给定资料
资料1
 在当前社会转型期，尤其是在城市化进程发展迅速的广东，除了农村留守儿童等全国性问题外，在城镇，因父母忙于生计、应酬而交由祖辈、亲友、保姆乃至老师代养的“精神上的留守儿童”正逐渐显现，并衍生出一系列崭新但严峻的青少年心理健康问题，令人深思。【批注1】
杨露(化名)夫妇均为外企高管，常常加班出差，就索性把孩子托付给父母照顾。偶尔周末不加班，杨露才会把女儿接回自己家过两天。在女儿至今l0岁的生命过程中，母女俩在一起的时间屈指可数。随着女儿年龄渐长，生活富足的她却喜欢独来独往，性格孤僻，一方面非常在意父母对她的态度，另一方面则容易和父母吵架，冲突不断，而且一不高兴就“玩失踪”，心情好了才回家。
“这是典型的‘精神留守儿童’，他们独立生存能力在不断下降，并诱发脆弱的心理承受力。”【批注1】省教育厅巡视员李小鲁说，“‘精神留守儿童’的心理健康问题正成为社会转型期中崭新但严峻的问题，引起人们关注。”
在广州，记者此前多次调查发现，一方面，随着“70后”“80后”独生子女父母增加，因为生计、应酬或其他原因把子女交由他人抚养的城市儿童越来越多；另一方面，进城务工青年也日益看到把孩子放在远离自己的农村的弊端，将孩子带进了城，却因无力管教，这些孩子在城市里处于一种“放羊”的状态。
“但不管是哪种方式的‘寄养’或‘托管’，都无法填补这类孩子的精神空虚。”李小鲁说，与农村留守儿童长年与父母分离，学习生活环境艰苦不同，这些城市“精神留守儿童”一般不会与父母分离时间过长，而且有较为优越的学习生活条件，他们由于被过度保护，物质生活满足过多，伦理生活不平衡，以致精神上存在巨大空虚。【批注1】
“对比以前的城市孩子或农村孩子，城市精神留守儿童温饱得到满足后，欲望会更大，活得也很累，而且一旦得不到满足，心理就容易畸变。”教育部中小学心理健康教育专家指导委员会委员、北京师范大学郑日昌教授说。
“精神留守猛于虎。”李小鲁说，这些个案都不同程度地反映了“精神留守儿童”的心
理缺失，更为普遍的是，这些孩子对物质的理解和依赖正逐渐改变了他们的人生观。
比如，一位做生意的父亲平时并不怎么管教儿子，但每次应酬大醉回来，他都对儿子说：“老爸的房子、车子、银行里的票子都是你的了……”久而久之，儿子就想：“还写作业干嘛，考上大学也可能找不到工作，即使找到工作也就不过两三千元一个月，买得起房、买得起车吗?还不如我现在爽。”最后索性成为小混混。
 
资料2
根据近两年发生的案例，以及城市化进程中带来的崭新的在校学生心理健康问题，会议还对广东省学校学生心理健康教育重点工作进行了部署，核心就是以促进全体学生培养健全人格为主题，坚持和完善心理健康教育预防、预警、干预“三预”工作机制。【批注2】
据介绍，广东将继续加强中小学校、中职学校、幼儿园心理健康教育师资培训，继续组织各地开展心育师资A、B、C证培训，重点加强中职学校、幼儿教育心育队伍建设。力争在今年底前，全省中小学心育师资C证培训基本完成；珠三角地区中小学心育师资B证培训达到70%以上，其他地区中小学心育师资B证培训达到50%以上，全省中职学校B证培训达到50%以上。
同时，深入研究社会转型期学生心理健康教育出现的新情况新问题，积极应对寻找解决策略，实现学校心理健康工作的三个转型：把主要面向少数学生的心理咨询，转型为主要面向全体学生的普及性教育模式；把以补救和矫治型为主的咨询和危机干预模式，转型为以支持性、预防性为主的发展性教育模式；把心理健康咨询的专业人员的单兵作战模式，转型为心理专业人员和工作网络与学生思想教育工作队伍全面整合的全员性教育模式。
 
资料3
 社会转型期下，除了城市化带来父母与子女空间距离的“疏离”外，还产生了“心理疏离”。【批注3】
中国青少年研究中心副主任孙云晓研究员在会上举了两个“早孕少女”的例子：
阿楠(化名)上了高一后突然行为异常，成绩大幅退步，老师就偷偷地翻看他的书包，结果发现了一封未寄出的信，里面有与女生小茹(化名)发生性关系的细节描写。老师把阿楠痛斥一番，秘密也自然没守住，结果，全校学生都对这对“情侣”指指点点。两名学生无法面对，只好退学，平时不怎么管孩子的父母这时都认为“丢人”而大加唾弃。两人索性“私奔”在外租房同居，不到一个学期，小茹就怀孕了。“阿楠还一心要把孩子生下来，为的是向大人们宣战：‘我们是认真的，是有爱情的’。目前两人艰难地抚养着自己的骨肉。”
另一个例子发生在进城务工者的家庭中。高二女生阿纯(化名)，一天放学回家突然就跪在了母亲面前，泪如雨下地告诉母亲自己怀孕了。曾经是农民的母亲当时差点就晕了过去，但很快就冷静下来，安慰孩子“只要有勇气，没有什么难关是过不去的”。在与女儿商讨后，母亲陪着女儿悄悄做了流产手术。术后，母亲马上打电话到学校，告诉老师女儿得了急性盲肠炎，需要休息20天。“自此女儿认为母亲是世界上最好的母亲，发誓要做一个让母亲骄傲的女儿。”孙云晓说，后来阿纯不仅考取了北京名校，而且还没有读完大学就接到了美国三所名校的录取通知书。
两名女孩子，同是因偷吃禁果致孕，但却有着截然不同的命运。在孙云晓看来，与父母亲的心理距离就是两人之间的差别。
孙云晓分析说，阿纯之所以能跌倒了重新站起来，主要就是家庭教育的成功，与母亲亲密的关系成为她开启人生新旅程的支撑点。
“但在当下的大部分青少年，存在着各种心理问题或者亚健康问题，其中一个重要因素就是缺少支撑性的人际关系。”孙云晓透露，根据他自己的一项调查课题，在有关“遇到问题你会最先告诉谁”的调查中，美国、日本青少年均把同性好友排在第一位，而第二位就是母亲；但在中国，第一位是同性好友，第二位是异性好友，第三位才是母亲，而父亲甚至排在了“网友”之后。
“这发人深省!”孙云晓说，一个孩子心理能健康成长，很关键的就是要建立起良性的、信任的、亲密的师生关系、亲子关系和伙伴关系，“使遇到问题的时候能及时宣泄出来，情绪上得到缓冲”。
 
资料4
 不少一线教师认为校园学生自杀个案并没有减缓的趋势，而且未成年犯罪事件在不断增多。【批注4】
“对一个孩子的成长来说，压力是必需的，正常的，没有压力，人就会轻飘飘，但若压力过大得不到有效释放或引导，则会令孩子染上了‘冠心病性格’和‘癌症性格’。”郑日昌进一步解释说，所谓“冠心病性格”，就是因为盼望能获得别人关注，所以凡事争强好胜；而“癌症性格”，就是遇到什么问题都压抑情绪，整天不言不语。“而这些情绪得不到重视，就会使孩子抵抗力下降，形成生理上的‘病症’，心理防线一旦被触碰，就容易崩溃，产生自杀，残暴对待小动物，对生命漠视等现象。”
而在与父母亲情感疏离、物理距离疏离等环境的逼迫下，应试教育成了绝大多数孩子心理出现问题的“魔凶”，分数成了压垮孩子的最后一根稻草。【批注4】
某初三男生生长于一个农民家庭，曾经品学兼优，最大的心愿就是能被保送到重点高中。老师跟他许诺：只要下次大考再拿一个第一名，就铁定没问题。一方面男生很高兴，但另一方面就开始不安起来。因为班上有匹“黑马”在最近的几次测验中都紧紧“咬”在自己的后面。有一天，他看到有人卖老鼠药，就一念之差买了一包，将老鼠药放人“黑马”和同学煮的面中，两名同学中毒身亡。由于有悔罪表现，男生最终被判有期徒刑19年。
“在狱中，他悔恨地说‘千万不要像我这般愚昧’，即使考不上重点高中也没有什么大不了的，但现在却搭上了两个同学无辜的人命和自己19年的青春。”
孙云晓痛心疾首地说：“在应试教育的紧逼下，很多父母对孩子说的最多的一句话是‘只要你把学习搞好了，别的什么都不用你管’，这是我们教育的荒废啊!”据悉，在2009年北方某名牌大学的入学心理摸查中，该校一年级新生有35人想自杀，有700多人认为自己心理有问题，而根源大多认为学习压力过大。
而在“分分是宝”的应试教育的指挥棒下，许多家庭、学校，乃至社会都形成了一种急功近利的心态，培养了一代不能等待的孩子。“延迟满足、自我控制力、抗挫力、多元社会观教育的不足，使我们的孩子在充满诱惑的社会里，不懂得选择和甄别，从而发生了行为偏差。”
 
资料5
近年来，“家暴”事件频见报端，已经成为一个不容忽视的社会问题。在一个又一个血淋淋的事件面前，我们扼腕叹息的同时不禁要问，“未成年人反家暴”立法到底还有多远。“未成年人家暴”是一个什么性质的问题?如果我们从比较法的角度看，欧美各国大都将未成年人保护作为“反家暴”的核心，世界上有120多个国家针对家暴现象做出了专门立法，其中都将未成年人免受暴力侵害作为重要的组成部分。
相比之下，我国尚未正式出台一部“反家暴法”，除《未成年人权益保护法》中有相关一般性规定外，未成年人大都与妇女权益一并保护，散见在《婚姻法》及其司法解释、《刑法》《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》《行政处罚法》以及2008年最高法院出台的《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》之中。
据报道，在2012年全国“两会”召开前夕，全国妇联组织的反家庭暴力立法建议座谈会上，全国人大法工委相关人士透露，反家暴立法已纳入2012年全国人大立法工作计划。那么，我国现阶段关于未成年人的“反家暴”立法，需要重点解决哪些问题?
首先，将未成年人与妇女一并保护的立法模式不科学。【批注5】未成年人在法律上属于“行为能力”缺失的人，维权需要监护人代为行使，然而此时施暴人却大都是监护人，“自己告自己”显然是不现实的，这就使得未成年人在“家暴”维权上相比“完全行为能力人”的妇女具有特殊性，法律应该单独加以保护性规定。
其次，立法应该扩大“家暴”的社会干预。【批注5】借鉴美国《防止儿童遭受虐待法案》确立的“强制报告”制度，诸如邻居、医生、教师等社会人群只要发现有可能存在针对儿童的“家暴”现象，就必须依法向有关部门及时做出报告。这种将“家暴”干预“社会化”的制度，可以最大范围地保护未成年人权益。
最后，需要修改民事法律中未成年人“监护权”的相关规定以配合“反家暴”立法。【批注5】在很多情形下，也许只有将孩子从有暴力倾向的监护人那里彻底“解救”出来，才有可能达到救助的效果。然而，我国民法中关于撤销、中止和变更未成年人监护权的规定缺乏可操作性，使得遭受“家暴”的孩子无法得到最终救助。
“儿童家暴”问题现已成为一个严重的社会问题，希望在未来的立法中，能够对未成年人体现出“特殊、优先保护”的原则。【批注5】
 
资料6
不久前，浙江浦江一家“少年矫正中心”的几名学员成功外逃后，陆续向媒体揭开了一个匪夷所思的“黑幕”。孩子们称，他们在这个“矫正中心”受到了浇冷水、下跪、毒打、辱骂等种种体罚和虐待，甚至还有女学员称遭到教官强奸。这些沉重的黑幕，撕裂了家长的心，也震惊了社会。然而，就在人们为这些少年的遭遇感到痛心之时，2月17日深夜，南京l5名年轻人在街上玩起了“暴打路人甲”的游戏，连续有4名无辜路人被打伤。一时间，对“问题少年”的鞭挞之声不绝于耳。
两年前的一个官方的调查结果显示，全国约有2 820万名达到法定入学年龄但又不在学、无职业的闲散青少年，其中“有不良或严重不良行为”的青少年115万人。面对“问题少年”这个庞大的群体，不论是同情还是指责，都无法解决其背后的真问题……
在北京市青少年法律与心理咨询服务中心宗春山主任看来，“暴打路人甲”反映了一种青少年越轨行为的常见方式，即游戏性犯罪，或者叫游戏型越轨。其动机很简单且原始，就是为了寻求刺激，他们与受害人没有任何渊源过节，而且全世界的青少年犯罪都有此特点。【批注6】
那么，在寻求刺激的动机背后，是否还有更深层次的原因呢?宗春山对记者表示，青少年的这种越轨行为往往是团体性的，他们在生活中大都是狂妄自大的孩子，是学习的失败者。在学校和生活中的挫败，使他们的内心积压了很多愤怒，于是就要通过游戏的方式来发泄和转移。至于更深一层的原因就是价值观了，这些孩子将自己的快乐建立在别人的痛苦上，他们的情感是麻木的，即使对自己的亲人也是如此。这是家庭教育和社会影响非常失败的典型，在他们的成长过程中，来自家庭和社会的温暖是缺失的。【批注6】
为此，宗春山指出，对“暴打路人甲”事件中的孩子感到愤怒是很正常的，但他们走到今天，社会也有责任。其实，所有的青少年犯罪，其第一责任承担者都是成人社会。社会的冷漠、暴力造就了这样一批孩子。“大众媒体中所呈现的很多现实的暴力，难道不比‘暴打路人甲，更真实吗?”宗春山说，这些孩子同样也是受害者，我们不要简单指责他们，而应该从自身寻找原因，想想如何在工作和生活中避免给孩子造成负面影响。除了成人社会对青少年的负面影响，家庭教育的失败同样不容忽视。宗春山对记者介绍说，家庭教育主要有两种形式，一是家庭或家族朴素的、健康的、情感的传承，这是一种无形的教育，也叫无痕教育，可以表现在父母的言谈举止之间；第二种是父母有目的、有导向性的教育，比如要求孩子做到为人真诚等。“问题孩子”的家庭教育常常比较欠缺，他们的父母很可能就是麻木和冷漠型的。
“举一个例子来说，一位朋友的孩子高烧39度多，想要请假不去上课。他父母却不同意，说无论如何也得上头两节课。我问他们，是孩子的命重要还是这两堂课重要呢。他们却很无奈地说，没办法呀，落下了重要的课怎么办呢?”宗春山说，孩子发着高烧，还被强迫去上课，虽不能说这样的父母是冷血动物，但孩子所感受到的是怎样的价值观呢?他们感受到的是健康不重要，生命不重要。如果孩子的生命、健康和情感的需求没有得到尊重和保护，他怎么可能去尊重和保护别人的生命、健康和情感呢?
 
资料7
 在当前这样一个开放的社会中，社会、学校、家庭、家长都需要给孩子提供良好的成长环境，孩子才能全身心地健康发展，为将来成为栋梁之楚打下坚实基础。【批注7】各级党委、政府以及全社会必须从构建社会主义和谐社会的高度，从确保中国特色社会主义事业后继有人的高度，从实现中华民族伟大复兴的高度，积极营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。
社会文化环境主要包括文化信息环境和文化活动环境两方面内容。在文化信息环境方面，一些大众传媒刊登、播报不利于青少年健康成长的内容；一些未成年人沉迷于网络游戏、染上网瘾已成为日益突出的社会问题，并且大有从城市向乡村蔓延的趋势，同时手机已成为未成年人上网的新终端，因而引导青少年正确使用网络刻不容缓。在文化活动环境方面，违规经营的网吧、黑网吧和游戏机室、夜总会、娱乐中心、歌舞厅等娱乐场所已成为诱使青少年犯罪的一大温床。
有数据表明，我国城市青少年网民中网瘾青少年约占14．1%，人数约为2 404．2万，在城市非网瘾青少年中，约有12．7%的青少年有网瘾倾向，人数约为1 858．5万。而据湖南春雷青少年特训学校调查发现，近年来，网瘾青少年数量呈两位数的比例不断增长，日年龄趋于更低。
 
资料8
近年来，赖宁精神遭遇了不少尴尬。有评论认为，不应鼓励未成年人参与救火这样的危险行动。于是，有学校从墙上摘下了赖宁的画像。有人甚至质疑，赖宁的事迹有夸大的成分。由此，赖宁精神一度淡出人们的视野。在赖宁精神遭遇置疑的今天，这些与赖宁熟识的人们愈发觉得，赖宁精神正是当下稀缺的品质。对未成年人保护需要重视，但如果只是一味地遇事退缩、推卸责任，那么孩子长大后也可能成为一个只顾自已利益，而对国家、社会、人民利益毫不关心的利己之徒。【批注8】
近日，辽宁省十一届人大常委会第二十七次会议审议通过的《辽宁省消防条例》规定，任何单位和个人禁止组织未成年人参加火灾扑救。这个条例获得了大面积赞誉，被认为是一个闪耀着理性光辉的条例。必须承认，对每一位公民而言，没有什么比生命安全更重要，尤其是对未成年人来说。有人由此得出这样的结论：“少年儿童不必要学赖宁了”“赖宁精神过时了”“千万不要有赖宁第二了”……1988年3月，为了扑灭突发山火，14岁少年赖宁主动加入扑火队伍，在烈火中奋战四五个小时后遇难，成为当时全国闻名的少年英雄。面对赖宁的事迹，需要认清的问题是：他是在救火中牺牲的，我们深感痛惜但绝不提倡，也就是说，学习赖宁绝非学习救火而是学习他的高素质和高追求。【批注8】
“我们学习赖宁要学习他精神的时代内涵。”共青团石棉县委相关负责人表示。石棉县委宣传部相关领导表示，一直以来，石棉县就将学习赖宁、学习雷锋、学习模范的活动相结合，将学赖宁、学雷锋、学习模范等活动扎实推进，近年来已涌现一批新时期的模范人物。据了解，2012年石棉县还将举行“弘扬雷锋精神，学习英雄赖宁，参与志愿服务”活动，大家争做文明市民，争当时代模范。石棉县精神文明办相关负责人表示，2012年是石棉县迎接省级文明城市复检的关键时期，全市上下创建文明城市的重要时期，为了在全社会营造崇尚英雄模范，学习模范的文明新风尚，石棉县已建立了县、乡镇(街道)、村(社区)的三级志愿服务组织体系，号召全社会都投入志愿服务。
 
资料9
从《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规的相继出台，到最近开展的一系
列“法制进校园’，非法活动，我们看到党和国家不断加强对青少年的教育与引导，在青少年犯罪预防阶段卓有成效，在源头上减少青少年犯罪现象的目的也在一定程度上得以实现。
“但未成年人存在缺乏自控能力、法律意识相对薄弱的自身特点，再加上现在中国正处于转型时期，社会流动性大，矛盾错综复杂，也造成了未成年人犯罪的不可避免性。因而在刑事司法过程中如何切实维护青少年福利与权益就成为了一个更加重要的课题。”北京律协未成年人保护委员会委员万大强认为，对青少年犯罪来说，权益不仅仅是讯问时可以有家长在场，以保证不受到刑讯逼供；不仅仅是逮捕时不得使用械具，以保全身体不受伤害以及不受到他人的鄙夷；也不仅仅是提供辩护律师等法律援助，以保障自身的合法辩护权……而是体现在刑事司法程序的方方面面，贯穿整个刑事司法过程。“以教育为主，以惩罚为辅”“寓教于审”等理念才是未成年人司法制度的核心目的。而真正有效地实现这一目的，就要完善未成年人司法制度。【批注9】
1984年，中国第一个未成年人法庭——上海市长宁区人民法院“少年犯合议庭”成立，这在一定程度上标志着我国的未成年人司法制度的起步。随后，全国各地人民法院迅速展开了建立少年法庭、建设未成年人司法制度的工作。“虽然自第一个少年法庭建立以来，未成年人刑事司法制度的发展成长在我国已有20多年，长期以来全国各级法院积累了丰富的工作经验，但不可否认的是实践中仍然存在一些问题。”万大强指出，目前，针对未成年人犯罪及福利保障等方面，国家只通过了《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》两部专门法律，但涉及未成年人司法制度的具体规定，尤其是未成年人刑事司法程序过程中的一些具体操作问题，却只是零星散布在《刑法》《刑事诉讼法》等法律中，没有专门的法律进行明确统一的规定，更没有形成独立、科学的未成年人司法制度体系。面对未成年人司法不完善的现状，万大强建议，加快未成年人司法立法进程。一方面，正在进行的《刑事诉讼法》修改应当将一些业已成型的司法解释等规定补充进该法中，对原有已过时的条文进行删改，使之明确统一，避免因条文繁杂、使用不一而导致未成年人权益受损；另一方面，针对未成年人犯罪问题，专门起草设立未成年人司法适用的法律，对司法过程中涉及未成年人的有关方面进行详细、可操作性的规定，并在一定程度上使之区别于成年人的衡量标准，更适合未成年人的福利保障。
 
作答要求
1．根据给定资料1，请说明什么是“精神留守儿童”。(10分)要求：概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过150字。
2．阅读资料3～7，概括当前我国青少年健康成长遇到的问题有哪些?并分析青少年犯罪率持续增高的原因。(25分)
要求：全面、准确、条理清晰，不超过400字。
3．根据资料内容，你作为政府部门的相关工作人员，请写一份《营造青少年健康成长的文化环境》的措施提纲。(25分)
要求：(1)结合实际，具有可操作性；
(2)条理清晰；
(3)字数不超过350字。
4．未成年人保护是一个社会问题，尤其在青少年违法犯罪有逐渐上升趋势的今天。自拟题目，自选角度，写一篇议论文。(40分)要求：(1)观点明确，联系实际，条理清晰，语言流畅；
(2)不得照搬给定资料；(3)不少于800字。

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1 给定资料
资料１
2011年8月23日上午9点55分左右，在江西省南昌市第一医院门口发生一起恶性持械斗殴事件。【批注１】
记者于9点55分在现场看到，近百名患者家属和邻里在医院门前聚集。其中，部分人员手持渔叉和铁棍准备冲入医院内部，还有一部分人手持玻璃瓶在医院大门外准备。此时，一名患者家属从医院冲出，并大喊有人被袭击。
随即，近百名家属一齐从医院机动车入口处冲人医院，但在前进了150米左右后，前方突然出现了一群不明身份的打手，并向家属喷射白色烟雾状物体。顿时，冲人的患者家属都被烟雾包围，而从医院里冲出来的打手，趁机对家属人群进行殴打。
记者注意到，从医院冲出来的打手，人数也有百余人，并且统一在手腕上佩戴了红色的布条作为标示，有的还佩戴了保安防爆头盔和警用背心，手持的武器有铁棍和木棍。此时，刚冲入医院的近百名患者家属，被打手袭击后，都退回到医院门诊大楼前。但身份不明的打手，仍四处追击家属人群，并开始打砸患者家属的车辆，其中有四辆面包被砸毁。双方都有人员在斗殴中受伤。在患者家属被打散之后，打手还继续在医院内搜捕“漏网之鱼”，随即便有好几名没有来得及逃脱的患者家属被追，并当场被围殴。
10点半左右，随着公安和特警抵达现场，从医院冲出的打手开始退回医院内。记者在医院的电梯、楼道等地都发现了大量的血迹。在斗殴结束之后，患者家属又继续聚集，并聚集在医院门口的象山北路上，造成了交通轻微阻塞。据知情人称，此事件起因是一名农村患者在南昌市第一医院进行手术时，不幸死在了手术台上

资料2
“到2011年年底，三级医院所有普通门诊号源要开放预约，不少于85％的专家门诊号源要开放预约。”日前，卫生部发出《关于进一步推进预约诊疗服务工作的通知》。而这项政策的颁行，也彻底改变多数国人传统的就医习惯。起早贪黑排队挂个专家门诊将成为“老皇历”，打电话、上网抢号才是“新门路”。
长期以来，预约挂号被认为是减少挂号时间、缓解看病难的有效手段之一。【批注2】根据通艏的安排，卫生部要求，三级医院要逐步增加用于预约的门诊号源，达到绝大部分号源开放给患者预约。到2011年12月底，所有普通门诊号源要开放预约，不少于85％的专家门诊号源要开放预约。下一步，到2012年6月底，原则上三级医院所有专家门诊号源全部开放预约。
“预约挂号这股旋风刮得有些太强劲。”在接受记者采访时，合肥市一家三甲医院表示，此项政策的出台，极易让人联想起前不久卫生部要求医院排队挂号的时间不得超过10分钟。两项政策前后出台，都是一剂缓解看病难的“猛药”。不过在现实的操作层面，两项政策都因为步子太快，而显得有些“生猛”。
在实际采访中，记者发现，合肥市各大医院的预约挂号最早从2008年11月开始实行。推行两年有余，即便类似省立医院、合肥市妇幼保健院这样的热点大院，其专家门诊的放号率也只有将近30％，距离卫生部要求2012年年底前开放专家号源的85％，还差距很远。拨一下电话，点一下鼠标，就能轻松搞定三级医院的专家门诊。昨日，在接受记者采访时，合肥市多家医院都表示，此举有些“太前卫”，如果以2012年生底为限，将85％的专家门诊号源开放预约，势必与还未迅速反应过来的传统就医习惯相冲突。【批注2】
“在就诊大厅，经常有一早来排队挂号的市民和预约挂号的患者产生口角。赶早来排队的市民就会不理解，凭什么我第一个挂上的号，你却先进去看病?”合肥市妇幼保健院信息科负责人李权告诉记者，由于多数百姓的就医习惯还停留在排队挂号上，一旦将专家门诊号源全放开，新政策的推行还需要有一个缓冲期。
据李权透露，由于合肥市妇幼保健院的特殊性，多数就诊的患者是80后、90后的年轻妈妈，这些新生代的母亲早已熟悉电话预订、网上预约等“E技术”。从今年的整体预约情况来看，每天医院都能开放l00多个专家门诊号，而通过电话和网上预约挂号的准妈妈每天也能达到60人左右。在这项政策的推行过程中，面临最大挑战的不是妇产科，恰恰是中老年患者更为集中的内科以及各大综合医院。
省立医院一位科室负责人在接受记者采访时，也表露出同样的担心。“医院里，多数来看病的患者都是省内各地乡镇和农村地区的。很多人家里连电脑都没有，要他们拿起电话、抱着鼠标预约挂号，实在有些不切实际。”【批注2】
预约挂号全放开后，会不会滋生出新的“黄牛党”?卫生部在通知中强调，要推广实名制预约，对于用同一身份证明，在短时间内频繁进行预约者，预约平台要对其是否属于恶意预约进行甄别并作出干预。
之前，在全国患者云集的北京市，已经爆出了号贩子刷票抢票源的情况。那么，在合肥，恶意预约挂号是否存在现实的操作可能呢?在采访中，记者发现，留给“黄牛党”的可趁之机的确存在。   
假使以网上预约挂号为例，按照程序，一名患者先需要在互联网上的××医院预约挂号平台上，检索到自己要看的科室和医生，然后点击自己预约看病的时间，等一切确定后，再输入自己的手机号码和身份证号。等到预约看病当日，患者到门诊窗口报上自己的手机号码和身份证号，就可以直接到相应科室就诊。那么，在此期间，守候在医院门口的“黄牛”，完全可以向患者索要一定费用后，提供他们预约挂号所登记的手机号码和身份证号。
“电信也对电话实名预约中虽然有要求输入身份证号码一项，但是没有办法对身份证号码进行识别，”【批注3】合肥市妇幼保健院信息科负责人李权告诉记者，为防止号贩子抢占号源，卫生部门应该和公安部门形成合力，避免黄牛赚取患者的“二茬钱”。此外，“病人的信息安全是最大一个问题”，【批注3】李权告诉记者，通用的预约挂号平台除了一个服务器外，还需要配备专业的技术团队，以防黑客入侵盗取病人的个人信息。人力、物力、财力均需考虑在其中。
在合肥市多家医院的实地采访中，记者发现，合肥市各大医院的预约挂号长年来也存在着“冷热不均”的情况。个别医院的预约挂号网站则已经基本停用。相比北京、武汉等地已经初具规模的统一预约诊疗服务，合肥市目前还没有一个集合各家医院的服务平台。“未来，患者在附近的ATM取款机上也能挂号”，据李权透露，近期，合肥市妇幼保健院已经联手银行，准备向市民们发放免费“联名卡”，届时除了电话预约、网上预约外，在家门口的ATM取款机上就能直接“喜刷刷”。
 
 
资料3
在丝丝冷雨中，方润香不由自主地裹紧了棉衣，跟在身后的残疾儿子脸蛋冻得通红。她家住在武汉市汉口区，到武昌区惠民医院，要坐40分钟的公共汽车。其实，她家门口就有好几家医院，但她宁愿舍近求远，到惠民医院来看病，因为这里的药品价格最低，低保户和残疾人还可享受费用减免。如今，湖北省共有8家面向城市特困人群的惠民医院，大大减轻了患者的医药负担。
湖北省政府承诺：到今年底，每个市(州)办好l所“惠民医院”，50％的县(市)城区建立1所惠民医院或惠民医疗服务窗口。其中，省财政投入7 100万元，市(州)财政投入4 250万元，县(市)财政投入2 840万元，总计1．42亿元。
惠民医院为城市特困群体提供了看得起病、看得好病的医疗服务场所，大幅降低了医疗费用，减轻了患者经济负担。【批注4】2005年，全省8家惠民医院的人均门诊费用为24元，人均住院费用为885元，而其他同类医疗机构的人均门诊费用为44元，人均住院费用为l 519元。武汉市武昌区惠民医院自2005年1月1日开办以来，门诊量由2004年的8 000人次上升到2005年的4.5万人次，其中惠民服务对象占55％，医院每年减免门诊和住院费用达388万元。今年，武昌区进一步扩大惠民范围，除低保和残疾人外，没有参加基本医疗保险、没有稳定收入来源、家庭收入不足350元的相对困难人群也纳入就医优惠范围。目前，全区共有7万多名困难群众享受惠民医院的优惠服务。
根据规划，到2010年，湖北省将建立起覆盖面较广的城市惠民医疗服务体系，城市困难群众可以在惠民医院享受到一般常见病、多发病的基本医疗服务。具体目标是：每个市(州)至少建立l所惠民医院，武汉市不少于3所，每个县(市)应建立1所惠民医院或惠民医疗服务窗口。同时，建立科学合理的惠民医疗服务财政补偿机制，将惠民医院的经费纳入财政预算，切实保证惠民医院正常运转，为城市困难群众提供低价、优质的基本医疗服务。【批注4】
 
资料4
近年来，由于各地医疗市场的放开，大量民资涌入，既给患者多了求医问药上的新选择，也带来夸大宣传、虚假诊疗坑害患者等一系列问题。【批注5】
一患者称其因婚后一段时间不孕，到浙江省台州市路桥女子医院寻医，先是遭匪夷所思的可打折还价的化验，2 000多元化验费打折，花了l 000多元。化验单和B超单，院方死活不提供给患者。化验结果被医生描述为子宫偏移症状，而处理结果却是和治疗不孕不育风马牛不相及的消毒。消了两天毒，又花了l 000多元。最后医生大笔一挥，开出所谓促孕药，结果药品说明书上的疗效，却是令人咋舌的清热解毒。
前后共花费4 000多元，无任何效果。最后患者多方努力，终于带出化验单，去台州医院等多家医院复查，医生诊断结果只是子宫有点小，不影响生育。患者愤怒控诉道：“路桥女子医院，黑医院骗钱很黑，没病也给看成有病。”
台州市路桥女子医院正是因为经营中的斑斑劣迹，被当地卫生行政部门永久性逐出路桥医疗市场。对此，路桥区卫生局党委委员罗周法接受了记者的采访，他强调，医院经营必须严格按国家相关法律法规执行，政府对于医疗行业的不规范经营，将始终保持严厉打击的高压态势。
 
资料5
2011年3月7日《2011年公立医院改革试点工作安排》发布，进一步绘制了改革试点的行进路线，细化了改革内容，“公益性”也更为突出。
这份工作安排，回应了代表委员们的关切，引起了他们的共鸣。一些代表委员认为，公立医院姓“公”，就要让人民享有好的医疗条件和医疗技术，真正看得起病，看得上病，看得好病。
公立医院公益性淡化、过于蓬利是导致“看病贵”的原因之一。【批注６】“如果政府不加大投入，扭转公立医院的逐利性，真正回归‘公益性’就很难。”全国人大代表、四川省眉山市人民医院副院长夏绩恩说。在夏绩恩看来，公立医院改革一方面要降低药品价格，调整医疗收费尤其是检查费，减轻百姓看病的费用负担；另一方面，对于医药分开后形成的收入“缺口”，政府应加大投入力度。
全国人大代表、江西省卫生厅厅长李利认为，公立医院公益性淡化的背后是“以药养医”，药品收入是公立医院主要的生存来源，基于这一现实，政府应进一步加大投入改变其运行机制。【批注6】对此，《2011年公立医院改革试点工作安排》中作出回应：探索医药分开的多种具体途径，逐步取消药品加成政策，对公立医院由此减少的合理收入，采取增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准等措施，通过医疗保障基金支付和增加政府投入等途径予以补偿。“这个方向和措施非常好。”夏绩恩坦言，他原本担心增设药事服务费可能会为患者增加新的负担，“现在有医疗保障基金支付和政府增加投入‘兜底，，不但不会让老百姓多掏钱，还能让公立医院不再为‘生存’担忧，增加了改革的信心。”
“公立医院现行的管理体制和核算方式，难以提供政府补偿政策所需的准确有效信息，这为政府补偿政策的实施难免带来一定的主观性和盲目性。”【批注6】全国政协委员、卫生部中日友好医院院长许树强说。
2011年的ll月20日，星期六。这一天，北京市25家三级医院全面启动双休日全天门诊试点，其中不乏“一号难求”的同仁医院、儿童医院等。北京市副市长丁向阳曾指出，如果北京66家三级甲等医院全部开展节假日门诊，相当于在不增加任何投入的情况下“新增”l3家三甲医院。
与此同时，《2011年公立医院改革试点工作安排》还提出普遍开展预约诊疗服务，优化医院门急诊环境和流程、推广优质护理服务等措施。【批注７】“2011年要确定一批看得准、见效快的公立医院改革政策措施，向全国推广，争取在人民群众得实惠得方便、缓解‘看病难看病贵’等方面取得突破性进展。”卫生部部长陈竺曾如是表示。
此外，《2011年公立医院改革试点工作安排》提出，鼓励公立医院执业医师到基层医疗卫生机构开展执业活动。【批注7】
“这项政策能让大医院的名医生走出去；可以让老百姓就近享受优质服务。”全国政协委员、解放军301医院副院长范利指出，执行好医生多点执业这项政策，国家必须制定详细的计划和举措，避免有些医生收取灰色收入，造成医疗混乱。
“目前，医院人文关怀不足是造成医患关系不够和谐的一个重要因素，【批注6】有关数据表明，国内大部分医疗纠纷是因为医务人员的服务态度引起的。”许树强委员认为，医务工作者只有拥有人文关怀，才真正拥有守护生命的能力。
一些代表委员认为，一些医院“一切向钱看”的行为，让原本崇高的救死扶伤变成金钱交易。【批注6】在这种情况下，患者对医生少了感激，多了怀疑，医疗纠纷甚至“医闹”现象时有发生。公立医院改革的一个重要目标，就是重建和谐的医患关系。
“事实上，在非典以及重大自然灾害期间，白衣天使的无私奉献让人们留下了深刻印象，也为自己赢得了尊敬。”李利代表指出，公立医院回归“公益性”，改变医患之间的“买卖”关系，才能让百姓满意，让医患双方互信互敬。【批注7】

    资料6
    “现在看病跟以前真不一样了，医生水平高，社会救助措施也帮了我们大忙!”10月28日上午，在401医院接受检查的李大娘感激地说。因为家境贫困，患有晚期肺癌的李大娘只能拒绝治疗，幸运的是，H药业与401医院联合成立军民情抗癌救助工程，捐赠lo万元抗癌药物让贫困患者免费使用，李大娘成为救助工程的受益者，而这仅仅是岛城惠民医疗的一个举措。记者采访获悉，近年来，青岛正在打造一个安全放心的医疗环境，而惠民医疗正日益成为市民看病就医最关心的内容。【批注8】负责军民情抗癌救助工程的医院肿瘤学郑博士告诉记者，七成以上的癌症患者往往都是在治疗最关键的时刻因为经济问题，只能放弃治疗。正是基于这种情况，医院与H药业联手打造肿瘤患者的“惠民工程”，不但特困患者可获得部分免费抗癌药物支持，平时患者也可以享受药费40%的减免。这样将大大减轻患者的负担。记者随后采访获悉，像这样的惠民措施不少医院都在陆续开展，如市立医院心脏手术限价等。
“只要走进大医院，几乎都设有惠民措施，我觉得这算是青岛医疗环境的一大特色。”在青医附院惠民窗El挂号的巩女士告诉记者。据统计，经过一系列“惠民”等措施，仅上半年，就已经为市民减免医疗费用680万余元，l30万余人次享受惠民医疗，而医院药品收入和平均住院日也大幅下降。
    “看病难、看病贵一直是市民关心的问题。”市卫生局周长政副局长告诉记者，这种现象在贫困人群中最为明显，为此，市卫生局在全市开展惠民医疗活动。此外，本市今年还开展了为特困人群免费查体、贫困白内障患者救助、造血干细胞移植救助、贫饲先心病儿童手术救助等多项惠民专项行动，截至目前共服务4万余人次，减免费用415万余元。市卫生局调查表明，2012年1月至6月，岛城主要医院业务量明显增加，而医疗费用却得到有效5.13％、5.64％，然而药品收入却比去年同期低3.64％，择期手术术前平均住院日由2011年同期3天下降为2.56天。记者从市卫生局获悉，在降低医疗费用的同时，2012年本市还将进一步采取措施“优化”就医环境。如优化医疗服务流程，缩短挂号、等侯、取药时间，为患者提供清洁、私密性良好的诊疗环境。此外，医院还将设置轮椅、电话等便民服务设施。【批注8】

资料7
德国的社会医疗保险有足够的法律保障，总体上体现“高收入帮助低收入，富人帮助穷人，团结互助、社会共济、体现公平”的社会医疗保险宗旨。
战后崛起的德国实行“社会市场经济”制度，把社会福利作为国家制度的一项基本原则，即国家有义务保护社会弱者，并不断谋求社会公正。在此基础上的医疗体制具有法制健全、体制完备、互济共助的特点。
在医疗服务体制的建设上，德国不实行医疗定点剑度，【批注9】任何人可以选择到任何医院、任何药店看病买药。德国严格实行医药分开，【批注9】医生开处方，病人到药店买药，医生的处方权和药店的售药权严格分离，医生不得建议或暗示病人到某一特定医院买药，这就避免了医生滥用处方权与药商共谋的情况。在德国，药品不是一般自由交易的商品，药店需要病人凭处方才能卖出定量的药。
德国的门诊和住院是严格分开的，【批注9】门诊服务由个体医生负责，住院服务需要门诊医生的转诊手续，否则医疗社会保险不予报销。这样做的好处是保证了转诊渠道的畅通，医院滞留病人获取利益的情况被杜绝。
德国医生认真负责，服务态度也很好，这与医院对医疗质量安全的严格管理密切相关。如果因责任心不强导致患者伤亡，医生不仅承担相应的法律责任，而且会立即遭到解聘，并被没收医生执业执照。同时，因为严格按照区域卫生规划的标准确定区域内医生的数量，【批注9】不少地区取得医生执业资格非常不容易，因此，医生也就相当珍惜自己的工作机会，态度认真负责。
德国没有拥挤到大医院看门诊的“中国特色”的现象。德国当前共有医院2 300余家，按财产关系可分为公立医院(40%)、教会医院(24%)和私立医院(24%)等类型。按照床位分，800张以上的医院有99所，其中仅7所是l 500张以上集医、教、研一体的国家医学中心。由于转诊制度的限制，一般病人不能到这些大医院去治疗，而是到全国各地的1900所(占医院总数的83%)社区医院解决基础医疗服务的问题。此外，德国的医院都是非营利性的，州政府和保险公司的投入是其主要的经济来源。【批注10】中国的医院以所谓“非营利性医院”为主，但是由于保险覆盖面小、财政投入有限，这些医院主要依赖于业务收人生存，这就难以从根本上保证医生行为的“非营利性。”
德国是世界上最早实行社会保险的国家之一，医疗社会保险是德国医疗筹资的主要途径。德国的社会保险覆盖面广、保障范围宽。社会保险覆盖面达90%以上，另外9%左右则选择私人医疗保险。德国的医疗保险范围宽广，基本做到应保尽保、全程覆盖，对预防、早期诊断、治疗、康复都提供保险，而且还有疾病津贴、丧葬补贴、生育优惠待遇等。【批注10】

 

资料8
2011年2月27日下午3时，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝接受了中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流。在谈到医患关系的问题时，温总理说：“我这里想讲一下医患关系的问题。提起医疗改革，人们常常谈到医患关系。其实应该这样讲，我们总体医患关系是好的，存在的一些医患上的矛盾也不是医生的问题和病人的问题，根本还在于制度。”【批注11】
“有一年我去吉林一所医院参观，我曾经对医生讲，我理解医生们为病人付出的代价。因为任何国家，医生都受到尊重，而且他们的待遇都比较高。但是，你们要把病人当作亲人，对他们的态度要好，如果你们真的有什么委屈，要发脾气也找我，不要对病人。医生听到我这句话以后心里非常感动。他们说，有总理这样的理解，我们一定好好工作。”“其实，我也受到医生们的医疗作风的感染，我认识的医生不是很多，但是我有一个很好的朋友，我非常想在在线访谈上宣传一下他。他是武汉大学附属医院的桂希恩教授，是防治艾滋病的专家。他为了调查艾滋病的情况，走遍了祖国的各地，甚至因为一些误解而受委屈。但就是这样一位医生，许多艾滋病病人把他当成朋友。我到他家去过，艾滋病病人到他家里吃饭，他们同桌吃饭，在他家里留宿，他们夫妻两个人睡在地上，而把床让艾滋病病人睡。”
“有一件事情我尤为感动，他有一次带一个护士去给一个村的居民进行血液抽血化验，护士不小心把自己的皮肤刮破了，他心里十分不安，很快就让医院给这位护士检查，当发现没有问题的时候他放心了，但从此以后，成千上万的抽血实验都是他自己来做，我们需要这样的医生，需要这样的医德。我们不仅要搞好制度建设，而且要推崇高尚的医德风尚。”
 
作答要求
1．阅读给定资料，请概括资料所反映的主要内容。(20分)
要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过300字。
2．L市市政府准备进一步宣传推进社区医院建设工作，请你以市政府工作人员身份，草拟一份宣传纲要。(20分)
要求：(1)对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述；
(2)体现政府精神，是全社会各界关心、支持社区医院建设工作；
(3)通俗易懂，400字左右。
3．结合给定资料，就如何解决“看病贵、看病难”问题，提出相应的对策。(20分)
要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过300字。
4．请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1200字。

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2 给定资料
资料1
目前中国老龄人口已超过1.67亿，占人口总量63 12.5%，预计到2020年将达到2.43亿。根据联合国人口老龄化63标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10％，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7％，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。有关资料显示，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。近期，来自各方面的研究表明，中国老龄化速度之快前所未有，其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈。
据了解，目前我国实施的基本养老保险制度主要是以下几项：一是国家公务员退休制度；二是事业单位人员基本养老保险制度；三是企业职工(包括灵活就业人员、个体工商户、自由职业者等)基本养老保险制度；四是新型农村社会养老保险制度。唯独缺少的是城镇居民养老保险制度这一块。《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收人、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。
尹蔚民指出，“尽快健全社会保障制度，是经济社会可持续性发展的必要基础。”在完善社会保障体系的诸多任务中，要把尽快弥补制度缺失作为优先目标。“因为相对于其他矛盾，一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。”【批注1】

资料2

《经济参考报》记者在调研中了解到，由于制度屋面上还存在“盲区”，我国基本养老尚不能查制度上实现全覆盖，部分城镇居民仍处于“老无所养”状态。【批注2】贵州省安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤称，物价太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。
随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施，我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了坚实一步。然而《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。贵州省目前需解决20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算，每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。
河北省秦皇岛市人力资源与社会保障局农村社会养保险处处长张继华谈到，两年前，河北省曾进行过一次摸底，全省60岁以上无工作的城镇居民大约190万人。这些人员既不能参加城镇职工养老保险，也参加不了农村社会养老保险。这些人员多是无就业能力，由原老住户、残疾人、劳改或刑满释放后无工作人员等组成。
“新型农村社会养老保险试点工作后，城镇居民反映强烈，不少群众打电话或上门咨询，为何城镇居民不能享受国家养老政策。”河北省人力资源与社会保障厅有关人士说，“我们也试图把城镇居民信息统计得更准确，但是因为目前国家还没有这方面的政策，所以不敢大张旗鼓地统计。”《经济参考报》记者在贵州、内蒙古等地采访，也均因相似原因或其他原因，难以取得城镇居民的准确信息资料。
《经济参考报》记者在采访中了解到，这部分城镇居民对参加养老保险十分迫切。家住呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路、51岁的胡迁友，在工地上打零工，全年平均下来每月的收入只有1000多元。46岁的妻子无工作，22岁的儿子去年退伍后一直待业。目前一家三El都纳入低保，每月每人可领取低保金270元。全家租住总面积不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墙上有不少裂缝，一下雨就漏，浸得墙角有成片的水渍。
目前，胡迁友和妻子都未纳入城镇居民养老保险。胡迁友说：“年龄越来越大了，体力活越来越干不了了，儿子眼下又没工作，未来成家买房子还不知道怎么解决，想想压力很大。”胡迁友说，国家制订和实施包括养老保险在内的民生政策，应该照顾到最底层的人群。
事实上，我国一些地方已意识到城镇居民“老无所养”这一问题，在一些财力较好的地方开始探索建立相关制度。据贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，在全面实施农村新型养老保险制度后，局里经过调研发现，城镇60岁以上的老年居民中存在基本养老保险的一个“盲点”。“这些人员是既非企业职工，又没有享受其他养老保险制度的城镇60岁以上的老年居民。”经过排查，贵阳市约有4万名城镇老年居民属于此类“盲点”人群。经过测算，贵阳市决定由政府财政出钱，将这类人群纳入基本养老保险。2010年，贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法(试行)开始实施。凡是年满60周年及其以上，没有享受定期养老待遇的人员，可自愿申请参加城镇老年居民社会养老保险。参加城镇老年居民社会养老保险的人员，需一次性缴纳养老保险费用，年满60岁以后，每月可领到300元养老金。
  据介绍，建立城镇老年居民养老保险制度，全国有多种制度模式只可供借鉴，也可与正在开展的新型农村养老保险制度统筹考虑。由于城镇与农村存在较大的经济差异：|生，特别是在基本生活保障需求上城镇明显高于农村，因此，城镇老年居民养老保险待遇不能太低，定位应高于城镇最低生活保障标准。【批注3】但是，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算，要解决贵州省20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。
“贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。”安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬告诉《经济参考报》记者，毗邻的贵阳市今年开展城镇老年居民养老保险后，安顺很多老年人到社保局质询，“为什么安顺没有给老年人发养老生活费，是不是局里把这些钱给挪用了?”
安顺市普定县社会保险事业局局长夏景行告诉记者，在已经开展的城镇职工养老保险和已经试点的新型农村养老保险的影响下，大部分城镇居民有要求参保的愿意。但是由于贵州经济落后的特殊省情，很多人对缴纳保费的额度非常敏感，一旦定得过高，就会有很多人交不起，也不愿交保险费，而这些人群恰恰是最需要得到保障的。
安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤20多年前将她的城镇户口迁到普定县后，一直没有工作。罗正凤的丈夫因工作致残，目前每个月的退休金是l000多元。但罗正凤与儿子、儿媳均没有工作，现在物价又高，日子过得紧巴巴的。记者问她希不希望有养老保险时，罗正凤的第一反应是交不起。“我们医疗保险都没交”。社区工作人员告诉《经济参考报》记者，刚开始时，罗正凤与丈夫参加了新家合，一个人一年l0元保费。后来城镇居民医疗保险实施后，按规定罗正凤可以参加城镇居民医疗保险。但城镇居民医疗保险交费比农村高，一年135元多元，两个人加起来要270元。由于经济紧张，罗正凤没有交。
今年55岁的罗正凤告诉《经济参考报》记者，国家给居民办养老保险，这是她做梦都想的事。但除非参加养老保险要缴纳的费用不多，不然，她仍会因交不起钱，而享受不到国家的好政策。

    据内蒙古自治区社会保险事业管理局副局长王建华介绍，目前鄂尔多斯、包头、呼和浩特等开始探索建立城镇居民养老保险制度，这是一项惠及无业城镇居民的好政策。但是当前也面临不少困难，其中主要是在资金上，各地财力有限，由于需要纳入保险的城镇居民较多，地方财政补贴比例又比较高，国家财政不给补助，地方的财政压力较大。

资料3

近日，宁夏回族自治区老龄办下发了《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》，通知要求全区56．4万60岁以上的老年人逐步与子女签订家庭养老协议。
家住平罗县黄渠桥镇黄渠桥村的刘老太太却需要和她的两个儿子签订家庭赡养协议书才能过上舒服愉悦的晚年生活。按协议规定，两个儿子必须每月支付老人l00元生活费，并且轮流安排老人在各自的家里住。刘老太太见到记者说：“签了协议好，子女之间再也不会互相扯皮了。”
记者在宁夏回族自治区老龄办下发的《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》上看到，五种老年人要同儿女签订协议：老年人独立生活的、多子女户的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出务工的“留守老人”家庭、低保户家庭的、无子有女户的。《家庭赡养协议》范本规定了赡养人应履行的义务，包括提供安全舒适的住房，清洁卫生的衣物和被褥，为老人提供粮食，并要求赡养人对老人态度和蔼，说话和气，照顾周到等。赡养协议一式三份，由村委会、被赡养人和赡养人各持一份。
较早实行家庭赡养协议的银JIl市金凤区老龄委副主任王雪梅对此有自己的看法：“这个协议本身没有法律的约束力，而且我们在签署过程中也是贯彻自觉自愿的原则，因此签署的人并不是很多，金凤区有16 000名60岁以上的老年人，协议推行两年来，大概有3 000名老人签订了协议。我们希望通过这样一个协议倡导敬老爱老的风气。”
平罗县是从2005年开始在全县的农村开始推行家庭赡养协议的，县民政局党委书记许宗信说，要想使协议发挥作用，还需要有一定的保障机制，在该县县下属的城关镇和平村就规定，凡是签了协议的能够很好赡养老人的农户可以享受村上免于收取一些杂费的优惠政策。和平村支书呼学忠说，有了这样的政策，一些贫困老人的生活状况好多了。记者在调研中也发现，家庭赡养协议书的示范效应实际上要大于它的实际效果。因为家庭赡养协议的签订是自觉自愿的，这样本来很好赡养父母的家庭不愿意签，而赡养父母不太尽心的更不会签，他们不希望受到村委会的指责和监督。一旦有些农村多子女家庭签订了协议书以后，兄弟之间在如何赡养父母就成了摆在桌面上的事情，老人的生活反而会好一些。这样的情况就会得到周围人“非常孝敬”的羡慕和称赞。
10月30日，正在银川近郊大新镇田里劳作的吴老爷子一听子女还要和父母签订赡养协议，很是不解：“我辛辛苦苦养育儿女一辈子，还要签协议?”这个问题提到了关于家庭赡养协议一系列争论的背后“故事”。
金凤区老龄委在2005年的时候对辖区老人的生活状况进行了调查，发现在农村很多老年人的生活状况非常差，甚至发生子女虐待老人的情况。“以前我们一直说‘百善孝为先’，但是现在很多儿女孝顺父母的意识越来越淡薄了。”王雪梅说，她还给记者讲了自己亲历的一个故事：她的继母是金凤区良田镇人，从良田镇到银川市区公交车票价2元，可就是这2元钱，她的儿女都不愿意给。这也是我们为什么要努力推行家庭赡养协议的原因。
自治区老龄委副主任岳秀霞说，现在道德意识的淡化固然是家庭赡养协议要广泛推行的一个原因，但是农村养老保障体系不健全也是重要原因。
记者在采访中也发现，在一些老年人生活有保障的农村，家庭赡养协议只是村委会工作的一个象征。金凤区良田镇盈南村是靠近银川市区的一个村庄，银川城市扩张的过程中，这个村逐渐富了起来。村民李凤奎今年74岁，现在他和老伴每月一共能从国家和村上获得养老保险和医疗保险金合计700元，完全可以满足他们的生活需要。
该村党支部副书记马万琦介绍说：“村里有按照国家政策出台相关的养老保险体系，55岁以上的老人村里给每人一次性缴纳7000元养老保险，个人只要承担4000多元，这在其他农村是没有的。老年人生活有了保障，家庭矛盾相对少了。但是子女更应该从心理上关心和孝敬老人。”
资料4
南开大学社会学系教授赵万里说，中国乡村社会正在经历一场深刻的变革，家庭赡养协议是这场变革的缩影。以前，家庭在人们心目中的地位是最崇高的，而社会的开放性让家庭在人们生活中的地位逐渐被其他一些东西分享了，家庭伦理对人们的约束性也逐渐变小了，过去天经地义的事情现在却成了负担。他建议在大力倡导传统道德的同时要适应这种新情况，尽快推动国家的养老体系建设。
 岳秀霞说，现在我国农村的低保签系具有广覆盖、低堡障的特点，社会保障体系仍然不健全，养儿防老的思想在人们的心目中仍然根深董固。伴随着中国逐渐进入老龄化社会，养老问题越来越突出。【批注4】为了保障老年人安享晚年，首先，尽量把所有的农村老年人全部纳入低保，让他们的生活有所依靠。其次，农村新型合作医疗政策在落实上适当向老年人倾斜。再次，应该动员各种社会力量参与老年人的养老事业，在居家养老模式中，不能单靠社区老解决问题，要把无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合。
 
资料5
“国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样。”
《经济参考报》记者在多地采访了解到，许多年龄较大，无职业、无收入且不稳定的城镇居民，是社会最需要关注的弱势群体。如何将他们纳入社会养老保险体系，消除养老“盲区”，亟待破题。
一方面，由于各地的政策不统一，对人员流动时的养老保险关系的转移形成限制。另一方面，一旦更高层次的政策出台后，可能产生与地方政策不一致的问题，导致政策衔接困难。
对于如何消除城镇居民养老的“盲区”，我国不少地方都在在进行探索，但在缴费比例、待遇水平等友面又各有不同。不仅如此，《经济参考报》记者在采访中中还了解到，由于国家没有统一的政策，各地在探索建立城镍居民养老保险制度中也遇到了一些问题。【批注5】
 
“养老保险的全覆盖，最大的难题就是钱。”据长期从事养老保险工作的贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，贵阳市作为贵州省经济最发达的地区，在基本养老保险全覆盖上走在了前面。但贵州是一个“欠发达、欠开发”的西部落后省份，在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境。以贵阳市来说，每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付，养老保险基金不要说增值做不到，如何使基金不贬值，都是一件是让人头痛的事。
安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬认为，养老保险，不宜农村居民搞一个方案，城镇居民又实施一个方案，搞得缴费标准与享受待遇不一样。应统筹模式与标准，所不同的是在缴纳费用时可设置多种标准，由参保人自主选择。    河北省人力资源与社会保障厅养老保险处处长郭世英说，我国的养老保险制度是逐步建立起来的，不同类型的人群是分批参保的，不同的人群分属于不同的参保类型，各自的缴费标准和领取标准不统一，甚至差距很大。如公务员一种、事业单位人员若干种，企业职工一种，离退休干部一种，农村居民一种，这其中又由于企业的经营状况不同，缴费的标准也不同。众多养老保险类型在一个平台上运作，会引发不少矛盾和问题。“不能因为制度设计的不合理，造成政府花钱不买好。”
业内人士认为，我国在建立城镇居民养老保险制度的同时，应力求使整个养老保险制度实现“两个统筹”，一是统筹城乡一体化的养老保险制度，应体现普惠的原则，各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大。国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样，参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选择不同的座位。二是统筹养老保险资金筹集使用，对现有社会资金资源进行整合。如分散在各部门的最低生活保障补贴、社会救济费等等，统一使用。随着老龄化社会的到来，社会养老问题会更加突出和迫切。资金筹集使用是最重要的核心问题。国家应从法律上及早统筹考虑，建立稳定的、规范化的养老保障资金筹资体系。
资料6
养老保险缴费不足l5年的，过去只能在退休时连择一次性返还个人缴费，不能享受到按月领取养老金的待遇。《社会保险法》实施之后，这部分参保人员在退休时可以缴费至满15年，将来揍月领取基本养老金；也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规庭享受相应的养老保险待遇。【批注6】这是人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日做客中国政府网解读新近出台的《社会保险法》时谈到的。
 
《社会保险法》规定基本医疗保险费用直接结算。对于本人或者亲属得了重病要住院，一时交不起押金的，但是因为他参加了医疗保险，结算后还是要报销的。法律规定直接结算就减轻了垫付的负担，也减轻了报销路途往返的麻烦。
《社会保险法》还规定，失业人员领取失业保险金期间，也要参加职工基本医疗保险，且个人不交钱，由失业保险基金支付，但享受的是职工基本医疗待遇，这样就大大提高了失业人员的医疗保险待遇，也有利于病人早日康复，重返岗位，实现再就业。
同时《社会保险法》明确规定，当用人单位没有足额缴纳社会保险费，而且没有提供担保的，社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。这一条规定强化了社会保险基金征收的手段。胡晓义还表示，对于骗保行为，过去只要求骗保者退回诈骗资金，如果要对其实施处罚的话，则于法无据。现在法律给了行政处罚充分的依据，《社会保险法》明确规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金，处骗取金额2倍以上、5倍以下的罚款”。
《社会保险法》对社会保险经办做了专章规定，实际上其他很多章节也涉及经办管理服务的内容，但同时又用专章作出了规定，充分说明这部法律对社会保险经办，对直接关系老百姓切身利益一些事务的高度重视。《社会保险法》的出台，从法制上健全了社会保障体系，让人们老有所养，不再为“养老”发愁!资料7
我国从20世纪80年代开始，就着手养老保险制度建设。经过二十多年来的努力，我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长。然而，随着养老保险制度的不断深化，也逐渐暴露出一些深层次问题。我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”，这导致当前最大的问题就是“碎片化”。养老金制度本身是强调公平的，但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的，城市人和农村人，事业单位和企业职工，养老金制度的设置都是不同的，缴费和保障标准不一，并且待遇差特别大，不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍，这极易引起新的社会矛盾，成为社会不稳定的新诱因。
另外，还有一个不可否认的事实是，由于种种原因，在养老保险制度层面上尚有“城镇居民”这一群体没有纳入进来，虽然这一群体在全国总人口中数量并不太大，但这一群体多年龄大、无职业，收入低甚至无收人，是社会上最弱势的群体之一。覆盖城乡的养老保险体系，从保障对象来说，应该包括城乡全体居民，但由于制度上缺少安排，众多城镇居民尚处于“老无所养”状态，这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求。
为此，我们应该尽早准备，未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度。其基本思路应该是，先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上，统筹考虑，整合资源，建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度。
老龄化在中国是一个非常重要的问题，在这一点上已达成共识。值得欣喜的是，我国政府有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题，并着手解决。人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示，随着我们经济发展和人民收入水平的提高，养老保障待遇也在逐步提高。希望通过不断健全养老保障制度，加强和完善对老年人口的各项服务，能够为中国老龄化的真正到来做好准备。
作答要求
1．从给定资料l～6中提取信息，概括“养老盲区”相关报道的主要内容。(20分)
要求：全面准确，书写工整，内容简练，不超过250字。
2．针对背景资料反映的主要问题，谈如何应对养老盲区的问题，提出自己的对策建议。(30分)
要求：(1)对策建议条目清晰，有条理；
(2)对策建议具体，有较强的针对性，可操作性；(3)文字简洁，字数在550字以内。
3．针对资料反映的主要问题，写一篇议论文，自拟题目。(50分)要求：(1)提出问题，解决问题；
(2)联系资料，要有现实针对性；
(3)文字简洁，字数在800～1000字。

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3 给定资料
1．在W市举行的“楚天汽车文化节”上，几名身着比基尼的女童车模亮相，引来围观。在微博上评论几乎“一边倒”地批评此事。一位看过表演的车友说，让小孩子穿比基尼做车模，商家在坑害“祖国的花朵”，家长太不负责任。
到底该如何看待组织方、家长的行为呢?几天来，网络舆论持续发酵。有人说，当事人的说法比较有说服力。比如，一个童模的妈妈觉得很委屈。她曾带孩子多次参加童模比赛，并认为通过走秀．可以让孩子身体更健康，性格更开朗。“他们是不是想歪了?”这位妈妈的看法也许不无道理，似乎也为尴尬的主办方挽回了一点面子。
不过，家长一厢情愿的看法，包括孩子自身的感受，有时并不能代表儿童受到了很好的保护。更不能代表儿童健康成长的方向。
儿童有时是没有判断力的，比如这次车展，可能在孩子们看来，跟一次幼儿园的文艺演出没什么两样．她们甚至很开心。但是否存在着不利影响，是否存在潜在的身心伤害，是否存在着后遗症。眼下她们恐怕全然不知晓。她们开心了，并不能代表她们没有受伤害。
2．2012年11月16日早晨，8市Q区一名捡垃圾的老妇发现有5名男性少年死于街头一个铁质可封闭垃圾箱内。事发路段位于B市Q区环东路人行道，距离流仓桥街道办事处步行约需l分钟。
当地警方发现事发垃圾箱内有燃炭痕迹。经警方初步调查和勘验，5名少年排除外伤性致死和机械性窒息死亡，尸检结果系一氧化碳中毒死亡。
目击者称。“民警赶到时，小孩已没了气”。大约16日上午10时许，B市殡仪馆派车将5名少年的遗体拉走。
事发垃圾箱旁边是一个拆迁工地。附近的居民介绍，出事前若干天，已见到5个孩子在此出现，“穿得不好，鞋子是水胶鞋，衣服和裤子都很脏”。有目击者称事发前曾见他们在工地上用弃用木材生火取暖，并在一百米距离外的8学院临近菜场找吃的。更有目击者称，在拆迁工地看到孩子们搭起来的简单窝棚已倒下，地上留有塑料布、三合板、一副羽毛球拍。据悉，B市当地15日和l6日最低气温分别为7℃和4℃。
20日，8市市委宣传部提供一份书面名单，披露4天前死于该市市区垃圾箱中的5名男性少年身份。
在该名单上，可以看到，5名死亡男性少年分别是陶中井(男、12岁)、陶中红(男、11岁)、陶冲(男、12岁)、陶波(男、9岁)、陶中林(男、13岁)。居住地均在B市C村，距市区至少25公里路程。
陶中林的父亲陶进友说，11月5日，陶中林与其余4名男孩一起离校后未归家，监护人已以失踪为由向当地警方报案。
陶进友坦承。这5个孩子生前多次在未告知家长或教师的情况下外出玩耍，也曾被当地警方多次从外地送回家，教师也多次到家中走访，规劝他们回校上课。陶进友说，这些孩子的父母大都外出务工或忙于农事，与子女少有交流。
对于“五名男孩为什么没有去救助站?为何未被每日巡查的工作组及时发现?”之问，8市委宣传部常务副部长说，当地政府部门表示将痛定思痛，进一步健全夜间主动救助工作联动机制，加强未成年人的教育矫治工作，帮助未成年人及时回归家庭，杜绝类似事件发生；同时，也希望监护人加强对未成年人的监管与照顾，以防此类悲剧重演。
当下，流浪未成年人救助保护机构数量不足，除少数城市外，许多地方未成年人救助保护中心仍是空白。即便建立救助中心的，许多也面l临资金、场地、设施、人力不足的问题，救助能力有待提升。
在许多未成年人救助机构，还存在流浪儿童想方设法逃走，不愿留驻现象。该现象固然与许多流浪儿童长期流浪，性格发生改变有很大关系，但同时，救助机构管理过严也是一大因素。许多救助机构对流浪儿童实行半军事化管理，这与孩子喜欢自由无拘束的天性明显存在冲突。B市五名儿童“闷死”，既是当地政府有关机构没有尽责的问题。同样也是当地社会的问题。我国社会极其缺乏扶贫济困的社区、民间和宗教组织，慈善机构的发展也不健全。
在很多国家，扶贫济困都不只是政府管的事，更是社会做的事。教堂、寺庙以及很多民间社会团体都担负着这个责任。比如，在美国，虽然一些城市的政府设立了无家可归者的救济所，但为寻求帮助的人提供食物衣物，却是出社区组织和慈善组织来做的；在泰国，寺庙也常会给无家可归者提供食宿。只有动员起社会各个层面的力量，才有可能为最需要的人提供最需要的帮助。政府的能力再大也是有限的，聪明的政府总是善于把更多的责任分给社会。帮助更多的民间组织参与到扶贫济困的工作中来，为这些组织的成立提供方便，给它们的活动提供更大的空间。此外，政府还可以指导社区和学校经常参与这样的活动，促进社区和谐，也让年轻人从小就养成帮助弱者的习惯，培育社会的爱心。
3．2011年．正是撤点并校走过的第l0个年头。然而，在这～年的最后两个月，两次校车事
故让撤点并校又置身于舆论的漩涡之中。
12月12日，J省S镇发生一起运送小学生车辆侧翻事故，共造成l5名学生死亡，ll人受伤。另一次事故更为惨烈，11月16日，G省Z县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的校车发生交通事故，造成21人死亡(其中幼儿l9人)、43人受伤。当时，这辆核载人数为9人的面包车上，却装进去了64人。
其实，这一年，还有更多的校车发生交通事故，只是没有造成像上述那么大的伤害，因此被零星地淹没在了信息的海洋中。但每一起校车事故的背后，经常会浮现撤点并校这一根本原因。教育部统计资料显示，l997年全国农村小学数为512993所，2009年为234157所，减少学校数合计278836所，总量减少了一半多，平均每天减少学校数为64所。撤并的理由当然很充分，也是大势所趋，如生源的减少、教育资源的合理配置考虑、农村孩子到城镇上学有利于缩小城乡教育差距等。然而，从更广阔更深层次的背景上审视，这一公共政策也引发了许多问题。首先，每一所学校的减少，往往意味着这所学校周边学生上学路途的增加，虽然由于计划生育的影响，农村人臼正逐年下降，但下降的只是绝对人数，村庄并没有消亡。由于农村路况的糟糕和交通工具的落后，经常发生交通事故。导致悲剧。
撤并的另一直接后果是，学校集中后，一些中心小学变成了巨无霸，巨型班级里人数多得连课桌椅都摆不开，由此给学校的管理和教育资源的分配等方面带来巨大难题。
而且，即使发展了农村寄宿制学校，但由于学生人数太多，学校资源不够，这些学校学生的住宿、吃饭、运动、卫生、安保等条件也都存在短缺问题，几十甚至上百个学生挤一个房间的现象并不鲜见，有些学校因为提供不了午餐，导致孩子饿肚子，由此也导致免费午餐项目成为2012年蔚为壮观的民间公益行动。
但问题远远不止这些，因住宿学生增加，教职员工承担了大量本该由家长承担的养育教育任务，承受了很大的精神压力。同时，年龄太小的孩子住校学习，生活也难以自理。
上学路途遥远，不论寄宿与否，都会使农村家庭教育成本增加，即使在西部偏远地区，这种增加额度也在千元以上，这也由此导致在农村一些地区出现较多的辍学现象。
就在2012年，Y省F村完小学校5年级的一个班就有l0个学生辍学，“无论老师怎么劝说。家长和孩子都不愿回学校。”
北京大学教育学院K教授认为，撤并村校带来的亲情的断裂和乡土认同的迷失，是更值得反省的问题。“一个五六岁的孩子离开父母，来到寄宿制学校，家庭的温暖、家人的温情被剥离了，亲情教育是最重要的教育，这会对孩子的成长产生不利影响。”
21世纪教育研究院X副院长也认为，朗朗书声在很多农村消失，农村越发显得缺乏生气了。因为读书声是乡村文化的重要元素，乡村也会因为有学校而变得完整，同时，乡村教师作为乡间的“知识分子”，也扮演着无可替代的推崇知识和传播文化的角色，但撤点并校却切割了文化与乡土之间的联系。
因此，在2011年，无从是从媒体报道的情况看，还是从学术调查研究结论看，撤点并校在某些地区不仅没有带来农村教育的欣欣向荣景象，反而导致上学难、辍学增多、公共安全事故频发等问题。甚至还有研究显示，缩小城乡教育之间差距的愿望也未实现．反而有进一步拉大之势。美国也曾掀起过一场轰轰烈烈的“撤点并校”运动，全美国的学区由l961年的36402个下降到l970年的l7995个。然而，即使美国在撤点并校中做了充分投入．在校车等教育资源的供给上做了充分准备，但仍有多项研究表明在教学质量、教学投入、学生成长等方面，合并学校不
一定有什么裨益，还可能带来坏处。因此，从20世纪90年代开始，美国又开始了一场“小规模学校”运动，让办学更加多元化。
4．近期虐童事件频发，幼儿教师教育尺度成为备受关注的热点。从山西太原5岁女童被老师打了70记耳光，到浙江温岭幼师揪住男童双耳提起离地10厘米，到山东东营幼儿园教师针扎多名幼童被刑拘……每一件幼儿园虐童事件都让人揪心愤怒。是个别幼师人性冷漠、素质低下。还是这些孩子真的骄纵任性到要让老师如此对待?
闵行区的朱小姐认为老师适当的轻微惩罚，家长是可以接受的。有时，自己的孩子做错事时，家长都会很生气地打他的屁股，更何况管理那么多孩子的老师呢?朱小姐说，中国古代教书先生也是用戒尺来拍打孩子的手背以示惩戒的。当孩子做错事时，轻微体罚是有必要的。
黄先生说，幼儿教师最重要的就是事事为孩子着想，幼儿园的幼教师必须具备两种功能。一个是教育，另一个就是看护。这个年龄段的孩子心智上不成熟．需要老师花时间去陪伴和引导。若有些孩子真是做了出格的事情，必须批评，但绝不能伤害他们，不论是心灵还是身体，这种伤害经过时间的累积，会对孩子今后的人生造成影响，甚至形成人格缺陷。
孩子的心灵是脆弱的，他们希望得到支持和理解，每一句鼓励的话语，都会使孩子信心百倍，每一句粗暴的呵斥，都会伤害他们的自尊。轻易地否定孩子，对他们的能力表示怀疑，对孩子造成的伤害是非常可怕的。“傻、呆、笨、坏”，在孩子的心中是非常严厉的判决，会将他们变成一个家庭或学校的“另类”，在与周围环境格格不入的同时，心灵世界也会因此而一片灰暗。
从目前的现实情况来看，学前教育还没有纳入义务教育的范畴之内，国家在这方面的投入力度明显不足。为了满足孩子接受学前教育的“硬需求”，国家鼓励社会力量参与到学前教育当中，弥补公办教育的不足，幼儿园由此进入到过度市场化阶段，大量缺乏办学资质、教育设施不合格的企业和个人混进来，学前教育变成一种彻头彻尾的“商品”。为了控制成本，或是应对财政上的压力，一些幼儿园不得不降低教师的工资水平，同时也降低了入职的门槛，难免会有一些无从业资格证书、教学能力不足、教学方法不当，甚至是性格上存在缺陷的人进入幼教队伍。薪资水平较低，又无法得到足够的尊重和社会认可，这些教师也就很难把幼儿教育当做一生的事业。
很显然，仅从行业自律和职业道德方面对幼师的从业行为进行约束是不够的，在财政投入有限的前提下，需要相关部门加大行业监管和对违规行为的处罚力度。就目前的情况来看。多数城市对幼儿园的管理依据仍是国务院在20世纪八十年代末颁布的《幼儿园管理条例》，条例对体罚幼儿的情况作出了规定。具体到基层管理部门的执行方面，规定的重点放到了“对直接责任人员给予警告、罚款”上来，这样的惩罚力度太过轻微，很难起到显著的约束作用。而且。条例对于主管部门是否要为监管不力承担一定的连带责任，没有作出明确说明，主管部门在监督权的行使方面，也就有了更大的弹性空间。教师素质难以保障，惩罚的力度又不足，加上监管的空白，出现连扇五岁孩子几十个巴掌的事，也就不那么奇怪了。
5．继“中国式过马路”之后，“中国式接送孩子”又成为网络热门话题。N市华侨路茶坊将这一话题置顶到首页，立即引来众多网友的跟帖热议。而类似的话题，在全国各地的论坛中，也吸引了众多学生家长的吐糟。事实上，每到下午放学时间，全国各地小学门口，便会上演“中国式接孩子”。在配有2张照片的报道中，可以看到在N市鼓楼区第一中心小学门口，附近的马路上
满是接送孩子的家长，其间各种交通工具都有，自行车、三轮车、电动自行车、汽车，大人、学生混迹其间，把一条宽阔的马路塞得满满当当的，人流和车流散向各个方向，毫无交通秩序可言，给城市造成了很大拥堵。让路人苦不堪言。
结合目前的环境来说，“中国式接送”没有什么问题，最起码，让我们的家长放开孩子的手目前还比较困难。
在眼下的出行环境里，别说是小学生了，就是成年人也不见得能保证安全。一家调查机构实施的“汽车大国交通死亡人数对比调查”显示：排在前四位的分别是中国、美国、日本、德国。其中，全国2011年因交通事故死亡的中小学生共4205人，也即是说每三四天，全国就有1个班的孩子消失!在这样的出行环境中，谁能保证孩子自己回家的道路会是顺畅的呢!
公安部的一项通报显示：2011年，全国共破获拐卖儿童案件5320起，共打掉3195个犯罪团伙。解救被拐儿童8660人。每个数字的背后，都是一个家庭痛苦的磨难。在此类案件还难以杜绝的现实情况下，孩子自己上下学也许只会让这样的案件有增无减。
大多数的家庭居住在学校五六里或者七八里之外的地方，有的还要更远，离学校10里以外的也还是不少的。尤其现在我们实行了教育资源集中以及学校合并之后，这样的现象更加明显了。这也就意味着，孩子上学的路途越来越远。这样的路程让孩子走着上下学，也不现实，不要说体力了，仅仅是时间也不见得允许。
有人建议增开校车，可是目前的教育投入和交通安全形势就是一个过不去的坎。交通事故多发，车辆事故多发，校车事故多发的因素就不多说了，就是校车接送这一块能不能做到完全免费就是一个大问题。如果能完全免费的话还好些，如果不能的话，只会给家长增添经济负担。也有人说可以让孩子中午在学校吃饭，减少校车接送次数，但事实是，大多数的县级小学并未开设校办食堂。
6．近来，关于儿童的一系列报道让儿童权利保护再次进入公众视线。北师大中国公益研究院等机构发布的《<儿童权利公约>在中国的20年——以民间组织为视角》报告中指出，我国保护儿童权利的机制还不健全，缺乏完备的覆盖全国范围的儿童保护联动机制。法律存漏洞、机制不健全为实际的儿童保护工作增加了难度。
报告研究课题组副组长、中国青年政治学院青少年研究院名誉院长陆士桢在报告发布会上表示，我国涉及到儿童的法律，大部分都是号召性的、原则性的、宣传性的。执行层面的法律很少；我国目前实际上没有一个国家层面的儿童事务管理行政机构；我国在儿童服务、儿童救助方面，政府和民间组织的良性互动完整的体系还没有建立起来。
因此，报告指出，建构一个符合我国国情的，以政府与民间组织通力合作为主线的，全社会共同参与的履行《儿童权利公约》、保障儿童权利的新模式是当务之急。这一模式是“以政府为主导，民间组织为主力，社区为根据地，家庭、学校为后盾、儿童为中心、社会为保障”的“一体、两翼、两后盾、一中心、一保障”的广撒网、共参与式的保障儿童权利的新模式。
报告解释，“一体”是指以政府为主体，“两翼”指要充分发挥民间组织和社区的作用，“两后盾”指家庭和学校是儿童权利保护的基础阵地，“一中心”是指以儿童自身为中心，“一保障”是指鼓励广大的民众积极参与。
报告建议，从政府、民间组织、社区、家庭、学校等层面建立儿童保护联动机制，并从七个方面进行了阐述：加强立法和行政保障机制，增加资源投入；民间组织应积极与政府合作，提升服
务质量；社区应完善儿童软硬件设施，设立儿童社工岗；家长需提高儿童权利意识，学习相关知识；学校需保护儿童自尊，保障儿童安全；社会公众应提高认识，积极参与儿童公益事业；儿童应增强自我保护意识，学习自我保护技能。
报告特别指出，社区专业性儿童社会工作岗位的设立是建立联动机制的关键点，儿童社工岗能够连结政府、社区、家庭与民间组织，调动各方面的积极力量维护儿童权利。另外，报告还建议设置学校社工岗，注重儿童心理健康和权利意识的培养。学校可设立相关的社工岗、心理咨询岗加强对学生儿童的服务。同时，还要培养在校儿童参与的意识与能力，提高权利意识。报告研究课题组组长、北师大中国公益研究院院长王振耀认为，“我国在儿童权利保护方面做了非常多的工作，但是，我们一定要清醒地看到，我们的整个儿童事业发展还是处于从刚刚解决完‘温饱’向专业化发展的阶段。”
作答要求
一、根据“给定资料2”。概述8市流浪儿闷死垃圾箱事件发生的原因。(10分)要求：准确、全面、有条理。不超过250字。
二、根据“给定资料3”，谈谈对“撤点并校”这一举措的认识。(15分)要求：准确、全面、分析深入。不超过250字。
三、近期，W市教育局决定在市内开展幼儿园检查活动。假定你是W市教育局一名工作人员，请根据“给定资料4”中反映的情况。拟定一份幼儿园检查通知。(20分l
要求：
1．忽略格式，写出主体内容即可；2．内容具体，针对性强； 3．不超过400字。
四、“给定资料5”介绍了“中国式接送孩子”现象。假定你是N市政府聘请的观察员，请就该现象及其暴露出的问题提出解决建议，里送市政府有关部门参考。(20分)
要求：
1．对现象及其暴露出的问题概括准确、扼要；2．所提建议具体简明、有针对性、切实可行；3．不超过400字。
。 五、“给定资料6”画线部分写道：“我们的整个儿童事业发展还是处于从刚刚解决完‘温饱’向专业化发展的阶段。”请结合你对这句话的思考。联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(35分)
要求：
1．自选角度，观点鲜明，有思想性；
2．参考“给定资料”，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策：
3．结构完整，语言流畅；4．总字数800～1000字。

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