给定资料
资料l
 2012年5月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署推进信息化发展、保障信息安全工作。【批注1】会议指出，当前，世界各国信息化快速发展，信息技术的研发和应用正在催生新的经济增长点，以互联网为代表的信息技术在全球范围内带来了日益广泛、深刻的影响。加快推进信息化建设，建立健全信息安全保障体系，对于调整经济结构，转变发展方式，保障和改善民生，维护国家安全，具有重大意义。今后一段时期，要以促进资源优化配置为着力点，构建现代信息技术产业体系，全面提高经济社会信息化发展水平；加强统筹协调和顶层设计，健全信息安全保障体系，切实增强信息安全保障能力，维护国家信息安全，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
 
资料2
2011年8月，23名涉嫌倒卖公民个人信息的人员在北京被判处最高三年有期徒刑，当中作为泄密源头的多名人员为移动、电信、联通三大运营商员工。
2011年12月，国内最大的技术社区CSDN爆出600万注册用户信息泄露事件，包括明文存储的密码，成为国内互联网领域爆发的最大规模的用户信息泄露事件。随后，包括天涯、YY语音、京东商城等多家互联网与电子商务企业爆出用户信息泄露丑闻。
2012年3月，央视“3·15晚会”以“保护个人信息”为主题，曝光了招商银行(600036，股吧)信用卡中心员工违规出售2 318份客户信息丑闻，事件最终导致经济损失300多万，同时多家银行被曝涉事其中。
2012年4月，在有关部门统一部署的打击非法贩卖公民个人信息的行动中，河北保定一名工商员工因非法出售公民信息被捕，累计非法获利5万余元，由此曝光了政府机构与事业单位中广泛存在的内部人员【批注2】贩卖信息的行为。同时，国内首部“个人信息保护条例”正在征求意见中。一场到目前为止最为严格的个人信息保护风暴正在展开……
 
资料3
“请问是宝宝爸爸吗?首先恭喜您生了个龙宝宝……”最近，王先生已经对这种推销电话不胜其烦，儿子刚刚出生不到3天，就已经接到保险公司、奶粉公司、宝宝摄影、喜蛋公司等各式各样的推销电话。
然而，让他感到担心的是，不仅是电话号码，连家庭地址都被泄露出去了。家里的信箱经常收到保险公司寄来的保险计划，一些儿童摄影公司干脆直接登门拜访，兜售各种相册。王先生愤愤地说：“这真是让人感到没有安全感，就别说什么隐私了。”
在江苏常州搞教育培训的杨先生告诉《半月谈》记者，经常有人向他兜售家长或者学生的个人信息，一份名单标价300～500元不等。一位姓郑的家长告诉记者，有一段时间，他经常接到各种培训机构打来的电话，要么是宣传培训的好处，要么是让孩子去参加各种培训课程，有的甚至直接通知他去拿什么培训资料。“被培训机构拿去个人信息，顶多是多接一些骚扰电话。万一到了一些别有用心的人手中，那后果就不堪设想了。”这位家长显得十分担优。
从国际社会的经验以及从我们国家的各种渠道反映的情况来看，那些公共企事业单位，比如银行、医院、通讯公司、保险公司等等，以及掌握了个人信息的某一些政府机构，比如婚姻登记机构等，往往是信息泄露最主要的渠道，这主要是因为这些主体要提供公共服务，或者要履行法定职能，就自然地拥有大量的个人信息。因此，也成为个人信息泄露的主要渠道。而且这种泄露的危害也特别大，因为它涉及的人群特别广，造成的损害特别大，从最近国内的案例情况来看，比如说几个大的电信运营商，通过提供个人信息的方式发送垃圾短信，也造成了非常重大的个人信息泄露的案例。所以，公共企事业单位和某一些政府机构，现在是泄露信息的主要渠道。除此之外，现在有一些小的公司，比如侦探公司、咨询调查公司等等。他们专门以获取个人信息并加以转售为主要的商业模式，他们就成了一个中间的“批发站”，也成为泄露个人信息很大的一个隐患。【批注3】
“个人信息被泄露，已呈现出泄密渠道多、范围广、程度深，且形成黑色产业链的特点。对被泄露者而言，不仅危害巨大，还普遍维权难。”【批注4】对此，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚凯力教授对《中国青年报》记者说：“一句话，对信息被泄，普通老百姓几乎是刀俎下的鱼肉。”

资料4

“王律师，您需要看房吗?我们最近有个适合您的三居室。”   
律师王鸿儒最近很郁闷：自从他卖了一套房，打算置换新居后，这类骚扰电话就接二连三找上门来。对方不仅开口能叫出他的全名，甚至手机号、职业、家庭住址、“购房需求”都一清二楚。
“太可怕了，还有什么是他们不知道的?”王鸿儒略加分析后坚信：他的个人信息被中介泄露了。而自己，不过是数以亿计的“被泄密”大军中的一员。
在接了快一周的中介电话后，王鸿儒有一种越来越强烈的感觉：自己正在成为透明鱼缸里一条供人肆意窥看的金鱼。
“聊着聊着，我发现，这些骚扰电话所知道的信息，比我想象的还要多、还要深。”他现在开始担心身份证号安全，一旦同时遭泄，“我不就彻底在商家甚至不法分子面前‘裸奔’了?”他的担心并非杞人忧天。
《中国青年报》所做的社会调查显示，“最容易遭到泄露的信息”的前三位，分别是“电话号码”、“姓名、性别、年龄等基本信息”和“家庭住址”，但情况远没那么简单。事实上，在各泄密渠道的“围追堵截”之下，你的职业和单位地址、教育背景、银行存款、机动车登记信息，甚至消费习惯、指纹、血型、病史……大大小小的个人隐私，很可能早已被“一网打尽”。【批注5】
“别看消费习惯之类的‘边缘信息’不起眼儿，它可是商家实现广告‘精确投放’的依据。别的基本信息，就更不用说了。”那个不愿透露姓名的信息买卖业内人士说，在如此旺盛的需求下，信息买卖市场早已将你的信息深度“挖”到极致，“身份证号被泄露也见怪不怪。”
这足以令人不安。
“骚扰和诈骗电话只是‘入门级’危害，更大的隐患在后面。”王鸿儒以一个律师的视角说，“注册信息被破解，我在网上会不会被人‘冒名’?有人用我的身份证号挂了失，我的东西不就成了别人的?”
他担心的事，有的已经发生。
王鸿儒的朋友李晴最近发现，自己的淘宝账号被“入侵”了。“没有财产损失，但我之前给一个店家的差评被撤了。”即使如此，她依然忧心忡忡。由于注册的网站太多，为避免忘记，李晴都使用了同一套密码。“现在后怕的是，一旦我的工作邮箱和其他账号也被入侵了，后果不堪设想。”
李晴对“秘密失守”的担心，绝不限于他一个人。北京大学信息管理系教授、北京大学文化产业研究院研究员周庆山教授告诉《中国青年报》记者，这些还只是别人对你隐私信息的“初级利用”。
“冒名办理信用卡再恶意透支，筛选你的银行卡密码划走钱财等，都是威力更大的‘定时炸弹’。”他说。
电信莫名欠费数千元、信用卡无端欠款20万……记者发现，类似天上掉下来的账单，已屡见不鲜。而央视“3·15”晚会曝光的案件更令人咋舌：多家银行的工作人员以每份十元或几十元的低廉价格，大肆向犯罪分子兜售银行客户的收入、详细住址、手机号、家庭电话号码，甚至职业和生l3等信息，致使犯罪分子筛选出了最有可能的六位银行密码。
不待反应过来，受害人账户中的3000万元，就已不翼而飞。
更让王鸿儒郁闷的是，面对如此明目张胆的信息泄露，连他这个律师也只得忍气吞声。“对个人信息泄露，鲜有个人起诉的案例。因为诉讼成本太高，同时，维权手段也不完善。”周庆山教授告诉《中国青年报》记者。
记者发现，与王鸿儒作出同样选择的人，是大多数。在2011年底《中国青年报》所做的社会调查中，有七成受访者在个人信息遭泄后，选择了“忍耐”。只有三成人会以要求相关网站删除自己的信息、查询谁是泄露者或者举报等方式，作“绵薄”的抵抗。
    而这一比例，在2012年4月新华网披露的工信部科学技术情报研究所的调查结果中，降为一成，首要厦因是“调查取证困难。”【批注6】
“从民事诉讼的角度看，一般人很难知道自己的信息是在什么时间、地点、以什么方式、被谁泄露的，所以，想要起诉他人泄露自己个人信息的成本非常高。”中国社科院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华接受媒体采访时这样表示。

 

资料5
2012年4月20日上午10时，公安部下达统一行动命令，各地警方迅即行动。当日，湖南长沙警方打掉一个名为“中国资源部”的信息倒卖团伙，抓获4名犯罪嫌疑人。并查扣多台作案电脑。
办案民警现场打开电脑后，记者看到，其中存储有数百GB的公民个人信息数据，涉及湖南、北京、福建等全国几乎所有省份，信息内容门类众多，从姓名、电话、住址、房产、车辆到手机通话详单、乘坐航班记录，详细程度令人咋舌。其中最新的信息还是近日刚更新的。据民警初步估计，该团伙搜集的信息量至少在1.5亿条以上。
原本有关部门或企事业单位掌握的个人信息，为什么会出现在这里?
“像‘中国资源部’这类倒卖信息的团伙，我们称之为数据平台，是整个犯罪网络的一环。这次行动一共打掉了161个数据平台。”公安部刑侦局副局长廖进荣介绍。他一边说，一边给记者勾画出一个典型的侵害公民个人信息的犯罪网络图：
泄露信息的源头(大量批发信息)一买卖信息的数据平台(收集、加工信息并卖出)一非法调查组织(购买指定人员信息，用来从事非法调查等)一有需求的客户
同时，数据平台之间也存在大量交易、互通有无，这使得不法分子掌握的信息如同滚雪球一样越滚越大。还有的不法分子既有数据平台，又从事非法调查。
“我们掌握的大量证据显示，泄露个人信息的源头大都是相关单位或部门的‘内鬼’。”廖进荣说。【批注7】在各地挖出的“内鬼”中，有公务员，也有企业职工，有正式员工，也有临时聘用人员，涉及金融、电信、教育、医院、国土、工商、民航等各个行业。
在警方提供的一张犯罪嫌疑人QQ聊天记录的截图上，记者看到了某家非法调查公司购买各类信息的价格列表：
“户籍一条50元；
话单一个月600元，半年的3500元；银行信息一个人500元；
车辆信息一条50元；
航班信息一条30元，航班监控一个月300元；手机定位一次350元……”
 一些犯罪嫌疑人在受访时说，在这个圈子里，干得好的早就“开奔驰、住豪宅”了。【批注7】
 
资料6
2012年5月，《半月谈》社情民意调查中心通过半月谈网进行的一项3046人参与的在线调查发现，有七成网民曾遭遇过个人信息泄露。其中，有30%的网民表示曾多次遭遇此类情况。
对于个人信息泄露的途径，调查发现，银行、保险公司、商场等商业单位是民众认为最有可能泄露个人信息的机构，有1530名受访者对此表达了担心，占参与调查总人数的51%。此外，当前不少网站在用户注册、参与线下适动时要求用户提供个人信息，也被34%的受访者认为是可能造成个人信息泄露的重要途径。【批注8】
调查显示，公众对个人信息安全的认知和重视程度还有待加强，38%的受访者日常并不注意保护个人信息，在网站需要提供个人信息时不清楚信息收集的目的。【批注9】
长期关注网络社会问题的中国传媒大学詹骞老师认为，网上个人信息频频被泄露的根源，一方面是由于公民个人的信息保护意识和能力还不够强，另一方面在于技术和商业利益裹挟在一起，不法分王通过各种技术手段盗取用户的个人信息，背后是商业利益的驱使。另外，人们在享受互联网便捷性的过程中，也不知不觉地将个人信息和隐私交换出去，如通过微博和交际网站晒个人的生活细节等，都存在信息泄露的隐患。【批注8】
面对个人信息泄露可能给公民人身和财产安全造成的威胁，民众普遍呼吁出台保障个人信息安全的专门政策，加强立法。【批注9】“保障个人在信息泄露后有获得补偿和救济的权利”“对盗取个人信息的行为予以法律制裁”“强调个人在信息收集时的权利，若所收集信息与办理的业务无关，个人可选择不提供信息”是网民呼声最高的3个选项，有近70%的受访者表达了这样的期待。
除了相关政策法规的完善，詹骞还认为，网站有义务从技术上为用户提供保护，以防止不法分子对网民个人信息的盗取和挖掘。“除了法律规定的一些机密信息，采集公民个人信息的机构、网站也应对用户个人隐私数据的保护承担更多责任。”詹骞说。

资料7
2012年3月20日，北京市大兴区法院开庭审理了一桩网络倒卖个人信息案。被告人吴春魁原本在北京从事销售工作，无意中在网络上获得了一个所谓挣钱的门路买卖个人信息。吴春魁觉得这是一个可以补贴家用的兼职，于是，他开始通过网络QQ群从别人那里以每条5分钱左右的价格买入信息，又些每条l角钱转手销售，在一年多的时间里，吴春魁通过此种行为获利2万元。【批注l0】   
2012年5月9日，北京市海淀区人民检察院依法批准逮捕了陈某、唐某、肖某和张某4名犯罪嫌疑人，这4人涉嫌盗窃京东商城大量用户的账户信息。据公安机关初步查明，此次盗窃用户信息的行为，与发生在2011年的CSDN(微博)网络用户信息泄密事件关系紧密。
经查，陈某与肖某为初中文化程度，唐某与张某仅为小学文化程度。其中，陈某与唐某在广东省广州市、东莞市两地结伙作案，肖某与张某在湖南省衡阳市结伙作案。
2012年2月，嫌疑人陈某从其叔叔陈某某、老乡周某处获取了一个存有800多个京东商城客户账号及密码的文档，一套查看上述账户内资金情况的软件。
其后，陈某开始在他位于广东省东莞市常平镇某小区的住处内，使用自己的台式电脑，利用上述软件对京东商城客户的账户进行扫描。如发现账户内有资金或京东商城优惠券，便冒用客户的账号及密码登陆京东商城网站，盗刷账户内的资金及京东商城优惠券，在网站上下订单购买平板电脑、黄金饰品、手机、彩票等商品，由京东商城将货物快递至嫌疑人指定的地点。
 陈某以上述手段盗窃京东商城1620余名客户账户内的资金，在京东商城网站上购买了价值约10000余元的物品。【批注10】
 
资料8
我国在个人信息保护方面其实已经有了专门的刑法条文进行保护，例如2009年新修订刑法第253条就规定了出售、非法提供公民个人信息罪以及非法获取公民个人信息罪两项新的罪名，国家机关或金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。
但实际上，看似威严的刑法，远远不足以保护公民的个人信息安全。因为并不是所有侵犯个人信息安全的行为都会受到刑法追究，只有那些造成了严重后果并且情节严重的案件才会进入刑事司法程序。【批注11】
 
资料9
在个人信息安全缺少专门法律规范哎，一部行业标准成为业内的希望。【批注12】
“去年正式通过了评审，报批国家标准”，中国电子信息产业发展研究院院长、中国软件评测中心主任罗文希望今年能通过这项标准，以拓展个人信息保护的体系。
《个人信息保护指南》对个人信息的处理包括收集、加工、转移和删除四个主要环节，其中还提出了个人信息保护的原则。【批注12】
工信部安全协调司副司长欧阳武介绍，“这个原则包括目的明确、最少使用、公开告知、个人同意、质量保证、安全保障、诚信履行和责任明确等八项。”【批注12】
“最少使用”的原则就是获取一个人的信息量时，只要能满足使用的目的就行。
一些网站本是办一个很小的事，却让用户填包括家庭住址、手机号在内等很多信息，这就不符合“最少使用”原则。
“安全保障”则是要个人信息管理者一旦收集了个人信息，就必须建立一套个人信息保护制度，明确责任人和内部管理流程，以及应对个人信息泄露的风险。
中国软件测评中心的副主任高炽扬估计，个人信息泄露中70%～80%内部作案，这是“安全保障”原则没能落实好所致。【批注13】
他介绍说，一些商业公司掌握大量个人信息，由于管理制度疏漏，一些内部员工未经授权就能获取客户信息。【批注13】
依照《个人信息保护指南》，在收集个人信息阶段告知的“使用目的”达到后，应立即删除个人信息。
高炽扬说，有一次，他在某航空公司网站购买机票，使用电话支付的时候，工作人员搜集了他的支付信息：姓名、身份证号、信用卡号和信用卡的最后三位支付号码。购票成功。
但是，过段时间他再去购票时，对方问他，“您还是使用卡号末四位是****的信用卡支付吗?如果是，只要告诉我就可以了。”
“这家公司存储了我的信息。”3月26日，高炽扬一边讲述，一边摇头。
高炽扬说，他所经历的航空公司电话订票的经历，就是航空公司在达到此次订票目的后，未能及时删除客户信息。
 

资料10
有关资料显示，世界上已有50多个国家和地区出台了保护个人信息的相关法律。美国2005年通过一批保护个人信息的法律，如《隐私权法》《债息保护和安全法》《防止身份盗用法》《网上隐私保护法》《消费者隐私保护法》《反网络欺诈法》和《社会安全号码保护法》。2011年4月，美国一些重量级的参议员又提出关于在线综合信息保护立法的议案。【批注l4】
欧盟则在1995年通过《欧盟个人数据据保护指令》，协调各国国内法以确保个人信息查欧盟范围内自由流动。各欧巽国家也分别制定国内的相关法律，如德国于1976年颁布《联邦资料保护法》，法国于l978年通过《法国自由、档案、信息法》，1984年英国制订《数据保护法》。【批注14】欧盟和加拿大设有数据保护监督专员和隐私专员办公室，专门负责保护公民的个人信息和隐私安全；德国政府和监察部门成立了监督垃圾邮件和垃圾短信的“处理中心”，滥发垃圾邮件和短信者，会被处以最高5万欧元的罚款；日本的《个人信息保护法》规定，个人信息管理公司等如果不采取有效措施保护个人信息的话，会受到处罚，对外泄露者将根据情节追究法律责任；在英国，乱发广告的手机号会被封杀……
 
资料11
2012年3月15日，主题为“保护个人信息、增强行业自律”的中国个人信息保护大会在北京召开。主办方中国软件评测中心在会上对我国第一个“个人信息保护”专项国家标准——《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》(报批稿)的制定过程和主要内容进行了详细介绍，并对未来的工作进行了展望。本次大会旨在帮助企业探寻针对个人信息安全切实可行的专业解决方案，提高社会公众个人信息保护意识，促  进个人信息的合理收集与利用，指导和规范信息系统对个人信息的处理活动，最终能够最大化推动我国信息服务产业个人信息保护体系的建立，形成良好的公众信息保障机制。会议从各个角度就个人信息保护展开了深入探讨：主管部门领导解读了今后国家在该领域的政策导向，基于公众对个人信息保护的实际需求，对今后国家在行政管理、标准制定、技术检测上需要开展的工作提出了要求；专家指出，个人信息保护问题较为复杂，应从立法、行业自律和企业问责3个方面同时推进；标准制定方就个人信息保护国标出台的意义和效力进行了分析；行业主管部门介绍了个人信息保护现状，总结了行业需求，探讨了个人信息保护行业标准和规范的相关制定方法，并对今后开展个人信息保护工作需要注意的问题进行了讨论。【批注15】
 
作答要求
1．根据给定资料，请用不超过100字的篇幅概括说明个人信息泄露所造成的危害。(10分)
要求：概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过规定的字数。
2．根据资料2、资料5和资料9，分析“内部人员”是泄露个人信息源头的原因。(20分)
要求：条理清晰，不超过400字。
3．根据资料4、资料7和资料8所反映的问题，提出自己的解决方案。(30分)
要求：(1)结合实际，具有可操作性；
(2)条理清晰；
(3)字数不超过400字。
4．根据给定资料所反映的主要社会问题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
要求：(1)观点明确，联系实际，条理清晰，语言流畅；
(2)不得照搬给定的资料；(3)总字数800～1200字。

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1 给定资料
资料1
位于北京东城区总布胡同内的梁思成、林徽因故居El前突遭拆除，几成瓦砾，引起社会各界的强烈关注。对于梁、林故居是否属于“不可移动文物”、拆迁行为是否违规、“维修性拆除”之说能否成立的争论至今未决。名人故居保护在“开发”围剿中举步维艰的境地让人扼腕：拆的是房子，痛的却是文化。【批注1】
随着旧城改造和城市化进程的加快，如何保护好包括名人故居在内的历史文化遗产，已经成为一个迫在眉睫的严峻问题。近年来，各地文物被毁、遗迹被拆的事件屡见不鲜。据2011年底国家文物局第三次全国文物普查统计结果显示，全国登记的不可移动文物总量当中，新发现登记不可移动文物总量为536001处，其中约4.4万处不可移动文物已消失。
众所周知，对历史文化古迹的最好保护是坚持“三原”原则：原物、原址、原状。但现实中，以“开发保护”之名擅自改建、整饬、位移、拆迁文物建筑等的现象却大行其道，此次梁、林故居被毁，甚至搬出了的“维修性拆除”的荒唐名目。而明眼人一看便知，许多地方的所谓“开发保护”，大多是重开发轻保护，甚至只开发不保护。流毒所至，全国一大批文物建筑、历史遗存被“保护”得面目全非，历史风貌和文化内涵尽失。
此次梁、林故居被毁事件，折射出的是资本意志的强横和文保部门的孱弱，而汹汹民意背后不仅是对一幢北京老四合院的伤悼，更是对我们民族历史文化保护与传承的忧思。包括名人故居在内的珍贵历史文化遗产，传承着我们民族的精神薪火，凝聚着我们民族的情感气质，是我们走向未来、实现振兴的重要“软实力”，任何一种破坏，都是沉痛的文化之殇。
 
资料2
近年来，穿越剧成为银屏新宠，然而，在4月1日召开的电视剧导演委员会年会上，广电总局电视剧管理司司长李京盛对不尊重历史文化的穿越剧当头棒喝。同一天，安徽卫视为了促进4月4日《美人心计》的播出，将在白天档播出《宫》，而《宫》二轮的播出版权价码高达500万元。
各个卫视播出的清宫穿越剧受到热捧，风靡之势可与昔日《还珠格格》比肩，该剧尤其受到80后、90后年轻人追捧。在穿越大热的形势下，广电总局泼一盆冷水为其降温。不提倡没有历史文化传承因由，胡编乱造神话剧，李京盛说：“人鬼一体，跟妖魔剧一样，今天不是神话诞生的时代。有些穿越剧除了手法怪诞外，思想价值观也很有问题。”则穿越剧就可能只是一个“筐”，装满了狗血剧情和无聊的冲突，更是一种潜在的危险。
穿越剧一边受观众热捧，一边被置疑。有网友表示：现在的穿越剧大都以“清穿”为主，制作很不严谨，严重歪曲以及不尊重历史文化，整体思想内涵没有提升，只是好玩好看、新奇、怪异，没边际的瞎编，让人看了就非常生气。更甚有的穿越剧情节怪异离奇，手法荒诞，甚至渲染封建迷信，价值取向含混，缺乏积极的思想意义。
其实“穿越，，最早就是玄幻小说的一个形式，所以戏说一小部分也不是不可以。穿越剧更致命的问题在于对现实社会中的问题回避：因为人穿越过去、未来，一个人离开了现实社会，进人到历史的特定时空中，而且通常能够左右逢源、呼风唤雨，肯定会获得了众人的青睐和历史的选择，最终赢得了成功。“穿越”这个题材本身没有太多问题，可以戏说也可以玄幻，但是选定一种风格用心去做就行了。戏说类至少要尊重大体的历史文化路线，玄幻类就把故事做得吸引人一些更好。穿越剧的改良还需要时间磨合，就像谍战戏一窝蜂攻占荧屏，质量也是参差不齐，但是总会有好的作品突围而出。
据媒体报道，广电总局电视剧管理司李京盛并没有一竿子打死“穿越”这种类型，表示“作为一个新鲜的电视剧品种，表现现实生活和古代生活沟通，没有什么好非议的”。有着太量观众基础的穿越剧需要完善，更需要各面人员的共同努力，穿越剧尊重“历史
文化”是必不可少条件。【批注2】

资料3

    目前，中国的历史文化名城已达到116座。在经济的快速发展过程中，还有不少城市将建设与申报历史文化名城提上议事日程，在开掘与利用旅游资源中，历史文化名城的建设与发展处于相当兴盛的状况。
有学者指出：古城保护要防止出现“建设性破坏”“保护性破坏”，在实施中具体做到五“不”：不大拆大建、不破坏街巷体系、不破坏居民生态、不破坏历史文脉、不破坏建筑风貌。充分尊重历史，尊重自然，不以牺牲环境、牺牲文化遗存、牺牲百姓和后代利益为代价。实施保护整治时尽量不做“减法”，对历史街区富有传统特色的建筑物进行全面调查、梳理，在街区保护修缮时全部登记并予以保留，以保留不同时期留下的历史痕迹，保持古城历史的完整性。这是颇有见地的。   
借鉴国外的经验，我们应该加强历史文化名城保护的教育，不仅应该在学校里进行此方面的教育，更应该在政府部门内部推行历史文化名城保护的教育，学习《历史文化名城名镇名村保护条例》，强化保护物质文化遗产和非物质文化遗产的观念。
    在国外的古城文物保护中，政府与专家往往组成有关的管理机构，任何与此相关的举动必须经过该机构的决议。法国巴黎大区文物事务领导小组下设大区文物建筑保护管理委员会、大区遗产清查管理委员会、大区考古保护管理委员会、人种学顾问管理部门和博物馆顾问管理部门，分别对有关的对象进行管理与保护。英国由英国国家遗产委员会、英国建筑学会等法定监督咨询机构，负责文化遗产文物古迹的保护管理。日本政府机构中有常设的咨询机构，提供此方面的技术与监督。韩国设立了文化财委员会，作为独立的咨询审议顾问机构。虽然，我们某些城市也有类似的管理机构，但是往往成为无所作为的摆设，关于古城改造新城建设的重大规划与决策没有一言九鼎的作用。
    完善的法律制度是改善历史文化名城保护危机与困境的根本，任何破坏历史遗迹文化古城的作为，无论是个人肇事，还是领导责任，都应该有具体的法律条款予以惩处，而不是简单化地用罚款、行政处理替代法律惩处。【批注3】国外对历史文化名城的保护历程中，制定与修改相关的法律成为保护的重要规范与依据：日本的《文化财保护法》，法国的《保护历史古迹法》《景观保护法》《历史街区保护法》《城市规划法》，美国的《国家历史文物保护法》《考古资源保护法》《美国原住民墓藏保护与归还法》《遗产合作伙伴法(草案)》等，都对于历史文化的保护起到了法律作用。美国量刑委员会于2002年11月生效的“文化遗产犯罪量刑准则”，有关文化遗产犯罪的法律在量刑比普通的财产犯罪大约高出25%的刑期。
 
    资料4
    近日，河南嵩山少林景区因管理混乱，被全国旅游景区质量等级评定委员会要求限期整改。对此，少林寺方面表示，少林景区如被摘牌与少林寺关系不大。
    都说旅游图的是一份心情，当怀着一种近乎虔诚的心情去参观少林寺这样的佛门圣地，却在景区内遭遇车辆乱停乱放、黑车拉客、小商贩围追兜售、假冒“僧人”摆地摊、算卦算命等现象，相信每一个游客的心里，都会对这个积淀着历史和文化的地方产生失望。当这种失望日复一日地累积下来，最终伤害的，无疑正是作为文化遗产的少林寺本身。
    少林景区的管理混乱，不仅是管理方式和手段的问题，更是旅游开发的态度问题。【批注4】景区的管理者们，或许只看重了黑车、小商贩和假冒“僧人”等带来的短期经济利益，却忽视了这些现象给人们带来的心理伤害，更忽视了由此给景点人文环境带来的损伤。
    旅游从来就不是一锤子买卖，但现在，相当多的景区管理者恰恰在这个问题上有误解。他们总以为，游客对看过的东西就不会再感兴趣，因而对旅游开发的态度，就不是着眼于保护这些自然文化资源，以实现景区长远的可持续发展，而是考虑如何“榨干”这些自然或文化遗产的商业价值，以期用尽可能少的投入，从游客那里得到尽可能多的回报。
殊不知，旅游首先是一种文化行为，其次才是经济行为。景区内那些自然文化遗产，才是让人们情愿付出金钱和时间的根本原因。可现在，对自然文化资源的过度开发，不仅使它们沾染上过多的铜臭味，还给景区带来了“累累伤痕”——水质遭破坏的滇池，因过度商业化而很难吸引回头客的周庄，还有武陵源风景区那座号称“世界第一梯”的悬崖电梯……这些都给旅游景点的持续发展造成了硬伤。
    旅游开发和保护应该是相辅相成的，尤其是对那些唯一的、独特的、不可再生的景观，更要在保护中开发。自然风光和文化遗产属于每一个国民，不属于任何个体或机构。从欣赏、传承的角度来说，我们每个人对这些资源都有着相应的权利，对它们的利用、开发，任何个人或机构都不能为所欲为。少林寺景区的限期整改，就像一声警钟，不仅是敲给它的管理者听的，国内更多景区的经营和管理者也应因此“见不贤而内自省”。
 
    资料5
    40岁的蔡益胜在白炽灯下雕琢着名为“锦绣河山”的壁雕挂件，一面长3.7米、宽近1米的木板上亭台楼榭、花鸟山水凹凸错落有致，气势磅礴的风景3D图已跃然于木板之上。
    在山东经济欠发达的菏泽曹县，传承上百年的“桐杨木雕”工艺目前形成了一个产业。蔡益胜所在的曹县云龙木雕工艺有限公司是这一非物质文化遗产的传承单位。成立于l987年的这家老厂目前主要生产木雕工艺摆件、木雕家具、木雕配件、木制高档礼仪祭祀用品等，2010年销售收入为9 075万元。
    “厂里从事木雕的职工402人，其中技术精湛的雕刻工艺师83名，一般技术工人l45人，木雕已成为刻师们的主要收入来源。”蔡益胜说。
    近年来，一些发端于农村的传统手工艺在悄悄地发展壮大，这些广泛传于乡间、曾用来养家糊口的手艺正成为一些地方的富民产业。
    数据显示，目前中国以农村文化产业为主体的工艺美术行业总产值已超过6000亿元，广东、山东、江苏、浙江、福建、湖南、四川、河南、陕西等地成为农村文化产业的重点生产区。
    截至2010年，山东以农村为主体的手艺产业拥有企业4300余家，其中规模以上企业1000余家；手艺产业从业人员近200万人，全省以农村为主体的手艺产业总产值突破1000亿元。
    数十年关注传统手工艺的山东省文联主席、山东工艺美术学院院长潘鲁生认为，农村文化是传统文化的根，其中主富的民间艺术也是当前保护和传承的重点。【批注5】“农村文化产业”是以农民为创作和生产主体，集聚在特色文化资源和自然资源丰富的农村地区，集中在手工艺文化产业、乡村旅游产业、地方土特产等领域的产业形态，具有生态环保、劳动力密集以及循环经济的特点。
    然而，手工技艺如果不开发新产品，很可能就会面临生存问题。不少农村文化产品生产者表示，传承并非因循守旧。农村传统手艺得以发展为产业，正是因为结合了新的创意。    曹县的桐杨木雕技艺不只应用于高雅的工艺品，tIz用1：1tl口东南亚地区的祭祀用品。记者在曹县云龙木雕工艺有限公司车间看到，雕刻技艺在这里被应用在了棺椁、牌位、骨灰盒、祭坛等祭祀品上。
    日本的葬礼花费也往往很大，而且有将死者与棺木一同火化的传统。云龙业务经理李字震说，目前云龙出口日本的棺椁平均每月有1.5万套，每年约以30%～50%的速度递增。
    20世纪90年代，到南方做生意的山东省临沂市郯城县红花乡人将中国结编织工艺引入家乡，该工艺开始在当地落地生根，且规模迅速超过全国其他地区。2009年，红花乡中国结手艺产业产值2 800万元，产量4 000多万件，占全国总产量的60％。
    潘鲁生说，农村文化产业必将在推动文化产业成为国民经济支柱性产业过程中扮演重要角色，但当前农村的发展很大程度上忽视了农村文化自身的意义以及对现代生活无形的影响。农村缺少认识和传承文化的整合机制，要让农村文化“进城”，使这些已经初具规模的农村文化产业成为推动传统文化复兴的战略力量。
然而，当前发展农村文化产业仍面临一些现实问题。如农村文化产品低端同质化现象普遍，品牌意识较弱，40岁以下人员不愿意从事这个行业，一项数据表明，专业院校毕业生加入传统工艺美术领域的不足1%，高级工艺师仍在从事传统手工艺的不足20％。2011年10月召开的中共第十七届六中全会提出，要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。对此，专家们建议，立足民间传统文化是发展农村文化产业的根本，继承和创新则是关键，要在保护传承中创新。同时完善产业政策，尽快在政府层面建立相关公共服务管理平台，进一步加强高校“手工艺”等相关专业建设，并为传承人成立专门化手艺传习所等。【批注5】
 

 资料6
近日，福建省卫生厅下发文件，该省将启动第三批省级老中医药专家学术经验继承工作，在全省范围内遴选30名老中医药专家为指导教师，选配60名中青年业务骨干为继承人，通过“师带徒”培养中医药人才。据了解，徒弟们的继承学习将从今年11月开始，持续3年。省级财政安排专款对此项工作给予专项补助，补助标准为每位指导老师3万元、每位继承人3万元，分3年实施。学习结束通过考核的继承人，将获得由省卫生厅颁发的出师证书。
《大长今》这部曾经火爆一时的电视剧中，将中医中针灸的起源地说成是韩国，引起当时国人的一片愤慨。虽然国人都有一种保护祖宗遗产的观念，但是在实际中，国人还是很少用自身行动来保护这些珍贵的传统中医文化。
中医在中国有着悠久的历史传承、独特的医疗思维和视角，但是随着西方医学传人中国，中医渐渐地走向没落。反而是韩国、日本这些国家，一直在不断引入中医文化，使得中医大有“墙内开花墙外香”之势。
近几年，随着人们生活水平的改善和提高，人们对健康也越来越重视，很多电视台出现了与中医保健相关的栏目，收视率也居高不下。但是，随着一个个冒牌“神医”的落马，任得中医也。面临着信誉危机。中医多是“老来香”，病人看中医也多是找老大夫，同时，由于中医治疗呈现效果缓慢，大多数病人也都是相信西医，造成中医行业待遇低，没前途。所以，现在中医面临最大的问题就是传承断代的问题。
正确引导中医发展，合理规范混乱的中医市场，不论是从继承传统文化遗产的角度来说还是从多元化医疗手段的角度来说，都应该引起中国医学界的足够重视。
福建省政府此次拨经费，为中医学徒颁发出师证书，从财力和政策上双管齐下，扶持中医事业的发展，是值得我们拍手称赞的。相比那些为了赚钱宣传中医的假“神医”和一些为了提升收视率播放中医知识的电视台来说，福建为中医创建更好的发展环境，针对中医的发展出台一些优惠和促进政策，显得更加务实。
不仅仅是在中医传承方面，在传承与发扬中国优秀传统文化上，福建的做法同样有借鉴的意义。作为政府，不仅仅要关注民生、民情，更要关注诸如文化、习俗之类的软实力的提升，从物质生活与精神层面全面提高百姓的生活质量水平。
要想将弘扬传统文化的行动长久地、持续地落实下去，不能仅仅靠民间组织和兴趣来支撑，应该由政府这个“老大哥”带头，用政策积极引导社会学习风向，将传统文化作为精神文明建设的一个重要部分下大力气去弘扬。【批注6】
 
资料7
新颁布实施的非物质文化遗产法将“非物质文化遗产”定义为：“各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。”这个概念很好地涵盖了可能与非物质文化遗产创造、传承、表达相关的一切因素。它包括了6个部分，而传统节日属于其中的第四部分——传统礼仪、节庆等民俗，传统节庆就是传统节日和庆典的总称。这种分类方法也契合2006年5月20日国务院公布的第一批国家级非物质文化遗产名录，该名录将传统节日列入了“民俗”项目。其中，由文化部作为申报单位的传统节日包括：春节、清明节、端午节、七夕节、中秋节和重阳节。这7个节日属于全体中华民族，是中国传统节日的代表。非物质文化遗产法的颁布实施意味着我国通过法律的方式确定了传统节日作为非物质文化遗产的地位，为传统节日的保护提供了法律依据。从此，我们耳熟能详的传统节日不再只是非物质文化遗产名录上的一个编码，而是真正成为法律调整的客体。可以相信，国家强制力的介入能够把对传统文化的保护通过逻辑清晰、语言明确、结构严谨的法条形式呈现给社会大众。
在这样一个传统文化与现代化猛烈激荡的时代，我国的传统节日正面临着“内忧外患”的尴尬处境。【批注7】
一方面，传统节日的衰微迹象凸显。传统岁时节日，是民族和历史创造的文化产品。在民间，传统节日固有自己的风俗和习惯，其民俗的内涵、精神和程式默默地被民众遵守着。随着经济基础、社会生活的变迁，如今反观传统节日，已是概念偏离、民俗淡薄、传统流失，节日活动本身的性质和沿革常被忽视，具有中国乡土气息、原汁原味的民俗节日日渐淡去。从前的春节游艺、端午龙舟、中秋赏月等民俗民间活动极具娱乐性和大众性，但是现在，传统节日失去了原来特有的魅力，人们足不出户、闭门过节，酒足饭饱之后就是观看电视晚会。从一定程度上看，变成了“吃”的代名词，“吃”成为我国传统节日最鲜明的风俗，甚至是度过佳节的唯一方式：春节吃饺子、元宵吃汤圆、端午吃粽子、中秋吃月饼，于是“汤圆节”、“粽子节”、“月饼节”种种俗称替代了原本的节日名称。另外，旅游业的蓬勃发展促使并不符合节日自身发展规律的现代“人造节”应运而生。节日的“形态”五花AI'1，节日的“功能”多重复杂，体现鲜明的时代特征的新世俗节日层出不穷，致使中国传统节日被贬到不起眼的地位，使特殊节日的神圣变庸俗，失去独特的历史性和人文魅力。
另一方面，“西风东渐”的潮流不可阻挡。西方的情人节、愚人节、万圣节、圣诞节等颇有“兴味”的洋节蜂拥而至，部分人盲目追求此类独特的文化情调，把过洋节当作一种时尚，而漠视“中国制造”的“土节”。后果便是具有丰富内涵的本国传统民族节日受到冷落和遗忘。从本质上来看，这与长期以来我国传统文化教育的缺失，人们对中国文化缺乏认同感，缺少自觉保护意识有一定的关系。

作答要求
1．阅读资料，请概括资料反映了的主要问题。(15分)
要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，250字左右。
2．资料4表示“旅游首先是一种文化行为，其次才是经济行为”，根据这句话，谈谈你如何理解文化旅游。(15分)
要求：分析恰当，条理清楚，语言简练，不超过150字。
3．结合给定资料，就如何发展农村文化产业，提出自己的对策。(20分)
要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。
4.在经济全球化、文化多元化的今天，本土文化保护越来越受到世界各国的重视。请结合资料，以“如何保护和发展民族文化”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(50分)
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1 200字。

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2 给定资料
资料1
 在当前社会转型期，尤其是在城市化进程发展迅速的广东，除了农村留守儿童等全国性问题外，在城镇，因父母忙于生计、应酬而交由祖辈、亲友、保姆乃至老师代养的“精神上的留守儿童”正逐渐显现，并衍生出一系列崭新但严峻的青少年心理健康问题，令人深思。【批注1】
杨露(化名)夫妇均为外企高管，常常加班出差，就索性把孩子托付给父母照顾。偶尔周末不加班，杨露才会把女儿接回自己家过两天。在女儿至今l0岁的生命过程中，母女俩在一起的时间屈指可数。随着女儿年龄渐长，生活富足的她却喜欢独来独往，性格孤僻，一方面非常在意父母对她的态度，另一方面则容易和父母吵架，冲突不断，而且一不高兴就“玩失踪”，心情好了才回家。
“这是典型的‘精神留守儿童’，他们独立生存能力在不断下降，并诱发脆弱的心理承受力。”【批注1】省教育厅巡视员李小鲁说，“‘精神留守儿童’的心理健康问题正成为社会转型期中崭新但严峻的问题，引起人们关注。”
在广州，记者此前多次调查发现，一方面，随着“70后”“80后”独生子女父母增加，因为生计、应酬或其他原因把子女交由他人抚养的城市儿童越来越多；另一方面，进城务工青年也日益看到把孩子放在远离自己的农村的弊端，将孩子带进了城，却因无力管教，这些孩子在城市里处于一种“放羊”的状态。
“但不管是哪种方式的‘寄养’或‘托管’，都无法填补这类孩子的精神空虚。”李小鲁说，与农村留守儿童长年与父母分离，学习生活环境艰苦不同，这些城市“精神留守儿童”一般不会与父母分离时间过长，而且有较为优越的学习生活条件，他们由于被过度保护，物质生活满足过多，伦理生活不平衡，以致精神上存在巨大空虚。【批注1】
“对比以前的城市孩子或农村孩子，城市精神留守儿童温饱得到满足后，欲望会更大，活得也很累，而且一旦得不到满足，心理就容易畸变。”教育部中小学心理健康教育专家指导委员会委员、北京师范大学郑日昌教授说。
“精神留守猛于虎。”李小鲁说，这些个案都不同程度地反映了“精神留守儿童”的心
理缺失，更为普遍的是，这些孩子对物质的理解和依赖正逐渐改变了他们的人生观。
比如，一位做生意的父亲平时并不怎么管教儿子，但每次应酬大醉回来，他都对儿子说：“老爸的房子、车子、银行里的票子都是你的了……”久而久之，儿子就想：“还写作业干嘛，考上大学也可能找不到工作，即使找到工作也就不过两三千元一个月，买得起房、买得起车吗?还不如我现在爽。”最后索性成为小混混。
 
资料2
根据近两年发生的案例，以及城市化进程中带来的崭新的在校学生心理健康问题，会议还对广东省学校学生心理健康教育重点工作进行了部署，核心就是以促进全体学生培养健全人格为主题，坚持和完善心理健康教育预防、预警、干预“三预”工作机制。【批注2】
据介绍，广东将继续加强中小学校、中职学校、幼儿园心理健康教育师资培训，继续组织各地开展心育师资A、B、C证培训，重点加强中职学校、幼儿教育心育队伍建设。力争在今年底前，全省中小学心育师资C证培训基本完成；珠三角地区中小学心育师资B证培训达到70%以上，其他地区中小学心育师资B证培训达到50%以上，全省中职学校B证培训达到50%以上。
同时，深入研究社会转型期学生心理健康教育出现的新情况新问题，积极应对寻找解决策略，实现学校心理健康工作的三个转型：把主要面向少数学生的心理咨询，转型为主要面向全体学生的普及性教育模式；把以补救和矫治型为主的咨询和危机干预模式，转型为以支持性、预防性为主的发展性教育模式；把心理健康咨询的专业人员的单兵作战模式，转型为心理专业人员和工作网络与学生思想教育工作队伍全面整合的全员性教育模式。
 
资料3
 社会转型期下，除了城市化带来父母与子女空间距离的“疏离”外，还产生了“心理疏离”。【批注3】
中国青少年研究中心副主任孙云晓研究员在会上举了两个“早孕少女”的例子：
阿楠(化名)上了高一后突然行为异常，成绩大幅退步，老师就偷偷地翻看他的书包，结果发现了一封未寄出的信，里面有与女生小茹(化名)发生性关系的细节描写。老师把阿楠痛斥一番，秘密也自然没守住，结果，全校学生都对这对“情侣”指指点点。两名学生无法面对，只好退学，平时不怎么管孩子的父母这时都认为“丢人”而大加唾弃。两人索性“私奔”在外租房同居，不到一个学期，小茹就怀孕了。“阿楠还一心要把孩子生下来，为的是向大人们宣战：‘我们是认真的，是有爱情的’。目前两人艰难地抚养着自己的骨肉。”
另一个例子发生在进城务工者的家庭中。高二女生阿纯(化名)，一天放学回家突然就跪在了母亲面前，泪如雨下地告诉母亲自己怀孕了。曾经是农民的母亲当时差点就晕了过去，但很快就冷静下来，安慰孩子“只要有勇气，没有什么难关是过不去的”。在与女儿商讨后，母亲陪着女儿悄悄做了流产手术。术后，母亲马上打电话到学校，告诉老师女儿得了急性盲肠炎，需要休息20天。“自此女儿认为母亲是世界上最好的母亲，发誓要做一个让母亲骄傲的女儿。”孙云晓说，后来阿纯不仅考取了北京名校，而且还没有读完大学就接到了美国三所名校的录取通知书。
两名女孩子，同是因偷吃禁果致孕，但却有着截然不同的命运。在孙云晓看来，与父母亲的心理距离就是两人之间的差别。
孙云晓分析说，阿纯之所以能跌倒了重新站起来，主要就是家庭教育的成功，与母亲亲密的关系成为她开启人生新旅程的支撑点。
“但在当下的大部分青少年，存在着各种心理问题或者亚健康问题，其中一个重要因素就是缺少支撑性的人际关系。”孙云晓透露，根据他自己的一项调查课题，在有关“遇到问题你会最先告诉谁”的调查中，美国、日本青少年均把同性好友排在第一位，而第二位就是母亲；但在中国，第一位是同性好友，第二位是异性好友，第三位才是母亲，而父亲甚至排在了“网友”之后。
“这发人深省!”孙云晓说，一个孩子心理能健康成长，很关键的就是要建立起良性的、信任的、亲密的师生关系、亲子关系和伙伴关系，“使遇到问题的时候能及时宣泄出来，情绪上得到缓冲”。
 
资料4
 不少一线教师认为校园学生自杀个案并没有减缓的趋势，而且未成年犯罪事件在不断增多。【批注4】
“对一个孩子的成长来说，压力是必需的，正常的，没有压力，人就会轻飘飘，但若压力过大得不到有效释放或引导，则会令孩子染上了‘冠心病性格’和‘癌症性格’。”郑日昌进一步解释说，所谓“冠心病性格”，就是因为盼望能获得别人关注，所以凡事争强好胜；而“癌症性格”，就是遇到什么问题都压抑情绪，整天不言不语。“而这些情绪得不到重视，就会使孩子抵抗力下降，形成生理上的‘病症’，心理防线一旦被触碰，就容易崩溃，产生自杀，残暴对待小动物，对生命漠视等现象。”
而在与父母亲情感疏离、物理距离疏离等环境的逼迫下，应试教育成了绝大多数孩子心理出现问题的“魔凶”，分数成了压垮孩子的最后一根稻草。【批注4】
某初三男生生长于一个农民家庭，曾经品学兼优，最大的心愿就是能被保送到重点高中。老师跟他许诺：只要下次大考再拿一个第一名，就铁定没问题。一方面男生很高兴，但另一方面就开始不安起来。因为班上有匹“黑马”在最近的几次测验中都紧紧“咬”在自己的后面。有一天，他看到有人卖老鼠药，就一念之差买了一包，将老鼠药放人“黑马”和同学煮的面中，两名同学中毒身亡。由于有悔罪表现，男生最终被判有期徒刑19年。
“在狱中，他悔恨地说‘千万不要像我这般愚昧’，即使考不上重点高中也没有什么大不了的，但现在却搭上了两个同学无辜的人命和自己19年的青春。”
孙云晓痛心疾首地说：“在应试教育的紧逼下，很多父母对孩子说的最多的一句话是‘只要你把学习搞好了，别的什么都不用你管’，这是我们教育的荒废啊!”据悉，在2009年北方某名牌大学的入学心理摸查中，该校一年级新生有35人想自杀，有700多人认为自己心理有问题，而根源大多认为学习压力过大。
而在“分分是宝”的应试教育的指挥棒下，许多家庭、学校，乃至社会都形成了一种急功近利的心态，培养了一代不能等待的孩子。“延迟满足、自我控制力、抗挫力、多元社会观教育的不足，使我们的孩子在充满诱惑的社会里，不懂得选择和甄别，从而发生了行为偏差。”
 
资料5
近年来，“家暴”事件频见报端，已经成为一个不容忽视的社会问题。在一个又一个血淋淋的事件面前，我们扼腕叹息的同时不禁要问，“未成年人反家暴”立法到底还有多远。“未成年人家暴”是一个什么性质的问题?如果我们从比较法的角度看，欧美各国大都将未成年人保护作为“反家暴”的核心，世界上有120多个国家针对家暴现象做出了专门立法，其中都将未成年人免受暴力侵害作为重要的组成部分。
相比之下，我国尚未正式出台一部“反家暴法”，除《未成年人权益保护法》中有相关一般性规定外，未成年人大都与妇女权益一并保护，散见在《婚姻法》及其司法解释、《刑法》《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》《行政处罚法》以及2008年最高法院出台的《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》之中。
据报道，在2012年全国“两会”召开前夕，全国妇联组织的反家庭暴力立法建议座谈会上，全国人大法工委相关人士透露，反家暴立法已纳入2012年全国人大立法工作计划。那么，我国现阶段关于未成年人的“反家暴”立法，需要重点解决哪些问题?
首先，将未成年人与妇女一并保护的立法模式不科学。【批注5】未成年人在法律上属于“行为能力”缺失的人，维权需要监护人代为行使，然而此时施暴人却大都是监护人，“自己告自己”显然是不现实的，这就使得未成年人在“家暴”维权上相比“完全行为能力人”的妇女具有特殊性，法律应该单独加以保护性规定。
其次，立法应该扩大“家暴”的社会干预。【批注5】借鉴美国《防止儿童遭受虐待法案》确立的“强制报告”制度，诸如邻居、医生、教师等社会人群只要发现有可能存在针对儿童的“家暴”现象，就必须依法向有关部门及时做出报告。这种将“家暴”干预“社会化”的制度，可以最大范围地保护未成年人权益。
最后，需要修改民事法律中未成年人“监护权”的相关规定以配合“反家暴”立法。【批注5】在很多情形下，也许只有将孩子从有暴力倾向的监护人那里彻底“解救”出来，才有可能达到救助的效果。然而，我国民法中关于撤销、中止和变更未成年人监护权的规定缺乏可操作性，使得遭受“家暴”的孩子无法得到最终救助。
“儿童家暴”问题现已成为一个严重的社会问题，希望在未来的立法中，能够对未成年人体现出“特殊、优先保护”的原则。【批注5】
 
资料6
不久前，浙江浦江一家“少年矫正中心”的几名学员成功外逃后，陆续向媒体揭开了一个匪夷所思的“黑幕”。孩子们称，他们在这个“矫正中心”受到了浇冷水、下跪、毒打、辱骂等种种体罚和虐待，甚至还有女学员称遭到教官强奸。这些沉重的黑幕，撕裂了家长的心，也震惊了社会。然而，就在人们为这些少年的遭遇感到痛心之时，2月17日深夜，南京l5名年轻人在街上玩起了“暴打路人甲”的游戏，连续有4名无辜路人被打伤。一时间，对“问题少年”的鞭挞之声不绝于耳。
两年前的一个官方的调查结果显示，全国约有2 820万名达到法定入学年龄但又不在学、无职业的闲散青少年，其中“有不良或严重不良行为”的青少年115万人。面对“问题少年”这个庞大的群体，不论是同情还是指责，都无法解决其背后的真问题……
在北京市青少年法律与心理咨询服务中心宗春山主任看来，“暴打路人甲”反映了一种青少年越轨行为的常见方式，即游戏性犯罪，或者叫游戏型越轨。其动机很简单且原始，就是为了寻求刺激，他们与受害人没有任何渊源过节，而且全世界的青少年犯罪都有此特点。【批注6】
那么，在寻求刺激的动机背后，是否还有更深层次的原因呢?宗春山对记者表示，青少年的这种越轨行为往往是团体性的，他们在生活中大都是狂妄自大的孩子，是学习的失败者。在学校和生活中的挫败，使他们的内心积压了很多愤怒，于是就要通过游戏的方式来发泄和转移。至于更深一层的原因就是价值观了，这些孩子将自己的快乐建立在别人的痛苦上，他们的情感是麻木的，即使对自己的亲人也是如此。这是家庭教育和社会影响非常失败的典型，在他们的成长过程中，来自家庭和社会的温暖是缺失的。【批注6】
为此，宗春山指出，对“暴打路人甲”事件中的孩子感到愤怒是很正常的，但他们走到今天，社会也有责任。其实，所有的青少年犯罪，其第一责任承担者都是成人社会。社会的冷漠、暴力造就了这样一批孩子。“大众媒体中所呈现的很多现实的暴力，难道不比‘暴打路人甲，更真实吗?”宗春山说，这些孩子同样也是受害者，我们不要简单指责他们，而应该从自身寻找原因，想想如何在工作和生活中避免给孩子造成负面影响。除了成人社会对青少年的负面影响，家庭教育的失败同样不容忽视。宗春山对记者介绍说，家庭教育主要有两种形式，一是家庭或家族朴素的、健康的、情感的传承，这是一种无形的教育，也叫无痕教育，可以表现在父母的言谈举止之间；第二种是父母有目的、有导向性的教育，比如要求孩子做到为人真诚等。“问题孩子”的家庭教育常常比较欠缺，他们的父母很可能就是麻木和冷漠型的。
“举一个例子来说，一位朋友的孩子高烧39度多，想要请假不去上课。他父母却不同意，说无论如何也得上头两节课。我问他们，是孩子的命重要还是这两堂课重要呢。他们却很无奈地说，没办法呀，落下了重要的课怎么办呢?”宗春山说，孩子发着高烧，还被强迫去上课，虽不能说这样的父母是冷血动物，但孩子所感受到的是怎样的价值观呢?他们感受到的是健康不重要，生命不重要。如果孩子的生命、健康和情感的需求没有得到尊重和保护，他怎么可能去尊重和保护别人的生命、健康和情感呢?
 
资料7
 在当前这样一个开放的社会中，社会、学校、家庭、家长都需要给孩子提供良好的成长环境，孩子才能全身心地健康发展，为将来成为栋梁之楚打下坚实基础。【批注7】各级党委、政府以及全社会必须从构建社会主义和谐社会的高度，从确保中国特色社会主义事业后继有人的高度，从实现中华民族伟大复兴的高度，积极营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。
社会文化环境主要包括文化信息环境和文化活动环境两方面内容。在文化信息环境方面，一些大众传媒刊登、播报不利于青少年健康成长的内容；一些未成年人沉迷于网络游戏、染上网瘾已成为日益突出的社会问题，并且大有从城市向乡村蔓延的趋势，同时手机已成为未成年人上网的新终端，因而引导青少年正确使用网络刻不容缓。在文化活动环境方面，违规经营的网吧、黑网吧和游戏机室、夜总会、娱乐中心、歌舞厅等娱乐场所已成为诱使青少年犯罪的一大温床。
有数据表明，我国城市青少年网民中网瘾青少年约占14．1%，人数约为2 404．2万，在城市非网瘾青少年中，约有12．7%的青少年有网瘾倾向，人数约为1 858．5万。而据湖南春雷青少年特训学校调查发现，近年来，网瘾青少年数量呈两位数的比例不断增长，日年龄趋于更低。
 
资料8
近年来，赖宁精神遭遇了不少尴尬。有评论认为，不应鼓励未成年人参与救火这样的危险行动。于是，有学校从墙上摘下了赖宁的画像。有人甚至质疑，赖宁的事迹有夸大的成分。由此，赖宁精神一度淡出人们的视野。在赖宁精神遭遇置疑的今天，这些与赖宁熟识的人们愈发觉得，赖宁精神正是当下稀缺的品质。对未成年人保护需要重视，但如果只是一味地遇事退缩、推卸责任，那么孩子长大后也可能成为一个只顾自已利益，而对国家、社会、人民利益毫不关心的利己之徒。【批注8】
近日，辽宁省十一届人大常委会第二十七次会议审议通过的《辽宁省消防条例》规定，任何单位和个人禁止组织未成年人参加火灾扑救。这个条例获得了大面积赞誉，被认为是一个闪耀着理性光辉的条例。必须承认，对每一位公民而言，没有什么比生命安全更重要，尤其是对未成年人来说。有人由此得出这样的结论：“少年儿童不必要学赖宁了”“赖宁精神过时了”“千万不要有赖宁第二了”……1988年3月，为了扑灭突发山火，14岁少年赖宁主动加入扑火队伍，在烈火中奋战四五个小时后遇难，成为当时全国闻名的少年英雄。面对赖宁的事迹，需要认清的问题是：他是在救火中牺牲的，我们深感痛惜但绝不提倡，也就是说，学习赖宁绝非学习救火而是学习他的高素质和高追求。【批注8】
“我们学习赖宁要学习他精神的时代内涵。”共青团石棉县委相关负责人表示。石棉县委宣传部相关领导表示，一直以来，石棉县就将学习赖宁、学习雷锋、学习模范的活动相结合，将学赖宁、学雷锋、学习模范等活动扎实推进，近年来已涌现一批新时期的模范人物。据了解，2012年石棉县还将举行“弘扬雷锋精神，学习英雄赖宁，参与志愿服务”活动，大家争做文明市民，争当时代模范。石棉县精神文明办相关负责人表示，2012年是石棉县迎接省级文明城市复检的关键时期，全市上下创建文明城市的重要时期，为了在全社会营造崇尚英雄模范，学习模范的文明新风尚，石棉县已建立了县、乡镇(街道)、村(社区)的三级志愿服务组织体系，号召全社会都投入志愿服务。
 
资料9
从《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规的相继出台，到最近开展的一系
列“法制进校园’，非法活动，我们看到党和国家不断加强对青少年的教育与引导，在青少年犯罪预防阶段卓有成效，在源头上减少青少年犯罪现象的目的也在一定程度上得以实现。
“但未成年人存在缺乏自控能力、法律意识相对薄弱的自身特点，再加上现在中国正处于转型时期，社会流动性大，矛盾错综复杂，也造成了未成年人犯罪的不可避免性。因而在刑事司法过程中如何切实维护青少年福利与权益就成为了一个更加重要的课题。”北京律协未成年人保护委员会委员万大强认为，对青少年犯罪来说，权益不仅仅是讯问时可以有家长在场，以保证不受到刑讯逼供；不仅仅是逮捕时不得使用械具，以保全身体不受伤害以及不受到他人的鄙夷；也不仅仅是提供辩护律师等法律援助，以保障自身的合法辩护权……而是体现在刑事司法程序的方方面面，贯穿整个刑事司法过程。“以教育为主，以惩罚为辅”“寓教于审”等理念才是未成年人司法制度的核心目的。而真正有效地实现这一目的，就要完善未成年人司法制度。【批注9】
1984年，中国第一个未成年人法庭——上海市长宁区人民法院“少年犯合议庭”成立，这在一定程度上标志着我国的未成年人司法制度的起步。随后，全国各地人民法院迅速展开了建立少年法庭、建设未成年人司法制度的工作。“虽然自第一个少年法庭建立以来，未成年人刑事司法制度的发展成长在我国已有20多年，长期以来全国各级法院积累了丰富的工作经验，但不可否认的是实践中仍然存在一些问题。”万大强指出，目前，针对未成年人犯罪及福利保障等方面，国家只通过了《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》两部专门法律，但涉及未成年人司法制度的具体规定，尤其是未成年人刑事司法程序过程中的一些具体操作问题，却只是零星散布在《刑法》《刑事诉讼法》等法律中，没有专门的法律进行明确统一的规定，更没有形成独立、科学的未成年人司法制度体系。面对未成年人司法不完善的现状，万大强建议，加快未成年人司法立法进程。一方面，正在进行的《刑事诉讼法》修改应当将一些业已成型的司法解释等规定补充进该法中，对原有已过时的条文进行删改，使之明确统一，避免因条文繁杂、使用不一而导致未成年人权益受损；另一方面，针对未成年人犯罪问题，专门起草设立未成年人司法适用的法律，对司法过程中涉及未成年人的有关方面进行详细、可操作性的规定，并在一定程度上使之区别于成年人的衡量标准，更适合未成年人的福利保障。
 
作答要求
1．根据给定资料1，请说明什么是“精神留守儿童”。(10分)要求：概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过150字。
2．阅读资料3～7，概括当前我国青少年健康成长遇到的问题有哪些?并分析青少年犯罪率持续增高的原因。(25分)
要求：全面、准确、条理清晰，不超过400字。
3．根据资料内容，你作为政府部门的相关工作人员，请写一份《营造青少年健康成长的文化环境》的措施提纲。(25分)
要求：(1)结合实际，具有可操作性；
(2)条理清晰；
(3)字数不超过350字。
4．未成年人保护是一个社会问题，尤其在青少年违法犯罪有逐渐上升趋势的今天。自拟题目，自选角度，写一篇议论文。(40分)要求：(1)观点明确，联系实际，条理清晰，语言流畅；
(2)不得照搬给定资料；(3)不少于800字。

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3 给定资料
资料１
2011年8月23日上午9点55分左右，在江西省南昌市第一医院门口发生一起恶性持械斗殴事件。【批注１】
记者于9点55分在现场看到，近百名患者家属和邻里在医院门前聚集。其中，部分人员手持渔叉和铁棍准备冲入医院内部，还有一部分人手持玻璃瓶在医院大门外准备。此时，一名患者家属从医院冲出，并大喊有人被袭击。
随即，近百名家属一齐从医院机动车入口处冲人医院，但在前进了150米左右后，前方突然出现了一群不明身份的打手，并向家属喷射白色烟雾状物体。顿时，冲人的患者家属都被烟雾包围，而从医院里冲出来的打手，趁机对家属人群进行殴打。
记者注意到，从医院冲出来的打手，人数也有百余人，并且统一在手腕上佩戴了红色的布条作为标示，有的还佩戴了保安防爆头盔和警用背心，手持的武器有铁棍和木棍。此时，刚冲入医院的近百名患者家属，被打手袭击后，都退回到医院门诊大楼前。但身份不明的打手，仍四处追击家属人群，并开始打砸患者家属的车辆，其中有四辆面包被砸毁。双方都有人员在斗殴中受伤。在患者家属被打散之后，打手还继续在医院内搜捕“漏网之鱼”，随即便有好几名没有来得及逃脱的患者家属被追，并当场被围殴。
10点半左右，随着公安和特警抵达现场，从医院冲出的打手开始退回医院内。记者在医院的电梯、楼道等地都发现了大量的血迹。在斗殴结束之后，患者家属又继续聚集，并聚集在医院门口的象山北路上，造成了交通轻微阻塞。据知情人称，此事件起因是一名农村患者在南昌市第一医院进行手术时，不幸死在了手术台上

资料2
“到2011年年底，三级医院所有普通门诊号源要开放预约，不少于85％的专家门诊号源要开放预约。”日前，卫生部发出《关于进一步推进预约诊疗服务工作的通知》。而这项政策的颁行，也彻底改变多数国人传统的就医习惯。起早贪黑排队挂个专家门诊将成为“老皇历”，打电话、上网抢号才是“新门路”。
长期以来，预约挂号被认为是减少挂号时间、缓解看病难的有效手段之一。【批注2】根据通艏的安排，卫生部要求，三级医院要逐步增加用于预约的门诊号源，达到绝大部分号源开放给患者预约。到2011年12月底，所有普通门诊号源要开放预约，不少于85％的专家门诊号源要开放预约。下一步，到2012年6月底，原则上三级医院所有专家门诊号源全部开放预约。
“预约挂号这股旋风刮得有些太强劲。”在接受记者采访时，合肥市一家三甲医院表示，此项政策的出台，极易让人联想起前不久卫生部要求医院排队挂号的时间不得超过10分钟。两项政策前后出台，都是一剂缓解看病难的“猛药”。不过在现实的操作层面，两项政策都因为步子太快，而显得有些“生猛”。
在实际采访中，记者发现，合肥市各大医院的预约挂号最早从2008年11月开始实行。推行两年有余，即便类似省立医院、合肥市妇幼保健院这样的热点大院，其专家门诊的放号率也只有将近30％，距离卫生部要求2012年年底前开放专家号源的85％，还差距很远。拨一下电话，点一下鼠标，就能轻松搞定三级医院的专家门诊。昨日，在接受记者采访时，合肥市多家医院都表示，此举有些“太前卫”，如果以2012年生底为限，将85％的专家门诊号源开放预约，势必与还未迅速反应过来的传统就医习惯相冲突。【批注2】
“在就诊大厅，经常有一早来排队挂号的市民和预约挂号的患者产生口角。赶早来排队的市民就会不理解，凭什么我第一个挂上的号，你却先进去看病?”合肥市妇幼保健院信息科负责人李权告诉记者，由于多数百姓的就医习惯还停留在排队挂号上，一旦将专家门诊号源全放开，新政策的推行还需要有一个缓冲期。
据李权透露，由于合肥市妇幼保健院的特殊性，多数就诊的患者是80后、90后的年轻妈妈，这些新生代的母亲早已熟悉电话预订、网上预约等“E技术”。从今年的整体预约情况来看，每天医院都能开放l00多个专家门诊号，而通过电话和网上预约挂号的准妈妈每天也能达到60人左右。在这项政策的推行过程中，面临最大挑战的不是妇产科，恰恰是中老年患者更为集中的内科以及各大综合医院。
省立医院一位科室负责人在接受记者采访时，也表露出同样的担心。“医院里，多数来看病的患者都是省内各地乡镇和农村地区的。很多人家里连电脑都没有，要他们拿起电话、抱着鼠标预约挂号，实在有些不切实际。”【批注2】
预约挂号全放开后，会不会滋生出新的“黄牛党”?卫生部在通知中强调，要推广实名制预约，对于用同一身份证明，在短时间内频繁进行预约者，预约平台要对其是否属于恶意预约进行甄别并作出干预。
之前，在全国患者云集的北京市，已经爆出了号贩子刷票抢票源的情况。那么，在合肥，恶意预约挂号是否存在现实的操作可能呢?在采访中，记者发现，留给“黄牛党”的可趁之机的确存在。   
假使以网上预约挂号为例，按照程序，一名患者先需要在互联网上的××医院预约挂号平台上，检索到自己要看的科室和医生，然后点击自己预约看病的时间，等一切确定后，再输入自己的手机号码和身份证号。等到预约看病当日，患者到门诊窗口报上自己的手机号码和身份证号，就可以直接到相应科室就诊。那么，在此期间，守候在医院门口的“黄牛”，完全可以向患者索要一定费用后，提供他们预约挂号所登记的手机号码和身份证号。
“电信也对电话实名预约中虽然有要求输入身份证号码一项，但是没有办法对身份证号码进行识别，”【批注3】合肥市妇幼保健院信息科负责人李权告诉记者，为防止号贩子抢占号源，卫生部门应该和公安部门形成合力，避免黄牛赚取患者的“二茬钱”。此外，“病人的信息安全是最大一个问题”，【批注3】李权告诉记者，通用的预约挂号平台除了一个服务器外，还需要配备专业的技术团队，以防黑客入侵盗取病人的个人信息。人力、物力、财力均需考虑在其中。
在合肥市多家医院的实地采访中，记者发现，合肥市各大医院的预约挂号长年来也存在着“冷热不均”的情况。个别医院的预约挂号网站则已经基本停用。相比北京、武汉等地已经初具规模的统一预约诊疗服务，合肥市目前还没有一个集合各家医院的服务平台。“未来，患者在附近的ATM取款机上也能挂号”，据李权透露，近期，合肥市妇幼保健院已经联手银行，准备向市民们发放免费“联名卡”，届时除了电话预约、网上预约外，在家门口的ATM取款机上就能直接“喜刷刷”。
 
 
资料3
在丝丝冷雨中，方润香不由自主地裹紧了棉衣，跟在身后的残疾儿子脸蛋冻得通红。她家住在武汉市汉口区，到武昌区惠民医院，要坐40分钟的公共汽车。其实，她家门口就有好几家医院，但她宁愿舍近求远，到惠民医院来看病，因为这里的药品价格最低，低保户和残疾人还可享受费用减免。如今，湖北省共有8家面向城市特困人群的惠民医院，大大减轻了患者的医药负担。
湖北省政府承诺：到今年底，每个市(州)办好l所“惠民医院”，50％的县(市)城区建立1所惠民医院或惠民医疗服务窗口。其中，省财政投入7 100万元，市(州)财政投入4 250万元，县(市)财政投入2 840万元，总计1．42亿元。
惠民医院为城市特困群体提供了看得起病、看得好病的医疗服务场所，大幅降低了医疗费用，减轻了患者经济负担。【批注4】2005年，全省8家惠民医院的人均门诊费用为24元，人均住院费用为885元，而其他同类医疗机构的人均门诊费用为44元，人均住院费用为l 519元。武汉市武昌区惠民医院自2005年1月1日开办以来，门诊量由2004年的8 000人次上升到2005年的4.5万人次，其中惠民服务对象占55％，医院每年减免门诊和住院费用达388万元。今年，武昌区进一步扩大惠民范围，除低保和残疾人外，没有参加基本医疗保险、没有稳定收入来源、家庭收入不足350元的相对困难人群也纳入就医优惠范围。目前，全区共有7万多名困难群众享受惠民医院的优惠服务。
根据规划，到2010年，湖北省将建立起覆盖面较广的城市惠民医疗服务体系，城市困难群众可以在惠民医院享受到一般常见病、多发病的基本医疗服务。具体目标是：每个市(州)至少建立l所惠民医院，武汉市不少于3所，每个县(市)应建立1所惠民医院或惠民医疗服务窗口。同时，建立科学合理的惠民医疗服务财政补偿机制，将惠民医院的经费纳入财政预算，切实保证惠民医院正常运转，为城市困难群众提供低价、优质的基本医疗服务。【批注4】
 
资料4
近年来，由于各地医疗市场的放开，大量民资涌入，既给患者多了求医问药上的新选择，也带来夸大宣传、虚假诊疗坑害患者等一系列问题。【批注5】
一患者称其因婚后一段时间不孕，到浙江省台州市路桥女子医院寻医，先是遭匪夷所思的可打折还价的化验，2 000多元化验费打折，花了l 000多元。化验单和B超单，院方死活不提供给患者。化验结果被医生描述为子宫偏移症状，而处理结果却是和治疗不孕不育风马牛不相及的消毒。消了两天毒，又花了l 000多元。最后医生大笔一挥，开出所谓促孕药，结果药品说明书上的疗效，却是令人咋舌的清热解毒。
前后共花费4 000多元，无任何效果。最后患者多方努力，终于带出化验单，去台州医院等多家医院复查，医生诊断结果只是子宫有点小，不影响生育。患者愤怒控诉道：“路桥女子医院，黑医院骗钱很黑，没病也给看成有病。”
台州市路桥女子医院正是因为经营中的斑斑劣迹，被当地卫生行政部门永久性逐出路桥医疗市场。对此，路桥区卫生局党委委员罗周法接受了记者的采访，他强调，医院经营必须严格按国家相关法律法规执行，政府对于医疗行业的不规范经营，将始终保持严厉打击的高压态势。
 
资料5
2011年3月7日《2011年公立医院改革试点工作安排》发布，进一步绘制了改革试点的行进路线，细化了改革内容，“公益性”也更为突出。
这份工作安排，回应了代表委员们的关切，引起了他们的共鸣。一些代表委员认为，公立医院姓“公”，就要让人民享有好的医疗条件和医疗技术，真正看得起病，看得上病，看得好病。
公立医院公益性淡化、过于蓬利是导致“看病贵”的原因之一。【批注６】“如果政府不加大投入，扭转公立医院的逐利性，真正回归‘公益性’就很难。”全国人大代表、四川省眉山市人民医院副院长夏绩恩说。在夏绩恩看来，公立医院改革一方面要降低药品价格，调整医疗收费尤其是检查费，减轻百姓看病的费用负担；另一方面，对于医药分开后形成的收入“缺口”，政府应加大投入力度。
全国人大代表、江西省卫生厅厅长李利认为，公立医院公益性淡化的背后是“以药养医”，药品收入是公立医院主要的生存来源，基于这一现实，政府应进一步加大投入改变其运行机制。【批注6】对此，《2011年公立医院改革试点工作安排》中作出回应：探索医药分开的多种具体途径，逐步取消药品加成政策，对公立医院由此减少的合理收入，采取增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准等措施，通过医疗保障基金支付和增加政府投入等途径予以补偿。“这个方向和措施非常好。”夏绩恩坦言，他原本担心增设药事服务费可能会为患者增加新的负担，“现在有医疗保障基金支付和政府增加投入‘兜底，，不但不会让老百姓多掏钱，还能让公立医院不再为‘生存’担忧，增加了改革的信心。”
“公立医院现行的管理体制和核算方式，难以提供政府补偿政策所需的准确有效信息，这为政府补偿政策的实施难免带来一定的主观性和盲目性。”【批注6】全国政协委员、卫生部中日友好医院院长许树强说。
2011年的ll月20日，星期六。这一天，北京市25家三级医院全面启动双休日全天门诊试点，其中不乏“一号难求”的同仁医院、儿童医院等。北京市副市长丁向阳曾指出，如果北京66家三级甲等医院全部开展节假日门诊，相当于在不增加任何投入的情况下“新增”l3家三甲医院。
与此同时，《2011年公立医院改革试点工作安排》还提出普遍开展预约诊疗服务，优化医院门急诊环境和流程、推广优质护理服务等措施。【批注７】“2011年要确定一批看得准、见效快的公立医院改革政策措施，向全国推广，争取在人民群众得实惠得方便、缓解‘看病难看病贵’等方面取得突破性进展。”卫生部部长陈竺曾如是表示。
此外，《2011年公立医院改革试点工作安排》提出，鼓励公立医院执业医师到基层医疗卫生机构开展执业活动。【批注7】
“这项政策能让大医院的名医生走出去；可以让老百姓就近享受优质服务。”全国政协委员、解放军301医院副院长范利指出，执行好医生多点执业这项政策，国家必须制定详细的计划和举措，避免有些医生收取灰色收入，造成医疗混乱。
“目前，医院人文关怀不足是造成医患关系不够和谐的一个重要因素，【批注6】有关数据表明，国内大部分医疗纠纷是因为医务人员的服务态度引起的。”许树强委员认为，医务工作者只有拥有人文关怀，才真正拥有守护生命的能力。
一些代表委员认为，一些医院“一切向钱看”的行为，让原本崇高的救死扶伤变成金钱交易。【批注6】在这种情况下，患者对医生少了感激，多了怀疑，医疗纠纷甚至“医闹”现象时有发生。公立医院改革的一个重要目标，就是重建和谐的医患关系。
“事实上，在非典以及重大自然灾害期间，白衣天使的无私奉献让人们留下了深刻印象，也为自己赢得了尊敬。”李利代表指出，公立医院回归“公益性”，改变医患之间的“买卖”关系，才能让百姓满意，让医患双方互信互敬。【批注7】

    资料6
    “现在看病跟以前真不一样了，医生水平高，社会救助措施也帮了我们大忙!”10月28日上午，在401医院接受检查的李大娘感激地说。因为家境贫困，患有晚期肺癌的李大娘只能拒绝治疗，幸运的是，H药业与401医院联合成立军民情抗癌救助工程，捐赠lo万元抗癌药物让贫困患者免费使用，李大娘成为救助工程的受益者，而这仅仅是岛城惠民医疗的一个举措。记者采访获悉，近年来，青岛正在打造一个安全放心的医疗环境，而惠民医疗正日益成为市民看病就医最关心的内容。【批注8】负责军民情抗癌救助工程的医院肿瘤学郑博士告诉记者，七成以上的癌症患者往往都是在治疗最关键的时刻因为经济问题，只能放弃治疗。正是基于这种情况，医院与H药业联手打造肿瘤患者的“惠民工程”，不但特困患者可获得部分免费抗癌药物支持，平时患者也可以享受药费40%的减免。这样将大大减轻患者的负担。记者随后采访获悉，像这样的惠民措施不少医院都在陆续开展，如市立医院心脏手术限价等。
“只要走进大医院，几乎都设有惠民措施，我觉得这算是青岛医疗环境的一大特色。”在青医附院惠民窗El挂号的巩女士告诉记者。据统计，经过一系列“惠民”等措施，仅上半年，就已经为市民减免医疗费用680万余元，l30万余人次享受惠民医疗，而医院药品收入和平均住院日也大幅下降。
    “看病难、看病贵一直是市民关心的问题。”市卫生局周长政副局长告诉记者，这种现象在贫困人群中最为明显，为此，市卫生局在全市开展惠民医疗活动。此外，本市今年还开展了为特困人群免费查体、贫困白内障患者救助、造血干细胞移植救助、贫饲先心病儿童手术救助等多项惠民专项行动，截至目前共服务4万余人次，减免费用415万余元。市卫生局调查表明，2012年1月至6月，岛城主要医院业务量明显增加，而医疗费用却得到有效5.13％、5.64％，然而药品收入却比去年同期低3.64％，择期手术术前平均住院日由2011年同期3天下降为2.56天。记者从市卫生局获悉，在降低医疗费用的同时，2012年本市还将进一步采取措施“优化”就医环境。如优化医疗服务流程，缩短挂号、等侯、取药时间，为患者提供清洁、私密性良好的诊疗环境。此外，医院还将设置轮椅、电话等便民服务设施。【批注8】

资料7
德国的社会医疗保险有足够的法律保障，总体上体现“高收入帮助低收入，富人帮助穷人，团结互助、社会共济、体现公平”的社会医疗保险宗旨。
战后崛起的德国实行“社会市场经济”制度，把社会福利作为国家制度的一项基本原则，即国家有义务保护社会弱者，并不断谋求社会公正。在此基础上的医疗体制具有法制健全、体制完备、互济共助的特点。
在医疗服务体制的建设上，德国不实行医疗定点剑度，【批注9】任何人可以选择到任何医院、任何药店看病买药。德国严格实行医药分开，【批注9】医生开处方，病人到药店买药，医生的处方权和药店的售药权严格分离，医生不得建议或暗示病人到某一特定医院买药，这就避免了医生滥用处方权与药商共谋的情况。在德国，药品不是一般自由交易的商品，药店需要病人凭处方才能卖出定量的药。
德国的门诊和住院是严格分开的，【批注9】门诊服务由个体医生负责，住院服务需要门诊医生的转诊手续，否则医疗社会保险不予报销。这样做的好处是保证了转诊渠道的畅通，医院滞留病人获取利益的情况被杜绝。
德国医生认真负责，服务态度也很好，这与医院对医疗质量安全的严格管理密切相关。如果因责任心不强导致患者伤亡，医生不仅承担相应的法律责任，而且会立即遭到解聘，并被没收医生执业执照。同时，因为严格按照区域卫生规划的标准确定区域内医生的数量，【批注9】不少地区取得医生执业资格非常不容易，因此，医生也就相当珍惜自己的工作机会，态度认真负责。
德国没有拥挤到大医院看门诊的“中国特色”的现象。德国当前共有医院2 300余家，按财产关系可分为公立医院(40%)、教会医院(24%)和私立医院(24%)等类型。按照床位分，800张以上的医院有99所，其中仅7所是l 500张以上集医、教、研一体的国家医学中心。由于转诊制度的限制，一般病人不能到这些大医院去治疗，而是到全国各地的1900所(占医院总数的83%)社区医院解决基础医疗服务的问题。此外，德国的医院都是非营利性的，州政府和保险公司的投入是其主要的经济来源。【批注10】中国的医院以所谓“非营利性医院”为主，但是由于保险覆盖面小、财政投入有限，这些医院主要依赖于业务收人生存，这就难以从根本上保证医生行为的“非营利性。”
德国是世界上最早实行社会保险的国家之一，医疗社会保险是德国医疗筹资的主要途径。德国的社会保险覆盖面广、保障范围宽。社会保险覆盖面达90%以上，另外9%左右则选择私人医疗保险。德国的医疗保险范围宽广，基本做到应保尽保、全程覆盖，对预防、早期诊断、治疗、康复都提供保险，而且还有疾病津贴、丧葬补贴、生育优惠待遇等。【批注10】

 

资料8
2011年2月27日下午3时，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝接受了中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流。在谈到医患关系的问题时，温总理说：“我这里想讲一下医患关系的问题。提起医疗改革，人们常常谈到医患关系。其实应该这样讲，我们总体医患关系是好的，存在的一些医患上的矛盾也不是医生的问题和病人的问题，根本还在于制度。”【批注11】
“有一年我去吉林一所医院参观，我曾经对医生讲，我理解医生们为病人付出的代价。因为任何国家，医生都受到尊重，而且他们的待遇都比较高。但是，你们要把病人当作亲人，对他们的态度要好，如果你们真的有什么委屈，要发脾气也找我，不要对病人。医生听到我这句话以后心里非常感动。他们说，有总理这样的理解，我们一定好好工作。”“其实，我也受到医生们的医疗作风的感染，我认识的医生不是很多，但是我有一个很好的朋友，我非常想在在线访谈上宣传一下他。他是武汉大学附属医院的桂希恩教授，是防治艾滋病的专家。他为了调查艾滋病的情况，走遍了祖国的各地，甚至因为一些误解而受委屈。但就是这样一位医生，许多艾滋病病人把他当成朋友。我到他家去过，艾滋病病人到他家里吃饭，他们同桌吃饭，在他家里留宿，他们夫妻两个人睡在地上，而把床让艾滋病病人睡。”
“有一件事情我尤为感动，他有一次带一个护士去给一个村的居民进行血液抽血化验，护士不小心把自己的皮肤刮破了，他心里十分不安，很快就让医院给这位护士检查，当发现没有问题的时候他放心了，但从此以后，成千上万的抽血实验都是他自己来做，我们需要这样的医生，需要这样的医德。我们不仅要搞好制度建设，而且要推崇高尚的医德风尚。”
 
作答要求
1．阅读给定资料，请概括资料所反映的主要内容。(20分)
要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过300字。
2．L市市政府准备进一步宣传推进社区医院建设工作，请你以市政府工作人员身份，草拟一份宣传纲要。(20分)
要求：(1)对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述；
(2)体现政府精神，是全社会各界关心、支持社区医院建设工作；
(3)通俗易懂，400字左右。
3．结合给定资料，就如何解决“看病贵、看病难”问题，提出相应的对策。(20分)
要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。
4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1200字。

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