申论

简答题一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1.2010年8月8日凌晨,甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流,堵塞嘉陵江上游支流白龙江,形成堰塞湖,造成重大人员伤亡,电力、交通、通讯中断。
胡锦涛总书记、温家宝总理作出明确指示,要求甘肃省和有关部门当前要把确保人民生命安全放在第一位,千方百计救人,组织群众避险,确保群众生命安全,妥善安排灾区群众的生活;同时要兼顾上下游、左右岸,科学处置堰塞湖,迅速抢修重要基础设施,特别要尽快抢通道路、电力、通信等,保证抢险人员和救灾物资的运送;解放军、武警部队要全力支持抢险救灾。李克强副总理、回良玉副总理也作出批示。
8月8日中午12时,温家宝总理率国务院有关部门负责同志赶赴受灾地区。
甘肃舟曲特大洪水地质灾害救援8日晚彻夜进行。一些灾害幸存者和家属急需心理辅导。8日晚,在经过了白天的紧张救援后,大量武警战士、部队官兵仍在继续进行清淤搜救工作。9日凌晨2时许,记者离开舟曲泥石流现场时看到,仍有大量救援人员在现场进行紧急清淤搜救工作。
搜救工作9日仍在持续。9日上午记者在城区赶赴泥石流现场的公路上,可以看到大量武警消防、民兵预备役人员以及由城区居民自发组成的搜救队伍正源源不断赶赴灾害现场。同时,用于解决灾后通讯不畅的应急通信保障车也陆续进入城区开始工作。
在搜救工作进行的同时,对失踪、伤亡人数的统计工作也在紧张进行之中。甘南藏族自治州州委书记陈建华介绍,截至9日凌晨2时,初步统计灾害共造成舟曲县4496户20227人受灾,被泥石流完全损毁房屋307户5500多间。同时,还有11栋机关单位办公楼被泥石流摧毁。
2.《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》)已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过,自2007年11月1日起施行。国务院法制办负责人就突发事件应对法的有关问题回答了新华社记者的提问。
问:为什么要制定《突发事件应对法》?
答:我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生,给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作,采取了一系列措施,建立了许多应急管理制度。改革开放后,特别是近些年来,国家高度重视突发事件应对法制建设,取得了显著成绩。据统计,我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件,有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案,突发事件应急预案体系初步建立。同时,应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是,突发事件应对工作也还存在一些突出问题:一是应对突发事件的责任不够明确,统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强,危机意识不够高,依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善,导致一些突发事件未能得到有效预防,有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全,公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力,及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上,根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定《突发事件应对法》,提高依法应对突发事件的能力,是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要,是贯彻落实依法治国方略,全面推进依法行政的客观要求,是构建社会主义和谐社会的重要举措。
问:制定《突发事件应对法》体现了什么样的基本思路?
答:一是重在预防,关口前移,防患于未然,从制度上预防突发事件的发生,及时消除风险隐患。
二是既授予政府充分的应急权力,又对其权力行使进行规范。
三是对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性,政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责,同时社会公众也负有义不容辞的责任。
四是建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。
问:对突发事件的应急处置与救援规定了哪些制度?
答:突发事件发生后,政府必须在第一时间组织各方面力量,依法及时采取有力措施控制事态发展,开展应急救援工作,避免其发展为特别严重的事件,努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。对此,《突发事件应对法》与现行有关突发事件应急的法律、行政法规作了衔接,同时根据应急处置工作的实际需要并参考借鉴国外一些应急法律的规定,规定了一些必要措施:
一是突发事件发生后,有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度,依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
二是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。
三是社会安全事件发生后,有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施;发生严重危害社会治安秩序的事件时,公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。
四是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后,国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。
问:贯彻实施《突发事件应对法》,需要抓紧做好哪些工作?
答:《突发事件应对法》确立了许多新的制度,提出了许多新的要求,为了保证《突发事件应对法》的全面、正确实施,需要抓紧做好以下几项工作:
一是广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况,对这部法律的重大意义、立法背景、主要制度等进行宣传报道,既要让行政机关工作人员掌握这部法律,也要让社会公众充分了解这部法律,提高全社会应对危机的能力,强化全社会的危机意识和责任意识。
二是完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作,凡与《突发事件应对法》相抵触或者不一致的,应当及时予以修改或者废止。同时,要抓紧研究制定有关配套制度,比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。
三是落实相关措施。要按照《突发事件应对法》的相关规定,落实好健全应急指挥机构及其办事机构,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设,合理确定应急避难场所,建立或者确定综合性应急救援队伍,研究建立国家财政支持的巨灾风险保险体系等各项要求,为《突发事件应对法》的实施提供有力的体制、机制保障。
3.汶川大地震救援行动,堪称1949年以来中国政府应对自然灾难最为迅速的一次。
较之过往的自然灾害,中国政府此次救援行动,无论在决策效率、动员能力,还是在高层的亲力亲为以及灾情的信息披露上,都显示出巨大的进步。
地震发生6小时后,即2008年5月12日晚8点,温家宝总理飞抵都江堰市。
当晚,中共中央政治局常委专门开会,全面部署抗震救灾工作。胡锦涛总书记主持会议,决定成立国务院抗震救灾总指挥部,由温家宝总理任总指挥,李克强、回良玉副总理任副总指挥。
地震发生后,国家地震局立即启动国家地震一级应急预案;民政部先是启动了自然灾害救助二级应急预案,当日晚10点15分,改为最高级别的一级响应;国土资源部启动了突发地质灾害应急预案,严防灾区因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。
救灾指挥中枢协调全国范围内的工作。按照上述预案,中国实行“统一领导,分级负责,条块结合,属地管理为主”的应急管理体制,同时实行“行政领导责任制”。
中央各部门、各省纷纷成立相应的救灾应急机构,自上而下组织各自的救灾活动。诸多参与救援的中央部门都由主要领导担任指挥部负责人,人称“大半个国务院搬到四川”。
军队系统也做出快速反应。震后18分钟,中国军方处置突发事件领导小组办公室就从北京发出情况通报,解放军突发公共事件应急预案启动。按照该预案,所有的军队武警,统一归属总参指挥部调遣。
在重灾区四川省,震后立即成立了抗震救灾总指挥部,下设总值班室、交通、卫生、救援等七个组;日本、韩国、新加坡等专业救援队获准进入灾区后,四川省又增设了国际救援协调组。四川省21个市、州。均成立了以市(州)委书记为指挥长的抗震救灾指挥部。
在四川省重灾区都江堰市、汶川县、北川县、什邡市、绵竹县等,虽然地震造成交通、通讯、水电全部中断,很多地方的县级政府和部门的办公楼倒塌,整个行政管理系统遭到严重破坏,但一旦恢复交通和通信,地震中幸存的基层官员基本能投身于紧急救援中。
4.中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。中国处于世界主要地震带上,历史记载,一次死亡20万人以上的大地震全球共6次,其中4次发生在中国;20世纪全球共发生8.5级以上大地震3次,其中2次发生在中国;20世纪中国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近一半。
中国东南沿海受台风影响大,季风影响强烈,是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一,气象灾害种类多、灾域广、灾损重。同时,暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻,造成巨大社会经济损失。
2005年中国因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件,直接经济损失约3253亿元。2007年中国自然灾害造成直接经济损失2363亿元,4亿人(次)不同程度受灾。2008年初雪灾仅40天时间就造成直接经济损失1516.5亿元;汶川大地震造成生命财产损失之巨更是难以估量。
5.灾难就像一面镜子,照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。参加全国政协十一届二次常委会议的常委们,很多都是带着对2008年以来一系列灾害的反思来到会上的。会议期间,紧扣完善社会管理这一主题,常委们纷纷就进一步加强应急管理制度建设发表真知灼见。
全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为,我国的应急管理制度还存在着六方面问题:现行指挥机制不是专门的、常设的,平时深入研究不多,突发事件发生后需要一个临时抽组、磨合过程;现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后;应急预案的修订、演练没有形成经常性制度,预案不全不细;战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足;现行应急救援队伍的种类、数量及其装备均有待加强;公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏。
为此,他建议从上述的一系列问题人手,逐一解决存在的问题,从事前防范、事中处置和事后善后的整体,全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议,要改进目前的应急预案,加强应急救援专业、骨干队伍建设。国家除战略储备外,各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储2/3的物资,加强应急物资的生产、储备、运输能力。
全国政协提案委员会副主任,国家安监总局副局长王显政常委也表达了相似观点。他认为,目前的应急管理体制中存在机制不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在年初的低温雨雪冰冻灾害中,很多地区只着眼于减轻自身的车流压力,各地信息不对称,造成了部分道路交通阻塞和滞留加重,延缓了救灾过程。另外,因为预测预警能力不足,应急救援装备、物资不足,基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。
王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法,健全应急管理体制,使其常态化和专职化,实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制,层层落实责任。另外,加强信息系统、应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设,确保灾害来临时,能够迅速、及时地整合出多元、高效的救援力量。
6.在2008年9月1日中小学开学的这一天,在中央电视台经济频道的荧屏上,全国的中小学生共同上了一堂特殊的生命意识课——《开学第一课》。这堂课以“知识守护生命”为主题,倡议全国的中小学生每年每学期都进行应急避险教育。应急知识大讲堂提供四课资料。该课由“潜能”“团队”“坚持”“生命”四部分组成,陈燮霞、张湘祥、刘春红等8位奥运冠军,姚明、易建联、王治郅等中国篮球队队员和来自灾区的孩子们一起,通过互动、讲述等寓教于乐的形式,将奥运精神和抗灾精神紧密结合,让应急避险教育深入人心。
7.日本是个自然灾害频发的国家,台风、地震是家常便饭,雪灾基本上是年年都有,但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法规、条例或资料中找到,在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施。比如东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震,自备的发电装置也可以保证3天的正常电力,东京还与周边的13个城市建立了灾难互援机制。日本经常进行应对各类突发危机的演习,基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品;日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”;细数起来,还有很多,最重要的还是他们“防患于未然”的意识,频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识,除了完善的应急制度和设施,他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕,才能做到有备无患。
美国通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限,将应急纳入制度化和规范化的轨道。美国先后制定了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规,并注重从每一次紧急事件处理中吸取教训,采取有针对性的改进措施。20世纪90年代,美国出台了“联邦应急方案”,规定遇到紧急事件,首先由各州和地方政府做最初反应,如果事件超出地方政府处理范围,在地方申请下,由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态,“联邦应急方案”随之投入实施。以该方案为代表的美国应急体系强调对突发事件既要做出规范化、一体化的反应,同时通过模块划分确保应急体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。“联邦应急方案”将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12项职能,每项职能由特定机构领导,并指定若干辅助机构。视灾难及紧急事件的不同性质,启动全部或部分职能模块。
三、作答要求
(一)请用200字以内的篇幅概括“给定资料”所反映的内容。(15分)
要求:全面、准确。
(二)“给定资料5”提到:“灾难就像一面镜子,照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。”结合“给定资料”,用不超过300字的篇幅谈谈你对这句话的理解。(25分)
要求:观点明确,简明扼要,语言流畅。
(三)针对“给定资料”,就如何提高公民应对突发事件的能力提几点措施。(20分)
要求:条理清楚,表达简洁流畅,不超过200字。
(四)结合“给定资料”,用1000字左右的篇幅,就突发事件应急问题自拟题目,进行论述。(40分)
要求:中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。

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(一)答案提示
我国是一个灾害发生频率高、灾害破坏严重的国家。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件的频繁发生,严重威胁人民生命财产安全和社会经济发展。而我国应对突发事故的机制还不健全,应对措施还不完善。为此,我国制定了《中华人民共和国突发事件应对法》。各级政府也在借鉴国内外经验教训的基础上,针对本地区的情况,制定了相应的应急预案,加强突发事件应急处理能力,保障人民群众的生命财产安全。
(二)答案提示
灾难的发生往往具有很多不可抗的因素,因此一旦灾难突然发生对我们的应急管理机制等制度将是极大的考验。以2008年的低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震为代表的一系列突发事件为我们带来了很多正反两方面的经验和教训,从中折射出我国现行应急管理制度、体制、机制当中的不少问题。宏观上看有应对突发事件的责任不够明确,统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成;社会广泛参与应对工作的机制还不够健全等问题。微观上看则有应急预案的修订、演练没有形成经常性制度,预案不全不细;公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏等问题。国家已制定《突发事件应对法》,更多的问题还需要在实践中去解决,尤其要从预防着眼,增强“防患于未然”意识。
(三)答案提示
第一,加大宣传,通过互动、讲述等寓教于乐的形式,让应急避险教育深入人心。
第二,实施专业的突发事件应急培训,增强突发事件预防常识,提高突发事件预防技能。第三,加强突发事件模拟试验。人在熟悉的环境中往往比一脚踏入陌生的世界更能游刃有余,排练的次数多了,对突发事件的敏感度也会提高,突发事件发生后也能有效化解危机。
(四)参考范文
加强突发公共事件应急处理
我们从来不曾想到,近年来的中国会遭受如此多的劫难:雪灾、疫情、车祸、地震。然而灾难当头,除了屏住呼吸,除了悲伤扼腕,更应反思总结,从这些灾难中吸取经验教训,建立健全公共事件应急机制。
温家宝总理在十一届全国人大上作的政府工作报告中提出,要加强电力、交通、通信等基础设施建设,提高抗灾和保障能力;加强应急体系和机制建设,提高预防和处置突发事件能力;加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究,提高防灾减灾能力。
2005年1月,《国家受发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过,年来成立了国务院应急管理办公室。2007年8月,全国人大常委会通过《突发事件应对法》,并于2007年11月1日起施行。与此同时,各级政府、各个行业加强了关于突发公共事件应急预案体系建设。全国共制定各级各类应急预案l30多万件,基本覆盖了各地常见的各类突发事件,形成了“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。
为了进一步加强全国应急体系建设和应急管理工作,要重点做好以下几个方面的工作:
健全机制,明确职责。各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件,进一步加强突发事件预警预测、信息报告、应急联动、社会动员、舆论引导等机制建设,加强应急物资储备,健全专家辅助决策机制。有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作.同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作。
宣传教育,实现全民参与。要特别重视宣传教育工作,宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过电视、广播、网络、图书、报刊等,在社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。必须进一步提高基层群众参与公共事件应急处理的意识和能力,进一步推动应急管理进社区、进农村、进企业、进学校,完善基层应急组织体系和预案体系,建立专兼结合的基层应急救援队伍,发展壮大多种形式的志愿者队伍,增强群众自发组织能力。
完善预案,做好演练。把应对突发事件的各项管理工作与日常管理相结合,加强基础工作,完善网络建设,增强预警分析,做好预案演练,提高防范意识,将预防和应急处置有机结合起来,有效控制危机,做到早发现、早报告、早解决,将突发公共事件造成的损失降到最低。
公开信息,及时上报。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。特别重大或者重大突发公共事件发生后,各地区、各部门要立即报告,同时通报有关部门,并根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态。
俗话说:“防患于未然”。相信经过我们的努力,我国的公共事件应急体系建设必将完善,当我们再一次面对灾难时,我们会拥有更完善的应急方案,会更加胸有成竹、沉着冷静,更高效率地战胜灾害。

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1一、注意事项
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二、给定资料
1.2011年1月1日,以“游中华,品文化”及“中华文化,魅力之旅”为主题口号的“2011中华文化游”主题旅游年全面启动。
记者1月1日从国家旅游局获悉,“2011中华文化游”主题旅游年启动仪式于元旦当日分别在贵州贵阳、江苏苏州、福建武夷山、山东曲阜、河南登封等五地同时举行。在贵州省贵阳市,青岩古镇举行了“2011中华文化游”活动并向西南六省(区、市)自驾游首发团授旗、“多彩贵州”原生态民族文化精品展演等活动;在江苏省苏州市,“2011中华文化游”首批海外旅游者举行“全球华人同听寒山钟声,祈福世界和平”活动,此外还举行枫桥古街夜游、游客敲新年幸运钟等活动;福建省武夷山启动仪式现场举行“中华文化游海西行”大型广场文化演出等系列活动;山东省在曲阜明故城万仞宫墙广场举行开城迎宾、启户和祭孔乐舞等传统仪式;河南省在登封市少林寺举行中华文化展演、“2011中华文化游”河南精品文化旅游产品推介考察等活动,并推出“2011中华文化游”河南产品册、形象册、招贴画系列宣传品。
国家旅游局局长邵琪伟说,为贯彻落实党的十七大及十七届五中全会精神,进一步推进社会主义文化建设,推动国内旅游市场进一步繁荣,提升旅游市场发展品质,国家旅游局将2011年确定为“中华文化游”主题旅游年。2011年,全国旅游行业将围绕这个主题,整合各方资源,在海内外广泛开展各项主题年宣传推广活动,大力宣传我国深厚的文化底蕴和文化遗产等旅游资源,积极招徕更多海外游客到中国旅游,感受博大中华文化,积极鼓励广大民众参与国内旅游,传承和保护中华文化,并努力提升旅游品质,推动本地区旅游市场又好又快发展。
国家旅游局将今年旅游主题确定为“中华文化游”,这对于弘扬中华文化,丰富旅游内涵,促进旅游与文化协同发展具有十分重要而深远的意义。
中国是一个文化大国,丰富的文化资源,既是外国游客游览认识体验中国的重要内容,也是我们本国游客学习传承我们珍贵文化传统的重要途径,是增强中华儿女民族自豪感的重要教材。而旅游也是增进中外了解的重要手段。
2.文化旅游既不是一种产品,又与旅游文化大不相同,所谓文化旅游,关键在文化,旅游只是形式。文化旅游之“文化”应解释为对旅游之效用及旅游之目的所作的定性。
关于文化旅游的定义,一种是以旅游文化的地域差异性为诱因,以文化的碰撞与互动为过程,以文化的相互融洽为结果的旅游,它具有民族性、艺术性、神秘性、多样性、互动性等特征。文化旅游的过程就是旅游者对旅游资源文化内涵进行体验的过程,这也是文化旅游的主要功能之一,它给人一种超然的文化感受,这种文化感受以饱含文化内涵的旅游景点为载体,体现了审美情趣激发功能、教育启示功能和民族、宗教情感寄托功能。
另一种是泛指以鉴赏异国异地传统文化、追寻文化名人遗迹或参加当地举办的各种文化活动为目的的旅游。寻求文化享受成为当前旅游业出现的新时尚。文化旅游产业是一种特殊的综合性产业,因其关联性高、涉及面广、辐射性强、带动性强而成为新世纪经济社会发展中最具有活力的新兴产业。文化旅游包括历史遗迹、建筑、民族艺术、宗教等内容。其涵盖性强,几乎可以囊括所有相关的产业。
文化旅游,是最近几年才出现并流行的一个名词,它的出现与游客需求的转变密切相关。因此,其目前较为流行的定义是“那些以人文资源为主要内容的旅游活动,包括历史遗迹、建筑、民族艺术和民俗、宗教等方面”。还有说法认为文化旅游属于专项旅游的一种,是集政治、经济、教育、科技等于一体的大旅游活动。
可以说,文化旅游就是以旅游经营者创造的观赏对象和休闲娱乐方式为消费内容,使旅游者获得富有文化内涵和深度参与旅游体验的旅游活动的集合。
文化旅游可分为以下四个层面,即以文物、史记、遗址、古建筑等为代表的历史文化层;以现代文化、艺术、技术成果为代表的现代文化层;以居民日常生活习俗、节日庆典、祭祀、婚丧、体育活动和衣着服饰等为代表的民俗文化层;以人际交流为表象的道德伦理文化层。在我国,发展旅游业,开展文化旅游是相当重要的,它不仅可以增强产品吸引力,提高经济效益,还可大力弘扬中国文化,让世界了解中国,同时也可改变目前越来越多的中国人不懂中国文化这一状况。
3.文化旅游的概念明晰之后,“创意”是文化旅游的核心便顺理成章了。创意的本质在于寻求特色和差异,与旅游的本质一致。
一般旅游主要是从资源的角度出发寻找差异和特色,不管其挖掘过程是否考虑了市场需求和竞争关系,着眼点仍不能脱离资源。文化旅游则在一定程度上摆脱了资源的束缚,它能够综合各种因素,包括资源、环境、市场、社会背景等诸多方面进行创造,亦即创意。离开了创意,文化旅游亦将会失去生命力。
实际上,随着社会的发展,创意产业在世界各地已经兴起。其中英国、美国、日本、韩国等国家较为典型,由政府亲自出面来推动创意产业。创意产业涉及的领域十分广泛,包括广播、影视、文学艺术、新闻出版、印刷、建筑设计等众多方面。与文化旅游较为密切的创意产业如演艺娱乐、民间工艺品生产销售、会议展览、文化节庆等。这样,文化旅游其实也在创意产业范畴之内。
创意产业也叫文化创意产业或文化产业。文化产业与旅游产业的命名角度不同,所以不能笼统地谈论二者的区别和联系。但文化旅游业可以划入文化产业范畴,原因一在于它们同以创意为核心;二在于它们的概念同是从经营者的角度出发界定的。文化产业源自创意,并以创意、创新为动力,文化旅游业亦是如此。
4.党的十七届六中全会提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的重要目标,此种背景下,文化产业势必与作为“战略性支柱产业”的旅游业将有越来越多的融合发展。分析人士指出,文化是旅游的灵魂,旅游是文化发展的重要途径,在政策推动之下,文化旅游产业发展具有广阔的空间和潜力。
在刚过去不久的“十一”黄金周期间,我国各地围绕国庆62周年和“中华文化游”主题,推出了丰富多彩的假日旅游产品。据国家旅游局统计,观光线路和产品方面,北京、苏州、无锡等传统旅游目的地城市以及九寨沟、黄龙、承德避暑山庄等景区的接待量较去年显著增长。节庆活动方面,2011年上海旅游节共吸引游客逾900万人次;江苏、辽宁、江西、山东、四川等地也举办了一系列富有特色的节庆活动。
红色旅游持续升温,除湖南等地因受天气影响外,其他地区表现突出。“十一”黄金周,井冈山共计接待游客36.55万人次,同比增长90.97%;瑞金共接待游客11.23万人次,同比增长33.05%;遵义共接待游客73.78万人次,同比增长23.76%。
乡村旅游和城郊周边游火暴异常,实现持续增长。“十一”黄金周,北京市乡村旅游共计接待游客329万人次,同比增长16.2%,乡村旅游收入达3.27亿元,同比增长18.2%;长沙市乡村旅游收入达2.95亿元,同比增长27.7%;山东莱芜的乡村旅游专业合作社每天接待游客超过5000人次,同比增长30%以上。
分析人士认为,文化旅游产业投资前景和潜力巨大,国家先后出台《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》和《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》,政策更倾向于促进旅游和文化融合,打造高品质旅游文化产品,这样有助于丰富文化主题内容,创新文化传播体验方式,提升主题公园和旅游度假区的感染力和吸引力,打造一站式旅游消费和文化娱乐园区,增加旅游人次和旅游者停留时间,进而增加旅游类上市公司的收入和利润。
5.继2010年中国世博旅游年之后,2011年成为又一个传播弘扬中华文化的国家主题旅游年,发展国民旅游、光大中华文化迎来又一个历史机遇。
通过现代旅游,可以弘扬、传承、保护我国博大精深的传统文化。作为世界文明古国,悠久灿烂的中华文化是中国成为世界旅游大国、世界旅游强国的最宝贵的根基。从黄山黄河长江长城到北京故宫南京中山陵,从曲阜三孔到燕京八景,从少林寺到武当山,一处处世界自然和文化遗产,是海内外炎黄子孙的精神纽带和宝贵财富,也是中国在短短三十年间成为世界旅游大国以及全球旅游者最主要目的地之一的支柱与基石。
“读万卷书,行万里路”,中华民族自古就把读书与旅行等量齐观,作为开阔视野、传承文明、提高修养和培养家国人文之爱的事业。高速铁路、民航快线与自驾车,使“行万里路”的梦想,变成普通国民都可以支付得起的旅游休闲方式,也使得每一个人可以亲身接触和近距离感受中华民族的文化遗产。故宫一留影,孔庙一鞠躬,因为大众旅游,炎黄子孙的文化纽带在潜移默化中强化。旅游是促进民间交往、文化交流、文明传播的重要渠道,对促进国家软实力的提升,具有独特的作用。要在旅游开发和旅游活动中,加强对历史文化、民族文化、物质和非物质文化遗产的保护和传承,充分展示中华文明成果,弘扬中华文化精髓,彰显中华文化的独特魅力。
发展国民旅游,弘扬中华文化,还要在传承传统历史文化的同时,不断为中华文化注入生动活泼的时代内容。2011年是辛亥革命1OO周年,也是中国共产党成立90周年,革命文化、红色旅游必将成为一个旋律激越的主题。科技水平领先全球的高速铁路,历史上第一次把辛亥革命的武昌与广州黄花岗变成一日旅程,民航班机、高速公路与旅游专列使北京与井冈山,上海与延安,百色与红岩村写入普通公民的假日行程表。长征路这“地球的红飘带”,首次成为自驾车旅行者GPS上的坐标。
发展国民旅游,弘扬中华文化,必须打开文化和旅游产业融合的广阔空间。近年来,全国各地文化和旅游呈现出多层面、多领域相互融合的态势,出现了文化和旅游发展相得益彰、经济效益和社会效益并举的良好局面。比如全国先后涌现出以广西桂林《印象·刘三姐》为代表的“印象”系列、河南的《禅宗少林音乐大典》等一大批场面宏大、制作精美、演艺精湛、格调高雅的优秀作品;以云南丽江、浙江西塘以及特色乡村旅游产品为代表的特色旅游产品和旅游目的地;以深圳华侨城、杭州宋城集团、首旅集团、浙江横店影视基地为代表的一大批知名文化旅游企业。
业内人士指出,与巨大的旅游文化市场需求相比,目前文化与旅游产业融合发展的深度和广度还远远不够。文化企业和旅游企业的融合发展自发性较强,宏观指导较弱;文化产业和旅游产业在规划编制、政策支持、标准制定、市场管理、宣传推广、产品创新等方面还有更广阔的合作空间。
在广大人民群众享受元旦小长假之际,在21世纪第二个十年之始,希望中华文化给中国旅游以脊梁,而中国旅游给中华文化以翅膀。
6.江苏省茶叶协会副会长汤泉对茶文化旅游发展现状有些忧心:“快节奏的工作,使城市人养成了快餐式的生活方式。他们来乡间参加茶文化旅游活动,大都是走马观花,没有多少人能够定下心来坐一坐,慢悠悠地泡上一杯茶,在品茶中感悟人生。近些年兴起的‘茶旅游’热,更多的是停留在茶的物质形态上,没有企及茶文化精神形态。”
茶文化旅游到底“游”什么?茶文化研究人士舒曼认为,茶文化旅游有两个层面:一是茶文化的人文旅游,以源远流长、博大精深的中华茶文化为脉络。让旅游者在深刻感受茶历史的同时,得到一种文化上的启悟与收获;二是茶文化的自然旅游,自古名山出名茶,神州处处有好茶。诸多名山大川中的茶蕴涵着土地灵气,旅游者在游览大自然中感受到茶文化。
《中国旅游报》经济编辑部主任、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏告诉记者,大众的茶文化旅游一般以茶园观光为主,但真正的茶文化旅游必然是小众市场。对于大众来说,茶文化游就是在茶园看看,呼吸点新鲜空气,买点茶叶。这是很浅层次的,或者说是泛茶文化旅游。真正的茶文化旅游要具备几个条件:名茶产地;自然环境不错,文化底蕴很深;茶文化挖掘到位,旅游产品成熟;在一批茶文化爱好者中有良好的口碑;具备有钱有闲的茶文化消费群体。
“我国是一个文化底蕴深厚的国家,但在文化的传承中也有些误区,文化是个筐,似乎什么都能往里面装。文化旅游如此,茶文化旅游更是如此。”刘思敏认为,做好茶文化游,就得先把茶文化的传承做好,这是前提。
“不管是从‘千载儒释道,万古山水茶’的武夷山茶文化之旅,还是从‘千秋蒙顶,浪漫雅安’的蒙顶山茶文化之旅,或者是踏上西子湖畔的‘龙井问茶’之旅,都有着极其深刻的文化内涵。’’舒曼认为,茶文化旅游一定是要经茶文化的熏陶和洗礼,方可称得上茶文化之旅。不论是“琴棋书画诗曲茶”中的“茶”,还是“柴米油盐酱醋茶”中的“茶”,要对这些大家熟知的东西研究透,才能让游客对茶文化旅游产生亲切感,让独具魅力特色的中国茶文化成为精彩盛宴。
7.河南省南阳市是地处中原的一个文化资源大市,其文化旅游业在市委市政府的高度重视下,取得了显著成就,但是,与“旅游立市”的要求相比,仍然存在着一些突出的问题。
旅游界流传一句话:中国旅游看“三南”一一云南、海南、河南。这“三南”代表了旅游发展的三个阶段性趋势:旅游业发展初期是山水自然风景游,云南为首选;第二个阶段是休闲度假游,海南是理想的目的地;随后上升到更高的一个层次——文化旅游,河南这个文化资源大省具有后来居上的优势。但是南阳市的旅游景点(区)目前尚不能满足游客的这种消费需求。问题就在于文化资源与自然资源结合不够,呈现各自独立、互不联系的状态。如宝天曼  的人文内涵就很不够;老界岭以及两个漂流景区都在文化内蕴上也有明显的欠缺。
南阳市的文化旅游资源优势突出,但文化旅游业发展现状与省内的焦作、开封、洛阳等城市相比,存在很大差距。焦作云台山国内知名,旺季游客最多时每天接待近10万人,南阳市的宝天曼、老界岭自然景观也很独特,但游客数量难以望其项背。就是游客比较多的漂流景区,在旺季最多也不超过1万人。还有的景区平常每天只有几十名游客。在游客组成上,我们的景区的游客大多是本市和周边地市的,外省游客很少。这些现象反映出我们的文化旅游资源的知名度不高,知名度不高的原因就是宣传推介缺乏力度。
典型的就是交通问题。南阳机场的航班远不能满足需求;十字交汇处的铁路优势没有得到充分发挥,南阳作为始发站发往各主要城市的车次太少;连接南阳各主要景区的快捷旅游环线尚未开通;南阳中心城区作为南阳旅游的游客集散地,几乎没有发往各旅游景区的直通旅游巴士。此外,各景区的服务设施参差不齐,不能满足游客的需求。
由于受经济利益的支配,旅游业及其相关行业在经营过程中首先考虑的是本部门的利益,而缺乏大部门大行业意识,对整个旅游业持续快速发展会带来经济、文化、技术和投资等方面的长期综合效益认识不够,存在独立经营、封锁信息甚至相互恶性竞争现象;本地与相邻地市的旅游互动不够;旅游业以外的其他部门对旅游业的支持和扶持上态度不够积极。总之,缺乏合作、双赢的意识。
一个地区的文化旅游业的文化内涵,是由该地区全体民众共同构建的。民众的旅游意识、生态意识、旅游文化意识和文明程度,直接影响和制约文化旅游业的发展。南阳市目前尚未形成全民积极支持旅游、自觉爱护环境、养成文明行为、尊重外地游客的氛围。此外,旅游行业内部从业人员的业务素质、服务水平和服务质量都有待提高。导游的文明素养、业务水平、专业知识、服务态度等对提升旅游档次、扩大南阳的知名度和美誉度都至关重要。
8.新加坡是东南亚的一个岛国,是名副其实的“弹丸之国”,但却是一个观光度假业高度发达的城市国家。其发展观光度假业的经验,有较大的借鉴意义。
文化立业。新加坡由于地理位置的特殊性,使它融汇了东西方文化特色,形成了丰富多彩、兼收并蓄的特点。新加坡注重保存历史和发扬自身特色。汉文化、马来文化、印度文化、伊斯兰文化都有其代表性的观光景点。新加坡政府还以观光度假为取向,倾力打造了总统府、飞禽公园、植物园、鱼尾狮公园等令人叹为观止的现代文化景区,大大增加了旅游看点。
创新发展。新加坡以富有创意的旅游营销策略闻名世界。一是发展新景点,利用四面环海的条件,开辟了许多新旅游区,让新加坡的旅游景点永远保持其特色吸引游客。二是拿出新创意,新加坡细分市场,以山水风光游、休闲度假游、亲水探险游、婚庆赛事游、禅修体验游等多种旅游方式吸引游客。三是扩展新空间,利用其交通中心和金融中心的有利条件,大力发展会议旅游,把新加坡定位于区域旅游的中心门户,亚洲地区会议、论坛、展览和休闲的首选地,以及世界海上旅游的主要基地。
重视管理。新加坡政府和有关行业协会一直注重旅游资源的整合管理,避免了各投资主体的单打独斗和无序竞争,使优质旅游资源得到充分开发利用,实现了效能、效益最大化。强化服务。新加坡有非常完善的观光度假服务体系,交通要道旁设置了5处面积约200
平方米的观光咨询站,里面分别配有以中、英、日、韩、法等文字刊印的导游图和景点资料图册,供游客免费取阅,并有两至三名工作人员随时向游客提供咨询服务。
9.历史和现实证明,一个民族的振兴,始于文化的复兴。只有在世界文化中占有一定的份额,才能成为文化大国。只有文化大国,才有可能成为世界强国。
西方历史上先后出现过三次霸权时代:罗马霸权、英国霸权和美国霸权。三大霸权的共同之处,除了都是以强大的经济和军事等硬实力为物质基础外,还无一例外的都以强大的文化等软实力为其精神基础。
中国是人类文明发祥地之一,中国古代的四大发明等文化成就对世界作出了重大贡献。但是,近几百年来,中国逐步落后,对外文化交流呈现严重的逆差状态。新中国成立后,尤其是改革开放以来,中国对外文化交流和传播的状况日益改观,但文化交流严重逆差的问题尚未根本改变;而与此同时,外国文化向中国的输入却一直在不断强化。毫无疑问,中国要成为社会主义强国,政治、经济和文化必须要同时强大。
文化是活的生命,只有发展,才有持久的生命力,只有传播,才有影响力,同时在传播中也得到发展。人们常常说文化艺术“越是民族的,就越是世界的”。其实,这种说法是误区,容易导致懒惰和不作为。如果没有主动的、有效的跨文化传播,再优秀的民族艺术也不会成为世界的。在历史上,外部世界了解中国主要是靠马可·波罗、利玛窦和史密斯等外国人写的书籍。
虽然这些书籍对于世界了解中国做了相当的贡献,但是,其中有些观点却相当的片面,甚至有对中国文化的歧视倾向。中国主动向外国介绍自己有影响的著作甚少,中国历史上对本国文化对外传播的欠账理所当然应当由现代中国人去补偿。
世界文化是丰富多样的,文化表现形式的多样性是当今世界的一个基本特征。文化,正是由于差异而精彩纷呈,每种文化都是世界文化大观园中的奇葩。不同文化间的相互交流、学习和借鉴,是让彼此相互理解、共同繁荣的重要过程。中华文化需要在对外传播中增强生命力。如果一种文化在本国已经处于不景气的状态,就不能指望其成为世界的文化。这就好像中国武术在中国非常普及,有深厚的群众基础,才能成为流行世界、名扬四海的“中国功夫”;而中国的文化精粹“京剧”,多少受到了当代中国年轻人的慢待,要指望中国京剧在世界取得像西方歌剧在中国的地位,就需要我们踏实培植国内基础,同时加强对外传播,双管齐下才有成效。我们必须提醒自己,不能永远躺在祖先的功劳簿上,分享祖先的荣光。文化不是化石,化石可以仅凭借其古老而价值不衰。文化也不是文物,可以只强调其考古价值。文化需要在发展和传播中获得持续的生命力。
三、作答要求
(一)根据“给定资料”,对“中华文化游”的基本特征进行概括,并分析指出发展“中华文化游”的首要工作是什么。(15分)
要求:准确、全面;不超过300字。
(二)“给定资料7”提到了河南省南阳市在文化旅游发展上存在的问题,假如你是该市旅游局的一名工作人员,请总结归纳这些问题并提出解决这些问题的具体措施。(25分)
要求:问题明确;措施得当,具有针对性;分条作答;总字数不超过500字。
(三)“给定资料5”提到,“希望中华文化给中国旅游以脊梁,而中国旅游给中华文化以翅膀”。假如你是国家旅游局的一名工作人员,请你就文化与旅游的关系,草拟一份“大力发展文化旅游,实现文化弘扬与旅游发展双丰收”的倡议书。(20分)
要求:(1)全面,表述准确、深刻;
(2)所提建议具体、有针对性、切实可行;
(3)本题总字数在400字左右。
(四)“给定资料9”中的画线部分写道:“文化不是化石,化石可以仅凭借其古老而价值不衰。文化也不是文物,可以只强调其考古价值。文化需要在发展和传播中获得持续的生命力。”请结合你对这句话的理解,围绕文化旅游这一主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,立意明确;
(2)观点鲜明,论述深刻;
(3)结构完整,层次清晰,语言准确、简练、顺畅;
(4)总字数1200字左右。

2一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1.任何道德都是在人的社会关系中形成的,都是某种程度的公德。自改革开放以来,中共中央在社会道德领域通过推行“五讲四美三热爱”活动、发布《爱国主义教育实施纲要》等举措,引导群众更好地规范自己的道德观念、道德情感和道德行为。而《公民道德建设实施纲要》的颁布,更使社会公德、职业道德、家庭道德具有了明确的方向。但与之相背离的是,父子反目、夫妻相斗的事件并不少见;学校为了分数,将道德教化抛置一边;医院为了效益,让医德和救死扶伤统统走开……
2011年4月18日,国务院总理温家宝在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说,近年来相继发生“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”“染色馒头”等事件,这些恶性的食品安全事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。一个国家,如果没有国民素质的提高和道德的力量,绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。
2.早晨一离开家门,家住西安街的魏学光就开始头疼,两部电梯中的一部被搬家的占用,搬家公司的大卡车就紧逼大门出口。小区里有人把车停在行人通道上,堵住了路,管理员就急忙对着门禁喊叫车牌号。
正值上班高峰期,小区大门口喇叭声一声接一声,门前停满了车。路上的车子挤成螃蟹状,各不相让,谁也走不动。
好不容易开出了小区,一路上,看见开在前面的司机摇下窗户,然后把痰吐在原本干干净净的马路上,旁边的一辆车又从窗口扔出一张用过的纸巾。
路过一个公交站,明明已经排好队等着上车的老人,愣是挤不过一个从旁边插过来的小伙子。
眼神掠过公交站旁边的电线杆,贴满了“办证”和“高价收购药”的小广告。
斑马线前,人们驻足静候飞驰的汽车驶过。见有空当,老人刚要抬脚,滴滴的喇叭声又响起来,老人只好把脚再放下去。
办事排队、过马路看红绿灯、碰了人说声“对不起”、上完厕所冲马桶,这些是最基本的社会道德,是我们每个人从小就被灌输的道德标准,也是基本的社会规范。可是现在,诚实、处处守规矩的人却被看成是不知变通、守死理儿、假惺惺。
现实生活中,只要稍许留心,人们不难发现一些不良行为。比如,设置在街头的磁卡电话,遭毁坏的情形就比比皆是;绿地,本是城市的一道亮丽风景,但许多绿地里却有人在其中嬉戏、下棋、酗酒、谈情说爱;城市中的雕塑,被涂抹和砍砸得面目全非的事也屡有发生;漫步商业步行街,随地乱扔果皮纸屑的情形比比皆是,至于随地吐痰的现象更是随处可见;在犄角旮旯里,常有个别男士侧身而立撒起小便;在公用厕所里,不随手冲刷便池者更是大有人在,等等。这些与我们的社会公德、城市环境极不相称的现象,实在令人担忧。
3.公交车上让座是一个老生常谈的话题,如果只有一个座位,到底应该让给抱孩子的妇女还是老人,恐怕我们谁也无法作出判断。2011年“五一”期间,汤女士接待几位广州朋友在武汉玩,一行7人上了588路公交车,准备到江汉路。车上,她给朋友11岁的孩子做工作,希望孩子把座位让给一位抱幼儿的妇女,不料却遭到身后没有得到座位的60多岁老大爷责骂,老人竟用武汉话骂了她两站地,而得到座位的妇女却转头向车外一声不吭。
这一事件引起了网友的热议:“在全国都要设立一个让座日,号召大家文明礼让。”“让座要礼貌,接受让座也要礼貌。”网上呼吁设立“全国让座日”的呼声越来越高,在百度贴吧,有网友率先发帖号召全国网民行动起来,文明让座并礼貌接受让座。
4.从2008年2月22日开始,每月的22日都将是北京的“让座日”。该项公益活动由市交通委、市运输局联合发起。2008年2月21日,由市交通委等单位推出的“让座爱心卡”同时问世。在公交车上让座的乘客,将通过司售人员获得卡片。到年底时,获得卡片较多的乘客,将获得物质奖励。
随后,有多个城市相继设置了“让座日”。2011年5月14日,200多名身穿印有“文明交通志愿服务”白色T恤的志愿者,聚集在香洲客运总站,参加了“排队日、让座日和文明交通志愿服务活动”的启动仪式。
在公交车上给老、幼、病、残、孕等乘客让座是人人都应遵循的社会公德,可如今在公交车上,让座却成了稀缺现象。出现这样的情况,原因是多方面的,如有些乘客素质低下,把公德意识抛到九霄云外,等等。可从另外一个角度来说,让座者的举动未得到充分肯定甚至是受到冷遇也是一重要因素。
媒体曾报道,有人在公交车上让座后,对方连声谢也没有,便坐了上去;还有老人不服老,对年轻人让座不仅不感谢,还很不高兴;还有女士身材较为丰满,被人误以为是孕妇而让座,结果是大发雷霆,这都会令让座者觉得心里委屈,或许以后就不会再让座了。
有关方面设置“让座日”,这样的举措让人拍手叫好!但“让座日”毕竟一年才一回,因此更重要的是我们每个人要将“让座日”扎根心中,乘客们要树立公德意识,给弱势群体积极让座,与此同时,接受座位者也要心怀感恩,道声谢,即便你不需要这个座位,也要在致谢后再将座位转让给有需求者。若是这样,让座者能从中品味到助人的快乐,爱就能生出更多的爱,天天都会是“让座日”。
5.助人为乐是一种社会公德,是应当受到社会尊崇的高尚行为。然而眼下,“不敢当好人”却是不少人普遍存在的一种心理。之所以如此,是因为人们遭遇了“好人难当”的信任危机。2006年11月20日,南京市民彭宇下公交车时见徐寿兰老太太摔倒在地,就将老人扶至旁边,并且在其亲属来到以后一一起送老人到医院,还垫付了200元医疗费。但后来徐老太太则称是在等车时被彭宇撞倒。2007年1月4日,徐老太太将彭宇告上法庭,判决的结果是彭宇应赔偿40%的损失费计45876.36元。依据南京市鼓楼区法院的推理,彭宇送徐老太太上医院的行为纯属“做贼心虚”。
无独有偶,“南京彭宇案”又现“郑州版”。2008年8月21日,郑州小伙儿李凯强骑电动车时被骑自行车的宋老太太追尾。李凯强见宋老太太倒地后就上前扶起她,宋老太太却说自己的腰被撞伤,要求李凯强赔偿医药费,并将李凯强告上法庭。2009年12月28日,郑州市二七区法院作出判决,由于无法查证是由李凯强还是宋老太太其中一方当事人的过错造成的,根据公平原则,宋老太太的损失合理部分由双方各承担50%。因此,李凯强应支付宋老太太1万元精神抚慰金及其他费用7.9万余元。
这样的现象值得我们思考:一个社会文明的进步为何这么难?文明为何这般奢侈?我们的社会到底怎么了?
6.进入高温时节,游泳是众多市民消热避暑的一种较佳选择。然而,部分市民却肆意在市内各饮用水水库游泳,带来了严重的安全隐患。2011年7月8日下午,慈溪市政府组织水利、环保、公安、建设等部门开展水库禁泳联合执法检查,督促各镇有关单位做好水库禁泳工作。下午3点半,检查组一行首先来到梅湖水库。保安人员正冒酷暑坚守在第一线,时刻监视着水库四周的动静,水库现场并未发现入库游泳者。在上林湖水库,管理人员在接受记者采访时说,自从高温开始后,到水库游泳的人越来越多,其中大都是外来务工人员。他们选在早晨六七点钟或下午五六点钟来,像赶集一样。
经劝阻,大部分人都会及时离开,但有些人会玩“猫捉老鼠”游戏,趁人不注意又会到水库游泳。下午4点半,检查组一行来到杜湖水库时发现,七八名未成年儿童正聚在一起戏水;还有两名男子躺在救生圈上,划水转圈,悠然自得。检查人员当场劝他们离开。
检查组指出,梅湖、上林湖、杜湖等水库都是慈溪市饮用水源地,每年都要向水厂提供数千万方的饮用水。根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定,饮用水源水库是慈溪市饮用水地表水源一级保护区,禁止在水库内游泳和从事其他可能污染生活饮用水水体的活动。严禁为游泳者提供与库区游泳相关的服务;对在饮用水源水库内游泳的,环境保护部门将依据《浙江省实施(中华人民共和国水污染防治法)办法》予以处罚;在饮用水源水库内游泳,且妨碍正常管理造成后果的,公安部门将依据有关法律法规予以处罚。
7.自包头市开通无人售票公交线路以来,部分素质低的乘客在投币时,向投币箱中投入了各种假币、残币、代币。据不完全统计,公交集团每年因此损失20多万元。
据了解,市公交集团点钞中心每天清理出来的假币、残币可谓五花八门。假币多为颜色与钱币相近的花纸,还有大量娱乐场所的游戏币,其中不乏韩币、日币等。据公交集团统计,每天公交车上清点出的残、假、代币大概有700多元,包头市公交行业每年都要因此损失20多万元。
对此,公交集团只能提醒司机严加防范,但有时因上车的乘客较多,司机往往无暇顾及,假币、残币、代币防不胜防。为此,公交集团的工作人员希望通过媒体呼吁市民:遵守社会公德,别再用假币、残币、代币乘车。
8.相关调查显示,许多群众自发地、积极地向有关部门反映他们所遇到的违反社会公德的行为,但是当被问及“看到有人正在做出有违社会公德的行为时,您会怎样?”时,回答结果并不尽如人意。有25.4%的市民表示会在不损害自身利益的前提下出面制止;若要牺牲一定的自身利益,则仅有5%的市民会出面制止;另外,26.6%的人表示会随大流,有人出面时也出面,没人出面就不出头;33%的人因为怕打击报复所以敢怒不敢言;10%的人认为制止有违社会公德的行为是有关部门的事,与自己不相干。
由此可知,大多数人还是属于“理论上的巨人,行动上的矮子”,光说不做。按照调查项目,可以将其分成三类:第一类是在保证自身利益情况下会出面制止;第二类是能够为了维护社会公德,牺牲一定的自身利益;第三类是不顾个人利益,同违反社会公德的行为作斗争。
9.违背社会公德的行为时有发生的主要原因有哪些?调查结果显示,57.1%的人将之归因于管理制度的不完善,54.8%的人归因于个人修养差,36.8%的人归因于管理措施执行不力,29.7%的人选择了“道理明白,行动跟不上”,28.6%的人认为整个社会道德标准和价值观念上的变化是导致公德缺失的原因之一,24.4%的人认为违反社会公德的人对社会有怨气,16.1%的人认为公共场所的舆论压力不够,14.7%的人认为有些公共设施或管理规则没有从方便市民的角度来考虑,另外,还分别有8.7%和8.6%的人将矛头指向了学校教育和家庭教育(因采用的是多选形式,故累计百分比超过100%)。
10.在美国生活过的人,都有在街头得到素不相识的陌生人的热心帮助的经历,而这种热心的帮助并不会给美国公民带来任何“被倒打一耙”的危险,其原因就在于美国几乎每个州都制定了一项《无偿施救者保护法》,其核心就是鼓励人们在紧急时刻伸出援手,并且能够得到法律上的保护,免除无偿施救的后顾之忧。
在美国的民事诉讼中,法官也往往在基于事实的基础上,倾向于无偿施救者,例如坚持“原告证据不足,被告即无民事责任”原则,并且在紧急状态下,做好事的人在无偿救助他人时,如果救助行为对被救助者造成伤害,可以免除负担法律责任。由此可见,“道德风险”在美国几乎是不可能的,如果没有证据证明救助者是肇事者,出庭费还要被救助者自己来拿。
11.2011年7月11日,为期四天的温州市第二届公民道德教育公益论坛在掌声与温情中落下帷幕。四天时间、十二场报告,来自机关、企业、媒体等领域的200名市民以及外地学员,经受了一场心灵的洗礼。“四天里,一次次因为感动而流泪”,参加论坛的市民田敏说,这次论坛是一次心灵的沉淀,听后能为自己找到立命的根与道。
台上,是一批来自全国各地的传统道德践行者:王希海,26年如一日照顾生活无法自理的父亲;田秀英,山东一名普通农村妇女,用孱弱的双肩抚养严重烧伤的残疾儿子成才;刘苏,从2001年开始每月一次捐献血小板,被誉为全国“无偿献血女状元”……一个个感人肺腑的先进模范事迹使台下听众为之动容动情、为之潸然泪下,不时报以阵阵热烈的掌声。
本次论坛是由市慈善总会、市精神文明建设工作研究会主办,温州市传统文化促进会、温州技工学校承办,社会各界爱心人士共同参与的纯公益性活动。围绕“弘扬中华文化,做有道德的人”的主题,论坛邀请了全国道德模范田秀英、山东电视台《天下父母》栏目总导演吕明晰等十多位学习和践行传统文化成就斐然的志愿者作专题报告。他们围绕伦理、感恩、礼仪、诚信、和谐、荣辱、养生、孝道等时代热点问题,以独特的视角展开阐述。
12.2010年12月20日,兰溪市云山街道天福山社区启动以“崇尚文明,从我做起”为主题的“天福山在行动”活动,以驻“点”、治“线”、扩“面”为载体,开展公民道德教育。目前,全市其他社区也以“四城同创”为动力,以提高居民素质为立足点,整合资源,虚实结合,有计划、分阶段地开展公民道德教育“社区在行动”活动。
2011年3月31日上午,兰溪市委书记宋志恒,市委常委、宣传部长刘成芝,市人大常委会副主任李庆松先后前往星辰路、丹溪大道,参加兰江街道青松社区公民道德教育“社区在行动”共建活动。
青松社区以提高居民素质为立足点,以社区活动为纽带,从居民群众的需求出发,从“四城同创”大处着眼,从改变人们陈规陋习人手,整合资源,有计划地开展“文明在我环境 中”“文明在我先进中”“文明在我话语中”“文明在我微笑中”“文明在我感恩中”等 五项专项行动,实施公民道德教育,激发居民关心、支持社区建设和参与社区活动热情,为美化家园、建设兰溪出力。宋志恒说,公民道德教育活动要持之以恒。道德的力量应是公民 发自内心的力量,道德规范、道德要求的最终目的是使公民成为自觉的道德实践者,从他律 到自律,从外部影响到自我约束。“四城同创”的最终目标是为市民创造更舒适、更优美的  生活环境,市民是最大的受益者。因此,每一个市民都要参与,从自身做起,循序渐进,从 而成为自觉的行动。公民道德教育还要培养与管理相结合,要将提升道德素质作为主要目标,  继续深入开展形式多样的群众性公民道德建设活动,加强教育和管理,必要时采取强制措施。
2011年是云山街道永进社区的公民道德教育年。兰溪市政协主席郑遗清参加了该社区的共建活动。郑遗清一行详细了解了社区的环境卫生情况,并与社区志愿者一起走进居民区,向社区居民分发“道德教育,崇尚文明”倡议书,倡导居民人人重视公民道德教育,人人争做文明市民,人人劝导不文明行为。
三、作答要求
(一)根据“给定资料”,概括我国目前在社会公德方面存在的问题。(20分)
要求:概括准确,语言简练,层次清晰,400字以内。
(二)“给定资料3~4”都提到了“让座日”,请联系实际谈谈设置“让座日”的原因和意义。(20分)
要求:内容全面,观点明确,条理清楚,300字以内。
(三)假如你是一名政府工作人员,请就提高公民社会公德素质,建设文明 城市提出具体建议。(20分)
要求:观点明确,措施合理有效,300字以内。
(四)以“社会公德”为话题,联系实际,写一篇不少于800字的文章。(40分)
要求:题目自拟,主题明确集中,内容充实,结构清晰,逻辑严密,语言通畅有表现力。

3一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1.中年职工奔波在单位和家庭之间,担心抽不出时间接送孩子;青年白领穿行在拥挤的地铁里,发愁买不起房子;大学生害怕毕业后找不到满意的工作,甘愿接受“零工资”的试用;老人们念叨退休待遇不能兑现、看病难上加难;公务员抱怨钱包瘪、压力大;农民害怕化肥涨价,粮价偏低;私企老板唯恐政策变动、眼下的生意不可为继……
随着经济社会发展和竞争加剧,焦虑不再是“弱势群体”的专利,而渐成一种普遍心态。在许多人看来,身边往往危机四伏,总有原因让人感到不安。
所谓社会焦虑,主要是指社会成员当中普遍存在着一种紧张不安的心理状态。现在,社会焦虑几乎覆盖了所有人群。无论是人数最多的工人群体、农民群体的成员,还是处境相对来说还是比较好的干部群体、企业家群体的成员;无论是东部地区的居民,还是西部地区的居民,都有焦虑不安、浮躁不定的现象。这种现象,在中国历史上几乎可以说是少见的。
大量社会调查显示,民众关注的主要问题多集中在同民众日常生活有直接关系的部分,如就业难问题、收入差距过大问题、社会保障滞后、教育问题、住房问题,等等。而被人们比喻成“新的三座大山”亦即“买不起房、看不起病、上不起学”的问题更是对工薪阶层和农民阶层的基本生存状态和发展前景产生了十分广泛的不利影响。
人们越来越富,但焦虑却越来越多,乃至成为一种社会普遍情绪。表面来看,这是种矛盾,其实不难理解。管理学中最基本的需求层次理论告诉我们,人的需求总是在低层次需求得以实现的情况下向高层次发展。当绝大部分人整天都为生计发愁时,他们对爱、对被尊重、对自我实现等方面的需求自然无暇顾及。
渴望且能得之,则不成为焦虑;渴望而不可得或者很难得,才会成为焦虑。当焦虑成为普遍的社会心态,其中折射出的实是社会保障的不足。为什么会有就业焦虑?并非我们都处在失业之中,但今天拥有工作并不代表我们可以长期拥有工作。如果我们失业,我们能否迅速再就业,我们不得而知。为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹,但面对财富悬殊,那早已解决了温饱的财富却又似乎微不足道……
2.从心理学上说,适当的焦虑,不但不是坏事,还是一种发展动力。可当焦虑情绪成为普遍性、大范围、多行业的社会化情绪,甚至上升到了社会焦虑症的程度,就应该是一种“有尊严的发展”缺位了。
什么是“有尊严的发展”?温总理对尊严感进行过详细解释:“第一,无论是什么人在法律面前,都享有平等。第二,国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。第三,要给人的自由和全面发展创造有利的条件,让他们的聪明才智竞相迸发。”说白了,就是平等的权利、应有的物质和精神保障、良好的发展机会。
这些年的发展进步是有目共睹的,可在“有尊严的发展”落实方面,仍有不足。比如社会公平问题日益引起不满,“我爸是李刚”之类的特权无所不在、无孔不入,某些人的“赢者通吃”“霸王情结”的思维达到了肆无忌惮的程度,剥夺了相当一部分人的公平感和公平信仰。在特权面前,人人都是弱势群体,焦虑就会产生很多。
再如,社会保障不足,除了公务员能够享受丰厚的医疗和社会养老保障,就连不少事业单位的社会保障问题也都推向了社会。“看不起病”“养老钱不够体面”,甚至没有养老钱,仍是很多人的无奈现实。常有后顾之忧,自然就想多挣钱,多干活儿,年纪轻轻就不得不为退休的事情考虑,增加焦虑心理。
总之,长期以来,虽然注重均衡、注重公平的科学发展观一直是各级政府的基本指导思想,但在一些地方和部门,对经济建设“一手硬”、对社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然比较突出。过分强化经济行为,政府应该承担的其他职能,如社会管理职能、精神发展等,所能占用的精力和时间就有限,而政府应该坚守的人本职能、服务本位也渐渐被淡化和忽略。
3.在计划经济时期,城镇职工个人总是生活在一定的“单位”中,单位发放工资,提供住房、医疗、养老等保障,赋予人们基本的“安全感”。在转型期,社会结构剧烈变革,原先由单位提供的“保护壳”被打碎了,新的“安全阀”又没有完全建立起来,人们心里埋下了焦虑的“种子”,面对就业压力和失业风险,变得焦躁不安。
从1998年至2000年,国有企业共产生下岗职工2100多万人,波及数千万家庭,且主要集中在煤炭、纺织、机械、军工等困难行业。其造成的影响一直延续到本世纪初,有些问题至今仍在消化。
与此同时,1994年起,我国逐步改变大学毕业生分配制度,由国家统分向市场化就业转变,提倡“自主择业”“灵活就业”。进入新世纪,各地大学继续扩招,毕业生人数猛增,“就业难”从下岗职工向大学生群体迅速蔓延,就业焦虑从“4050”人群向“80后”“90后”人群迅速扩散。市场经济充满了诱惑,也充满了风险。目前,我国仍处在社会主义初级阶段,市场经济体制正在完善,尚缺乏牢靠的“社会安全网”。比如,失业救助、医疗保险、社会养老等基本保障制度还未真正健全。在一定程度上讲,“灵活就业”也是“高风险就业”的代名词。一旦失去了“单位”的保护,人们难免出现无所适从的心理状态,难免产生无法回避的焦虑。
4.户口一度是身份的直接标签:没有城镇户口,就没有粮票、布票、油票,就无法在城市生活。改革开放30余年,户口已不再承载粮油功能,但是户口的附加值依然存在。在北京等一些大城市,没有户口,生活并不轻松:
住房——高房价下,很多地方出台了住房保障措施,但是,外地户口人员多被排除在外。而保障房与商品房的差别至少在数十万、百万元以上。再加上住房、汽车限购政策的出台,如果没有当地户口,兜里揣着钱,也难以买房、买车。
教育一尽管不少城市对非户籍人口子女义务教育政策有所松动,但是户口仍承载着较大的教育功能。比如,在北京没有户口就难以享受优质教育资源。不用说小学、中学,单清华、北大等在京的招生指标就只能让外地人羡慕。
社保一按照规定,用人单位要为员工办理养老保险、医疗保险。尽管养老保险关系异地转接制度已经建立,但由于社保待遇存在地域差异,不同户籍的社保待遇并没有实现均等化。   改革开放打破了旧的城乡结构,人口快速向中心城市、经济发达地区流动。表面看,原来的  城乡分割、户籍分割不明显了,然而,由于缺乏完整的体制保障,改变城乡对立、户籍限制 的任务依然艰巨。在同一座城市中,因户口不同造成用工壁垒、社保差异、待遇悬殊等诸多问题。由此带来的“人群排斥”,已经给社会留下深创剧痛,并在事实上形成了新的人群“隔离”。
应当承认,近年来,各地正采取措施,努力将公共服务覆盖到更多包括农民工群体的外来人口,可是,无论是蓝印户口,还是“绿卡”、居住证,都没有实现真正的同城待遇;无论是“新东莞人”“新深圳人”,还是“新苏州人”,这些称呼还是给不同人群贴上不同的标签,人群“排斥”现象并未从根本上改变。
我国已有2亿多农民工进入了城市,其中1亿多人常年在城市生活,其人口规模几乎相当于两个法国的人口总和。今后,随着城镇化进程加快,还会有更多人口涌进城市,其二代子女以至三代、四代等都会长期在城市扎根。在一些大城市,外地人口也会越来越多,人口的跨城市、跨区域流动将更加频繁。不从根本上解决外地人(包括农民工)的同城待遇问题,就无法根除他们心中的焦虑。
5.改革开放之初,人们秉承着劳动致富的信念,社会也给勤奋守法的人创造了致富机会。今天,财富积累的方式正在发生变化,从“劳动致富”向“财富致富”“资本致富”转变。其中,住房已经成为拉大财富差距的重要因素。
浙江大学新近进行的一项研究表明,经过10多年的住房市场化改革,住房已成为五成以上家庭最重要的财产组成。一些拥有较大住房或者多套住房的家庭,财富得到巨大增值,而住房较少或尚未购买自有住房的家庭,财富差距被持续拉大。这种差距根本无法通过工资收入增长得到弥补,由此在一些人群中产生了强烈的失衡感、“被拉下”感。
更加令人警惕的是,由于转型期社会财富分配机制尚不健全,财富分配向政府、垄断行业、发达地区倾斜的趋势未从根本上扭转,人们的工资收入水平也在拉大。
有分析测算,如今城乡居民收入差距超过3倍,行业收入差距超过l0倍,地区之间的差距在2倍以上;基尼系数在2002年首次突破0.4的国际警戒线之后,目前临近0.5的红线。高房价、高物价、高生活成本,短短l0余年,人们的财富差距就由万元级、几十万元级转向千万元级。在很多人看来,如果没有“背景”,缺少资本,生“错”地方,干“错”行业,抓不到机会,等等,即使通过自我不断地努力,也无法实现个人的既定目标。在这样的情况下,人们的心态怎么会平和?
6.正像胡锦涛同志在“七一”重要讲话中深刻指出的:当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时,也必然带来这样那样的矛盾和 问题。中国的改革正处在一个不断深化的时期。这种不断深化的改革意味着以往利益结构要发生全方位和大幅度的调整,要重构新的利益格局。换言之,社会的许多群体和大量社会成 员的社会位置和经济位置要重新洗牌。中国改革开放以后的30年间,一方面迅速崛起了一个暴富的高收入群体和一个生活状态相对比较舒适的中等收入群体,另一方面则形成了一个 生活贫困的低收人群体。社会成员社会经济利益位置的急速变化,往往会产生一种巨大的双重示范效应,进而对许多社会成员形成了大面积的压力。再者,改革开放以来,同经济发展 相比,社会发展明显滞后,民生没有得到应有的改善,社会保障制度明显缺位。不少社会成 员在失去了以往习以为常的单位福利和单位保障之后,却没有被纳入新的社会保障体系当 中。这些人由于缺少基本生存底线的“兜底”,因而对未来可能的不利处境更产生了不同程 度的担忧甚至是恐慌。
现代化的发展既给人类社会提供了无数的机会,但同时也给人类社会制造了无数的社会风险。现代社会的高速发展、社会能量的空前积累以及社会的日益复杂化,特别是全球化进程和信息化进程的发展,给人类社会带来了一种前所未有、不断扩散的不确定性。中国是世界上最大的人口共同体,其构成因素和变数之复杂,恐怕也是全世界之最。中国经济和社会在未来还会遇到哪些不可预期的风险因素,现在很难判定。显然,社会风险因素的增加,势必会给中国的发展和民众的基本生存状况带来空前的变数,进而加重了社会焦虑。
在中国社会急剧转型的时期,由于种种原因,为数众多的社会成员丢失了信仰。在这样的情形下,中国现阶段许多社会成员的心灵或心宅往往缺少一种坚守和定力。进一步看,由于心灵或心宅缺少坚守和定力,因而不少社会成员在面对大量诱惑尤其是经济利益诱惑时,其行为往往缺少坚定的信念、长远的目标取向和执著的精神,难免随波逐流,飘忽不定,心里很不踏实,进而容易陷入某种焦虑不安的状态当中。更重要的是,由于心灵缺少坚守和定力,所以,人们的行为一旦受挫,其抗挫折抗打击能力必定十分有限,这就会不断加重人们的失落心理,进而深陷社会焦虑现象的困扰当中而难以自拔。
社会焦虑现象其实还反映了在中国现阶段,民众对基础民生问题、对于未来美好并且是否合意的生活表现出了一种前所未有的重视。市场经济体制的逐渐形成以及以人为本基本理念的深入人心,催生了社会成员个性意识、财产意识和维权意识的觉醒,同时又使人们十分看重自身的经济利益问题,于是,这就造成一种普遍的现实感,使社会成员注重现实的日常生活,注重现实生活的质量问题,而摒弃以往禁欲主义以及过于理想化如乌托邦式的行为取向。但是,民生问题在改革开放以前没有得到应有的重视,以至于出现严重欠账的情形,而且,改革开放以后一段比较长的时间内,过于追求GDP、过于重视经济发展而轻视社会发展和民生改善。凡此种种,致使民生问题没有得到应有的改善。
7.社会焦虑现象尽管从某个角度看会激发社会成员的某种动力,但从总体上看,其消极影响大于积极影响。社会焦虑现象会促成或加重一系列的社会矛盾问题。对此,可以从如下三个方面来理解:其一,社会焦虑现象会直接催生社会成员发生不同程度的非理性行为。  比如,当社会焦虑现象盛行时,人们对于长期行为往往是不感兴趣的,相反却会热衷于短期 行为,容易形成从众行为和越轨行为等等。进一步看,这样一些非理性行为会引致一些社会矛盾问题的出现。其二,社会焦虑现象会不同程度地降低人们对生活的满意度和幸福指数。客观来看,同改革开放以前相比,大多数社会成员目前的“绝对”生活水准已经高出一个数 量级。但是,由于社会焦虑现象的存在,一部分社会成员往往无暇作出理性的判断,而热衷于同左邻右舍当中更高水准者相比,甚至同全社会当中那些公认的生活水准很高者相比,因而对自己的生活水准不够满意,并且会不同程度地产生对社会的不满心理。其三,社会焦虑现象会加重人们对于社会矛盾问题的不满情绪。有些社会矛盾问题存在着,但可能没有那么严重,但如果人们普遍存在着一种焦虑,同时再夹杂着一些不公正的心理感受,就容易把本来不是很严重的矛盾问题看得十分严重,容易迁怒于他人他事,进而会加重某些社会矛盾问 题。
8.尽管中国现阶段面临着诸多的社会矛盾问题,需要引起我们的高度重视,但也不必过于担忧,以至于失去信心。纵观现代化建设比较成功的国家和地区在同等发展阶段都曾遇到过类似的矛盾问题,同时也都成功地解决了这些矛盾问题。
我们不能回避而是应当积极主动有效地应对并化解社会矛盾。从治本的角度看,应当特别注重从源头上着眼,也就是胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出的那样,“推进社会建设,要以保障和改善民生为重点,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。比如,国务院加快了供地的进度,保证保障房用地;为了抑制通胀,央行加息、收紧贷款、上浮利率种种政策接踵而至……
总之,只有正视矛盾,解决矛盾,才能化解社会焦虑,才能最大限度地化解社会矛盾、消除社会的不和谐因素,最大限度地增加社会的和谐因素。
9.中国应对社会矛盾问题有其独特优势,中国经济的强劲发展,使得民众的生活水准不断提高,这就为社会安全提供了必不可少的物质基础支持;法治社会的逐渐形成,使得社会成员在解决社会矛盾问题时逐渐地能够有章可循;近年来以人为本理念的提出和实施、和谐社会理论的形成和实施以及改善民生政策取向的形成和实践,更是直接有效地解决或缓解了许多社会矛盾问题。
同其他国家和地区同期发展阶段相比,中国社会也具有一些应对社会矛盾问题的独特优势。这些独特优势,尽管在很大程度上属于技术层面上的优势,但是如果得以充分开发,将会有助于不少社会矛盾问题的解决或至少是缓解。而这样一些独特的优势,却常常被人们忽略或重视不够。中国人期待稳定,甚至有外国人也发现,社会稳定几乎成为中国人的一种情结;中国人有强大的举国动员能力,一些由自然灾难所引发的公共危机,往往会激化社会矛盾,并最终演变成为大规模社会冲突的导火索,而中国所具有的强大的举国动员体制和能力,恰恰能够有效地化解类似的公共危机,有效地防止其演化成大规模的社会冲突;中国人一直极为注重现实生活,具有一种明显的务实精神;中华民族源于多个民族,是多个民族融合而成,这就使得中华民族含有多个民族的基因,具有一种平和宽容的精神;中国人对于家人几乎是负有无限责任,客观上这有利于社会矛盾问题的缓解,从而在一定程度上防止社会矛盾问题的加剧。
10.中国正处在一个急剧转型的时期。在这样一个时期,要想彻底消除社会焦虑现象是不现实的,但是,缓解社会焦虑现象则是能够做到的。就社会焦虑现象的缓解而言,至少需要建立一个初级的民生保障体系。我们现在提建立一个高级的或中级的民生保障体系还不够现实,但是提建立一个初级的民生保障体系是现实可行的。初级民生保障体系的基本特征是低水准、广覆盖、有实效。其基本内容是:初步做到“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。通过初级民生保障体系的建立,可以让绝大多数社会成员的基本生存有一个基本的生存底线,对未来也可以有一个大致的预期。如是,则能够有效地缓解社会焦虑现象。
另外还要尽可能地实现充分就业。就业是民生之本,这是一个公认的道理。充分就业应当是社会的优先目标。充分就业是指,任何一位愿意参加工作、具有必要能力并且年龄合适的社会成员都应当获得一份有经济报酬的职位。在现代社会和市场经济条件下,获得一种职业,对于社会成员来说,就意味着拥有了相对稳定的经济收入的主要来源,意味着拥有了一个可预期的发展平台,意味着能够进行一些必要的平等的社会活动。可见,充分就业是缓解社会焦虑现象的基础性的必要条件。
三、作答要求
(一)“给定资料1”写道:“为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹,但面对财富悬殊,那早已解决了温饱的财富却又似乎微不足道……”请结合“给定资料”,谈谈你对这句话的理解。(15分)
要求:简明、准确。不超过200字。
(二)社会焦虑是由于社会矛盾导致的,总结“给定资料”中谈到的社会焦虑现象都有哪些,并分析指出它们背后折射出了什么样的社会矛盾,这些社会矛盾产生的原因是什么。(25分)
要求:内容具体,表述清晰。不超过400字。
(三)“给定资料10”中指出了缓解社会焦虑现象必须做到的两个基本层面,假如你是一名在人力资源与社会保障部门工作的公务员,提出你认为可以有效缓解社会焦虑现象的措施,可以就这两点进行阐释,也可以提出其他有建设性的建议。(20分)
要求:(1)切合主题;
(2)表述全面、准确、有逻辑性;
(3)不超过400字。
(四)请参考“给定资料”,围绕社会焦虑这个主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)中心论点明确,有思想高度;
(2)内容充实,论述深刻,有说服力;
(3)语言表达流畅,逻辑性强;
(4)字数在1200字左右。

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