给定资料 1．2012年夏收临近，但S省B县Y镇的农民W却无法体会丰收的快乐。就在半月前，突如其来的铲车开进其农田里，如今6亩地上只留下巨-考呗网

申论

简答题给定资料
1．2012年夏收临近，但S省B县Y镇的农民W却无法体会丰收的快乐。就在半月前，突如其来的铲车开进其农田里，如今6亩地上只留下巨大的车辙印和零星倒在地上就快成熟的小麦。在Y镇的其他两个村。还有十几户村民和农民W有同样的遭遇。B县尚未获得征地批文，就以8县农产品加工园区路网施工的名义，把村民土地上的小麦和玉米铲倒。
从2011年下半年开始，B县在尚未通过征地审批的情况下，启动农产品加工园区征地工作，规划占地面积l．18平方公里(合1770亩)，涉及Y镇的四个村。
为征地合法性和安置补偿问题，村民多次与县政府交涉，希望看到上级政府审批文件。没想到交涉未果，自家小麦却强行被铲。
5月29 13，某报记者在其中两个村看到，农产品加工园区规划的5条道路上的小麦大部分已被铲倒，一些工程测绘人员正在现场勘察，为路网施工做准备。5月18 13，四五百名县、镇政府工作人员带大型铲车、警车和救护车来到村口，强行推倒即将成熟的小麦。有村民当天看到，B县副县长J在现场指挥征地。
事实上，这已不是8县第一次以这种粗暴的方式征地。
某村村民X说，2011年村里曾经召开过全体村民大会，说县里下通知要征地。虽然村民X对征地感到很不情愿，但在2011年11月1日，村委会通知登记土地面积和地面附着物时，由于担心把他家的耕地面积登记少了，他最后还是在登记表上签了字。没想到，第二天他刚从外面回到家，就有村民告诉他，镇干部带人把他家地里的梨树都砍倒了。
如今，相似的一幕再次重演。村民X说，80％的村民并不同意征地，原因是县政府并没有就征地后的村民安置和后续生活保障与村民展开协商。而在这次强铲小麦前，镇政府原本表示会等村民收完这季麦再商议征地施工事宜，但村民没想到最终还是没有保住辛苦耕种半年的小麦。2011年果树被砍后，大部分村民2012年2月收到了“土地附属物补偿款”，但多数村民对补偿的数额并不满意。而县政府承诺每亩6．4万元的征地补偿款现已发放到村民代表手中，但由于对分发方案存有异议，尚未开始向村民下发。此次铲倒村民小麦之前，县政府也没有对青苗补偿给出说法。
一些村民指出，按征地程序，应在征地补偿款全部发放完毕后才能进行土地征收工作。
对于村民土地被征收后的生活保障，县政府初步决定在征地后将村民纳入低保，每月每人能够获得80元的低保金，另外还有每年l00元的取暖费等其他补贴。村民担心，失去土地之后，仅靠低保维持，生活会更加拮据。
对于村民而言，政府征地发展工业并非坏事，但失地后的生活保障直接关系到生存问题。Y镇几个村子的大量村民没有相关学历，在外地打工很难获得机会。一些村干部曾经表示，征了农民的地等于“砸了农民的饭碗”。
另外，一些村民担心，征地并不具备合法手续，属“未批先占”。县政府一直没有满足村民希望看上级政府审批文件的要求。
2．在我国，随着城市化进程的加快，征地规模越来越大，但公平、合理的征地补偿和利益分配机制欠缺，使得相当一部分农民在失去土地后，没有分享到应享有的土地增值收益。农村目前最尖锐的矛盾之一，就是征地问题。现行的征地制度存在诸多缺陷。
我国征地制度中，农民不是土地的“主人”，没有足够的发言权，导致征地收益向政府、开发商等倾斜，农民利益受损严重。而且，农民对政府拟征收的土地缺乏知情权、表达权和否决权，在征地补偿标准确定和征地收益的分配上，农民只是价格的接受者，根本没有机会参与土地流转中的协商和谈判。
此外，征地审批权虽在中央和省级政府，但由于征地量大难以实地审核，往往依赖报件进行审批，审批流于形式，具体的操作和监督还是在地方各级政府。审批部门难以制衡，征地对象缺乏参与，制度缺陷导致地方政府成为土地征用过程中的实际决策主体，这样一来，严格的征地法律程序常常难以落实。即使法律规定公告征地补偿安置方案要听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，而现实是农民能做的最多不过是看一看政府的一纸征地公告，盘算一下自己能得到多少补偿款，根本没有讨价还价的余地。征地过程不透明，征地补偿政府定价，补偿低且发放环节腐败，时常不能足额到位，这也常常是司法实践中征地纠纷的起因，而司法机关显然难以独自有效解决这些纠纷。
3．征地的矛盾主要产生于农村集体土地征收为国有土地这一过程。地方政府低价从农民手中征地，再以数倍甚至几十倍的价钱出让给开发商等单位，农民只获得土地收益中的极少部分，矛盾由此产生。
某农村发展研究所社会问题研究中心主任R称，很多地方政府已形成土地财政，征地时滥用权力，且农民获得的补偿很低，在很多农业地区，农民失地之后生活困难，有农民甚至拿不到补偿，这成为近年来重大的社会不稳定因素。
据了解，中国农村许多地方征一亩地仅补偿给农民3—5万元，而土地拍卖后，每亩收益则
达到几百万元。
家住安徽合肥城郊的农妇A在拆迁安置中得到几十万元补偿和一套90平方米的商品房。“看起来不少，但我们一家完全没有了土地，在就业、医疗、孩子的教育上，又没有和城里人一样的待遇。今后的生活来源没有保障、孩子上学要交借读费等，都是烦恼。”46岁的A说。
随着中国城镇化率超过50％，不少A这样的农民在被征地后随即陷入“种田无地、就业无岗、保障无份”的境地。
中国某大学农业与农村发展学院教授2同样认为，目前农村集体土地征用最大的问题就是补偿标准过低。国务院发展研究中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40％到50％，政府拿走20％到30％，村级组织留下25％到30％，而农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5％到l0％。在农民就业难以保障、社会保障跟不上的情况下，农民失地就失去了赖以生存的基础。
从中国《土地管理法》的规定来看，征地补偿费仅以与被征地有关的直接损失为限，不包括间接损失和其他附带损失，具体包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费四个部分。这一征地补偿的范围比较狭窄。按照中国《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的规定，土地补偿费计算方法采取“产值倍数法”，这是极不科学的。由于土地利用方式、种植制度、市场情况、区域差异等条件的不确定性，这种测算方法难以准确地反映被征地的本质特征。从现实情况来看，这一补偿标准明显偏低，即使按照最高标准，也不能从根本上保障农民的生活。中国土地征收中多采取现金补偿的方式，没有考虑土地对于农民而言承担着生产资料和社会保障的双重功能，补偿方式比较单一，造成土地增值分配的不合理，从而使农民的长远生计无法得到解决。
4．从国际经验看，无论土地所有制性质如何，严格界定的“公共利益”范畴、完善的征地补偿制度和设定规范的征地程序都是征地制度的核心要件，也是防止滥用征地权的有效途径。
在市场经济条件下，为了既不破坏土地市场的竞争规则，又保证有足够的公共用地来源，许多国家(地区)政府都将“非公共目的”用地和“公共目的”用地区别对待：对前者的流动不过多干预；对后者，政府则充分运用特权，保证在需要时能获得土地。许多国家的法律都把公共利益的需要作为政府征地的依据，将不同目的的土地使用区分开来，并分别适用不同的法律。为了防止对“公共利益”理解不当，不少国家对此都加以解释。有的国家采取了概括的方式，例如《法国民法典》规定“为了公共利益的需要，包括直接的公共工程建设和间接满足公共利益的建设，以及政府进行宏观调控的需要”，可以由政府对私有土地进行征收；有的采取列举的方式，例如日本《土地征收法》规定“为了兴办各种社会公共事业，如：道路、公园、堤防以及港湾建设等”，可以征收私有土地。
同其他国家相比，中国法律制度尚不健全，对于“公共利益”的解释模糊不清，对征地目的和范围也没有做出明确的界定。根据2004年修改的土地管理法，国家为了“公共利益”的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。但目前，我国农村集体土地征用“公共利益”泛化，界限不明，给多征滥占、侵犯农民权益提供了方便。
在巨额土地出让金的诱惑下，地方政府形成很强的卖地冲动，导致我国非农占用耕地数量大、速度快。自1990年以来，我国平均每年流失耕地面积达1000万亩以上，土地浪费严重。一些地方片面追求经济增长，将“公共利益”从公共设施、公益事业等狭小范围扩大到所有的经济建设和商业开发，运用行政权力随意强行征地，甚至漠视征地应有的法律程序，从而引发纠纷。
5．征地制度改革的核心是利益分配。其实早在2009年，土地管理法的修订便提上日程，其中“征地制度改革”是核心内容之一，但因多方掣肘，新规始终难以出台。专家表示，其中最大的阻力，无疑来自地方政府。
中国某大学农业与农村发展学院教授2表示，将土地收益还利于民，取消地方政府的土地垄断权。无疑动了地方政府的“奶酪”。征地矛盾其实是地方政府和农民的利益之争，十八大报告中有关改革征地制度的表态，表明中央希望在地方政府和失地农民之间，取得一个新的利益平衡，以缓解矛盾。
研究农村发展社会问题的专家R也认为，改革的最大难点就在于要触动地方政府的利益。专家表示，要想推动改革，不仅仅在于从制度上规定提高农民土地收益所占比例。浙江某大学公共政策研究院研究员J说，比如规定卖地收入的40％给农民，但怎样才能保证地方政府就按40％的比例给农民?他说，很多政策都是规定时很好，但执行起来往往大打折扣。
此外，地方财政的大盘子中，需要分配给城市道路建设、公共服务、社会保障等多个方面，如果提高农民的土地收益比例，地方财政吃紧的空缺如何填补也将成问题。土地市场的好坏也并不一致，在土地市场不好的情况下，如何保证农民的土地收益?
J研究员表示，以上问题都有可能成为征地制度改革的障碍。但他同时表示，征地制度改革必须加快，因为“矛盾不会等着一切都设计好，矛盾不会自动消散，更不会因为改革的拖延而推迟引爆”。
R教授称，农村集体土地应该先进行确权，使土地有明确的产权归属。在这个基础上加强产权的“权能”，也就是在自愿的基础上，按照利益的引导推进流转。农民可以卖地，政府通过税收调节农民收入。
Z教授说，农民有支配自己土地的权利，才能保证收益。珠三角有个很好的例子，改革开放之初，当时还没有实行征地，香港的商人来广东征地建厂，香港人付租金，到现在农民还在受益，“我的土地建了厂房，但每年都能靠房租活着”。
J研究员表示，征地制度改革有两种思路，一种是缩小征地范围，让农民可以流转自己的部分集体土地；二是依然像现在这样征地，但是提高农民土地收益的比例。他更赞同缩小征地范围、让部分集体土地自由流转的改革方向。
中国社科院某研究员G认为，在市场经济条件下，征地制度是一种经济制度，征地时要把政府和农民的关系转化。首先应明确界定征地范围，不是公共利益用地不得征地。对于城市经营性用地，用于房地产开发、商业开发的，就不是征收问题，而是与农民之间的交换问题。
G研究员说，交换必须符合国家规定，交换过程中，政府用税收的办法获得财政收入，就解决了财政吃紧的问题。对于如何征税，他称应进行系统科学的研究，不光要考虑卖地农民的收益，同时要通过税收，平衡不同区域经济发展，“城市化发展快，农民卖地获益太高，也不合理”。
6．海南省是20世纪90年代以来我国几轮土地开发潮的热点地区之一，其在征地中遇到的问题颇具代表性。我们在实地调研中发现，陵水县大墩村农民曾为“誓死保卫土地”与政府发生多起冲突。但2010年农民主动与政府配合，仅用15天就完成了11670亩土地、涉及8个村民小组及826农户的征地拆迁。紧邻三亚市政府所在地的月川社区，曾被称为最难拆的“城中村”，11年间，一遇征地拆迁就发生惊动全市甚至全国的官民、警民冲突。但2009年该社区村民主动进行拆迁改造，仅用54天就将旧村拆除。
针对现行征地制度存在的突出问题，海南省陵水县、三亚市从转变执政理念人手，在实践中探索出一套“政府主导、农民参与、收益共享，多方共赢”的新征地模式，从根本上解决了城市化进程中的农民问题，实现了经济发展与社会和谐共赢的局面。这两个典型案例前后形成的巨大反差，为探讨征地制度改革提供了重要启示。
地方政府为了破解征地难题，首先从转变发展理念人手，2010年新的班子提出：“一个地区要发展．离不开利用土地资源。只有把合理利用土地资源和帮助农民实现自身发展有效地结合在一起，才能找到破解征地与发展这对矛盾的科学发展模式。”他们宣示“解决土地问题要从根源人手，要创造性地安排新制度，变‘与民争地’为‘为民谋利’，将肥水流到农民自己的腰包里面去”。
三亚市和陵水县政府在实施征地拆迁时，改变了以往先找好大企业作下家、政府实施拆迁的办法，而是明确政府在征地拆迁中的定位是主导但不包办，主要起指导、监督、宣传和协调保障作用。征地搬迁工作由村委会负责实施，确立被征地农民的主体地位。
合理分配土地增值收益，让农民分享城市化成果。陵水县在实施国际旅游岛陵水海洋主题公园征地拆迁时。对大墩村实行海南省最高征地补偿标准进行补偿。另外，地方政府允许村委会在旧村改造时，将节余的389亩集体建设用地直接进行公开招拍挂，拍卖价158万元／亩，共获得6．1亿元土地收入，村集体将所获得的土地出让收益作为村民建房和基础设施建设资金。陵水县由农民集体直接将集体建设用地招拍挂出让的办法，在国内尚属首例。它让农民直接分享土地级差收益，实现了集体土地与国有土地的同地、同价、同权。
另外．创新留地和留物业安置，培植适合农民从事的有稳定收入的产业。在农民土地被征用后，发展与农民能力相适应的产业，解决他们的就业和收入来源，是落实法律保障失地农民生活水平不降低、长远生计有保障的根本。
进行集体资产股份制改造，保证农民权益和集体资产的保值增值。三亚市政府在征地拆迁前，就帮助村集体成立股份制公司，其主要职能是前期负责拆迁，后期经营和管理集体资产，确保村民对村级组织领导人的监督，保障村民获得分红收益。
在新征地模式下，农民参与了城市建设，实现了集体土地与国有土地同地、同价、同权，真正做到了农民长远生计有保障，农民收入水平和生活条件发生了巨变，为党和政府赢得了民心。长期信访、冲突不断的月川村悄然息访，曾经以命相搏抵抗征地的大墩村实现了“零上访”。
7．中国农村历史，就是一部农民与土地制度的历史。
在中国现行土地制度下，农村土地属于集体，农民承包土地经营权。国家为了公共利益可以将农村集体土地收归国有，转变为国有建筑用地进行售卖。在加速的城市化进程中，农村土地被大量征收。土地增值收益巨大，众多农民却无法公平地分享。
国务院发展研究中心某部长说，在现行征地制度下，农民几乎被排斥在土地增值收益分配体系之外。“目前农村征地面过宽，补偿过低，农民无法公平分享土地资本化后的升值收益，实际上被甩出了工业化、城镇化的进程，很不合理。”他说。
温家宝同志在2011年的中央农村工作会议上表示：“中国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。”他要求，精心设计征地制度改革方案，2012年一定要出台相
应法规。
专家认为，征地制度改革的核心是合理解决被征地农民的生产、生活问题，使他们和城镇居民享有同等的社会保障。
十八大上．胡锦涛同志指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”，大会不仅强调“依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”，更明确要求“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。
将“改革征地制度”写入党代会报告尚属首次。这预示着中国将以前所未有的力度保护农民利益，解决农村目前上访量最集中的土地问题。分析人士指出，这意味着中国将扭转靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本的现状。
作答要求
一、“给定资料1”反映了S省B县政府和Y镇村民之间关于征地韵矛盾和冲突，请谈谈Y镇大多数村民不同意征地的原因。(10分)
要求：准确、全面、简明。不超过150字。
二、根据“给定资料6”。请你谈谈对海南省的“政府主导、农民参与、收益共享、多方共赢”新征地模式的理解。(15分)
要求：精确、简明、全面。不超过150字。
三、假如你是S省政府工作人员，由你来调查B县征地过程中产生的纠纷事件，请就此事撰写一则情况报告，供领导参考。(20分)
要求：
1．不考虑格式要求，只写内容要点；
2．内容具体，针对性强；
3．用语得体，通俗易懂；
4．不超过500字。
四、“给定资料2～5”介绍了现行征地制度存在的诸多缺陷，请就这些缺陷提出改革建议。(20分)
要求：
1．对缺陷概括准确；2．所提建议有针对性；3．不超过500字。
五、“给定资料3”画线部分写道：“不少A这样的农民在被征地后随即陷入‘种田无地、就业无岗、保障无份’的境地”。请结合你对这种现象的思考，自拟题目，写一篇文章。(35分)要求：
1．自选角度，立意明确，有思想性；2．联系实际，不拘泥于“给定资料”；3．语言流畅； 4．总字数800～1000字。

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一、“给定资料1”反映了S省B县政府和Y镇村民之间关于征地的矛盾和冲突，请谈谈Y镇大多数村民不同意征地的原因。(10分)
要求：准确、全面、简明。不超过150字。
【参考答案】
Y镇大多数村民不同意征地有以下原因：一是征地手续不合法，程序不透明。(2分]B县在尚未通过征地审批的情况下，就强行征地；[1分]征地前补偿款并未发放完毕，程序不公正透明。(1分)二是征地补偿款低。(2分]村民对补偿款不满意缺少青苗补偿。(1分]三是担心征地后安置和生活保障问题。[2分]政府并没有就征地后的村民安置和后续生活保障与村民展开协商。［1分］
评分说明

二、根据“给定资料6”，请你谈谈对海南省的“政府主导、农民参与、收益共享、多方共赢”新征地模式的理解。(15分)
要求：精确、简明、全面。不超过150字。
【参考答案】
新征地模式有效解决了现行征地制度中存在的突出问题，对征地制度改革有着一定的借鉴意义。(3分]具体是指：在征地拆迁中，政府主导但不包办，负责指导、监督、宣传和协调保障；[3分]让农民成为征地拆迁主体，参与城市化建设；[3分]提高土地补偿额和完善生活保障，让农民分享城市化成果；[3分]最终实现经济发展与社会和谐．农民与企业、政府共赢的局面。[3分]
评分说明

三、假如你是S省政府工作人员。由你来调查B县征地过程中产生的纠纷事件，请就此事撰写一则情况报告。供领导参考。(20分)
要求：
1．不考虑格式要求，只写内容要点；2．内容具体．针对性强；
3．用语得体，通俗易懂；4．不超过500字。
【参考答案】
一、基本情况2011年下半年至2012年夏，B县为启动农产品加工园区(规划占地面积l．18平方公里，合l770亩)施工
建设。开始征地工作，涉及Y镇下辖四个村。[1分]在征地和安置补偿工作中，由于Y镇政府与村民沟通不善，在未经村民同意的情况下，擅自将小麦、果树铲倒，强行征地，最终引发了矛盾冲突。[1分]
二、原因概述
(一)征地手续不全，程序不合法。缺少上级审批文件，并且未完全发放征地补偿款就强行征地，违反了征地程序。(2分]

(二)农民不同意征地补偿额。被征地农民普遍不同意征地补偿额，认为补偿偏低，另外，政府未谈及青苗补偿问题。[2分]
(三)政府并没有就征地后的村民安置和后续生活保障与村民展开协商。(2分]三、解决建议
(一)转变政府工作思路。要变“与民争地”为“为民谋利”，严格按照相关法律法规进行征地。保证征地工作的公正、透明，让农民参与征地赔偿额的谈判。[2分]
(二)合理分配土地增值收益，提高土地补偿额，让农民分享城市化成果。[2分]
(三)保证农民的长远利益，完善生活保障。发展与农民能力相适应的产业，解决他们的就业和收入来源，完善社会保障制度。[2分]
评分说明

四、“给定资料2—5”介绍了现行征地制度存在的诸多缺陷．请就这些缺陷提出改革建议。(20分)要求：
1．对缺陷概括准确；2．所提建议有针对性：3．不超过500字。
【参考答案】
现行征地制度中存在诸多缺陷：一是相关法律法规不健全，对“公共利益”界定不清。地方片面追求经济增长，随意强行征地用于非公共方面，引发官民冲突。(2分]二是审批制度不规范。征地量大难以实地审核，审批流于形式，缺乏对地方政府的有效监督。[2分]三是农民缺失主体地位。农民对政府拟征收的土地缺乏知情权、表达权和否决权，在征地补偿标准和收益分配中无发言权。[2分]四是征地利益分配不均等。农民获得征地补偿标准过低，范围狭窄且方式单一。(2分)五是失地农民缺少生活保障。失地农民面临就业、医疗、教育、养老等多重生活压力，未来生活无保障。[2分]
针对以上缺陷，现提出改革建议：第一，完善征地制度相关法律法规，明确界定征地范围，尽快出台土地管理法新规，约束政府随意征地行为。[2分)第二，完善审批制度，严格执行法律程序，取消地方政府的土地垄断权，加强监督管理。[2分]第三，将土地收益还利于民。确保农民在征地中的主体地位，明确农村土地的产权归属。[2分]第四，提高征地补偿标准，并严格执行、监督发放环节，保证足额到位。(2分]第五，完善生活保障制度。通过社保、安排就业、户籍改革等措施，保证失地农民的长远生计。[2分]
评分说明

五、“给定资料3”画线部分写道：“不少A这样的农民在被征地后随即陷入‘种田无地、就业无岗、保障无份’的境地”，请结合你对这种现象的思考。自拟题目，写一篇文章。(35分)
要求：
1．自选角度，立意明确，有思想性；2．联系实际，不拘泥于“给定资料”；3．语言流畅；
4．总字数800～1000字。
【参考例文】
改革征地制度应以民本为重
由于片面追求经济发展，各地政府在大规模的“圈地运动”中高歌猛进，强行拆迁征地，粗暴执法；被征地者中频现“钉子户”，甚至以死阻拦；推土机的轮带下，碾碎了多少农民的血汗之本；更有不少失地农民陷入“种田无地、就业无岗、保障无份”的境地。一直以来，“中国式征地”导致官民冲突不断，血案、冤案等悲剧也是轮番上演。现行的土地制度已不能适应当前经济社会发展的需要，改革征地制度已成必然。保证民本利益，是改革征地制度的首要前提。
在征地制度改革中，核心是利益分配。农民的利益能不能维护好，关系着民主法制、公平正义、构建和谐社会的实现。在利益的再分配中，将土地收益还利于民，保障民本利益应是重中之重。
保障民本利益，政府需转换执政理念。在不少强拆事件中，总能找到政府强权的身影。在宜黄强拆事件中，有官员大放厥词：没有强拆就没有中国的城市化。这种执政思维无视生命的尊严，也无视党“以人为本”的执政理念，是官员错误的“政绩观”在作祟。城市化本身没有错，可是，当贫困县的“新城”建设最终成为“烂尾楼”，当强拆引发的“人民内部矛盾”愈演愈烈，当良田被轰隆隆的推土机铲平，当无家可归、无业可做的农民在城市化浪潮中艰难生存，当医疗、教育、养老等问题让农民愁眉不展……政府应扪心自问，自己的职责在哪儿?政府应“为民谋利”，而不是“与民争地”，这就需要政府部门在征地过程中，不要越权、强权，更不要违法操作。
保障民本利益．政府还需保障农民长远生计。征地改革中，不仅要合理提高农民的土地补偿，还要建立农民生活长期保障机制．否则征地就变成“砸农民的饭碗”，使失地农民被农村和城市双双边缘化。相比城市居民，无论是在知识技能方面还是在社会保障方面，农民都是弱者。在激烈的求职竞争方面，失地农民没学历、缺技能，很难实现长久就业：在社会保障方面．失地农民欠缺相应的医疗、养老等保障，却面临城市生活的巨大压力。这就需要一方面改革补偿制度．大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例，保证其初始利益；另一方面还要完善社会保障制度．使失地农民在就业、医疗、养老、住房、教育上与城里人享受一样的待遇，从根本上、长远上保障失地农民利益。
我国的城市化发展普遍出现“以城吃乡”现象，由于现行征地制度的各种弊端，农民无法公平分享土地资本化后的升值收益．从而引发大量的社会矛盾冲突。影响社会和谐。十八大报告明确提出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，为保护农民利益指出了改革方向，也为改革征地制度拉开了帷幕。
评分说明

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2．2012年10月27日发布的((2012中国SAT年度报告》中显示，参加美国高校入学考试SAT的中国高中生中，只有不到7％的人成绩达到1800分“及格线”，而达到美国优质大学普遍要求的2000分以上成绩的学生更是只占2％。其实早在2011年杜克国际教育发布的国内首份SAT年度报告就显示，“美国高考”考倒了中国学生，中国学生的平均分低于美国学生近300分，离美国官方的基准线尚有300多分的差距，引起国内教育界一片哗然。
有分析称“美国高考”考倒了中国学生，是因为“美国高考”的考试内容和中国高考的考试内容大不同，导致中国考生很不适应。中国学生丢分的重灾区是在阅读和写作这两部分，“美国高考”在这方面主要考查的是学生的批判性思维能力，而中国学生最欠缺的恰恰是有效的思维能力训练，这是“美国高考”考倒中国学生的最直接原因。另一方面，中美两国教育环境和教育背景有所不同，“美国高考”试题是由美国人命题，所以“美国高考”考倒中国学生并不稀奇，同样中国高考也考倒了很多美国学生，甚至中国的英语高考试卷考倒了很多美国名牌大学的大学生。从深层次角度说，“美国高考”其实考倒的是中国的教育体制，而不是中国学生。
自中国实行素质教育以来，各类教育改革不断推行，但是根深蒂固的应试教育体制并没有从根本上扭转，除北上广等大城市有所削弱，全国绝大多数学校依旧推行的是应试教育体制，一切围绕考试指挥棒转，这种脱离社会发展需要，违背人的发展规律，以应付升学考试为目的的教育思想和教育行为，是教育工作弊端的集中表现。在应试教育体制下，中国教育和中国高考一味追求解题高分，重视的是学生的逻辑思维能力，并且以升学率的高低来检验学校的教育质量、教师的工作成绩以及学生学业水平。结果把学生逼上死记硬背的应试死路，不是背书，就是拼命做题，打题海战，导致中国学生应付不了重视批判性思维能力和学术能力的“美国高考”的考验。
3．((2012年中国大学生就业报告》显示，在2011年毕业的大学生中，有近57万人处于失业状态，10多万人选择“啃老”；即使工作一年的人，对工作的满意率也只有47％。2012年，全国普通高校毕业生规模达到680万人，毕业人数再创新高，大学生将面临越来越沉重的就业压力。越来越多的大学毕业生找工作屡屡碰壁，“没有经验”成了他们被拒之门外的理由；更有不少大学生并非找不到工作，而是“高不成低不就”，放弃了手中的就业机会。据了解，不少大学毕业生都把“好单位”的标准定位在了机关单位。当公务员，到相对稳定的事业单位工作，是他们中绝大多数人的意愿。但现实情况是，2012年厦门市用人需求中企业单位占总数的93．72％，而事业单位只占6．28％．因此，大学毕业生争着去机关事业单位，其难度可想而知。种种原因，造就了一支庞大的“大学生失业军团”。
大学生就业难是一个老生长谈的问题了，严峻的就业形势是多方面原因造成的。江苏省委副主委言恭达委员认为，许多大学生受进大学之前十多年应试教育的影响，除了“会考试”外，其他方面的知识、能力都较欠缺，一定程度上导致他们缺少创新思维、不善与人交流、内在气质不佳。大学生就业难的背后。实际上隐含着他们综合素质下降。难以得到社会认可这一重要原因。在我国，适龄儿童从入学开始就接受了应试教育，这种以考试为目的的教育，教育模式与考试方法限制了学生能力的充分发挥，被动地学习，培养的学生难以适应工作和社会的发展。据《长江商报》报道，湖北十堰郧县杨溪铺镇王某，是村里第一个大学生，上学时成绩一直名列前茅，1995年毕业分配到郧县一所中专教书。由于不满学校的安排，回到家乡。却因干活发生争吵将母亲打成骨折。失望的母亲从此住到女儿家，一住就是l4年。l4年间王小林不做
事也不做饭。想吃东西就到别人家菜地里拔点菜，后被邻居发现饿死在家中。
这委实是一个个案，但切不可当特殊的个例看。因为，从王某身上，不仅可以看到应试教育失败、家庭教育失败的影子，更可以看到当下部分青年人的影子。应试教育下，过度追求升学率，使基础教育出现畸形发展现象，高等教育接纳的生源综合素质偏低，存在重智育、轻素质的倾向，忽视思想政治教育，不注重人格素质、精神素质等非智力因素的培养，片面的追求升学率。
“北京每年一些服务型较强的岗位需要大量的高职毕业生，而很大一部分高职生毕业后选择了继续深造，学历成为很多求职者最看重的资本。”麦可思HR信息管理咨询有限公司总裁王伯庆分析指出，必须调整人们的观念，考大学不是人生的唯一出路，不要为了面子而去盲目提升自己的学历，“转变学生的这种观念，就需要中小学校从小对学生进行生涯规划教育”。企业也难辞其咎。在招聘时，企业常常会附加各种专业以外的要求，比如外貌、性别、家庭、户口等，以至于很多毕业生不得不走上整形之路。而某些企业的急功近利，对人才“不求天长地久，只求一时拥有”的态度，也使年轻人失去了很多长线发展的机会。另一方面，很多大学生“眼高手低”，没有以一个成熟的心态去找工作，也是导致失业的原因。
据凤凰网报道，近日，武汉、西安等地多所高校在运动会项目中取消了女子3000米和男子5000米长跑，引起了社会广泛关注。相关负责人对这一做法的解释是近年来学生体质下降，易导致运动时发生事故。这样的说法虽有逃避责任之嫌，但也透露出几分无奈。应试教育下，由于基础体育教育的供给不足，学生严重缺乏体育活动，如同常年在温室里的花朵，一旦遇到风吹日晒就无法忍受，这样的身体素质和精神意志只能证明我们的教育是不全面的和功利的。
“高校因学生体质下降取消中长跑是因噎废食。”中国之声特约评论员王维佳说，“现在的大学生大部分都是一介书生，整天忙于在书海当中遨游，对以后如何就业的问题都是冥思苦想。哪有多余时间到操场上跑跑跳跳?当今年轻人越来越缺乏必要的健康身体和积极乐观的精神力量．已经成为一个非常严重的社会问题。从学校的角度来看，片面追求升学率和就业率的指标数量使得教育从业者的指导思想更加偏向实用知识的训练，那些与升学就业无关，与就业所需要的必要技能无关的一些必要培训项目越来越少，当下教育体制中重‘主科’，轻‘副科’，轻‘德’、缺‘体’、少‘美’、砍‘劳’，与人的整体素质提升关系重大的活动和训练都被大大地省略了，更不用说高强度的体育锻炼还容易引发各种各样的危险，给学校管理者带来各种风险和成本，当然就被学校管理者视为鸡肋。”
4．山西女童被老师“打70多个巴掌”的事件尚未平息，又传出浙江温岭女教师将孩子“揪耳朵离地”、“扔入垃圾桶”等照片。接连两起虐童事件让中国社会对学前教育忧心忡忡。据了解，山西老师“打70多个耳光”的直接原因竟只是孩子做不出一道算术题。在中国家长“不能输在起跑线”的情绪下，农村地区中小学体罚现象更为普遍，有的家长依然信奉“不打不成才”的荒诞逻辑．甚至嘱咐老师，“孩子不听话就打，都是为了孩子好”。
据了解．中国禁止虐待儿童的法律规定很多，但是对于什么是虐待儿童法律定性却不清晰，很多人不知道虐待儿童的边界。近日的一项网络调查显示，95．6％网民支持在《刑法》中增设“虐童罪”．以刑罚方式震慑、惩戒施暴者。法律界人士也呼吁，中国刑法应尽快增设独立的虐待儿童罪罪名，放宽虐待儿童的入罪标准，将没有造成死伤但是性质恶劣的虐童行为予以犯罪化。
目前，我国《刑法》并无“虐童罪”，已有的虐待罪仅限于虐待家庭成员中的成人，且量刑一般不超过两年。即便虐童罪入刑，也只能处置个别极端的、显见的虐童者。
在中国式教育中，体罚和打骂，仅是虐童的一种；家长与教师也仅是虐童的“配角”，因为应试教育，考试是教师的法宝；分数是学生的命根；成绩名次则是决定家长养育孩子成败的依据。学生的成绩，与教师评职称、发奖金、评先进都挂钩。在应试教育这一指挥棒的指向下，多少学生在校学习累，节假日补课多，标准“画像”就是：书包沉，小学、初中的书包背不动，高中的书包靠拉杆拉；作业多，早起晚睡，也难以应付老师布置的作业；压力大，很多学生为此焦躁、烦恼，甚至心理畸形；身体素质糟，2010年的一组权威数据显示，我国中小学身体素质持续下滑25年，学生中超重肥胖、视力不良等情况严重……长期关注留守儿童研究的安徽省知名社会学家王开玉认为，中国学前教育应该尽早摆脱“应试”影响，加强对生命尊重和敬畏的教育。
“如果教育资源长期得不到平衡，行政监管经常缺位，法制的阳光照射不到，缺少教育公平的幼教体系内就有可能产生虐童行为。”王开玉说。
江苏省南京市某小学学生袁珊(化名)对记者说，班主任经常采取的一种惩罚手段是，让没能按时交作业的同学一个人坐在一边，不许其他同学和他说话。这样一来。如果有同学没按时完成作业，甚至连校门都不敢进。有一个同学，因为没做完作业，又怕老师惩罚，竟然跑到她家附近的一个山洞里躲了起来。这件事最后还惊动了警察。
M省N市某区第一实验小学给一些学习、思想品德表现稍“差”的学生佩戴“绿领巾”一事，引发公众强烈关注。虽然校方称此举是为了激励“绿领巾”们上进，但仍引起许多家长和公众不满，同时也引发了人们对当下教育“冷暴力”的反思。
有社会舆论称，校方应当为“冷暴力”担责，未成年人保护法第63条规定，学校、幼儿园、托儿所教职员工对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格行为的．由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，依法给予处分。对造成一定损害的，学生及家长不仅可以要求学校和老师停止侵害，恢复名誉，消除影响，让老师当面对学生赔礼道歉，还有权要求学校作为承担赔偿责任的主体来赔偿学生身体及精神伤害损失。
5．中国目前的应试教育是走向极端的。事实上，应试教育在中国香港、中国台湾、日本、韩国、新加坡等地却取得很好的成就，这些地区和国家的发达也得益于应试教育对学生能力的培养。
日本高中流行一个说法：“四当五落”，意思是一天只睡四个小时就能考上大学(当：考上)，要是睡五个小时，就要“落榜”了。日本学生的压力巨大，甚至从上小学、上幼儿园起，就开始上大量的课外辅导班以进入名牌小学，名牌中学；而考高中的竞争激烈程度．甚至要超过考大学。新加坡强调菁英主义，小学有“小学三年级分流考试”和“小学毕业离校考试”，考试成绩将决定学生进入什么中学和参加哪种课程。中学则划分普通课程和特选课程，成绩优异者安排接受特选课程攻读。分数划定了学生未来是菁英，还是将来被分发训练为技术工人的一般人。韩国高考的录取比例大概在百分之五十左右。韩国人对于学历的看重不次于中国人，高考在很大程度上，决定了孩子们将来的人生方向。每年韩国高考——“大学修业能力考试”举行当日，所有的公务员和私企员工的工作时间都将比平日推迟--I],时，以减轻交通的拥挤状况，韩国的男女老少都会跑到学校门Vl以敲锣打鼓的方式为考生呐喊助威。
中国台湾初中为了得到重点高中高录取率而竞争巨大，为了准备“中考”，星期六，初三学
生还要在校上～整天课。除此之外，家长还要利用晚上的时间，为学生找家教上补习课。而高中学生，更是有着学习到晚上十一点的“晚间自习和解惑”，还有高强度训练的“自强班”。台湾中小学生近视率世界排名第一。
正是由于这些看似残酷的教育制度，培养了一批又一批的人才，增强了这些地区的竞争力，铸造了辉煌的世界科技强国和“亚洲四小龙”。总的来说，他们的教育建筑于儒家文化扎实的教育理念根基，并取得良好的成效。
6．胡锦涛同志在十八大报告中提出要全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育。
早在20世纪80年代中期，为了纠正中小学教育片面追求升学率的倾向，促进学生全面发展，我国就提出了素质教育的要求。从那时起，素质教育就成为我国教育改革发展的重要理念。1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“提高民族素质，多出人才、出好人才”，这成为素质教育实践的思想源头。经过二十多年的发展，到2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》颁布实施，把全面实施素质教育确立为中国教育改革和发展的战略主题。但总体来看。素质教育仍未真正破题，“素质教育喊得震天动地，应试教育搞得扎扎实实”的局面还没有根本扭转。面对愈演愈烈的学生“负担重”、“择校热”等问题，要彻底否定应试教育并不容易。
国家教委朱开轩主任指出：素质教育从本质上说，是以提高全民族素质为宗旨的教育。素质教育是为实现教育方针规定的目标，着眼于受教育者群体和社会长远发展的要求，以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为根本目的，使学生学会做人和求知、学会生活和审美，重视双基、发展智力、培养能力，注重开发受教育者的潜能、促进受教育者德智体诸方面生动活泼的发展为基本特征的教育。全国中小学素质教育经验交流会明确提出：“应试教育”不是对以前和现行基础教育的概括。而是对其中存在的单纯以升学为目的而产生的诸多弊端的概括。素质教育为了培养学生适应社会、适应生活的新型素质，要求实现教育的社会化，建构学校与社会的“双向参与”机制，使得教学途径增多，教育视野广阔，有利于从狭隘的完全同升学“指挥棒”对口的自我封闭中解脱出来，实行开放式的现代教育。社会对人的评价机制、用人机制，对教育具有直接的导向作用。当下我国错误的人才观，单纯追求学历、追求文凭的倾向，使用人才轻素质、轻实际能力的观念，让我国教育缺乏育人的本真。
中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，目前，国民素质教育在一些地方被异化为所谓的精英选拔，由此导致的人格教育缺陷令人担忧。一些学校在教育理念方面仍然存在“分数压倒一切”的误区，甚至发生用“绿领巾”、“红校服”这种特殊标记来评价学生之类的教育歧视事件，严重损害了一些学生的人格尊严，忽视了未成年人的权利。
中国的素质教育之路任重而道远，全面实施素质教育，关键是端正教育思想，树立现代教育新观念。实现从应试教育到素质教育的转变，是教育领域的一场深刻变革，既是～场攻坚战，也是一场持久战。要把以人为本、全面实施素质教育作为战略主题，并贯穿到教育改革发展的全过程。坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力提高学生社会责任感、创新精神和实践能力，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
作答要求
一、“给定资料4”谈到了最近国内发生的两起虐童事件。请根据“给定资料”谈谈“虐童事件”反映的主要问题。(15分)
要求：准确、全面、简明，不超过250字。
二、“给定资料3”谈到了当前大学生就业难问题。请根据“给定资料”分析其原因。(10分)要求：全面、客观、简洁，不超过200字。
三、20世纪80年代中期，我国提出了素质教育的要求，请结合我国目前的教育状况，分析当前应试教育和素质教育的差别。(20分)
要求：
1．分析透彻，条理清晰；2．层次分明，有说服力；3．不超过500字。
四、M省欲就教育“冷暴力”问题召开一次研讨会。假如你是该省政府工作人员，请结合“给定资料”草拟一份《关于整治当前教育“冷暴力”现象的建议》的提纲。(20分)
要求：
1．准确全面，切实可行；2．条理清楚，表达简明；3．不超过400字。
五、教育是立国之本，是民族兴旺的标记，一个国家有没有发展潜力看的是教育，这个国家富不富强看的也是教育。请结合“给定资料”。以“教育发展”为主题。写一篇议论文。(35分)要求：
1．观点明确，内容充实；2．层次清楚，语言流畅；3．总字数l000—1200字。

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2给定资料
1．2012年国庆期间，央视推出一档“走基层”节目，派出各路记者，逢人便问“你幸福吗”。节目播出后。引起观众强烈的兴趣。
一些网站将其中一些“神回复”剪辑起来，制作了视频专题。细细品味一番，确实令人忍俊不禁。郑州一位正排队买票的小伙子，记者问他，你觉得最大的遗憾是什么?答：钓鱼岛还没成功收回来。又问，你最想要什么?答：女朋友。再问，你碰到的坏事是什么?答：我跟你说话，队被别人插了。
央视此档节目，在《新闻联播》播出，反响自然格外强烈。称赞者说，过去，记者现场采访大都将镜头对准官员、专家、明星；此番却直接走到街头巷尾，与普通百姓沟通，而且对话内容几乎不加修饰地原汁原味播出，虽然难免有些粗糙，甚至有些幼稚，但非常质朴，相当真实，充满生活气息。这是央视《新闻联播》的一个突破。
赞扬和质疑之外，采访中的某些回答也引起了人们的关注。一位清徐县北营村务工人员，在面对记者提问时，首先推脱了一番：“我是外地打工的，不要问我。”记者继续追问道：“您幸福吗?”这位务工人员上下打量了一番记者，然后答道：“我姓曾”。不少网友表示，这样看似无厘头的回答，背后却有无尽的辛酸和沉重。一位网友评价，“偌大的城市，从未向他们真正张开过怀抱；林立如云的水泥森林，五彩斑斓的梦幻霓虹，滚滚而过的金属车流，这些城市风景画，对于他们来说既熟悉又遥远。他们熟悉是因为，他们用自己的力气和汗水，盖起了高楼大厦，修建起宽阔的马路；陌生的是觉得自己永远与这道风景隔着一道窗子。在幸福之门依然紧锁的个体那里，‘我姓曾’已不全然是语言的解构游戏，更是坚硬残酷的现实”。
有分析者认为，“你幸福吗?”虽只是一个简单提问，但它反映的不仅是某一个体的感受，更是一个普遍的社会问题。国家经济发达了，民主和文明进步了，百姓的幸福感自然应该提高了。反之，倘若多数百姓没有真正的幸福可言，国家的繁荣进步，也就没有落到实处。正因此，百姓对“你幸福吗”的各种回答，对于政府的宏观决策和日常工作，都有现实意义。
2．2012年10月9日早晨，河南新乡。数千名职工举着已故新飞电器董事长刘炳银的照片，聚集在公司总部门口．高喊“新飞危急”，要求涨薪。据了解，厂方已经连续l0年没为工人涨过工资，目前一线工人月收入只有千元上下，比新乡当地2000多元平均工资水平还低了一半。直到lo月12日下午，新飞电器在总部召开新闻发布会，资方宣布接受劳方包括涨工资在内的八大诉求，这一事件方才平息。那么，收入是影响工作幸福感最重要的因素吗?
《小康》调查显示，“收入”确实是影响职业幸福感最大的因素，“个人能力的体现”位居次席，“福利”列第三、“个人兴趣的实现”排在第四位，接下来依次是“职场人际关系”、“工作给自己带来的社会声望”、“领导对自己的看法”、“单位实力”、“单位名气”，等等。
2012年l2月9日，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心在北京召开“中国家庭金融调查专题发布会——基尼系数和失业率”，报告我国收入差距与城镇失业率的现状。根据中国家庭金融调查数据显示，2010年中国家庭收入的基尼系数为0．61，城镇家庭内部的基尼系数为0．56，农村家庭内部的基尼系数为0．60。这一系列的数据显示出中国无论是从全国、城镇还是农村来看，贫富差距仍很明显。根据地区划分，我国东部地区基尼系数为0．59，中部地区的基尼系数为0.57，西部地区的基尼系数为0．55。可以看出，东、中、西部收入差距与其市场经济发达程度密切相关。2011年《中国薪酬发展报告》指出，企业高管与农民工工资收入差距最大达4000多倍。企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅，居民收入占国民收人相对比重不升反降。这些状况都使得公众对收入分配改革方案的制定和出台充满迫切希望。中国收入分配改革方案的制定已经迫在眉睫，不能再隔靴搔痒了。
收入分配改革方案自2004年开始起草，迄今已9年。2012年政府工作报告中就提出“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”。lo月17日，国务院常务会议提出四季度要制定收入分配改革总体方案。此消息迅速引起各界广泛瞩目。十八大后，新一届中央领导多次强调改革的重要性。结合近期中央表态以及记者多方了解，推进多项重点领域改革将成为2013年我国经济工作的重要着力点，其中，收入分配改革有望提速，而金融改革、税制改革、价格改革、行政体制改革等工作也都将继续推进。
此前收入分配改革方案“时间表”一拖再拖，主要由于收入差距大小的判断、控制垄断行业薪酬、提高低收入群体收入等敏感议题。涉及多方利益的博弈，涉及到既得利益重新分配，方案从一开始制订就产生各种分歧。比如“两个比重”，指居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，调整两个比重的提高必然会触犯到一些贵族利益群体，资源利益群体等。然而收入分配改革首先必须要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。更多的人则倾向于认为现阶段改革重心应放在初次分配领域，包括对财税体制、工资制度、农民收入分配、要素分配制度、垄断行业进行改革。
3．罗霞咬咬牙．终于还是决定辞职了。
她是2009年进入东亚银行一地方分行的应届毕业生。罗霞这样刚人职的员工称作培训
生，要持续两年才能转正，没日没夜的忙碌背后，是每月3000余元的底薪，没有绩效，有“三险”但没有住房公积金。
“感觉跟去国有商业银行的同学相比，工资不相上下，但是福利天差地远。还累死累活地加班，只是徒有其表的光环而已。”罗霞说。
罗霞不平衡的心理背后，是一个饱受诟病的事实：与其他竞争性行业相比较，国有商业银行、电力、电信等垄断行业总体收入过高。近年来，垄断国有企业、金融机构高管收入畸高又成为新的热点。
实际上，在如今的垄断行业内部，也存在较大的收入差距。据2008年全国国有及国有控股企业财务决算反映，2008年中央企业人均福利费支出为3387元．其中最高的为4．46万元。最低的为149元，相差近300倍。
在垄断行业的收入中，真正表现出来的只是一部分，另一部分则是通过各种明的、暗的补助变成实际收入。
高某是某大型国有石油公司下属某分公司的部门经理，他说，他们员工每月的名义工资组成为：岗位工资+工龄津贴+奖金+岗位津贴+住房补贴+工资外收入+住房公积金+养老保险+失业保险+医疗保险一个人所得税一企业年金个人扣缴部分。
这些都是打入卡中的，该企业员工这部分的月平均值为6500。8000元，有的拿到l万元以上。其中岗位工资，是公司统一编订，机关基本都一样，生产一线的职工则根据工作性质不同而区分。高某的基本工资(岗位工资)是2500元。
比名义工资复杂的是其他福利，包括午餐、交通、通讯等其他补助，还有电影卡、公园卡、健身卡，等等。
更重要的则是分房，高某本人就在2009年分到了一套房子．他们自付的房价大约是8000元每平方米，而其市场价是23000元。“分了一套三居室就相当于直接发了l00万元。”他说，“但不是每一个人都能分到房子，一共有2000多套，已经在去年全部分发完毕，而各种限制条件非常多。我是赶上了末班车。”
破除垄断行业高收入势在必行，2011年我国电力、电信、金融、保险、烟草行业职工的平均工资是其他行业的2。3倍。收入分配改革，要引入市场竞争，薪酬外部监督，打破垄断行业人员高收入现状。即“工资要涨，也要分”，调配好有限资源的公平分配。当然。要体现“公平”原则，还体现在其他各个环节上。其次，居民增收要跑赢财政。2011年，扣除价格因素，中国城镇居民人均可支配收入比2010年增长8．4％，低于GDP增长率0．8个百分点。但同期我国财政收入增长高达24．8％。这就要求收入分配改革重点放在加大社保投入并减税上。再次。收入分配改革也要包括公平竞争；规范灰色收入；建立阳光财政，约束公权。
中国经济“蛋糕”越做越大，如何更加合理地切分“蛋糕”已成为亟待解决的问题。
4．农民工是社会的弱势群体，收入水平低且受歧视，这是对农民工的客观写照。农民工进城是社会发展的需要，不但为城市经济发展提供充足低成本的劳动力；同时也承载着改变农村的面貌、提高自己的生活水平、子女能够接受教育等责任，为此农民工问题牵涉到社会的方方面面。农民工权益保障的现状问题，可以从相关法律对农民工权益保护不确定性，用人单位侵害农民工取得合理劳动报酬权，工作环境恶劣、工作安全得不到保障，基本的社会保障得不到满足，劳动合同签订率低等角度来认识。
目前，我国职工约有2．07亿人，其中分布在各地的进城务工人员有9400万人。全国总工会的资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右。资料还显示，当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70％。
徐东优活城工地没有工棚，没有活动板房，五十名民工无论男女都混居在停车的地下室内，条件恶劣。记者来到这处地下室，目睹了民工们生活的不便和混居的尴尬。那么多不熟悉的人挤住在一起，既毫无隐私又毫无安全保障，居住环境恶劣的程度超乎人们想象，可谓触目惊心。W市是个大城市，但“蚁居”地下室的生存图景与都市外在的繁华极不相称。记者的调查虽是个案，但就目前的民工现实情形来说却具有普遍意义，完全具有管窥作用。
外来务工人员处于社会的最底层，由于出生农村本身社会地位低及我国劳动法制建设滞后不能满足农民工现实的需求，时常出现劳动监察部门的执法不力和工会组织欠缺，加之经济上的贫困，导致他们社会政治参与程度低，因此很少有人去听他们的疾苦或者给予他们恰当的帮助。其权益极易遭到侵害，农民工权益受侵害的同时也刺痛了社会的良知和公平正义的理念。
5.每逢长假，节日加班费总会成为热门话题。按劳动法有关规定，2012年中秋国庆长假期间，前4天加班人员可以拿到3倍的加班工资，但现实是，仍然有很多劳动者未能拿到应有的法定加班工资。
据媒体调查，对不少打工者来说，三倍工资只是在“新闻上能看到”，现实中“这种事情只能想想”，一些企业把国庆中秋只算做正常加班，给正常工资，另外一些企业则用倒休、补休等名义规避加班费，尤以私企为“重灾区”。
一项有9224位网友参与的网络调查显示，加班没领到加班费的人有6732人，占73％。这从一个侧面反映出许多人不得不在法定节假日加班却在白干的现实。“想要加班费可以，拿钱后直接走人。”“失业比没得几天的3倍工资更惨。”这样的担忧则从一个侧面表明劳动者不敢维护正当权益的现实。
这两个现实，揭示出在当今这样一个发展阶段和社会转型期，事实上劳动者在劳资关系中处于弱势地位，在劳动者权益维护方面政府机构和社会组织缺位。在相当意义上说，正是政府机构和社会组织的维权缺位，才使得用人单位敢肆意侵权，让所谓的“体面劳动”、“有尊严生活”的劳动新理念悬空。
我国《劳动合同法》等法律规定，如果用人单位实行的是标准工时制度(俗称8小时工作制)，安排职工在法定节假日或休息日值班，应属加班，应支付加班费，法定节假日为“三倍工资”。休息日为“双倍工资”或者调休。这样算来，如果8天加班，之后又不调休，加起来确实能挣平时工作20天的钱。
在“三倍工资”规定刚推出时，劳动者因不知情而无法要求此项权利尚情有可原。但是，从2007年算起，《劳动合同法》已经公布了六年多，如果“三倍工资”仍无法完善落实，其背后原因着实值得深思。
实际上，非但是法定节假日“三倍工资”落实得不好，就算平时的加班，又有多少劳动者能“合法地”拿到加班费呢?按《劳动法》和《劳动合同法》的规定，加班要自愿，须支付不低于工资150％的报酬．加班每天最多不超3小时等。但是现实中，大多数劳动者都有过“自愿”从事无加
班费“义务劳动”的经历。
首先，这种看上去存在，但现实中却难以兑现的福利，我们可以称之为观赏性福利。对于很多群体来说，他们的权益得不到保证，但对于另外一些群体来说，这样的福利却是一种稳定的福利，这些群体在其他权利的实现上通常也比较有超前性、稳定性。这时，差距便产生，结果便是不同人在权利的实现上呈现差异性。
其次，当一项权利对一些群体真实，而对另一些群体虚幻时，这样的权利必然产生撕裂性——那些无法实现自身权利者必然对那些顺利获得权利者产生羡慕嫉妒恨的感受，他们觉得这权利其实与自己无关，其实是为别人度身定做的。这种撕裂性显然应得到重视。
最后，这种福利的撕裂性还在撩拨着公众的情绪。这种持续性的撩拨产生的后果，一是公众的情绪继续发酵。他们被剥夺的感觉会更加强烈，他们会认为自己属于被遗忘的群体。二是政策的公信力持续流失，人们就会在重复的状态中对制度的救济失去信心。
改革开放30多年来，我国经济快速发展，人民生活水平显著提高，总体上达到了小康。但也不能忽视在经济社会生活中出现的一些与人的全面发展相悖的现象，如不惜牺牲资源环境追求GDP增长、收入差距过大、腐败问题严重等。这些虽然只是经济社会快速发展大潮中的支流，但已严重制约我国经济发展方式转变和人的全面发展，损害我国经济社会持续健康发展。仅就收入分配来说，一方面，居民收入占国民收入分配的比重不断下降；另一方面，收入差距持续拉大，高收入者年收入数百万元甚至更高，而低收入者年收入只有一两万元。
从某种意义上说，正是由于居民收入增长赶不上GDP增长，收入差距又持续拉大，众多的中低收入者购买力低下，才导致了我国的经济增长主要靠投资和出口拉动。出l：3依存度过高．是我国经济在国际金融危机中受到严重冲击的重要原因。国民收入分配结构不合理、收入分配差距拉大的原因是多方面的，但从思想认识来说，对人的全面发展重视不够、在经济发展中见物不见人是一个重要原因。现实生活中存在的资本利润侵蚀劳动报酬，教育、医疗、社保等社会事业发展相对滞后等问题，都与此直接相关。因此，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，必须坚持以人为本，把经济发展与人的全面发展统一起来。
6．瑞典是一个“从摇篮到墓地”的福利国家。不仅追求经济安全以保护人民免受各种风险。而且追求公平的收入分配以保证所有的公民能享受满意的生活水平。公民享受的福利包括子女补贴、教育补贴、住房补贴、充分就业、最低工资、男女同工同酬、医疗保险、养老保险等，而且水平相当高，如丧失工作能力或失去工作机会的人一般可以得到相当于其正常收入90％的支付，都由政府财政承担。瑞典基尼系数由l967年的0．28降至20世纪70年代中期的O．2以下．到80年代维持在0．2左右，此后，虽然基尼系数有所波动，但都在0．3以下。
德国的再分配机制包括社会救济、社会保险和社会福利三个方面。社会救济的对象是不能养活自己的人和其他需要援助的人。社会保险是再分配机制的主体，包括全国强制性疾病保险、养老保险、失业保险和工伤保险。最后一部分是福利分配，不需要特别的条件就可以享受。德国公共支出占GDP的50％，福利支出约占财政总支出的一半左右，比例最大。据估计，80％的德国家庭受到政府的某种补贴，如养老金、子女补贴、失业补偿、教育补贴等。
与北欧国家不同，德国福利国家的公平性再分配力度要小一些。德国也一直属于收入差距很小的国家，基尼系数多数年份都在0．3以下，2000年为0．28。
美国采用的所得税税率主要由联邦税与州税两部分组成，所得税制度都是随着收入水平
提高其边际税率增加的累进所得税。最穷的家庭不支付联邦所得税，中等收入家庭的税收占应纳税收入的l5％，富裕家庭的税收占应纳税收入的28-33％。
其收入保障计划有三种主要类型：一是社会保险计划，包括养老金、残废人补助、失去工作能力的人的补助与医疗保险，都是直接支付给低收入家庭；二是失业补助，向失业者提供的收入，每个参加计划的人按收入支付税收，当他们失业时获得收益；三是四种州政府管理的福利计划类型，包括补充的保障收入计划、对有抚养子女家庭的援助计划、食品发送计划、医疗援助。
政府还提供低于成本的物品与劳务，这些劳务中最重要的是教育，尤其是大学教育。
日本的再分配政策构筑了政府与受益群体之间的互惠关系，即政府为某些社会群体提供政策优惠，受益群体为政府提供政治支持。预算分配严重偏向效率低下的非贸易部门，如农业、流通和劳动密集型制造业，那里的雇员一般属于低收入群体。
日本的再分配政策是选择性的，直到20世纪70年代初期，社会保障支出占GNP的比重仅为7％，远低于经合组织国家的平均值13．9％。70年代中期以后，社会保障支出占GNP的比重上升较快．但就绝对水平而言，在经合组织国家中仍然是最低的。尽管福利性再分配有限，但在发达资本主义世界，日本是收入分配最平等的国家之一，2000年基尼系数仅为0．25。
日本政府促进平等的主要途径是影响第一次收入分配。其政策工具包括维持农产品高价，保护农民利益；对小企业实行一系列优惠财政金融政策；保护劳动密集型制造业不受来自国外的竞争；在边远地区展开大规模公共工程；扶持钢铁、汽车、电子等行业进行国际竞争等。
7．在十八大召开前夕，“幸福感”和收入分配改革成为民众议论最多的两个民生话题。
这两个话题一起成为关注热点，不是偶然的。先说“幸福”，中国经济高速发展30多年，成果有目共睹，全体国民以不同方式、在不同程度上享受到了发展的成果，这也是有目共睹的。但客观成果的享受和享受时的主观感受，并不一定是一致的，所谓“你幸福吗”的问题，指向的并不是“你家经济条件改善了吗”那样的物质，而是无论经济条件是否改善，你对现在的生活状况总体的感受是否良好。
“收入分配”、“社会公平”、“民生改善”、“增强人民幸福感”……在留言互动栏目当中，这些词汇在互动留言中出现频率最多，网友期盼十八大的召开能解决更多人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。七一社区网友“渭水河”表示，民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展。发展决定民生。发展的出发点和落脚点是改善民生，期待今后能让群众得到更多实惠，让人民群众享受到发展带来的民生成果。人民微博网友“江淮古邑人”认为，收入分配的公平合理．不仅关系广大群众的切身利益、社会的和谐稳定，更关系社会主义制度优越性的实现。从国家层面来说，提供一个公平的竞争环境，才能让国民看到希望。当国民看到希望时，自然很多事情就进入良性循环。愿收入分配公平的阳光，带给更多人温暖的未来。
强国论坛网友“张奋”在讨论收入分配改革时表示，收入分配改革的关键是公平，而公平改革就牵涉到高收入阶层与中低收入阶层之间的关系，这势必就要影响到一部分人的利益，因而难度大，阻力大。“蛋糕”能否分得均匀?能，只要坚持政策，体现公平，体现民主，如对困难群众该补助多少，哪些人群最困难?要体现最困难者多帮，最需要者多帮。扩大中等收入者比例，扩大，怎么扩大，采取怎样的措施就使大多数人达到或超过中等收入水平。对高薪者怎么限制，限制多少能够缩小收入差距。这块“蛋糕”只要拿出措施便分配均匀，得到多数人理解和支持。
班费“义务劳动”的经历。
首先．这种看上去存在，但现实中却难以兑现的福利，我们可以称之为观赏性福利。对于很多群体来说，他们的权益得不到保证，但对于另外一些群体来说，这样的福利却是一种稳定的福利，这些群体在其他权利的实现上通常也比较有超前性、稳定性。这时，差距便产生，结果便是不同人在权利的实现上呈现差异性。
其次，当一项权利对一些群体真实，而对另一些群体虚幻时，这样的权利必然产生撕裂性——那些无法实现自身权利者必然对那些顺利获得权利者产生羡慕嫉妒恨的感受，他们觉得这权利其实与自己无关，其实是为别人度身定做的。这种撕裂性显然应得到重视。
最后，这种福利的撕裂性还在撩拨着公众的情绪。这种持续性的撩拨产生的后果，一是公众的情绪继续发酵。他们被剥夺的感觉会更加强烈，他们会认为自己属于被遗忘的群体。二是政策的公信力持续流失，人们就会在重复的状态中对制度的救济失去信心。
改革开放30多年来，我国经济快速发展，人民生活水平显著提高，总体上达到了小康。但也不能忽视在经济社会生活中出现的一些与人的全面发展相悖的现象，如不惜牺牲资源环境追求GDP增长、收入差距过大、腐败问题严重等。这些虽然只是经济社会快速发展大潮中的支流．但已严重制约我国经济发展方式转变和人的全面发展，损害我国经济社会持续健康发展。仅就收入分配来说，一方面，居民收入占国民收入分配的比重不断下降；另一方面，收入差距持续拉大。高收入者年收入数百万元甚至更高，而低收入者年收入只有一两万元。
从某种意义上说，正是由于居民收入增长赶不上GDP增长，收入差距又持续拉大，众多的中低收入者购买力低下，才导致了我国的经济增长主要靠投资和出121拉动。出l3依存度过高，是我国经济在国际金融危机中受到严重冲击的重要原因。国民收入分配结构不合理、收入分配差距拉大的原因是多方面的，但从思想认识来说，对人的全面发展重视不够、在经济发展中见物不见人是一个重要原因。现实生活中存在的资本利润侵蚀劳动报酬，教育、医疗、社保等社会事业发展相对滞后等问题，都与此直接相关。因此，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，必须坚持以人为本，把经济发展与人的全面发展统一起来。
6．瑞典是一个“从摇篮到墓地”的福利国家。不仅追求经济安全以保护人民免受各种风险，而且追求公平的收入分配以保证所有的公民能享受满意的生活水平。公民享受的福利包括子女补贴、教育补贴、住房补贴、充分就业、最低工资、男女同工同酬、医疗保险、养老保险等，而且水平相当高，如丧失工作能力或失去工作机会的人一般可以得到相当于其正常收入90％的支付，都由政府财政承担。瑞典基尼系数由l967年的0．28降至20世纪70年代中期的0．2以下，到80年代维持在0．2左右，此后，虽然基尼系数有所波动，但都在0．3以下。
德国的再分配机制包括社会救济、社会保险和社会福利三个方面。社会救济的对象是不能养活自己的人和其他需要援助的人。社会保险是再分配机制的主体，包括全国强制性疾病保险、养老保险、失业保险和工伤保险。最后一部分是福利分配，不需要特别的条件就可以享受。德国公共支出占GDP的50％，福利支出约占财政总支出的一半左右，比例最大。据估计，80％的德国家庭受到政府的某种补贴，如养老金、子女补贴、失业补偿、教育补贴等。
与北欧国家不同，德国福利国家的公平性再分配力度要小一些。德国也一直属于收入差距很小的国家，基尼系数多数年份都在0．3以下，2000年为0．28。
美国采用的所得税税率主要由联邦税与州税两部分组成，所得税制度都是随着收入水平
提高其边际税率增加的累进所得税。最穷的家庭不支付联邦所得税，中等收入家庭的税收占应纳税收入的l5％，富裕家庭的税收占应纳税收入的28—33％。
其收入保障计划有三种主要类型：一是社会保险计划，包括养老金、残废人补助、失去工作能力的人的补助与医疗保险，都是直接支付给低收入家庭；二是失业补助，向失业者提供的收入，每个参加计划的人按收入支付税收，当他们失业时获得收益；三是四种州政府管理的福利计划类型，包括补充的保障收入计划、对有抚养子女家庭的援助计划、食品发送计划、医疗援助。
政府还提供低于成本的物品与劳务，这些劳务中最重要的是教育，尤其是大学教育。
日本的再分配政策构筑了政府与受益群体之间的互惠关系，即政府为某些社会群体提供政策优惠，受益群体为政府提供政治支持。预算分配严重偏向效率低下的非贸易部门，如农业、流通和劳动密集型制造业，那里的雇员一般属于低收入群体。
日本的再分配政策是选择性的，直到20世纪70年代初期，社会保障支出占GNP的比重仅为7％，远低于经合组织国家的平均值13．9％。70年代中期以后，社会保障支出占GNP的比重上升较快，但就绝对水平而言，在经合组织国家中仍然是最低的。尽管福利性再分配有限，但在发达资本主义世界。日本是收入分配最平等的国家之一，2000年基尼系数仅为0．25。
日本政府促进平等的主要途径是影响第一次收入分配。其政策工具包括维持农产品高价，保护农民利益；对小企业实行一系列优惠财政金融政策；保护劳动密集型制造业不受来自国外的竞争；在边远地区展开大规模公共工程；扶持钢铁、汽车、电子等行业进行国际竞争等。
7．在十八大召开前夕，“幸福感”和收入分配改革成为民众议论最多的两个民生话题。
这两个话题一起成为关注热点，不是偶然的。先说“幸福”，中国经济高速发展30多年，成果有目共睹，全体国民以不同方式、在不同程度上享受到了发展的成果，这也是有目共睹的。但客观成果的享受和享受时的主观感受，并不一定是一致的，所谓“你幸福吗”的问题，指向的并不是“你家经济条件改善了吗”那样的物质，而是无论经济条件是否改善，你对现在的生活状况总体的感受是否良好。
“收入分配”、“社会公平”、“民生改善”、“增强人民幸福感”……在留言互动栏目当中，这些词汇在互动留言中出现频率最多，网友期盼十八大的召开能解决更多人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。七一社区网友“渭水河”表示，民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。发展的出发点和落脚点是改善民生，期待今后能让群众得到更多实惠，让人民群众享受到发展带来的民生成果。人民微博网友“江淮古邑人”认为，收入分配的公平合理。不仅关系广大群众的切身利益、社会的和谐稳定，更关系社会主义制度优越性的实现。从国家层面来说，提供一个公平的竞争环境，才能让国民看到希望。当国民看到希望时，自然很多事情就进入良性循环。愿收入分配公平的阳光，带给更多人温暖的未来。
强国论坛网友“张奋”在讨论收入分配改革时表示，收入分配改革的关键是公平，而公平改革就牵涉到高收入阶层与中低收入阶层之间的关系，这势必就要影响到一部分人的利益，因而难度大，阻力大。“蛋糕”能否分得均匀?能，只要坚持政策，体现公平，体现民主，如对困难群众该补助多少．哪些人群最困难?要体现最困难者多帮，最需要者多帮。扩大中等收入者比例，扩大，怎么扩大，采取怎样的措施就使大多数人达到或超过中等收入水平。对高薪者怎么限制，限制多少能够缩小收入差距。这块“蛋糕”只要拿出措施便分配均匀，得到多数人理解和支持。十八大报告提出“收入倍增幸福感更强”的新目标，到2020年实现人均收入翻番，这是以人为本的体现，也是构建和谐社会的基础，维护社会公平，是贯彻落实科学发展观的重要部分。增加居民收入、缩小城乡差距、地区差距，很重要的一点就是增加农民、居民和贫困人口的收入，老百姓只有钱包满了，才能过上体面、有尊严的生活，才能从温饱真正迈向全面小康，才能创造更多的社会价值。
人人生而平等早已是许多国家的治国理念，也写进一些国家的宪法之中，但要实现人人平等，天下大同谈何容易。常言道，政治清明，则人心归向，上下团结；政通人和，则政事通达，人心和顺。欲消除公众的不满情绪，改善和提升公民的幸福感，就必须建立一个公平的法治社会，这既是政府当前的迫切任务，也是实现社会和谐稳定的不二选择。如此不懈努力不仅能舒缓社会压力，减轻社会矛盾和冲突，还能改善和提升公众的生活满意度，增加社会资本存量，为社会良性发展提供坚实的保障和永续的动力，这是民族振兴的真正之源。
作答要求
一、“给定资料1，中画线句子写道：“在幸福之门依然紧锁的个体那里。‘我姓曾’已不全然是语言的解构游戏，更是坚硬残酷的现实。”请谈谈你对这句话的理解。(10分)
要求：全面、简明。不超过250字。
二、请根据“给定资料2～5”，概括影晌人们职业幸福感的主要因素有哪些。(15分)要求：紧扣“给定资料”，语言简洁，全面准确，条理清晰。不超过200字。
三、根据“给定资料6”，概括各国在收入分配方面有哪些做法值得借鉴。(20分)要求：全面、准确，语言通顺。不超过250字。
四、假如你是某市领导的秘书。领导要在有市县及乡镇领导参加的会议上做一次关于“完善收入分配制度，提升人民幸福感”的讲座，结合“给定资料”中提供的信息。请你为领导拟写一份发言提纲。(20分)
要求：分条作答，语言流畅，观点明确，有针对性。不超过400字。
五、参考“给定资料”，以“完善收入分配制度，提升人民幸福感”为主题，自选角度。自拟题目，写一篇文章。(35分)
要求：
1．联系实际，不拘泥于“给定资料”；2．内容充实。有说服力；
3．语言流畅，总字数lO00～1200字。

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3给定资料
1．2011年4月28日．中国第六次全国人口普查主要数据对外公布。汇总的数据显示，对比2000年的第五次人口普查数据，我国总人口增加了7390万人，年均增长达到0．57％，属于低生育水平阶段。而与此对应的是，60岁及以上的人口数量为1．78亿人，占总人IZl的13．26％，65岁及以上的人口数量为1．18亿人，占总人口的8．87％，比第五次人口普查数据分别上升了2．93和1．91个百分点。
按照国际上人口划分的标准，一个国家或者地区60岁及以上的人口所占比例达到总人口数的l0％。或者是65岁及以上的人口达到总人口数的7％，那么就可以称之为“老龄社会”。因此，第六次全国人口普查的数据充分显示，中国已经步入了老龄化社会。
随着中国人口增速持续下降和生活、医疗水平的不断提高，社会老龄化趋势的脚步仍在不断加快。《国家人口发展“十二五”规划》指出，在20世纪50年代第一次生育高峰时期出生的人口，如今已相继开始进入老年阶段。根据相关数据计算，预计“十二五”期间，中国60岁以上老年人口的年均增长数量将达到800万以上，老龄人口总数量将突破2亿人。
分析人士指出，老龄化趋势的加快，对于现有劳动力的负担、劳动生产率、政府费用支出、产业结构以及保障服务将带来不可忽视的影响。
中国社科院人口与环境研究所所长蔡昉曾经给出这样一个数据：1982～2000年，中国劳动年龄人口比重高于总抚养比重，被抚养人口与劳动年龄人口的比率下降对人均GDP增长的贡献达到了26．8％。
如今，随着中国老龄化问题的凸显，被抚养人口的比重明显上升，造成现有劳动力的负担日益加重。因此，社会学者普遍认为，受老龄化的加速冲击，中国的“人El红利”将加速衰落。人口红利．是在一个时期内显现出来的发展阶段；而在人口红利期之后，就将转为人IS[负债期。也就是说，在出生率保持低水平的情况下，老龄化速度开始加快，导致养老负担大幅增加、费用支出加剧等状况。
中国社科院财政与贸易经济研究所的报告显示，据测算，中国的人口红利大约在2013年达到顶峰，此后将处于缓慢下降的状态。换句话说，中国人口红利的“窗口”即将关闭。
2．调查显示，90％以上的人都反对延迟退休。有人质疑这是给未来养老金缺口“填坑”，有人提出这是给权力图谋“占位”，有人认为这是加重民生负担，盘剥民生利益，还有人批评此政策将对就业市场形成压力，各有不同的说法，也各有不同的理由。
“延迟退休”引发的是网络上如潮水般的反对声音：“该领养老金的年龄领不到，是不是政府在推卸责任?”“到60岁已经干不动了，想多歇歇，还让我干?”“如今工作本来就难找，老年人再‘占着’不走，哪有年轻人的位置?”
反对者的理由各异。其中，自称企业职工和体力劳动者的反对声，显得更加强烈。因为年龄的增长，对白领而言是积累优势，对蓝领而言则是劣势。
社会学家刘植荣提出，“经济发展了，就应该延迟退休”这一论点，违背了人类社会的发展规律．不符合经济理论和经济发展事实。与这一命题恰好相反，经济发展了，生产力水平提高了．财富积累增多了，应该缩短劳动时间，降低退休年龄，让人有更多的剩余时间从事自己喜欢的活动．充分享受经济发展成果，增强幸福感。
改革退休年龄涉及每位职工的切身利益。不同群体的意见往往很不一致。临近退休年龄的干部．不论男女，有相当一部分认为可以适当考虑延长退休年龄，特别是其中职位、技术职称高的。据分析，这主要是因为此类人群工作强度不是很大，很多人虽然已到退休年龄，仍可胜任工作。一些特定行业，如医生、教师，往往是“越老越吃香”。退休早在某种程度上的确是一种人才资源的浪费。一线工人则多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休。因为一线工人大多体力消耗大，在职时收入水平偏低且不是很稳定，退休后则可以获得稳定的养老金收入。近几年，国家一直在提高企业职工养老金水平，对一些收入不高的职工而言，早点正式退休，收入还能高一些。不少民众担心，“依照工作性质、个人意愿等设定退休年龄标准”，是否会让某些既得利益者“赖着不走呢”?在北京一家国有企业工作的姜先生就是持这一观点者。他说，“现在单位里都是领导说了算，你哪怕技术再好，如果领导不赏识你，那到时候你想多做几年也不行，而即使能力平平，但和领导打得火热，照样留住你。更有甚者，现在的领导都是高管，拿着高薪，现在到了年龄一刀切，他无计可施，真的到时候了，他可以有很多理由不退休，这既不是贪污腐败，也不违反法律法规，某种程度上还是国家退休政策支持的，又怎么办?”
反对者更大的担忧恐怕在于：延迟退休，是不是意味着影响了“本该拿到的”养老收入?
延迟退休，有人高兴、有人忧虑。高兴的无非是管理人员、从事脑力劳动者；忧虑的无非是从事体力劳动的人员、收入较低劳动很累者，如施工人员、重体力劳动者、三班倒的挡车工，他们恨不得快退休，能拿到千元左右的退休金。
北京大学人口研究所教授穆光宗认为，延迟退休政策是大势所趋，理由是长期的人ISl少子化导致未来年轻劳动力供应不足，人口老龄化又导致退休人口增多，养老金支付压力放大，亏空达到上万亿之多，今后缺口更大，政府不堪重负。
也有专家认为，虽然远期来看，我国劳动力将出现严重不足的局面，但当前中国就业形势总体仍是供大于求，延长退休年龄，可能会挤压岗位供给，进一步加剧就业紧张形势。从目前来看，由于产业结构、教育结构等多种因素，大学生已经存在就业难的问题。
中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，退休年龄延长，从理论上看，必然会对就业带来一定影响。从长期的发展来看，延长退休年龄对就业的影响应该说是利大于弊。因此，褚福灵认为，从这个意义上讲，我们对就业的影响需要重视，但是不能因为影响就业就不延长退休年龄。
3．在日本的城市街头，随处可见老人的身影：上下班高峰时，地铁里头发花白、西装笔挺的老人与年轻人一样步履匆匆；在餐厅里，60多岁的大叔和20多岁的小伙子一样，身着工作服在餐桌间忙碌；而在街头行驶的出租车驾驶室里，更是以满头银发的老年人居多。日本政府公布的2010版日本老龄化社会白皮书显示，截至2009年10月．日本65岁以上的老人同比增加79万人，达到2901万人，创下历史新高，占总人口的22．7％。据专家预计，到2055年日本人口的老龄化比率将达到40％左右。与中国养老问题面临着相同的问题。日本的老龄化也伴随着“少子化”现象。
目前，日本老人有在家庭养老的，就是我们所说的居家养老；也有在养老院养老的，但更注重营造家庭的气氛；还有就是老人们白天聚在一起说话、喝茶、吃饭，晚上回家，这被称为居家日间服务。
位于大阪市中央区的一家居家日间服务中心的二楼，老人活动室被布置得十分温馨。老人们不仅可以在这里唱卡拉OK，做手工，还可以享受美容、康复训练、洗澡等服务。
日本为老人提供服务的机构大体分为两种：民营的老人福祉设施和私立的高端养老院。两者经过政府批准后由民间企业来经营，民营机构接受政府补贴。
为了保证养老院的良性运转和避免虐待老人现象的出现，政府在老人服务机构自我检查基础上，引入更为客观和公正的第三方评价体系，包括硬件上的建筑、设备、人员配置以及软件上的服务质量、老人评价等。这些评价不是通过简单的检查、打分来达到警示督促的作用，而是在分析养老院现实的基础上由专业机构提出更好的改善方法。
2000年，日本在世界上首推养老护理保险制度(介护保险制度)。国民交纳一定的保险费，65岁后就可以接受这项保险提供的服务。需要介护时提出申请，经审查确认后可享受保险部门提供的不同等级的服务，被保险人只需承担l0％的费用。
日本的养老护理制度有精细的划分，将需护理程度分成了不能站立、不能步行、不能脱穿裤子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能记忆等级别，并按照这些不同的级别提供登门访问型、赴养老机构一日型、短期人住型、入住特别养老机构型、人住老人福利院型等不同服务。
配合养老护理制度，日本还推行了“地区综合护理服务系统”。具体来说，是要打造“30分钟养老护理社区”，在距离大概30分钟路程的社区内，建设配备小型养老护理服务设施的新型服务社区，推行小规模多功能型自家养老护理和登门访问看护。
再好的设想也需要人来完成。日本同样面临着养老护理人员匮乏的问题。在日本，养老护理人员的工资待遇不高，平均月工资20万日元。而日本国民人均月工资标准是50万日元。为此，日本政府给每个养老护理人员每个月增加l．5万日元的工资。
“时间银行”概念很大程度上弥补了日本养老护理人手缺乏的问题。日本时间银行的形成
是因为大环境的影响，l973年石油危机，日本政府没有预算，无法再提供民众公共服务，只好请民众互助。在养老问题上，时间银行便成为了“今天我照顾你，明天他照顾我”的循环养老服务模式。4．当前，我国公务员、事业单位人员、企业职工、城镇居民和农民分别属于五种不同的养老保障制度。～位退休的李大叔说，公务员与企业退休职工基本养老金一样，但在生活补贴数额上有差别。公务员是按照地方财政水平计发，企业、事业单位则要根据效益。
北京师范大学经济与工商管理学院教授李实说，自20世纪80年代以来，不同制度养老金的差距越来越大，公务员、事业单位能比企业高3-4倍，不过最少的是农民养老金，有的地方农保．60岁以上老年人一个月只有60块。企业大概是2000块左右，农村是60块，相差30倍。公务员平均下来是4000多块，和60块差多少倍?60倍。
不到三十岁，李小姐已开始筹备养老了，但是她不愿意把钱存入养老保险。她说，我不太信任这个，还不如自己拿来用呢，因为将来钱会贬值得很厉害。
据北京科技大学经济管理学院赵晓教授估算，2001年到2011年，养老金十年缩水了6000亿。这十年的平均通货膨胀率是2．47％，但养老保险金是存在银行里的，利息只有2％，相差0．47％，算下来十年就有6000亿。
此外．养老金还有挪用的问题。李实说，企业养老实行社会统筹和个人账户相结合的体制。个人交8％，建立个人账户，但实际上，现在的个人账户基本上都是空的，被挪用去支付现在退休职工的退休金了。经济在增长，养老收费还能如期地完成，怕就怕出现经济危机，一方面要支付养老金，另一方面个人账户没有钱，可能带来养老金危机。
学者呼吁做实个人账户，但这需要一大笔钱。而关于养老金的资金缺口问题也一直揪着人们的神经。2012年7月，人力资源和社会保障部公开回应，养老保险基金的积累上半年超过2万亿元．当期不存在缺口问题。
虽然眼下没问题，但是，未来会不会有资金缺口?对此各界说法不一，甚至完全相反，有的预测2030年缺口将有几十万亿，有的却认为届时不仅没有缺口，还会盈余ll万亿。但是生活中，不少老人却过得紧巴巴。一位从企业退休的老职工张阿姨说：物价上涨得太厉害了，前两年马马虎虎，现在花销也不够了；一位退休的公务员王大伯说：平时最头疼的就是医药开销，最害怕生病。光吃饭穿衣还是够的，但是如果生病，或者发生其他事情，就没办法应付了。
赵晓认为，财政应该加大对养老金的支付力度。我国的保障在整个经济中的比重大概只有百分之二点几．而西方国家差不多接近20％。国务院参事汤敏则建议，提高国企红利向养老的支付比例。现在国企加起来每年有两万多亿的利润，可以投资，但其中要拿出25％到30％给国家财政。现在连10％都不到。
5．随着我国老龄化的加速，养老问题日益引人关注，而农村养老问题尤为凸显。这一方面是由于农村的老龄化程度更高，另一方面是由于当前农村老年人所要承受的更多。
家住中部地区农村的蒋老汉今年70多岁了，老伴患胃癌，已经在半年前去世，每当想起老伴患病时痛苦的样子，蒋老汉就泣不成声。
蒋老汉的老伴患癌症两年，治病花光了老两口一辈子5万多元的积蓄，在外打工的儿子没有拿一分钱，也很少过问病情，有一次蒋老汉的老伴病情恶化，给儿子打电话让他回家看看，得到的回答是：“是不是真不行了?来回车费很贵的!”最终，儿子还是没有回来看母亲。
“有时候真想抽他几个巴掌，我们当年含辛茹苦把他带大，老了却是这个结果!”蒋老汉无奈地说。
2011年春节，儿子媳妇回家探亲，但什么活都不干，所有的家务全由蒋老汉老两口承担。“每天早上，我们做好饭叫他们起来吃，他们还没有好脸色，嫌这嫌那，真是不孝子孙。”
尽管参加了新型农村合作医疗，医药费个人还是要掏一部分，这对经济困难的蒋老汉来说负担很沉重。2012年2月，老伴病情又恶化，因手中实在没有钱了，无奈只能出院回家。
“其实我们知道，回家就是等死。老伴癌症处于晚期，经常痛得死去活来，我们没钱，只能买点止痛药吃。老伴辛辛苦苦把儿子拉扯大，一辈子没享他什么福，走得还这么痛苦!”说起这些，蒋老汉不禁老泪纵横。
专门研究农村孝道文化的江苏省宿迁市政协退休干部陈国友说，近年来农村孝道文化受到一定冲击，尤其是近一二十年比较明显，一些农村地区出现了子女不养甚至虐待老人的现象。“无论是经济落后地区，还是经济发达地区．都存在这样的现象。老人能动的时候，就‘啃老’，什么活都让老人于，等老人老得动不了了，就感觉成了家庭的累赘和负担。”陈国友说，不少老人都有这样的遭遇，但害怕丢人，往往不愿意对外人谈起。
《礼记》说：“孝有三：大者尊亲，其次弗辱，其下能养。”意思是，关于孝的道德规范，层次最高者是尊敬父母，此为大孝；层次居中者是不使父母受辱，此为次孝；层次最低者是能够赡养父母，此为下孝。
在武汉大学社会学系学者刘燕舞看来，当前不少农村地区，孝敬父母已经陷入艰难维持的窘境。刘燕舞长期研究农村养老和农村老人自杀问题，他说：“近些年来，农村老人自杀日渐增多，折射出传统孝道的日渐衰落。”
根据他在湖北、湖南、河南、山西、安徽、福建、江西等7省34村所做的实地调研，刘燕舞认为，在农村，孝道的衰落主要有两个方面的原因：一是家庭中代际关系和夫妻关系的格局发生了深刻而根本的变化，即由父强子弱变为父弱子强、夫强妻弱变为夫弱妻强。父母权威或孝道的获得与儿子的地位有必然联系，当儿子在夫妻关系变动中处于弱势时，父辈将很难从儿子那里获得有力支持。二是经过多年市场经济的洗礼，市场理性甚至侵蚀到道德领域，使人们开始从经济收益的角度来衡量老人对于家庭的“作用”。“有用”的老人等于“有一点地位”，“无用”的老人等于“完全没有地位”，孝道不再占据逻辑上天然的制高点。
“按照传统的家庭逻辑，养儿防老天经地义，但市场逻辑是非常理性的算计，子辈据此可以理直气壮地反驳：你是养了我，但你养好我了吗?”刘燕舞说，这样的反驳往往给父母带来沉重的打击。他们发现，不管在现实中还是在道义上，似乎都没有了抱怨的理由。
可悲和可怕的是，不少老人也在困惑和无奈中接受了这样的逻辑。当被问到对子女不孝的感受时，不少老人说，“子女收入少，负担又重，我老了没用，帮不上他们的忙，哪能怪他们呢”。或许，老人们是在为子女开脱；更或许，他们只是在安慰自己，以便在这残酷的现实面前找到继续生活下去的勇气。
6．新型农村社会养老保险(简称“新农保”)试点开展以来，从乡村到城市，从农民到城镇失业人员．养老覆盖面逐步扩大。各级财政积极筹措资金，努力按时足额支付基础养老金，养老保险制度运行平稳。这一制度的施行，不仅可以直接为农民和城镇居民增加收入、消除生活后顾之忧，而且进一步释放了消费潜力，为我国经济发展提供了持续的动力。
75岁的孤寡老人杨文中是云南省玉溪元江县曼来镇曼来村委会的一名普通农民。自2011年10月开始，老人每月得到政府给他发放的由新型农村养老保险、老龄补助、孤寡补助合计组成的l05元“退休金”。领取了一年多“退休金”的杨文中感言：“每个月都给我发钱，就像是有了亲人一样，让像我这样的老人不再孤单，真心感谢党和政府……”
近年来，我国下大力气建立起覆盖城乡的社会养老保险制度。2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险(简称“新农保”)试点；2011年，启动城镇居民社会养老保险(简称“城居保”)试点；2012年上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新农保和城居保工作。至此，我国覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立。
实现“老有所养”是亿万民众的朴素愿景。也是社会保障的重要目标。党的十八大报告已经明确提出，要积极应对人121老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。
作答要求
一、根据“给定资料2”，谈谈你对“延迟退休”的理解。(15分)要求：准确、全面、分析深入。不超过250字。
二、日本在解决养老问题方面取得了一些成功的经验，如果你是某市政府工作人员，请认真阅读“给定资料3”。概括从中可以获得哪些启示。(15分)
要求：准确、全面。不超过250字。
三、针对“给定资料4”反映的我国养老金问题，请你提出相应的解决措施。(15分)要求：
1．对问题概括准确、扼要；
2．所提建议具体简明、有针对性、切实可行；3．不超过300字。
四、假如你是某地大学生村官，请针对“给定资料5”反映的农村孝道衰落的问题。为政府网站写一篇短文，以期促进孝道的恢复。(20分)
要求：
1．内容具体，符合实际：2．表达简明，有思想性：3．不超过500字。
五、“给定资料6”画线部分写道：“实现‘老有所养’是亿万民众的朴素愿景。也是社会保障的重要目标。”请参考“给定资料”，以“老有所养”为题，写一篇文章。(35分)
要求：
1．自选角度，立意明确，有思想性；2．联系实际，不拘泥于“给定资料”：3．内容充实。语言畅达：
4．总字数800～1000字。

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