,甚至数十亿元的税收。与之相配套的零部件企业 和服务业企业。也能创造可观的税收。因此。不少地方招商引资热情极高,也就不难理解。 以直接税为主的西方国家,地方税收的多寡,并不完全取决于大企业的多少,而主要取决 于居住人数的多寡。只要有人居住,房产税、遗产税、所得税就会源源不断而来,税收会随着居 住人口的增长而增长。而且随着人口的聚集和房产的升值,税收也会随之增长。 在间接税征收方面,西方国家比如美国的间接税主要在终端的销售环节征收,而我国的增值税、营业税主要在生产环节征税。主要税收在销售环节征收,意味着只要在当地消费,而不需 要在当地生产,就能带来巨额的税收。 因此,在西方国家无论是直接税还是间接税,只要有人居住就会带来相应的税源。在这种 税收体制下,地方政府并不十分热衷吸引大企业、大项目。而是把更多精力放在打造良好的居 住环境和优良的教育资源上,以此吸引更多人前来旅游、居住和就业。 应该说,我国以往的税收体制对促进地方竞争、拉动经济发展起到了巨大的作用。但目前 应看到,随着我国经济的迅速增长,过度依靠招商引资带来的弊端已开始显现。部分地方资源、 环境承载压力不断加大。由此可见,财税体制的改革迫在眉睫。改革的目标应为让睡眠区不再 为用钱发愁,让好环境也能为当地带来税收。 
3.在PM2.5飙升压力的倒逼下,天然气无疑是高耗能企业生产燃料的新选择。如今,天然 气已是世界公认的清洁能源,与煤炭相比,燃烧热值高,燃烧物无污染,使用安全便捷,不仅能 够提高能源利用率,而且还有利于改善生态环境。2013年3月。我国环保部发布了《颗粒物污 染防治技术政策征求意见稿》。明确提出能源利用是防治细颗粒物污染的重点领域,重申我国 将实行煤炭总量控制、大力发展清洁能源政策。此外,我国将在特大型城市核心区域实行能源 无煤化。研究推广煤炭清洁化利用技术,减少煤炭燃烧造成的污染物排放。 研究表明,PM2.5主要来源于人为排放,有三大“元凶”:一是工业企业燃煤排放废气:二是 建筑或道路施工、城市扬尘;三是机动车的尾气排放。其中煤炭消耗激增是PM2.5超标的最主 要原因。然而,煤炭在我国一次能源生产和消费中所占比重一直保持在70%左右。国家电监会 办公厅副主任兼研究室主任俞燕山曾指出,能源结构调整不可回避,本次行业新标准的出台将 加快大气污染防治工作的真正落实,燃煤电厂、钢铁行业以及水泥行业将成为重点监管对象。 事实上,自2005年京都议定书正式生效后,全球碳交易市场出现了爆炸式的增长。据联合 国和世界银行预测,2012年全球碳交易市场容量为1500亿美元,未来市场规模可达到2000亿 至2500亿美元,进而超过国际石油交易规模。我国自2008年开始陆续推进碳交易市场发展,在完善的碳交易市场体系下,凡是没有完成减排任务的制造业企业,需要向超额完成减排任务的企业购买碳排放指标。我国政府承诺,到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005年下降40%-45%,并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划中,促使 耗煤大户积极开发清洁能源,以实现污染排放的降低。 PM2.5带来的不仅仅是环境恶化的问题,更敲响了我国能源消费的警钟,加快了煤炭退出 历史舞台的速度。2000年以来,我国天然气市场进入快速发展阶段,天然气消费量连续10年 保持两位数增长,2013年,我国天然气预计表观消费量同比增长12.2%。伴随着天然气战略地 位的提高。我国一次能源消耗比重有望改观。 一直以来,在工业生产和消费环节,我国都行进在粗放的轨迹中,随着社会对生态环境的 重视和对可循环发展的不断认知,众多工业企业开始走绿色发展、循环发展之路。工业铝型材 行业积极响应政府节能减排号召,加强设备与工艺改造。不断提高资源利用效率,使节能减排 与清洁生产同步进行,从而取得良好的经济、环境与社会效益。目前全球第二大、亚洲及中国最大的工业铝型材研发制造商中国忠旺公司不断探索绿色 经济的发展模式,并用实际行动打造出一条从生产到应用的绿色循环产业链。工业铝型材产品在生产加工过程中,需要经过铝锭溶铸、模具开发、铝棒挤压等多个步骤。作为工业铝型材关键原材料的铝棒,尤其是高性能合金成分的铝棒对于产品质量起到至关重要的作用,而铝棒的生产需要经过熔化、提纯、除杂、除气、除渣与铸造过程,是工业铝型材生产能源消耗量最大的环节。然而,工业铝型材行业大多采用燃油的方式生产铝棒,由于受到市场价格、环境保护和生产 安全等多种因素影响,亟待采用更优质的工业燃料天然气替代原有的石油气。因为液化天然气 与液化石油气相比,具有价格低廉、燃烧稳定、废气排放少、安全性能高等优点,是熔炼铝棒的 理想燃料。 在工业铝型材行业,铝棒熔铸过程中所使用的熔铝炉的能耗几乎占据了整个工业铝型材 加工能耗的40%-50%,对熔铝炉等设备进行技术改造与创新,是节约能源、降低企业生产成本 的有效措施。由液化天然气代替液化石油气,对熔铝炉进行升级,是中国忠旺重要的技术改造 项目。2011年3月,在中国忠旺工业型材熔铸车间熔炼铝合金铸棒生产过程中首次采用液化 天然气供热方式,同年5月,新建的液化天然气站正式投入使用,为工业型材熔铸车间熔铝炉 全面改造升级为天然气供气系统提供了有力的保障。2012年,中国忠旺已成功实现由天然气 代替高能耗、高污染的煤炭作为生产燃料,并在生产厂区内安装世界先进的多点式气体检测设 备,为安全生产提供了有效的保障。 专家指出,凡是能够减少污染、降低对自然资源损耗的技术、产品和服务,都可称之为清洁 技术。这种技术能够使企业在更低的成本下取得更好的经济效益,可以极大地帮助企业减少或 消除对环境的负面影响,提高其对资源的利用率和对社会的责任感。 
4.江西省共青城市位于鄱阳湖畔,是全国最年轻的县级市之一。近年来,共青城市深入贯 彻落实科学发展观,初步探索出一条欠发达地区绿色发展之路,成为江西省实现跨越式崛起的 排头兵和鄱阳湖生态经济区建设的展示区。 共青城市经济基础薄弱,经济总量不大,但地理位置优越、生态环境良好。近年来,共青城 市抓住一系列重大发展机遇,着力推动经济发展方式转变。2009年12月,鄱阳湖生态经济区 上升为国家战略。共青城市紧紧抓住这一重大发展机遇,充分发挥处于翻阳湖生态经济区核心 区域的地理优势,着力把共青城打造成行政管理体制改革的试验区、鄱阳湖生态经济区建设的展示区。共青城市是全国唯一以共青团命名的城市,党和国家非常关心共青城市的发展,江西省委、省政府联合共青团中央成立支持共青城市发展领导小组。共青城市加大宣传力度,着力提升社会知名度和客商聚集度,积极将政治优势转化为经济优势,大力发展“注意力经济”,进一步打响共青城品牌。 发展绿色经济,建设生态文明,是科学发展的内在要求。发展绿色经济,关键在于有所取舍,有所为有所不为,努力把丰富的自然资源、良好的生态环境转化为巨大的经济和社会效益,首先,强化“绿水青山就是金山银山”的理念。坚守“牺牲环境换来的发展速度我们不要,保护环境的代价再大都不吃亏”的信念,坚持保护与开发相结合,努力探寻生态与经济协调发展的有效路径,促进生态与经济、人与自然和谐发展;自觉把创造绿色地区生产总值作为核心价值取向,坚决不走同质竞争的“套路”、低质增长的“老路”、牺牲环境的“弯路”。其次,大力发展资源 节约型、环境友好型产业。在工业发展中,设置绿色高门槛,坚决不上“高耗能、高污染、高排放”项目:大力发展文化创意、休闲度假、总部经济等产业,全面推进鄱阳湖生态湿地研究中心等项目;坚持“微创”建设理念,最大限度地保持原有山体、水体和植被。现在的共青城市,空气质量全年都在优良以上,地下水水质达到国家I类水质标准,万元地区生产总值耗能不到全国平均水平的1/3。 推动绿色发展,需要在实践中不断探索和创新。积极创新科技扶持机制,每年至少拿出地区生产总值的3%支持企业引进新设备,开发新技术、新产品、新工艺,以科技创新带动产业转 型升级;建立金融联席会议制度,完善金融服务体系,成立生态产业发展基金。以金融创新服务 产业转型升级。将发展产业集群作为推进产业转型升级和经济结构调整的有效途径,按照“统一规划、共享配套、集聚发展,以集聚促进节约、以集中推进集约”的要求,建立完善的产业服务链,健全生产要素和劳动力市场,吸引配套和关联企业入驻,形成特色产业集群。共青城市在推进绿色发展过程中,把改善民生放在突出位置。努力把强市与富民统一起 来,让老百姓共享绿色发展成果。2012年,共青城市城乡居民收入快速增长,城镇在岗职工人 均可支配收入32500元,同比增长25%;农民人均纯收入10010元,同比增长30%。全年投入民生领域的资金达到5.1亿元,同比增长46.8%,占年度财政支出的43.6%。目前,已初步形成以 社会保险为主体,包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保 障制度框架。以社会保障为例,2012年提高低保救助标准,实现了应保尽保的目标,累计发放 城市低保资金3024.2万元、农村低保资金565万元、医疗救助资金468.9万元,提高了困难群 众生活质量,促进了社会和谐。 
5,日前,环保部和保监会联合下发通知,要求涉重金属企业、石化行业企业、危险化学品经 营企业和危险废物经营企业必须强制购买环境污染保险。一旦这些企业发生污染事故,污染受 害者或受污染的地区可以通过保险公司获得赔偿。 早在2007年,原国家环保总局和保监会就已经在全国推动环境污染保险试点。目前我国 已在10多个省(自治区、直辖市)开展了相关试点工作,投保企业达2000多家,承保金额近200 亿元。 环保部有关负责人介绍说,一些地区的实践证明,运用保险工具,以社会化、市场化途径解决环境污染损害,有利于促使企业加强环境风险管理,减少污染事故发生,也有利于迅速应对污染事故,及时补偿、有效保护污染受害者权益。根据两个部门的要求,涉重金属企业、石化等高环境风险企业要投保环境污染责任保险。涉重金属企业包括重金属采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业内涉及重金属污染物产生和排放的企业。从环保部门的监管情况来看,近年来,屡屡引发重大污染事故的大多是这几类企业。 对应当投保而未及时投保的环境高风险企业,环保部还依照法律制定了约束措施,企业的投保情况将与企业的环评审批、排污许可、上市核查紧密结合,此外。企业还将被暂停申请环保专项资金的资格。保险监管部门表示,将引导保险公司把开展环境污染责任保险业务作为履行社会责任的 重要举措,合理设计保险条款,科学厘定保险费率。据介绍,保险条款载明的保险责任赔偿范围包括:第三方因污染损害遭受的人身伤亡或者财产损失;投保企业(又称被保险人)为了救治第三方的生命,避免或者减少第三方财产损失所发生的必要而且合理的施救费用:投保企业根据环保法律法规规定,为控制污染物扩散,或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污费用:由投保企业和保险公司约定的其他赔偿责任, 
6.据X县群众反映:位于X县S村的某包装印刷有限公司,自建厂以来,在没有任何排污手续的情况下,常年肆元忌惮地排放黑色、黄色粉尘污染环境,老百姓多次向当地环保部门投诉无果,据知情人讲,该公司法人代表是N市的人大代表,工厂建于20世纪80年代,根本没有任何环评手续,且距离村庄特别近,一到刮风的季节,烟尘更是四处飘散,严重影响群众的生活。环保部门来了也只是以罚代管,吃饱喝足了事,老百姓敢怒不敢言。 X县D村铁里寨园一位村民投诉称,本村附近南工业园区有个养殖场,厂里把鸡的粪便未经处理直接排放到水渠里,造成整个村的水环境、空气环境、卫生环境恶化。恶臭顺风飘。群众不敢开窗,生活受到严重干扰,群众多次向有关部门反映,但最终未得到解决。 记者接到投诉后,到实地调查,南工业园区后面的小河散发着刺鼻的臭味,河水呈黑色,里面满布污水和粪便,污染的小河与村庄的环境十分不协调。 县环保局监察大队队长对记者说,该厂已存在十多年。从2012年开始政府就责令该厂搬迁。当问及该厂有无环评手续时,队长并未正面回答,也没有对河水污染事件的处理办法给出任何解释。 该养殖场负责人通过电话对记者讲:“我们厂在这生产十几年了,刚开始的时候就在办环评手续,花了五六万,没办成,最后就不了了之了,我们一直跟环保局交着钱呢。” 
7.2013年3月15日,十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。环境保护部副部长吴晓青、污染防治司司长赵华林、环境影响评价司司长程立峰、环境监测司司长罗毅、自然生态保护司司长庄国泰将就“环境保护与生态文明建设”的相关问题回答中外记者的提问。 香港商报记者:我提的问题是关于环境污染治理的管理区域问题,环境污染是没有地方区域分割的,但环境的治理却是按行政区划的块块管理框架,这样不但滋生了地方保护,也让各地政策衔接不上。请问吴部长在打破地方保护方面有什么新的举措?谢谢。 吴晓青:正确处理好环境保护与经济发展的关系是做好当前和今后一个时期环保工作的 难点,也是我们的重点。2011年国务院召开了第七次环境保护大会,其标志性的成果就是提出了积极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路。这为我们正确处理环境与经济的关系指明了方向,脱离经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”,离开环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”,正确的经济政策就是正确的环境政策。无论从中央到地方,我们都应该认真地贯彻好、落实好国家环境保护政策措施。 无论是什么样的管理体制都必须妥善处理好经济发展和环境保护的关系。因为我们现在 已经到了以环境保护优化经济增长的新阶段,必须坚持在发展中保护,在保护中发展,来提高我们经济增长的质量和效益,来调整我们的产业结构,来扩大我们的内需,用生态保护来优化生产力的空间布局,这样才能推动经济发展方式实现绿色转型。 作答要求 
一、请结合“给定资料2”。对其中所述的“税源区”、“睡眠区”进行评价。(15分) 
要求:观点明确,语言简明。不超过300字。 
二、随着社会对生态环境的重视和对可循环发展的认知不断加深。政府及工业企业开始追 求绿色发展与循环发展。如果你是某政府职能部门的工作人员。请认真阅读“给定资料3”,概括从中可以获得哪些启示。(10分) 
要求:全面、简明。150字左右。 
三、江西省共青城市积极探索绿色发展之路。已取得显著成效,各地纷纷派考察团前来学 习取经。假如你是江西省共青城市某职能部门工作人员。请结合“给定资料4”,为领导草拟一 份座谈会发言稿的内容要点。(20分) 
要求: (1)内容具体,切合主题,写出正文即可; (2)准确全面,用语规范,条理清楚; (3)不超过400字。 
四、“给定资料6”中两地环保部门的不作为令人痛心。假如你是上级主管部门的一名督查 员。并于近日接到了来自×县居民的投诉,请拟定一份应对此次“环保事件”的处置建议,供领导 参考。(20分) 
要求:内容具体。针对性强,措施得力。不超过350字。 
五、请参考“给定资料”。以“不要缘木求鱼也不要竭泽而渔”为题,写一篇文章。(35分) 
要求: (1)自选角度,立意明确,有思想性; (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)内容充实,语言畅达; (4)总字数1000-1200字。 
3 给定资料 
1.《孟子•告子》中,孟子和白圭有这样一段对话:白圭日:“丹之治水也。愈于禹。”孟子日:“子过矣。禹之治水,水之道也,是故禹以四海为壑。今吾子以邻国为壑。水逆行,谓之洚水,洚水者,洪水也,仁人之所恶也。”进入工业文明时代的中国,“以邻为壑”的典故演绎出另一个版本: 由于当地群众不甘承受“以我为壑”的污染成本。衍生出对政府引进项目的集体抵制。政府部门 规划经济项目或公共设施,产生效益为全社会所共享,但负面效果却由附近居民来承担,于是 受到选址周边居民的反对。 仅从2007年算起,引起舆论较大关注的集体事件就此起彼伏:2007年6月福建厦门PX 项目引发“集体散步”事件:2008年8月,云南丽江兴泉村水污染引发村民冲突事件;2009年11 月,广东番禺兴建垃圾焚烧厂引发群众抗议事件;2011年8月,辽宁大连PX项目引发群众抗 议事件:2011年9月,浙江海宁丽晶能源公司污染环境引发群众抗议事件;2012年4月,天津 PC项目污染引发群众“集体散步”事件,以及2012年7月初的什邡事件和7月底的启东事件。 这些项目和工程,原是地方政府为促进经济社会发展、推进城市化和现代化、提高GDP而千方 百计争取来的,但却由于民众的上访、“散步”、“购物”、大规模抗议游行甚至发展到群体性事件 和激烈冲突,不得不放弃。 近年来,国家对环保问题日益重视,原国家环保总局升格为环保部;项目环评和规划环评 制度相继建立,但是这些与环境相关的制度建设似乎未能阻止环境群体性事件高发的态势。随着民众环境意识的提升,因环境问题而引发的群体性事件不容忽视。针对近年日趋增多的环境 群体性事件,环保部部长周生贤表示,中国环境保护状况可以用四句话来概括,即局部有所好 转,总体尚未遏制,形势依然严峻。压力继续增大。 
2.邻避设施大致可分为污染性设施(在生产过程中对空气、水或土壤可能产生污染,如化工 厂、垃圾焚烧厂、垃圾掩埋场等)、不愉悦设施(火葬场、传染病院等)、风险集中设施(核电厂 等)。这些设施的建设对公共利益有好处,但公布选定的厂址后往往遭到当地居民的抗议和反 对,原因是其负面效果主要由当地居民承担。此外,民众对风险的认知,更多的是从直觉和感性 出发。周围群众对邻避设施大多持有一种厌恶心理,极易导致环境群体事件的发生。尤为值得 关切的是,一种对技术模糊的恐慌正在形成。比如PX的危害,参加活动的人并不能完全回答, 但是这种模糊的权利却形成了事件议题。“对象广泛、模糊,很多时候甚至没有科学的依据。”一 名专家说。PX项目就是典型事例,由厦门引发全国关注,最终变成全民敏感词,但对于PX的专 业认知,公众至今仍未理性接受。一位宁波人说:“大连、厦门都弄过了(指反对PX),我们不弄 没面子。”又如垃圾焚烧。201 1年无锡一处垃圾焚烧发电厂项目试运行即遭附近村民反对。许 多村民拿出的证据是数年前央视有关二英危害的报道,而对该发电厂的具体技术状况,他们 却一无所知。 此外,在决策过程中居民的主体地位未受到尊重,是群体事件发生最为重要的心理因素。 曾在厦门、大连、宁波等地引来广泛争议的PX项目,最近再次在彭州、昆明掀起舆论波澜。照理说,争论多年,关注多年,应该能得出一个相对普遍的共识。然而,虽然日本横滨PX装置与居民 区仅一路之隔等国外经验屡有报道,虽然环保部门和化工专家也进行过诸多解释说明,但仍能 看到公众“散步”抗议不断重演。仍能看到“一闹就停”和“迁址复出”的拉锯不断重演,所有的牌 还是按照第一张牌的方向倒下。面对民众潜在的利益诉求,如果当地政府能转变危机应对的思 维,变被动应对为主动化解,在PX项目上马之前,积极搭建政府、民众、企业三方对话的平台, 进而实现政府了解民意、企业尊重民意、民众理解政府企业行为的良性局面,则有希望做到化潜在危机于无形,最终履行好发展与稳定两个大局兼顾的管理者职责。不管投资多大、工艺多 先进,如果牵涉到民众利益的公共性问题,仅以“通告”、“告知”的形式“单向度传输”,怎能在信 息时代、权利时代赢得民众支持?公众激烈的表达背后,实际上是未被尊重的权利、未被满足的诉求。是没有被听见、被看见的情绪和声音。 
3.在环境群体事件中,政府对民众不信任,认为邻避抗争是短视、非理性、自私自利的情绪 行为,甚至是无赖行径,其中有些是打着环保的幌子,勒索环保回馈的“环保流氓”。而政府公信 力的削弱使民众多倾向于怀疑政府所说的一切。某些地方政府漠视污染问题,在环评中造假。 如2009年广东番禺垃圾焚烧厂的环评中,由于政府官员、专家和厂商结成了利益联盟,其环评 结果自然得不到公众认同:近年发生的血铅超标事件,多源于环评中的“卫生防护距离”造假; 浙江德清事件中,500米范围内的113户居民被“遗漏”;广东河源事件的环评报告,将500米内 的常住居民129户近400多人完全忽略。这些现象,使得民众无法相信政府“控制污染”的承诺。 由于相互的不信任,地方政府往往在项目起始阶段进行信息封锁,如厦门的PX项目、上海 的磁悬浮线、四川什邡项目,政府不公开信息的做法如出一辙。但民众一旦得知后,往往出现激 烈反应,邻避冲突一触即发。冲突的结果往往是政府、企业和民众三方共输:政府权威性公信力 受损、前期投入无回报,企业蒙受经济损失,民众情感受伤害、就业等发展机会丧失。 
4.2012年6月29日,总投资达104亿元的宏达钼铜项目在四川省什邡市动工。随后,这一消息引起了当地市民的强烈反应。7月1 日晚,有近百名中学生和百余名市民分别聚集在什邡市委门口和宏达广场两地上访示威,要求停建钼铜项目,但遭到执行警戒任务的特警采用催泪瓦斯和震爆弹的驱逐,引起严重的警民冲突,造成13名群众受伤。7月3日17时,什邡市委书记对外表示,不再建设宏达钼铜项目。事件才得已平息。环保专家、公众与环境信息研究中心主任马军则认为,规模如此之大的什邡钼铜项目,其潜在的危险对环境的影响是非常大的。“目前看来,它的环评是做了,但在环评过程中,相关的 信息公开、公众参与显然没有到位,以致项目开工后遭遇到众多民众的反对,无法执行,这应该 是一个很大的教训。”马军说,环评制度从西方引进到中国已有30年时间,但国内基本将它当 作一种技术评价的过程,并没有将其中很重要的一个方面,即利益方的知情、参与和博弈一并 学过来。由于缺乏了民主决策的保证,科学决策很多时候就难以实现,最终环评的质量受到影 响。甚至沦为走过场。 西方的环评从一开始就强调相关利益方的参与,做项目环评时首选要确定哪些是利益方, 要尽可能让所有受到潜在影响的利益方知情,期间还要组织很多会议,由建设方、环评机构和公众进行交流,回应问题、听取意见,最后还会召开最少一次的公开听证会。在发布环评报告 时,公众还有机会提出意见。如果公众认为参与没有达成,还可以到法院起诉,要求环评程序重 新走一遍。“知情权、参与权、司法救济权三项重要的程序权利,都在环评过程中得到充分的保 证。这样的公众参与才是一个真实有效的参与。”在什邡,钼铜矿从立项到审批通过至少有两年 时间,但直到开工仪式的新闻报道出现后,大部分居民才知道它的存在。同时,虚假的公众参与 也难以减少邻避冲突。四川什邡的钼铜项目开工前,附近的部分村民收到了村委会发放的“环 境影响评价意见表”,表中列出了项目基本情况、项目对当地的好处,但对可能发生的环境风险 却只字不提。在面对当前发展阶段的“环境敏感期”。政府决策部门应当反思,地方若确实需要引入一些 产业和项目。那么在选址、兴建与运营各环节是否做到了科学论证、公开透明、充分沟通,进而 得到了大部分群众的支持?从这个意义上说,促进公民与政府的良性互动,固然需要公民理性 表达诉求。更需要政府成为负责任的透明政府。 北京大学法学院教授张千帆认为,什邡事件也侧面反映了中国的经济发展模式,唯GDP 马首是瞻,而政治上的自上而下的管理模式,决定衡量官员政绩考核的重要指标也是GDP,因 此,地方官员迫于这种压力就纷纷上项目,追求经济的快速发展。 
5.201 1年9月15日晚,浙江省海宁市袁花镇红晓村500余名群众聚集在浙江晶科能源公 司门前,就环境污染问题讨要说法。后部分人员冲入浙江晶科能源公司,将停放在公司内的8 辆汽车掀翻,造成部分办公用品及财物受损。 据介绍,事件起因为8月26日的一场大雨,造成袁花镇内运河大面积鱼群死亡,当地村民 质疑浙江晶科能源公司污染所致,后与浙江晶科能源公司发生冲突。甚至有村民质疑,浙江晶 科能源公司对环境造成污染,导致村民集体发病, 当地环保部门表示,通过对运河水质的检验,发现水体中氟化物超标10倍,鱼群死亡现象 与水污染有关联。环保部门正进一步加强对浙江晶科能源公司废弃物排放和周边河道水质的 监控及检测,安监、经贸部门已组成安全生产督查组要求企业停产,海宁市委市政府领导约见 村民代表和中小企业主代表,听取村民及企业主诉求,当地镇政府组织镇、村干部入户开展教 育疏导工作,对受损群众给予合理补偿。17日下午3时30分,海宁市政府召开新闻发布会,通报相关情况。海宁市常务副市长沈向 宏在新闻发布会上表示,在环境污染方面,海宁政府对于高能耗、高污染企业一直采取“零容 忍”态度,严格要求园区内企业达标,目前对同类企业已加大监察力度。 
6.目前,中国和环境相关的群体性事件呈多发态势。与违法征地拆迁、劳资纠纷一起成为引 发群体事件的“三驾马车”。“建设生态文明必须依靠制度建设,其中尤以尽快完善公众参与的 环境决策机制最为迫切。”安徽省知名社会学家王开玉说。 江苏省社会科学院院长刘志彪指出,每次群体性环境事件一发生,地方政府便匆忙宣布终止项目进展。不仅行动上十分被动。而且使中国今后化工产业的生存空间被压缩,甚至可能使 中国现代化工无立锥之地。 “生态环保问题正在以前所未有的力度进入公共视野,平衡好公众诉求与经济发展,已经 是社会和谐稳定的重要因素。过去政府大包大揽、无所不能的做法无法应对中国群体利益复杂 且多变的环境管理问题。”十八大代表、甘肃大禹节水集团董事长王栋说。 王开玉指出,从近年来几起环保群体事件看,公民的环境意识与现行的环境管理方式之间 已经产生了剧烈冲突。群众不闹不解决,一闹就解决,这是一种不良的示范。出现这种情况的关 键是政府没有在项目立项过程中广泛征求民意,同时也缺乏适当的科普教育。 刘志彪也认为,应鼓励群众代表、各类民间社会组织参与环保决策过程,尤其是各类专业 服务机构,如环保的科学普及机构、法律服务机构、环境评估服务机构等。 
7.来自广州市生活废弃物管理中心的熊梦清博士,曾参与过多次环评项目,对于环评公共 参与环节的现状以及相关的邻避现象颇有研究。熊梦清认为,由于规划滞后,所以现阶段产生 了很多应急项目,这些项目建设方一方面意识到必须听取公众意见,但是又由于公众的自我组 织能力不够、专业能力不强,怕过多的公众参与会影响决策,拖慢项目落地实施的进程和时间。 而很多环评单位是为了完成公众参与任务而被迫工作的。积极性不够,专业性不够,发动群众 的态度不积极,草草应付了事,这样往往推动了邻避现象的产生。“香港就有好的经验,比如建 设焚烧厂,就广泛地开展了公众参与活动,拓宽群众的权利诉求渠道,香港市民的公众参与组 织协调能力和专业程度都很高。”熊梦清表示,想要化解邻避效应,政府进一步放开公众参与的 范围,更广泛地听取社会公众意见,也许能起到很好的作用。 在台湾,邻避运动有30多年的历史,早期邻避运动的口号是“鸡屎拉在我家后院,鸡蛋却 下在别人家里”。今天邻避运动在台湾已不多见,因为政府机关已经慢慢形成一套运作模式,民 众也知道应该如何在游戏规则下表达自己的诉求。此外,最终能补偿和收买怒气冲冲的抗议民 众的,是邻避设施建设方的“环保回馈”。建设方通常会将令人讨厌的邻避设施变得不讨厌,例 如,设立公园、图书馆、运动中心、温水游泳池等,供附近民众免费(或打折)使用。另外,还有减 免电费、减免土地相关税赋、给予奖学金等措施。 
8.在韩国,S—OIL公司的PX工厂距离蔚山市中心仅15公里,甚至距离工厂4公里处仍有 居民居住。在日本,JX公司的PX工厂距离仓敷市政府也仅有10公里。而我国PX项目的选址 与居民区的距离都远远大于这个数字。在人们的印象中。化工厂通常都是污染严重,一到附近 就会有刺鼻的气味。但在韩国S—OIL工厂,厂内及周边几乎闻不到一点点异味。在工厂内的水 池里。几只鸭子在欢快地游动。据介绍,水池里的水都是工厂产生的污水,不过这些污水经过处 理后已达到了饮用标准。有什么诀窍?其实就是加大安全、环保方面的投入。三星道达尔、S— OIL,以及日本JX公司都制定了比国家标准更为严格的企业标准,并且在安全、环保上舍得投 入真金白银,安全和环境意识已经扎根于企业管理者的内心。例如,三星道达尔采取了一系列 有力的安全和环保措施:安全管理标准高于政府规定的6倍,在电路、水路上均采用双重冗余 设置;对有害气体采取强化10倍的处理方式:请第三方公司检测公司排放的有害气体,使数据更具有公信力;对新员工一年进行8次安全培训,老员工每年都有1~2次安全演练:每个厂区 内都有自己的消防队伍;对于雷击、海啸等自然灾害都有预案。 除了具有强烈的安全和环境意识,国外化工企业和政府还十分重视安全信息公开化。虽然 各化工企业都对自己的生产过程严格保密,比如。韩国S—OIL公司的安保级别甚至与韩国总统 府青瓦台相似,不允许外来人员拍照或进入具体生产区域,但对于企业的安全措施的宣传却是 不遗余力。三星道达尔公司设置了安全信息主页。职员和周边民众可以随时查看。政府也设置 了很多监测点,并及时向社会公布监测结果。日本企业也很注重将自己在环保、安全方面的措施介绍给周边的居民,并建立了事故公开机制:发生小事故时。企业只向一家相关媒体如实通 报事故情况,不接待其他媒体,避免以讹传讹;发生重大事故时则要召开新闻发布会,邀请多家 媒体及时报道,这些措施能够及时安抚企业职工和周边居民。 PX即对二甲苯,日常实验室里用作普通溶剂,并非剧毒物质,使用中也不需要特别防护。 国内很多有关PX的说法都不准确。究其根源。就是因为信息不公开。加上民众的科普知识欠 缺,对“官方说法”不信任,一有风吹草动,就谣言四起,在网络的助推下不断发酵升级。政府和 媒体在这方面应该有所作为,做到信息公开、公正。对于重大项目应提前公开告知,在公众中进 行科普知识宣传。 日韩化工企业能够与周边居民和谐共处,与他们重视回报社会是分不开的。善待自已的员工、善待自己周边的居民,这些理念已经融入企业管理理念之中。韩国蔚山市普通工人的年工资达到了6.5万美元,远高于韩国工人平均工资。公司职工很有荣耀感,为自己是S—OIL的员 工感到自豪。公司认为,有自豪感的员工才有责任感,才有可能减少人为失误和事故。日本JX 公司也采取了一系列回报社会的举措。例如,把自己加油站ENEOS卡收入的0.O1%用于支持 绿化;出资成立中小学,邀请孤儿观看棒球比赛,开放公司的体育设施给周边居民使用,支持民 俗活动,组织员工去市区打扫卫生等,充分显示了公司的社会责任感。企业应当建立成果与全 社会共享机制,树立良好的企业形象。只有负责任的企业才能与社会和谐、与环境友好、与周边 居民和平相处,同时得到可持续发展。企业、政府、媒体、民众,如果能各自做好分内的事,和谐 社会的构建就不是难事, 
9.走过集体至上的时代,中国已进入一个利益的迷宫,每一件事都面临不同的利益选择。 在每一桩环境群体事件的背后,公共利益与个别利益、长远利益与短期利益的纠葛,格外明显。 “散步”绝非解决问题的最佳途径,“一有矛盾就上街”更非治理常态。有利益的表达才有相对的利益均衡,通过有效沟通达成共识,以协商方式解决问题,才可能实现社会利益最大化。如果找 不到各种利益诉求的平衡点,不仅是重化工项目,类似垃圾焚烧站、移动通讯基站、高压变电站 等,同样会遭遇民意的狙击。球无论怎么踢,总是要落地的。工业化时代的中国,重化工项目上马难以避免。在很大程度 上,一个地方、一个项目的突围和探索固然重要,但在畅通公众表达、进行有效沟通上。还需要 合理的顶层设计,在更高层次、更大范围中,通过对话弥合已有的裂痕。 全面深化改革,怎么改、改什么,或许还有争议,但从矛盾最突出的地方改起,却是肯定的。 从这个角度说,环境群体事件。既揭示了中国社会当前的矛盾纠纷,也指出了改革的突破口和 切入点。虽然从政务公开到微博问政,新形势下交流对话的尝试也取得了很好的效果,但与群 众的权利诉求相比仍有距离。统筹各个职能部门、统筹中央部门和地方政府,建立公众表达的 平台、疏通权利救济的渠道,才能下好这盘大棋。习近平同志曾说,要防止出现“把我们党和人民群众隔开”的无形之墙。让权力与权利平等对话、政府与公众良性互动,才能打掉这堵无形 之墙。
作答要求 
一、“给定资料1”中的画线文字是孟子和白圭关于治水的一段对话。请结合这段对话,联系给定资料,阐释“以邻为壑”、“邻避效应”的含义。(15分) 
要求:紧扣“给定资料”,准确、简明。不超过200字。 
二、根据“给定资料2-4”,请你概括目前环境群体性事件发生的原因。(20分) 
要求:紧扣“给定资料”,条理清楚,全面准确。不超过300字。 
三、根据“给定资料8”。指出韩国、日本企业在防止环境群体性事件方面有哪些做法值得 借鉴。(10分) 
要求:全面准确,不超过300字。 
四、近年来,我国因环境污染问题,引发了诸多的群体性事件,如四川什邡事件、浙江海宁 事件。假定你是某省政府的一名工作人员。请根据“给定资料5~7”。拟写一份《××政府办公室关 于克服与避免环境群体性事件的指导意见》。(20分) 
要求:文字简明,分条撰写,有指导性与可行性。不超过500字。 
五、结合“给定资料”内容。联系社会实际,围绕“环境保护与政府责任”主题,自选角度,自 拟标题,写一篇文章。(35分) 
要求: (1)主题应与“给定资料”相关,但素材不必拘泥于“给定资料”; (2)观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅; (3)字数800~1000字。