申论

简答题给定资料
1.2011年6月30日下午,十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。根据决定,个税起征点将从现行的2000元提高到3500元。2011年4月22日,《个人所得税法修正案(草案)》一审未能通过。4月25日,全国人大常委会在网上公布草案,向社会征集意见。草案计划将工资薪金减除费用标准,也就是个人所得税免征额,由目前每月2000元提高到每月3000元;同时,工薪所得9级超额累进税率也计划修改为7级。消息一经公布,引起了社会广泛的参与和讨论,并创下首日收到超10万条意见的记录。查阅有关此次个税改革的相关新闻,针对3000元起征点是否合适的讨论最为激烈。工薪阶层多数以自己的收入水平衡量起征点的高低是否合适。对此,多位经济专家表示,3000元起征无需再调,提高到5000元甚至更高的要求,都缺乏相应的数据支撑。国家税务总局税收科学研究所所长刘佐表示,人们的收入水平不同,对缴税多少的感受也不同。确定减除费用标准,不能跟着人们的“感觉”走,必须要以客观数据作为依据和支撑。根据国家统计局统计数据计算,2010年我国城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月,2011年按增长10%测算,城镇就业者人均负担的月消费支出约为2384元。因此,草案拟将减除费用标准提高到3000元/月,应该说既考虑了当前居民消费性支出情况,也考虑了今后几年居民消费性支出的增长情况。中国人民大学财政金融学院教授朱青认为,发达国家减除费用标准相当于居民月平均工资的24%至40%左右,而按照草案的规定,我国的减除费用标准相当于月平均工资(约2800元)的100%,远远高于发达国家的水平。财政部财政科学研究所研究员孙钢则表示,减除费用标准应当与物价指数挂钩,从2008年到现在,我国的物价水平上涨了10%至15%,据此计算减除费用标准应提高到2200元左右,草案的规定已经高于这一水平。要求提高到5000元、8000元甚至更高,都没有相应的数据支撑。有专家认为,不同地区、不同家庭居民基本生活费用各不相同,减除费用标准无论提高到多少,也不能满足不同居民的差别化需求。建立综合与分类相结合的个人所得税税制,可以照顾到纳税人的不同负担情况,而提高减除费用标准会对推行这一改革造成阻力。
2.高校教师、咖啡店打工妹、银行职员、煤矿工人…2011年5月10日和20日,16位社会公众代表应邀来到全国人大机关,与全国人大有关部门和财政部、国家税务总局有关负责人座谈,当面提出对个人所得税法修正案草案的意见建议。这是在通过互联网对个税法修正案草案公开征求意见的基础上,继邀请部分专家学者举行座谈后,全国人大法律委员会、全国人大财政经济委员会、全国人大常委会法制工作委员会、全国人大常委会预算工作委员会组织的又一场座谈会。“工薪所得减除费用标准提高到3000元,我认为合适。”工人出版社计划财务部主任翟圣第一个发言。他解释说,起征点的确定应该以国家统计局发布的城镇居民消费支出数据为依据,只有用大家公认的标准来计算,才是有理有据的。工薪所得减除费用标准,是与会者关注的热点话题之一。多位代表对3000元的标准表示认同。昆明理工大学外国语学院办公室主任雷时雨、北京市顺义区金融办副主任潘蓉认为,设定工薪收人减除费用主要是为了体现居民基本生活费用不纳税的原则,3000元的标准符合实际情况。用友集团畅捷通软件有限公司产品经理张艳军等认为,如在3000元基础上再提高起征点,会使纳税人的范围进一步缩小,反倒不利于提高公民的纳税意识。北京市第十二中学校长助理孟雅芬赞成修正案草案。也有部分代表希望进一步提高个税起征点。来自湖北黄石市华新水泥股份公司的销售员罗远景提出:“个税起征点应从3000元提高到4000元,这对于大多数工薪阶层而言是非常有意义的,尤其对低收入者来说,可谓雪中送炭,大大改善生活。”在北京市烟草专卖局(公司)职工向兰看来,东部与中西部、一线城市与二三线城市基本生活支出标准不一样。因此,可以确定差别化的个税起征点,一线发达城市,如上海、北京、沿海城市起征点可以适当调整到5000元左右。实际上,个税费用减除标准到底该定多高,到目前为止也没有形成一个相对一致的定论,正如参加这次座谈的首都经济贸易大学税务系教师曹静韬所言:“我们各位有一个共同的感觉,起征点怎么调都很难让所有人满意。”多位代表提出,要体现“高收入者多纳税,中等收入者少纳税,低收入者不纳税”的原则,不要只盯着减除费用标准,不妨在调整税率和级次级距等方面做文章。山西省长治市潞安矿业集团常村煤矿工人王垠平时就很关心个税,这次参加座谈前他又查阅了大量材料,并在工友中做了调研。他提出,在起征点提高到3000元的基础上,可将第一和第二级税率从草案中规定的5%和0%分别降低到2%和5%。“这既有利于保持公民纳税意识,也可以更明显地降低中等收入人群税负水平。”工人出版社计划财务部主任翟广圣提出,建议将第一级月应纳税所得额税率从草案规定的不超过1500元调整为2000元,第二级调整为2000元至5000元,第三级为5000元至1万元,这有利于将更多中收入人群纳入到减税行列北京市水务局幼儿园党支部书记胡艳芳说,对高收入者避税逃税的,要加强监管和惩罚力度,“不能我们辛辛苦苦挣钱要缴税,他们有钱却用各种方法避税逃税”。曹静韬认为,高收入者除工资薪金所得外,往往还有其他收入来源,比如持有上市公司股票,但目前我国对资本利得的税收体制还有待完善。中国民生银行职员窦学锋建议,从个人缴纳的所得税中拿出一部分返还到本人养老账户中。这样不但可以促使公民自觉纳税,还可弥补养老基金的不足,这一建议得到不少人的赞同。中国职工之家财务部副主任陈璐说,如果把纳税与个人福利挂钩,让公民更直观地感受到税收“取之于己、用之于己”,大家可能就不会这么计较起征点是多少了。16位社会公众代表在两个多小时的座谈中畅所欲言。主持座谈的全国人大法律委员会副主任委员洪虎说,采取面对面形式直接听取社会公众代表的意见,是立法过程中征求意见的一种有效形式。随着社会发展,人们关注的不再仅仅是生存问题,而渴望获得更多发展的权利,比如知情权、表达权等。全国人大采取的这种形式,可以让公众把真知灼见充分地表达出来。北京外企人力资源服务有限公司副总经理杜成认为,这次个税法修正案草案修改的透明度很强,征求群众意见的力度比以往要大。希望这种倾听民意的做法能够形成机制。
3.全国人大常委会法工委201 1年6月15日公布了个税法修正案草案向公众征求意见的情况,据统计,赞成以3000元为起征点的占15%,要求修改的占48%,反对的占35%。专家对此众说纷纭,有的说起征点不能再提高了,有的说虽然从科学角度讲起征点不宜再提高,但考虑到社会的呼声,可适当提高。凡是向公众征求意见,难免有时候会众说纷纭。即使个税法修正案草案,早经专家草拟、论证,由人大常委会法工委定稿,向公众征求意见的结果还是赞成者少,要求修改和反对的多。民意是分化的,而专家的意思要么是以“科学”的名义否定民意,要么是希望对民意给予适当尊重。很可能,前一种意见的影响力还要大些。现在国家提倡民主决策,凡涉及民众切身利益的事项,都要采取听证等形式征求意见。政府定价要听证,立法要听证,行政处罚要听证。《立法法》第34条规定,人大常委会在审议法律案前,相关工作机构应听取各方面意见,可开座谈会、论证会、听证会。《政府制定价格听证办法》则规定,定价机关作出定价决定时应充分考虑听证会的意见。但民意与立法、定价之间究竟是什么关系,立法、定价受不受民意影响乃至约束,却不明确。在立法与政府定价之类问题上,确实存在科学态度、科学方法乃至科学结论。存在科学决策,甚至还存在科学行政。立法也好,为特定商品或服务定价也好,都始于专业人员的调查与论证,并拿出一个建议方案。像个人所得税起征点,现在要向上调整,就有历史与国际的参照,必须在我国税制大背景下,考虑政府意图与民众承受能力,形成一个专家论证意见,这大概就是专家所说的“科学”。但人类理性并非万能,科学也面临巨大的不确定性。所有科学态度、科学方法和科学结论都有其局限性。按照马克思主义观点,“政治是经济的最集中的表现”,在立法、行政活动背后,涉及对资源的配置,牵扯到各方利益。广大民众希望参与到治理活动中来。而我们国家现在也强调民众参与,科学决策要与民主决策结合,相得益彰。现在立法一般要公开征求意见,涉及民众切身利益的政府决策也有了听证程序,目的都是为了倾听和征求民意。既然征求了民意,民众贡献了自己的意见和建议,民意就应当在相关立法与政府决策中得到体现与表达。立法与决策再科学,也应当是民意的表达,科学与民意不是两张皮。立法与行政,目的都是建构社会秩序,没有民众的认同与配合,是难以想象的。在现代科学发源的故乡,其人反而较少标榜科学立法、科学行政,而是把尊重民意当成惯例。行政对于听证,听必信,信必果,民意对政府决策具有刚性约束。在立法上,民意也往往以软约束形式实现硬约束。尊重民意,其实是一种高度的政治智慧。
4.自1799年英国开始征税以来,个人所得税通行世界已有200多年。无论是类似美国等发达国家,还是印度这样的发展中国家,都力求体现量能征税的精神,按纳税人的经济负担能力决定相应税款征收,而不是竭泽而渔。一个普遍存在的现象就是:为减轻民众的赋税负担,个税的起征点不断提高。为保证民众的生活水平,各国还规定了名目繁多的税前扣除和退税项目。而纳税人不再仅是义务的承担者,其权利也正得到越来越多的重视。在美国,有句俗话:“世上有两件事你逃不过:一件是死亡,另一件就是缴税。”税收是美国政府赖以生存的财政基础,个人所得税(简称个税)则是整个税收最重要的部分。在近几年美国联邦财政总收入中,平均约有43%来自个人所得税,公司所得税只占7%。因此,上至美国总统,下到平民百姓,纳税成为每个人的义务和职责。据统计,美国全部个人收入约40%要交给税务部门。与中国不同的是,美国税法实行的是“宽免额分段扣减法”。也就是说,当个人收入达到一定水平以后,“宽免额”会随着个人收入的增加而按一定比例减少;当收入高到一定程度后,个人“宽免额”将全部取消,也就是说,他收入的每一分钱都要纳税。这样可避免出现高收入者从高“宽免额”中受益的现象,也使得税收的公平原则得到充足的体现。从高收入者纳税额的比例也可看出美国税法的公平原则。虽然美国几乎每个成人都要纳税。但年收入10万美元以上群体所缴纳的税款,占全部个税总额的60%以上。也就是说,美国政府每年巨大的财政收入主要来源于占人口少数的富人阶层,而不是占纳税总人数绝大部分的普通工薪阶层。不仅如此。为保证中低收入家庭和个人的生活水平不会因纳税过多而下降,美国税法还规定了各种扣除、免税收入和退税制度。扣除包括:个人退休保险及医疗储蓄账户的个人缴付部分、离婚或分居赡养费支出、教育贷款利息支出、慈善捐助支出、购买专业书籍和职业培训费等个人职业发展费用支出,甚至包括变换工作的搬家费用等。各种免税收入则包括:特定的奖学金、伤病补偿费、州或市政府债券利息所得等。美国缴纳个税是以家庭为申报单位,夫妻俩可合起来交税,也可分开交。缴纳个税不仅考虑个人收入,而且十分重视家庭其他成员尤其儿童的数量。同样收入的两对夫妇,有孩子和没孩子所缴纳的税收相差很大。对于有孩子的家庭,美国税法规定为每个孩子抚养费退税1000美元。家里需要供养的孩子越多,所获退税也就越多。美国政府从各方面培养纳税意识。在美国购买房产后不用交物业费,而是要交数量很小的一笔物业税,这笔物业税也将列为个税的扣除项目,让公民感觉到“因为你是纳税人,所以你会得到完善的物业服务”。在纳税人按时守法纳税后,政府每年会给纳税人寄一份表格,将累计纳税人的个税信用值,如果纳税人的个税信用值超过40,那么59岁后纳税人可每月从国家领取1000多美元的补助金;纳税人因故残废,那么纳税人的配偶和孩子分别可每月领取700美元。在美国一些州,只要个税申报的信息显示纳税人已持续缴税一年以上,那么孩子读书、上图书馆、走高速路、进公园等都将免费。法国是一个高税收、高福利国家,税收制度是政府对社会财富重新分配的重要手段。“共享社会财富”是法国税制一大理念。2007年,法国税收占国内生产总值的50.8%,大大高于欧元区及欧盟平均水平。法国税种繁多,其中最能体现“共享社会财富”理念的是个税税率高额累进制、企业社会福利税和社会团结财富税。日本政府战后一直努力减轻国民税务负担,不仅相继提高免税额的起点,而且不断大幅降低最高税率和减少税率档次。此外,日本个税的免税项目和税前扣除项目繁多。这些都减轻了广大国民特别是高收人者的负担,增加了国民的消费和投资能力,对经济发展起到了促进作用。所谓的免税额是指个人收入并不会立即成为个人纳税的依据,首先必须在其中扣除用于维护基本生活需要的费用。在免税额当中,甚至还包括个人为再就业而继续进修的费用。而中国只设立一个冷冰冰的起征点,而且这个起征点基本上完全由政府设定,显得不够人性化,并且没有考虑到每个人不同的家庭负担。印度个税征收制度的设计,是按“抓大放小,力求公平”的原则进行,“大”就是高收入者,“小”是中低收入者。这种税收体制当然有些“劫富济贫”的意味,但它非常符合印度国情。印度是一个人口大国,但大部分是穷人,这种税收体制可缩小贫富差距,缓解社会矛盾,有利于经济和社会的和谐发展。至于增加财政收入则在其次。
5.“个人所得税的基本职责之一是调节收入差距,但目前中低收入的工薪阶层成为纳税的主力。这不是我国施行个税的初衷。在目前收入差距扩大的情况下,推动个税改革刻不容缓。”全国人大代表张复明说。财政部公布的数据显示.2010年我国个人所得税同比增长22.5%,个人所得税增幅中工资薪金所得税收入同比增长26.8%,仅低于受政策性因素影响的财产转让所得税收入增幅。财政部财政科学研究所副所长白景明表示,个人所得税制应根据经济发展的变化进行调整。“个税中的费用扣除额是保障生活基本需要的部分,现在人们的消费支出范围不断扩大,物价尤其是食品和居住价格涨幅很大,保障人们生活基本需要的成本在上升,个税应进行相应改革。”一谈到个税改革,人们首先想到提高个税起征点。事实上,近年来国家已经两次提高个税起征点:2006年1月1日,我国个人所得税工资薪金所得费用减除标准从800元提高到1600元:2008年3月1日,再次提高到2000元。 “以前的个税改革总是聚焦于免征额,这次同时提出调整税率级次级距,是一个实质性进步。”中国社会科学院价格与税收研究室副主任张斌表示,目前我国对工资薪金所得实行的是9级累进税率.税率从5%到45%,税级调整能够起到缩减税基的作用。我国的个税改革应该采取由易到难、分步实施的方法。 “个税改革,提高起征点是一方面,还可以通过减少税率级次,并调整税率差距,达到给中低收入者减负的目的,个税改革的目标是分类和综合制相结合。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示。全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为,个体工商户大部分是普通百姓,通过调整他们的所得税率,真正做到让利于民,还能收到放水养鱼的效果,有助于企业发展做大。 “长期来看,个税改革要朝着综合制的方向,改变现行一刀切的模式,并充分考虑纳税人的家庭、支出等综合因素,只有这样才能加强对高收入人群的征管,个税调节收入差距的作用才能真正发挥。”张斌表示。目前我国的个税制度实行的是分类税制,但其实,鉴于我国人口众多及地区经济发展不平衡的特点,我们更应该将个税改革的焦点集中到综合管理上,实现综合与分类税制的结合。当前关于税制改革的意见多集中于免征额的确定上,但免征额到底提高多少,并不能给出一个明确的数字,而且就算提高,这也只是在一定上减少纳税人的应缴税款,在实现缩小贫富差距上,我们还需要做很多。此外。我国政府监管部门应该加大税收检查力度,严防偷税漏税行为,保障纳税人利益。征收税收不但是调节公民收入差异的重要手段,同时,它还是我国财政收入的重要组成部分。鉴于往年的经验,越是高收人人群越容易发生偷税漏税现象。某年北京市查处在华工作的外籍人士的交税状况,在提前三个月通知的情况下,外籍人士补缴税款约合人民币5000万,同时,还查处一半违法行为,当然,公众人物的偷税漏税现象更是时有发生。对此,我国政府应建立税收监管长效机制,定期、定点检查纳税人纳税情况,实现公平分配,保证国家财政收入。
6.在2011年6月29日由中国社科院财政贸所举办的中国财政政策报告(2011/2012)首发式上。多位财税专家建议尽快启动个税向综合制方向改革。全国人大常委会委员、中国社科院学部委员陈佳贵在会议上直言,当了八年的全国人大常委会委员,审议了三次个税法修正案,个税法的频繁修订,说明现在的个税法已经不能适应经济和社会发展的现状了。财政部财科所所长贾康认为,个税主要有五方面的作用,包括筹措财政收入、增强经济稳定性、培养纳税意识、培育中等收入阶层和调节收入差距,但个税占税收收入的比重只有6%左右。起征点提高到3000元以后与88%的工薪阶层无关,培养纳税意识作用无从谈起,个税法修正案二审草案也没有体现出培育中等收入阶层的导向。历经多次改革,个税却仍然没有迈出综合制改革的一步,这让研究财税问题的专家们感到十分着急。中国社科院财贸所所长高培勇说:“个税向综合制改革已经到了火烧眉毛的时候了。”高培勇指出,从1996年第一次提出个税要向综合与分类相结合方向改革以来,已经过去了近16年的时间,个税几次修改仍然只是提高起征点,虽然本轮修改既提高了起征点,又调整了级次级距和税率,但也只是纠结状态下的妥协方案,是对个税的“小步微调”。 “在当前通胀压力下,收入分配改革呼声越来越高,个税如果再不进行大的改革,将给经济和社会稳定带来挑战。”高培勇称。目前,中国个人所得税在整体上有两个主要问题。一是重劳动工薪所得,轻财产资本所得。这加剧了收入和贫富差距,需要通过推进综合和分类相结合的个人所得税改革加以解决。二是隐性收入猖獗。典型的例子就是开启了腐败和偷税之窗的购物卡。当下对于起征点这样一个局部问题的争论,虽然迎合了一些人讨厌直接税的心理,但却让上面这些更为关键的问题被各方所忽略。在个税改革问题上,同样值得注意的是,“完善税制”和“加强征管”是两个相互联系但有区别的思路,二者可综合布局,协调推进,相辅相承,不能只顾研究“税制改革”而忽视“加强征管”。
7.收入分配不公,贫富差距过大。显然是我国当前存在的相当突出的社会问题。无须讳言,当前解决这一社会问题、化解这种社会矛盾的手段并不是很多。税收作为一种具有调控作用的经济“杠杆”,在这方面应该是大有作为的,但是在现行的税制下,我国间接税比重很大,直接税比重过小,而发挥这方面效能主要靠直接税而非间接税,在具有财产税性质的直接税。—一房产税还处于试点阶段尚未全面开征、遗产税还只有动议并无实质性进展的情况下,目前就只有靠个人所得税了。收入分配体制改革的手段到底是什么呢?除了在初次分配中提高居民收入比重和劳动报酬外,关键在于在再次分配上下工夫。主要手段就是税收。世纪伟人、中国改革开放的总设计师邓小平曾经高瞻远瞩地说过,21世纪初就要着手解决收入分配不公的问题,方法是通过税收调节,让富人、富的地区多缴一点税,扶持穷的地区、穷人共同致富发展。通过初次分配增加中低收入者的收入,通过税收再分配限制过高收入者、补贴低收入和弱势群体阶层、增加过低收入者的收入。限高(限制高收入者收入)、提低(提高低收入者收入)和扩中(扩大中产阶层收入)都必须发挥好税收杠杆的作用。这是所有发达国家的基本经验,我们一定要借鉴好这经验。个人所得税最初叫“罗宾汉税”——即“劫富济贫的手段”。可见个税的立法初衷本来就应该定位于“劫富济贫”。其征管的重点应该对准高收入者。这样就能使个税在调节收入分配、缩小贫富差距上大有作为,成为促进社会公平正义、化解减缓社会矛盾的有力举措。人们寄希望于通过修改个人所得税法,使我国个税制度能向回归“劫富济贫”的立法初衷迈进一大步。
作答要求
(一)“给定资料1、2”介绍了人们对于个税修正法草案存在的争议,请你归纳出争议的焦点,并对不同观点的理由分别加以概述。(20分)
要求:简明扼要.条理清楚。不超过300字。
(二)“给定资料4”介绍了美国、法国、日本、印度等国家有关个税改革的一些经验,请你谈谈我国的个税改革可以从中得到哪些启示。(30分)
要求:内容具体,表述清晰。不超过400字。
(三)参考给定资料,围绕“提高个税起征点”这一话题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.中心论点明确,有思想高度;
2.内容充实,有说服力;
3.语言流畅,1000字左右。

参考答案:暂无进入在线模考
(一)“给定资料1、2”介绍了人们对于个税修正法草案存在的争议,请你归纳出争议的焦点,并对不同观点的理由分别加以概述。(20分)
要求:简明扼要,条理清楚。不超过300字。
【参考答案】
讨论焦点为个税起征点上调到多少更合理.主要有三种观点。观点一支持3000元/月起征标准。认为该起征点有可靠的数据支撑;综合考虑了当前及今后几年居民消费性支出的情况;标准远高于发达国家的水平和我国物价上涨水平;体现居民基本生活费用不纳税的原则;再提高起征点会缩小纳税人的范围,不利于提高公民纳税意识。观点二希望进一步提高个税起征点。认为这对于大多数工薪阶层更有意义,可以大大改善低收入者的生活。观点三反对减除费用标准。认为减除费用标准提高到多少,都不能满足不同地区、不同家庭居民的差别化需求;提高减除费用标准会对建立综合与分类相结合的个人所得税税制改革造成阻力;建议在调整税率和级次级距等方面做文章。
(二)“给定资料4”介绍了美国、法国、日本、印度等国家有关个税改革的一些经验,请你谈谈我国的个税改革可以从中得到哪些启示。(30分)
要求:内容具体,表述清晰。不超过400字。
【参考答案】
首先,充分体现税收公平的原则。如美国实行“宽免额分段扣减法”,有效避免出现高收入者从高“宽免额”中受益现象,这使得美国政府每年巨大的财政收入主要来源于占人口少数的富人阶层,而不是占纳税总人数绝大部分的普通工薪阶层;印度政府亦是按照“抓大放小,力求公平”的原则设计个税征收制度。其次,个税征收要更加人性化。如美国税法规定了各种扣除、免税收入和退税制度,缴纳个税不仅考虑个人收入,而且十分重视家庭其他成员尤其是儿童的数量;日本政府努力降低个税,设置免税额等。再次,保护纳税人的权利,培养纳税意识。如美国政府通过累计纳税人的个税信用值,让纳税人得到完善物业服务,以及享受免费福利等,不仅培养了公民自愿纳税意识,也尊重了纳税人的权利。最后,培养共享社会财富的理念。如法国实行的个税税率高额累进制、企业社会福利税和社会团结财富税等充分体现了“共享社会财富”的理念,税收制度成为了政府对社会财富重新分配的重要手段。
(三)参考给定资料,围绕“提高个税起征点”这一话题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.中心论点明确,有思想高度;
2.内容充实,有说服力:
3.语言流畅,1000字左右。
【参考例文】
科学提高个税起征点助推实现共同富裕
自古藏富于民、以民间之富养政府财力之源是一切善治政府的理性选择。管仲、商鞅分别以宽徭薄赋的手法,奖励耕织、鼓励贸易,使齐、秦两国在国民富裕的基础上迅速臻于富强,一跃成为春秋五霸、战国七雄之一:康熙“永不加赋”的政策与雍正“摊丁入亩”的减负办法,使人民得以休养生息、积聚财富,奠定了“康乾盛世”的局面;近现代美日诸国都曾经历过一段低税负、高增长的时期,为其成为世界强国积累了雄厚的资本。由此可见,个税起征点的提高,在一定程度上可以为民众减负,从长远来看,并不会减少政府的财政收入。上调个税起征点,已经是基层群众普遍的呼声。个税作为国家税收的一种,关乎着国计民生。温总理和网友们在网上“春天里的约定”,已经透露出今年给老百姓办的第一件实事——提高个税起征点。给民生减负,从上调个税起征点做起。中国GDP已经赶超日本成为世界第二,面对这个“第二”,国人却高兴不起来。中国的人均GDP依然远远落后于其他国家,这种纠结或许是因为我们的民生水平,并没有因为GDP成为世界第二而发生翻天覆地的改变。随着经济的发展,居民整体收入水平确有提高,但是,相当数量的低收入群体不仅没有跟上经济发展的步伐,反而被远远落下。而和高速增长的GDP相比,房价还在涨中挣扎,教育、医疗等收费居高不下,CPI指数不断攀升,生活成本节节增高。因此,上调个税起征点,是政府给民生解压、减负的先行举措。调整个税起征点,是“十二五”规划中政府强调的实现国民共富、缩小贫富差距的调控举措,更是合理调整分配机制必不可少的要素。从改革开放初期让一部分人先富裕起来,到现在如何遏制不断扩大的贫富差距,历经三十年改革开放的飞速发展。中国经济增长是以过度的资源开发和不合理的收入分配为代价的。从国富到民生,中国面临新一轮的体制改革。税收作为政府调控的有利措施,在调整分配机制和缩小贫富差距上,应该起到良好的杠杆效应。最先富裕起来的那部分佼佼者,理应担当更多的社会责任。税收的作用不只是合理调控一个国家的经济发展,均衡社会资源,缩小贫富差距和国库的保障,也是关乎国家生计的战略需要。个人所得税的改革关系到我国政府的财政收入及社会的稳定。其实行成效显著与否将影响我国贫富差的大小。因此,我国政府应该对此高度重视,既要关注如何减税这个主要矛盾,又要从全局出发。保障大众的切身利益.在实质上满足公众需求,实现共同富裕。

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1给定资料
1.自2009年7月10日,“开胸验肺”,这个无奈的极端的维权事件出现在网络上,“张海超”连同“职业病维权”一下子成了公众关注的热门焦点。曾在郑州振东耐磨材料有限公司上班的张海超,先后从事过杂工、破碎、开压力机等工种,一干就是三年。2007年下半年,他开始感到身体不适,胸闷、咳嗽。在先后去过郑州市二院、河南省胸科医院、河南省人民医院、北京协和医院、首都医科大学朝阳医院、北京大学第三附属医院等多家医院检查之后,医生们都给出了一致的结论:职业病——尘肺。这个不幸的消息.让张海超回忆起了2007年1月他所在单位曾在新密市卫生防疫站为职工做过体检,还拍了胸片。“今年1月6日,我到新密市防疫站查询,防疫站说2007年拍胸片时就发现我的肺有问题,并通知单位让我去复查,但单位并没有通知我。”张海超说,他又找到单位询问,才知道单位私自扣下了复查通知。按照国家《职业病防治法》的有关规定,职业病的鉴定由当地职业病防治所进行。职业病诊断、鉴定需要用人单位出具相关证明。由于振东公司单方不配合,张海超无法到职防所进行鉴定,而其他综合类医院又无权对职业病进行鉴定。无奈,张海超于2010年2月7 日到新密市政府有关部门求助。“直到今年5月,新密市信访局终于表态,由郑州市职防所为我的病情进行鉴定。”张海超说,5月25日,郑州市职防所出具了诊断证明,让他震惊的是,鉴定结果是“无尘肺0期(医学观察)合并肺结核”。给出的意见是:进行肺结核诊治,建议到综合医院进一步诊治。为弄清自己的病情。倔强的张海超决定“开胸验肺”。在郑州大学第一附属医院出具的张海超的“出院诊断”中载明:“尘肺合并感染。”医嘱第一条就是:“职业病防治所进一步治疗。”对于张海超的遭遇,有接触过他的医生毫不讳言:“得了职业病,还得单位开具证明才能鉴定,说是让高污染企业凭良心办事,其实恰恰给企业留下了能钻的空子。”根据《职业病防治法》的相关规定,职业病诊断应当综合分析病人的职业史,分析职业病危害接触史和现场危害调查与评价,需要用人单位提供有关职业卫生和健康监护等资料。而现实情况是,用人单位很少愿意“自证其罪”,绝大多数职业病患者很难得到职业病认定,很多人因此被迫放弃。
2.受到职业病威胁的多是处于底层的农民工,同时他们也是遭遇“维权难”的主体。在走访中发现,虽然天气炎热,但好多建筑工地的农民工仍住在没有任何降温设施的简易工棚里。而农民工们对此早就习以为常了。有些整天与水泥、白灰、沙子打交道的建筑工人,竞不知什么叫“尘肺病”。有位油漆工不知油漆含苯会引起慢性中毒,竟说:“开始是有些味,闻着头晕恶心,后来慢慢习惯了!”据调查,多数农民工表示从没有签过劳动用工合同,许多民工不知道医疗保险这回事,而关于《职业病防治法》则根本没听说过。另外一些对此有所了解的青年农民工。因为害怕丢了饭碗,也不敢与老板较真儿。2008年在对部分中小企业、私营企业和个体工商户抽查中发现,存在不按规定组织职业健康检查、建设项目不进行职业病危害评价审查等问题,一部分人仍对职业病的防范缺乏足够的认识。“有些生产企业为降低成本,常常‘屏蔽’或剥夺农民工依法享有的职业病知情权。通常把劳动者的防护费用变成了隐性利润,一些企业利用经常换人或给这些岗位人员发一点简单的劳保用品的方法,来逃脱为职工体检、治病的法律责任。”有关人士坦言。一些地方政府片面强调财源税收,争相降低门槛招商引资,执法走过场,是致使职业病危害事故不断的另一原因。审视近年来的农民工维权事件,希望《职业病防治法》的实施细则能因此而得以进一步完善。由此,也就需要填补相关制度漏洞,把农民工们无奈的个人被迫“自救”,变成具有制度性保障的依法“他救”,切实维护劳动者的合法利益。在用人单位不愿“自证其罪”的情况下。由政府相关部门或司法部门介入调查其罪,或实行“责任倒置”,明确规定在职业病鉴定过程中,用人单位必须提供一切必要资料,否则将承担败诉责任;除此之外,还有必要就职业病鉴定机构的误诊做出明确的处罚,从而避免可能出现的权力寻租。
3.往年往往用“民工荒”来形容缺工现象。但在2011年,大家更多地开始用“用工荒”来形容。有分析说,民工总量并没有减少,但打算让你用的减少了,而且这“用工荒”缺的。不仅是低端劳动力,各种层面的劳动力都缺。现在,恐怕每个企业都不得不绞尽脑汁去思考:如今的农民工们,究竟希望得到什么?虽然体会各有不同,但都有一点共识,那就是今天这些年轻人和他们的父辈已经完全不同了:“60后”、“70后”的工人们,注重的是“我不怕辛苦,只要能赚钱”;但“80后”、“90后”们,就觉得“我不要钱太多,但是第一要健康.第二要好玩”。“从深层次讲,用工荒实际上是农民工的社会权利荒!”浙江省社会科学院社会学研究所副所长杨建华认为目前农民工的社会权利相对贫困,“农民工的安全就业权、薪酬谈判权、劳动休息权、发展机会权、向上流动权都没有得到充分保障。”“第二代务工者,比上一代人更有文化知识,更懂法律知识。他们对法律的意识比较强,希望能够按照劳动合同法来执行。可现在许多企业,劳动合同法是没办法很严格执行的,所以产生了冲突。”温州“民营企业代言人”周德文说。“用工荒”同样暴露了中国教育的严重弊端。长期以来,我国职业教育发展举步维艰.得到的公共经费很少,而企业的教育、培训责任也体现得远远不够,投入太少且功利性太强。“一方面是就业难问题没有解决,我刚刚看到一条新闻,浙江某大学招聘保卫处员工,竟要求应聘者拥有研究生学历,而农民工就业困难也没有完全消除,”杨建华表示,“另一方面是浙江经济迅速回暖后,不仅缺低端产业工人,也缺大量熟练工人和技工。”“用工荒”背后,是民工保障制度的缺失,不仅是养老保障、医疗保障的缺失,更重要的是农民工的发展机会得不到保障。即使再吃苦耐劳,再节衣缩食,他们面对城市里的激烈竞争,也往往沦为最无力的一群。最后,要么回家种田,要么被裹胁在民工潮与民工荒的周期性涨落之间,被企业召之即来,挥之即去。“这种短视的用工方式,导致农民工对企业的归属感不强,从而影响企业的核心竞争力和持续发展力.不利于企业的发展。”
4.有报道说,农民工将是这场“用工荒”的最大受益者。为了争抢劳动力资源,各路企业及其所在城市纷纷出台优惠政策。企业提高工资待遇,提升福利水平,政府承诺社会保障和就业、入学的公平权利。从“感情留人”到“权利留人”,“用工荒”让那些曾经屈辱于血汗劳动地位的低端产业打工者,有了站立起来的机会。“用工荒”之于中国经济是一个相当危险的信号。“用工荒”背后,有中国产业结构之痛,而这种伤痛,遏制着中国经济发展,引发经济危机,并最终使低端产业劳动者沦为经济危机的牺牲品。东部地区和中西部地区在低端劳动力市场你争我夺,这意味着什么?意味着中西部地区产业结构与东部地区产业结构的雷同,意味着东部在“腾笼换鸟”。徘徊于低端产业的中国经济,一旦劳动力红利出尽,就会彻底丧失竞争力,那些低端产业链上的农民工将大批失业,沦为城市贫民。但是,“用工荒”并不能给这些农民工以真正的权利和尊严。只有走出低端产业的怪圈,转变依靠廉价劳动力资源的发展模式。提升他们的内在素质和劳动力价值,让他们的竞争力得以持续,他们才能得以真正意义上的站立。在纷乱的“用工荒”呐喊声中,我们为农民工待遇的提高、权利的被尊重而鼓掌,同时,也当认真思索,该如何不在这样的“用工荒”怪圈中越陷越深,以至于今天对底层劳动者的种种承诺,随着经济危机到来而烟消云散。
5.2010年4月27日,全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。他指出,要切实发展和谐劳动关系,建立健全劳动关系协调机制,完善劳动保护机制,让广大劳动群众实现体面劳动。胡锦涛在讲话中提出四项要求:第一。进一步弘扬劳模精神,为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现全面建设小康社会,进而基本实现现代化的宏伟目标,必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动,必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动,必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。第二,进一步激发创造活力,为推动经济又好又快发展积极贡献力量。第三,进一步保障劳动者权益,为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度,组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳动关系,建立健全劳动关系协调机制,完善劳动保护机制,让广大劳动群众实现体面劳动。第四。进一步提高劳动者素质,为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。当今世界的综合国力竞争,归根到底是劳动者素质的竞争。不断提高广大劳动群众的综合素质,是实现人的全面发展的必然要求,也是推动经济社会发展的重要保证。
6.在Z省,一个“党政主导、企业主体、工会运作、多方配合、职工参与”的发展和谐劳动关系工作格局正在日渐成熟。和谐劳动关系的构建,为妥善处理各种社会关系提供了重要的基础。当“招工难”和“用工荒”交替困扰着劳动密集型产业集中地区的劳资双方时,民营经济大省的Z省总能将其一一破解,一个劳资利益共同体正在Z省形成。在最新出炉的2010年中国民企500强中,z省占了180席,总数居全国第一。数据统计,Z省的民营企业创造了70%以上的生产总值、60%以上的税收、76%的外贸出口、90%以上的薪增就业岗位。伴随着民营经济的迅猛发展,各种社会矛盾也随之而来:劳动条件较差.工资拖欠严重,劳动合同签订率低,一线工人收入增长缓慢……几年前,一家企业负责人曾抱怨:年初招收了500名农民工,年底走了一半。“没有和谐的劳动关系,就没有企业乃至整个经济的持续健康发展,也就没有群众韵利益保障、民生的持续改善。夯实和谐劳动关系基石,政府责无旁贷。”自2006年以来,2省省委、省政府先后下发文件,“发展和谐劳动关系”成为Z省全局性、战略性的重要工作。一场前所未有的和谐劳动关系企业创建活动在全省广泛开展。目前,2省已基本构建起省、市、县、镇、村、企业六级组织机构,同时,将创建活动纳入社会治安综合治理目标管理责任制考核办法,作为省委“平安Z省”建设的内容进行考核。和谐企业创建考评,还与企业各类评选活动有机结合起来,作为含金量最高的企业综合性荣誉予以表彰。随着创建劳动关系和谐企业活动的深入,目前,2省有23家全国模范和谐企业,355家省先进和谐企业,8592家市级先进和谐企业,全省有14.8万家企业、237个省级以上工业园区和工业集聚区开展了刨建活动。在构建和谐劳动关系中,Z省各级党委、政府成为引领者和推动者,大力倡导劳资双方合作互利共赢的基本理念,统揽劳动关系和谐发展的全局,调动社会各方面参与协调劳动关系的积极性,把企业、工会、职工等主体导人协调劳动关系机制中,有效整合各种社会资源.形成发展和谐劳动关系的社会化格局。近年来,2省逐步推进和实施社会就业、社会保险、社会救助三位一体的大社保体系,跨入了“全民社保”时代;2省的百姓生病时,医药费可以报销;失业后,政府帮扶;退休后,按时领养老金;遭遇变故时,社会有救济……人人享有社保兜底的优惠政策。同时,省政府连续出台了《关于进一步加强和改进农村务工人员服务和管理的若干意见》、《关于全面推进工作保险的通知》、《关于解决农民工问题的实施意见》、《关于全面推进职工工资集体协商工作的意见》、《Z省企业社会责任指导守则》等政策性文件,为和谐劳动关系提供了健全的法制保障。
7.A省某民营企业工会主席S忙里忙外,公司要开展工资集体协商了。100多名员工2011年的工资,将由员工代表、车间主任、工会代表、企业老总等一起协商决定。最后。大家商定,员工2011年工资平均涨幅19%。“工资多少,我们也有发言机会,在这样的厂干活我们放心。”四川籍员工何三双称,在企业工作5年,每天上班8小时,按月发放工资,现在每个月能拿到2600多元。“推行工资集体协商后,不仅使职工收入提高,也使职工的话语权得到了保障.有效化解了调整劳动关系过程中的矛盾,招工难、人才外流的现象得到了较大改变,实现了劳资双赢、多方获益的效果。”省总工会有关负责人表示。如今,工资集体协商制度已经广泛覆盖,初步形成了企业协商重点建立工资正常增长机制,行业协商重点制定统一的工时和工价标准。区域协商重点解决职工工资不低于当地最低工资标准的“企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线”的工资协商模式。在职工们看来,工资协商不仅能稳步提高职工收入,更让他们对自己的工资有了协商权和发言权,是被尊重的体现。除了提高职工收入,A省在构建和谐劳动关系中。充分发挥工会组织的优势,在规范劳资行为、解决劳资纠纷和职工实际困难上,积极探索创新机制和做法。走进A省B市总工会维权帮扶中心,困难救助、职业介绍、法律咨询等窗口一字排开,为来寻求帮助的人们提供一站式服务,同时“12351”职工维权热线24小时开通,随时接通救助电话。在这里,因工伤骨折而拿不到赔偿的四川农民工傅达忠,不再担心申诉无门,工会专门指派了律师志愿者,为他拿到了一次性工伤赔偿106000元;安徽籍农民工朱昌成的孙子被人打成重伤住院,一筹莫展的他,抱着试试的心理填写了外来务工人员救助表,没想到几天后,工作人员就把救助金送到他手上……如今,A省市、县(市、区)两级工会职工维权帮扶中心已全部建立,部分镇(街道)和企业建立了帮扶站点,形成了市、县、镇(街道)工会和企业四级帮扶网络体系。各级帮扶中心不断完善服务,整合内外资源,加大对困难职工特别是农民工的援助力度。
8.一个双赢的故事,在A省J市传为美谈:当地一家水泥公司耗资300多万元,为300多名员工建了公寓,并配套建设篮球场和羽毛球馆;员工心怀感激,积极参与“我为企业献一计”活动,革新创造层出不穷。化验室一名员工改进产品配方后,一年就为企业增效70余万元。“这就是劳资和谐的力量。”该企业负责人周发土说,“企业是一面镜子,你对员工笑笑,员工也会对你笑笑;你对员工瞪眼,员工也会对你瞪眼。”在A省,越来越多的企业家已经明白了一个道理:劳动关系的和谐是企业和谐发展的前提,企业和谐发展是社会和谐稳定的基础。不少企业更是先行一步,对待员工,以真情感人、待遇留人、激励用人、培训育人、事业成就人。构建和谐的劳资关系,成为了企业的内在需求、内生动力。当地一家著名民营企业成立了“情感交流站”,开通心理阳光热线电话,努力做好员工的心理疏导工作,吸纳了84名生产一线的班组长和管理员,保证在车间有“心理咨询师”,开通“情感短信平台”,提供心理健康知识,邀请心理专家为员工作“压力与情绪”专题讲座。企业欣欣向荣,职工安居乐业,农民工权益有保障……一个劳资利益共同体正在这里形成。和谐的劳动关系为企业带来了明显的社会效益、经济效益,员工队伍稳定率提高,企业竞争优势显现。据该市两个开展创建活动较好的工业园区反映,2009年以来,周边的企业没有发生“用工荒”现象,园区在正月初十的开工率都达到95%以上。同时,当地还吸引了高科技人才不断加速集聚,为企业发展注入新的活力。
作答要求
(一)结合“给定资料1-3”,用不超过300字的篇幅概括出导致“用工荒”的主要原因。(30分)
要求:全面,准确。
(二)请结合“给定资料6-8”,就如何实现农民工体面劳动,提出自己的建议或者对策。(20分)
要求:准确、全面、切实可行、条理清楚、表达简明。不超过300字。
(三)请结合给定资料,围绕“体面劳动”,写一篇议论文。(50分)
要求:1.主旨明确,内容充实,论述深刻。
2.结构完整,条理清晰,语言流畅。
3.字数1000-1200字。

2给定资料
1.以住房为主的房地产业是我国新的发展阶段的重要支柱产业,事关国计民生。中央自2010年实施加强房地产市场调控的决策和部署以来,各地区、各部门做了大量工作,房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但房地产领域的一些问题尚未根本解决,2011年3月14日,温家宝总理会见中外记者并答记者问时再次强调了房地产改革各项政策措施落实的重要性。他说,对于中央来讲,就是要加强对地方落实房价调控政策的检查力度,真正实行问责制。同时,密切跟踪和分析房地产市场发展的形势,进一步研究有针对性的宏观调控措施;对地方来讲,就是要认真落实房地产调控的责任。比如,首先要公布政府调控房地产的政策和房价控制目标。温家宝总理还强调要加快保障性住房建设,也就是说从供求上解决房地产市场存在的问题。保障性住房除了棚户区改造以外,主要用于公租房和廉租房,这个方向必须明确。对于保障性住房,土地必须单列,做到应保尽保。保障性住房的设计、建设必须有高标准、高要求,也就是说要确保质量、安全和环保,特别是在环保上,从设计到建设整个过程,都要实行节能。对于保障性住房建设以后的管理和退出机制现在就要着手制定规则,这样就实行了一个从建设到管理.到退出的完整机制,从而使保障性住房质量和效益得到保证,使将来它的管理也得到保证。
2.围绕房地产的矛盾是效率和公平如何兼顾、平衡的问题。过去十余年房地产市场充满着效率导向,其快速发展也有效启动了各地的经济增长,但是房地产本来还应该有的民生导向和公平导向却被忽略了。如何解决住房资源分配方面的公平问题,是目前房地产业改革需要进一步深化的领域,需要增强“有形之手”干预、调控的力度,以弥补市场机制的缺陷。不少基层干部和专家认为在政府长期追求GDP发展、社会长期商品化渐变的过程中,房地产问题已积累了很多社会经济的深层次矛盾,房地产改革迫在眉睫。自2007年以来各地均加快了保障性住房建设和供应的探索,而目前相对于低收人阶层和高收入阶层而言,中等收入阶层的住房问题是各地住房政策体系中定位最为模糊的部分。广州市国土房管局某副局长认为,从社会收入阶层结构来看,约占整个人口60%-80%的中等收入阶层不仅是住房消费的绝对主力,而且也是最关注房价、最受房价牵扯、意见最大的群体。对于收入阶层的高低两极,住房问题分别采取市场化和保障化的策略来解决,既易知又易行;但中等收入阶层的住房问题则涉及市场调节和政府调控的边界问题。一方面,政府手里有土地储备而没有住房储备,一些符合一定条件的户籍及非户籍中等收入阶层不能享受最基本的住房保障;另一方面目前商品租赁市场混乱,迫使部分中等收入群体挤入商品房市场;再加上“90170”普通住宅建设的政策在许多地方已名存实亡,“只为富人盖房子”的谬论和歪风盛行,因此解决“夹心层”住房问题必须科学、合理地把握调控的“度”,使调控既不能伤及市场效率,又能兼顾公平。
3.虽然自2010年开始中央加强了房地产市场调控,但一些地方经济仍过度依赖房地产,GDP增长主要靠房地产带动,财政收入主要靠土地经营收入,银行收益和资产质量主要靠房地产抵押贷款,房地产业甚至已成为一些城市的经济命脉。据房地产研究机构中国指数研究院发布的数据看,2009年全国土地市场交易异常活跃,排在前20位的城市土地出让金总额高达8000多亿元,同比增加160%,许多城市土地出让收入成为城市建设的主要来源。另一方面,由于房地产的行业利润远高于其他行业,各类企业纷纷转向房地产开发。2010年“两会”后尽管房地产调控措施已陆续出台,但仍有央企不断顶风涌入房地产开发领域。“央企地王”一时成为舆论焦点。央企仅仅因其特殊的地位而备受关注,实际上,除央企外,其他各路资金近些年来一直在汹涌进入房地产开发领域。如近年来转行房地产的上市公司显著增多,据统计,2005年至今有近40家上市公司由原来的主业转行房地产.占到目前地产类上市公司总数的35%。而从上市公司的毛利率表现来看,房地产行业表现最为突出,自2005年以来毛利率连续五年超过30%。大量热钱和投资商涌进房地产市场进行投机炒作,加剧了房地产市场资产泡沫的形成,同时使本应投向实体经济的信贷资金大量流向房地产业,对实体经济的发展产生挤出效应。
4.在房价大幅上涨中。一些城市出现排队抢购、倒卖号子等现象,除了投资投机性需求旺盛外,商品房供应相对不足也是一个重要原因。一些基层干部和普通消费者说,地少人多是我国的基本国情,特别是在沿海部分城市,土地资源已到了匮乏的地步.如果不改变发展模式,在沿海城市出现的这种现象将持续向内地漫延。土地紧约束最明显的深圳市,目前新增建设用地几近枯竭,近几年商品房用地供应持续紧张,导致商品房开发建设规模出现持续下降。据深圳市房地产研究中心的数据显示,全市商品住宅新开工面积、竣工面积、批准预售面积从2004年到2009年持续回落,分别下降了57%、65%、41%。与此同时,由于住房消费不断升级,商品房需求持续旺盛,深圳新建及二手商品住宅销售总量从2004年到2009年增涨了54%,从而导致住房市场产生较为突出的结构性供求矛盾,并不可避免地产生了房价上涨快、市场波动大、投资投机增多等问题。2009年深圳商品住房价格从2004年的每平方米5980元上涨到14858元,涨幅达到144%,2009年第四季度深圳房价突破每平方米两万元,高居全国城市榜首。一方面是土地紧缺,而另一方面“土地财政”的现实利益又消解了地方政府节约、集约利用土地的积极性。房地产民间观察人士、深圳香地信息咨询有限公司某总经理说,现在地方政府执行的是“鸵鸟政策”,有些地方明明十年之内就已无地可用,仍不能停止卖地冲动,因为地方GDP增长、政绩考核都依赖于出卖土地、房地产业的短暂繁荣来支撑。
5.随着房价飙升.房产正在迅速加大百姓的贫富差距。原浙江省房地产协会副会长、浙江省机电集团有限公司某副总经理说,由于房价上涨远远超过银行利率和物价上涨,造成了“马太效应”——越早买房、买得越多、买高价房的人,财富增长越快,而一些群体,如农村到城市打工者、城市贫困人口以及刚参加工作的年轻人被挤出住房市场,由住房引发的贫富差距和各阶层间的差距越拉越大。以深圳为例,居民在住房领域存在严重的苦乐不均,据深圳房地产研究中心调查,占全市常住人口26%的户籍人口住房条件很好。如原村民人均住宅建筑面积达到388平方米、住房自有率99%.户籍移民人均住房建筑面积为26平方米、住房自有率70%,但占全市常住人口74%的非户籍常住人口及未纳入统计的近400万非户籍流动人口居住水平很差,人均住房建筑面积仅为10平方米和6平方米。这类居住质量较差的社会群体,占全市实际总人日的82%,数量巨大。由于功能质量较好的商品性出租房供应量少、租金高,据估算深圳市300多万常住人口和近400万的流动人口,主要通过租赁租金较低、安全性与环境较差的城中村私房或配套较差的集体宿舍解决居住问题。房地产业已成为目前百姓怨气最为集中的领域之一。广州市国土和房管局某副局长认为,目前住房问题上出现的一些不和谐、不合理现象,根本上说是公平问题,是住房资源分配“两极分化”的问题,完全靠个人资产的多寡来决定住房资源的分配,不加以区别对待,必然会造成有人占有资源多、有人占有资源少甚至分不到资源,老百姓是既患寡更患不均的。从长远来看.房地产业更需要改革而不只是调控。推动房地产业转型和回归理性,必须打破导致房地产疯狂的基石,一些根本的制度性问题须加快改革、扎实推动以求逐步解决。
6.2011年是“十二五”开局之年,国土资源部在今年将加强和改善房地产用地调控。确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%o为解决保障房分配、退出等难题,今后我国将大量增加公租房和廉租房建设。这表明住房保障体系逐步由“重购买、轻租赁”,转变为“租售并重”。随着供应结构变化,加之监管和退出机制进一步完善,伴生性矛盾将逐步化解。为确保房地产的科学发展和住房体系的科学建设,从中央到地方,致力于实现广大群众住有所居的新一轮政策举措和改革探索正逐步展开。考核问责制度的建立,将使保障房供应成为“硬约束”指标。2011年政府工作报告提出,稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责,市县人民政府负直接责任。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力,从而影响社会发展和稳定的地方,要追究责任。201 1年1月28日,房产税改革在上海、重庆试水,这既具有调节收入分配、促进社会公平的意义,也对抑制投资投机需求有直接作用。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长表示,开征新房产税,长期目标是打造地方税体系中主体税种的框架,为地方政府培植重要而稳定的税源,其税收可用于保障性住房建设,有助于矫正“土地财政”制度的偏颇,具有全局意义。
7.城市房屋的基本构成包括商品房和保障性住房.保障性住房包含多个住房类别,它是提供给符合地方政府所制定标准的居民的一种社会保障形式。保障性住房大致可分为四类:两限商品住房经济适用房、廉租房、政策性租赁房。2010年11月25日,大河网以《新乡经济适用房不摇号,房管局科长认购多套经适房子》为标题报道,在河南新乡购买经济适用房,百姓无法申请按揭贷款,且一次性就要全额付几十万元。认购名单上几乎全是“老总”、“科长”,其中有个“宋经理”一人竟然认购十余套。事实摆明了就是为低收入家庭购买经济适用房设置障碍,从而让这些房子落入某些利益群体之手。此前史有武汉经济适用房“六连号”事件,石家庄廉租房157人浑水摸鱼事件等等……在我国南北各大城市,低收入群体因买不起经济适用房而大量弃购的同时,某些经济适用房小区高档私家车频频出没。在这些经济适用房小区中,已售部分批量闲置,呈现出“高出租率”。近的就拿深圳本地来说,像桃源三期这种典型的福利经适房,似已沦为开宝马、奔驰群体的专利。有关政府部门优先解决的仿佛还是内部人员、群带团体的多套住房需求。住房保障工作是一项长期性、系统性的复杂工程,我国保障性住房建设和管理中还存在很多亟待解决的问题:一是保障性住房实物供应总量不足,需要进一步加大建设力度,扩大受益面,惠及更多的住房困难家庭;同时供应结构需要调整优化,增加租赁型住房比例,解决中低收入家庭多样化的住房需求。二是住房保障法制建设工作需进一步加强。目前已出台的住房保障政策多属于规范性文件,法律效力不高,需在总结实践经验基础上适时出台地方层面的法规,为推动住房保障工作提供法制保障。三是随着保障性住房陆续竣工交用,后期管理成为今后工作的重点,需要进一步完善资格动态管理、物业服务和社区管理等各项配套政策和制度,切实抓好居民入住后的管理和服务工作。四是住房保障体制机制有待进一步健全。各区县住房保障工作发展还不平衡,需要加快落实管理机构,充实管理队伍;同时在保障性住房规划、建设、土地供应、资金保障等方面需要建立和完善长效工作机制。
8.从2010年起,北京市进一步调整和完善住房保障政策管理体系,扩大保障范围,提高保障能力。逐步构建起符合本市实际的“多层次、多渠道、多方式”的基本住房保障制度。“多层次”就是通过廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等多种保障性住房,解决不同层次的中低收人家庭住房困难;“多渠道”就是在供应保障性住房的同时,结合首都功能核心区保护性改造、棚户区改造、农村住宅抗震节能改造、城乡结合部整治等多种渠道建设筹集定向安置住房。加快改善中低收入家庭住房条件;“多方式”就是采取实物保障与货币补贴相结合,大力发展租赁型住房,推动住房保障方式从“以售为主”向“租售并举”转变。北京市市长郭金龙2011年7月25 Et在北京市2011年上半年经济形势分析会上作报告时表示。下半年将坚定不移地搞好房地产市场调控,特别是继续抓好保障性住房建设,9月底前力争实现全年项目全部开工、竣工配售6万套,年底前确保竣工交用10万套。公共租赁房确保全年开工建设6万套,力争达到8万套。充分发挥保障性住房建设投资中心的作用,充实政府资本金,落实各项优惠政策,支持更多社会单位参与建设。强化保障房后续配套管理,完善配租配售、物业服务和退出机制。完善住房租赁市场价格调控政策,防止房租过快上涨。加大市场监管力度。促进房地产市场健康稳定发展。
9.从2009年开始,太原市正式启动了经适房申请、审核、公示工作,全市申请家庭共计20374户。按照《太原市经济适用房申购办法》规定的程序,房管局先后完成了全市56个街道办事处审核、六城区民政及房管部门审核和市房管局核准的“三级审核”以及区市“两级公示”,对公示中群众提出异议的家庭,经复审后,取消了201户不符合申购条件的家庭,最终核定符合条件的申购家庭为20173户。2010年9月17日.房管局部署摇号前准备工作。申请人的审核必须是严格的、公正的,摇号软件更需要如此。为了能将软件做到万无一失,房管部门经过招投标确定具有双软认证的太原理工天成作为软件制作单位。之后,安居中心、公证处、电子产品检验所、软件公司先后7次碰头反复商讨,购买全新的电脑,保证主机内无任何使用痕迹。并设有管理员、操作员、总管理员,三重密码,必须全部通过,才能打开数据库,而且库内页面只能前进不能后退,报送山西省唯一一家具有电子产品检验认证资质的单位进行认证检验。2010年9月27日,西华苑三、四期经适房公开摇号。“这么好的房子能公开公平地卖给老百姓?我根本不相信,那是政府作秀哩。”市纪检委的小杨打车去西华苑时,的哥曾有这样疑问。但是在经适房销售22天后,这样的疑问已经被事实封口了,市政协负责监督该项工作的领导曾经在销售现场做过一次问卷调查,结果,民众的满意度超乎想象。太钢一位王女士说,她的儿子申购了一套经适房,没想到竟然中了,当邻居告诉她被摇中时,她根本不相信。后来儿子上网查看了公示才相信这居然是真的!“咱又没关系,没想到这居然是真的,要不是政府好,这种好事哪能轮上我呀!”王女士特别激动。从经适房购房意向登记开始,市纪检委排出的监督组就全程介入,随着工作的开展,人大、政协、公正、媒体以及公众都加入到监督队伍中来,整个销售过程全部接受监督,这在其他省、市的经适房销售过程中是不多见的。“按照外省、市的一些选房办法,一般只摇一次入围号,再摇一次房号即可,这样做,短时间内就可以完成选房工作。但考虑到困难家庭生活不易、攒钱不易,我市在程序上严谨再严谨,在措施上细致再细致,不仅选择了入围、选房、轮候3轮摇号,确保各类申购家庭被选中的几率均等,而且服务内容反复细化,销售时间几倍拉长,目的是尽可能给困难家庭提供充分的空间,尽量让他们一次性选择到自己满意的住房。”房管局张局长说。对特殊的申购家庭,比如申购人刑拘、死亡、残疾等特殊情况,工作人员都要上门服务。他们已经为4个被刑拘的申购人办理委托公证,让这些申购者顺利进入选房程序。10月26日,405号被刑拘者小李的家人,手捧着锦旗,出现在经适房销售现场,老人泣不成声:“家里出了这种事儿,原先都准备放弃了,没想到你们竟然不辞辛苦给我们把失去的权利争取回来,我特别感谢你们。”经适房选房开始后,共有9个申购者不幸去世,对于这些家庭,工作人员都会上门落实,如果家人符合经适房申购条件,市房管局同意将申购人的名字改作他的家人。“以公权公用促公信.用公开公正赢民心。”这就是“太原模式”,它走出了一条自己的康庄大道,它是太原人民的智慧,它将永不停息。
作答要求
(一)根据“给定资料1~5”,概括说明我国房地产市场存在的主要问题,并谈谈房地产改革对我国经济社会发展的重要意义。(30分)
要求:准确、全面。不超过400字。
(二)“给定资料2”提到中等收入阶层住房的主要问题,请你提出解决这些问题的具体措施。(20分)
要求:条理清楚、对策合理、具有针对性。不超过300字。
(三)给定资料中提到房地产市场还存在诸多问题。请围绕“房地产改革”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
1.主旨明确、联系实际恰当、内容充分;
2.结构完整、条理清晰、语言流畅;
3.不少于800字。

3给定资料
1.1958年,被视为中国人口管理制度的一个分水岭。这一年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》及配套制度,为限制农村人口流入城市提供了详细的制度安排。从1958年人民公社建立开始,中国人步入了一个漫长的城乡分割二元体制。户籍制度一诞生就带有浓重的命令经济色彩,并为之确立了一套完善的具体管理制度,内容包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市,限制城市间人口流动,在城市与农村之间构筑了一道高墙,城乡分离的“二元经济模式”从此在中国根深蒂固。1964年,国务院转批公安部户口迁移相关规定的基本要点时提出两个“严加限制”:对从农村迁往城市、集镇的要严加限制;对从集镇迁往城市的要严加限制。改革开放后,农村联产承包责任制从根本上解决了我国农产品短缺问题,同时私营企业、乡镇企业的大量涌现及地区经济发展的差异需要劳动力的流动,政府才开始放松对人口迁移的控制。1984年,户籍坚冰出现首道裂缝:国务院批转公安部《关于农民进入城镇落户问题的通知》,文件规定,有经营能力、有固定住所或在乡镇企业单位长期务工的,公安机关应准予落常住户口。这无疑是一个里程碑,给了部分人以“迁徙自由”,农民由此获得了在城市合法生存的权利,事实上形成了大量农民工涌向城市的打工热潮。这一人口迁移的趋势有着客观现实的推动:长期以来农村人多地少和农业收益低的状况使得农村中的剩余劳动力达到三分之二左右,这些剩余劳动力必然要向非农产业转移,而且大部分人向大、中城市转移。然而,1994年以后的宏观环境变化阻挡了这一改革的进程。本来已经起草户籍制度改革的文件暂时搁置,这一搁置就到了2002年,期间户籍政策一直未有实质性松动。
2.在J市某公交车的始发站,一位衣着有些脏乱的民工上车来送一位朋友,在快要开车时,这位民工听到售票员的一声斥责:“臭要饭的,赶紧下去。”民工愣在那里,一言未发,怯怯地离去了。“妈妈,所有的同学都发了绿色的就医卡,我为什么没有?”一个来自哈尔滨的小学生交了3万元借读费就读于北京某小学,回家后,纳闷地问着。1989年首先提出迁徙自由的中国人民公安大学教授王太元说,户籍制度的核心是户口的登记统计制度。也就是以国家行政手段收集、确认、提供本国住户居民基本生活信息,为个人、群体、国家、社会服务。因此,户籍制度本身不是一种歧视,所谓歧视主要体现在附着在户籍制度上的人口迁徙行政调控制度,而这种制度本身就是计划经济强加给户籍制度的不适当的任务。因此,要解决相关的不公平,只抓住户籍制度而不抓住滥用户口对公民进行差别管理的各种相关制度.无异于缘木求鱼。全国人大代表秦希燕律师把湖南省2005年、2006年的城镇居民可支配性收入和农村居民纯收入作了一番比较,发现两者之间差距甚大。2005年,该省城镇居民人均可支配性收人为9523.97元,农民人均纯收入为3117.74元,按死亡赔偿20年计算,前者可获得赔偿190497.4元。多出农村居民12万多元。2006年,这种差距被拉大到15万多元。中国人民大学农村发展研究院白南生教授认为,现在最大的问题是资源配置错位没解决。中国是45%的人务农,产值只占到13%,这是什么关系呢?3倍的关系,这样怎么可能让农民日子过好?还有他们不是救济的对象,多数是有劳动能力的人,你不给他们机会去争取他们自己的生活。没事补他们两条鱼,他们日子过不好的。实际上农民能打鱼,你该帮他们做的事是增加培训机会,增加质量更高的就业机会,这才是解决之道。2010年,温家宝总理指出,本届政府对政府工作的终极意义作出庄重承诺:要让人民生活得更幸福、更有尊严,让社会更加和谐。
3.已占到北京义务教育阶段学生总数1/3的在京借读生,中考时应该报北京高中还是回原籍?北京市教委官员日前做客北京城市管理广播时,建议“这类孩子回户籍所在地读高中,这样对将来高考比较有利”。有专家指出,那些既得利益者既收取了巨额的“赞助费”,又不让借读生对北京本地考生造成威胁,可谓一举两得。城市管理中,管理者只管有本地户口者叫“市民”,所有的福利发放也仅局限于在这部分人间分摊.放开户口限制就意味着加大负担、摊薄福利,地方政府乐意吗?再加上一些人还有“现代的北京是世代北京人贡献纳税的结果”这样的想法,他们真有肚量让“外地人”只要“具有合法固定住所”就落户?户籍政策构筑了“农业户口”与“城市户口”在实际利益上的不平等。两种户口成为差别化分配各种利益的最直接标签。非农业户口在各项待遇上明显优于农业户口。在改革前近30年的国家工业化初期阶段,城市人口享受到了从出生到死亡的各种保障制度,这些保障靠国家财政补贴维护。然而,占我国人口80%、只能提供积累不能分享工业化收益的农民一直与这种制度无缘,土地成为他们唯一的保障。两类户口在一定程度上衍生出具有不同等级的社会身份。1961年之后,要成为国营企业工人一般首先要有城市户口。在整个社会,干部、工人、农民之间的阶级分界非常分明。户口制度的辐射力量是惊人的。人们很快发现,其背后逐渐附加了从社会保障到教育、医疗、公共服务等几乎所有公民权益的城乡化差异。城乡之间建立起一种在政治、经济、文化社会基础上的全方位不平等,由此也衍生了长期二元社会结构下城市市民的“一等公民”与农业人口的“二等公民”的社会地位。去掉“农”字标签,获得与城市公民平等的社会身份,成为几代农民百折不挠、掺杂无数辛酸血泪的奋斗史。在各种关于户籍制度的讨论中,经济因素和中心城市的承受能力成为重点考虑的因素。接受《小康》采访的多位人士认为,全面推进户籍改革的目标是解决城乡户口性质统一问题,让户口回归本位。户籍制度改革本身并不复杂,但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的,不研究解决好相关的社会经济政策问题,不破除各种壁垒,户籍管理制度改革将难以全面稳步推进。
4.自中国城乡收入差别不断拉大、城乡矛盾显现以来,质疑现行户籍制度的声音就不绝于耳,调研、方案、路线图一再出现,小范围改革试点也未曾中断。然而全面的改革方案仍付之阙如。压力之下,近年来户口问题的各种解决方案也在“摸着石头过河”。河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省、自治区、直辖市近年来取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分,统一了城乡户口登记制度,统称为居民户口。为推动改革政策的顺利实施,12个省、自治区、直辖市公安机关主动配合民政、劳动保障、计划生育、教育等部门调整,相关配套的经济社会政策。北京、上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见,放宽了条件限制。“‘大城市带动大农村’是重庆直辖之后就已经具备的特点。重庆具备省级行政架构,并不是单纯的城市经济体。重庆的城乡差距尤其大,城乡二元结构明显。”重庆市社科院城市发展研究所所长许玉明接受《小康》采访时指出,“统筹城乡”的改革就是向困扰中国的城乡“二元结构”宣战,户籍问题便是统筹城乡中的重要一项。重庆将建立起城乡统一的户籍登记管理制度,统一登记为“重庆市居民户口”,不再区分农村人、城市人。“这一改革将在试点基础上于2012年前全面推开,并尽快过渡到以身份证取代属地户籍管理制度。”广东省全面推进户籍管理制度改革的意见,已于2005年11月报请省政府审定。这次改革意见中提出:在全省范围内取消农业、非农业、自理口粮及其他类型的户口性质,实行城乡户籍登记管理一体化;按照在实际居住地登记户口的原则,建立并完善实有人口登记管理制度。广州市在2003年以来先后推出了多项政策,改革了“农转非”和人口增长调控管理办法,取消了“农转非”人口控制计划.将夫妻投靠的年限由10年放宽至5年,并明确了以准入条件取代按计划指标审核落户的办法。武汉城市圈也表示九城市户籍改革有望先行先试:持通用户口本,武汉城市圈九城市居民可自由流动,并形成以就业、社保、教育、卫生为重点的城乡一体化公共服务体系。《河南省城镇化“十一五”规划》则明确提出,河南省将按照城乡一体化要求,实行城乡统一户籍管理,在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。城乡居民将按照实际居住地址统一登记为“居民户口”。在河南省鹤壁市,城乡一体化户籍改革取消了“农转非”计划限制,实行有合法固定住所、有稳定职业或生活来源条件下的准入制度;前来投资、兴办实业和购房,不受时间长短、投资数额、纳税数额的限制即可迁入;取消了夫妻投靠在居住时间上的限制,取消了父母投靠子女对身边有无子女的限制,取消了子女投靠父母对子女年龄的限制;增加了投资投劳人员、外来务工人员符合一定条件即可入户的内容。山东省规定,凡属该省引进的人才,发给《山东省外来人才居住证》,享受与当地居民同等的待遇。2007年12月,浙江省也开始在部分外来人口较多地区试点居住证制度。此次改革打破了原有的户籍属地管理框架,把居住证分为三个等级,类别上分为临时居住证和居住证两种.而居住证又分为普通人员类和专业人员类。按照外来人员的条件,分别对应不同的就业、住房和子女入学等社会福利。这种被当地官员称为“绕过户口来设计附着在户籍上的福利制度的改革”。受到公众尤其是外来人口的关注。
5.改革在如火如荼地进行,效果却似乎不尽如人意.并没能很好地解决原来的城市户口居民和农村户口居民的平等问题。有的地区,甚至在大刀阔斧地“改革”之后,由于种种原因,又不得不退回到原来的政策上来。A省Z市在2003年宣布入户政策完全放开、允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口时,Z市也因其改革力度被媒体形容为中国户籍改革的“先行者”,但在2004年后2市的“户籍新政”被紧急“叫停”,理由是:人口的迅速增加致使城市交通拥挤,教育资源急剧紧张,社会保障部门压力增大,治安和刑事案件发案数量增加,城市治安压力加大,人口增加后患病人员增加给医疗行业带来压力,等等。许多地方,农民有了和城里人一样的“居民户口”后却发现,城乡户口差别背后隐含的社会不公仍旧不少,诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等并没有完全消除,有了进城的“门票”却享受不到“市民待遇”。B省M市许多农转非的群众就由于长年未能享受城市待遇,反而失去了退耕还林、“两免一补”等农村优惠措施,纷纷要求非转农,在户口上呈现返乡潮。城里人也有怨言:户口~放开,庞大的农民涌进城,城市就要变成“闹市”,不得安宁了。况且大家如果完全平等,不是来分我们的“蛋糕”吗?当规定与要求,最终变得不那么匹配时,不禁让人对这新一轮“户改”的意义有了疑虑,有人甚至评论其“象征意义”多于实质内容。有关专家认为,A省Z市户改只是暴露了被长期掩盖的各地对非本地户口人(子女)上学、就业、社会保障上不公平对待的问题。其实质是各地以常住户15为借口,违反了(义务)教育法、劳动法、社会保障方面的法律,应由对应的法律去调整,与户15无关,户口也无法解决这些不公平的问题。
6.新年即将来临。和成都大观村其他村民们一样,村民Y一直在忙碌着青龙小区住房的简单装修。这是一个模样和普通经济适用房无异的“农转居”小区。小区建在大观村原有土地之上。现在这里是成都的三环立交桥边。3年前,Y被政府征走了7分耕地和100多平米宅基地。按照人均35平方米的房屋置换政策,她家3口人换到了两套这样的一居室住房。看起来,Y和所有城市近郊的被征地农民没什么区别。但是,她的身份其实发生了实质性变化。除了户口登记簿上由原来的“农业户口”统一更换为“成都市居民”户口,更根本的改变是,她已经可以享受到和城市人同等的医疗和养老保险。这一待遇不会因其职业栏上注明的“被征地农民”而有所差别。当然,在其他一系列配套制度上,差距也在一点点缩小。目前,成都已率先在全国实现了城乡基本医疗保险的全覆盖。此外,以养老保险、基本医疗保险、最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度也将逐步与城市社保制度接轨,这样的政策极大鼓励了农民融人城市的热情。2004年,成都户籍改革新政的出台,就来自于市委“统筹城乡”发展的配套改革战略。成都推倒城乡户籍壁垒,破除阻碍农村劳动力自由流动的枷锁,在全市推行一元化户籍管理制度,取消农业和非农业户口的划分,统称为“成都市居民”。这一户籍管理制度上的最大突破在于,成都市农民可通过城市租房获得成都市户口。这意味着,对于所有当地农民来说,想要取得一纸成都城市户口,已经不再是什么难题。2007年6月,成都又获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。成都的户改模式并未造成中心城区人口过度集中,归功于其政策引导。按照成都市政府的战略,农民向城镇集中主要分3种类型:在5个中心城区建设完全与城市接轨的农民新居工程;在郊区以重点镇为主推动农民向城镇集中,城镇新型社区工程构成重点镇建设的重要组成部分;在边远丘区、山区,根据区情适度引导农民向新型农村社区集中居住。对于远郊乡镇的“农转居”农民。如何保障其应当享有的权益?成都进行了一种大胆尝试:通过土地整理,推动农村院落拆并和农民居住向城镇、中心村和聚居点适度、自愿集中。蒲江县距成都城区68公里,一个典型的农业大县。两年多前,复兴乡1500多户农民拆迁搬进集中居住小区。通过土地流转,他们把腾出的万余亩土地租给农业产业公司,农民直接变成产业工人,实行“股权+红利+工资”的收入分配方式。目前该乡猕猴桃生产基地投资已达1.2亿美元。实现远郊落后地区农业人口转移的另一种途径是建工业园区。大邑县距离成都市区45公里,规划了一个占地30平方公里的工业园区,引进了青岛双星等一批著名企业,解决了失地农民的工作和社保问题。土地向规模经营集中后,继续留在农村的农业劳动者,摇身一变成为“农业工人”。 2003年以后.中国政府的社会政策着力点都在促进公共品的公平性上。专家认为、,我国现在已经开始具备解决城乡二元经济结构的基本条件,成都作为“统筹城乡综合试验区”,其户籍改革正顺应了这一大的趋势。成都市已经建了二十多个“农转居”小区。青阳区培风小区作为成都首建的第一个“农转居”小区,配备了先进的“六站一室一港湾”,即医疗站、文化站、教育工作站、社保工作站、就业工作站和警务室、港湾式交通车站,使得农民在享受公共产品和公共服务上甚至超过城市社区。“要让青阳区的农民享受到和城里人一样的公共服务和公共产品,农村孩子和城市孩子一样享受到优质的教育资源。”这是青阳区委书记王忠林对“统筹城乡”的目标追求。为了实现这一目标,成都市制定了推进城乡教育均衡发展等政策,财政投入14.5亿元,对农村中小学校进行了标准化建设.基本实现城乡教育硬件均衡配置。成都市委政策研究室副主任梁其洲接受《小康》采访时强调:“成都户籍改革不单是户口意义上的改革,而是一整套完整的制度设计,中心是促进城乡公共服务均衡化。”不过,在中央层面的全面改革未开展之前,整套制度体系的搭建仍然受到牵制。对此,成都市统筹委副主任秦代虹表示出诸多无奈:“没有征地的农民,包括农民工要加入城镇社保,比较困难。为什么比较困难?因为劳动和社会保障部有这个规定,涉及到中央的财政转移支付对接时。就不会把这部分纳入进来,要推动这一改革,只能由中央层面推动。” “我们现在是对农民有一套保险支持、农民工有一套保险支持,职工和城市居民有一套保险支持。这些保障体系使我们从制度上可以对接,但是问题是如何从国家层面上把几种保障纳入一个财政支付体系中来?”从这个意义上说,地方政府的户改依然难以解决最基本的问题,中国社科院教授陆学艺的看法是“它想彻底也很难完全彻底”,最终需要中央层面的制度推进。
7.一组数据显示,2000年上海市与外省市户籍的未成年犯人数比大致在6:4,到2005年的比例已经达到3:7,即10个少年犯中有3个上海籍、7个外省籍的。北京的情况大同小异。有学者认为,目前的户籍制度,牵扯到住房、教育、医疗等方方面面的潜在利益;但最棘手的莫过于负载于户籍之上的教育特权,它从根本上掐住流动儿童的命运咽喉,“造就”了无数前途渺茫心生怨怼的下一代;而在这数千万流动儿童的背后,又有5800万以上移民二代被迫回到家乡,成为失去父母亲情呵护、身心和学业受损的留守儿童。从个人角度,心灵残缺比知识贫乏更可怕;从社会角度,歧视比贫穷更可怕,因为其往往会孕育对立和仇恨。这是户籍和教育制度改革中“惟此为大”的问题。移民二代的户籍壁垒,已经成为当前教育不公和未来城市社会不公的渊薮。移民二代正在成为没有未来、也没有归宿感的“无根的一代”。他们在城市中游离漂荡,渗透于社会生活的“显歧视”和“潜歧视”,正日益加剧他们的“底层化意识”。既不能融入当地城市主流参与公平竞争,又难以回归原籍,社会认同和自我认同就会趋向游民化、边缘化和被排斥。作用力和反作用力互相纠缠。他们不是倾向于扼杀自己,就是倾向于报复社会。在哪里纳税,就在哪里享受权利。移民二代都是随着父母的就业和定居才来到新的城市,他们的父母为当地政府提供了大量税收、创造了大量财富,保障他们平等的受教育权利和高考权利,是所在地政府义不容辞的责任。
作答要求
(一)户籍制度改革步履维艰,目标在短期内无法实现有多方面原因。请依据“给定资料”,分别进行概括。(20分)
要求:准确、全面。不超过200字。
(二)某市要进行户籍制度改革,请你简要分析“给定资料5”中A省Z市和B省M市户籍制度改革失败的原因,以政府工作人员的身份,提出具体解决建议。(30分)
要求:
(1)对原因的分析准确、全面,100字左右;
(2)所提建议具体、有针对性、切实可行,不超过300字;
(3)条理清楚,表达简明。
(三)“给定资料7”的画线部分写道:“移民二代正在成为没有未来、也没有归宿感的无根的一代,他们在城市中游离漂荡,渗透于社会生活的‘显歧视’和‘潜歧视’,正日益加剧他们的‘底层化意识’。”请结合你对这段话的思考,参考“给定资料”,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:
(1);自选角度,立意明确;
(2)联系实际,语言流畅;
(3)总字数800-1000字。

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