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简答题 申论
2013-08-13

给定资料 
1.近年来,实体书店的生存危机引发全社会的关注。曾有调查显示,自2005年以来,全国已 有一半的民营实体书店面临倒闭。上海思考乐书局、北京光合作用书房、风入松书店等全国知名书店关上了大门。2006—2007年,当当网与卓越亚马逊曾发起价格大战,2010年年底,京东商 城加入,一时间图书销售市场陷入混战。如今,更是掀起电商都来卖书的热潮,当当、卓越亚马 逊、京东、淘宝天猫以及苏宁易购纷纷抢滩图书市场。实体书店在这样的价格恶战中深受冲击。“以前在胜利路上,光我们这种建筑书店就有六七家,现在只剩两家了。别看还‘活’着,真 的挺累的。”长顺建筑书店老板李女士一边查看书目,一边讲述着当下书店经营的无奈,“现在 基本上就是收支持平,能有一点盈利也很微薄。” 李老板给自己算了一笔账:房屋租金每月七八百,税每个月要六七百,再加上水电费等成 本,每个月的收入也仅仅能维持开支,“现在我不雇人了,如果要是雇人看店的话,很有可能人 不敷出”。 “活”着累的不只是这些经营专业图书的民营书店,作为Y市最大的国企书店——新华书店,近年来同样面对着网络书店的无情冲击,甚至它的累要远远超过民营书店,因为它牵涉到 众多员工的生存。作为一名老员工,新华书店副总经理张群峰亲眼见证着新华书店的发展历程。“在我的印象中,网络购书的热潮应该兴起于2006年前后,近几年有铺天盖地的感觉,我们新华书店好一点的是,享受一些利好的政策,再有就是房租可以省掉,这对于我们近几年的经 营起到很大的作用。从过去的西大街到现在的文化中心,新华书店近年来的经营还是持续递增的,只是幅度没有那么大。” 
2.公务员王凯是一个读书迷,除了看书,基本上没什么爱好。每到一座城市出差,他总是要 到所在城市最有名的书店去转转,即使不买书,也感受一下书店的氛围。而如今,王凯已经两年 没有进过书店了,说起缘由,是网络惹的“祸”。“以前买书只能到书店去,有些书本市还没有,就 盼望能到一线大城市的书店去买,所以多年来养成一个习惯,到任何一座城市都去转书店。可 现在,网络书店里什么书都有,基本上都是海量库存,而且还相对便宜。” 为什么网络书店能做到海量库存,而且价格便宜?张群峰认为,网络书店往往有一些风投 资金介入,有雄厚的资金保证。同时,他们与出版社取得联系,可以大量购进热卖的图书,而实 体书店最多只能购进十本八本。另外,他们的进价也相对便宜,而实体书店有房租、税费、运营成本、职员工资等,所以造成网络书店的图书比实体店更有价格优势。 从当下看,实体书店的市场根基开始动摇,原因除了网络书店,张群峰认为还有一个很重 要的因素就是读者阅读习惯的变化。“随着电脑的普及,电子书应运而生,而且越来越轻薄化, 年轻一代的读者更喜欢这种快阅读、碎片阅读,他们认为方便快捷,有海量、易携带等特点,所 以,阅读习惯的形成往往比网络书店还要可怕。” 
3.有了互联网,还需要读书吗?记者进行了随机调查, “网上阅读与读书是不同的类型,谁也无法取代谁。”市民赵女士告诉记者,如果看新闻浏览信息,上网就够了,但长期上网会让人产生浮躁感,让人无所适从,而读书能够让人安静下 来。投入进去,让思想能够久驻心灵。 退休市民赵宇海购买了《旧制度与大革命》和几本历史书籍。他说,没有什么能完全取代书 籍,书籍不像看电视或上网,急着把信息都灌输给你,它给人思考的空间,看书让人更容易思考。 市民许艳说:“现代人过于迷恋网络,当你在生活中遇到问题时,书籍可能不会给你即时答 案,可它能武装你的心灵和大脑,让你有处理问题的能力。” 一位名叫周涛的小伙子说:“电子阅读终端携带方便,在任何地方我都可以随时拿出来阅读。” 爱看书的女孩肖琳则说:“我现在偶尔还是会去书店,有时候知道有新书但是不知道内容 如何,我会去书店翻翻,看是否值得购买。如果确定了,记下书名,回头到当当或者亚马逊买,几 天就到货了,又便宜又方便。” 学生王倩则认为,网上购书价格更优惠。她说:“像当当和亚马逊网的书一般都在5~8折之间,有时还会做活动,双十一的时候买两百送一百,和我男友就一起买了一堆书,记得有一次, 老师要我们买一本专业英语教材,我们整个专业的同学都在当当网上买,当时就把那本书买断 货了。” 如今,点开当当和亚马逊等网站,经常能看到“图书低至两折,送货上门”,要让读者不动心 还真有点难。来自AC尼尔森机构发布的一项研究显示:我国网上购物的5500万人中,有56% 选择网上买书。另外,易观咨询的数据显示,2009年当当网占中国整个图书市场份额的10%, 很明显,仅当当网就切分了我国图书市场的一份大蛋糕。 
4.百道新出版研究院发布的《2011中国电子书产业研究报告》将电子书分为3种基本类 型:电子书1.0,即源于纸质书内容的电子书,如国内常见电子阅读器里预装的电子书多属于这 种;电子书2.0,即从生产到发布都只有数字化形态的电子读物,如盛大旗下的文学网站上的原创内容等;电子书3,0,即除了文字、图、表等平面静态阅读要素外,集成了声音、视频、动画、交 互模块等要素的多媒体读物。 这3种类型是电子书产业发展的3条线索,他们有着不同的运作需求和发展规律。在3种类型中。电子书1.0的产业链可以说是传统出版业产业链的延伸。在这里,传统出版商仍然承担内容生产的角色,产品定价也基本上是以纸质书为参照,遵循纸质书出版的基本规律。可以 说,电子书1.0对于传统出版业的转型发展具有十分重要的意义。那么我们如何能让电子书1.0 在传统出版业中发挥更大作用。使得传统出版业加快向数字出版转型?节目组邀请新闻出版总 署出版管理司司长吴尚之为网友解答。 主持人:现在数字出版与传统出版相比,已出现后来者居上的态势。有一种观点说,传统出 版即将消亡,传统媒体都将会被网络所取代,您怎么看? 吴尚之:我认为,这种观点确实不符合实际。传统出版不仅不会消亡,而且还有较大的发展空间。比如在2010年。我国报纸印刷份数有较大幅度的增长。实际上,人们对阅读的需求和阅读方式是多种多样的,就像我们的饮食结构一样。有些人喜欢吃汉堡包,但也并不排斥吃饺子。 目前在我国,图书主要是以地级市以上的城市为销售主体,县和县以下农村市场中,图书所占 的分量很小。我国人均年消费图书才5.4册、期刊3.2册,与发达国家有较大差距。因此对于我 国来说,传统出版还有巨大的发展空间。 主持人:那是否可以说,由于我们传统出版还存在巨大的发展空间,因此发展数字出版并 不急迫? 吴尚之:恰恰相反,传统出版确实需要加快向数字出版转型。 从2006年起,我们每年都对国民阅读进行跟踪调查。从2009年了解的情况来看,在我国 18岁至70岁的国民当中,接触过数字阅读方式的占24.6%,比2008年增长了0.1个百分点: 有16.7%的国民通过网络在线阅读。比2008年增长了1个百分点:14.9%的国民接触过手机阅 读,比2008年增加了2.2%;4.2%的国民是通过MP4等方式进行数字化阅读。与2008年持平。 在阅读方式中,网络在线阅读和手机阅读成为两大主要阅读方式。随着科技的发展和新兴媒体 的出现,可供人们选择的阅读方式和阅读载体多样化,手机阅读的方便性和数字出版物的价格 优势,必然会对传统的纸质出版物产生较大冲击。 此外,从生态环境的角度来看,发展数字出版有更大的意义。我们现在每年用于印刷图书、 期刊、报纸的纸有624万多吨,不仅消耗了大量木材,而且大量造纸还对环境产生了很大的污 染。从这个意义上说,加快传统出版向数字出版转型还是很有必要的。 主持人:目前我们从传统出版向数字出版的转型过程中存在哪些优势? 吴尚之:我国出版业的悠久历史,为我们留存了内容丰富的古代典籍。新中国成立后,出版 业发展日新月异,为我们带来了丰富的内容资源。据统计,我国保存至今的古籍有20多万种, 从1949年到2009年出版的新书有254万多种,传统出版的优势首先就是内容资源。其次,我 们的传统出版企业中集中了一批高素质的选题、策划、编辑、出版人才。传统出版单位的编辑人 员背后。还聚集了一批长期合作的优秀作者。此外。传统出版业在管理和出版物标准方面形成 了一套行之有效的规范和制度,如“三审三校”,这是保障我们的出版物权威准确的重要规范。 主持人:有了这些优势后,传统出版如何实现有效转型? 吴尚之:我认为要做好以下几个方面的转型: 一是要实现出版理念的转型。传统出版企业应当成为数字出版领域的主力军,要彻底改变 只做纸质出版和营销的单一模式,立足于内容加工和内容提供商的地位,立足于全媒体、多载 体、多形式的出版。 二是要实现出版物内容的转型。传统出版单位积累了许多精品力作,出版了一批深受读者喜爱的畅销书和畅销期刊、报纸。目前,需要的是把这些已经出版的纸质出版物尽快数字化。同 时,要解决好纸质版和数字版本同步化的问题,为数字出版打下坚实基础。 三是要实现技术和人才的转型。传统出版企业要适应这种变化。加强数字出版技术的研发 和设施的投入,特别是要培养一批既懂传统出版,又懂数字出版的复合型人才,实现出版人才 的转型,才有可能实现出版业态的转型。 四是要实现出版经营模式转型。传统出版单位有内容资源做基础,如果有条件,应鼓励自 主开发和经营数字出版产品,寻找自身的盈利模式。在经营模式方面,三商合一即通信运营商、 硬件生产商和内容提供商联手推动的趋势明显。传统出版单位由单一的自我经营模式转变到 联合开发、合作共赢的经营模式,这样有可能达到降低成本、减少风险、提高效率的目的。 五是要实现管理方式的转型。数字出版业的内容编辑、复制、发行大多是合一的,管理方式 应由传统的多环节管理转变到综合管理和服务的方式上来。数字出版的载体形式丰富多样,而 且变化较快,管理思路上要侧重于宏观,侧重于法规,侧重于标准规范,侧重于制定产业发展战 略和规划等, 
5.一片阴霾中实体书店也出现了丝丝亮光。广州学而优书店迎来了它的18周岁生日,有着州文化地标之誉的广州购书中心也刚刚庆祝了它的16周年生日,联合书店屹立在寸土寸 金的北京路也已有三年时光,而有着台湾诚品血统的广州方所也在繁华商圈中风景独好地盛 放了一年。除了经营,在日前广东省发行协会主办的“实体书店未来和发展研讨会上” 她回忆,当方所刚刚进驻广州,举办了一系列以诗为主题的演讲,请来了众多名家,最令他与会书店 经理人共同提出实体书店发展的一个新命题:书店要真正融入城市。方所总顾问廖美立表示: “我们觉得这件事(开书店)很受鼓舞的其中一点,是我们把阅读这种生活形态跟广州这个城市 联系起来,让它变成广州的一部分。” 廖美立说,很多人会告诉她广州是文化沙漠,书店不好经营。“其实我们并没有考虑北京、 上海这样的城市,相反广州是首选,因为这里更自由、开放,这个优点对于做书店来说非常重要。” 她回忆,当方所刚刚进驻广州,举办了一系列以诗为主题的演讲,请来了众多名家,最令他 们团队震惊的是到现场听讲座的人数大大超过预期,现场挤得水泄不通。“我们做的并不是小 众的事情,我看到年轻人眼神中闪烁着的求知欲、沟通欲,这是文化沙漠的表现?其实这恰恰证 明了广州的群众非常需要这么一个空间,感受思想的碰撞。” 台湾诚品书店的成功在于它不仅书卖得红红火火,更是城市旅游的地标之一,不少游客都 把夜访诚品敦南店列为游玩台北的必备节目之一。廖美立女士带着运营台湾诚品书店的经验, 为方所的扎根摸索道路,但是有一种想法是她不变的信条:书店是一个城市的符号,它和文化 密切关联,而这也是使诚品书店最终找到价值的核心观念。香港学者马家辉就曾经拿诚品书店 举例,很多人去了台湾,都光顾诚品书店,但是图书的销售并不足以为书店带来足够的利润,反 而是依靠一、二楼别的消费盈利。书店的复合式经营,可以帮助解决书店经营的困难,也使书店 承载更多的功能:渗入人们的生活细节之中,影响他们的生活方式。 而作为扎根广州18年的学而优来说,能够生存下去绝不简单,更何况近日学而优还在时 代玫瑰园新开了艺术书店。学而优书店总经理陈定方介绍,这次开艺术书店一是因为其符合学 而优向社区书店转型的新定位,二是因时代玫瑰园已有很好的基础,很早就有了自己的美术 馆。“我们与美术馆合作开店,水到渠成,顺理成章。这个店的特色一是配合美术馆参观展览的 人群所需求的艺术类图书,一是社区居民所需求的社科、文学、科普、儿童、亲子、生活旅游等类 别。书店办得很好,但因是店主很多年前买下了这个物业,且有另外生意支撑,才这么开着。不 能要求所有书店都有这种条件。” 我们的城市需要怎样的气质点缀?我们又如何培养这种气质?对此,人们会想到城市的“文 化灯塔”——书店。我们在拥抱网络书店的便利之时也总会留恋书店的气息。廖美立说:“书店 的发展也要随着阅读关系的改变而改变。以前的阅读是孤独的,是人与书的单向互动,但是现 在的阅读已经变得更加开放,书店也不必固步自封,可以将目光放远,做一个文化的传递者。” 方所告别了第一年“诗意的”探索,准备在它的第二年更接地气,立足广州,与这座城市形成更 密切的关系,让更多的人透过它感受广州的气息、追觅广府的历史。方所第二年的文化活动主 要围绕广州本土展开,结合更多广州的本土艺术家探寻城市的记忆和味道,这意味着方所要更 深地扎根在这片土地上。 除了文化上的使命感。廖美立认为,目前国内的情况让他们不得不放手尝试。“国内的图书 销售市场基本上分网络电商、新华书店、民营书店三大块,但享有的资源和空间基本上是失衡 的,在这样的情况下,民营书店的经营者不得不去创新,寻找更多的资源。另外,要和电商抗衡, 我们自己必须更加丰富、成熟,把这个门槛和口碑打造出来。” 谈到台湾经营经验时,廖美立有点感慨地说:“其实网络书店的冲击在台湾也能感受到,但 是台湾的整个图书市场还是比较健康的,虽然网络书店也在打折扣,但是不会出现恶性的情 况,而目前国内的网络价格恶战已经对实体书店构成了破坏性的影响。” 
6.英国的书店就像一间精致的咖啡屋,甚至比家里的书房还舒适,沙发,藤椅,咖啡茶点。 人们买书,也喜欢坐在一角静静地看书,据说书店一半的盈利都来自于食品的销量。 这样的环境来源于很重要的法规。1900年,英国制定了一个图书竞价政策,出版商有权制 定价格,而销售商必须按照定价销售,不准折扣,出版商会给他们一些折扣,如果销售商低价倾 销,所有的出版商将同时停止对发行商供货。这个政策得到了很严格的遵守,所以保证了英国 在100年图书市场里稳定的状态。不幸的是1997年英国废除了图书定价政策,但是模仿英国 制定此政策的像德国、意大利、法国、西班牙这些国家仍然在实行这项图书定价政策。 图书是一个不一样的商品,它牵涉到国民的文化素质,以及国家的文化安全,不少国家对 自己的书店业和图书业还是有一些政策保护的。像英国就对书店免税,而且在个人所得税方面 也有照顾;西班牙一直对他们的书店都有补贴;法国也确立了比较严格的法案,对书店业进行 保护;德国规定在新书出来之后,实体书店先销售三个月到半年,网络书店才可以销售。 而澳大利亚的书店则开始主动进攻电子书市场。很多书店在多年前就已经开始了网络架 设,如果你登录它的网站搜索任何一本书的时候,你可以选择只搜索实体书、只搜索电子书和 两种书籍都搜索这样不同的选项。消费者如果选择购买电子书,那么转瞬之间书籍就会存入你 的电脑,而如果你购买实体书,网上付账之后书籍会免费邮寄到你的府上,与其让新兴的互联 网新贵们蚕食书籍市场,不如自己开设网络书店,从单一的实体书店慢慢转变为网络和实体书 店并重的双线经营模式。 除了向电子书主动转型,出版商也在努力改变产品特色,希望挽留人们阅读纸质书的习 惯。越来越多的书开始使用轻质纸来印刷,五六百页的书重量还不及传统的一两百页的书籍。 由于书变轻了携带起来不那么费劲了,所以还是会有一些人仍然习惯在自己的包里边扔上一本这样的轻质纸印刷的书籍,在火车上或者汽车上随时随地可以翻上几页。另外幼儿教育阶 段,整个教育界普遍倾向于让低龄的儿童远离多媒体电子设备,所以幼儿图书市场一直是实体 书店坚实的堡垒,轻易不会被电子书攻破。 
7.网络时代,城市还需要独立书店吗?答案当然是肯定的。谁都不能否定,文化是一个民族 的灵魂。图书是文化的载体。书店不仅是了解一个城市的窗口,而且是城市公共文化交流的重 要场所,知名的独立书店更是一个城市的文化景观。我们想一想东京神保町的书店街、伦敦的 小书店,就会同意此言不虚。改革开放以来,散处于我国各大中城市的独立书店,以其纷繁的个 性、卓绝的坚守,为城市贡献着缕缕书香,为爱书人建构着精神家园。然而。在当前,独立书店的 现实是在挣扎,在批量死亡。 国家在“十二五”规划中明确提出要加快文化事业和文化产业发展,党的十七届六中全会作出《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》。书店作为文化事业的 重要部分,作为城市的名片,在这样的背景下理应得到政府更多的支持。过去这种支持往往是 政策层面的。落不到实处。我们很高兴地看到。新闻出版总署有关负责人谈到,有关部门即将出 台政策,“我们会要求在城市规划中留出书店的位置,甚至是城里最好的位置。除了大的书城建 设,也要为小的独立书店留出足够的发展空间,以保持一个城市的文化生态。” 作为国民经济组成部分之一的文化产业,终会随着国家经济结构的成熟和完善成长起来, 而在文化新型产业摸索未知方向的阶段,保留旧行当,不使文化和产业出现断层,显然是有意义的。 
作答要求 
一、“给定资料”介绍了目前我国实体书店面临的经营困境,请你根据“给定资料1-2”。说说造成这种困境的原因有哪些。(15分)
要求:全面,准确。不超过250字。 
二、互联网时代,读者对于书籍的阅读和购买产生了不同的看法,请你归纳“给定资料3”
中提到的不同意见。(15分)
要求:条理清楚,全面准确。200字左右。 
三、面对网络冲击。欧洲各国和澳大利亚都采取了有效的应对措施保护实体书店。请对其加以精要概括,并谈谈我国从中可以获得哪些启示。(20分)
要求:条理清楚,全面准确,有针对性。400字左右。 
四、“给定资料4”是有关传统出版业向数字出版转型的访谈实录,节目组拟打算将其发布在网络上以供网友交流,请你为其撰写一则编者按。(15分)
要求:要点全面、准确。不超过250字。 
五、“给定资料”中提到“在文化新型产业摸索未知方向的阶段。保留旧行当。不使文化和产业出现断层,显然是有意义的”,请你以这句话为出发点,自拟标题,写一篇文章。(35分)
要求: 
(1)主题应与“给定资料”相关,结合生活实际: 
(2)观点鲜明,结构完整,语言流畅; 
(3)字数800-1000字。 

参考答案

暂无

答案解析

参考答案及评分说明 
一、“给定资料”介绍了目前我国实体书店面临的经营困境,请你根据“给定资料1-2”。说说造成这种困境的原因有哪些。(15分)
要求:全面,准确。不超过250字。 
【参考答案】 
实体书店遭遇经营困境的原因主要有成本提高、市场压缩、价格劣势、阅读习惯四个方面:[3分]一是经营成本提高。随着物价上涨,实体书店的房租、水电、雇员工资等经营成本急剧攀升,实体书店盈利微薄。[3分]
二是市场遭到网络书店挤压。电商纷纷抢滩图书市场,大打价格战,挤压实体书店市场。[3分)三是缺少价格优势。网络书店资金雄厚,海量库存,进价便宜;而实体书店经营规模小、进书少,所得到的折扣力度小,售卖时价格较高,销量小。[3分]四是读者的阅读习惯发生了改变。随着电子阅读的普及,年轻人更喜欢快阅读、碎片阅读,对纸质书的需求量减小。[3分]
二、互联网时代。读者对于书籍的阅读和购买产生了不同的看法。请你归纳“给定资料3”中提到的不同意见。(15分)
要求:条理清楚,全面准确。200字左右。 
【参考答案】 
大部分民众认为网络时代还是需要读书的。[2.5分]首先,读书能够让人沉静,提升人的思想品位,给人思考的空间。[2分]其次,书籍虽然不能帮人即时解决问题,但是可以武装人的大脑,让人收获处理问题的能力。[2分]而在购买书籍方面,民众更倾向于网上购买。[2.5分]一方面,有民众觉得电子阅读终端方便快捷,有海量、易携带的特点,可以不受时间、地点的限制来阅读,很少购买纸质书籍;[2分]另一方面,有的读者则会先去书店翻看图书,确定是否值得购买之后,去网络书店购买以获得更大的折扣。[2分]
三、面对网络冲击,欧洲各国和澳大利亚都采取了有效的应对措施保护实体书店。请对其加以精要概括。并谈谈我国从中可以获得哪些启示。(20分)
要求:条理清楚,全面准确,有针对性。400字左右。 
【参考答案】 
欧洲各国和澳大利亚保护实体书店的措施有:书店转换经营思路,从卖产品到卖文化、卖服务,主动进攻电子书市场;[1分]政府制定法规保持图书价格稳定,对实体书店实施政策保护;[1分]出版商努力改变产品特色,挽留人们阅读纸质书的习惯;[1分]让低龄儿童远离多媒体电子设备,保护幼儿图书市场。[1分]我国保护实体书店可以从中获得如下启示: 
第一,政府要实施科学调控。[2分]一方面可以制定法规,对图书实行限价销售,防止不公平竞争,在税收等方面为书店提供政策优惠;[1分]另一方面,加强宣传,倡导阅读纸质书,保护阅读的传统,尤其要注重培养儿童阅读习惯。[1分]
第二,出版商要创新图书产品。[2分]在纸张制造、印刷工艺等方面推陈出新,留住读者对纸质书的情感。[1分]
第三,书店要进行特色经营。[2分]一是以自己的个性和理念来吸引读者,为读者创造良好的读书环境;[1分]二是转换经营思路,从单一产品模式转向全方位的服务;[1分]三是主动进攻电子书市场,架构网络检索系统,拓展网上支付和送货上门的服务,采用网络和实体书店并重的双线经营模式。[1分]
四、“给定资料4”是有关传统出版业向数字出版转型的访谈实录,节目组拟打算将其发布在网络上以供网友交流。请你为其撰写一则编者按。(15分)
要求:要点全面、准确。不超过250字。 
【参考答案】 
【编者按】随着网络的发展,传统出版业面临转型与发展。[3分]为解答传统出版业如何加快向数字出版转型这一问题,节目组邀请了新闻出版总署出版管理司司长吴尚之参加访谈。[4分]吴尚之指出,一方面传统媒体还拥有巨大的发展空间,并不会因为网络的冲击而消亡;[2分]另一方面,国民阅读习惯的改变预示着传统媒体需要加快步伐向数字出版转型。[2分]我们应该充分利用我国内容资源丰富、人才素质高、制度完善的优势,[2分]做好出版理念、出版物内容、技术和人才、出版经营模式以及管理方式五个方面的转型。[2分]
五、“给定资料”中提到“在文化新型产业摸索未知方向的阶段,保留旧行当。不使文化和产业出现断层。显然是有意义的”,请你以这句话为出发点。自拟标题,写一篇文章。(35分)
要求: 
(1)主题应与“给定资料”相关,结合生活实际: 
(2)观点鲜明,结构完整,语言流畅; 
(3)字数800~1000字。 
【参考例文】 
为文化保出版
自商务印书馆、中华书局相继创立,中国现代出版行业开始了其辉煌的征程。由一家家出版社、一个个书局整理、出版、销售的传统文化书籍影响了一代又一代中国人。然而中国现代出版行至百年,遭遇了来自网络的威胁。盗版书籍畅销于市、电子书免费下栽、电商低价促销,既伤害了出版行业也伤害了读书之心。可以说,中国传统出版业到了最危险的时候。在文化新型产业摸索未知方向的阶段,保护传统出版业,延续文化的传承和发展显得尤为重要。传统出版业是传续文明的中坚力量。岁月有波澜,书香无断续。在人类所开发和利用的各种力量中,文化力是最深厚、最强大也是最持久的力量。中国有“两个唯一”,第一,中国是世界文明古国中唯一没有中断文明传承的国家:第二,中国也是唯一历经数千年沧桑而始终保持国家统一大势和疆域基本稳定的大国。这“两个唯一”是互为因果的,反映了中华文化的鲜明特性。如果没有中华文化的维系作用,很难想象多民族的中国能历经五千年风雨而依然保持疆域的基本稳定和国家的统一大势,很难想象祖国对遍布世界的几千万炎黄子孙有这样强大的感召力。而如果没有出版业,没有编辑工作,文字的承继和发展,典籍的形成和流传都将无从谈起。传统出版业是新文化产业的奠基石。数字出版和传统出版各有所长。数字出版具有生产周期短、成本低、发行方式方便快捷、无仓储物流成本、检索功能便于读者购买和阅读的优势:而传统出版物则拥有良好的阅读和普及优势,并且其作为文献栽体留存的时间也更长,法律和行业标准完善。它们的生存和发展不是新生事物淘汰旧事物的关系,而是优势互补共存的关系。只有促进传统出版和数字出版相融合,才能使我国文化产业葆有年轻活力,使社会主义文化大繁荣大发展。目前。物价高企、税收负荷、电商侵占将实体书店逼入了经营困境,而电商的亏本倾销也使读者产生图书本就该低价的错觉,进而侵害到出版社的利益,影响到传统出版行业的稳定。我们应该采取有效措施遏制传统出版业的困境蔓延。对实体书店实行税收保护、对图书价格实行限价销售都是经国际社会检验有效的措施。与此同时,开展宣传教育、组织读书活动,留住人们的阅读习惯是更为根本的解决之道。 
党的十八大报告指出:“全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴,必须推动社会主义文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮。”出版业在文化建设中有特殊优势和特殊责任,在新的历史时期,出版业当要发挥出在建设文化强国中的特殊作用,延续辉煌。 

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1 给定资料 
1.不久前,记者来到了S省W市峡山区王家庄街道下辖的农村。正值种植生姜的时节,在 西波浪泉村附近的生姜田里,记者看到农户正拿着一个蓝色袋子,往地里撒着一种东西。记者 找到农户丢弃的包装袋,发现这是一种叫神农丹的农药。这种神农丹每包1公斤,正面印有“严 禁用于蔬菜、瓜果”的大字,背面有骷髅标志和红色“剧毒”字样。种姜时,农户直接把神农丹和 化肥一起撒在已经发芽的姜边上。 在3天的时间里,记者走访了峡山区王家庄街道管辖的10多个村庄,发现这里违规使用 神农丹的情况比较普遍。田间地头随处可以看到丢弃的神农丹包装袋,姜农们都是成箱成箱地使用神农丹。 据专家介绍,神农丹的主要成分是一种叫涕灭威的剧毒农药,50毫克就可致一个50公斤 重的人死亡,所以不能直接用于蔬菜、瓜果。涕灭威还有一个特点,就是能够被植物全身吸收。 按照农业部规定,神农丹只能用在棉花、烟草、月季、花生、甘薯上。神农丹使用说明书中还特别 规定:用于甘薯,仅限河北、山东、河南春天发生严重线虫病时使用;用于花生,仅限于春播。这 两种作物生长期较长,实验证明能保证安全。即使如此,在用药量、用药次数、用药方法上也有 严格的限制。但这里的农民每亩要用神农丹8公斤至20公斤。是规定用药量的3~6倍。另外,按规定。即使在批准的作物上,在其生长周期里也最多准许使用一次,但这里的姜农要用两次。 当地姜农介绍,之所以使用神农丹,是因为虫害厉害,不使用生姜会减产“一半”以上。 中国农业大学理学院院长周志强教授表示,滥用神农丹会造成生姜中农药残留超标,还会 对地下水造成污染。农民种姜时使用神农丹,通过不断浇水灌溉,会使大量的农药成分溶解到 地下水中。目前,峡山区组织的由公安、农业、安监、食安办环保、街道等多部门参与的5支排查队 伍,正在全区农药经营户及大姜种植区进行拉网式细密排查。为彻底消除“神农丹”危害,峡山 区排查队伍对各大姜种植区取样送检,一经发现使用“神农丹”,大姜种植农户将全面翻耕,相 关工作部门同时启动对土壤的降解、排毒工作。 
2.2013年人民日报01版刊发记者来信: 记者所在的东北某特大城市。有两个特色区,一个被戏称为“税源区”,另一个被称作“睡眠 区”。先说睡眠区,这个区在城市中北部,上风上水,环境优美;历史悠久,人文荟萃;大中小学, 名校扎堆;党政机关,聚集者众。因为好学校多、环境好,是这座城市百姓置业首选。再说税源区,这个区在城市中南部,大项目、大企业多,高端商业扎堆,有全国闻名的商业街,财源滚滚。 按说,这俩区都挺好,各得其所,各有优势,各有各的贡献,各有各的定位。百姓在税源区上 班,在睡眠区生活。但实际上,两个区领导的感受却大相径庭,一酸一甜。 税源区的领导愁花钱。五六十万人的区,地方财政过百亿元;财政供养人员相对较少,税源 多是大项目,税收是每年递增,领导的愁事是“把这些钱合理、合法、合情地花出去”。 睡眠区的领导愁收钱。睡眠区各项工作排名总是落在后面,在同一个城市各个区里也似乎 “低人一等”。因为学校聚集,财政供养教师等人员多,压力大——钱紧,事儿却一件不少——区 管道路要维修、公共事业要投入、各项补贴要支出。最愁的是,区内多是学校、机关、居民区,向 谁收税啊?最困难时,恨不能把区属机关办公楼打包出售卖钱补贴缺口。 其实这俩区毗邻而居,缘何差距如此之大? 现在的体制是,分灶吃饭一直搞到县区,有的地方甚至搞到乡镇街道。税收、卖地钱、各种 收费,一律是交足国家的、留足上级的。剩下才是自己的;而事儿却一样不少,照样是谁的孩子 谁养,谁的事情谁办。于是,就出现在同样的一亩三分地上,有的区县吃成了胖子,有的区县饿 得皮包骨头。睡眠区的领导头等大事是甩掉“睡眠区”帽子,于是拼命招商引资,发展工业、商业 项目。税源区领导最大的事儿,也是继续做大经济总量,培育更多税源。 环境优美、教育发达、群众乐居,不也是政绩吗?而且是百姓更为喜闻乐见的政绩。但这个 政绩显然不如“钱多”来得实惠管用。原因是分灶吃饭,自己可支配的财力多,城建、市容、民生 等各项投入就有底气。更关键的是,对领导干部考核还是经济数据为王:包括地区生产总值、财 政收入、招商引资、固定资产投入、工业增加值增幅等。 其实,不少地方都有类似的睡眠区与税源区,也都面临着分灶吃饭和统一考核的压力。而 一些地方已经开始探索对辖区进行科学的功能区划定位,据此分类考核。比如,工业区较少考 核社会发展指标,旅游区域不考核工业指标。古城保护区不考核经济指标。指挥棒合理,城市、 地区才会良性、科学地发展。 与西方国家相比,我国税制的一个显著特点是税收主要来源于增值税、营业税等间接税, 而不是主要来源于房产税、遗产税、所得税等直接税。要获得间接税,显然需要有大企业、大项目,部分大企业动辄每年为地方提供数亿元,甚至数十亿元的税收。与之相配套的零部件企业 和服务业企业。也能创造可观的税收。因此。不少地方招商引资热情极高,也就不难理解。 以直接税为主的西方国家,地方税收的多寡,并不完全取决于大企业的多少,而主要取决 于居住人数的多寡。只要有人居住,房产税、遗产税、所得税就会源源不断而来,税收会随着居 住人口的增长而增长。而且随着人口的聚集和房产的升值,税收也会随之增长。 在间接税征收方面,西方国家比如美国的间接税主要在终端的销售环节征收,而我国的增值税、营业税主要在生产环节征税。主要税收在销售环节征收,意味着只要在当地消费,而不需 要在当地生产,就能带来巨额的税收。 因此,在西方国家无论是直接税还是间接税,只要有人居住就会带来相应的税源。在这种 税收体制下,地方政府并不十分热衷吸引大企业、大项目。而是把更多精力放在打造良好的居 住环境和优良的教育资源上,以此吸引更多人前来旅游、居住和就业。 应该说,我国以往的税收体制对促进地方竞争、拉动经济发展起到了巨大的作用。但目前 应看到,随着我国经济的迅速增长,过度依靠招商引资带来的弊端已开始显现。部分地方资源、 环境承载压力不断加大。由此可见,财税体制的改革迫在眉睫。改革的目标应为让睡眠区不再 为用钱发愁,让好环境也能为当地带来税收。 
3.在PM2.5飙升压力的倒逼下,天然气无疑是高耗能企业生产燃料的新选择。如今,天然 气已是世界公认的清洁能源,与煤炭相比,燃烧热值高,燃烧物无污染,使用安全便捷,不仅能 够提高能源利用率,而且还有利于改善生态环境。2013年3月。我国环保部发布了《颗粒物污 染防治技术政策征求意见稿》。明确提出能源利用是防治细颗粒物污染的重点领域,重申我国 将实行煤炭总量控制、大力发展清洁能源政策。此外,我国将在特大型城市核心区域实行能源 无煤化。研究推广煤炭清洁化利用技术,减少煤炭燃烧造成的污染物排放。 研究表明,PM2.5主要来源于人为排放,有三大“元凶”:一是工业企业燃煤排放废气:二是 建筑或道路施工、城市扬尘;三是机动车的尾气排放。其中煤炭消耗激增是PM2.5超标的最主 要原因。然而,煤炭在我国一次能源生产和消费中所占比重一直保持在70%左右。国家电监会 办公厅副主任兼研究室主任俞燕山曾指出,能源结构调整不可回避,本次行业新标准的出台将 加快大气污染防治工作的真正落实,燃煤电厂、钢铁行业以及水泥行业将成为重点监管对象。 事实上,自2005年京都议定书正式生效后,全球碳交易市场出现了爆炸式的增长。据联合 国和世界银行预测,2012年全球碳交易市场容量为1500亿美元,未来市场规模可达到2000亿 至2500亿美元,进而超过国际石油交易规模。我国自2008年开始陆续推进碳交易市场发展,在完善的碳交易市场体系下,凡是没有完成减排任务的制造业企业,需要向超额完成减排任务的企业购买碳排放指标。我国政府承诺,到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005年下降40%-45%,并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划中,促使 耗煤大户积极开发清洁能源,以实现污染排放的降低。 PM2.5带来的不仅仅是环境恶化的问题,更敲响了我国能源消费的警钟,加快了煤炭退出 历史舞台的速度。2000年以来,我国天然气市场进入快速发展阶段,天然气消费量连续10年 保持两位数增长,2013年,我国天然气预计表观消费量同比增长12.2%。伴随着天然气战略地 位的提高。我国一次能源消耗比重有望改观。 一直以来,在工业生产和消费环节,我国都行进在粗放的轨迹中,随着社会对生态环境的 重视和对可循环发展的不断认知,众多工业企业开始走绿色发展、循环发展之路。工业铝型材 行业积极响应政府节能减排号召,加强设备与工艺改造。不断提高资源利用效率,使节能减排 与清洁生产同步进行,从而取得良好的经济、环境与社会效益。目前全球第二大、亚洲及中国最大的工业铝型材研发制造商中国忠旺公司不断探索绿色 经济的发展模式,并用实际行动打造出一条从生产到应用的绿色循环产业链。工业铝型材产品在生产加工过程中,需要经过铝锭溶铸、模具开发、铝棒挤压等多个步骤。作为工业铝型材关键原材料的铝棒,尤其是高性能合金成分的铝棒对于产品质量起到至关重要的作用,而铝棒的生产需要经过熔化、提纯、除杂、除气、除渣与铸造过程,是工业铝型材生产能源消耗量最大的环节。然而,工业铝型材行业大多采用燃油的方式生产铝棒,由于受到市场价格、环境保护和生产 安全等多种因素影响,亟待采用更优质的工业燃料天然气替代原有的石油气。因为液化天然气 与液化石油气相比,具有价格低廉、燃烧稳定、废气排放少、安全性能高等优点,是熔炼铝棒的 理想燃料。 在工业铝型材行业,铝棒熔铸过程中所使用的熔铝炉的能耗几乎占据了整个工业铝型材 加工能耗的40%-50%,对熔铝炉等设备进行技术改造与创新,是节约能源、降低企业生产成本 的有效措施。由液化天然气代替液化石油气,对熔铝炉进行升级,是中国忠旺重要的技术改造 项目。2011年3月,在中国忠旺工业型材熔铸车间熔炼铝合金铸棒生产过程中首次采用液化 天然气供热方式,同年5月,新建的液化天然气站正式投入使用,为工业型材熔铸车间熔铝炉 全面改造升级为天然气供气系统提供了有力的保障。2012年,中国忠旺已成功实现由天然气 代替高能耗、高污染的煤炭作为生产燃料,并在生产厂区内安装世界先进的多点式气体检测设 备,为安全生产提供了有效的保障。 专家指出,凡是能够减少污染、降低对自然资源损耗的技术、产品和服务,都可称之为清洁 技术。这种技术能够使企业在更低的成本下取得更好的经济效益,可以极大地帮助企业减少或 消除对环境的负面影响,提高其对资源的利用率和对社会的责任感。 
4.江西省共青城市位于鄱阳湖畔,是全国最年轻的县级市之一。近年来,共青城市深入贯 彻落实科学发展观,初步探索出一条欠发达地区绿色发展之路,成为江西省实现跨越式崛起的 排头兵和鄱阳湖生态经济区建设的展示区。 共青城市经济基础薄弱,经济总量不大,但地理位置优越、生态环境良好。近年来,共青城 市抓住一系列重大发展机遇,着力推动经济发展方式转变。2009年12月,鄱阳湖生态经济区 上升为国家战略。共青城市紧紧抓住这一重大发展机遇,充分发挥处于翻阳湖生态经济区核心 区域的地理优势,着力把共青城打造成行政管理体制改革的试验区、鄱阳湖生态经济区建设的展示区。共青城市是全国唯一以共青团命名的城市,党和国家非常关心共青城市的发展,江西省委、省政府联合共青团中央成立支持共青城市发展领导小组。共青城市加大宣传力度,着力提升社会知名度和客商聚集度,积极将政治优势转化为经济优势,大力发展“注意力经济”,进一步打响共青城品牌。 发展绿色经济,建设生态文明,是科学发展的内在要求。发展绿色经济,关键在于有所取舍,有所为有所不为,努力把丰富的自然资源、良好的生态环境转化为巨大的经济和社会效益,首先,强化“绿水青山就是金山银山”的理念。坚守“牺牲环境换来的发展速度我们不要,保护环境的代价再大都不吃亏”的信念,坚持保护与开发相结合,努力探寻生态与经济协调发展的有效路径,促进生态与经济、人与自然和谐发展;自觉把创造绿色地区生产总值作为核心价值取向,坚决不走同质竞争的“套路”、低质增长的“老路”、牺牲环境的“弯路”。其次,大力发展资源 节约型、环境友好型产业。在工业发展中,设置绿色高门槛,坚决不上“高耗能、高污染、高排放”项目:大力发展文化创意、休闲度假、总部经济等产业,全面推进鄱阳湖生态湿地研究中心等项目;坚持“微创”建设理念,最大限度地保持原有山体、水体和植被。现在的共青城市,空气质量全年都在优良以上,地下水水质达到国家I类水质标准,万元地区生产总值耗能不到全国平均水平的1/3。 推动绿色发展,需要在实践中不断探索和创新。积极创新科技扶持机制,每年至少拿出地区生产总值的3%支持企业引进新设备,开发新技术、新产品、新工艺,以科技创新带动产业转 型升级;建立金融联席会议制度,完善金融服务体系,成立生态产业发展基金。以金融创新服务 产业转型升级。将发展产业集群作为推进产业转型升级和经济结构调整的有效途径,按照“统一规划、共享配套、集聚发展,以集聚促进节约、以集中推进集约”的要求,建立完善的产业服务链,健全生产要素和劳动力市场,吸引配套和关联企业入驻,形成特色产业集群。共青城市在推进绿色发展过程中,把改善民生放在突出位置。努力把强市与富民统一起 来,让老百姓共享绿色发展成果。2012年,共青城市城乡居民收入快速增长,城镇在岗职工人 均可支配收入32500元,同比增长25%;农民人均纯收入10010元,同比增长30%。全年投入民生领域的资金达到5.1亿元,同比增长46.8%,占年度财政支出的43.6%。目前,已初步形成以 社会保险为主体,包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保 障制度框架。以社会保障为例,2012年提高低保救助标准,实现了应保尽保的目标,累计发放 城市低保资金3024.2万元、农村低保资金565万元、医疗救助资金468.9万元,提高了困难群 众生活质量,促进了社会和谐。 
5,日前,环保部和保监会联合下发通知,要求涉重金属企业、石化行业企业、危险化学品经 营企业和危险废物经营企业必须强制购买环境污染保险。一旦这些企业发生污染事故,污染受 害者或受污染的地区可以通过保险公司获得赔偿。 早在2007年,原国家环保总局和保监会就已经在全国推动环境污染保险试点。目前我国 已在10多个省(自治区、直辖市)开展了相关试点工作,投保企业达2000多家,承保金额近200 亿元。 环保部有关负责人介绍说,一些地区的实践证明,运用保险工具,以社会化、市场化途径解决环境污染损害,有利于促使企业加强环境风险管理,减少污染事故发生,也有利于迅速应对污染事故,及时补偿、有效保护污染受害者权益。根据两个部门的要求,涉重金属企业、石化等高环境风险企业要投保环境污染责任保险。涉重金属企业包括重金属采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业内涉及重金属污染物产生和排放的企业。从环保部门的监管情况来看,近年来,屡屡引发重大污染事故的大多是这几类企业。 对应当投保而未及时投保的环境高风险企业,环保部还依照法律制定了约束措施,企业的投保情况将与企业的环评审批、排污许可、上市核查紧密结合,此外。企业还将被暂停申请环保专项资金的资格。保险监管部门表示,将引导保险公司把开展环境污染责任保险业务作为履行社会责任的 重要举措,合理设计保险条款,科学厘定保险费率。据介绍,保险条款载明的保险责任赔偿范围包括:第三方因污染损害遭受的人身伤亡或者财产损失;投保企业(又称被保险人)为了救治第三方的生命,避免或者减少第三方财产损失所发生的必要而且合理的施救费用:投保企业根据环保法律法规规定,为控制污染物扩散,或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污费用:由投保企业和保险公司约定的其他赔偿责任, 
6.据X县群众反映:位于X县S村的某包装印刷有限公司,自建厂以来,在没有任何排污手续的情况下,常年肆元忌惮地排放黑色、黄色粉尘污染环境,老百姓多次向当地环保部门投诉无果,据知情人讲,该公司法人代表是N市的人大代表,工厂建于20世纪80年代,根本没有任何环评手续,且距离村庄特别近,一到刮风的季节,烟尘更是四处飘散,严重影响群众的生活。环保部门来了也只是以罚代管,吃饱喝足了事,老百姓敢怒不敢言。 X县D村铁里寨园一位村民投诉称,本村附近南工业园区有个养殖场,厂里把鸡的粪便未经处理直接排放到水渠里,造成整个村的水环境、空气环境、卫生环境恶化。恶臭顺风飘。群众不敢开窗,生活受到严重干扰,群众多次向有关部门反映,但最终未得到解决。 记者接到投诉后,到实地调查,南工业园区后面的小河散发着刺鼻的臭味,河水呈黑色,里面满布污水和粪便,污染的小河与村庄的环境十分不协调。 县环保局监察大队队长对记者说,该厂已存在十多年。从2012年开始政府就责令该厂搬迁。当问及该厂有无环评手续时,队长并未正面回答,也没有对河水污染事件的处理办法给出任何解释。 该养殖场负责人通过电话对记者讲:“我们厂在这生产十几年了,刚开始的时候就在办环评手续,花了五六万,没办成,最后就不了了之了,我们一直跟环保局交着钱呢。” 
7.2013年3月15日,十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。环境保护部副部长吴晓青、污染防治司司长赵华林、环境影响评价司司长程立峰、环境监测司司长罗毅、自然生态保护司司长庄国泰将就“环境保护与生态文明建设”的相关问题回答中外记者的提问。 香港商报记者:我提的问题是关于环境污染治理的管理区域问题,环境污染是没有地方区域分割的,但环境的治理却是按行政区划的块块管理框架,这样不但滋生了地方保护,也让各地政策衔接不上。请问吴部长在打破地方保护方面有什么新的举措?谢谢。 吴晓青:正确处理好环境保护与经济发展的关系是做好当前和今后一个时期环保工作的 难点,也是我们的重点。2011年国务院召开了第七次环境保护大会,其标志性的成果就是提出了积极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路。这为我们正确处理环境与经济的关系指明了方向,脱离经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”,离开环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”,正确的经济政策就是正确的环境政策。无论从中央到地方,我们都应该认真地贯彻好、落实好国家环境保护政策措施。 无论是什么样的管理体制都必须妥善处理好经济发展和环境保护的关系。因为我们现在 已经到了以环境保护优化经济增长的新阶段,必须坚持在发展中保护,在保护中发展,来提高我们经济增长的质量和效益,来调整我们的产业结构,来扩大我们的内需,用生态保护来优化生产力的空间布局,这样才能推动经济发展方式实现绿色转型。 作答要求 
一、请结合“给定资料2”。对其中所述的“税源区”、“睡眠区”进行评价。(15分) 
要求:观点明确,语言简明。不超过300字。 
二、随着社会对生态环境的重视和对可循环发展的认知不断加深。政府及工业企业开始追 求绿色发展与循环发展。如果你是某政府职能部门的工作人员。请认真阅读“给定资料3”,概括从中可以获得哪些启示。(10分) 
要求:全面、简明。150字左右。 
三、江西省共青城市积极探索绿色发展之路。已取得显著成效,各地纷纷派考察团前来学 习取经。假如你是江西省共青城市某职能部门工作人员。请结合“给定资料4”,为领导草拟一 份座谈会发言稿的内容要点。(20分) 
要求: (1)内容具体,切合主题,写出正文即可; (2)准确全面,用语规范,条理清楚; (3)不超过400字。 
四、“给定资料6”中两地环保部门的不作为令人痛心。假如你是上级主管部门的一名督查 员。并于近日接到了来自×县居民的投诉,请拟定一份应对此次“环保事件”的处置建议,供领导 参考。(20分) 
要求:内容具体。针对性强,措施得力。不超过350字。 
五、请参考“给定资料”。以“不要缘木求鱼也不要竭泽而渔”为题,写一篇文章。(35分) 
要求: (1)自选角度,立意明确,有思想性; (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)内容充实,语言畅达; (4)总字数1000-1200字。 
2 给定资料 
1.《孟子•告子》中,孟子和白圭有这样一段对话:白圭日:“丹之治水也。愈于禹。”孟子日:“子过矣。禹之治水,水之道也,是故禹以四海为壑。今吾子以邻国为壑。水逆行,谓之洚水,洚水者,洪水也,仁人之所恶也。”进入工业文明时代的中国,“以邻为壑”的典故演绎出另一个版本: 由于当地群众不甘承受“以我为壑”的污染成本。衍生出对政府引进项目的集体抵制。政府部门 规划经济项目或公共设施,产生效益为全社会所共享,但负面效果却由附近居民来承担,于是 受到选址周边居民的反对。 仅从2007年算起,引起舆论较大关注的集体事件就此起彼伏:2007年6月福建厦门PX 项目引发“集体散步”事件:2008年8月,云南丽江兴泉村水污染引发村民冲突事件;2009年11 月,广东番禺兴建垃圾焚烧厂引发群众抗议事件;2011年8月,辽宁大连PX项目引发群众抗 议事件:2011年9月,浙江海宁丽晶能源公司污染环境引发群众抗议事件;2012年4月,天津 PC项目污染引发群众“集体散步”事件,以及2012年7月初的什邡事件和7月底的启东事件。 这些项目和工程,原是地方政府为促进经济社会发展、推进城市化和现代化、提高GDP而千方 百计争取来的,但却由于民众的上访、“散步”、“购物”、大规模抗议游行甚至发展到群体性事件 和激烈冲突,不得不放弃。 近年来,国家对环保问题日益重视,原国家环保总局升格为环保部;项目环评和规划环评 制度相继建立,但是这些与环境相关的制度建设似乎未能阻止环境群体性事件高发的态势。随着民众环境意识的提升,因环境问题而引发的群体性事件不容忽视。针对近年日趋增多的环境 群体性事件,环保部部长周生贤表示,中国环境保护状况可以用四句话来概括,即局部有所好 转,总体尚未遏制,形势依然严峻。压力继续增大。 
2.邻避设施大致可分为污染性设施(在生产过程中对空气、水或土壤可能产生污染,如化工 厂、垃圾焚烧厂、垃圾掩埋场等)、不愉悦设施(火葬场、传染病院等)、风险集中设施(核电厂 等)。这些设施的建设对公共利益有好处,但公布选定的厂址后往往遭到当地居民的抗议和反 对,原因是其负面效果主要由当地居民承担。此外,民众对风险的认知,更多的是从直觉和感性 出发。周围群众对邻避设施大多持有一种厌恶心理,极易导致环境群体事件的发生。尤为值得 关切的是,一种对技术模糊的恐慌正在形成。比如PX的危害,参加活动的人并不能完全回答, 但是这种模糊的权利却形成了事件议题。“对象广泛、模糊,很多时候甚至没有科学的依据。”一 名专家说。PX项目就是典型事例,由厦门引发全国关注,最终变成全民敏感词,但对于PX的专 业认知,公众至今仍未理性接受。一位宁波人说:“大连、厦门都弄过了(指反对PX),我们不弄 没面子。”又如垃圾焚烧。201 1年无锡一处垃圾焚烧发电厂项目试运行即遭附近村民反对。许 多村民拿出的证据是数年前央视有关二英危害的报道,而对该发电厂的具体技术状况,他们 却一无所知。 此外,在决策过程中居民的主体地位未受到尊重,是群体事件发生最为重要的心理因素。 曾在厦门、大连、宁波等地引来广泛争议的PX项目,最近再次在彭州、昆明掀起舆论波澜。照理说,争论多年,关注多年,应该能得出一个相对普遍的共识。然而,虽然日本横滨PX装置与居民 区仅一路之隔等国外经验屡有报道,虽然环保部门和化工专家也进行过诸多解释说明,但仍能 看到公众“散步”抗议不断重演。仍能看到“一闹就停”和“迁址复出”的拉锯不断重演,所有的牌 还是按照第一张牌的方向倒下。面对民众潜在的利益诉求,如果当地政府能转变危机应对的思 维,变被动应对为主动化解,在PX项目上马之前,积极搭建政府、民众、企业三方对话的平台, 进而实现政府了解民意、企业尊重民意、民众理解政府企业行为的良性局面,则有希望做到化潜在危机于无形,最终履行好发展与稳定两个大局兼顾的管理者职责。不管投资多大、工艺多 先进,如果牵涉到民众利益的公共性问题,仅以“通告”、“告知”的形式“单向度传输”,怎能在信 息时代、权利时代赢得民众支持?公众激烈的表达背后,实际上是未被尊重的权利、未被满足的诉求。是没有被听见、被看见的情绪和声音。 
3.在环境群体事件中,政府对民众不信任,认为邻避抗争是短视、非理性、自私自利的情绪 行为,甚至是无赖行径,其中有些是打着环保的幌子,勒索环保回馈的“环保流氓”。而政府公信 力的削弱使民众多倾向于怀疑政府所说的一切。某些地方政府漠视污染问题,在环评中造假。 如2009年广东番禺垃圾焚烧厂的环评中,由于政府官员、专家和厂商结成了利益联盟,其环评 结果自然得不到公众认同:近年发生的血铅超标事件,多源于环评中的“卫生防护距离”造假; 浙江德清事件中,500米范围内的113户居民被“遗漏”;广东河源事件的环评报告,将500米内 的常住居民129户近400多人完全忽略。这些现象,使得民众无法相信政府“控制污染”的承诺。 由于相互的不信任,地方政府往往在项目起始阶段进行信息封锁,如厦门的PX项目、上海 的磁悬浮线、四川什邡项目,政府不公开信息的做法如出一辙。但民众一旦得知后,往往出现激 烈反应,邻避冲突一触即发。冲突的结果往往是政府、企业和民众三方共输:政府权威性公信力 受损、前期投入无回报,企业蒙受经济损失,民众情感受伤害、就业等发展机会丧失。 
4.2012年6月29日,总投资达104亿元的宏达钼铜项目在四川省什邡市动工。随后,这一消息引起了当地市民的强烈反应。7月1 日晚,有近百名中学生和百余名市民分别聚集在什邡市委门口和宏达广场两地上访示威,要求停建钼铜项目,但遭到执行警戒任务的特警采用催泪瓦斯和震爆弹的驱逐,引起严重的警民冲突,造成13名群众受伤。7月3日17时,什邡市委书记对外表示,不再建设宏达钼铜项目。事件才得已平息。环保专家、公众与环境信息研究中心主任马军则认为,规模如此之大的什邡钼铜项目,其潜在的危险对环境的影响是非常大的。“目前看来,它的环评是做了,但在环评过程中,相关的 信息公开、公众参与显然没有到位,以致项目开工后遭遇到众多民众的反对,无法执行,这应该 是一个很大的教训。”马军说,环评制度从西方引进到中国已有30年时间,但国内基本将它当 作一种技术评价的过程,并没有将其中很重要的一个方面,即利益方的知情、参与和博弈一并 学过来。由于缺乏了民主决策的保证,科学决策很多时候就难以实现,最终环评的质量受到影 响。甚至沦为走过场。 西方的环评从一开始就强调相关利益方的参与,做项目环评时首选要确定哪些是利益方, 要尽可能让所有受到潜在影响的利益方知情,期间还要组织很多会议,由建设方、环评机构和公众进行交流,回应问题、听取意见,最后还会召开最少一次的公开听证会。在发布环评报告 时,公众还有机会提出意见。如果公众认为参与没有达成,还可以到法院起诉,要求环评程序重 新走一遍。“知情权、参与权、司法救济权三项重要的程序权利,都在环评过程中得到充分的保 证。这样的公众参与才是一个真实有效的参与。”在什邡,钼铜矿从立项到审批通过至少有两年 时间,但直到开工仪式的新闻报道出现后,大部分居民才知道它的存在。同时,虚假的公众参与 也难以减少邻避冲突。四川什邡的钼铜项目开工前,附近的部分村民收到了村委会发放的“环 境影响评价意见表”,表中列出了项目基本情况、项目对当地的好处,但对可能发生的环境风险 却只字不提。在面对当前发展阶段的“环境敏感期”。政府决策部门应当反思,地方若确实需要引入一些 产业和项目。那么在选址、兴建与运营各环节是否做到了科学论证、公开透明、充分沟通,进而 得到了大部分群众的支持?从这个意义上说,促进公民与政府的良性互动,固然需要公民理性 表达诉求。更需要政府成为负责任的透明政府。 北京大学法学院教授张千帆认为,什邡事件也侧面反映了中国的经济发展模式,唯GDP 马首是瞻,而政治上的自上而下的管理模式,决定衡量官员政绩考核的重要指标也是GDP,因 此,地方官员迫于这种压力就纷纷上项目,追求经济的快速发展。 
5.201 1年9月15日晚,浙江省海宁市袁花镇红晓村500余名群众聚集在浙江晶科能源公 司门前,就环境污染问题讨要说法。后部分人员冲入浙江晶科能源公司,将停放在公司内的8 辆汽车掀翻,造成部分办公用品及财物受损。 据介绍,事件起因为8月26日的一场大雨,造成袁花镇内运河大面积鱼群死亡,当地村民 质疑浙江晶科能源公司污染所致,后与浙江晶科能源公司发生冲突。甚至有村民质疑,浙江晶 科能源公司对环境造成污染,导致村民集体发病, 当地环保部门表示,通过对运河水质的检验,发现水体中氟化物超标10倍,鱼群死亡现象 与水污染有关联。环保部门正进一步加强对浙江晶科能源公司废弃物排放和周边河道水质的 监控及检测,安监、经贸部门已组成安全生产督查组要求企业停产,海宁市委市政府领导约见 村民代表和中小企业主代表,听取村民及企业主诉求,当地镇政府组织镇、村干部入户开展教 育疏导工作,对受损群众给予合理补偿。17日下午3时30分,海宁市政府召开新闻发布会,通报相关情况。海宁市常务副市长沈向 宏在新闻发布会上表示,在环境污染方面,海宁政府对于高能耗、高污染企业一直采取“零容 忍”态度,严格要求园区内企业达标,目前对同类企业已加大监察力度。 
6.目前,中国和环境相关的群体性事件呈多发态势。与违法征地拆迁、劳资纠纷一起成为引 发群体事件的“三驾马车”。“建设生态文明必须依靠制度建设,其中尤以尽快完善公众参与的 环境决策机制最为迫切。”安徽省知名社会学家王开玉说。 江苏省社会科学院院长刘志彪指出,每次群体性环境事件一发生,地方政府便匆忙宣布终止项目进展。不仅行动上十分被动。而且使中国今后化工产业的生存空间被压缩,甚至可能使 中国现代化工无立锥之地。 “生态环保问题正在以前所未有的力度进入公共视野,平衡好公众诉求与经济发展,已经 是社会和谐稳定的重要因素。过去政府大包大揽、无所不能的做法无法应对中国群体利益复杂 且多变的环境管理问题。”十八大代表、甘肃大禹节水集团董事长王栋说。 王开玉指出,从近年来几起环保群体事件看,公民的环境意识与现行的环境管理方式之间 已经产生了剧烈冲突。群众不闹不解决,一闹就解决,这是一种不良的示范。出现这种情况的关 键是政府没有在项目立项过程中广泛征求民意,同时也缺乏适当的科普教育。 刘志彪也认为,应鼓励群众代表、各类民间社会组织参与环保决策过程,尤其是各类专业 服务机构,如环保的科学普及机构、法律服务机构、环境评估服务机构等。 
7.来自广州市生活废弃物管理中心的熊梦清博士,曾参与过多次环评项目,对于环评公共 参与环节的现状以及相关的邻避现象颇有研究。熊梦清认为,由于规划滞后,所以现阶段产生 了很多应急项目,这些项目建设方一方面意识到必须听取公众意见,但是又由于公众的自我组 织能力不够、专业能力不强,怕过多的公众参与会影响决策,拖慢项目落地实施的进程和时间。 而很多环评单位是为了完成公众参与任务而被迫工作的。积极性不够,专业性不够,发动群众 的态度不积极,草草应付了事,这样往往推动了邻避现象的产生。“香港就有好的经验,比如建 设焚烧厂,就广泛地开展了公众参与活动,拓宽群众的权利诉求渠道,香港市民的公众参与组 织协调能力和专业程度都很高。”熊梦清表示,想要化解邻避效应,政府进一步放开公众参与的 范围,更广泛地听取社会公众意见,也许能起到很好的作用。 在台湾,邻避运动有30多年的历史,早期邻避运动的口号是“鸡屎拉在我家后院,鸡蛋却 下在别人家里”。今天邻避运动在台湾已不多见,因为政府机关已经慢慢形成一套运作模式,民 众也知道应该如何在游戏规则下表达自己的诉求。此外,最终能补偿和收买怒气冲冲的抗议民 众的,是邻避设施建设方的“环保回馈”。建设方通常会将令人讨厌的邻避设施变得不讨厌,例 如,设立公园、图书馆、运动中心、温水游泳池等,供附近民众免费(或打折)使用。另外,还有减 免电费、减免土地相关税赋、给予奖学金等措施。 
8.在韩国,S—OIL公司的PX工厂距离蔚山市中心仅15公里,甚至距离工厂4公里处仍有 居民居住。在日本,JX公司的PX工厂距离仓敷市政府也仅有10公里。而我国PX项目的选址 与居民区的距离都远远大于这个数字。在人们的印象中。化工厂通常都是污染严重,一到附近 就会有刺鼻的气味。但在韩国S—OIL工厂,厂内及周边几乎闻不到一点点异味。在工厂内的水 池里。几只鸭子在欢快地游动。据介绍,水池里的水都是工厂产生的污水,不过这些污水经过处 理后已达到了饮用标准。有什么诀窍?其实就是加大安全、环保方面的投入。三星道达尔、S— OIL,以及日本JX公司都制定了比国家标准更为严格的企业标准,并且在安全、环保上舍得投 入真金白银,安全和环境意识已经扎根于企业管理者的内心。例如,三星道达尔采取了一系列 有力的安全和环保措施:安全管理标准高于政府规定的6倍,在电路、水路上均采用双重冗余 设置;对有害气体采取强化10倍的处理方式:请第三方公司检测公司排放的有害气体,使数据更具有公信力;对新员工一年进行8次安全培训,老员工每年都有1~2次安全演练:每个厂区 内都有自己的消防队伍;对于雷击、海啸等自然灾害都有预案。 除了具有强烈的安全和环境意识,国外化工企业和政府还十分重视安全信息公开化。虽然 各化工企业都对自己的生产过程严格保密,比如。韩国S—OIL公司的安保级别甚至与韩国总统 府青瓦台相似,不允许外来人员拍照或进入具体生产区域,但对于企业的安全措施的宣传却是 不遗余力。三星道达尔公司设置了安全信息主页。职员和周边民众可以随时查看。政府也设置 了很多监测点,并及时向社会公布监测结果。日本企业也很注重将自己在环保、安全方面的措施介绍给周边的居民,并建立了事故公开机制:发生小事故时。企业只向一家相关媒体如实通 报事故情况,不接待其他媒体,避免以讹传讹;发生重大事故时则要召开新闻发布会,邀请多家 媒体及时报道,这些措施能够及时安抚企业职工和周边居民。 PX即对二甲苯,日常实验室里用作普通溶剂,并非剧毒物质,使用中也不需要特别防护。 国内很多有关PX的说法都不准确。究其根源。就是因为信息不公开。加上民众的科普知识欠 缺,对“官方说法”不信任,一有风吹草动,就谣言四起,在网络的助推下不断发酵升级。政府和 媒体在这方面应该有所作为,做到信息公开、公正。对于重大项目应提前公开告知,在公众中进 行科普知识宣传。 日韩化工企业能够与周边居民和谐共处,与他们重视回报社会是分不开的。善待自已的员工、善待自己周边的居民,这些理念已经融入企业管理理念之中。韩国蔚山市普通工人的年工资达到了6.5万美元,远高于韩国工人平均工资。公司职工很有荣耀感,为自己是S—OIL的员 工感到自豪。公司认为,有自豪感的员工才有责任感,才有可能减少人为失误和事故。日本JX 公司也采取了一系列回报社会的举措。例如,把自己加油站ENEOS卡收入的0.O1%用于支持 绿化;出资成立中小学,邀请孤儿观看棒球比赛,开放公司的体育设施给周边居民使用,支持民 俗活动,组织员工去市区打扫卫生等,充分显示了公司的社会责任感。企业应当建立成果与全 社会共享机制,树立良好的企业形象。只有负责任的企业才能与社会和谐、与环境友好、与周边 居民和平相处,同时得到可持续发展。企业、政府、媒体、民众,如果能各自做好分内的事,和谐 社会的构建就不是难事, 
9.走过集体至上的时代,中国已进入一个利益的迷宫,每一件事都面临不同的利益选择。 在每一桩环境群体事件的背后,公共利益与个别利益、长远利益与短期利益的纠葛,格外明显。 “散步”绝非解决问题的最佳途径,“一有矛盾就上街”更非治理常态。有利益的表达才有相对的利益均衡,通过有效沟通达成共识,以协商方式解决问题,才可能实现社会利益最大化。如果找 不到各种利益诉求的平衡点,不仅是重化工项目,类似垃圾焚烧站、移动通讯基站、高压变电站 等,同样会遭遇民意的狙击。球无论怎么踢,总是要落地的。工业化时代的中国,重化工项目上马难以避免。在很大程度 上,一个地方、一个项目的突围和探索固然重要,但在畅通公众表达、进行有效沟通上。还需要 合理的顶层设计,在更高层次、更大范围中,通过对话弥合已有的裂痕。 全面深化改革,怎么改、改什么,或许还有争议,但从矛盾最突出的地方改起,却是肯定的。 从这个角度说,环境群体事件。既揭示了中国社会当前的矛盾纠纷,也指出了改革的突破口和 切入点。虽然从政务公开到微博问政,新形势下交流对话的尝试也取得了很好的效果,但与群 众的权利诉求相比仍有距离。统筹各个职能部门、统筹中央部门和地方政府,建立公众表达的 平台、疏通权利救济的渠道,才能下好这盘大棋。习近平同志曾说,要防止出现“把我们党和人民群众隔开”的无形之墙。让权力与权利平等对话、政府与公众良性互动,才能打掉这堵无形 之墙。
作答要求 
一、“给定资料1”中的画线文字是孟子和白圭关于治水的一段对话。请结合这段对话,联系给定资料,阐释“以邻为壑”、“邻避效应”的含义。(15分) 
要求:紧扣“给定资料”,准确、简明。不超过200字。 
二、根据“给定资料2-4”,请你概括目前环境群体性事件发生的原因。(20分) 
要求:紧扣“给定资料”,条理清楚,全面准确。不超过300字。 
三、根据“给定资料8”。指出韩国、日本企业在防止环境群体性事件方面有哪些做法值得 借鉴。(10分) 
要求:全面准确,不超过300字。 
四、近年来,我国因环境污染问题,引发了诸多的群体性事件,如四川什邡事件、浙江海宁 事件。假定你是某省政府的一名工作人员。请根据“给定资料5~7”。拟写一份《××政府办公室关 于克服与避免环境群体性事件的指导意见》。(20分) 
要求:文字简明,分条撰写,有指导性与可行性。不超过500字。 
五、结合“给定资料”内容。联系社会实际,围绕“环境保护与政府责任”主题,自选角度,自 拟标题,写一篇文章。(35分) 
要求: (1)主题应与“给定资料”相关,但素材不必拘泥于“给定资料”; (2)观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅; (3)字数800~1000字。 
3 给定资料 
1.2013年3月,两会关注:社会管理创新提升公民幸福感。 
社会管理创新的目的是让社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。潘晓燕委员认为,社会管理创新是我国在加强社会管理方面值得研究的一个新的重大 课题,根本目的,是为加强社会管理,发挥各个社会组织和社会主体的主体功能,对社会管理形成合力。形成正能量,推动社会管理的发展。 
“新疆的特殊区情、社情决定了我们必须更加重视社会管理创新。”全国人大代表史建勇说,为此我们要多方面加强和创新社会管理,不断提高特殊人群的关怀帮扶水平,提高信息网络管理水平等。 
“社会管理,说到底是对人的管理和服务。”全国人大代表丽娜认为,这其中青年是参与社 
会管理创新的生力军和突击队。 
丽娜说,在新时代下,青年们的诉求越来越多,也越来越高,这就要求社会要畅通青年表达诉求的渠道。“相关部门应该主动作为,建立青年参与社会管理的长效机制,确保青年对社会事务的知情权、表达权、参与权和监督权,发展青年成为促进社会管理创新的排头兵和主力军。”丽娜说。 
新疆青年在推动新疆跨越式发展和长治久安进程中,应当积极扮演好社会管理创新“角色”。丽娜说,青年人用互联网表达和参与社会事务,应当自律和克制;青年人在社区管理中,应当争当社会治安稳定器,同时争当奉献精神传承人、社会文明传播者。 
“社会管理创新,从管理角度来看,政府是主导,主旨是提升老百姓的幸福感。”全国人大代表富春丽说。 
驻疆全国政协委员胡志斌则认为,在社会管理创新中,不仅提高管理者素质很重要,提高管理者的领导能力也很关键,抓住了源头治理,也就抓住了社会管理的重点。“社会事业的保障、民生的改善、社会建设的推进,是服务型政府建设的需要,也是老百姓最直接的、最现实的、最关心的现实利益问题。解决好这些问题,社会管理就会有一个坚实的群众基础。”胡志斌说。 
“如果只一味地强调政府的主导作用,而没有百姓的主体意识,社会管理创新恐怕会有一定的难度。”富春丽说。 
驻疆全国政协委员法蒂玛·马合木提更强调的是百姓的责任感和参与度。她说,社会管理是社会全体的共同基础,单凭管理部门的管理很难达到好的效果,应该提高公民的参与意识。 
激发群众的参与热情。 
2.目前中国的社会问题明显增多,不断考验着执政党的能力。突出表现在:流动人口服务管理成为难点。一些城中村、城乡接合部成为社会服务管理的盲区。特殊人群的帮教管理机制尚需进一步完善,网络等新兴事物衍生的社会问题的有效治理还需进行制度创新。有人说这是部分党员干部不作为、甚至乱作为导致的。固然我们的党员干部在加强社会管理方面确实存在很多问题,甚至有些问题还是比较严重的,但是据此就把社会问题丛生的责任全部推给党员干部是不公平的。其实,一个社会问题的出现并不以人的意志为转移。而是社会发展与社会治理不同步导致的一种客观存在。胡锦涛同志在专题班上曾提到的“我国社会管理领域存在的问题,是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”,讲的就是这样的意思。 
那么目前中国社会呈现出一些什么样的“阶段性特征”?
传统中国社会的社会阶层结构是相当单一的,就是“两个阶级一个阶层”,工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济的背景下。他们之间的利益是高度趋同的.不仅没有根本性的冲突。甚至直接的冲突都几乎没有。但这些年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现.新的社会阶层与传统社会阶层之间、新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷。这些冲突与纠纷极易引发社会问题。例如,农民工因讨薪而自焚跳楼、土地拆迁中的暴力争端等等社会性事件,背后其实都是阶层利益的冲突。 
而且,伴随着阶层分化,社会管理结构也发生了变化。过去社会中的每一个人基本上都要属于一个“单位”,干部在机关、工人在工厂、农民在生产队。按单位管理。政府好管也省事。但现在社会上出现越来越多的自由人,不再是“单位人”而成为了没进入麻袋的土豆。对于这些人,仅仅依靠单位模式是想管也管不住了,就算把他们吸纳为临时工。临时工已经没有必要也没有动力像“正式工”那样本分地听话了。 
3.目前我国有超过2亿的流动人口,在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理提出了很大挑战。传统的户籍管理是一个萝卜一个坑。而人口流动。西边的萝卜跑到了东边,导致东边的一个坑里可能有几个乃至好几十个萝卜。相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题就产生了。比如,农民工建设了城市,但却很难在城市中居住下来,只能像候鸟似的飞来飞去。如何调动流动人口建设流入地的积极性,保障流动人口在流人地的各项社会福利.让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控,已经成为城市化发展不能回避的紧迫问题。 
4.人口流动还能看得见,而信息的传播与扩散是看不见摸不着的。信息开放与信息封闭状态下的社会管理方式是截然不同的,难度更是有天壤之别。在信息不畅通的情况下,可以大事化小,小事化了,先捂住再慢慢应对。可是互联网让信息迅即甚至呈几何级数传播,往往“网下刚冒烟,网上已燃烧”。本来一个小事情根本就不是什么问题,信息一传播到网上,马上群情激愤。加之,互联网还有强大的组织功能,它可以把世界各地看似一点联系也没有的人在不知不觉间组织在一起形成集体行动。 
更进一步看,在信息化环境中,人的社会交往已经不仅仅是实体的交往。不仅仅是面对面的交往,而变成了网络的交往与沟通。一个人足不出户并不意味着孤立无为,闭门也能造车。网上也可以开店。现在社会上的一些宅男宅女很可能是社会中交往关系最复杂、最广泛的群体之一,据说目前中国网民已经超过5亿人。虚拟社会不同于现实社会。但它又与现实社会有着千丝万缕的联系,虚拟社会的所作所为都有着强烈的现实指向。提高对虚拟社会的管理水平.既是社会管理创新的崭新要求,又是社会管理创新的紧迫任务。 
5.这些年来,中国经济社会发展速度很快,跨越了温饱,实现了小康。但是,老百姓在吃饱穿暖的同时,对政府的意见也不断增多,群众与干部间的矛盾也逐渐凸显出来。为什么?社会诉求在提高,群众愿望在升级。我们党员干部在实现群众经济小康方面的成就巨大,但在群众精神小康方面准备不足。准备不足,群众就会聚集起来“和你要、和你闹”。尤其是随着社会公众权利意识不断增强,过去不是问题的问题今天成为了大问题,过去理所当然的事情今天越来越理不直气不壮了,过去坚不可摧的合法性基础今天越来越有些靠不住了。邓小平晚年的时候说过一句话:“我们过去总认为发展慢了不行,现在看来,发展起来之后,发展快了问题更多、更棘手、更复杂。”重温邓小平同志的这句话,确确实实让我们感受到了伟人的高瞻远瞩。 
没有社会的稳定,就不可能有经济政治的繁荣发展。面对新的社会管理问题和管理要求,我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了。如何在新的发展背景下,有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定,社会管理创新成为了必由之路与不二法门。 
6.经过长期探索和实践,我国建立了社会管理工作领导体系,构建了社会管理组织网络.制 定了社会管理基本法律法规,初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,涌现了一大批具有时代性和实效性的创新经验、成果。与此同时,仍然存在一些亟待破解的问题。 
2011年。时任国家行政学院常务副院长的魏礼群在接受人民网记者采访时就指出:一些地 
方政府的社会管理理念和手段陈旧,在思想观念上重经济建设、轻社会管理.在管理方式上重管制控制、轻协商协调,在管理环节上重事后应对、轻源头治理。在管理手段上重行政手段、轻法律手段,社会管理能力亟待提高。与此同时,各方面利益协调机制、群众权益保障机制等还没有完全建立,公共服务体系和社会保障体系尚不健全。适应虚拟社会迅猛发展的政府管理、行业自律、个人行为规范还没有完全建立。政府与市场、社会的关系有待进一步理顺。公民参与社会管理的渠道不畅,社会协同和公众参与的巨大潜力还没有充分发挥出来。面对这些制约社会管理发展的问题,首先要转变观念。曾经有句广告词,“思想有多远,我们就能走多远”。思想、观念、认识是看不见摸不着的,但对行动、对实践的影响却是深远的甚至是决定性的。社会管理创新亦是如此。新理念、新认识是社会管理创新的前提与基础。 传统的社会管理有一个约定俗成的观念:只要把社会管住就可以了。社会只要不发生乱子就可以了,只要我们说话社会听就行了。这种管理理念不能说完全错误,而且在历史上这种管理理念也确实有很好的成效,让中国社会减少摩擦成本、高度一致、快速往前走。 
但是我们必须意识到,随着现代社会的发展,社会管理不能再是一言堂、清一色,实际上现在一言堂、清一色也是做不到的。社会管理不是把社会管住、管死,而是着眼于增加社会活力,调动社会积极性。营造和谐有序的社会环境。社会管理的最高境界是实现社会和谐。 
对社会管理来说,管理是手段,服务是目的。正如胡锦涛同志强调,社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民。 
7.中国过去的社会管理在某种意义上来说基本上等同于行政管理,基本上是政府在唱独角 戏。政府走到第一线.这不是什么坏事,这体现了我们政府的责任感,体现了我们努力为人民服务。但是面对现代社会的发展状况,政府老是走到第一线,意味着把政府直接推到了群众对立面.导致政府缺少必要的缓冲空间。 
政府应该把工作重心转到社会建设上来,通过加强社会建设、做好公共服务为社会管理创 新奠定坚实的社会基础。近些年来,人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级,我国公共需求在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足之间的矛盾日趋突出。有道是“仓廪实而知礼节”,只要我们把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好,真正让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,让经济社会发展的成果惠及全体人民,社会自然就和谐稳定了。 
国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌认为,各级党委和政府要充分认识到,党政无法包揽社会管理的全部事务和工作,还必须动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体、社会组织等参与社会管理,实现社会管理的共同治理。 
8.胡锦涛同志对抓好社会管理创新工作问题曾谈了8点意见,其中特别谈到,要“进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平”。2013年1月15日。中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布第31次《中国互联网络发展状况统计报告》。 
报告显示。截至2012年12月底,我国网民规模达到5.64亿,互联网普及率为42.1%,保持低速增长。与之相比,手机网络各项指标增长速度全面超越传统网络,手机在微博用户及电子商务应用方面也出现较快增长。 
网络沟通促进了政府工作创新,上网交心、下网服务,网上问题、网下解决,正成为领导干 部的一种新执政方式。 
积极利用网络平台.提升执政能力,日益成为政府部门的创新之举,有效提升了社会管理的成效。目前,我国已建立政府门户网站4.5万多个,75个中央和国家机关、32个省级政府、 333个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站。2011年,微博打开了官民沟通的新局面,党政机关在微博上“遍地开花”。我国正式开设政务微博的党政机关和领导干部超过4万,中央和省部级单位及其直属机构政务微博也超过3000家。 
9.近年来,N市在经济增速持续保持全省领先的同时,坚持经济建设与社会管理并驾齐驱, 确立了“发展是生产力、社会管理也是生产力”,“经济发展越快、越要重视社会管理”等新理念,推动经济建设与社会发展并驾齐驱、经济发展与社会管理两手并重成为新导向。全市连续13年无重大刑事案件、重大群体性事件、重大安全生产事故发生,创造了政通人和、心齐气顺、风正劲足、全面发展的良好局面。 
N市是大调解的发源地、发展地。早在2003年,针对各类社会矛盾集中凸显的新特点,N市把大调解作为创新社会管理、服务广大群众、巩固执政地位的重要途径,探索出一条符合实际、富有特色的社会矛盾大调解之路。在组织架构上,从上到下建立健全六级大调解工作网络,做到机构专设、编制专列、人员专职、经费专拨,形成“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门整体联动、社会各方共同参与”的矛盾纠纷调解大格局。在矛盾纠纷调处上,融人民调解、行政调解、司法调解于一体,综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段对社会矛盾纠纷进行综合性调解.形成化解社会矛盾纠纷的大合力。在工作机制上,以县(市、区)级为龙头,乡镇为主体,村级为基础,集矛盾纠纷排查预警、听证对话、调解处置于一体,形成了预防、发现、受理、调处和化解的工作大体系。 
近年来,越来越多“单位人”、“组织人”变为“社会人”、“自由人”。尤其是随着城市化速度的加快,老市民、新市民,本地人、外地人同居一区,关系复杂、矛盾多发、诉求多元。对社会管理形成新挑战。N市从社区新的功能定位出发,积极探索与新型社区相适应的管理服务新路子.着力把城乡社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台。在组织建设上,以社区党组织为核心、居委会为主体、政法综治工作站为中坚、社区群团组织为配套,构建融低保救助、解困帮扶、平安法治建设于一体的社区公共服务中心,形成综合治理、社区警务、治安防范、纠纷调处、外来人员管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒以及信息收集“十位一体”的社区管理新格局。在工作机制上,建立健全重点地区联治联建、矛盾纠纷联排联调、社区治安联管联防、平安系列创建等工作机制。着力推进符合社区特点的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调解机制、治安防控机制、民主自治机制.综合运用各种手段加强新型社区服务管理。 
N市现有外来人员120万以上,并以每年l0%以上的速度递增。外来人员成为N市区域发展生力军和社会管理的新人群。N市从最大程度激发社会创造活力。最大限度减少社会管理隐患出发,大力探索外来人员管理服务新路子,着力构建管理服务新平台、新手段。外来人员较多的县(市、区)建立纳入政府序列的新市民管理服务机构,配备4至5名专职行政编制人员。牵头实施外来人员治安管理、计生管理、就业居住、劳动保障、子女就学等职能。在县城镇、市区街道和外来人员2000人以上的乡镇建立ll0多个外来人员管理服务中心,由政府牵头,综治、公安、计生、劳动、工商、妇联等部门共同参与,实行一个门寸外、一站式服务,为外来人员提供信息采集、登记办证、就业介绍、政策咨询、权益维护、党群工作、计划生育等管理服务,使之成为外来人员的“娘家”、流动人员的“管家”、工厂企业的“亲家”。按照“市场化运作、产业化经营、社会化管理”的思路,在工业园区、城乡结合部等外来人员集中的区域,兴建外来人员公寓楼,实行集中住宿、集中管理、集中服务的模式。目前,全市已建外来人员集中住宿公寓300多万平方米。 
N市坚持把管理与服务、控制与疏导、改造与帮扶结合起来。着力构建特殊人群管理服务新体系。在县(市、区)层面,由政府主导,综治、司法牵头,公安、法院、检察院、劳动保障、民政、监狱等部门共同参与,集“教育矫正、监督管理、帮困扶助、心理矫治”等职能于一体。搭建社区特殊人群管理服务新平台。通过设置个别咨询、音乐治疗、团体辅导、宣泄放松等区域.为特殊人群开放心灵、交流沟通搭建了平台,提高了社区矫正工作的实效。与监狱、义工联合会、市劳动技能培训中心等共同建立法律教育基地、公益劳动基地、劳动职业技能培训中心。有针对性地为矫正对象提供人性化、个别化服务。与救助管理部门合作建立“阳光之家”,及时帮助无家可归、无业可就、无亲可投的矫正对象解决临时住所和温饱问题。近两年,全市99%以上的社区矫正对象顺利回归社会,重新犯罪率始终控制在O.1%以内。 
创新社会管理关键在人。N市以全新的思维和长远的眼光,一手抓政法职业队伍建设.一手抓社会专业队伍培育。在政法职业队伍建设上,深入推进政法队伍岗位练兵、轮岗交流、队伍督察和内部制约四大机制,大力推进廉洁执法工程建设,不断提升政法队伍公正廉洁执法能力、社会管理能力。在社会专业队伍培育上,走政府出资购买服务和专业化、职业化的路子,整合各方资源。凝聚社会力量,有效培育与区域社会管理相适应、相匹配的专职调解、专业社工、专职巡防、专业监控、专职保安、外口专管、专职心理矫治等七支新型专业队伍,逐步形成政法职业力量与社会专(兼)职力量相结合的社会管理队伍建设的新格局。 
10.美国社会学家戴伊曾说:“正确的决策来自众人的智慧。”公平有效的社会管理离不开科 学的决策,公众参与能够大大提升社会管理决策的科学化水平。近年来,公众要求参与政府社会管理决策。维护自身权利以推动科学决策、社会进步的行为越来越常见。不论是网络还是现实生活中,人们通过意见表达参与社会管理已成为常态,大到政府的财政预算、城市规划、个税调整.小到社区建设、污染治理等,公众均表现出强烈的参与意愿,产生了积极影响。 
日本经营之神松下幸之助曾说:“企业管理过去是沟通,现在是沟通,未来还是沟通。”社会 管理何尝不是如此。只有公众参与,社会管理的沟通才能顺畅,达成的决策才可能更加科学公平,作出的决定才能得到公众的支持与认同。因此,地方政府各级领导要充分认识到公众参与社会管理创新的急迫性,全社会更应致力于努力唤起公众参与社会管理的自觉,不断创新公众参与社会管理的机制,保护好公众参与社会管理的热情。尤其是在一些重点领域的积极推动,改善政府的公共管理和公共服务,彻底改变过去社会管理由管理者唱“独角戏”的局面,让公众参与积极热情所焕发出的能量与智慧促进整个社会管理格局的改善。 
作答要求 
(一)认真阅读“给定资料”,简要回答下面两题。(20分)
1.“给定资料2~5”反映了目前中国社会呈现出的“阶段性特征”,请对这些特征进行概括和归纳。(10分)
要求:准确、全面。不超过200字。 
2.为创新社会管理,某省要在政府网站发布一则宣传稿件,宣传稿件的内容由“社会管理的新挑战”、“社会管理的新理念”、“社会管理的新格局”三个部分组成,请你以该省政府工作人员的身份撰写这篇宣传稿件的主要内容。(10分)
要求:概括全面、准确,对各部分内容阐释合理。300字左右。 
(二)分析指出N市创新社会管理体系的做法,并谈谈N市创新社会管理体系的实践为我们提供了哪些启示?(20分)
要求:分析全面,条理清晰。不超过400字。 
(三)“给定资料6”反映了社会管理中存在的诸多问题,请根据“给定资料6-8”,提出解决 问题的具体措施。(20分)
要求:问题概括准确,所提措施具体、有针对性。不超过450字。 
(四)“给定资料10”提到“美国社会学家戴伊曾说:‘正确的决策来自众人的智慧。”’请你以此为话题。自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求: 
1.观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅; 
2.总字数800~1000字。