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简答题 申论
2013-08-13

给定资料 
1.每到岁末年初,圣诞、新年接踵而至之时,喜欢网上购物的人们总会频繁地按着手中的鼠 标,“出入”于各网络店铺间,很多年轻人准备趁年节之时出手“淘”上一两款漂亮的瑞士名表, 既时尚又脱俗,还能给自己“长长面子”,但鱼龙混杂的现实,却令他们望而却步。 记者从有关方面得到一份售卖仿冒瑞士梅花表的网店名单,上面列有的70余家网店,均 开在一家著名的购物网站上。“其它网站也有,但这里比较集中,就列了出来。”梅花表公司北京 代表处有关负责人告诉记者,“网络上真是假货横行,这些网店对梅花表已经构成了商标侵 权”。记者按着售假网址到几个网店“逛”了一番,发现包括梅花、欧米茄、劳力士、百达翡丽在内 的几乎所有的瑞士名表,都可以在网站内的“品牌手表区”找到。记者随机记录了几款表的价 格:梅花表宇宙系列三针全金面钢带机械男表480元;梅花表全自动机械表320元……网页上 还统计了买家、卖家的可信度,一般都在百分之九十以上。然而,记者从梅花表公司北京代表处 有关负责人处获知,梅花表的价格几乎没有在5000元以下的,个别款的石英表,也要3000元。 记者注意到,有的网店在手表的英文缩写或音译汉字上打马虎眼,如将瑞士Titoni梅花手表写 为“TITONI”,百达翡丽写为百达菲丽等等。 
“瑞士手表目前还没有采取网络销售这种渠道。几乎所有的瑞士品牌手表,都是在瑞士生 产组装,到中国直接进驻大商场销售的。”中国商业联合会钟表商分会会长常彦群明确地告诉 记者。 
除了价格上的悬殊差别,冒牌手表与真品手表相比,从外观上一看便可知道。但由于是网 购,消费者看到商品实物时。往往为时已晚。据瑞士梅花表公司反映,他们在北京和上海的专业 店维修部曾多次接到消费者送修的假梅花表,其低劣的机件、粗糙的外观,与做工精细、款式典雅的瑞士梅花表相差甚远, 常彦群认为,说到防范,一个根本的办法就是不要去那些销售假表的网站上购买瑞士品牌 表。在网上购买了假表,一是质量得不到保证,二是坏了无处维修,三是无法投诉,消费者的利 益无法得到保证, “网络销售的确有快捷方便的独特优势。但对于手表这种奢侈品行业,应该说此种销售方 式并不成熟,其中最主要的问题就是网络售假难以避免。像这种冒用知名畅销品牌,生产和销 售材质低劣的假高档手表以获取暴利的行为,不仅背离了诚信商德,也给钟表市场造成了非常 不利的影响,而且构成了侵权,应该受到法律的追究。”针对目前网店假表泛滥的情况,常彦群 表示。 
近些年,价廉品丰、省时省力的网上购物受到许多消费者尤其是年轻人的喜爱。但许多人 在品尝网络带来好处的同时,也尝到了上当受骗的滋味。虚拟市场的法律真空,使得相关纠纷 急剧上升,网购维权步履维艰。社会各方不断呼吁有关方面真正“出手”,予以有效监管,以保障 网络消费的安全性及消费者的合法权益。一些地方还带头“吃螃蟹”,拿出了一些令人关注之 举,但几乎都没有了下文。
2.郑州市民袁女士在淘宝网店上拍了一辆婴儿车。但是,已过半月,袁女士仍未收到货物, 淘宝网页显示卖家未发货。而这个当初拍价仅有63.7元的小车,现被卖家标价为1062元,袁女士非常气愤,要求淘宝网和卖家承担连带责任,赔偿自己的经济损失并交付婴儿车。 目前,袁女士仍未收到网购的小推车,而网页也一直显示卖家未发货,袁女士曾先后多次 提醒卖家尽快发货,并向淘宝网进行了客服投诉,但是,没有任何的回应。为此,袁女士再次拨 打了淘宝网集市消费者热线,电话语音提示,消费者必须先向卖家进行协商,协商无果的话,淘 宝才会介入。但是,让袁女士无奈的是,卖家一直就不在线,自己的留言对方根本就不回复。 袁女士向记者讲述:“我很少在淘宝网买东西,因为身边的朋友有人在上面遇到过不好的 购物遭遇。但是这次很令自己生气,因为孩子急等着用婴儿车,苦苦的等待半个月,也没有一个人给予回复。我在淘宝网查询到该婴儿车卖家的信息显示:注册时间2010年09月09日,卖家 信用为无,卖家好评率:0.0%,买家好评率:0.0%。这个三年前就已经注册的网店,莫非是一家 ‘黑店’?但是,淘宝网为什么一直没有对其进行查处?况且,这个网店现在依然在对外进行销 售,这不是明目张胆地侵犯消费者的权益吗?” 
3.新春伊始,家住北京左家庄的孟先生就遭遇了一件“烦心事”,正月初五,他发现自己新网 购的某品牌手机触屏不能使用了。孟先生带着手机到该品牌售后服务中心维修,却被告知买到 了一部翻新机。 孟先生表示,手机是过年前在淘宝网上网购的。价格为2600元,比市场上同款手机便宜 1000多元。卖家承诺是行货新品,并称可以全国联保,自己觉得非常“实惠”就买了。拿到手机 后,从外观上看不出一丝异样,刚开始用时也没发现异常。但手机使用一段时间后,开始出现触 屏不灵敏的情况。正月初五。这款“实惠”的手机彻底停摆了。 正月初七一上班,孟先生立即带着手机来到该品牌售后服务部,经过检查,技术人员告诉 他,手机是翻新机,不保修,也没有自费维修的价值。“因为维修费远高于手机的成本”。据技术 人员介绍,网上销售的手机有些是翻新机或者缺陷机,只有少数运气好的消费者偶尔能买到全 新手机。现在手机翻新水平越来越高,不但外观跟全新的一样,甚至连识别码以及保修卡都能 克隆。让消费者防不胜防。市消协工作人员表示,在日常受理投诉中网购遭遇翻新手机、水货手机和山寨手机的情况 并不少见。但网购因没有相关凭证、取证不易导致维权困难。因此,消费者一定要在购买手机时 索要经销商的发票、凭证。 
4.“明明看到的都是好评,怎么到手的东西那么烂?”赵女士最近在某网店买了一件韩版大 衣,可到手发现,衣服与图片式样有所出入,色差明显,做工也非常粗糙,一圈毛领子更是掉毛 严重,导致深色大衣的肩部、胸口、背部都粘上了白毛。“这件大衣我本不想购买,但看见网站首页上清晰地标注着‘月销千件’,且用户评价都很不错才动了心,最后怎么名不副实呢?”赵女士 很郁闷,当她向电商反映时,对方却称由于并不是质量上的明显瑕疵,所以不能退货。因为商品 本身并不算太贵,不想过多纠缠的赵女士也就打消了退货的念头。 此后,在进行商品评价时,赵女士按自己的真实想法给予了差评。但随后她发现,自己的差评没两小时就被淹没在了“水军”的好评之中,“这时候我才意识到,原来网上的好评都有玄 机”。再到网上仔细一看,原来所谓的“月销千件”只是商家打广告的噱头,衣服的月销售量虽然 较多,有200多件,可远远低于宣传的数量。不仅如此,大部分好评都是“卖家态度不错”、“挺好 的”、“尺寸合适”、“价格便宜”等无关痛痒的留言,而对产品本身质量如何、做工怎样却少有评 论。赵女士这才意识到,商品评价可不像她想的那么简单。 某电商平台负责人建议,虚假评论和销量常常会误导消费者,所以当消费者选购商品时, 应保持理性按需购买,对评论多留些心眼。当发现评价只是给予好评而不留言或留言属于对任 何产品都适用的空话或套话时,就应多掂量掂量评论的可信度。通常。对有关产品使用体验的 评论才比较有借鉴意义,特别是很多网站推出的“追加评论”功能值得消费者特别关注,因为这 些评论往往更能帮助消费者了解实际的商品使用体验。毕竟首次评论时,不少消费者还没有真 正用过,或只是觉得外包装不错,卖家态度不错就给予了好评。 
5.张女士多年来一直热衷网络购物,“五一小长假”前几天,她在网上购买了近400元的美 食准备过节时享用。5月1日上午,她顺手拿出一瓶在网上买的商家自制柚子汁喝了起来。临 近中午时,张女士就出现了拉肚子的症状。连续几次如厕后,张女士依然肚痛难忍,不得不赶往 医院。据医生分析,应该是张女士购买的柚子汁质量不合格所致, 面对此次糟糕的网购经历,张女士表示:“这样不足百元的小商品,维权与否真是件尴尬 事,费时费力,成本会不会不划算,会不会太小题大做?再说,网购食品想维权的话实在太难了, 东西喝下去了,什么证据也没了,这次只能自己认倒霉了。” 某高校法学专家表示:法律关系简单、事实清晰的小额网购纠纷适用于简易程序,但即便 如此,审理期限也在3个月。耽误时问不说,太多因素左右赔偿结果,搞不好就竹篮打水一场空 了。况且明显的质量缺陷还好,在涉及定价标准服务规范等因素的小额纠纷中,消费者缺乏专 业知识,又孤立无援,维权的意愿就更小了。专家认为,要想减少网络消费纠纷,维护合法权益,现阶段消费者首先自身应加强网购安 全和法律意识,在网购过程中及时保存证据,考察卖家身份交易记录,做好防范;同时,消协和 工商管理等部门应当对消费者的投诉引起重视,开设比较通畅的渠道,邀请专业律师指导消费 者维权。
6.从“宅男”到上法院,一位消费者为了维护自己的合法权益,与某电商“较起了真儿”,维权 之路耗时近三个月时间,问题还没解决。记者调查发现,随着网购消费者越来越多,网络维权却 难上加难,举证困难、有法不依、执法不严让很多消费者对维权望而却步。 习惯网购的章冬是个“宅男”,2012年12月底,他于某知名电商网站购买了价值一千多元、 容量3TB的某大品牌硬盘,但签收后接在电脑上才发现,虽然贴着3TB的标签,但这却是一块 已经用了2500个小时、容量80G的“披着狼皮的羊”。 章冬认为自己买到了假货,遂向该商家售后投诉,商家答应退换但不承认出现假货,称必须出具厂家检测报告。无奈之下,章冬找到了厂家。经鉴定。其所购硬盘是2007年1月生产的 80G硬盘,硬盘标签被倒置错误粘贴,属于被篡改过的硬盘。没想到,该商家收到厂家检测报告 后仍顾左右而言他。 章冬无奈之下只能向消协和工商寻求帮助。然而,几经周折,通过消协、工商调解后,商家 仍然不能给出令他满意的解决方式,于是将该电商告上法庭,3月12日首次开庭但未作出判决。 对于自己三个月维权中的辛酸,章冬显得很无奈。第一是维权门槛高。“网购消费者想要维 护自己的权益太难了,电商售后往往‘语气很温柔,态度很坚决’,绝对不承认错误。如果要证明 产品是假货,就必须找厂家开具检测证明,而多数厂家不会专门为消费者检测商品真假,这就 是一个特别大的门槛”, 第二,在消费者维权过程中,电商商家会使用“拖字诀”。商家往往将消费者的投诉案例一 次次转给不同的售后受理,使得消费者没有时间和精力纠缠,最终放弃讨回说法。章冬说,在交涉过程中,该电商的售后不断更换,每次都要从头至尾描述一遍问题,而此前答应的方案,往往 也被推翻。“所以很多人只能被动接受商家退换货的条件,维权行动往往不了了之,” 第三,有关监督部门在消费者维权过程中作为甚少。章冬表示,根据自己的维权经历来看,消协和工商管理部门在消费者维权过程中能做的似乎也很少。一方面,12315的电话很难打通, 而接通后,消协又直接将投诉转给了工商部门,“给我的感觉是,消协似乎就只负责登记案件和 投诉转接”。而工商部门在受理了章冬的投诉后,并没有太多行动。章冬也不了解工商到底有没 有做一些工作,更不知道如何与工商进行沟通,最终只好选择司法途径。 然而,司法过程中牵扯的巨大精力是章冬没有想到的。章冬说,仅仅找被告所在地法院、递 交起诉书,就跑了四个法院,耗费了五六个工作日,每次往返乘车时间都要在四个小时以上,这还不包括平时打电话、网页投诉所花费的时间,几乎一整月的精力都耗在了维权上。章冬说道, 如果不是自己“脾气比较拧”,想要讨个说法,早已像其他人一样退换了事了。他表示:“杀鸡必 须用牛刀,在北京这样交通、舆论都很发达的地方,普通消费者维权都这么困难,那其他地区的 网购消费者恐怕就更难维权了。” 中国电子商务研究中心特约研究员张延来表示,如今消费者网络维权仍然存在较多障碍, 网络产品交易支付、发货、收货阶段都存在第三方参与,在这些过程中产生的一些证据很难搜 集,造成消费者举证困难。 
7.25岁的大男孩周飞,卖起化妆品来一点也不比时尚女性逊色。目前,他已经拥有三家实 体店和两家网店,两家网店的交易量都达到了四钻以上,平均月成交量达到了600多单。谈及 经验,周飞称,“沟通创造效益”。良好的沟通,不但可以减少客服成本,提高顾客下单的速度,同 时也是建立网店信誉的一个方式。 周飞在两大网络购物平台,分别开了一家网店。目前,这两家网店都成功冲到了四钻。周飞 认为,网店经营的是正品化妆品,利润率比较低,因此必须依靠走量才能提升店铺的营业收入。 提高网店的成交量,除了依靠强大的网络搜索推广外,还需要与顾客进行良好沟通的平 台。“做了这么久的网店,得到的最大经验就是如何与人沟通,”周飞说,“不管是网店还是实体店,与人沟通已经不是一种简单的经验,而是一门艺术”。现在很多电商平台都要求网店专门安排客服人员,与顾客沟通,这似乎不是网店成功的诀窍。但周飞却将“沟通”的艺术发挥到网店 经营的每个细节,他总结了自己的三条沟通细则: 一是细化“买前必读”:对于其他商品,也许一些顾客喜欢买便宜的水货,但化妆品这种擦 在脸上的东西,顾客在购买时都是慎之又慎。所以,诸如“是不是正品”这类问题,几乎是买家必 问的而且是最关心的一个问题。周飞认为,网购是建立在买卖双方互相信任的基础上,有必要 通过买前的沟通来避免在此类问题上浪费时间。所以,花点心思去细化一下“买前必读”来减少 重复沟通的成本是十分必要的, 在周飞的店铺中,和很多商家一样,都有一个“买前必读”的页面。但与众不同的是,这里列 出的信息都是原创的,并且言简意赅,非常细致,针对商品的质量、价格、包装、用量以及商店的 优惠等事项做了详细的说明,告知顾客不要在讨价还价、质疑商品的质量这样的问题上浪费时 间,从而提高客户与买家的沟通频率。节省网购的时间。 二是进行人性化沟通:周飞认为,不管是四星、四钻还是其他表明信用级别的标识,都只是一个符号,真正要建立信任,还需要买卖双方的有效沟通。正是这样,周飞的两家小店,才能做到 98%~99,9%的满意度,商品描述、服务态度、送货速度等每一项都达到了最高级别的“非常满意”。 网店的客服与顾客进行沟通时,客服的打字速度只解决了效率问题,还需要注意服务态 度。比如每个客服都会设置快捷回复信息,但有经验的客服,一般不会直接粘贴快捷回复,而是 会加上一些个性化的表情、语气词等,这样可以让顾客感觉亲切。 三是严把货源质量关:对于化妆品的质量,不但是买家关心的问题,对于卖家来说也是建 立信誉的关键。周飞说,顾客不是傻子,当他们对收到的产品质量很满意时,实际上已经无形中 传递了诚信经营的信息给他们。由于化妆品店货源参差不齐,每次进货,周飞都要亲自检查供 货商的所有证件,对每批货坚持“进3抽1查”的原则,确保货品的质量。 
8.某著名高校法学专家表示:“近年来,在电子商务的发展过程中,种种损害消费者权益的 行为不仅给现行消费者权益保护法律带来了严峻挑战,也阻碍了电子商务本身的发展。”目前, 美国、日本都对电子商务中消费者权益的保护建立了自己的制度,而我国还没有与电子商务消 费者权利保护相适应的法律规范体系。同时,现有的法律也远远滞后于电子商务的发展。因此,我国应借鉴发达国家的经验,建立保护消费者合法权益的法律法规。 美国政府于1997年7月颁布了《全球电子商务纲要》,这是全球第一份官方正式发表的关 于电子商务立场的文件。依据该纲要规定的原则,美国分别与日本、澳大利亚、韩国等国签署了 《电子商务联合宣言》,可以说,《全球电子商务纲要》正在成为各国电子商务政策的准则。美国 还制订了《统一计算机信息交易法》和《统一电子交易法》。在上述法案通过后,美国众议院法律 制定委员会通过了《全球及全国商务电子签名法(草案)》,以建立日后在跨国商务场合中电子 签名使用的法律基础。完善的法律体制保证了美国电商经济的良好发展。 而日本保护消费者权益的基本法律则是《消费者权益保护基本法》。这部法律对政府、经营者、消费者三者的责任和义务进行了规定。同时,根据交易对象和交易形态的特殊性,日本在不 同的行业法中也规定了消费者权益保护的内容。日本于2000年制定了《消费者契约法》,并于 2001年4月1日起,将此后订立的所有合同(劳动合同除外)都在其保护范围之内。 为了防止发生消费生活用品危害到消费者的生命和安全,保障消费者使用消费生活制品 的安全,日本制定了《消费生活用制品安全法》。这样,日本就形成了一个以《消费者权益保护基本法》为核心,包括商品价格、商品质量、商品卫生、商品安全等多种内容的法律体系,以保护消 费者的权益。日本于2001年6月通过了《有关电子消费合同和电子承诺通知的民法特例法》。 日本在2001年6月1日施行的《特定商品交易法》中规定,在互联网上进行的商品销售,适用 于该法中的通信销售,并遵守与之相关的规制。在该法律中与电子商务交易有关的规定包括: 禁止夸大广告宣传、重要事实公示、书面承诺通知义务等。在制定、完善相关法律的同时,相关 政府部门应当设立专门机构,加大对互联网上交易行为的监管。 
9.2013年4月23日,全国人大常委会审议《消费者权益保护法》修正案草案。这意味着《消 费者权益保护法》在我国实施近20年后,随着人们消费方式、消费结构和消费理念的巨大变 化。修改进入实质阶段。据参与这次法律修改的某专家介绍,消费者普遍关心的如消费者维权 “举证难”何时了、怎么规范和保护“网购时代”的消费、产品质量不过关、退货是否顺畅等问题。 此次《消法》修正案草案均有涉及。 许多消费者都有这样的经历,在商品房、网购、金融消费等领域,维权面临的最大问题是举 证难,维权成本高。对此,草案明确了经营者的举证责任,也就是法律上的倒置举证规定:“经营 者提供的机动车、微型计算机、电视机、电冰箱等耐用商品或者装饰装修等服务,自消费者接受 商品或者服务之日起六个月内出现瑕疵,发生纠纷的,由经营者承担相关举证责任。”部分法律 界人士认为,此规定对部分商品和服务的举证责任进行了倒置,消费者就不用再自己举证了。 避免了鉴定难、成本高、不专业等难题,方便了消费者维权,也可倒逼经营者把更多投入放到品 质保证上来。 目前,网购逐渐成为消费者购物的主要方式之一。但由于这种消费方式不易辨别商品真实 性,投诉的数量居高不下。在保护网购消费者选择权方面,这次草案赋予了消费者在适当时间 内单方解除合同的权利:消费者有权自收到商品之日起七日内退货,但根据商品性质不宜退货 的除外。经营者应当自收到退回货物之日起,七日内返还消费者支付的价款。 同时,在保护消费者的损失赔偿请求权方面,草案规定当网络交易平台上的销售者、服务 者不再利用该平台时,消费者可以向网络交易平台提供者要求赔偿。也就是说,像“淘宝”、“易 趣”等等平台将要承担连带责任。 商品的服务和质量,影响到消费者日常生活,涉及消费者的人身、财产安全。因此,强化退 货、更换、修理的“三包”规定是保证商品和质量的有效措施。 据草案规定:经营者提供商品或者服务不符合质量要求的。消费者可以依照国家规定和当 事人约定退货,或者要求经营者履行更换、修理等义务:没有国家规定和当事人约定的,消费者 可以自收到商品之日起七日内退货。七日后,符合合同法规定解除合同条件的。消费者可以及 时退货:不符合的,可要求经营者履行更换、修理等义务。 现行《消法》没有规定“三包”的具体天数。这次草案规定,没有国家规定和当事人约定的, 自收货之日起七天内,消费者仍可以不符合质量要求解除合同,扩大了退换的条件。草案还应 该进一步明确,退换货若产生其他费用。如交通运输费用等,经营者还要承担相应费用。 
作答要求 
一、请根据“给定资料1-4”,总结我国当前网络购物中存在的主要问题。(10分) 
要求:全面,准确,简明。不超过200字。 
二、“给定资料6”中,消费者表示“杀鸡必须用牛刀”,请结合“给定资料5、6”。谈谈你对这 句话的理解。(15分) 
要求:全面,简明。不超过250字。 
三、请针对“给定资料”中案例涉及的问题。结合“给定资料”,提出相应对策。(20分) 
要求:所提措施具体、有针对性。不超过400字。 
四、假如你是××市法制宣传办公室的工作人员,请根据“给定资料8”。针对网络电商写一 封公开信,简要介绍我国《消费者权益保护法》的修改情况,以期促进电商经济的和谐发展。 (20分) 
要求: (1)内容具体,符合实际;(2)通俗易懂,表达简明;(3)不超过450字。 
五、当前我国电子商务经济蓬勃发展,但各种问题仍层出不穷。请你结合“给定资料”。自拟 题目,任选角度,写一篇议论文。(35分)
要求: (1)立意明确,对策可行;(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;(3)内容充实,语言畅达;(4) 总字数800~1000字。 

参考答案

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答案解析

参考答案及评分说明 
一、请根据“给定资料1~4”,总结我国当前网络购物中存在的主要问题。(10分)
要求:全面,准确,简明。不超过200字。 
【参考答案】 
网络购物存在的主要问题是欺诈现象严重,消费者难以维权。[2分]具体表现在:一是信息欺诈。一些网店擅自使用真品商标,虚假“好评”和销量误导消费者购买。[2分]二是销售欺诈。依靠降价货物吸引消费者,购买后却不发货,侵犯消费者权益。[2分]三是产品欺诈。冒牌产品、翻新产品充斥市场,翻新手机冒充行货正品,不能保修且维修费用高于手机成本。[2分]四是维权困难。主要在于举证难、受理难,消费者难以维护自己的权益, 
[2分]
二、“给定资料6”中,消费者表示“杀鸡必须用牛刀”,请结合“给定资料5、6”,谈谈你对这句话的理解。 
(15分)
要求:全面,简明。不超过250字。 
【参考答案】 
“杀鸡必须用牛刀”是指当前消费者维权举证困难、维权成本过高。[3分]由于当前电子商务市场管理不规范,网购消费一旦发生纠纷,消费者举证困难,[2分]维权需要付出非常多的精力和时间。[2分]厂家不为消费者专门检测产品真假,[2分]电商商家将投诉转给不同的售后受理,耗费消费者的时间和精力,致使消费者只能被动接受商家退换货条件。[2分]另外,监督部门在维权过程中作为少,部门之间互相推诿,消费者只能选择耗时耗力的司法维权。[2分]因此,政府应整顿电子商务市场,建立完善的消费者权益保护机制,畅通维权渠道,健全法律法规。[2分]
三、请针对“给定资料”中案例涉及的问题,结合“给定资料”,提出相应对策。(20分)
要求:所提措施具体、有针对性。不超过400字。 
【参考答案】 
针对目前我国网购市场存在的问题,提出以下对策: 
第一,完善法律法规。[2分]相关部门应仔细考察电子商务的特点,参照发达国家的经验,有针对性地制定详尽的法律法规,杜绝网购乱象,保护消费者权益,积极发展包括网购的电子商务事业。[2分]
第二,加大监管力度。[2分]有关部门应针对网购常见的虚假宣传等问题展开调查,一经核实即联络电商平台对商家展开惩罚,针对攀证难问题,可以考虑举证倒置,以保障网络消费的安全性及消费者的合法权益。[2分]
第三,开设维权渠道。[2分]政府应对消费者的投诉加以重视,积极敦促商家解决问题,同时,也为消费者维权提供法律援助,解决消费纠纷。[2分]
第四,开展宣传教育。[2分]政府应加大宣传力度,培养消费者理性意识,增强自身对网购欺诈的免疫力。同时,要培养消费者的网购安全和法律意识,注意保存发票、凭证以及交易记录,便于维权。[2分]
第五,加强沟通交流。,[2分]有关部门应积极建立买卖双方友好协商的沟通平台,使双方通过良好沟通消除误解,解决消费矛盾。[2分]
四、假如你是××市法制宣传办公室的工作人员,请根据“给定资料8”,针对网络电商写一封公开信。简要介绍我国《消费者权益保护法》的修改情况,以期促进电商经济的和谐发展。(20分)
要求: 
(1)内容具体,符合实际;(2)通俗易懂,表达简明;(3)不超过450字。 
【参考答案】 
致各位电商的一封信 
尊敬的各位电商朋友: 
你们好!
众所周知,我国电子商务领域近年发展迅猛,成为被众多消费者,特别是青少年认可的业态。但由于相关法律缺失,管理监督不到位,客观存在消费欺诈问题,致使消费者的基本权益屡屡受到侵犯,而市场不规范势必会影响各位电商的长久利益。[2分]为此,有关部门拟修改《消费者权益保护法》,旨在通过建立法律法规完善消费者权益保护机制,保证电子商务事业蓬勃发展。[2分]《消费者权益保护法》修改草案相关内容如下,请广大电商注意:一是降低举证难度。[1分]消费者网购维权面临的最大问题是举证困难,导致维权成本过高。[1分]草案规定了经营者的举证责任倒置,发生纠纷的,由经营者承担相关举证责任。[1分]二是赋予消费者单方解除合同权利。[1分]消费者有权自收到商品之日起七日内退货,经营者应当自收到退回货物之日起。七日内返还消费者支付的货款。[1分]三是承担连带责任。[1分]草案规定当网络交易平台上的销售者、服务者不再利用该平台时,消费者可以向网络交易平台提供者要求赔偿。[1分]
《消费者权益保护法》的修改既是为了保障消费者的基本权益,也是为了规范电子商务交易,促进电商经济的有序发展,因此,提醒各位电商要及时了解相关法律规定,严格依法办事。让我们共同努力,为促进我国电商经济发展作出应有的贡献。[3分]
××市法制宣传办公室 
××年××月××日 
五、当前我国电子商务经济蓬勃发展。但各种问题仍层出不穷,请你结合“给定资料”。自拟题目,任选角度。 
写一篇议论文。(35分)
要求: 
(1)立意明确,对策可行;
(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
(3)内容充实,语言畅达;
(4)总字数800~1000-字。 
【参考例文】 
保障消费权益发展电商经济
在信息高速发展的今天,电子商务仿佛一把双刃剑——一方面以其成本低、效率高、速度快而在竞争日益激烈的商业环境中脱颖而出,越来越广泛地得到消费者认可:另一方面,在网络交易过程中出现的各种损害消费者权益的问题,不仅阻碍了其自身的发展,亦使消费者权益难以得到保障,影响民众的生活质量和幸福感受。为此,有关部门应加强对消费者权益的保护力度,促进电商经济蓬勃健康发展。保护消费者权益,健全法律是前提。管子有云:“法者,天下之仪也。所以决疑而明是非也,百姓所具命也。”《消费者权益保护法》维护我国经济运行多年,而在电子商务勃兴的当代,这部法律已无法为消费者提供周到而细致的保护。政府要想取信于民,为民谋福利,就要从关心、保障消费者权益入手,完善现行法律体系。要想为网络购物安全交易提供法制保障,就要从法律上明确电商与交易平台的连带赔偿责任,平衡其与消费者之间的权利义务。通过健全的法律制度保证消费者的权益免遭侵害。保护消费者权益,网络监管是关键。网络购物中侵犯消费者权益行为比较复杂,一方面部分商家手段极具隐蔽性,通过各种手段诱导消费者,另一方面,也不排除消费者和商家的误解和矛盾。因此,有关部门既要加强沟通平台的建设,也需要借助科技手段加大对网络消费中侵犯消费者权益的电商进行监督管理,以此设置相应的监测体系,开通网络投诉点、网络仲裁庭等,通过有效的法律措施与科技手段,保障消费者的权益。保护消费者权益,建立信用体系是保障。“若有人兮天一方,忠为衣兮信为裳”,唐初才子卢照邻一针见血地指明了信用的重要。无法相信,一个“刷信用”行为屡禁不止的社会会有健康的电子商务市场。为此,政府应加强信用制度建设,健全社会信用体系。一方面,敦促有关部门与交易平台联合,建立在线信息披露制度,阐明经营者身份信息,商品或服务信息和交易条件信息;另一方面,要建立一个统一的、覆盖面广的信用体系,将信用缺失者的信用记录置于公众监督之下。唯有如此,才能大大提高其失信成本,使全社会的信用意识有效提高,网上消费更加轻松和可靠。 
信息时代为我们带来前所未有的便捷和高效,发展电子商务,保护消费者权益,不仅是经济发展的需要,更是保证社会公平正义的要求。温家宝同志曾在政府工作报告中指出:“要加快发展电子商务等现代服务业,积极爱展网络购物等新型消费业态。”因此,必须健全法律法规,加强网络监管,建立信用体系。有效保障消费者权益,促进电子商务事业蓬勃兴旺。

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1.新华社官方微博“中国独家报道”2013年4月15日晚11点47分报道称,复旦大学医学 院2010级在读研究生黄某被同寝室室友林某投毒,目前生命垂危,医院正全力救治被害人。警 方现已控制嫌疑人林某,投毒具体原因还在调查中。“中国独家报道”称,生于1985年的黄某不久前刚获得直升博士生机会。 “同学问没有人相信发生了这样的事”,复旦大学一位学生告诉记者,投毒者与被害者两人 成绩都很好,他们在两家医院不同科室研究不同方向,不存在竞争关系,“13号晚,警方带着蒙 面的嫌疑人离开”。 在复旦大学发布通告后,有自称受害者好友的网友爆料称:“下毒人是好友的室友,放了10倍剂量的实验用药在饮水机里,导致好友几天内迅速肝衰竭、肺气肿,继而脑死亡。” 随着嫌疑人林某被捕,他所交代的杀人动机为“与死者黄某因生活琐事引起不和,心存不 满”。动机一经曝出,引发公众惊愕,很多网友都在评论中表示怀疑,“不理解”和“不相信”复旦 大学的高材生会仅仅因为生活琐事心理扭曲至此,做出毒杀舍友的事。 黄某被投毒,已不是校园中发生的第一起投毒案。同一天晚上,南京航空大学金城学院两 名学生发生口角,一名学生被刺伤,抢救无效后死亡。据了解,两名学生平时关系正常,素无积怨,因琐事纠纷,引发冲突。被刺死学生是家中独子,他的离世让家人同学都很悲痛。 这些案件让人们翻出了清华大学学子朱令铊中毒的陈年旧事,虽然过去19年了,案情却 依旧没有进展。此外,北京大学化学系1994级男生王晓龙向同学江某投下铊盐剧毒,理由是 “过去江某与自己关系那么好,现在却不理自己了”;中国矿业大学学生常宇庆因3名同学经常 一起玩耍而不理睬自己,向3人茶杯注入硝酸铊,导致3人中毒。 
2.社会压力已积聚到了临界边缘。几乎每个领域都发生了精神变异事件,影视剧近几年频 频涉足心理问题,大学生自杀是其中一个突出的反映,心理危机波及普通大众。已无可避免地 成了社会热门话题。继破产者、下岗工人、明星等自杀高危群体之后。大学生也加入了这个群体。 北京联合大学信息学院02级学生程小龙曾对大学生自杀状况展开调查,他在北京联合大 学、对外经贸大学、北京中医药大学和北京化工大学发放了200张问卷。调查结果显示:26%的大学生曾经有过自杀念头。《中国青年报》的一份调查结果显示,14%的大学生出现抑郁症状,17%的人出现焦虑症状, 12%的人存在敌对情绪。 目前,中国高校在校生中约有20%是贫困生,而这其中的5%。7%是特困生。调查表明。 70%以上的贫困生认为自己承受着巨大的学习、生活压力。这些压力对他们造成了较大的心理 困扰,而他们并不懂得该如何去化解。 
3.在浏览了许多校园网站和采访部分学生后,记者发现,无论是面对社会热点事件,还是周 遭境遇,抓狂、焦虑、抑郁、崩溃等均是学生表达情绪的高频词。 在复旦投毒案犯罪嫌疑人林某的微博中,有这样一篇博文,概括了许多当下学生的思想焦虑:“不孝有三:学医,读研,单身。被父母催婚的年纪,浮躁的环境,急功近利的心态,本该有的 年轻人的意气风发,逐渐被逐步靠近的现实瓦解,剩下的只有越来越不自信的内心与不坚定的 信念……” 记者曾经接触过一个自称有抑郁倾向的大学生,他时常会用拳头捶打墙壁,直到血肉模 糊。有时候,他会彻夜难眠,只是坐在那里发呆、抽烟,静静地听着电脑发出的沙沙声……该名 大学生说,现实生活中有太多烦恼,解决不了却又逃避不了,这时候就常常会有想要打人的冲 动。而当道德与理智“占上风”时,只有用这种方式来宣泄内心的痛苦。。 上海海洋大学学生康思培认为,部分大学生的心理状况不容乐观。来自学业、家庭和情感 的压力,常常让大家感觉身心俱疲。“学生的心理承受能力亟需提高,高智商低情商,绝非好 事。”康思培说,“我们更应该看到背后的问题,为什么在校学生要承受这么大的压力?让一个学 生来承受所有的期望和指责,太沉重了”。 上海社科院法学所副所长殷啸虎认为,少数学生对生命的漠视程度令人担忧,这包括伤害 他人和伤害自己。“初高中的教育,要教会孩子们对法律的认识和遵守:而到了高校里,更要学 会对他人的尊重,对生命的敬畏。过分地追求经济利益,追求成功,往往会在一时的挫折或打击 下。导致心理扭曲,行为失常,乃至出现疯狂的举动。” 省精神卫生研究所所长郭田生表示,尤其是独生子女,父母、老人宠着,剥夺了孩子心理发 育机会,容易导致孩子心理发育有缺陷,抗挫折能力差,社会适应能力也差。专家建议,日常生 活中,家长要学会观察自己的孩子,多与孩子交流。当孩子遇到挫折时,要从旁正确指引,对其 进行心理调适,让孩子学会吸取经验教训。建议从小学起开设心理课程,帮助孩子塑造健全的 性格,培养抗压能力。
4.“极端个案并不具代表性。在这类事件发生后,人们往往简单地给当事人贴上‘大学生’ 的标签,而忽略了具体情况。”在对复旦投毒案表示痛心之余,北京师范大学心理咨询中心咨询 师张继明否定了“大学生心理健康水平有所恶化”的说法。“这样的极端案例在社会各阶层人群 中都时有发生,只是媒体较少关注,才显得大学生的心理问题更为突出。” 南开大学学生心理指导中心主任袁辛也认为,大学生群体总体心理健康状况要优于一般 社会群体。不过袁辛坦言,“类似的伤害性事件虽然是小概率的,但所反映的大学生攻击性倾向 必须引起警觉”。 大学生心理问题的出现有着季节性特点,就业、考试等特殊时段往往是高发期。天津师范 大学心理健康教育中心副主任李慧生表示,临近毕业时。预约心理咨询的学生数量往往出现井 喷。由于当代大学生所成长的环境复杂,市场经济中的激烈竞争在促进社会各方面飞速发展的 同时带来了一系列的社会问题。作为社会中的弱势群体。女性面临的挑战和压力远远超过了男 性,处于边缘的女大学生需要面对不堪重负的就业压力、不容忽视的经济原因、难以理清的情 感因素等问题。 “严重型心理问题无法靠患者自身努力康复,需要专业帮助:而发展型心理问题是阶段性的。通常能随着成长走出来。”袁辛表示,除了表现出自杀、伤人等严重倾向,一般的心理问题就 如同情绪的感冒,很正常,但国人在心理问题上相对保守,以致得不到及时、专业的帮助。 在张继明看来,这些学生“困守心魔”有几种原因:一是不知道心理咨询中心这类机构的存 在:二是对他人包括咨询师缺乏信任感;三是对心理问题有一种“病耻感”,认为自己不正常,害 怕被人知道。 经过接触许多心理问题的大学生,张继明认为问题并不完全出自大学,“病根”从中学甚至 童年时期就已种下。现有教育模式不够科学,学生过早地承载了沉重的学习压力,中学只负责 应试,心理健康教育被忽视了,价值观培养的任务都交给大学。“比如,不少学生已将好成绩当作人生价值的唯一体现,甚至是获取父母关爱的手段,到了大学,一旦在学业上遇到挫折,自我 价值感丧失了,就容易产生心理问题。” 袁辛说:“伤害性事件背后,可能有妒忌、自私、残忍等人性中恶的因素。”当前社会与家庭 对心理健康的重视不够,很多人不知如何树立正确健康的心态,关于心理健康的知识匮乏。仅 凭自身的能力难以解决心理困扰,同时不少存在心理困扰甚至心理疾病的家长又直接影响到孩子。 
5.名校的符号,让公众对悲剧的发生更感痛惜和震惊,这些“天之骄子”为何走入歧途?袁 辛认为,一些优秀学生存在“一山难容二虎”的认识困境。“现代大学生很多成长于全保护环境, 相对比较自我,竞争心很强,对挫折和困难的理解认识不成熟,爱的能力相对缺失。” 北京大学社会学系的夏学銮教授认为。不断发生的自杀行为反映出我们社会关系的整合 程度比较低。加之这一代人多是独生子女,心理承受能力较弱,心理上的失衡就容易导致对身 体的伤害,甚至是对生命的放弃。 首都师范大学心理咨询中心主任蔺桂瑞教授说:“有的学生上了名牌大学后对自我的期望 值比较高,他会想自己是全中国最棒的学校的学生,不能失败,要比同龄人出众,压力就会更大。” 大学生心理问题日益突出,迫使许多高校都设立了心理咨询中心,加强对学生进行心理健 康教育。北大、清华、北师大等名校都有比较完备的心理咨询中心,但多数情况下,这些中心只 是学校的摆设,很少有学生能真正走进这些地方倾诉自己的内心秘密。这既是传统思维问题,认为进咨询中心的人都是神经病,又是现实经费问题,完善的心理干预和治疗机制并没有在高校完全建立。 相对于中学,大学环境比较自由宽松,任课老师和班级辅导员很难做到“定点关注,对症下 药”。清华大学的研一学生小李,是一个大四毕业班的辅导员,他觉得在疏导学生心理方面“心 有余而力不足”。“有些辅导员一个人要带三四个班级,不可能对每一个学生都深度关注,只能选几个‘重点对象’。更何况。同学们即使心理存在问题,基本上也不会主动跟辅导员说。问他可 能也不愿意讲。” 近年来,大学生心理问题出现了一个新的发展趋势,即热衷于把网络当成排遣的对象。但 这种虚拟的排泄方式也带来了包括情绪低落、思维迟钝、自我评价降低等种种副症状,医学诊 断称之为“网络性心理障碍”。面对似乎无所不在的网络王国,大学生真的难逃此劫吗? 西北师范大学BBS论坛校方管理员吕欣认为,网络作为新兴媒介,已成为新一代大学生越 来越推崇的一种沟通和排遣方式。但由于网络信息广泛且鱼龙混杂,以及其特有的隐秘性和虚 拟性,某些时候网络也会成为诱发心理问题的“恶之花”。 吕欣通过对学校论坛的监管发现,不少大学生会表现出现实生活中难以察觉的心理问题, 比如崇尚暴力、色情,宣扬享乐主义、拜金主义。比如,学校曾有一位同学因现实生活不如意,就 在网络里为自己重造性格与身份,最后患上了“网络依赖症”,整天沉湎于自我想象的虚幻世界 中,一会儿不上网就坐立不安,甚至出现了幻觉。 
6.一出现校园恶性案件,大学生的心理问题就会成为关注热点。但从数据上看,一次次的 关注并没有显著改善大学生的心理健康。北京社会心理研究所和北京高校学生心理素质研究 中心在2002年的一次大规模调查中的数据表明,有16.51%的大学生存在中度以上的心理健 康问题。而据((2010--2011年度中国大学生心理健康调查报告》显示:分别有27%、66%的大学 生认为自己经常或偶尔有心理方面的困扰,近九成学生心理出现困扰, 大学生心理问题确实是持续和普遍存在的。为应对这些学生的心理问题,各高校都配备了 心理咨询室,可力度显然过于单薄。美国大学的架构或可学习:从内容上看,美国的心理健康教 育有学生心理健康咨询、生活指导、生涯辅导等;而从实施途径上看,包括学生自我心理保健教 育、校园生活的渗透作用、进行社会服务、设立健康图书馆等。密歇根州综合的学校健康教育模 式是一个很有益的探索。该模式首先由州政府创设。继而得到州教育部门、社区健康中心、警察 部门、家庭组织,以及二百多个专业机构和志愿组织的支持和帮助。密歇根模式为未成年人提供从幼儿园到高中的心理健康教育课程、传授知识和基于知识所建立起来的各种应对技能。这个模式实施后,取得了良好的效果,参加该项目的孩子抵御不良诱惑的能力增强,问题行为减少。 国外的心理健康研究重视手段的现代化,特别是对于特殊个体和人群心理健康问题的研究,他们往往会采用精密的认知神经科学的研究设备,如脑电记录仪等。例如,在美国国家心理 健康研究所,由于具有充足的资金保障,他们最近在神经科学、分子遗传学、脑成像结合认知研究和信息技术方面有了许多新的进展。随着时间的推移,国外心理健康研究逐渐从重视对心理 异常个体的心理咨询和心理治疗,转变到对全体人群心理健康的促进和提高上。 根据美国心理学家协会(NASP)的结论,每1000名学生需要配备1名学校心理学家,而且 入行的门槛不低。在美国,从事心理治疗工作的专业人员必须得到临床心理学博士学位并通过 所在州的资格考试。欧洲国家对这方面学生的培训也十分严格。在英国,临床心理学博士生必 须在心理学或相关领域从事1-2年的工作才有资格申请参加临床心理学博士的毕业考试,笔 试后,还要进行考察申请者人格特征的面试,以判断其是否适合做心理治疗工作。在德国、丹 麦、新西兰、澳大利亚、巴西、爱尔兰、以色列等国家。学校心理教育工作者一般要经过7-12年 的培训。他们首先要获得教育学学位,再进入大学学习心理学的特定理论与技术,获得心理学 文凭,然后才能从事实际服务工作。 
7.高等学校开展心理辅导或咨询工作似乎已经成为一种教育“时尚”,但不可否认的是,多数校园心理咨询站并没有对大学生心理健康起到预期的效果。 甘肃省发展心理学研究专家彭德华认为,针对大学生的心理咨询,一定要建立在一个完整 的心理健康教育工作体系上。心理辅导或咨询工作要通过个别咨询、团体辅导活动、心理行为 训练、书信咨询、热线电话咨询、网络咨询等多种方式结合进行,这样才能有针对性地向学生提 供方便、经常、及时、有效的心理健康指导与服务。 每年新学期,天津师范大学会根据《中国大学生心理健康测评系统》对所有人校新生进行 心理健康测评,4%左右的新生会接到一个小小的蓝色信封——约谈邀请信。经过测评,心理健康教育中心的老师们发现很多学生的心理问题来自青少年时期,比如不会与人相处、适应环境 困难等,只有极少数属于需要治疗的心理疾病。从而可对其进行特殊指导与教育。“很多人认为心理问题找心理医生开导就行了,对疾病认识不够。”省脑科医院心理学博士 周旭辉副主任医师介绍,抑郁症不像分裂症一样疯癫,它比较隐蔽,很难发现,再加上大学生在 青春期情绪不稳定,需要家庭和学校多些关心。 近日,河南师范大学部分学生家长都收到了一封来自河南师范大学学生处心理健康教育 中心的一封书信,希望家长能够与心理健康教育中心真诚合作。多关心孩子的学习、生活,当了 解到孩子遇到心理困惑时,能够与心理教育中心的心理咨询师一起。拨正孩子心理的航向,使 其健康快乐地成长。河南师大举办的心理健康宣传月,通过心灵旅途——大型广场心理教育活 动、“家校携手助力成长”——万名家长同读一封信、宿舍心理港湾建设活动等,引导大学生心 怀感恩、自信乐观,敢于面对挫折,善解成长难题,更好实现自己的身心健康梦、人际和谐梦、家 庭美满梦、青春精彩梦和生活幸福梦。全体师生同做象征着“感恩自信成长圆梦”的心理手 语,并大声读出心理宣言。在“让气球拥抱蓝天,让心情飞向阳光”环节中,随着气球脱离束缚、 翱翔蓝天,同学们的心情也随之振奋愉悦,现场传来热烈的欢呼声。 按教育部规定,每所高校都应设置“心理委员”。“北师大的心理委员叫‘雪绒花使者’,每个 班级有一男一女两名,帮助疏导学生情绪,提前发现严重心理问题,并向中心老师预警。”张继 明说,通过心理健康教育必修课和一些特色选修课,让学生意识到心理健康的重要性,“我们设 立了‘成长营’这样准专业性质的学生心理辅导团队,进行辅导”。 2013年5月3日,中共教育部党组发布了《普通高等学校辅导员培训规划(2013—2017 年)》的通知。《规划》要求,建立全国统一的辅导员在岗培训证书制度,规范培训记录;加强培训 与任(聘)用的有机衔接:把培训情况和学习成效作为辅导员任职、晋升的重要依据。 华东交通大学充分利用教育资源,调动一切积极因素,形成有利于学生心理素质提高的心理健康教育全员参与模式。5年来,学校对心理辅导员先后进行了大学生常见心理障碍的特征 及识别等7个系列专题8次培训。学生工作处也积极鼓励辅导员提高心理咨询技能和专业水 平,学校每年有计划地选送心理辅导员参加国内专业机构举办的培训;积极邀请国内心理健康 教育专家来校进行学术讲座。学校曾邀请国内著名心理咨询师培训中心的专家来学校开班, 90%以上参与培训的心理辅导员顺利拿到了国家心理咨询师资格证书。 
8.①不少大学生常常感到很难被承认和理解,常常面临消极和谴责性评价,由此导致情绪 频繁的波动,心境难以持久地处在轻松愉快的状态。另一方面,由于学业压力大、就业难、生存 成本上升、个人情感等问题,不少学生感到理想与现实间的距离越拉越远。 ⑦以前,很多事情是父母“包办”的,上了大学要面对陌生的环境、陌生的同学,独立生活,很多人开始不适应。另外,人际交往、学业压力、就业压力、情感困境是大学生最突出的“心病”。例如,医学院学生压力比较大,比较容易患上强迫症。 ③一项调查显示,全国大学生中,高达25,4%的人有焦虑不安、神经衰弱、强迫症状和抑郁 情绪等心理障碍;40%的大学新生和50%以上的毕业生都存在或多或少的心理问题。 ④我国13亿人口中18岁以下的未成年人约有3,67亿。这些未成年人多为在校学生,他们 的思想道德和心理健康状况如何,直接关系到中华民族的整体素质,关系到国家前途和民族命 运。一个社会、一个民族要振兴,要发展,首先要有高素质的人才。而心理健康是一个人全面发 展的前提基础。 ⑤复旦大学、南京航天航空大学以及江苏沙洲职业工学院连发多起血案、命案。本应是和谐宁静的校园,忽然问变得“刀光剑影”,让人扼腕。类似的事情不仅发生在国内,数年来,美国 等地发生的多起伤亡惨重的校园枪击案也曾轰动世界。 ⑥高等教育问题研究学者、上海交通大学教授熊丙奇指出。学校要回归教育本位,真正做 到以学生为本。当然,这除了学校教育高度重视外,还应该发挥学生自治的力量——比如,成立 学生社团,普及心理卫生知识,进行自我教育和救助。而家庭教育和社会力量也应该介入。 ⑦北师大大四学生晓蕾(化名),从高中开始就被强迫症纠缠,必须随身携带抗强迫和抑郁 的药物。在心理辅导室,面对专业辅导老师的耐心引导,她平生第一次痛快地流泪倾诉,第一次 感觉到被接纳、被理解、被关注、被支持。经过近3个学期的心理辅导,在大三第二学期,她再也 不需要药物,心理测试结果显示强迫一项的分数接近正常值。 ⑧南开大学在大一就开设《大学生活导航》公共选修课,挑选有相当资质的授课老师,帮助 学生正确规划大学生活;《大学男生》和《大学女生》选修课。从心理学视野进行性别教育。 ⑨中国在12年的中小学教育中一直设有道德伦理课程,而全球只有为数不多的几个国家 做到了这点。然而,这些课程中的道德理念实属泛泛而谈,而且多被政治奴化。中国自改革开放 后市场经济就蓬勃发展,社会道德观也发生了翻天覆地的变化,可是教材却一成不变,少有实 际的积极引导作用。 ⑩几十年来,中国一直推行一种所谓的“素质教育”。但事实上,由于人口众多加上教育资 源的匮乏,在学校看来,怎样让学生考出高分才是他们的重中之重。这时候,学生的情感和心理 健康往往就被忽略掉了。 
作答要求 
一、根据“给定资料1~3”,请你概括目前大学生存在心理健康问题的主要表现。(10分) 
要求:紧扣“给定资料”,全面、准确。不超过150字。 
二、反思大学生心理健康状况,追溯校园凶案事故的社会原因是我们不能回避的,请你结合“给定资料4-5”,谈谈导致大学生心理亚健康状态的原因。(20分) 
要求:紧扣“给定资料”,条理清楚。不超过350字。 
三、根据“给定资料6—7”,指出国内外在研究培养青少年健康心理方面有哪些做法值得借 鉴。并分别列出。(15分) 
要求:条理清楚,全面准确。不超过300字。 
四、假如你是H县教育局的干部,要在有学校领导和老师、家长代表共同参加的培训班上 做一次关于学生心理健康教育的讲座,综合“给定资料8,,中提供的信息。你认为应该重点讲哪 几方面的内容?(20分) 
要求:紧扣“给定资料”,条理清晰,观点明确,有针对性,不得照搬原文。300字左右。 
五、参考“给定资料”,以“青少年心理健康”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(35分) 
要求: (1)主题应与“给定资料”相关,但素材不必拘泥于“给定资料”,要结合具体感受,切忌空谈 对策。 (2)观点鲜明,结构完整,语言流畅。 (3)字数1000-1200字。 
2 1.一段时间以来,内地居民热衷赴港购买或代购奶粉,一些两地勾结的“水货客”从中找到 “市场”,进行非法牟利。鉴于香港地区的“奶粉脱销现象严重”,香港政府决定《2013年进出口 (一般)(修订)规例》于2013年3月1日起正式实施,对离境人士所携带出境的奶粉数量进行 限制——每人不得超过两罐,违例者一经定罪。可被罚款五十万元及监禁两年。 据人民网报道,不仅在入境管制站派单张贴,在上水、粉岭等北区的药房和连接罗湖、落马洲关口的跨境交通设施入口处。也可看见香港海关张贴的“限奶令”海报和横额。而记者走访多家药房、超市发现,美赞臣、美素佳儿、牛栏牌等三大最受内地父母欢迎的洋奶粉基本上断货。 从香港回来后,刘女士向记者感叹说道:“在关15见到的几乎都是去‘拖粉’的,拖个八罐、 十罐的。最夸张的是有个人一手拖了三箱,好狠啊!”不过,刘女士也毫不逊色,总共拖了10罐 奶粉回家。 相比之下,罗湖、落马洲两大海关关口则呈现另一番景象——在靠近15岸进入内地的出口 处,数十名“水客”聚集,一只只胀鼓鼓的“红白蓝”购物袋放在身边,像是大袋的货物。有人帮衬 打开,记者赫然发现了袋子里装的是十几罐奶粉。 另据了解,广州母婴店出售的港版洋奶粉价钱现在已经形成“一天一个价”的涨势,最夸张 的有一款900克的奶粉单价涨了60元。涨价与香港水货客带货运费上涨有着直接关系。记者 昨天从“水客”口中得知,带粉价钱新一轮上涨已经成定势。“过去进货都是整批的,现在要靠香港的熟人先囤货再寄过来,所以今后货源都是断断续 续的。”店员说,由于供货不稳定,进货价也在飙升,以后港版洋奶粉将是一天一个价。“现在的 进货价相当于过去的售价了,有一款900克的奶粉单价涨了60元。”店员表示。 值得注意的是,有内地妈妈说:“洋奶粉比国产奶粉更易为宝宝接受,而港版和内地版洋奶 粉尽管同一品牌,虽然奶源一样,但内地销售与香港销售的分装地不同,香港的在国外,似乎更 安全。”她们据此不辞劳苦。赴港“拖粉”。 
2.2013年3月1日,香港有关限制旅客携带超量婴幼儿配方奶粉离港的新规付诸实施。谈 及此事,几位内地的全国人大代表对记者说出了同一句话:“我们要反思!” “这件事反映了内地老百姓对内地奶粉不放心,内地的乳品行业和监管部门应当认真反 思。”全国人大代表、广东律师朱列玉说。 “现在,还能吃什么,还能喝什么,还能用什么,成为群众反映最强烈的问题。”全国人大代 表、秦皇岛市政协副主席霍兴文也是忧心忡忡地说。 霍兴文说,自从“三鹿”问题牛奶事件后,消费者对内地奶业的信任度降到最低。虽然国家 进一步完善了法规,加强了监管,明确了相关涉及部门的职能,但一些消费者还是选择从香港 等海外市场代购奶粉。 “我们必须反思,食品安全监管过程中还存在哪些漏洞?”他说,“我们的食品安全监管环节 出现了断裂,农业部门负责田间生产,工商部门负责流通,食品药品监管部门负责检验,这是一 种条块性监管。但在食品供应链中,生产、流通、消费各环节是相互交叉的,条块性监管显然不 利于食品安全问题的综合治理。” 朱列玉的观点与霍兴文不谋而合:“一个突出问题是分头管理的部门太多,包括农业、卫 生、质检、工商、药监等,不但难以监管,还难以问责。” 他说:“公务员绝不能行政不作为,要真正负起责任来!” 朱列玉还告诉记者。他前两天刚去过广东顺德,当地朋友说顺德的青菜没有农药残留,很 安全,因为顺德正在进行食品安全集中监管试点。“由多个相关部门组成一个大部门,管不好就 直接问责。这种模式如能普及推广,将可有效遏制‘毒奶粉’等食品安全问题的出现,让消费者 逐渐重拾信任。” 霍兴文则建议成立涉及食品安全的综合执法部门,加强对食品生产、加工、销售等环节的 全流程监管。他还提出,应当进一步完善食品安全法律、法规,建立食品责任追溯制,不给违法 分子可乘之机。 
3.据介绍,同一品牌的洋奶粉,在境外的价格与国内价格相比,便宜二三成。调查时,记者 在泰国清迈的大型超市看到。当地销售的多个国际知名品牌婴儿奶粉如美赞臣、雀巢、雅培、多 美滋等,价格大多在人民币150~200元/罐。反观广州大型超市内的品牌婴儿奶粉,售价在200— 600元/罐的比比皆是。记者在广州黄花岗一家大型超市内看到,美赞臣一段奶粉价格为251 元,雅培一段售价为261元,美素佳儿一段售价为268元。“在很多国家,政府对婴儿奶粉有补贴,因此他们的奶粉价格比国内便宜。”宋亮指出,在境 外,婴儿奶粉从厂家到终端消费者手上,中间省略了很多流通环节,也省去了很多成本。记者从广东一家销售新西兰进口奶粉的企业中获悉,该公司从新西兰进口奶粉到国内,一直到流通至终端。中间有26项环节需要消耗成本,连终端促销小姐的“三金一险”都要支付超 过800元的成本。而在新西兰,则没有那么多层层加码的费用。 在境外多个国家和地区出台限购令背景下,为了截获回流国内的消费力,国内部分品牌商 和零售商已在探索缩短供应链的新销售模式。如1号店通过沃尔玛强大的采购体系内,与二三 十家品牌洋奶粉合作,该电商网上销售的洋奶粉,与线下实体店相比,进口奶粉的价格略低 15%-20%。 天猫方面则将更多尝试C28预售方式来销售,即消费者下订单后,品牌商从境外的原产地 直接供货,送到海关清关,最后通过快递送到消费者手里。这样的直供形式将缩短供应链。据 悉。有部分乳企还尝试通过会员制销售模式。以优惠价直供消费者。专家建议,国内乳企应探索更多销售渠道。减少中间流通环节的成本,使洋奶粉价格降下 来。宋亮指出,比如大型品牌乳企通过与大型电商、零售商直接合作。降低采购成本、减少层层 流通费,使洋奶粉价格回落的模式值得推广,让更多消费者在国内消费。此外,有业内人士指出,境外抢购洋奶粉更深层次的问题是,对我国生产、销售的乳制品不 信任。据介绍,国内近年来频频发生的乳业不安全事件,令国人对国内生产、销售的乳制品质量 和安全不放心,我国乳业集体陷入信任危机。“国内消费者不辞辛苦从香港、澳门,甚至欧盟、澳 洲等国家代购洋奶粉,深层次的问题是对国内销售、生产的奶粉不信任。”国内乳业资深人士王 丁棉和宋亮均如是说, “要改变国内消费者境外抢购洋奶粉的情况,政府、企业、行业应长期通力合作、治理,非短 期内可改变。”宋亮表示,要让消费者从深陷不信任的泥潭中走出来。我国应完善法律法规,政 府拿出解决问题的明细办法,从政府本身开始建立健全的诚信体系,创新监管体系。 王丁棉则认为,要从行业本身进行改革,采取积极措施。其中包括国家要提高乳业各项国 家标准,与国际接轨,如提高奶源《生鲜乳收购标准》。使其部分重要指标,生乳蛋白质最低值从 2,8克/100克恢复到2,95克/100克、细菌总数为每毫升50万个。 
4.近来,“奶粉”这个字眼在互联网上真可谓“如火如荼”、“红红火火”。先是香港政府正式宣 布对离境人士携带出境的奶粉数量进行限制,紧随其后全国政协新闻发言人吕新华在讲话中 表示“内地奶粉99%合格”,以及国家工商总局局长周伯华在谈到内地市民对一罐奶粉都缺乏 信心的时候“几欲落泪”。在这一系列事件的交相作用下,内地乳业安全问题已再度处于舆论的 风口浪尖上。 其实,对于当前内地乳业的尴尬处境,抛弃消费者“崇洋媚外”心理不谈。相关企业的不适 当作为,无疑“功不可没”。沸沸扬扬的“三聚氰胺”事件后,一些内地乳企没有汲取教训,严把质 量关,相反却屡屡重蹈覆辙,先是圣元奶粉导致婴儿性早熟说法被爆出,接着蒙牛、南山乳业等 厂商的产品也被曝含致癌物,宁波牛奶集团又被曝光旗下生产的鲜奶大肠杆菌超1000万倍。在 这种情况下,“无论购买国产奶粉多么方便,也无论国产奶粉有多强的价格优势,消费者也不敢 拿自己的健康开玩笑”, 不仅如此,如某学者所言,遍观国内乳企。“如若发生问题,几乎第一反应永远都是回避、推诿、辩解”。甚至于像蒙牛、伊利这样大品牌产品被曝问题后,“还有相关人士表示厂子没有任何 的毛病,问题出在源头”,到处找“中国式借口”来为自己推卸责任。一个再浅显不过的道理,即 乳企如若一味高调宣称自己的产品“标准最高”、“历史最好”、“监管最严”,总是一味迁怪国人 期望过高、“崇洋媚外”而不买国产奶,而对爆出的质量问题“巧舌如簧”,那么其生产出来的产 品再好,也很难让人放心。 说到底,不管是三鹿奶粉,还是被曝大肠杆菌超1000万倍的宁波牛奶集团鲜奶,一个很重 要的原因,就是监管“打起了酱油”。我国现有的乳制品安全监管体制把一条完整的乳品链人为 地分成很多块,成了“铁路警察,各管一段”,由此衍生的“非专业监管举措”、“三不管地带”和 “踢皮球事件”,本就是乳品行业的“通病”。更何况,如此分段管理,要实现无缝衔接,实际上没有任何可能性。因为在生产、流通、运输、储存等诸多环节,每一个都有可能出现问题,客观上导 致了乳品问题的“屡禁不止”。 “打铁尚需自身硬”,工商总局局长在谈到内地市民对一罐奶粉都缺乏信心时“几欲落泪” 的行为,从一个侧面映射出当前乳品安全的严峻,以及对相关内地乳企“哀其不幸,怒其不争” 的感慨。实事求是地说,内地乳业的安全,与局长的“眼泪”根本无关。如果相关机构加强质量监管,内地乳企在质量上“苦练内功”,乳业安全就不再是问题;反之,若是监管部门及相关企业无 所作为。那么,即便局长流再多的“眼泪”,也纯属枉然。 
5.不出意外,2013年3月1日正式实行的香港奶粉限购新规在内地引发轩然大波,社会各 界围绕香港奶粉限购展开争议。 从世界范围来看。香港向来被誉为人权与法律的典范之区,但这条草草出台的法律新规, 却从多方有违基本人权与法律精神。 此法本意在打击水货客,尽量要避免伤及无辜。将损失减少到最低限度。可惜的是,从实际 效果来说,既没有保障基本人权,也没有狠狠打击水货客,反而进一步彰显出香港和内地的认 同危机,与法律精神背道而驰。 香港此举。至少在三个方面有悖法律精神。其一,缺乏充分协商交流,对后果估计不足。表 面上看,此法是打击水货客,但不可避免地会伤及无辜,会引发内地人的抵触情绪。其二,法律新规中所提及的限购两罐,不应也不可能成为衡量水货客与普通妈妈的标准。其三,量刑过重 有违治病救人的法治精神。超过两罐,竟然可被罚款50万元及监禁两年,这种处罚力度,恐怕 全球难以找出第二例。 自由经济是香港的发展之魂,是香港的核心价值观。然而,奶粉限购却开了一个不太好的 先例。即政府对市场的过度干预。对此,许多香港有识之士表达了相同的忧虑。如香港自由党主席周梁淑怡公开表示反对实施限带,认为此举影响自由贸易。香港主要奶粉供应商,如雅培、雀 巢与惠氏等。在规例公开咨询期均提出反对。香港零售管理协会也于2月中旬公开指出:《基本 法》第115条订明,香港特别行政区实行自由贸易政策,保障货物、无形财产和资本的流动自 由,此次限制奶粉出境或与之相抵触。 更有学者断言:“香港150多年的发展史也证明,‘免税、自由’是香港繁荣的根基,正是如此,香港这个资源匮乏之地才会成为今日东方之珠。从这个意义而言,此次香港对奶粉的限购,实际上是撬动了这个地区繁荣的根本——今天香港可以以居民买不到奶粉为由而对奶粉进行限购,那明天会不会以这个理由对其他商品提出限购?” 香港出台限购政策,主要目标是打击“水货客”。目前的限购令可能会短期效果明显,但从 长远来看,这种以数量管制的办法手段是否具备可持续性则有待观察。 首先,从条文的制定程序来说,该条例存在两大不足,其一是咨询阶段公众支持意见不足, 条例的制订缺乏广泛的民意基础,其二是本次修例所走的“先订立,后审议”的立法程序,明显 存在漏洞。 其次,从世界范围来看,虽然目前不少国家和地区对中国人的奶粉代购采取了一些限制措 施,但均没有将奶粉采购纳入量刑考虑。既然能够采取厂家和店家自我设限的方式解决的问 题,何必动用法律条文? 事实上,奶粉限购相当程度地暴露出特区政府的懒政思维,是另一种典型的不作为。其理论依据是,“难言之隐,一洗了之,难治之处,一禁了之”,其结果必然是导致舆论大哗,公众怨气 冲天。如近期广州的“限外”以及湖南凤凰的“门票”事件,均是这种懒政思维的“杰作”。 其实,除了简单的数量管制外,应该有更好的办法手段来避免限购。近日。香港全国人大代 表蔡素玉提出了自己的建议:“一方面,可以在香港与内地相邻的地方,比如深圳的‘中英街’提 供奶粉供内地市民购买。另一方面,香港特区政府也可以向香港市民发放一些‘奶票’。让供应 商了解香港本地对奶粉的需求量有多大,在确保香港本地的需求之余,再向其他地区供应。”无疑,蔡女士的建议值得特区政府参考借鉴。 
6.香港限购奶粉,与消费者愁云惨淡相比,奶粉企业倒是一片欢天喜地。在博鳌年会上,蒙 牛总裁孙伊萍在分论坛上表示,香港限购奶粉,对内地奶企是一个机遇。 在商言商,孙伊萍从香港限购奶粉中看到庞大的消费需求,倒也无可厚非,这也是市场眼 光的体现。问题是,国产奶粉缺少机遇吗? 在发展历程中,国产奶粉可谓是一个“幸运儿”,机遇从来就不缺。当年,“一杯牛奶强壮一个民族”,在这个口号推动下。国产奶粉迅速进入春天,一批国产奶粉品牌获得了快速发展。可 惜的是,国产奶粉并没有珍惜这个机会。紧接着就发生了三聚氰胺事件。 辩证法中,危中有机。三聚氰胺事件对于三鹿奶粉。是一个巨大的危机,但对于其他奶粉企 业,反过来也是一个机遇。可惜的是,一些企业和三鹿一样踏上了邪路。此后,国产奶粉频频曝 出问题,整个行业迅速由春天进入冬天,而其留下的身位,迅速被洋奶粉抢占了。 市场波谲云诡,变化超乎想象。此后,洋奶粉也频频曝出质量问题。消费者花高价却没有买 到好奶粉。这本又是国产奶粉的一个机会。可孰料到,国产奶粉又陷到标准之争中,跟在洋奶粉 后面出质量问题。 由此不难看到,这些年来国产奶粉什么都缺,唯独不缺机遇。一个又一个机遇摆在眼前,可 国产奶粉不但没抓住“机”,反而制造了一个又一个“危”。 此次在全球的一片限奶声中,如果国产奶粉麻木不仁甚至幸灾乐祸以为洋品牌限购就会倒逼国内消费者购买国产奶粉,那就大错特错了。世界奶业市场是开放的,全球总不能都对中国消费者限购,中国消费者总有选择的余地和空间。中国消费者“崇洋”的偏执和无奈,折射的 是国产奶粉的耻辱与不堪。一个可以把神舟送上天。把蛟龙送下海的世界第二大经济体,生产 的婴儿奶粉却不能让本国妈妈们放心,,要她们舍近求远地到海外去为下一代找奶吃,这是多么 令人深思的事情。 面对奶粉限购令引发的舆论热议。中国奶企与其庆幸可能增添了新的商业机会。不如“知 耻而后勇”。任何一个重视声誉的企业,都应该为许多消费者的一心向“洋”而感羞惭。 中国这么大一个市场,这么多嗷嗷待哺的孩子,奶粉不能完全依赖进口。没有谁想唱衰国 产奶粉,问题的关键是,国产奶粉要自强自立,而不是自吹自擂,只是抱怨消费者。对于国产奶 粉来说,要抓住机遇就要确立世界上最严格的生产标准和世界上最高标准的质量赔偿机制。在 生产过程中严格执行标准,出现问题按照最高标准赔偿,做出世界第一流的奶粉,这才是抢抓 机遇之道。 国产奶粉从来就不缺少机遇,缺少的是责任。能够生产出让世界仰望的高精尖产品。却在奶粉上频频出现低级错误,差的也正是责任。在标准上更高一些,在约束上更严一些,用最好的奶粉“富养”消费者,让消费者吃不惯洋奶粉,让外国人羡慕中国消费者。国产奶粉的希望在自 己手上。
7.从中国的人口趋势来看,2010年之后,中国进入近五十年来第三轮出生小高峰。按统计 中国前两次生育高峰之间的年份大致相差22年左右,预计本轮生育高峰有可能出现在2014 年左右。预计2012年新生婴儿人数将达到1730万人左右,较2011年增加100万人以上。而 2013--2014年都将维持相对较高的出生率,加上我国的人口红利在逐步透支消失,国家层面开 始出现放开二胎生育的声音。预计多重因素共振利于奶粉行业产品需求。 2010年国内婴幼儿配方奶粉消费总量约为40万吨。该值与发达国家相比还处于明显偏低 状态。随着城镇化以及营养普及教育的深入,未来国内婴幼儿奶粉人均消费量将继续攀升。再 加上生育高峰的来临,预计国内婴幼儿奶粉总消费量2013年将加速提升,2013年同比增速有 望达15.6%,14年可能下滑至15.4%。同样的,在价格方面,由于需求增长和通胀环境,奶粉价 格一直处于较为稳定的攀升态势中。 
8.冰冻三尽,非一日之寒。香港奶粉限购之所以掀起轩然大波,其背后有着难以言说的深 层次原因。由于“双非婴儿”、“水客”及内地游客涌入等问题,香港已多次爆发与内地间矛盾,社 会上弥漫着对内地的疏离、隔阂甚至仇视情绪。 近年来,随着大陆经济强劲发展以及香港与内地融人度的深化,部分香港人对内地的情感 认同不仅没有由此深化,反倒是被拉大撕裂。在很多内地人眼里,大陆给香港那么多优惠政策, 换来的却是香港人对内地人的偏见和歧视,感情上不能接受。但在不少香港人眼里,那些优惠 政策的好处绝大部分被有钱人瓜分了,除了楼价高企、物价高涨以及生活秩序被打扰外,他们 没得到多少实惠。香港对内地的负面看法与日俱增,这其中既有内地客自身素质低下的原因,也有媒体过份渲染的因素。如果有心人仔细读一读香港的媒体报道,会发现内地人的形象被严重抹黑了,内 地人的负面效应被片面放大。如果任其发酵,必然会降低香港人对中国的认同感,也必然会导 致香港和内地的严重对立。 由于意识形态以及历史文化等方面的差异,香港与内地之间的情感鸿沟非一朝一夕可以 填没。但香港人和内地人须形成一种共识:香港和内地是你中有我,我中有你,两地是共赢共 存,而不是零和游戏,经济的繁荣只是表面,文化的融合才是根本,如何化解香港人与内地人的 情感对立,考验着香港和内地执政者的智慧。 对此,两位香港知名人士均表达他们对此事的反思。霍震霆先生说:“一方面,香港的发展 离不开国家的支持。另一方面,现在两地旅游、购物都很方便,是好事。香港限购奶粉本来不是 一个很大的事情,一时挑起这么多纷争,说明香港、内地在文化背景方面还要加强交流。”而香港食物与卫生局局长高永文也表示:“此次‘奶粉事件’给我好好上了一课,香港政府的确忽视 了与内地民众的沟通。对此,我再次深表歉意。未来,或考虑开设官方微博平台,定期发布港府 资讯,积极听取内地民众的反馈。” 要想化解陆港两地的情感对立,以真诚的姿态,加强交流沟通,才是惟一的出路。 
作答要求 
一、“给定资料1”中提到,“内地居民热衷赴港购买或代购奶粉”,以致于“香港地区的‘奶 粉脱销现象严重’”请结合“给定资料”谈谈内地家长热衷赴港购买或代购“洋奶粉”的原因。 (10分) 
要求:准确、全面、简明。不超过200字。 
二、目前,我国内地家长热衷在境外抢购“洋奶粉”而不愿在国内消费,请根据“给定资料”, 谈谈社会各界如何让内地家长对国内奶粉重拾信心。(15分) 
要求:对策合理,符合实际;语言流畅,条理清晰。不超过300字。 
三、香港有关部门征集社会各界对于香港奶粉限购新规的意见,假如你是该部门的工作人员。请根据“给定资5”,整理一份关于香港奶粉限购新规存在的主要争议的材料,供上级参考。(20分) 
要求:内容具体,表达简明。不超过500字。 
四、“给定资料6”中提到“国产奶粉从来就不缺少机遇,缺少的是责任”,请谈谈你对这句 话的理解。(20分)
要求:内容具体,准确全面;表达简明,逻辑清楚。不超过400字。 
五、根据“给定资料”。请以“知耻后勇提高国内乳制品质量”为题写一篇议论文。(35分) 
要求: (1)参考给定资料。自选角度; (2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅; (3)总字数800~1000字。 
3 给定资料
1.2013年1月4日,河南省兰考县一居民楼发生火灾,造成7名弃婴死亡。失火户主袁厉 害长期收养弃婴和孤儿,有“爱心妈妈”之称。但民政部门对此表示,其相关收养行为并未办理 合法手续,6名责任人已被停职检查。一时间“袁厉害式”收养被推到了舆论的风口浪尖。 针对袁厉害的收养行为,兰考县公安部门一方面认定收养行为不合法,另一方面又给其进 行救助。据了解,其先后给20名孩子办理了户口;民政部门给20名孩子办理了农村低保,每 季度发放低保金共5520元。此外,每逢节日还有些临时救助。 兰考县民政局局长杨佩民认为,袁厉害的行为“合情合理不合法,严格讲,这样的私自收养 是不允许的”。他介绍,按照收养法等有关政策法律,袁厉害收养弃婴的行为并不符合程序,多 年来民政部门也从未给其出具过收养手续和证明。表面上“摇摆不定”的政府救助,暴露出的是 当地救助活动的制度“短板”,以及儿童福利机构的缺失。 “2007年以前只有不到10个省辖市有综合性社会福利院,县级只有几个市改区有少数的 福利院,且条件非常简陋。”河南省民政厅坦承。儿童福利机构历史欠账多,基础薄弱。尤其缺 乏政府兴办的机构来合法养育社会弃婴,这些短板和薄弱环节也是兰考事故发生的重要原因。 统计数据显示,全国2800多个县,只有64个县城有儿童福利机构,比例只占到2%。在经济相对发达的江苏省,众多县市区也同样缺少专门的儿童福利机构。即使有相关机构,人力、经 费投入水平较低等问题在多数省份同样存在。“射阳县有162名社会孤儿,主要由村组、居委会 与亲属签订抚养协议,落实责任,并向监护人发放孤儿救助金,县里没有儿童福利院,找不到家 庭的弃婴通常只能送到市儿童福利院。而近两年送到福利院的也只有两三个。”江苏省射阳县 民政局长陈昌奎说。“一方面,儿童福利投入与地方经济发展水平和财力密切相关;另一方面,民政事务繁杂,涉及从出生到入土,有些地方还包括移民工作,一线工作人员明显不足,儿童救 助力量一直很薄弱。”江苏睢宁县民政副局长滕震说。如果没有财力和人力的支撑,很多工作难 以开展。
2.北京市顺义区光爱之家是一所专门收留来自全国各地的孤残儿童、流浪儿童,实行全免 费寄宿制的民间机构,门口挂着的牌子是“培训中心”。“不能叫孤儿院,也不能叫学校。”40多 岁的校长石清华说,“只能说收留,不能说收养,收养差手续,法律说不过去”。 虽然没有名分,但石清华出于好心,从2004年前后开始收留北京的孤残儿童、流浪儿童, 从三五个到几十个,再到一百多个。跟袁厉害情况相似的是,光爱之家的孩子,有的是从街头捡 来的,有的是警察送来的,特别是2008年经媒体报道后,许多地方政府甚至主动联系他,把孤残孩子送到这里。光爱之家目前挂靠单位是文化部主管的中国少年儿童艺术基金会,“这样安 全些,不至于成袁厉害那个样子。”石清华说,他们也想有个明确的身份,但目前相关标准和规定,“几乎没有转正的通道”。 2012年“7.12”特大暴雨使“安琪尔孤儿培训学校”的名字广为人知,这里收留60名来自贫 困地区的孤儿,暴雨中原先的校舍损毁严重,许多志愿者赶到房山,帮助孩子和老师们渡过难关。这让“安琪尔”的负责人们颇为不安。“悄悄地做好事。被太多人知道,好事都做不成”。“安 琪尔孤儿培训学校”的负责人说,由于没有名分,“不出事你是在为政府分忧,一旦出事就你自 己倒霉”。
3.目前我国有失去父母的儿童、弃婴和事实上无人抚养的未成年人约71.2万人,其中有9 万名孤儿生活在儿童福利机构,62.2万名孤儿散居在社会。 这组数据背后反映的是中国社会福利体系的严重缺位。根据2011年由联合国儿童基金会 和北京师范大学共同撰写的《中国儿童福利政策报告》,目前在中国提供儿童福利服务的机构 发展严重滞后。在儿童福利的各个方面,现存的儿童福利政策虽然项目、规范(或标准)较多,但 相对分散和混乱,未能形成全国统一、自成体系、目标明确的国家儿童福利系统。立法层面也是 如此,中国目前甚至还没有一部统一的《儿童福利法》。相应地,没有单独的儿童福利立法,也不 会有专门的儿童福利财政预算体系。没有钱,各级政府“自然”也就对儿童福利“无能为力”。
4.杨先生3年前被查出不能生育,夫妻俩到东莞市儿童福利院申请收养孩子,但得到的消 息却让两人沮丧。排在他们前面的还有200多人,短期内没有合适的小孩供收养。3年过去了, 杨先生夫妇仍然没有机会收养小孩。像这样等了3年的夫妇不在少数。为了能收养到健全的小 孩,有家庭甚至需要向福利院塞红包。收养孤儿的竞争在广州同样激烈。去年广州市福利院共 发生113宗收养。其中,国内收养18宗,国外收养95宗,该院常年有300多对夫妇等候在收养 队列中。收养对象真的如此“紧缺”?实际上并非如此,福利院方面表示,根本原因是收养家庭都 不愿意收养孤残儿童。2008年汶川地震后,许多人都一腔热血表示要收养地震孤儿,但是不少 已经付诸行动的人得知需要他们收养的是孤残儿童时,纷纷打道回府。2010年全国总共29618 件收养中,收养残疾儿童只占2692件。
5.在现实中,即便爱心家庭愿意收养孤残儿童,“严苛”的收养条件也让不少家庭望而却步。 我国《收养法》明确规定收养人应当同时具备无子女、有抚养教育被收养人的能力、未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病、年满三十周岁等条件。全国人大代表、上海市第六人民医院 院长贾伟平认为,收养法确立的收养条件稍显苛刻:“我国的法定结婚年龄是男22周岁,女20 周岁。婚后夫妻3年不孕的,可以确诊为不孕不育。对那些迫切想要孩子的不孕父母来说,强制要求他们等到30周岁是不是太久了?另外,收养法规定,可以被收养的是不满14周岁的未成 年人,但16周岁以上的人才能承担完全刑事责任,14到16周岁之间的孩子如果遇到合适的收 养人,为什么不能有重获父母的机会?” 除此之外地方福利院开展收(送)养工作时,对收养人往往增高门槛。以广州市福利院为 例,即使是寄养而非收养(寄养监护权仍在福利院),对寄养家庭也有“中等偏上”的要求,仅“妈 妈为全职主妇”一项,很多家庭都不符合。如果是收养,条件更要提高。收养过程中各种“赞助 费”、“社会抚养费”等收费项目也是琳琅满目。根据上海市《中国公民收养市儿童福利院弃婴、 儿童登记》的规定,包括收养申请手续费、工本费、收养登记调查费在内,儿童收养手续费用合 计250元人民币,但据了解,国内一些儿童福利机构打着各种旗号收取费用,“收养人收养一个 孩子需要付出几万元甚至更多,在庞大的孤儿人群和同样庞大的收养需求面前,是合法收养困 难重重的现实。”贾伟平无奈地表示。
6.“现在的孤儿收养条件过高,孤儿认定程序过于复杂,影响了孤儿被收养。很多地方没有 福利院,而市民向民政部门交送弃婴的流程过于繁琐、接收能力相对有限等影响了福利院的接 收。”曾担任民政部社会福利和慈善事业促进司司长的王振耀直言。我国鼓励社会上的爱心人 士来收养弃婴孤儿,但很长一段时间以来,孤儿收养是没有任何补助经费的,地方预算也很少。 2009年,民政部先后下发文件,建议散居孤儿及福利机构儿童的最低养育标准为每人每月 600元、1000元。不过,要拿到这每月600元,却并非易事。以河南为例,社会散居孤儿申请孤儿 基本生活费,必须由孤儿监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡(镇)人民政府提出申请, 并填写《河南省儿童福利证申请表》一式两份。申请时,还应出具孤儿父母死亡证明或人民法院 宣告孤儿父母死亡或失踪的证明等多种资料,待县级民政部门审批后,将信息及时录入“儿童 福利信息系统”,并对批准认定人员发给全省统一印制的儿童福利证,持证人员才可从民政部 门每月领取孤儿基本生活费。一旦缺乏监护人,或者当地相关部门不主动作为,孤儿便无法获 得身份认定。
7.在加拿大,通过公共代理机构收养、通过私人代理机构收养以及国际收养是最常见的三 种收养渠道。安大略省对于各种收养代理机构和个人实行严格的授权和监督管理,儿童与少年 服务部的网络上,可以清楚地查询到所有经授权的代理机构和个人的信息。“儿童救助协会”是 由加政府授权,受理收养行为的公共代理机构。从这里收养儿童不仅不需要成本,而且该协会 还会根据收养家庭的经济实力给予一定的津贴。在安大略省,通过儿童救助协会领养儿童的第 一步是接受培训,了解收养的相关情况,在最终决定后提出申请。随后,该机构将对收养人的动 机、家庭背景、家庭成员的互动关系、经济状况等进行审查,并接受为期27小时的家长培训课 程。通过审查和培训后,才寻找适合被收养的儿童。正式进入收养家庭之前,待收养儿童也会对 收养家庭进行多次的访问,以逐渐适应新的家庭环境, 美国收养制度中,家庭调查是重要的环节之一。家庭调查由获得官方许可的家庭调查机构 完成,调查的目的是为了确保被收养儿童拥有良好的成长环境,不会因为被收养而受到虐待。 家庭调查所涵盖的内容相当多:调查员亲自与预养父母对话,询问家庭情况,比如预养父母家 庭的成员数;调查员还要对预养父母及其家庭成员的身体、精神、情感能力进行评估(家长一方 有严重疾病,例如癌症的,则不具备收养资格):预养父母的财政状况也会被细致记录,比如收 入、债务、消费,以及赡养家庭其他成员的费用(美国政府规定,预养父母收入水平比贫困线高 出至少25%,或具有坚实的资产)。调查员还要对预养父母住房条件作细致描述。除此之外,预养父母为残疾儿童提供适当照料的能力,也被记录在案。最后预养父母还需接受“照料收养儿 童的能力”的综合评估。 除了面对面的询问,调查员还通过其他途径了解预养父母,比如调查他们及其家庭成员的 儿童虐待纪录,是否滥用药物,是否有性虐待或家庭暴力记录(联邦调查局或警方出具证明), 是否犯过罪(曾犯严重罪行的人没有资格收养儿童)。这些检查和调查项目针对预养父母家庭 中的每个成员。调查结果被写在报告的显著位置。如果预养父母以前有拒绝收养的情况,或者 不利收养的家庭调查报告,预养父母必须给出让人信服的解释。如果预养父母未能如实反映情 况,收养申请将被驳回。 澳大利亚社会并没有实质意义上的孤儿院,对于儿童的寄养和收容,主要是在政府主导和 监督下以个人和家庭为单位的个体行为。根据澳大利亚联邦政府下属“儿童保护委员会”的 官方界定,“收养”是指由于种种原因,儿童无法与亲生父母共同生活,政府会为他们提供可选 择的收养家庭。换句话说,被收养的儿童并不一定是失去双亲的孤儿,而他们也可以选择与自 己喜爱的养父母共同生活。对于收养家庭方面。政府有着极其严格的规定。全面的评估程序必 不可少,收养家庭必须具备能够为孩子提供有利于他们身心发展和学习的能力。对于收养个人 和夫妇来讲,他们也需要满足一些基本条件,比如收养个人必须是具有澳大利亚国籍的年满十 八周岁的成年人;夫妻则需要达到至少结婚三年的期限;如果他们本身有自己的孩子,也有规定要求被收养儿童需要在年龄等方面和他们现有子女有一定不同。 日本是世界上地震最频发的国家之一,对于地震中失去双亲的孤儿,日本制定了严格的领 养制度,来保证被领养儿童的权益。2006年之前。每个孤儿每月能从政府获得4万日元左右的 补助金,2006年以后,养父母每月能够从国家获得7.2万日元的补助金。此外。孤儿们在考上大 学的时候,政府还会支付支援金。为了避免没有慈悲精神和无法抚养儿童的夫妇获得抚养权, 同时也防止利用养父母制度获得补助金的现象,日本制定了非常严格的收养制度。他们首先要 经过儿童咨询处向都道府县的知事提出申请,儿童咨询处将对他们的具体情况进行调查,儿童福利审议会也会根据情况提出自己的意见,知事将根据这些调查和意见做出最后决定。除了经过严格考察养父母可否接收地震孤儿以外,各地还根据儿童福利法建立了种类齐备的儿童福 利设施,包括儿童养护设施、托儿所、助产设施、母子生活支援设施、儿童自立支援设施、情绪障碍儿短期治疗设施、儿童家庭支援中心、儿童心理治疗之家等等。很多民间团体关注地震孤儿 的成长,最著名的就是“长腿育英会”,其名字来源于美国小说《长腿叔叔》。长腿育英会开展的 “与孤儿一起成长”运动于1967年在组织孤儿高中生和大学生开展活动的过程中开始建立起 来的。育英会致力于对孤儿开展升学援助和心灵援助,并且建立了灾害孤儿奖学金制度。特别 值得一提的是,他们的主要资金都是通过街头募捐获得的。
8.2013年1月6日,民政部下发的《关于主动加强对个人和民办机构收留孤儿管理的通知》,要求各地民政部门主动做好对个人和民办机构收留孤儿的管理工作,用一个月时间,组织 力量对个人和民办机构收留孤儿情况进行排查,全面掌握个人和民办机构收留孤儿等特殊困 境儿童的情况,坚决消除安全隐患。《通知》要求,各级民政部门要遵循儿童利益优先、儿童权益最大化的原则,时刻把儿童特 别是孤儿的冷暖放在心上,尤其要把他们的生命安全和身体健康放在首位,充分认识加强管 理、保障安全工作的极端重要性和紧迫性,高度重视,加强领导,落实责任,确保孤儿等困境儿 童的生命安全和健康成长,《通知》指出。对个人和民办机构收留孤儿中不具备养育条件和安全保障的,要做好收留人 和民办机构的工作,抓紧将孤儿接收并集中安置到儿童福利机构;对已经具备养育条件。本人 又坚持养育孤儿的,民政部门要与其签订合办协议,明确责权,纳入到民政部门监管;对于已签 订合办协议,排查中发现安全隐患的,要限期整改;对于符合收养条件且有收养意愿的个人,应 当依法办理收养登记手续。《通知》强调,各地要督导儿童福利机构和家庭寄养点迅速开展一次专项预防教育和安全 检查。全面部署安全工作,认真落实各项安全措施,严格排查各项安全指标,杜绝隐患,不留死 角,真正做到防患于未然。
9.2013年1月14日下午,当朱智红接到河南省平顶山市曙光街办事处的一张通知书时, 脑子里一片空白。通知书上认定,朱智红及其家人于2007年创办的河南省平顶山市新华区李 庄新村“爱之家”孤儿寄养点是一个非法机构,要求她停止“爱之家”的一切活动,并将寄养点中 的18名孤残病儿退还到当地福利院中,如不执行,将前往整顿,并强行搬走所有东西。与袁厉害的收养模式不同,“爱之家”更偏重于寄养,这里的多数孩子是平顶山市内各福利 院送来的孤残病儿,由朱智红联络省外的各基金会对这些孩子进行医疗救助及术后养护。康复 后,再由朱智红将孩子送回福利院。朱智红说。在“爱之家”的医疗救助之前,平顶山市福利院没 有一个孩子被收养,经过救治后,最近几年。先后有一百多个孩子被国内外的家庭收养。1月23 日,平顶山市新华区民政局口头承诺,暂不关闭“爱之家”。朱智红暂时松了口气,但心仍然悬着,注册门槛高高在上,自己的民办孤儿院前景依然不明。 陕西宝鸡“若瑟之家”是一家宗教人士举办的民办孤儿院,数天前,当地民政局前来进行消 防检查,也要求其将孩子送交公办福利院。后经院方据理力争,事态暂缓。“这种强制转移对孩 子身心很不利。”“若瑟之家”的工作人员杨聪慧说,孩子已在孤儿院生活多年,有了归属感,知 道可能被强制转移后,“几天不吃饭”。 民政部并不讳言公办福利机构严重缺位的现状。其提供的资料显示,目前,中国省一级有 独立的儿童福利机构9家,地市一级有独立的儿童福利机构333家,中国县一级仅有独立的儿 童福利机构64家。而这400多家儿童福利机构,是在“十一五”期间,由民政部门协调中央安排 专项资金15.2亿元。地方配套27.2亿元,新建或改扩建而成。此外。还有800多家社会福利机 构设立了儿童部。 在公办福利院缺位的情况下,大量民间机构或自行收养孤儿,或与官方福利院合作。展开 家庭寄养的实践,已成为一股不可或缺的力量。 以平顶山“爱之家”为例,其与儿童慈善基金会、美国晨光基金会、河南省慈善总会合作,主 攻重症儿童救护。由于公办福利院普遍缺乏护理、医疗资源。“爱之家”为重症儿童联系医疗资 源。参与转运、治疗、康复,在公办福利院床位不够时,不少孩子长期在“爱之家”生活,经过治疗 的儿童,再由福利院联系收养。 几年来,“爱之家”与周边近十所公办福利院合作,参与重症儿童救助,在肛门闭锁、唇腭裂、先天性心脏病等领域均有专长。 河南省民政厅相关负责人曾多次前往“爱之家”考察。并赞扬其工作专业。然而。“爱之家” 的身份问题却始终是朱智红的一个心病。从2010年起,她数次前往当地民政部门,试图将“爱 之家”注册成一个合法机构。每次得到的答复都是,民间不允许成立福利院收养孤儿。“儿童福 利院不一定要接收儿童,而是发展家庭寄养等多种方式,其职能主要是安置和家访、监督监护 人,流浪儿童救助保护中心则可以负担起孤儿、弃婴的发现、报案、移送以及临时性庇护等工 作。”北京师范大学儿童福利研究中心主任尚晓援提供了一个新的思路。 
作答要求
一、请你谈谈“给定资料1~3”对于做好孤残儿童保障救助工作有哪些启示。(10分)
要求:紧扣“给定资料”,分析合理。不超过200字。
二、根据“给定资料4。6”。请你概括目前我国合法收养面临的主要问题。(15分)
要求:紧扣“给定资料”,全面准确。不超过150字。
三、根据“给定资料7”,指出加拿大、美国、澳大利亚和日本在收养制度方面有哪些做法值 得借鉴。(15分)
要求:条理清楚,全面准确。不超过450字。
四、假设你是××县民政局工作人员,结合“给定材料8~9”。从“排查目标”、“排查任务”、“排查结果处理”三个方面草拟一份《××县开展个人和民办机构收留孤儿排查治理方案》的内容要 点。(25分)
要求:紧扣“给定资料8-9”,分条作答,不要求公文格式;观点明确,有针对性,不得摘抄原 文。不超过300字。
五、结合兰考事件,请以“许……一个未来”为标题。写一篇充实的文章。(35分)
要求: (1)用恰当的文字替换“许……一个未来”中的省略号部分,使之构成一个完整具体的文章 标题: (2)主题应与“给定资料”相关,但素材不必拘泥于“给定资料”,要结合生活中的具体感受; (3)观点鲜明,结构完整,语言流畅; (4)字数800~1000字。