给定资料 1．以住房为主的房地产业是我国新的发展阶段的重要支柱产业，事关国计民生。中央自2010年实施加强房地产市场调控的决策和部署以来，-考呗网

申论

简答题给定资料
1．以住房为主的房地产业是我国新的发展阶段的重要支柱产业，事关国计民生。中央自2010年实施加强房地产市场调控的决策和部署以来，各地区、各部门做了大量工作，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但房地产领域的一些问题尚未根本解决，2011年3月14日，温家宝总理会见中外记者并答记者问时再次强调了房地产改革各项政策措施落实的重要性。他说，对于中央来讲，就是要加强对地方落实房价调控政策的检查力度，真正实行问责制。同时，密切跟踪和分析房地产市场发展的形势，进一步研究有针对性的宏观调控措施；对地方来讲，就是要认真落实房地产调控的责任。比如，首先要公布政府调控房地产的政策和房价控制目标。温家宝总理还强调要加快保障性住房建设，也就是说从供求上解决房地产市场存在的问题。保障性住房除了棚户区改造以外，主要用于公租房和廉租房，这个方向必须明确。对于保障性住房，土地必须单列，做到应保尽保。保障性住房的设计、建设必须有高标准、高要求，也就是说要确保质量、安全和环保，特别是在环保上，从设计到建设整个过程，都要实行节能。对于保障性住房建设以后的管理和退出机制现在就要着手制定规则，这样就实行了一个从建设到管理．到退出的完整机制，从而使保障性住房质量和效益得到保证，使将来它的管理也得到保证。
2．围绕房地产的矛盾是效率和公平如何兼顾、平衡的问题。过去十余年房地产市场充满着效率导向，其快速发展也有效启动了各地的经济增长，但是房地产本来还应该有的民生导向和公平导向却被忽略了。如何解决住房资源分配方面的公平问题，是目前房地产业改革需要进一步深化的领域，需要增强“有形之手”干预、调控的力度，以弥补市场机制的缺陷。不少基层干部和专家认为在政府长期追求GDP发展、社会长期商品化渐变的过程中，房地产问题已积累了很多社会经济的深层次矛盾，房地产改革迫在眉睫。自2007年以来各地均加快了保障性住房建设和供应的探索，而目前相对于低收人阶层和高收入阶层而言，中等收入阶层的住房问题是各地住房政策体系中定位最为模糊的部分。广州市国土房管局某副局长认为，从社会收入阶层结构来看，约占整个人口60%-80%的中等收入阶层不仅是住房消费的绝对主力，而且也是最关注房价、最受房价牵扯、意见最大的群体。对于收入阶层的高低两极，住房问题分别采取市场化和保障化的策略来解决，既易知又易行；但中等收入阶层的住房问题则涉及市场调节和政府调控的边界问题。一方面，政府手里有土地储备而没有住房储备，一些符合一定条件的户籍及非户籍中等收入阶层不能享受最基本的住房保障；另一方面目前商品租赁市场混乱，迫使部分中等收入群体挤入商品房市场；再加上“90170”普通住宅建设的政策在许多地方已名存实亡，“只为富人盖房子”的谬论和歪风盛行，因此解决“夹心层”住房问题必须科学、合理地把握调控的“度”，使调控既不能伤及市场效率，又能兼顾公平。
3．虽然自2010年开始中央加强了房地产市场调控，但一些地方经济仍过度依赖房地产，GDP增长主要靠房地产带动，财政收入主要靠土地经营收入，银行收益和资产质量主要靠房地产抵押贷款，房地产业甚至已成为一些城市的经济命脉。据房地产研究机构中国指数研究院发布的数据看，2009年全国土地市场交易异常活跃，排在前20位的城市土地出让金总额高达8000多亿元，同比增加160%，许多城市土地出让收入成为城市建设的主要来源。另一方面，由于房地产的行业利润远高于其他行业，各类企业纷纷转向房地产开发。2010年“两会”后尽管房地产调控措施已陆续出台，但仍有央企不断顶风涌入房地产开发领域。“央企地王”一时成为舆论焦点。央企仅仅因其特殊的地位而备受关注，实际上，除央企外，其他各路资金近些年来一直在汹涌进入房地产开发领域。如近年来转行房地产的上市公司显著增多，据统计，2005年至今有近40家上市公司由原来的主业转行房地产．占到目前地产类上市公司总数的35%。而从上市公司的毛利率表现来看，房地产行业表现最为突出，自2005年以来毛利率连续五年超过30%。大量热钱和投资商涌进房地产市场进行投机炒作，加剧了房地产市场资产泡沫的形成，同时使本应投向实体经济的信贷资金大量流向房地产业，对实体经济的发展产生挤出效应。
4．在房价大幅上涨中。一些城市出现排队抢购、倒卖号子等现象，除了投资投机性需求旺盛外，商品房供应相对不足也是一个重要原因。一些基层干部和普通消费者说，地少人多是我国的基本国情，特别是在沿海部分城市，土地资源已到了匮乏的地步．如果不改变发展模式，在沿海城市出现的这种现象将持续向内地漫延。土地紧约束最明显的深圳市，目前新增建设用地几近枯竭，近几年商品房用地供应持续紧张，导致商品房开发建设规模出现持续下降。据深圳市房地产研究中心的数据显示，全市商品住宅新开工面积、竣工面积、批准预售面积从2004年到2009年持续回落，分别下降了57%、65%、41%。与此同时，由于住房消费不断升级，商品房需求持续旺盛，深圳新建及二手商品住宅销售总量从2004年到2009年增涨了54%，从而导致住房市场产生较为突出的结构性供求矛盾，并不可避免地产生了房价上涨快、市场波动大、投资投机增多等问题。2009年深圳商品住房价格从2004年的每平方米5980元上涨到14858元，涨幅达到144%，2009年第四季度深圳房价突破每平方米两万元，高居全国城市榜首。一方面是土地紧缺，而另一方面“土地财政”的现实利益又消解了地方政府节约、集约利用土地的积极性。房地产民间观察人士、深圳香地信息咨询有限公司某总经理说，现在地方政府执行的是“鸵鸟政策”，有些地方明明十年之内就已无地可用，仍不能停止卖地冲动，因为地方GDP增长、政绩考核都依赖于出卖土地、房地产业的短暂繁荣来支撑。
5．随着房价飙升．房产正在迅速加大百姓的贫富差距。原浙江省房地产协会副会长、浙江省机电集团有限公司某副总经理说，由于房价上涨远远超过银行利率和物价上涨，造成了“马太效应”——越早买房、买得越多、买高价房的人，财富增长越快，而一些群体，如农村到城市打工者、城市贫困人口以及刚参加工作的年轻人被挤出住房市场，由住房引发的贫富差距和各阶层间的差距越拉越大。以深圳为例，居民在住房领域存在严重的苦乐不均，据深圳房地产研究中心调查，占全市常住人口26%的户籍人口住房条件很好。如原村民人均住宅建筑面积达到388平方米、住房自有率99%．户籍移民人均住房建筑面积为26平方米、住房自有率70%，但占全市常住人口74%的非户籍常住人口及未纳入统计的近400万非户籍流动人口居住水平很差，人均住房建筑面积仅为10平方米和6平方米。这类居住质量较差的社会群体，占全市实际总人日的82%，数量巨大。由于功能质量较好的商品性出租房供应量少、租金高，据估算深圳市300多万常住人口和近400万的流动人口，主要通过租赁租金较低、安全性与环境较差的城中村私房或配套较差的集体宿舍解决居住问题。房地产业已成为目前百姓怨气最为集中的领域之一。广州市国土和房管局某副局长认为，目前住房问题上出现的一些不和谐、不合理现象，根本上说是公平问题，是住房资源分配“两极分化”的问题，完全靠个人资产的多寡来决定住房资源的分配，不加以区别对待，必然会造成有人占有资源多、有人占有资源少甚至分不到资源，老百姓是既患寡更患不均的。从长远来看．房地产业更需要改革而不只是调控。推动房地产业转型和回归理性，必须打破导致房地产疯狂的基石，一些根本的制度性问题须加快改革、扎实推动以求逐步解决。
6．2011年是“十二五”开局之年，国土资源部在今年将加强和改善房地产用地调控。确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%o为解决保障房分配、退出等难题，今后我国将大量增加公租房和廉租房建设。这表明住房保障体系逐步由“重购买、轻租赁”，转变为“租售并重”。随着供应结构变化，加之监管和退出机制进一步完善，伴生性矛盾将逐步化解。为确保房地产的科学发展和住房体系的科学建设，从中央到地方，致力于实现广大群众住有所居的新一轮政策举措和改革探索正逐步展开。考核问责制度的建立，将使保障房供应成为“硬约束”指标。2011年政府工作报告提出，稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。201 1年1月28日，房产税改革在上海、重庆试水，这既具有调节收入分配、促进社会公平的意义，也对抑制投资投机需求有直接作用。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长表示，开征新房产税，长期目标是打造地方税体系中主体税种的框架，为地方政府培植重要而稳定的税源，其税收可用于保障性住房建设，有助于矫正“土地财政”制度的偏颇，具有全局意义。
7．城市房屋的基本构成包括商品房和保障性住房．保障性住房包含多个住房类别，它是提供给符合地方政府所制定标准的居民的一种社会保障形式。保障性住房大致可分为四类：两限商品住房经济适用房、廉租房、政策性租赁房。2010年11月25日，大河网以《新乡经济适用房不摇号，房管局科长认购多套经适房子》为标题报道，在河南新乡购买经济适用房，百姓无法申请按揭贷款，且一次性就要全额付几十万元。认购名单上几乎全是“老总”、“科长”，其中有个“宋经理”一人竟然认购十余套。事实摆明了就是为低收入家庭购买经济适用房设置障碍，从而让这些房子落入某些利益群体之手。此前史有武汉经济适用房“六连号”事件，石家庄廉租房157人浑水摸鱼事件等等……在我国南北各大城市，低收入群体因买不起经济适用房而大量弃购的同时，某些经济适用房小区高档私家车频频出没。在这些经济适用房小区中，已售部分批量闲置，呈现出“高出租率”。近的就拿深圳本地来说，像桃源三期这种典型的福利经适房，似已沦为开宝马、奔驰群体的专利。有关政府部门优先解决的仿佛还是内部人员、群带团体的多套住房需求。住房保障工作是一项长期性、系统性的复杂工程，我国保障性住房建设和管理中还存在很多亟待解决的问题：一是保障性住房实物供应总量不足，需要进一步加大建设力度，扩大受益面，惠及更多的住房困难家庭；同时供应结构需要调整优化，增加租赁型住房比例，解决中低收入家庭多样化的住房需求。二是住房保障法制建设工作需进一步加强。目前已出台的住房保障政策多属于规范性文件，法律效力不高，需在总结实践经验基础上适时出台地方层面的法规，为推动住房保障工作提供法制保障。三是随着保障性住房陆续竣工交用，后期管理成为今后工作的重点，需要进一步完善资格动态管理、物业服务和社区管理等各项配套政策和制度，切实抓好居民入住后的管理和服务工作。四是住房保障体制机制有待进一步健全。各区县住房保障工作发展还不平衡，需要加快落实管理机构，充实管理队伍；同时在保障性住房规划、建设、土地供应、资金保障等方面需要建立和完善长效工作机制。
8．从2010年起，北京市进一步调整和完善住房保障政策管理体系，扩大保障范围，提高保障能力。逐步构建起符合本市实际的“多层次、多渠道、多方式”的基本住房保障制度。“多层次”就是通过廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等多种保障性住房，解决不同层次的中低收人家庭住房困难；“多渠道”就是在供应保障性住房的同时，结合首都功能核心区保护性改造、棚户区改造、农村住宅抗震节能改造、城乡结合部整治等多种渠道建设筹集定向安置住房。加快改善中低收入家庭住房条件；“多方式”就是采取实物保障与货币补贴相结合，大力发展租赁型住房，推动住房保障方式从“以售为主”向“租售并举”转变。北京市市长郭金龙2011年7月25 Et在北京市2011年上半年经济形势分析会上作报告时表示。下半年将坚定不移地搞好房地产市场调控，特别是继续抓好保障性住房建设，9月底前力争实现全年项目全部开工、竣工配售6万套，年底前确保竣工交用10万套。公共租赁房确保全年开工建设6万套，力争达到8万套。充分发挥保障性住房建设投资中心的作用，充实政府资本金，落实各项优惠政策，支持更多社会单位参与建设。强化保障房后续配套管理，完善配租配售、物业服务和退出机制。完善住房租赁市场价格调控政策，防止房租过快上涨。加大市场监管力度。促进房地产市场健康稳定发展。
9．从2009年开始，太原市正式启动了经适房申请、审核、公示工作，全市申请家庭共计20374户。按照《太原市经济适用房申购办法》规定的程序，房管局先后完成了全市56个街道办事处审核、六城区民政及房管部门审核和市房管局核准的“三级审核”以及区市“两级公示”，对公示中群众提出异议的家庭，经复审后，取消了201户不符合申购条件的家庭，最终核定符合条件的申购家庭为20173户。2010年9月17日．房管局部署摇号前准备工作。申请人的审核必须是严格的、公正的，摇号软件更需要如此。为了能将软件做到万无一失，房管部门经过招投标确定具有双软认证的太原理工天成作为软件制作单位。之后，安居中心、公证处、电子产品检验所、软件公司先后7次碰头反复商讨，购买全新的电脑，保证主机内无任何使用痕迹。并设有管理员、操作员、总管理员，三重密码，必须全部通过，才能打开数据库，而且库内页面只能前进不能后退，报送山西省唯一一家具有电子产品检验认证资质的单位进行认证检验。2010年9月27日，西华苑三、四期经适房公开摇号。“这么好的房子能公开公平地卖给老百姓?我根本不相信，那是政府作秀哩。”市纪检委的小杨打车去西华苑时，的哥曾有这样疑问。但是在经适房销售22天后，这样的疑问已经被事实封口了，市政协负责监督该项工作的领导曾经在销售现场做过一次问卷调查，结果，民众的满意度超乎想象。太钢一位王女士说，她的儿子申购了一套经适房，没想到竟然中了，当邻居告诉她被摇中时，她根本不相信。后来儿子上网查看了公示才相信这居然是真的!“咱又没关系，没想到这居然是真的，要不是政府好，这种好事哪能轮上我呀!”王女士特别激动。从经适房购房意向登记开始，市纪检委排出的监督组就全程介入，随着工作的开展，人大、政协、公正、媒体以及公众都加入到监督队伍中来，整个销售过程全部接受监督，这在其他省、市的经适房销售过程中是不多见的。“按照外省、市的一些选房办法，一般只摇一次入围号，再摇一次房号即可，这样做，短时间内就可以完成选房工作。但考虑到困难家庭生活不易、攒钱不易，我市在程序上严谨再严谨，在措施上细致再细致，不仅选择了入围、选房、轮候3轮摇号，确保各类申购家庭被选中的几率均等，而且服务内容反复细化，销售时间几倍拉长，目的是尽可能给困难家庭提供充分的空间，尽量让他们一次性选择到自己满意的住房。”房管局张局长说。对特殊的申购家庭，比如申购人刑拘、死亡、残疾等特殊情况，工作人员都要上门服务。他们已经为4个被刑拘的申购人办理委托公证，让这些申购者顺利进入选房程序。10月26日，405号被刑拘者小李的家人，手捧着锦旗，出现在经适房销售现场，老人泣不成声：“家里出了这种事儿，原先都准备放弃了，没想到你们竟然不辞辛苦给我们把失去的权利争取回来，我特别感谢你们。”经适房选房开始后，共有9个申购者不幸去世，对于这些家庭，工作人员都会上门落实，如果家人符合经适房申购条件，市房管局同意将申购人的名字改作他的家人。“以公权公用促公信．用公开公正赢民心。”这就是“太原模式”，它走出了一条自己的康庄大道，它是太原人民的智慧，它将永不停息。
作答要求
(一)根据“给定资料1～5”，概括说明我国房地产市场存在的主要问题，并谈谈房地产改革对我国经济社会发展的重要意义。(30分)
要求：准确、全面。不超过400字。
(二)“给定资料2”提到中等收入阶层住房的主要问题，请你提出解决这些问题的具体措施。(20分)
要求：条理清楚、对策合理、具有针对性。不超过300字。
(三)给定资料中提到房地产市场还存在诸多问题。请围绕“房地产改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
1．主旨明确、联系实际恰当、内容充分；
2．结构完整、条理清晰、语言流畅；
3．不少于800字。

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(一)根据“给定资料1-5”，概括说明我国房地产市场存在的主要问题，并谈谈房地产改革对我国经济社会发展的重要意义。(30分)
要求：准确、全面。不超过400字。
【参考答案】
我国房地产市场存在的主要问题有：第一，效率和公平失衡，中等收入阶层的住房问题在各地住房政策体系中定位较模糊，房地产改革迫在眉睫。第二，地方经济过度依赖房地产，各类企业纷纷转向房地产开发，加剧了房地产市场资产泡沫，严重冲击了实体经济。第三，土地紧张约束明显，资源紧缺致使房价大幅上涨。第四，部分地方政府因“土地财政”的现实利益而忽视集约、节约利用土地。第五，房价的持续飙升加大百姓的贫富差距，和谐成本巨大。房地产改革的意义：房地产业是我国新的发展阶段的重要支柱产业，事关国计民生。引导和促进房地产业持续稳定健康发展。有利于保持国民经济的平稳较快发展，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标，对我国社会主义和谐社会的建设具有重要意义。
(二)“给定资料2”提到中等收入阶层住房的主要问题，请你提出解决这些问题的具体措施。(20分)
要求：条理清楚、对策合理、具有针对性。不超过300字。
【参考答案】
中等收入阶层住房的主要问题即其在各地住房政策体系中普遍定位模糊，处在“夹心层”的位置，住房需求难以得到满足。解决“夹心层”住房问题应从三个方面着手：一是加大公共租赁住房建设，政府手里不仅要有土地储备还应有住房储备．向符合一定条件的户籍及非户籍中等收入阶层提供最基本的住房保障。二是完善商品租赁政策，制定政策鼓励大量的存量房进入租赁流通市场，引导群众“租房住”的消费习惯。三是加大普通住宅建设，严格执行国家政策要求，必须在土地供应、市场监管等各方面加强执行力度，坚决纠正“只为富人盖房子”的谬论和歪风。
(三)给定资料中提到房地产市场还存在诸多问题。请围绕“房地产改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
1．主旨明确、联系实际恰当、内容充分；
2．结构完整、条理清晰、语言流畅；
3．不少于800字。
【参考例文】
不断深化房地产改革促进社会和谐稳定
居住是人类的基本需求．是自身再生产的基本条件，也是经济社会发展、追求美好生活的重要方面。“住有所居”是国家解决全体国民住房问题的基本目标。自中央实施加强房地产市场调控的决策和部署以来，各地区、各部门做了大量工作，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但房地产领域的一些问题尚未根本解决，主要表现为住房资源分配不舍理；一些地方经济过度依赖房地产，严重冲击了实体经济；少数大城市土地资源紧张，房价上涨过快，房地产市场秩序比较混乱。解决好亿万人民群众的住房问题，既是重大的民生问题，也是重要的经济社会建设，直接关系到我国全面建设小康社会及和谐社会的进程，是实践“三个代表”，落实科学发展观的题中之义。因此，各级政府应从以下几方面着手改进：
第一，切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划。对新建住房结构提出具体比例要求；加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决中低收入家庭的住房困难。第二，降低地方政府对土地财政的依赖程度。要克服并避免片面追求土地收益以及导致地价、房价过快增长的不良现象，各地要将土地收益的一定比例用于政府的住房保障投入。其余收益也应主要用于土地的配套设施建设，降低房地产开发的平均直接成本。并从财税体制改革入手，从要本上解决地方政府对土地财政的过度依赖。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策。引导和调节住房需求。科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。第三，进一步整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。要通过规范性和公开性，遏制房地产领域的腐败现象，有效避免因贪腐增加住房成本，推高房价，损害人民群众住房权益等现象的发生。要加强从土地规划、土地交易到房地产开发建设全过程的监管，加强对各种损害购房人利益行为的查处，并接受人民群众的监督和问责；减少行政审批等各种管制及自由裁量。有效地推进房地产市场的改革，解决好人民群众的住房问题，将使改革发展成果更好地为人民所共事。也将为完善我国国民保障体系。促进社会经济和谐稳定发展、建设中国特色社会主义作出积极贡献。

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2．在J市某公交车的始发站，一位衣着有些脏乱的民工上车来送一位朋友，在快要开车时，这位民工听到售票员的一声斥责：“臭要饭的，赶紧下去。”民工愣在那里，一言未发，怯怯地离去了。“妈妈，所有的同学都发了绿色的就医卡，我为什么没有?”一个来自哈尔滨的小学生交了3万元借读费就读于北京某小学，回家后，纳闷地问着。1989年首先提出迁徙自由的中国人民公安大学教授王太元说，户籍制度的核心是户口的登记统计制度。也就是以国家行政手段收集、确认、提供本国住户居民基本生活信息，为个人、群体、国家、社会服务。因此，户籍制度本身不是一种歧视，所谓歧视主要体现在附着在户籍制度上的人口迁徙行政调控制度，而这种制度本身就是计划经济强加给户籍制度的不适当的任务。因此，要解决相关的不公平，只抓住户籍制度而不抓住滥用户口对公民进行差别管理的各种相关制度．无异于缘木求鱼。全国人大代表秦希燕律师把湖南省2005年、2006年的城镇居民可支配性收入和农村居民纯收入作了一番比较，发现两者之间差距甚大。2005年，该省城镇居民人均可支配性收人为9523．97元，农民人均纯收入为3117．74元，按死亡赔偿20年计算，前者可获得赔偿190497．4元。多出农村居民12万多元。2006年，这种差距被拉大到15万多元。中国人民大学农村发展研究院白南生教授认为，现在最大的问题是资源配置错位没解决。中国是45%的人务农，产值只占到13%，这是什么关系呢?3倍的关系，这样怎么可能让农民日子过好?还有他们不是救济的对象，多数是有劳动能力的人，你不给他们机会去争取他们自己的生活。没事补他们两条鱼，他们日子过不好的。实际上农民能打鱼，你该帮他们做的事是增加培训机会，增加质量更高的就业机会，这才是解决之道。2010年，温家宝总理指出，本届政府对政府工作的终极意义作出庄重承诺：要让人民生活得更幸福、更有尊严，让社会更加和谐。
3.已占到北京义务教育阶段学生总数1/3的在京借读生，中考时应该报北京高中还是回原籍?北京市教委官员日前做客北京城市管理广播时，建议“这类孩子回户籍所在地读高中，这样对将来高考比较有利”。有专家指出，那些既得利益者既收取了巨额的“赞助费”，又不让借读生对北京本地考生造成威胁，可谓一举两得。城市管理中，管理者只管有本地户口者叫“市民”，所有的福利发放也仅局限于在这部分人间分摊．放开户口限制就意味着加大负担、摊薄福利，地方政府乐意吗?再加上一些人还有“现代的北京是世代北京人贡献纳税的结果”这样的想法，他们真有肚量让“外地人”只要“具有合法固定住所”就落户?户籍政策构筑了“农业户口”与“城市户口”在实际利益上的不平等。两种户口成为差别化分配各种利益的最直接标签。非农业户口在各项待遇上明显优于农业户口。在改革前近30年的国家工业化初期阶段，城市人口享受到了从出生到死亡的各种保障制度，这些保障靠国家财政补贴维护。然而，占我国人口80%、只能提供积累不能分享工业化收益的农民一直与这种制度无缘，土地成为他们唯一的保障。两类户口在一定程度上衍生出具有不同等级的社会身份。1961年之后，要成为国营企业工人一般首先要有城市户口。在整个社会，干部、工人、农民之间的阶级分界非常分明。户口制度的辐射力量是惊人的。人们很快发现，其背后逐渐附加了从社会保障到教育、医疗、公共服务等几乎所有公民权益的城乡化差异。城乡之间建立起一种在政治、经济、文化社会基础上的全方位不平等，由此也衍生了长期二元社会结构下城市市民的“一等公民”与农业人口的“二等公民”的社会地位。去掉“农”字标签，获得与城市公民平等的社会身份，成为几代农民百折不挠、掺杂无数辛酸血泪的奋斗史。在各种关于户籍制度的讨论中，经济因素和中心城市的承受能力成为重点考虑的因素。接受《小康》采访的多位人士认为，全面推进户籍改革的目标是解决城乡户口性质统一问题，让户口回归本位。户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的，不研究解决好相关的社会经济政策问题，不破除各种壁垒，户籍管理制度改革将难以全面稳步推进。
4．自中国城乡收入差别不断拉大、城乡矛盾显现以来，质疑现行户籍制度的声音就不绝于耳，调研、方案、路线图一再出现，小范围改革试点也未曾中断。然而全面的改革方案仍付之阙如。压力之下，近年来户口问题的各种解决方案也在“摸着石头过河”。河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省、自治区、直辖市近年来取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。为推动改革政策的顺利实施，12个省、自治区、直辖市公安机关主动配合民政、劳动保障、计划生育、教育等部门调整，相关配套的经济社会政策。北京、上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见，放宽了条件限制。“‘大城市带动大农村’是重庆直辖之后就已经具备的特点。重庆具备省级行政架构，并不是单纯的城市经济体。重庆的城乡差距尤其大，城乡二元结构明显。”重庆市社科院城市发展研究所所长许玉明接受《小康》采访时指出，“统筹城乡”的改革就是向困扰中国的城乡“二元结构”宣战，户籍问题便是统筹城乡中的重要一项。重庆将建立起城乡统一的户籍登记管理制度，统一登记为“重庆市居民户口”，不再区分农村人、城市人。“这一改革将在试点基础上于2012年前全面推开，并尽快过渡到以身份证取代属地户籍管理制度。”广东省全面推进户籍管理制度改革的意见，已于2005年11月报请省政府审定。这次改革意见中提出：在全省范围内取消农业、非农业、自理口粮及其他类型的户口性质，实行城乡户籍登记管理一体化；按照在实际居住地登记户口的原则，建立并完善实有人口登记管理制度。广州市在2003年以来先后推出了多项政策，改革了“农转非”和人口增长调控管理办法，取消了“农转非”人口控制计划．将夫妻投靠的年限由10年放宽至5年，并明确了以准入条件取代按计划指标审核落户的办法。武汉城市圈也表示九城市户籍改革有望先行先试：持通用户口本，武汉城市圈九城市居民可自由流动，并形成以就业、社保、教育、卫生为重点的城乡一体化公共服务体系。《河南省城镇化“十一五”规划》则明确提出，河南省将按照城乡一体化要求，实行城乡统一户籍管理，在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。城乡居民将按照实际居住地址统一登记为“居民户口”。在河南省鹤壁市，城乡一体化户籍改革取消了“农转非”计划限制，实行有合法固定住所、有稳定职业或生活来源条件下的准入制度；前来投资、兴办实业和购房，不受时间长短、投资数额、纳税数额的限制即可迁入；取消了夫妻投靠在居住时间上的限制，取消了父母投靠子女对身边有无子女的限制，取消了子女投靠父母对子女年龄的限制；增加了投资投劳人员、外来务工人员符合一定条件即可入户的内容。山东省规定，凡属该省引进的人才，发给《山东省外来人才居住证》，享受与当地居民同等的待遇。2007年12月，浙江省也开始在部分外来人口较多地区试点居住证制度。此次改革打破了原有的户籍属地管理框架，把居住证分为三个等级，类别上分为临时居住证和居住证两种．而居住证又分为普通人员类和专业人员类。按照外来人员的条件，分别对应不同的就业、住房和子女入学等社会福利。这种被当地官员称为“绕过户口来设计附着在户籍上的福利制度的改革”。受到公众尤其是外来人口的关注。
5．改革在如火如荼地进行，效果却似乎不尽如人意．并没能很好地解决原来的城市户口居民和农村户口居民的平等问题。有的地区，甚至在大刀阔斧地“改革”之后，由于种种原因，又不得不退回到原来的政策上来。A省Z市在2003年宣布入户政策完全放开、允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口时，Z市也因其改革力度被媒体形容为中国户籍改革的“先行者”，但在2004年后2市的“户籍新政”被紧急“叫停”，理由是：人口的迅速增加致使城市交通拥挤，教育资源急剧紧张，社会保障部门压力增大，治安和刑事案件发案数量增加，城市治安压力加大，人口增加后患病人员增加给医疗行业带来压力，等等。许多地方，农民有了和城里人一样的“居民户口”后却发现，城乡户口差别背后隐含的社会不公仍旧不少，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等并没有完全消除，有了进城的“门票”却享受不到“市民待遇”。B省M市许多农转非的群众就由于长年未能享受城市待遇，反而失去了退耕还林、“两免一补”等农村优惠措施，纷纷要求非转农，在户口上呈现返乡潮。城里人也有怨言：户口～放开，庞大的农民涌进城，城市就要变成“闹市”，不得安宁了。况且大家如果完全平等，不是来分我们的“蛋糕”吗?当规定与要求，最终变得不那么匹配时，不禁让人对这新一轮“户改”的意义有了疑虑，有人甚至评论其“象征意义”多于实质内容。有关专家认为，A省Z市户改只是暴露了被长期掩盖的各地对非本地户口人(子女)上学、就业、社会保障上不公平对待的问题。其实质是各地以常住户15为借口，违反了(义务)教育法、劳动法、社会保障方面的法律，应由对应的法律去调整，与户15无关，户口也无法解决这些不公平的问题。
6．新年即将来临。和成都大观村其他村民们一样，村民Y一直在忙碌着青龙小区住房的简单装修。这是一个模样和普通经济适用房无异的“农转居”小区。小区建在大观村原有土地之上。现在这里是成都的三环立交桥边。3年前，Y被政府征走了7分耕地和100多平米宅基地。按照人均35平方米的房屋置换政策，她家3口人换到了两套这样的一居室住房。看起来，Y和所有城市近郊的被征地农民没什么区别。但是，她的身份其实发生了实质性变化。除了户口登记簿上由原来的“农业户口”统一更换为“成都市居民”户口，更根本的改变是，她已经可以享受到和城市人同等的医疗和养老保险。这一待遇不会因其职业栏上注明的“被征地农民”而有所差别。当然，在其他一系列配套制度上，差距也在一点点缩小。目前，成都已率先在全国实现了城乡基本医疗保险的全覆盖。此外，以养老保险、基本医疗保险、最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度也将逐步与城市社保制度接轨，这样的政策极大鼓励了农民融人城市的热情。2004年，成都户籍改革新政的出台，就来自于市委“统筹城乡”发展的配套改革战略。成都推倒城乡户籍壁垒，破除阻碍农村劳动力自由流动的枷锁，在全市推行一元化户籍管理制度，取消农业和非农业户口的划分，统称为“成都市居民”。这一户籍管理制度上的最大突破在于，成都市农民可通过城市租房获得成都市户口。这意味着，对于所有当地农民来说，想要取得一纸成都城市户口，已经不再是什么难题。2007年6月，成都又获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。成都的户改模式并未造成中心城区人口过度集中，归功于其政策引导。按照成都市政府的战略，农民向城镇集中主要分3种类型：在5个中心城区建设完全与城市接轨的农民新居工程；在郊区以重点镇为主推动农民向城镇集中，城镇新型社区工程构成重点镇建设的重要组成部分；在边远丘区、山区，根据区情适度引导农民向新型农村社区集中居住。对于远郊乡镇的“农转居”农民。如何保障其应当享有的权益?成都进行了一种大胆尝试：通过土地整理，推动农村院落拆并和农民居住向城镇、中心村和聚居点适度、自愿集中。蒲江县距成都城区68公里，一个典型的农业大县。两年多前，复兴乡1500多户农民拆迁搬进集中居住小区。通过土地流转，他们把腾出的万余亩土地租给农业产业公司，农民直接变成产业工人，实行“股权+红利+工资”的收入分配方式。目前该乡猕猴桃生产基地投资已达1．2亿美元。实现远郊落后地区农业人口转移的另一种途径是建工业园区。大邑县距离成都市区45公里，规划了一个占地30平方公里的工业园区，引进了青岛双星等一批著名企业，解决了失地农民的工作和社保问题。土地向规模经营集中后，继续留在农村的农业劳动者，摇身一变成为“农业工人”。 2003年以后．中国政府的社会政策着力点都在促进公共品的公平性上。专家认为、，我国现在已经开始具备解决城乡二元经济结构的基本条件，成都作为“统筹城乡综合试验区”，其户籍改革正顺应了这一大的趋势。成都市已经建了二十多个“农转居”小区。青阳区培风小区作为成都首建的第一个“农转居”小区，配备了先进的“六站一室一港湾”，即医疗站、文化站、教育工作站、社保工作站、就业工作站和警务室、港湾式交通车站，使得农民在享受公共产品和公共服务上甚至超过城市社区。“要让青阳区的农民享受到和城里人一样的公共服务和公共产品，农村孩子和城市孩子一样享受到优质的教育资源。”这是青阳区委书记王忠林对“统筹城乡”的目标追求。为了实现这一目标，成都市制定了推进城乡教育均衡发展等政策，财政投入14．5亿元，对农村中小学校进行了标准化建设．基本实现城乡教育硬件均衡配置。成都市委政策研究室副主任梁其洲接受《小康》采访时强调：“成都户籍改革不单是户口意义上的改革，而是一整套完整的制度设计，中心是促进城乡公共服务均衡化。”不过，在中央层面的全面改革未开展之前，整套制度体系的搭建仍然受到牵制。对此，成都市统筹委副主任秦代虹表示出诸多无奈：“没有征地的农民，包括农民工要加入城镇社保，比较困难。为什么比较困难?因为劳动和社会保障部有这个规定，涉及到中央的财政转移支付对接时。就不会把这部分纳入进来，要推动这一改革，只能由中央层面推动。” “我们现在是对农民有一套保险支持、农民工有一套保险支持，职工和城市居民有一套保险支持。这些保障体系使我们从制度上可以对接，但是问题是如何从国家层面上把几种保障纳入一个财政支付体系中来?”从这个意义上说，地方政府的户改依然难以解决最基本的问题，中国社科院教授陆学艺的看法是“它想彻底也很难完全彻底”，最终需要中央层面的制度推进。
7．一组数据显示，2000年上海市与外省市户籍的未成年犯人数比大致在6：4，到2005年的比例已经达到3：7，即10个少年犯中有3个上海籍、7个外省籍的。北京的情况大同小异。有学者认为，目前的户籍制度，牵扯到住房、教育、医疗等方方面面的潜在利益；但最棘手的莫过于负载于户籍之上的教育特权，它从根本上掐住流动儿童的命运咽喉，“造就”了无数前途渺茫心生怨怼的下一代；而在这数千万流动儿童的背后，又有5800万以上移民二代被迫回到家乡，成为失去父母亲情呵护、身心和学业受损的留守儿童。从个人角度，心灵残缺比知识贫乏更可怕；从社会角度，歧视比贫穷更可怕，因为其往往会孕育对立和仇恨。这是户籍和教育制度改革中“惟此为大”的问题。移民二代的户籍壁垒，已经成为当前教育不公和未来城市社会不公的渊薮。移民二代正在成为没有未来、也没有归宿感的“无根的一代”。他们在城市中游离漂荡，渗透于社会生活的“显歧视”和“潜歧视”，正日益加剧他们的“底层化意识”。既不能融入当地城市主流参与公平竞争，又难以回归原籍，社会认同和自我认同就会趋向游民化、边缘化和被排斥。作用力和反作用力互相纠缠。他们不是倾向于扼杀自己，就是倾向于报复社会。在哪里纳税，就在哪里享受权利。移民二代都是随着父母的就业和定居才来到新的城市，他们的父母为当地政府提供了大量税收、创造了大量财富，保障他们平等的受教育权利和高考权利，是所在地政府义不容辞的责任。
作答要求
(一)户籍制度改革步履维艰，目标在短期内无法实现有多方面原因。请依据“给定资料”，分别进行概括。(20分)
要求：准确、全面。不超过200字。
(二)某市要进行户籍制度改革，请你简要分析“给定资料5”中A省Z市和B省M市户籍制度改革失败的原因，以政府工作人员的身份，提出具体解决建议。(30分)
要求：
(1)对原因的分析准确、全面，100字左右；
(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；
(3)条理清楚，表达简明。
(三)“给定资料7”的画线部分写道：“移民二代正在成为没有未来、也没有归宿感的无根的一代，他们在城市中游离漂荡，渗透于社会生活的‘显歧视’和‘潜歧视’，正日益加剧他们的‘底层化意识’。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
(1)；自选角度，立意明确；
(2)联系实际，语言流畅；
(3)总字数800-1000字。

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2给定资料
1．国际著名教育改革理论专家哈维洛克教授曾对“教育改革”作过如下定义：“教育改革就是教育现状所发生的任何有意义的转变”。教育改革是一个系统工程，应该包括各级各类教育。各级教育有其自身的特点，即使是“以人为本”，在不同阶段也有不同要求。婴幼儿与少儿，基础教育与职业教育，中等教育与高等教育都各有不同规律。教育改革是以“教育现状的变化”为判定标准的，无论我们在理论上和思想上有多么美好的构想，如果不引起教育实际现状的变化，都不能称之为教育改革；教育改革是以“有意义的转变”为标志的，也就是说，教育改革有着显见的具体效应或结果，意味着教育的最初状态与以后状态的明显不同；教育变革是一个中性的概念，它所表达的是教育现状所发生的变化与改变，而不必然是一种进步或改进。换句话说，教育改革的结果可以是正向的(教育改进)，也可以是负向的(教育退步)。教育要发展，根本靠改革。教育改革的目的是学生的和谐幸福，教育改革的瓶颈其实就是文凭这张薄纸，站的高一点来看，捅破这张薄纸，教育改革就会有很大收获。在长春、重庆、徐州等地“封杀”奥数后，成都又坚决斩断了奥数与升学挂钩的“生命线”；北京等地宣布从2010年开始取消普通高中借读费，决心以此根治择校痼疾；山东将学生综合素质评价作为高考招生的参考依据，打破了“唯分数论”的旧有人才评价体系。教育改革者正在以前所未有的魄力和决心，着手解决颇具争议、颇为复杂的矛盾。虽然依旧是阻力重重，改革“路线图”却在各地积极的自主探索中日渐明晰；在四川成都，以农村学校标准化建设为重大工程的城乡教育一体化模式正在形成；在浙江杭州，“名校+新校”、“名校+弱校”的优质教育发展之路正在拓宽；在安徽铜陵，“学校没有好坏之分、只有远近之别”的均衡教育正在实现……义务教育阶段免除学杂费的政策已全面惠及2．59万所城市中小学的2821万学生：义务教育阶段教师绩效工资从2009年1月1日起施行，全国将为此投入约370亿元；作为素质教育改革核心的基础教育课程改革已在义务教育阶段全面铺开，在高中阶段推广至全国25个省区、市)。然而．刚刚开展的教育改革还需经历实践的检验：对公办中等职业学校全日制在校学生中的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费，还需要各级政府和学校切实承担起责任。2005年，温家宝总理在看望钱学森的时候，钱老感慨说，这么多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就能够跟民国时期培养的大师相比。钱老又发问，为什么我们的学校总是培养不出杰出的人才?这就是著名的“钱学森之问”。钱老已乘鹤西去，后人如何回答?我国教育改革改来改去，始终没有抓住“培养人才的质量与开发”这个关键性的最终目标，钱学森之间可谓一针见血。我国是世界上人才资源潜力最大的国家，人口世界最多，家家重视教育。但我国没有充分利用好在全球最有竞争优势的智力资源。我国改革开放30年来主要是充分发挥了农民(土地承包到户)、农民工(实施社会主义市场经济)的体力资源作用，就在国际竞争中脱颖而出(低成本优势)，即将成为世界经济强国，如果我国再把智力资源充分开发好，把人才培养好、利用好、吸引好，就能形成人力资源开发与智
力资源开发的双轮驱动。然而，我国没有充分利用好在全球最有竞争优势的智力资源，问题关键就在于：现有教育发展模式已经僵化腐朽，基础教育抓考试分数，评估重点是考试成绩如何；高等教育抓招生人数，评估重点是是否取得毕业证。培养出来的人才质量如何?后续如何开发利用?不打破现有教育发展模式，无论怎么改革，所谓优秀学生人才都难逃“书呆子”(善死记硬背、不善开拓创新，善学习理论知识、不善解决实际问题，善考试拿高分、不善竞争拿高奖)的教育发展结果。
2．20世纪初，随着美国从农业社会向工业社会过渡的完成，新兴垄断资本主义的发展，以及城市化进程所导致的中产阶级群体的壮大，资本主义社会中资产阶级与无产阶级之间的矛盾不断激化，资产阶级的民主政治受到威胁，正是出于重建资本主义民主政治，适应时代新变化的目的，杜威才向以赫尔巴特(德国心理学家和教育家)为代表的传统教育发起了进攻，提出了改革以教师为中心、以课堂为中心和以教材为中心的传统教育模式。二战结束后，美苏两个超级大国进入以科技、经济和军事竞争为核心的“冷战”阶段，1957年10月苏联成功地发射了世界上第一颗人造地球卫星，它标志着在美苏两强的争霸中，苏联开始在空间技术上领先于美国。为了重新争得在与苏联竞争中的优势地位，1958年9月美国公布了战后第一个重要的教育法案《1958年国防教育法》，授权美国联邦政府使用财政拨款手段援助教育业，以培养出从质量和数量上都能满足国防需要的人才。为了把科学知识和科学方法传授给青年学生，1959年9月，在联邦教育局、全国科学基金会、空军、兰德公司等资助下，美国科学院和美国科学促进会组织了35位科学家、学者和教育家在科德角的伍兹霍尔召开会议，讨论改进美国中小学自然科学的教育问题，从而拉开了美国课程改革的序幕。由布鲁纳领导的学科结构课程改革引领了后来的全球性课程变革。香港行政区政府自2000年10月起全面推行教育改革，教育改革由幼儿教育至高等及持续教育，而整体的方向是推动均衡教育，并鼓励终身学习。在改革措施方面，触动了多个范畴，其中包括课程、教学方法、入学制度和评核机制。此外，学校的权力和透明度亦受到更大的重视。社会七大部分意见均赞成改革教育，同时认为政府在推行时步伐过急，以致学生、教师和家长无所适从。而在多项改革措施中，最惹人关注的是三三四、母语教学和语文基准试。人才是香港最重要的资产之一，为配合知识型经济的发展，政府在教育发展方面投放大量资源。在2003至2004年的财政年度，政府在教育方面的经常开支便达493亿港元。占全港总支出的一个很大百分比。
3．教育改革虽然受社会变化的影响，受内在文化的制约，但这并不意味着世界各国之间的教育改革就缺少了共同之处。实际上，随着全球化进程的加快和各国之间教育交往的频繁，各国之间在教育方面的相互影响也在日益增加。几乎世界上的每一个国家都从其他国家那借鉴了教育发展的经验，进而变革自己的教育。实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平：普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12．4年提高到13．5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9．5年提高到11．2年，其中接受高等教育的比例达到20%以上。具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通。职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。
4．坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做事做人，促进学生主动适应社会，开创美好未来。坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，切实保证体育课和体育锻炼时间；加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
5．2010年6月21日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(下文简称“规划纲要”)，中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议听取了国家中长期教育改革和发展规划纲要领导小组办公室关于《纲要》编制工作的汇报。会议指出，未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。制定并实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，在新的历史起点上加快推进教育改革和发展，对于建设人力资源强国、满足群众接受良好教育的需求、全面建成惠及十几亿人口的小康社会具有重大战略意义。《纲要》的研究制定历时一年零九个月，两次向社会公开征求意见，目前已基本成熟。会议强调，今后十年我国教育改革发展要贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针。第一，把教育摆在优先发展的战略地位，完善中国特色社会主义现代教育体系。基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，重点推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。把职业教育放在更加突出的位置，大力发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，优化高等教育结构，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。大力发展继续教育。重视和支持民族教育事业，关心和支持特殊教育。第二，把育人为本作为教育工作的根本要求，尊重教育规律和学生身心发展规律。要以学生为主体，以教师为主导．充分调动学生学习的积极性、主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。第三，把改革创新作为教育发展的强大动力，健全充满活力的教育体制。创新办学体制和教育管理体制，改革质量评价制度和考试招生制度，建设中国特色现代学校制度。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，支持民办教育发展，满足群众多层次多样化的教育需求。鼓励地方和学校大胆探索和试验，扩大办学自主权。扩大教育开放，引进优质教育资源，提高教育国际合作水平。第四，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的机会。坚持教育的公益性和普惠性，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系．努力办好每一所学校，教好每一个学生。合理配置公共教育资源，向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜，逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。扶持困难群体，不让学生因家庭经济困难而失学。第五，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，为国民提供更加丰富的优质教育。注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。扩大优质教育资源总量，更好地满足群众接受高质量教育的需求。会议强调，为确保《纲要》目标如期实现，要进一步强化教育改革发展的保障措施。特别是继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%。要完善体制和政策，不断扩大社会资源对教育的投入。健全教师管理制度，改善教师地位待遇，提高教师素质，倡导教育家办学，鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
6．中央教育科学研究所研究员程方平在接受记者采访时指出，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》特别强调了体制改革的重要性和“依法治教”的保障作用，这是十分必要的，因为没有法律的支撑与规范，任何改革与发展都是难以深入和持久的。程方平分析说，改革开放以来我国教育的管理与规范主要是以政治文件和部门政策替代相关法律，以至在教育改革和发展过程中，许多探索无法可依、许多关系无法梳理、许多问题无法参照解决，导致一些制度性漏洞、制度性障碍长期以来极大地影响和束缚了教育改革与发展。比如，一些必要的法规如《学校法》、《教育督导法》、《终身学习法》、《幼儿教育法》等至今没有出台；《宪法》中的教育部分、《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》等缺少与时俱进的必要修订。再如，相关法律有关企业支持职业教育的规定、高校负责大学生就业的规定等，存在明显的责权不对等和赋权不合理等问题，也需要做及时的调整。程方平认为，赋权不明确、与我国现行的管理体制难以契合，产生了教育经费的保障问题、学校乱收费问题、畸形择校问题、德育问题、学术腐败等问题，造成了一定的负面影响。为此，应制定和完善教育方面的有关法律法规，使教育改革有法可依。
7．现在社会上流传一个说法：提高中小学生考试成绩，必须走“汗水加时间”的题海之路，搞素质教育改革就势必影响学生高考成绩。而山西新绛中学这所高中学校的素质教育实践，让人耳目一新。国家中长期教育改革与发展规划纲要去年已颁布实施，素质教育口号人人皆知。但不少学校一边轰轰烈烈做素质教育的表面文章，一边偷偷组织学生加班加点、在题海中磨练应试本领。新绛中学等地的实践是对这些学校猛的一击：推进教育改革就要打破对于旧教学方式和教育发展模式的迷恋，没有任何借口可言。素质教育不要考试成绩?绝对不是!中外教育的历史证明，如果导致学生考试成绩大面积下降。这项教育改革将难以为继。我们反对的是，不考虑身体健康和全面发展、片面追求学生成绩：不讲教育规律、只通过做题训练学生考试能力；不注重学生分析问题解决问题能力、仅盯着高考成绩。新绛中学的做法告诉我们，抓素质教育绝不是绕开课堂教学。只抓课外的音乐、体育、美术等特长教育，而是以课堂教学为主战场，改变课堂灌输加课外题海的做法；不是回避学习中必要的艰苦，而是引导学生通过自主学习、研究性学习，找回学习的乐趣，激发学习的潜能，提高学习的效率，实现全面综合素质提高。从新绛中学的实践不难看出，素质教育对于教师素质提出了更高要求。满堂灌的讲课方式，看上去很负责、很辛苦，但完全由老师刚性掌控，并通过布置大量作业来弥补课堂教学的不足。而新绛中学半天上课的方式，看上去老师讲得少了，却要准备得更多、更充分、更深入、更生动，对于学生要更了解，并由此在变短的课堂上柔性引导学生，使教学事半而功倍。推进教育改革．离不开当地教育部门、学校校长和管理团队的改革勇气和长期坚持。新绛中学教改，初期必定会遭到部分家长的怀疑、社会的不理解。一路坚持下来，与当地教育部门的理解和支持分不开，与校长敢于承担改革风险的勇气分不开。新绛中学教改路上的艰辛，只有他们自己最清楚。然而，只有走过艰辛，教师队伍素质才能提高，教育才能从外延和数量发展的方式转变为内涵和质量发展的方式。迎来教育改革的丰收秋天。
作答要求
(一)“给定资料1”中介绍了我国现阶段教育改革的思路和做法，请概括“中国为什么出不了杰出人才”的主要原因。(20分)
要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。
(二)“给定资料2”介绍了美国、香港地区教育改革的主要举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国教育改革可以从中得到哪些启示。(30分)
要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。
(三)参考给定资料，以“以人为本，推进教育改革”为主题，自选角度，自拟题目。写一篇文章。(50分)
要求：
1．中心论点明确，有思想高度：
2．内容充实，有说服力：
3．语言流畅，1000字左右。

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3给定资料
1．知识产权保护已成为国际经济秩序的战略制高点，并成为各国激烈竞争的焦点之一。随着科学技术的迅速发展，传统的知识产权制度面临挑战，知识产权的保护范围在不断扩大。如在专利领域中，美国已对含有计算机程序的计算机可读载体、基因工程、网络上的经营模式等发明给予了专利保护。发展中国家的技术创新空间受到了极大的扼制。如何科学合理地确定专利保护的范围，已成为一个紧迫而重大的研究课题。世界银行在1998年年底发布的一份报告中指出：“日益强化的国际知识产权保护立法，面临着扩大发达国家与发展中国家知识产权差距的危险。”某些发达国家近年来极力推行专利审查的国际化，提出打破专利审查的地域限制，建立“世界专利”，即少数几个国家负责专利审查，并授予专利权，其它国家承认其审查结果。所谓“世界专利”，实质上是世界各国的专利审查工作，由美、日、欧等少数几个发达国家和地区的专利局来进行。知识产权已纳人世界贸易组织管辖的范围。知识产权与货物贸易、服务贸易并重，成为世界贸易组织的三大支柱，并且将货物贸易的规则、争端解决机制引入知识产权领域。按照世贸组织的规定，世贸组织任何成员将因知识产权保护不力，遭到贸易方面的交叉报复。知识产权已成为国际贸易中的前沿阵地，随着关税的逐步减让直至取消，知识产权保护在国际贸易中的地位和重要性将更加突出。以美国、日本为代表的发达国家，纷纷调整和制定其面向新世纪的知识产权战略，并将其纳入国家经济、科技发展的总体战略之中。
2．我国知识产权保护工作起步较晚，但进展很快，仅用30多年时间就走过了发达国家几百年的历程，取得的成绩有目共睹。同时我们也清醒地认识到，我国知识产权保护还存在一些不足，一些地区和领域侵权盗版、制售假冒产品现象仍比较严重，知识产权执法力度和效能仍需提高。同时，与工业发达国家相比，我国企业知识创新方面还存在相当大的差距。国内有99%的企业没有申请过专利，拥有自己商标的企业仅占40%。很多企业处在有“制造”没有“创造”，有“产权”没有“知识”的状态；企业普遍缺乏运用知识产权保护制度参与市场竞争的经验．导致知识产权官司频繁发生。我国目前已是世界制造大国，有近200类产品的产量居世界第一位。与发达国家相比，我国产业的比较优势在于廉价的劳动力，最大差距是缺乏创新能力，大部分设计和制造技术依靠引进，具有自主知识产权的技术少，原创性的产品和技术更少。“1亿条牛仔裤才换回一架波飞机”就是典型的一例。我们的一些产品制造加工能力并不差，但因为缺乏具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，只能进行转包生产和来料加工，赚取少量加工费。拥有知识产权和品牌的耐克公司，一双鞋的销售价格达100多美元，而我国生产耐克鞋的企业只能挣一个多美元。另外，从知识产权现状来看，目前我国企业申请的专利无论是数量还是质量都远远低于发达国家。在“含金量”较高的发明专利中，有一半来自国外，主要集中在移动通讯、电视系统、计算机等高科技领域：另一半来自国内的发明专利中，约40%是个人申请的，仅有2万多件是国有企业、科研院所和大专院校申请的，而申请又多集中于中药、软饮料、食品等传统领域。据统计，国内拥有自主知识产权核心技术的企业，仅占约万分之三，大量的企业缺乏自主创新，没有形成自己的核心技术。
3．“坦率地说，作为施行知识产权制度时间不长的发展中大国，我国在知识产权保护方面确实存在一些问题。”在我国加人世界贸易组织lo周年之际，国家知识产权局领导田某在接受记者专访时坦陈，目前我国在知识产权保护方面存在的问题主要表现在知识产权制度仍不够完善，社会公众知识产权意识仍比较薄弱，侵犯知识产权现象在一些地方、领域和产品中还比较突出，知识产权滥用行为时有发生。但田某同时也表示，“面对尚存的问题，我们从来不回避，而是长期不懈地去努力解决，并且确实收到成效。2010年10月以来，国务院部署在全国开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的专项行动，2011年11月9日国务院召开常务会议，讨论通过了《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，就足以证明这一点”。在田某看来，知识产权在国外已经存在几百年了，国外的公司、企业已经能够非常娴熟地运用这种制度和工具来发展自己、参与国际竞争。我国企业的知识产权工作虽然起步较晚，但进步的速度是很快的，“令我们非常欣慰的是，我国的发展非常快。在短短20多年的时问内,知识产权在快速发展。意识在快速提升。未来这种势头还会继续保持下去”。田某认为，改革开放尤其是加入世界贸易组织10年来，我国的知识产权制度不断健全、知识产权法律法规不断完善、知识产权文化水平不断提升、专利审查质量不断提高，有效地促进了我国科技进步，增强了我国的自主创新能力。“今后，中国还将进一步加大知识产权保护力度，在世界舞台上展示负责任的知识产权大国形象。”在回顾成绩的同时，田某并不回避中国在保护知识产权方面面临的严峻挑战，“最根本的是要更进一步提升全社会的知识产权意识。”他认为，知识产权意识的提升，实际上就是创新文化的建设。知识产权应该说是一种用创新型的制度来促进技术创新，也促进经济社会的全面进步。而知识产权的核心之一就是保护。知识产权是一种无形财产，由于它本身的特性，保护起来确实不容易。因此，亟需在全社会大力营造尊重他人知识产权、尊重创新、鼓励发明创造的社会氛围。
4．随着经济全球化进程和知识经济的来临，文化产业在一国经济与社会发展中日趋重要。当前，世界诸多国家均集中力量发展文化产业，把文化产业的发展放在提高国家竞争力的战略高度．努力提高本国文化产业的国际竞争力。在一些发达国家，文化产业已经成为国民经济的支柱产业，其发展速度将传统产业远远抛在后面。在这样的背景之下，我国如何大力发展文化事业和文化产业，增强我国文化产业的整体实力和竞争力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要．从而促进国民经济发展和社会全面进步，是值得认真研究的重大课题。国际通用的文化产业初具规模的标准是到达GDP的5%，发达国家文化产业占GDP的比重接近1/5。近年来，我国的文化产业虽已经具有一定规模，但实力仍然不强。在我国，东部地区发展创意产业、中部地区挖掘历史文化资源、西部地区彰显民族特色，初步形成各具特色的文化产业带。但是，还存在区域发展不平衡、产业结构雷同的问题。随着文化体制改革的深入，我国的文化产业实现了投资主体多元化，文化企业发展迅猛。目前已初步形成多种所有制共同发展的文化产业格局，但企业的集约化程度不高。在国际竞争中，我国的文化产业依然处于劣势。没能充分利用丰富的文化资源生产出大量具有国际名牌效应的优秀文化产品。目前我国依然存在着文化贸易逆差，还没有产生一定数量的大型文化产业集团。而且随着信息技术的发展．网络内容产业方兴未艾。我国网络游戏市场目前呈增长态势，但是其应用程度相对较低，与国外相比，国际市场份额不高。加之我国文化艺术管理人才缺乏，具备文化经营才干和文化创新能力的人力资源成为稀缺资源。此外，文化产业的管理体制也相对落后，无法更为合理地进行资源的优化配置。存在以上问题的原因，首先是人才问题。人力资源的匮乏大大制约着文化产业的发展。其次是资金短缺问题。文化产业的发展离不开资金的支持，资金问题给文化企业的可持续发展造成了制约。此外．还包括科技水平的问题，我国的文化产品之所以缺乏国际竞争力，科技水平低是一个主要原因。另外，我国缺乏完整的文化产业政策体系，多头管理，体制尚未理顺，使文化企业难以发挥自身的优势。
5．中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议于2011年10月18日闭幕。这是自2007年十七大以来．中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题；也是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探讨文化课题，其战略部署和政治意义备受关注。我国文化产业对国民经济增长的贡献不断上升，日益成为新的经济增长点。根据国家统计局9月16日发布的报告，2010年我国文化及相关产业法人单位增加值达11052亿元，占国内生产总值(GDP)的2．75%。2004年至2008年间，文化产业法人单位增加值年均增长23．3%，高于同期GDP年均增速近5%。近年来。中国各地各有关部门按照公益性、基本性、均等性和便利性的原则要求，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层特别是农村为重点，大力发展公益性文化事业。“十一五”期间．各级财政对文化的投人大幅度增加，从2006年的685亿元增加到2010年的1528亿元，年均增长22．2%。在加大投入的同时，文化投入结构也逐步改善，文化事业资金投入进一步向西部地区、向基层倾斜，如2010年西部地区文化事业费达到85．78亿元，占全国的26．6%，比2007年提高了5．1个百分点。同时“十二五”规划将“传承创新推动文化大发展大繁荣”单独设为一篇，对“十二五”时期中国文化发展作出了总体部署，提出了“建立健全公共文化服务体系”“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”“增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力”的目标。
6．一段时问以来，在广东打印机耗材市场上出现了大量假冒伪劣产品，这些假冒伪劣商品中有的竟打着一些国际知名品牌的旗号进行公开销售。广东省有关部门经调查发现。打印机耗材制假产业现已逐步走向分工专业化。以制造假冒墨盒为例，其产业分工已细分到包装盒、防伪标贴的制作、印刷、剪裁，墨盒裸盒的制造，以及墨盒包装等各个流程。制假方式向纵深发展。手法十分恶劣。邹某居住广州期间，先后纠集亲戚与同乡多人，分别在广州石榴岗17号和深圳南山区南浦花园、布吉镇布心村118号设立地下窝点，大量生产、销售假冒爱普生打印机墨盒。2003年1月22日，广东省公安厅抓获以邹某为主的16名犯罪嫌疑人，查获各种制假机器34台，假冒EPSON(爱普生)等品牌的墨盒12．72万个，作案用车4辆及大批冒牌专用墨水、包装等。案值近8000万元。按照我国现行法律规定，假冒注册商标罪最高可处7年有期徒刑。8000万元与7年，多么巨大的反差!全国律师协会知识产权委员会会员、广东省律协知识产权委员会副主任、广信律师事务所王永红律师在接受记者采访时一再强调，罪犯也有个价值判断的问题。如果他认为犯罪所带来的后果是在其可承受的范围之内，就不会害怕触犯法律，客观上是起了纵容犯罪的作用。知识产权包括工业产权和版权。工业产权又包括专利、商标、服务标志、厂商名称、原产地名称、制止不正当竞争等。版权则是法律上规定的某一单位或个人对某项著作享有印刷出版和销售的权利，任何人要复制、翻译、改编或演出等均需要得到版权所有人的许可，否则就是对他人权利的侵权行为。可以说，知识产权内涵丰富、专业性强，这给知识产权保护工作增加了难度。近年来，新类型知识产权案件不断涌现，制假早已不是简单的模仿、照搬。如“傍名牌”现象，就是一些不法分子把知名品牌的商标作为企业字号进行注册，或者申请近似的图形商或中文商标，或者将单个图形商标、中文商标、英文商标分别进行注册，然后违规地组合起来使用，造成消费者误认。由于这种“傍名牌”现象披上了看似合法的外衣，具有一定隐蔽性，工商部门在认定其侵权时存在一定难度。即便最终能够认定，对仿冒商标提出异议。商标评审委员会的整个审查过程也将长达1年至1年半。随着网络的普及运用，围绕网络开发与运用，网络域名、网上著作权侵权等新类型案件也不断出现。传统的知识产权案件呈现出新的内容．知识产权法律保护的范围不断扩大，审理的难度也日益加大。
此外，我国专业的权利保护人才相对缺乏，也增加了涉及知识产权案件审理的难度。据广州市中级人民法院民事审判第三庭副庭长林幼吟介绍，目前我国专门代理知识产权侵权案的律师在数量上还不能满足司法实践的需要。由于代理人对业务不熟悉，办案过程中时常会出现权利人超过举证期限举证的情况。有的专利代理人对专利方面的知识很精通，但对诉讼程序不熟悉，也导致权利人的权利得不到维护。要根本解决查处难、认定难、处罚难等问题，加强法律建设，填补相关法律法规的漏洞，提高有关部门和人员的执法水平和专业素质是关键所在。
7．湖南省在经历了为期9个月的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动之后，就如何让执法常态化和规范化，积极探索从机制上、制度上解决保护知识产权和打击侵权假冒行为的深层次矛盾和问题，初步形成了防范、监督和查处协调发展的长效机制。据湖南省专项行动领导小组办公室主任、湖南省知识产权局副局长陈仲伯介绍，通过出台政策法规，为长效机制的建立提供了保障。纲领性的文件包括省政府印发的《湖南省知识产权战略实施纲要专项工程推进计划(2010—2015年)》，将24项任务分解落实到20多个责任单位，全省共有13个市州、10余个省直重点部门出台了各自的知识产权战略实施方案或意见。此外，《湖南省政府服务规定》、《关于充分发挥刑事审判职能依法惩处危害食品安全犯罪的通知》、《植物新品种权侵权案件调解制度》等一系列文件从多个方面构建了打击侵权假冒的长效机制。加强部门协作配合，完善行政执法规范，也是形成长效机制的重要方面。据悉，目前湖南省已建立了由l2个部门参与的药品安全厅局联席会议制度。省知识产权局系统全面加强专利与公安、司法等部门协作执法，推广长株潭三市专利执法协调工作经验，参与“泛珠”地区和中南区域专利执法协作机制。省质监系统出台了《行政执法绩效考核办法》等6个规章制度。省工商局制定了《湖南省食品流通许可工作规范》。省版权部门进一步强化了巡查暗访制度等。长效机制的建立也离不开社会力量的广泛参与。目前湖南省相关行政执法部门开通了6种举报投诉电话，专项行动中接到群众举报线索近万条，查处了一批案件。同时，知识产权优势企业培育工程、实施商标战略企业试点、放心农资经营示范店创建活动、知识产权保护示范市场试点等多种试点示范，也培养了正面典型，有利于良好市场环境的形成。
8．2011年11月28日，最高人民法院副院长奚晓明在杭州召开的全国法院知识产权审判工作座谈会上强调，各级法院要加大涉及文化领域知识产权的保护力度，促进社会主义文化大发展大繁荣。奚晓明说，要高度重视涉及文化产业的新类型知识产权保护，积极推动文化产业发展成为国民经济支柱性产业；要综合利用各种法律手段，推动中国传统文化优势资源的保护、传承和商业利用，把传统文化优势转换为现实的生产力和竞争优势，提高中华文化影响力。奚晓明要求各级法院加强网络环境下的著作权保护，妥善处理保护著作权与促进信息网络产业发展和保障信息传播的关系。同时，妥善处理保障民事权益与维护国家文化安全、公共道德的关系。未经行政审批进入中国境内的境外影视作品，若涉及淫秽、暴力等违反公共秩序的内容，要通过行政查处或者刑事处罚解决；对于其他境外影视作品，要依法保护其民事权益。
作答要求
(一)给定资料2反映了当前我国知识产权保护存在的问题，谈谈如何理性看待这些问题。(25分)
要求：准确、简洁、有深度。字数不超过300字。
(二)给定资料6集中反映了我国在知识产权保护方面存在的具体问题，请结合给定资料，提出解决这些问题的具体措施。(25分)
要求：问题明确、措施得当、具有针对性；分条作答。字数不超过300字。
(三)请结合给定资料，以“加强知识产权保护，推动文化产业发展”为题，写一篇议论文。(50分)
要求：
(1)主旨明确，内容充实，论述深刻。
(2)结构完整，条理清晰，语言流畅。
(3)字数1000～1200字。

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