一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
2.作答参考时间：阅读材料50分钟，作答130分钟。
3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的"申论要求"依次作答。
二、材料
材料一京城"泔水油"黑幕。夜色迷茫中，一辆辆满载泔水的小货车在北京街头缓缓前行。一路淋漓的泔水和浓烈的馊臭味，令路人避而远之。"每到晚餐时间，北京市大部分的饭店门前都停着这样的泔水车。"北京市环保局一位负责人介绍说，该市大概有宾馆、饭店及食堂近5万家，每天会产生1600多吨泔水和I20多吨地沟油，其中有50％会被私人捞走。1小时之前，这些令人作呕的垃圾还堆积在航天桥附近的某餐馆里，而货车的主人--一位农夫，每天晚饭后都会驱车来到这里，将泔水集中运走。搬开这家餐馆厨房里的废水井盖，可以看到里面漂浮着黏稠的褐色东西，那是清洗碗碟后的油脂、洗洁精及饭渣混合物，人们称这些废油脂为"地沟油".。中央电视台《为您服务》栏目的记者以"规划土地"为由跟踪并敲开该农户家的大门。
只见昨晚的泔水和地沟油已被混在一个大锅里，熊熊的火苗舔着锅底。那位农夫用大勺把浮在上面的油脂刮出来，倒进旁边的另一个容器里。"这些炼出来的油"，农夫解释说，"会有人来收购再加工，然后转手卖出去".据"线人"介绍：如此"炼油"的农家厂子，在北京地区不下1000家。袁老板的家坐落在北京大兴区旧宫附近。这个近600平方米的院落中，摆放着上百只庞大的油桶--里面装满了收购来的泔水和地沟油，据"线人"称这里是北京最大的私人"黑油"集散地。记者以"购油者"的身份骗取了袁老板的信任。在这片肮脏的油桶中，记者发现了一桶清亮透明、近似于食用色拉油的液体。袁老板得意地介绍说，这是他们自己加工的准备卖给粮油市场供人食用的"成品油".记者将"成品油"桶提到自己面前，却闻不出任何异味…难以想象，这清澈而无异味的液体竟然来源于下水道！那么垃圾是怎样变为食用油的？辗转数天后记者终于来到袁家工厂，这是一座大院，四周荒草丛生。见到陌生人来到，院中5条狼狗狂吠。袁老板的父亲把记者引入车间后，展示了他的"发明"：首先是脱色：泔水油和地沟油被倒进过滤机，加入白土后发生化学反应，原本的褐红色就变得清澈透明。而在这个步骤里，油的酸价还会被降低--酸价是衡量油品质好坏的重要指标，酸价越低表明油越好一一这可以逃脱卫生部门的检查。
第二步是水洗：把经过脱色的油倒人一个大水池后搅拌，去除杂质，并进一步脱色。
最后一步是抽真空：把油放入一个真空罐后加温，起到去除异味的作用。
一辆大卡车正在院中将"成品油"装车，据袁老板介绍，每天晚上都有人会来这里拉油。十几年风雨无阻。。"以饮食垃圾炼油是个暴利的产业。"一位知情者说，它形成了一个链条，从收购到加工再到销售，而某些人的良心就泯灭在金钱里。按照国家卫生部、工商总局、环保总局及建设部联合印发的有关文件："像泔水油以及地沟油等这样的废弃食用油，除直接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他单位和个人。"但因为泔水车主会以每月100元到数百元的价格收购泔水油或地沟油，所以导致餐馆为利益违规操作。据一位泔水车主介绍，他们平均每3天就能生产一桶（约180公斤）泔水油或地沟油，每桶均为580～600元。按此计算，他们每月就能赚6000元，对于像袁老板这样集生产、销售于一身的油贩子来说，利润更是丰厚。袁老板介绍说，他们收购的地沟油每吨大约3400元，加工后的"成品油"可以卖到每吨5000元，除去各项成本，纯利润在每吨1000元左右。"我在天津还有一个厂子，在安徽淮南还有一个门市部，每月能售出180多桶一一大约几十吨油；北京、四川、福建都有我的客户。" 据了解，找袁老板等油贩子收油的人把油拉回去后，会勾兑人大约l／3的色拉油和1／3的棕榈油，以便更好地蒙混过关，而这些混合物便被装入小瓶，进入粮油市场，最后进入居民的口中。
据一位食品专家介绍；重复加工的泔水油中含有大量的甲苯丙醛，而地沟油中还含有大量的磷--这来源于餐具洗涤剂。有实践证明，人长期食用这些物质可以致癌。。记者来到北京最大的粮油交易地--玉泉路批发市场。"你先拿一些样品来，我看看货色。"当记者称自己是一位专门"精炼地沟油"的商贩时，有老板凑过来说。第二天，记者带着一瓶样品如约而至，这位老板很快和记者谈妥价格和运送方式。当被问及如何应付市场管理人员的检查时，他说，只要偷偷把烂油掺人成品油。不被别人发现，就可以逃避。"地沟油经过炼制后，与色拉油很难区别--谁又有证据说我是在卖地沟油呢？"。在每天进出约100吨食用油的北京粮油中央批发市场，有老板说，可以把记者提供的"地沟油"直接装桶，销售给小型超市和早点摊位。他还一再叮嘱记者："你提供的油在一个市场里只能供给某一个商贩，否则就'穿帮'了"。北京市环保局有关人员在接受采访时表示，该市曾屡次打击黑油贩卖窝点，并取得了一定成效。但由于处罚条列不健全，致使这种现象屡禁不绝。"另外多口管理也是打击不力的主要原因。"这位人士分析说，"泔水归卫生部门管，下水道归环保部门管，营业执照又归工商部门管，这样一来，执法必须是联合行动，但人手很难凑齐。"。记者曾拨通了北京市大兴区环保局的电话，举报袁老板的"黑油"加工厂。但执法人员却以地理位置不清为由拒绝清查。 `
材料二。来自湖南的刘砍山在广州市白云区钟落潭镇做零工。5月9日晚上，他在钟落潭中心市场十字路口买了一斤白酒，当晚一个人自斟自酌地喝了半斤，第二天一早，他就感到四肢乏力，眼睛模糊看不清东西。随后被送进医院急救，经抽血检验。刘砍山血液中的甲醇含量严重超标，肝转氨酶指数比正常人高出数十倍。刘砍山目前已脱离生命危险，但病情还很难预测。。因为喝假酒中毒身亡的死者更显不幸。5月11日晚，58岁的白云区钟落潭镇梅田村村民段董树，分两次喝了老伴从钟落潭钟生农贸市场购买的散装白酒后不治身亡。同一天晚上，一名湖南籍外来务工人员也因饮用劣质散装白酒而死亡。近日广州市白云区出现了"假酒中毒"事件，不法分子竟然用工业酒精勾兑出散装白酒残害了一个又一个无辜的生命。截至l7日，广州毒酒事件的中毒人数达到了56人，死亡人数也上升到ll人。目前广州市有关部门已查缴流向市场的毒酒887.5斤，但仍有少量白酒去向未明。广东省l4日向全省各地卫生部门发出紧急通知，开展散装白酒专项监督检查。广州市卫生局已经要求对散装假酒的查处情况及中毒患者的病情实行日报告制度。造假酒，成本如此之低。目前已经查明，制造"毒酒"的窝点分别在广州市白云区的钟落潭镇和太和镇，"毒酒中毒"事件中的14名涉案人员已有12人被刑事拘留，2人在逃。这14个涉案人员中有9名来自广西，l名来自江西，还有4名分别来自广东的清远、兴宁、广宁和广州。他们所用的工业酒精是多种渠道而来的。两个窝点共购买了5桶工业酒精，每桶330斤，目前已经追缴了4桶多，还有40多斤流落在外。制假者为何胆敢视生命为儿戏制造毒酒？广州市质量技术监督局副局长陈树新说，这与制假的暴利与低风险有关。执法人员在检查中还发现，不少酿酒作坊连基本的计量器具都没有，完全靠人的"手感"和"目测".这样的生产条件，很难保证其生产的米酒能对消费者负责。危化品，购买如此之易，把工业酒精加以勾兑变成白酒，难道制酒者不知道这样的产品会致人于死地吗？因为种种原因，我们无法采访那些制假的不法商人。陈树新认为，利欲熏心加上无知才是悲剧酿成的主要原因。据广州市工商局的同志介绍，检查人员14日发现，广州佰醇（化工）有限公司等数家经营单位未办生产许可证就开始大肆销售工业酒精。有的甚至连销售发票都没有。同时，这些违规经营的商家没有按规定建立危险化学品的销售登记制度，没有留下购买者的详细联系资料。
这些都使不法分子利用工业酒精勾兑毒酒有了可乘之机。山西省朔州市平鲁区、朔城区部分群众，春节前后因饮用不法分子制造和贩卖的含有过量甲醇的散装白酒，有19人中毒身亡，另有一些人住院治疗。山西省委、省政府对此事高度重视，组织人力全力抢救中毒群众，查处不法分子，目前制造贩卖毒酒的主要犯罪嫌疑人已经抓获。。春节前，文水县一不法分子用甲醇勾兑散装白酒，批发给朔州市一个体户。事发后经省技术监督局测定，这些勾兑的散装白酒每升含甲醇361克，超过国家标准902倍，这些散装白酒流向社会后，从1月26日开始有人中毒，到记者发稿时止，平鲁区、朔城区因饮用此酒中毒住院治疗的人员累计161人，其中有19人死亡。
材料三。一段时间以来，盗用公用设施的邪风在××市愈刮愈猛。从铁制绿化栏到小区的大铁门，从单位的金属标牌到马路上的铸铁路标，直至前不久树立在市中心某街路上的重约20多公斤、价值2800元的不锈钢垃圾箱，也居然不翼而飞了。全国各大城市这种情况并不少见，仅某省会城市一夜之间丢失的"下水井盖"就达30多个，形成了城市街路上的"黑洞".。据晚报报道：该市一夜之间竞有三人因误入"黑洞"而受伤，有的受了轻伤，有的严重骨折住进了医院，更有甚者甚至危及生命。发生丢失事件后，有关管理部门采取了一些办法。如加强夜间巡逻、加固易盗物品等，但此类现象还时有发生。这究竟是什么原因呢？它与整个社会的道德水准关系很大。而直接的诱因应该是利益的驱动--如此密集的公用设施盗窃，皆因钢材市场价格上涨。有统计显示，自去年5月以来，钢材价格平均每吨上涨了1000多元，升幅达30％左右。有些防盗措施是不错的，但如果防盗的成本大大地超过"收益"，那防盗还值得吗？防盗还能进行下去吗？
三、作答要求
1.请根据材料一，分析"泔水油"现象屡禁不止的原因。（字数不超过150字，满分l0分）
2.请仔细阅读材料二，分析为什么假冒伪劣产品危害社会屡禁不止，请以"别再摁下葫芦起来瓢"为题写一篇评论文章。（字数在500字左右，满分40分）
3.请仔细阅读材料三，为彻底解决马路公共设施被盗问题，请你站在政府主管部门的角度，制定出具体的"治盗"措施。（字数不超过400字，满分25分）
4.请根据上述三个材料，以"治标须治本"为题撰写一篇议论文。（字数不少于1500字，满分40分）

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参考答案

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答案解析

1. 答案提示
从给定的资料看，“泔水油”现象屡禁不止的原因主要有：没有建立一个正规的、能够消纳北京所有餐饮垃圾的收集网络;有关责任部门相互之间缺乏配合和协调;政府监管不力、对制假售假分子打击不力、处罚条例不健全;餐饮部门为了利益违规操作等。
2. 答案提示
别再摁下葫芦起来瓢
随着我国市场经济的不断深入和发展，各种假冒伪劣产品也伴随着出现，严重影响着经济的发展。虽然各级执法部门对制售假冒伪劣产品的行为进行了不遗余力的打击，但假冒伪劣产品却屡禁不止。
相关部门查处手段和打击力度不够，是假冒伪劣产品泛滥的一个重要因素。在我国众多的法律法规中，根本没有授予执法部门实施扣押、查封等行政强制手段的权力。这就给制假售假者提供了机会。而在依法处罚时，由于行政罚款额度较低，交给司法机关处理的条件不够，处罚力度不足，制假售假者仍有很大的利润空间。治假，不用“重典”是不行的。
执法经费不足，人员配备不够，打假设备落后，严重影响办案效率。由于受经费限制，执法机关的交通工具、通讯器材等装备与制假分子相比相差较远，无法对付集团化、隐蔽性的制假活动。因此，要确保打假部门必需的经费，切实加强执法部门的执法装备，以提高打假力度。
执法体制不顺，交叉执法、推诿执法现象不断，损害了执法权威。必须加快政府机构改革的步伐，理顺执法体制，树立执法权威。另外消费者对假冒伪劣商品抵制不力，认识不足，为假冒伪劣商品留下了生存空间。因此，要进一步加大宣传力度，唤起广大群众对假冒伪劣商品的抵制意识，堵死假冒伪劣商品流入市场的渠道。别再摁下葫芦起来瓢了。
3. 答案提示
为从根本上解决马路公共设施被盗的问题，现提出以下具体措施：
首先要整治那些销赃的无牌废品收购店。对正规的废品收购店要进行规范化管理，发现有违规行为就要进行处罚，甚至予以取缔。从根源上截制盗窃破坏马路公共设施的行为。
重视公共设施材料的研制改良工作。把一些金属制成的，如不锈钢垃圾箱换成无回收价值的材料，让不法分子无利可图。
加大对盗窃破坏马路公共设施行为的打击力度，聘请城管协管员日夜在偷盗严重的路段巡逻。
就城市公共设施的保护予以立法，让其成为破坏城市公共设施行为的“紧箍咒”，这样才能依法严厉打击盗卖、破坏城市公共设施的行为。
组织一些公益活动，增加公益广告的宣传，从而增强市民的社会公德意识。市民素质教育要从中小学生抓起，让其从小树立“爱护公共设施光荣，损坏公共设施可耻”的思想。
4. 答案提示
治标须治本
耳闻目睹的一件件触目惊心的恶劣案件：假酒、假油、偷盗马路公共设施、作为一个信奉法律至上的“法律人”，让我更多想到的是：治标须治本。
“假冒伪劣可以亡国”似乎有些危言耸听，但真使人不敢设想未来是一幅什么景象，金华毒火腿案声犹在耳，山西假酒案恍如昨日，从偷盗单位的金属标牌到马路上的铸铁路标，甚至“下水井盖”直至危机他人生命安全，这不得不让我们敲响警钟，“不重罚惩治，必将后患无穷。”
不法之徒丧尽天良，置人民的生命于不顾。症结何在?归根结底是犯罪分子得不到应有的惩罚。受利益驱使，一些人为了钱可以不择手段，为了钱可以投机取巧，为了钱可以歇斯底里，为了钱可以丧心病狂，甚至为了钱可以无恶不作，而所有这些在市场经济的大环境中又似乎都是可以原谅的，远不像杀人、抢劫那样不可饶恕，所以，只要不出人命，地方政府都是睁一只眼闭一只眼，出了事也有人护着，最多花点钱了事，即使“撞到了枪口上”也不过抓两个“替罪羊”、“倒霉蛋”，一阵风过去一切照旧，造假的依然造假，害人的照样害人，偷盗的过几天依旧换个花样继续，只不过手段更高超了，技术更先进了，规模更大了，花样更多了。所以，要彻底根治这些现象，必须运用法律武器“严刑峻法”，国家制定严厉的惩罚措施，司法机关严格执法，使违法犯罪者付出沉重的代价，要追究其刑事责任，彻底打消侥幸心理，杜绝产生不法获利幻想。
要对犯罪分子给予严厉打击。一些西方发达国家对违法者制定了严厉的处罚措施：如法国对制假售假者的罚款额度高达100万法郎，并判监禁2年。美国对这类违法者的罚款可达200万美元，或判监禁10年，或两项并处;对有前科的，罚款最高额为500万美元，监禁20年。我国《产品质量法》第37条规定 “生产不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任。销售不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止销售。销售明知是不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行为标准的产品的，没收违法销售的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”可以看到，与西方发达国家相比我们处罚明显过轻，起不到应有的作用，何况，这些规定并没有真正落实到实处，只要未出现重大事故，行政机关往往罚款了事，司法机关更是不闻不问，致使制假售假者有恃无恐，变本加厉，假冒伪劣行为不仅严重危及人民生命财产安全，而且从多个方面危害宏观经济环境，破坏社会主义市场经济秩序，影响整个市场经济信用基础的建立。有些地方制假售假违法活动猖獗，呈现出区域性造假，集团性、团伙化作案，造假数额大、品种多的趋势和特点。造成假冒伪劣行为打不着、打不疼、打不死现象的原因有很多，但很重要的一点就是法律制裁力度不大，监督处罚的力度不够，犯罪分子之所以铤而走险，是因为他们预期的犯罪收益大于成本。因此，要彻底根治造假行为，铲除滋生造假行为的土壤，真正形成威慑力量，必须严格执法，严肃惩处制售假冒伪劣商品违法犯罪活动的犯罪分子。
要重视城市法制建设。要把教育机制和法治机制纳入到城市管理立法中，加强制定和完善城市建设、管理法规和规章，建立起一整套保障经济和社会健康发展、维护公共秩序和规范市民行为的法规体系;要加强法制教育，向市民传播以法制规则为基础的科学文化，增强市民的法制观念，提高市民学法、守法、依法办事的自觉性，使市民的观念形态、法律素质、行为方式、精神气质等方面，与城市经济社会的发展目标、发展速度相适应。在严格管理的同时，为市民提供养成良好习惯、培育公德意识、提高文明素质的基础和条件，才能从源头上减少直到逐步杜绝各种不文明行为和危害社会秩序现象的发生。这是一个长期、渐进的培养过程，也是建设我国社会主义精神文明不可缺少的一步。
耐心是一切聪明才智的基础成功=艰苦的劳动+正确的方法+少谈空话

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1 一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
2005年9月20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容（未作文字疏通）。
主持人：各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。
鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天，新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做客“新华访谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。
主持人：丁部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界政府有没有把建立突发事件的机制列为考核政府能力的指标？
丁宁宁：首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故，有人把他混为一般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。
另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大的事件，比如自然灾害，还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的践踏事件等等。
主持人：刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。我们细化什么是公共突发事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。
丁宁宁：17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。
主持人：首先我们理解什么是突发公共事件的概念。
网友“多多到天堂去了”：请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？
丁宁宁：从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，一个有组织的政府是有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。
最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是今后应该更加注意的。由于西方敌对势力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况在我国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使我国现代化建设中断。
主持人：我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。
网友“七子之歌”：如何提高社会各界危机意识？我们还是应该从思想意识提高应对公共突发事件的意识。
丁宁宁：从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的制度建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发事件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门自己要挣钱、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了，以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机制，当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了我们对非典的应对。
但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各个城市实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。
主持人：从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反映机制在国际上处于什么水平？
丁宁宁：相对于西方民主国家来说，实事求是的说，我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。因为非典从中国过来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。
主持人：有网友问，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所有危机，这个问题太大了。
丁宁宁：突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。非典属于未知传染病，突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共事件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。
网友“雪夜的情怀”：我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制？其积极作用是什么？
丁宁宁：7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7月26号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。
主持人：应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗？
丁宁宁：非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。
比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。
主持人：如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我国目前处在突发公共事件的高发时期吗？
丁宁宁：当前我国是处于突发公共事件的突发期，我主要是指社会根源的突发公共事件。近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不用说农村了。有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定的规律。
主持人：上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。
丁宁宁：比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，但东南亚的海啸，因为英国一位年仅10岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将发生的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。
网友“有遥远的地方吗”：灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应？
丁宁宁：一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种突发事件，包括经济的、政治的，这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能动不动一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一，所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。
如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老百姓储蓄的积极性特别高，已经相当于我国一年的GDP，中国未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别，在不同的级别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去，这是由中央统一指挥的。
网友“ZZ40”：应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。
丁宁宁：“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登陆的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价就是浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12级，这样的风速肯定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓的很快，这我们无法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如果把建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里这更是浪费。
网友“一言等于九鼎”：举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用、教训？
网友“英岗岭”：举几个例子表明同样的危机、不同的结果。
丁宁宁：国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。我国由于非典以后，建立了比较严格的卫生防疫报告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的飓风这次很大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易形成大家迅速疏散。
网友“黄浦江边的徘徊”：危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么？
丁宁宁：有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况的时候，减少我们人员财产的损失。
网友“池塘边的小草”：请问丁部长，中国人的危机意识如何？如何提高国人的危机意识？
主持人：这位网友可能更针对中国人的特点。
丁宁宁：我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面，中国历史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，本身对家庭成员遇到不测事件都是有准备的，只要各个家庭有能力。第二，中国文化5000年，遇到很多次水灾，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。在中国见到很多的老百姓，由于收入差距拉开，确实有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说，以色列和中国人很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。
网友“上海之夜”：当前我国社会领域存在哪些主要问题？引发突发事件的诱因是一个前提。
丁宁宁：今年国务院提出为“十一五”准备的社会保障材料，我国曾提出就业是当前面临最大的社会问题。就业是人的一种基本手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会的重要媒介，如果没有就业，就很可能游离于社会之外。
实际上西方国家从1760年到1960年，从瓦特发明蒸汽机到贝尔提出后工业社会的来临就没解决就业问题。西方人口开始只有1.4亿，我们国家解放后6亿，改革开放10亿，巨大的人口又不可能到国外移民。西方两次世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质领域中资本不断替代劳动力。
主持人：这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。
丁宁宁：由于现在产业结构调整非常的迅速，造成总量过剩与结构性矛盾并存，是我们当前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。
主持人：还有其他的吗？
丁宁宁：西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和实行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科书写的是失业率低于4%就是充分就业。
网友“报国忧无门”：请问嘉宾：1．你能给我们描述一下我国应对突发事件的机制吗？2．你觉得我国在应对突发事件时具有哪些优势与不足？3．在应对国际恐怖活动的突发事件时，我们有些什么措施？谢谢!
丁宁宁：第一个问题。我国现在在国务院建立国家总体突发事件应急预案之后，应对突发公共事件的总体框架已经建立。我国动员能力很强，我个人认为，矛盾不出在应对突发公共事件的问题上，而是如何建立预警机制和常态性防止、预防机制。特别是社会根源的、经济根源的突发公共事件，这是更重要的。我国对社会主义市场经济的制度建设可能是防止社会根源的突发公共事件最根本的措施。
网友“莲花伊人”：政府在处理危机管理方面处于什么样的地位？
网友“大院里长大的孩子”：政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于哪些方面？
丁宁宁：任何一个国家、任何一个民族，它的政府就代表一种有组织的力量。而在突发事件中，有组织力量比无序的民众更能有效的抑制突发公共事件的蔓延。所以政府在突发公共事件中的作用是非常关键的，应当起到主导的作用。政府面对突发公共事件的处理能力，取决于政府常设机构官员的素质和能力。
主持人：人的因素非常的重要。
丁宁宁：对。
网友“枉评天下”：丁部长，您好！请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什么？社会应当做什么？老百姓又应当做什么？
丁宁宁：应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，在突发公共事件发生以后有一些自愿的团体，或者非盈利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓励，在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国提供救灾和医疗服务，包括志愿者。因为突发公共事件都是由于突发了自然事件或者社会根源的突发公共事件导致的，在没有发生的时候，我觉得老百姓主要认为还是安居乐业好好工作、享受生活。
网友“完美的追求”：如何打造应急预案的“经济基础”？
网友“科学与发展”：如何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等机构行为？
网友“枉评天下”：一般来说，应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈，“经济手段”介入预案的含义是什么？
丁宁宁：我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只能对已知自然原因的灾害做出反映，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反映。比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没有听哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府作出反映。如果政府没有能力做出反应，这个社会就要改朝换代了。
主持人：您说得非常尖锐。
网友“感动也是一种精神”：在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联系和政策协调？
丁宁宁：国家由于正在进行社会主义市场经济的改革，收入差距拉大了。有时人们之间的感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，自然灾害导致的突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本份。对社会根源的突发公共事件就难说了，这时会有利益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾，能做工作的恐怕还是政府。各利益集团在面对突发公共事件的时候还是要以大局为重。
我们就是这样做的，由于下岗造成人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决。而不是诉之于法院，在社会变革很快的情况下，法律跟不上社会的变化形势。食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但是现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》
网友“缘圆”：从云娜到麦莎，我国在应对台风方面的危害方面有哪些经验和教训启示？
丁宁宁：第一、台风是有规律的、可以预报的，我国已可以采取预防措施，通过预防减轻台风灾害，台风已经不是一种引起大规模突发公共事件的根源了。在中国目前应对台风的体制下，气象部门能够比较准确的预测；第二，北京市政府的预案是采取避风，尽管会产生一定的经济代价，起码可以大量减少人员和财产损失，这点我们已经做到了。
网友“望穿还是枉乐”：北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思？
丁宁宁：这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件，和印度教在神庙的大型活动的践踏事件是类似的。中国存在佛教的问题，但是喜庆活动、节庆活动中，发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。
主持人：政府部门应当反思。
丁宁宁：政府不但要吸取教训，而且应当在今后大型节庆活动中，防止这种事件的发生。
网友“二月份的那场雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的变化，体现出哪些方面的转变？
丁宁宁：北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨是我们的地下水系统不好。北京大雪是由于机动车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。
很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状的路太少，不利于疏散交通。这是需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务提供，改革开放以后，要求各单位自扫门前雪，这也是产生问题的原因。
主持人：在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方面的工作，教育工作等是否应该把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。
丁宁宁：我认为作为普通教育、尝试教育是需要的，通过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时候，应该找哪一个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去，因为我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性尝试教育我认为是需要的，包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁，是一个国家管理成熟的标志。
主持人：您提到不能等到上帝向我们发怒，您也提到所谓建立危机处理机制，并不是要重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而是要明确突发事件情况下，各个政府机构之间的分工、责任和工作程序，以减少突发事件带来的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲，政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构官员的素质和工作效率。
社会问题的复杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。
丁宁宁：我同意你的意见。
主持人：谢谢丁部长，也谢谢各位网友的参与。
在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子：
网友甲：要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共察件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。
网友乙：非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的非典事件却不仅仅是自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一次公共事件。这一事件说明我国的卫生防疫本制有待完善。
网友丙：是否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付得好突发公共事件。
网友丁：“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候。在情况不明的时候，采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。
网友戊：政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但并不是说有了这种管理机制，一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能预防得了。
网友己：成功应对突发公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能及时应对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力做出反应，后果是极其严重的。
三、作答要求
1．假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述丁部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（满分30分）
2．在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与丁部长的观点不一致。请在答题卡上的相应位置上，对与丁部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在400字的篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则将扣分。（满分30分）
3．在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。
要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000～1200字之间。（满分40分）

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2 1．社科院《中国法治发展报告》蓝皮书披露，部分地方政府2012年1月至9月采购的商品，8成高于市场平均价，超过一半的商品价格高于市场平均价1．5倍左右，最高的高于市场平均价3倍以上。这些数据反映出政府采购价格虚高问题十分突出。政府采购，“阳光”已有时日，竞价招标，至少表面上程序大多相当完备。近几年也查处了一些政府采购的腐败案，但总体来说，并未治住“政府一出手，价格往上走”的采购怪状。按说，采购经招标，招标又有严格的规程，政府去采购，也是纯粹的买家，集中采购价格高于市场平均价是反常的，这里面必有假招标存在。但是，从实际情况看，不仅假招标一般不会有人去查．监管单位还往往制定了高于市场价的“采购指导价格”，客观上为采购黑幕打了掩护。例如．一台笔记本电脑，一般也就5000元上下，政府采购的价格上限却是1万元，这样不管买的什么笔记本电脑，只要价格在1万元以下，就都算“合乎规定”，既然合乎规定了，还要去查什么呢?政府采购的黑幕．不只是价格的虚高，还有“李代桃僵”的乱买。例如本来的办公需求只是一只U盘．却按市场价买来一台iPhone。又比如说买一台三星最高档手机，采购名目却是“社区监控设施GPS管理系统和社区矫正应急管理系统”，那就显得十分必要，而且不管价格如何，都物超所值了。阳光采购是限制权力的一种“微改革”。总体上，权力是没有约束的，但在采购上有一点，在述职述廉上有一点，在信息公开上有一点。这里一点，那里一点，都是“视条件许可”而有之，说起来是“小步不停步”，不断有进展，但总体上权力仍然伟岸，这一点那一点的“微改革”，就如同撒了些调味的胡椒面。于是，我们就看到了阳光采购变成腐败的新途径。价格不因阳光而下降，反而抬高了。政府采购的制度设计并非不完备，既有相关法规，也有实施细则。但是，实际情况是，“防火墙”起不到应有作用．审批关、招投标关和事后公告关都存在不少疏漏。以审批为例，政府的采购资金需要由财政部门出。而审批权就掌握在财政部门手中．审批关口很容易形同虚设。在招投标环节点然程序开放，但实际上政府中意的企业，很容易通过围标等手段中标，导致“价低者得”成为空话：在事后公告环节，由于缺乏规范，只公布结果，因此社会各界难以监督。政府采购制度不能发挥有效作用，从根本上说是因为政府采购作为典型的政府行为，实际上处在封闭运行的状态中。买什么、向谁买、怎么公之于众。基本是政府说了算。外部监管力量无从介入。由于不存在一个可以真正将政府采购权束缚起来的“笼子”,所以,不出现政府采购价高于市场平均价的情况．反而会是咄咄怪事。还要看到，预算制度的不够科学。从另外一个角度刺激了政府采购价格的虚高。一些政府单位，为了防止下一年预算被减。总会在年底突击花钱。预算结余多的单位，为了花完钱，宁愿让采购价一涨再涨。让政府采购真正阳光起来．正常起来．需要治的痼疾不少。政府采购是政府行为，应由政府内部完成．就更需要决策民主化。政府采购的相关监督权必须分散。比如，审批权力可以交给人大．以此避免自己监管自己的问题．这也是公共财政走向阳光财政的必由之路。目前仍显粗糙的招投标和公告环节．需要重新设计，使之真正发挥出监督作用。而最好的监督方式，是采购由政府完成。监督则主要交给社会。财政预算，还需向科学化专业化大幅迈进。政府部门不应是“高富帅”．而应做“葛朗台”。当政府部门的钱来得不是那么容易。花的时候需要仔细掂量之时．“只买贵的”的豪放劲儿，自然会收敛。政府采购，是行政行为的一个窗口。是否得当，是否科学，是衡量行政能力高低的一个重要方面。行政体系改革．不妨把政府采购作为一个重要突破口。
2．“只买贵的，不买对的”，政府采购“不差钱”催生了众多“豪华采购”、“天价采购”，甚至暗箱操作，违规采购。这些采购乱象公然发生在民众和法律眼皮子底下，“阳光采购”沦为“阳光下的腐败”。为何政府集中采购这项一直被视为节约资金、减少浪费的最佳方案，会出现如此有悖初衷的现象?其实，问题并不在于制度本身，而在于执行中的偏差。比如因审核不严造成预算过高，存在不花白不花心理：因监管不严造成权力过分集中，供应商由原来需要到处跑关系，发展为“拿下一人”即可．等等。最为关键的原因．还是在于政府采购过程中的信息透明度远远不够。
“政府取信于民的重要原则之一便是公开、透明。”十二届全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学公共财政研究中心主任蒋洪开门见山地说道．“有关部门应公开各种采购方式的相关流程及具体结果．确保采购活动的透明可信。”蒋洪认为。只有这样才能使各种传言不攻自破。
蒋洪表示，《政府采购法》中的部分程序并未细化；法律颁布于10年前，部分条款不再适合当前实际采购情况……这些．也可能导致政府采购相关部门在项目实施过程中缺乏相应指导意见。蒋洪建议健全政府采购相关法规，建立起完善的政策执行环境，真正体现政府采购物有所值的理念。以建立政府采购评审专家的约束机制为例．他表示，在项目评审中，一旦专家受利益诱惑。造成采购结果的不公正，专家并不承担责任。“为什么不能通过立法来强化、约束评审专家呢?这就需要更为科学的顶层设计。在能做到的范围内．只有尽量地规范，才能防止一些问题的发生。”南开大学法学院教授何红锋表示。“量身定做”的情况在政府采购领域已很普遍。目前的监督部门主要有财政部门、代理机构、纪检监察部门和来自供应商的监督．比较有意义的还是发挥有竞争力的其他供应商的监督作用，一是因为他们比较专业，二是因为他们动机最强。不过．他介绍说，根据招投标实施条例，对招投标存在异议，可以实名举报。但是因为需要实名．所以很多供应商有顾虑，“不能得罪采购人啊，即使举报属实，采取重新招标了．举报人担心可能会被采购人报复”。在何红锋看来，相关部门的观念需要转变．比如有些政府部门对招标办提出“零投诉”的要求，很多地方政府把“零投诉”作为工作指标，“他们把投诉看成坏事．这能起到真正的监督作用吗?连投诉都不让投诉，监督制度就发挥不了作用，这也是没有道理的”。
3．许多国家十分重视政府采购的立法，形成了一套完整的法律体系．以法律形式规定政府采购的范围、方式、程序、政策和监督管理等事项。英国早在17世纪就开始政府采购立法。美国于1809年通过法律规定联邦政府合同要通过竞争方式订立，至今已颁布500多部涉及政府采购的法律法规。随着经济全球化进程的加快许多国际性和区域性组织也相继制定了政府采购的协议、示范法和指南，以规范统一各国的政府采购管理。世界贸易组织于1994年修订了《政府采购协议》(简称GPA)，要求签署成员制定的政府采购法律法规与GPA规定保持一致。
在国外，早期的政府采购仅限于政府部门使用政府预算购买货物、工程和服务项目。随着政府职能转变和实施公共政策需要。政府采购范围不断扩大．逐步将涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场、港口等公共基础设施项目纳入政府采购．涵盖了公共机构和部门所有的采购活动，并且凡涉及国家利益和社会公共利益的项目．即使是向私人融资或者是由私人企业承办。都必须实行政府采购。在欧盟国家，凡是属于政府事权范围内的采购事项都要实行政府采购。处于经济转轨的俄罗斯，其政府采购范围更广泛．包括政府所需的所有货物、工程和服务，小到办公用的笔、纸．大到铁路、奥运会项目．政府采购规模占财政购买性支出的比重高达80%。有的国家或地区甚至将依靠政府授予许可证或专属经营权的企业也纳入政府采购范围。目前，许多国家政府采购的规模一般占年度GDP的10%。15%。
推行政府采购制度较为成功的经验表明，采购程序必须引入竞争机制，实现公开透明、加强制约、规范操作、预防腐败等目标．其中财政预算和支付手段在政府采购程序中发挥着基础性管理作用。
许多国家对各部门采购从业人员都有资格要求．如美国等称为“采购合同官员”。采购人员资格分为不同级次，各级次都有相应的条件和职责．级次的获得和晋升必须通过考试。各部门只有获得采购资格的人员才能组织采购活动和签订合同。有资格的采购人员独立开展采购活动，各部门行政首长不能干预，也不能改变他们作出的决定。采购人员对所作出的决定要承担法律责任。
目前，许多国家已经开始实行电子化政府采购的试点工作，有的已初见成效。德国要求从2006年1月起，联邦一级政府的所有通用货物和服务必须通过政府统一开发的电子平台采购。韩国已形成由电子招标、电子订货、电子合同和电子支付构成的一个完整的电子化政府采购系统。各国推行电子化政府采购的模式尽管不尽相同．但对其概念和构成已基本形成共识．即电子化政府采购是指利用信息技术(尤其是因特网)，确立公共部门采购货物、工程和服务的采购形式。这种采购形式的核心内容是重新确立采购机构与供应商之间关系的方式．打破时间和空间障碍，增强采购信息透明度，提高采购效率，降低采购成本，规范采购行为。从政府采购管理的实践来看，运用电子手段已经成为发达国家政府采购制度改革的必然趋势。
4.为让政府采购价格降下来，J省N市纪检监察和财政部门开始了艰辛的探索之路。他们深入供货单位、采购单位调研，听取各方意见和建议；多次到外地学习好做法、好经验，取他人之长补己之短。2010年年底，N市在全国首推协议供货产品“网上竞价”的新模式．全力破解政府采购中存在的诸如价格偏高等问题。2011年1月1日，N市对政府机关、事业单位购买“零星”、“小额”和“经常性”的计算机、打印机、数码相机、空调、医疗设备等18类协议供货商品的采购方法实行改革．即由原来采购入直接与供应商洽谈采购商品价格的办法，改变为采购人与多个供应商通过网上竞价采购商品。
实现政府采购效率与效益有机统一。据统计，截至5月12日．全市网上竞价采购成交次数1300次．总预算金额达1627．7万元，成交价格1438．4万元．比采购前预算价格节省189．3万元，节约率为11．63%”。所谓“网上竞价”就是依靠网络信息技术，建立一个网上竞价平台。采购方式有单品牌反拍、多品牌比价和多部门团购三种形式。政府单位需要采购的产品品种直接在网上公布，但只公布了产品名称、规格、售后服务要求以及要货时间等．没有需求方的单位名称、联系人姓名和联系电话。同样，想上网竞价的供应商在平台上看到需求后。可发布价格等基本情况，但不能公布企业名称、联系人和电话。不仅如此，上述所有信息也对政府采购操作部门、监管部门全部“屏蔽”。在规定的时间里，多家企业报价后经过几轮竞价，最后确定一家最低报价企业成交。此时，网上才会自动公布双方单位名称、联系人和电话等信息．而这个时候任何一方希望在买卖交易过程中谋取其他利益的机会已经没有了。
2012年N市政府采购协议供货网上竞价系统再“升级”，新增的手机报价、短信提醒、批量采购等功能让政府采购协议供货类产品成交率更高、速度更快、价格更低。“升级版的协议供货网上竞价系统，更加有效防止了政府采购中不当交易行为的发生，进一步提升了资金节约率．从而实现政府采购效率与效益有机统一。”N市委常委、市纪委书记L如是评述。
“网上竞价”模式主要做法如下：
第一，把握政府采购改革关键环节。一是采购人和供应商“背对背”。政府单位需要采购的产品品种直接在网上竞价平台公布，但只公布产品名称、规格、售后服务要求以及要货时问等。没有需求方的单位名称、联系姓名和联系电话。想上网竞价的供应商在平台上看到需求后，可发布价格等基本情况，但不能公布企业名称、联系人和联系电话。上述所有信息也对政府采购操作部门、监管部门全部“屏蔽”，在规定的时问内，多家企业报价后经过几轮竞价，最后确定一家最低报价企业成交。此举有效地隔离了采购人与供应商的联系．避免了可能出现的幕后交易、暗箱操作等不正当采购行为。二是政府采购供应商竞争“面对面”。开发网上竞价系统手机报价功能，供应商通过装有“安卓”或者“苹果”操作系统的手机．可在规定时问内随时随地上网参与竞价。同时，推出短信提醒功能，每个工作日16：30后，对公示的采购项目向供应商进行短信提醒。每个工作日15：00后，短信提醒采购人项目竞价结果和待办事宜。项目成交确认后．短信提醒供应商尽快办理合同签订。针对以往采购人自选商品品牌，且经销该品牌的供应商数量较少，相互串通，容易形成价格同盟的情况，引入多品牌比价方式，采购人在选择产品品牌时必须选择多个品牌；为杜绝品牌垄断行为，在实行网上竞价时规定：在同一中标品牌内除了中标人指定的供应商之外，政府采购机构还能另外指定同一品牌的其他供应商，此举加大了竞争力度．达到“便宜”的目的。三是政府采购“一网通”。传统政府采购方式从确定采购需求、联系供应商、议定商品价格、签订采购合同等事项均需人工办理，费工、费时、效率低。网上竞价采购设置“购物车”、商品浏览、采购分类、商品过滤查询等功能，具有产品信息量大、手续简单、操作方便、方式灵活等优点，从采购发起到采购结束只需两个工作日，所有事项均在网上完成。
第二，创新协议供货商品网上采购方式。一是单品牌反拍。采购人在提出产品需求时，自选一个品牌并在网上发布需求。由3个以上供应商进行网上报价，经多轮反向竞价后形成最低价格。最后由采购人确认成交结果。采用本方式采购的产品主要包括便携式计算机、数码照相机、摄像机、打印机等。二是多品牌比价。采购人提出2个以上(含2个)同档次的品牌在网上发布需求。协议供应商同时在网上报价，系统自动将最低报价供应商推荐给采购人，由采购人确认成交结果。多品牌比价方式与单品牌反拍方式相比，产品价格竞争更加激烈。采用本方式采购的产品主要包括台式计算机、显示器、投影机、空调、路由器等。三是批量化采购。针对以往单个部门小额零星采购，缺乏对供应商的吸引力等情况，开发批量集中采购功能，系统对各单位发布的采购需求自动“合并归集”，将不同采购单位采购的相同产品进行汇总。待产品数量达到一定额度后，网络自动发出汇总后的采购需求。各供应商对这一经过“整合”的总需求展开网上竞价，形成了规模优势，吸引供应商给予更多优惠，进一步提高资金节约率。
第三，建立政府采购过程实时监控机制。一是建立政府采购过程数据库。应用政府采购网上运行系统。对采购过程实行全程留痕，全程记录采购人、供应商在采购过程中的各项操作，以及每一次产品竞价采购过程和成交结果，并在一定范围公示。二是建立政府采购网上电子监察系统。采购主管部门随时在线跟踪监督，任何单位任何人的每一次网上竞价都会留痕迹，并保留15年。一旦发现问题，采购单位、监管、监察部门均能通过采购过程数据库，还原每一次历史采购记录，分清各方责任。同时，不定期组织财政、监察、审计等部门对政府采购情况进行监督检查，防止不规范采购行为的发生。三是建立协议供货商网上竞价诚信评价体系。出台《政府采购协议供应商诚信档案管理暂行办法》，设立政府采购供应商诚信档案，每一次采购活动结束，采购单位、监管部门和操作机构(政府采购中心)都对成交供货商的供货价格、供货时效、商品质量、售后服务满意度进行网上“好评差评”，系统自动将评价结果转换成“诚信指数”。对供应商的不诚信行为，记入诚信档案，并分别扣除“诚信分”，低于一定分值的供货商，取消网上竞价资格。已先后有2家供应商被暂停6个月到1年的协议供货资格；有4家被约谈警告，其中3家被扣缴履约保证金。
5．新近出台的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》规定，2012年起，政府采购项目预算总额30%以上应面向中小企业。
根据财政部的消息，财政部、工业和信息化部近日制定《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(以下简称《办法》)。其中规定，2012年1月1日起，负有编制部门预算职责的各部门，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购。其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。
《办法》还制定了鼓励向中小企业进行采购的优惠政策，其中包括，对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%。10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。此外，《办法》鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体。共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%。3%的价格扣除。“十一五”期间，全国政府采购规模由2005年的2928亿元增加到2010年的8422亿元，年均增长23．5%。中央财经大学政府管理学院教授徐焕东表示，《办法》体现了政府扶持中小企业的意向，但是实际操作当中比较复杂，必须考虑规定的可行性和可评价性。相关比例的合理性，也需要在实践中去检验。
6．中小企业专项资金由每年5亿元增至8亿元．300万元以下的政府采购项目将优先从小微企业采购。日前从B市经济信息化委获悉，根据《B市人民政府关于进一步支持小型微型企业发展的意见》(以下简称《发展意见》)，本市小微企业获得的政策扶持将越来越“实惠”。
之前根据国家支持中小企业发展的规定．30%的政府采购要向中小企业倾斜．但中小企业往往很困惑．到底哪30%是我的呢?市经济信息化委新闻发言人姜贵平说，相比以往较为笼统的比例规定，这一次的《发展意见》将中小企业受扶持的范围进行了明确的界定。预算金额在300万元以下的政府采购，应向小微企业采购；超过300万元的政府采购，同等条件下优先从小微企业采购。《发展意见》还提出，本市将设立B市中小企业发展基金，初期规模20亿元。此外，为促进中小企业私募债融资，市经济信息化委还带头首次对商业、服务业等非工信类中小企业参与创新融资给予2%的贴息支持。市经济信息化委员会负责人介绍，截至2012年11月末，全市创新融资总额达36亿元，超过2011年全年总额14亿元的157%。同时，规范引导基金运作，截至2012年10月末，引导基金以参股方式，分5批设立了22家参股创投企业，注册金额达到35亿元．有效地支持了初创期小微企业的发展。
7，财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知中明确指出，2013年全国政府采购工作的指导思想是深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实全国财政工作会议部署，进一步深化政府采购制度改革．加快完善政府采购法规和政策．深入推进政府采购扩面增量和规范化工作，全面加强科学化精细化管理．推动政府采购工作再上新台阶。工作要点主要包括以下八点：一、继续推进政府采购扩面增量工作；二、进一步完善政府采购法规制度；三、积极构建政府采购政策功能体系；四、加强政府采购预算和计划管理工作；五、加大政府采购监督管理力度；六、推进政府采购信息化和标准化建设；七、扎实开展政府采购宣传和队伍建设工作；八、积极开展加人世贸组织《政府采购协议》(GPA)谈判应对工作。
作答要求
一、“给定资料1”中提到“政府一出手，价格往上走”，请根据“给定资料”。针对这种“采购怪状”谈谈你的看法。(15分)
要求：分析透彻，条理清楚，不超过250字。
二、假定你是某省采购中心的一名工作人员，请认真阅读“给定资料2、3”，结合我国实际，概括从中可以获得的启示。(10分)
要求：全面、准确、简明。不超过250字。
三、N市首推的政府采购协议供货产品“网上竞价”新模式取得了不错的成效．请根据“给定资料4”，为政府采购网站写一则宣传短文，向供应商介绍该模式。以期吸引更多企业参与政府采购。(20分)。
要求：
(1)内容具体，符合实际；
(2)语言凝练，用语恰当；
(3)不超过550字。
四、假如你是B市政府部门工作人员，请结合“给定资料5、6”，拟写一份《关于B市大力支持中小企业参与政府采购的通知》的内容要点。(20分)
要求：条理清晰，语言流畅，不超过400字。
五、“给定资料2”画线部分提到…阳光采购’沦为‘阳光下的腐败’”，请参考“给定资料”。
结合自己的思考和认识，围绕“规范政府采购”主题，写一篇文章。(35分)
要求：
(1)自选角度，立意明确，有思想性：
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”：
(3)内容充实，语言畅达：
(4)总字数800～1000字。

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3 给定资料
1．在香港凤凰卫视的一期《一虎一席谈》节目中，有一位全国人大代表说。在大陆，一个县长的儿子是不用为找工作犯愁的。他老子自然会给他安排好，甚至不用县长本人出面，儿子的工作自会有人为他安排好。这在中国是一个见怪不怪的普遍现象，为什么官员的子弟要比平民百姓的子弟各方面都优越呢?这是因为社会上存在严重的就业腐败。所谓就业腐败，主要是指一些官员和国家机关、国有企事业单位中的工作人员在办理人员录用等公务活动中，违规操作，利用职权为配偶、子女、亲友或者身边的工作人员在就业方面谋取特殊利益和特殊照顾的行为。这种行为在当前就业难、好岗位稀缺的情况下，大有愈演愈烈之势，对这种就业领域的权力腐败和不公，急需引起重视，严加整治．
2．2010年11月，F县财政局下属收费票据管理所公开招聘工作人员(公务员)，其招聘条件确定为：“普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业，大学英语四级，F县户籍，女，年龄25周岁以下。”这次招考只有一个人报名，并且因此无须考试而被直接录取。该招聘条件做了诸多限定：普通高校全日制应届本科毕业生、国外学位、F县户籍、女、25周岁以下。经查，原来这是为原F县县委书记之女专门设置的。F县县委书记说，他的妻子急于给孩子安排工作，便找了他原先在F县工作时的老部下帮忙。类似招聘还有一种，突出特点就是报名的资格限制上有猫腻，通过特定条件，限制其他人的报名资格。同时，在报名、笔试和面试的某个或多个环节中进行“人为操作”，以实现这个岗位对特定对象的“专一性”和对其他人的“排他性”。
在2011年H省人力资源和社会保障厅统一组织的招考笔试中．大学毕业生李娟以领先第二名12分的成绩进入面试环节。但经过面试后。她却以0．08分之差应聘失败。随之有消息传来：胜出者是用人单位领导的女儿。种种迹象都让李娟坚信，她所参加的H省某事业单位工作人员招聘是一次“萝卜招聘”。
3．2010年12月25 13，部分网站和媒体报道了江苏工业学院(现常州大学)冷水江籍在校本科生曹博文被违规聘用为冷水江市财政局工作人员一事。曹博文系江苏工业学院国际贸易专业2007级在校本科生．于2011年7月毕业。其父曹长清，时年54岁。系冷水江市原人事局局长。在2010年下半年的机构改革中．冷水江市人事局与劳动和社会保障局合并组建为人力资源和社会保障局。冷水江市委决定，原劳动局局长出任新局长，曹长清退居二线，不再担任领导职务。
2010年8月16日，曹长清本人手书一份《请求安排子女工作的报告》，递交给冷水江市委、市政府主要领导。曹长清在报告中说，“在即将退出工作岗位之时．特向领导提出将儿子安排到市财政局工作的报告”，“为党工作了几十年。从未因个人的事向组织上提出过要求”，儿子是“学经济管理专业的，请组织上给予关心照顾”。曹长清还谎称曹博文已经大学毕业，隐瞒了尚在校读书的事实。曹长清的报告在半个月后得到了市委书记刘小龙的批示：请市长和常务副市长“予以关照，研究解决”。40多天后，常务副市长陈伟志表示同意将曹长清的儿子“安排到市财政事业单位”。就在同一天．市长何志光在报告上签署了“同意”二字。
一位长期在基层工作的官员说，类似的情况在基层并不鲜见，对于领导干部的子女就业，一些地方会有一些“照顾”的惯例，这些照顾有的可能有文件．但大多数都是以不成文的形式存在。
4．广东省河源市东源县法院院长徐周定的儿子徐行，26岁，高中毕业，已婚。育有一女。小学时得过心肌炎，智力比正常人低。2009年7月。东源县法院有工勤编制的空缺。于是。徐周定亲自主持法院党组会议，7名党组成员“一致决定”不经考试招录其儿子为工勤人员．具体工作是在档案室装订文书。在那份招录徐行的《东源县劳动合同》上，作为甲方的是东源县法院法定代表人徐周定，作为乙方的是他的儿子徐行．合同期限为“无固定期限”，这就是奇怪的不可多见的“父子劳动合同”。工勤人员虽不是公务员，但由政府人事部门制定编制、地方财政统发工资，福利待遇远远超过社会上的同类工种。是名副其实的“铁饭碗”。东源县法院的工资表显示．徐行月工资为1540元。东源县作为广东省欠发达地区．农民年人均纯收入刚刚跨过5000元。此前，徐周定已把儿媳录用为法院打字员。一个小小的基层法院．徐家三口上演了“父子兵”、“夫妻店”的丑剧，对于这起事件．当地一些群众表示不满．他们认为．大学毕业生想进机关事业单位要公开招考，能“过关斩将”的没几个人，而法院院长儿子轻易就能“吃皇粮”．还有公平吗?
5．“大学生”拿到文凭是不容易的，家庭几万元、十几万元的投资，自己十年寒窗，才得到学士、硕士、博士学位。可是在很多政府官员那里只不过走走过场，甚至打个招呼就可以轻松拿到，就是花钱也无非公家报销。各种名目繁多的进修学习方式，各种不可细说的职称评定都为官员拿文凭大开方便之门。有些科目公开挑明就是为具有职权人物开设的，如EMBA．EMPA等等。各级于部学校都是发放文凭的合法渠道，有谁介意其质量和标准。有的文凭全国不承认，地方承认就行，地方不承认，行业承认就行，都不承认部门承认就行。反正群众是没有权力查干部档案的。一个研究生学历。简直连小学生都可以拿到。还有一些企业的高管们，不惜花钱找一些国内外的培训机构买一个假大空文凭，保住自己的岗位。注水文凭的泛滥，不知阻挡了多少人才的就业之路。某省级电力公司，为了让领导们的孩子拿到有分量的“上岗证”，内部规定：凡局级领导子女，可由公司出钱去国外电力大学委培留学：处级领导子女可由公司出钱去国内名牌电力大学委培。毕业后，全部安排进公司优越岗位．致使很多优秀人才难以进入。而对于无权无关系的人来说。好工作、好岗位不是轻而易举就能得到的。虽然从表面上来看，那些好工作好岗位是没有价位的，也不存在买卖工作一说，但在实际上，那些好工作好岗位都是有价的，找一个好工作都是要付出代价的。为了找个好工作，除了阿谀奉承之外就是送礼。大学生家长为了自己孩子就业，往往提前若干年就开始活动，就业形势越是紧张，送礼之举越是严重。请客在当前已经是提不起来、没人理会的事了，三千五千也拿不出手，为找到好工作必须出大价钱。每逢年节，各单位一把手、人事干部家中往往顾客盈门．遇见红白喜事更是喧天吠地。可怜那些自认为满腹经纶的莘莘学子，不想出血、或没有能力出血，就只有“望洋兴叹”的份了。一名热门专业的女硕士生在湖南某网站上发帖子，她开价20万元请人帮忙，只为找一份“月薪3000、有编制、稳定”的工作。从报道看，这个女硕士已成家，丈夫有钱，所以，宁可出20万元。帮她找个编制内的安稳工作。简单算一算，月薪3000元，一年36000元，不吃不喝赚回20万元．就需要六年时间。有人认为，悬赏20万元找一个编制内工作，反映出编制内工作的“吃香”，一个女硕士找一份月薪3000元的稳定工作，居然要花费20万元“人情关系费”，可见现在的求职成本未免太高了。
6．湖南省平江县林业局某副局长，其妻子、儿子、女儿等9名亲属都在平江县林业系统工作．被称为“平江史上最牛的局长”。温州市公路管理处近年来招聘了36人，15人为温州交通系统领导的直系亲属，被人们称为“世袭局”。
新华社2011年1月13日报道：广东汕尾市烟草专卖局第三任局长陈文铸，其舅舅蔡秀任是首任局长。而与陈文铸有亲戚关系的至少22名职员，集中分布在汕尾市陆丰市烟草局和汕尾市烟草局，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有连襟(妻子的姐夫)，还有弟媳的亲叔叔……当地群众将汕尾烟草系统称作陈文铸的“亲友就业基地”。
并且．陈文铸的亲友把持了财务、营销、仓库和监察等核心业务岗位。与此同时，汕尾市烟草专卖局解聘了7名职工，而这7人反映他们都是业务骨干。
安插亲友“走后门”．以前是被人们深恶痛绝的，现在却司空见惯了。最巧妙的方法就是相互交换．你给我安排儿子，我给你安排女儿。为了避嫌，有些地方政府甚至作出内部规定，正科级干部子女就业可以在本县相互交叉安排。税务局长的儿子到财政局上班，财政局长的女儿到税务局就业．工商局长子女进土地管理局，土地管理局长子女到工商局……如此这般，各得其所，皆大欢喜。
从近年来曝光的就业腐败事件分析，能够走通的渠道，只有在论坛发帖，引起媒体关注。而媒体对就业腐败事件的一次次曝光。仅仅是一个个个案，可就业腐败现象却并非一些个案，而是一种较为普遍的社会现象．媒体曝光的只是可见端倪的冰山一角。
7．由于我国是一个有着几千年封建历史的国家，计划经济时代所形成的高度集中体制的权力运作方式．使得权力被极大地强化起来。对部分掌握着公权力的官员来说，利用自己手中的特权可以名正言顺地安排子女亲友进入自己所在的单位．或者通过其广阔的人脉关系安排子女亲友进入其他好的单位并获得相应编制。充分利用“隐性”的特权和“潜规则”，以多种方式帮助自己的子女亲友获得待遇优越的工作。虽然我国的监督体系已比较完善，党内监督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督互相补充，但不可否认的是，“办事一挥手、花钱一支笔、用人一句话”的情况从未削弱，“规章制度贴在墙上。说在嘴上，做做样子，搞搞形式”的现象仍十分普遍。正是因为这种对权力有效监管的缺失，在就业方面造就了用权力绕过制度约束安排人事的可能．也正是因为对权力崇拜的无限放大，出现了多部门人员沆瀣一气违纪操纵人事的现象。中国人事科学研究院研究员李建钟说：“近期曝出的几次事件都是通过举报的方式．通过网络让世人所知．这恰恰暴露出我们目前对于事业单位招考的日常监督检查力度不够。”在中国。父母安排子女的工作被视为是一种“人之常情”，即使对其中一些不公平、不透明的暗箱操作行为心存不满，也很少有人去举报揭发；甚至当腐败暴露，有关单位为了保持“稳定”大局，使工作“正常”持续进行，也往往是轻描淡写，大事化小、小事化了或以罚代法，这样更纵容了就业腐败现象的发生。事实上，我国现行法律对就业腐败并没有明确的规定，所以即便东窗事发，也只是对官员进行公开批评，取消其子女的编制，没有其他更严厉的处罚措施。在一些地方的党政机关．可以按照公务员人数的10%。15%配备后勤服务人员．他们的工资也由当地财政拨发。对于这些工勤编制人员的招聘，人事部门没有任何限制和要求，也就是说全由用工单位自行决定。这种状况使得许多“官二代”即使成绩不佳．不用参加任何考试也能顺利得到一份与公务员待遇相近的工作。而事业单位的招聘也没有具体的制度规范。各个单位的招聘条件、考试成绩以及面试等环节。大多由本单位自行确定，不像公务员考试那样公开透明。这是很多“官爸爸”们能够轻易地把自己的子女安排到事业单位的一个重要原因。
8．“就业腐败”究竟是“无法可依”还是“有规不循”?中国人民大学政治学系教授任剑涛表示，“院长儿子进法院”看似在程序上无法可依，实际上是有规不循。因为公务员避亲制度十分明确。任剑涛教授说，根据原人事部印发的《国家行政机关工作人员回避暂行规定》．国家行政机关工作人员在办理人员的录用等公务活动中，凡涉及直系血亲等亲属关系的．应自行申请回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定。广东省东源县法院院长徐周定在自己担任“一把手”时，主持会议并做出录用自己儿子的决策．显然违背了上述规定。徐周定搞“父子兵”、“夫妻店”，还违反了《广东省党政领导干部廉政守则》。该守则规定，不准利用职权为配偶、子女、亲友和身边工作人员在招干、招警、参军、调动、晋级、升学、就业、出国、赴港澳、户口迁移等方面谋取特殊照顾。正是因为有规不循，就业腐败案件才得以大量出现。
9．2013年4月21日，山东省金乡县鸡黍镇镇长韩寒辞去现职。同一天。韩寒的父亲，济宁市市委组织部常务副部长韩东亚也辞去职务。此前。有网友质疑韩寒是依靠父亲的关系。在三年之内完成了从科员到正科级镇长的“火箭式升迁”。
2013年4月23日，记者致电金乡县纪委．一位工作人员称。该事件目前已经由济宁市纪委介入调查，金乡县方面并未参与，对事件进展也不了解，“所得到的信息都是从网络上获取的”。实际上，类似的被“火箭提拔”的官员并不鲜见。
2013年4月22日，湖南省委宣传部通报了“湘潭县27岁副县长徐韬”的调查结果，称在徐韬的升职过程中．相关组织部门存在一些程序问题，6人被作出批评教育、党内警告等处分。国家行政学院教授竹立家在接受记者采访时表示，“干部年轻化”、“破格提拔”、“异地任用”正在成为一些地方违法违规提拔干部的借口．症结在于目前提拔干部的刚性规则执行不到位，对问题官员问责太轻。
10．在就业形势严峻、好岗位稀缺的当下，好能力不如好关系，机会不均等是最大的不公。长此以往，社会阶层之间由内而外、自下而上的正向流动机制迟迟不能建立起来，社会结构将变得越来越隔膜、僵硬而脆弱，这对于促进社会流动、构建社会和谐都是非常不利的。同时干部利用权力为自己垄断了社会上事业编制、优越岗位的进人权，践踏了最基本的社会秩序．破坏了社会的公平竞争原则，而受损害的却是政府在人们心中的公信力与凝聚力。真正的人才难以脱颖而出，一些庸才得意猖狂，社会就不会有真正的创新、发展活力。有消息说，与群众打交道最多的是事业单位人员，“事业编”占行政人员的50%。事业单位从业人员一代不如一代．靠关系吃饭。谈何发展?
浙江平阳县电大校长“父亲招聘儿子”事件曝光后．平阳县政府决定．对事件责任人林传杯，免去其平阳电大校长职务，平阳县纪委常委会决定对其妻许某给予党内严重警告处分，取消林廷耀的平阳电大法学教师拟录用资格。呼和浩特人民广播电台招考作弊情况曝光后，呼和浩特市委、市政府予以高度重视．研究决定：一、取消本次呼和浩特人民广播电台前期专业测试及考试成绩．通知参加此次专业测试并符合报考条件的考生，直接报名参加全市统一组织的笔试，取消作弊考生的报名资格；二、责令呼和浩特人民广播电台退还本次收取的每人50元专业测试费；三、由市纪检委监察部门牵头，成立联合调查组，对此次专业测试过程中出现的舞弊行为进行调查．调查结果及处理意见及时向社会通报。
2012年8月，帮儿子违法更改公务员考试成绩的中山市人社局纪委书记梁国影被开除党籍、开除公职，并被检察机关刑事拘留；中山市农业局局长陈锦标被建议免职，副局长何金寿被免职。更改成绩的中山市人力资源考试院科员撤职调离，另有2名面试考官被免职。8月6日下午，中山市政府新闻办就此事召开新闻发布会。中山市人社局副局长吴镜芳代表市人社局向社会鞠躬道歉。
11．对于就业腐败事件，仅有道歉和改正是远远不够的，必须依法依规、严肃问责到每一个徇私舞弊者。华东政法大学教授、行政法学专家邹荣说．在冷水江市的“在读学生进事业编制”事件中，直接操办的市编办等单位工作人员固然有责任。而且纪检、监察部门已经依法依规追究了“相关责任人员”的责任。但是，作出亲笔批示的市委、市政府领导是否也是违反了规章制度，是否也是“相关责任人员”?
邹荣说，2010年9月，韩国外交通商部长官柳明桓因为“特招”女儿事件引咎辞职，值得我们认真对照。“如果不问责到底，我们就会成为一个‘集体无责任’的社会。”
对发现的就业腐败中的违法违纪问题，不应只停留在只对官员进行公开批评．取消其子女的编制等表面，还要把“违规进人”变成政策上的“高压线”，像考核计生工作，维稳安全工作一样严格。对责任人实行“一票否决”．要从法律层面探寻对造成严重后果的“违规进人”行为的刑事定性和量刑。中国人事科学研究院研究员李建钟指出，应将事业单位招考的规范和惩处纳入法律途径，对违纪招聘的责任人要追究其法律责任，严重的要追究刑事责任．而不是仅仅处以党纪、政纪处分。
12．为进一步规范事业单位公开招聘工作，南京市委组织部、市人社局于2011年3月31日联合下发了《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》，强化规范事业单位的招聘考试。要求所有公开招聘都要切实做到“信息公开、过程公开、结果公开”，严禁内部招聘、人情招聘、内定名单、依人画像、设置歧视性条件等违法违规行为。早在2009年9月，十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，就已明确提出“完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”。2013年1月22日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调．全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。领导干部的选拔和任职，党内条规有明确细致的规定．公务员法等法律法规也有严格的规范和约束，谁要是脱离法定程序在背地里搞内定游戏．谁就是挑战党纪国法．与公众为敌。
作答要求
一、根据“给定资料2—6”，请你概括目前就业腐败的问题表现。(15分)
要求：紧扣“给定资料”，全面准确。不超过300字。
二、根据“给定资料7—9”，指出就业腐败产生的具体原因。(10分)
要求：条理清楚，全面准确。不超过250字。
三、结合“给定资料”，请就如何做好就业腐败治理工作给出你的具体解决措施。(20分)
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，措施有针对性。不超过300字。
四、假如你是M市人事局的一名工作人员，为规范人员录用机制。请结合“给定资料10-12”中的相关内容，拟写一份《关于进一步规范行政机关工作人员公开招聘工作的通知》。(20分)
要求：
(1)只写标题和正文：
(2)紧扣“给定资料”，内容具体。条理清楚：
(3)不超过400字。
五、请以“破除就业腐败潜规则”为题，写一篇内容充实的文章。(35分)
要求：
(1)主题应与“给定资料”相关，但不必拘泥于“给定资料”，切忌空谈对策：
(2)观点鲜明，结构完整，语言流畅：
(3)字数1000-1200字。

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