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简答题 申论
2012-10-22

  一、注意事项
  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
  2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
  4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
  5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
  6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.2011年9月19日下午,记者从湖南省农科院举行的新闻发布会上获悉:杂交水稻之父袁隆平院士指导的超级稻第三期目标亩产900公斤高产攻关获得成功,其隆回县百亩试验田亩产达到926.6公斤。
  中国农业部验收组在同一天公布,袁隆平指导的“Y两优2号”百亩超级杂交稻试验田平均亩产926.6公斤,创中国大面积水稻亩产最高纪录。
  “要知道中国目前水稻平均亩产只有400~500公斤,这次926.6公斤单产的水平,可以说是相当高。”接受记者采访时,中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥不吝溢美之词。
  李国祥称,此次突破不仅可以使中国的粮食保障更为稳固,同时,投入相同土地资源取得更大的亩产,意味着中国可以节约大量耕地,用以种植其他有较大供需缺口的作物。
  “譬如,可以探索腾出一部分耕地用以生产玉米或油料作物。”李国祥称,“以油料作物为例,中国的油料作物种植面积只有2亿亩,距供需平衡还有约7亿亩,转移出的土地资源可以部分弥补这一缺口。”
  在李国祥看来,水稻单产的提高不仅意味着土地资源节约空间的增大,更意味着更多水资源的节约。“水稻是高耗水的作物,水稻单产的提高,可以节约水资源,促进可持续发展。”
  与此相佐证的是,统计数据显示,中国农业耗水约占全国总耗水量的70%,而水稻的用水几乎占整个农业耗水的70%。
  除此以外,李国祥指出,水稻亩产的提高,不仅有望进一步提高中国农民的收入水平,对于世界粮食问题的解决也将作出贡献。
  此前袁隆平也曾表示,中国杂交水稻在世界许多国家都适合种植,如果世界上杂交稻种植面积增加7500万公顷,每公顷按增产2吨计算,就可以增产粮食1.5亿吨,能多养活四五亿人口,可以有效保障世界粮食安全。
  1975年,袁隆平和协作组成员一起攻克了制种技术关,从而成为世界上第一个成功利用水稻杂种优势的科学家。他不仅是我国杂交水稻研究的开创者,也是我国杂交水稻研究的总设计师和最主要的学术带头人。1986年,他提出杂交水稻育种“由三系法到两系法到一系法”和“从品种间到亚种间到远缘杂种优势利用”三个发展阶段的战略设想,这一设想已成为国内外公认杂交水稻育种的指导思想。1987年两系法杂交水稻技术被列为国家“863”计划的重点课题。近年来,在袁隆平的指导下,两系法杂交稻研究基本成功并投入生产应用。不久前,他主持研究的超级杂交稻也获得成功。
  杂交水稻对我国乃至全世界粮食产量的提高作出了重大贡献。目前,杂交水稻在中国的年种植面积约有2.3亿亩,占水稻种植总面积的50%,产量占稻谷总产量的57%。每年全国因此增产的粮食超过200亿公斤,相当于一个中等省全年的粮食总产。由于杂交水稻获得巨大成功,袁隆平先后获得迄今唯一的国家特等发明奖和联合国教科文组织“科学奖”等八项国际奖,在国际上被誉为“杂交水稻之父”。
  目前,我国杂交水稻的优良品种已占全国水稻种植面积的50%,平均增产20%。从推广种植杂交水稻以来,已累计增产稻谷3500亿公斤,产生了巨大的经济和社会效益。
  2010年,袁隆平80岁生日时,亲朋好友为他举行的生日晚宴上,袁隆平说道:“我今年才40公岁,还很年轻,还要为杂交水稻做一些事情。”袁隆平郑重地告诉大家,他还要做的事情是,“到我90岁的时候,要实现超级杂交稻亩产1000公斤的目标”。
  2011年,我国粮食生产“八连增”、农民收入“八连快”,其中农业科技功不可没,国家杂交水稻技术中心运用超级杂交水稻品种和高产抗倒、节氮高效等技术不断提高水稻亩产量,据项目组的吴俊博士介绍,用这一方法,2011年就增加粮食10亿公斤!
  吴俊说:“在袁隆平老师的指导下,我们中心的团队通过自主创新,培育了广适应性的系列品种。国家杂交水稻技术中心通过自主创新Y58S,还有巨穗稻R1128为代表的杂交水稻亲本,选配了系列的超级杂交稻新品种。这些超级杂交稻新品种在湖南省经过‘种三产四’的推动,按前五年的平均单产计算,总增产稻谷10.37亿公斤。”
  2.2011年5月底,长江中下游大部分地区出现旱涝急转,其中湖北、湖南、江西、安徽和江苏五省相继出现较为严重的旱情。安徽寿县是历史上著名的军垦民囤之地,粮食产量位居全国前列,虽然遭遇灾情,但当地农民种粮积极性非常高,记者见到了一位承包7100亩良田的种粮大户,他告诉记者:正因为有了各种农机具才能种这么多地,并且在遇到旱情时也能轻松解决。
  记者:怎么种这7100亩?
  农户:全部机械化。我们一年收入好几百万。
  记者:旱的时候您的地里是什么情况?
  农户:我们直接有排灌机械,受影响不大。
  当地的农机人员还兴致勃勃地向记者展示了先进的抗旱设备。
  工作人员:把水管子一接自动就浇地了,这是最先进的。
  记者:最快多长时间能浇完?
  工作人员:根据旱情,一个小时最少能浇3~5亩地。 记者:能省钱么?
  工作人员:省!省工省钱,还省时间。我们抗旱人工费现在就得30块钱1亩,加上机械磨损就得到50块钱1亩,这个机子就很省了,25块钱就完了。
  有数据显示,2011年我国粮食单产增加对总产提高的贡献率达到了85%,而耕种收综合机械化程度已经过半,科技对农业增长的贡献率也达到53.5%。这意味着我国到了更加依靠科技促进现代农业发展的历史新阶段。
  3.河北省张家口市鲜奶年产量占全国的三十分之一,72.9%的灌溉农田实现节水灌溉,是全国最大的杏扁生产基地和葡萄酒生产供应基地。
  张家口市因地制宜地发展特色农业、节水农业、生态农业,提升农业产业化水平,推进农业增效、农民增收。2010年,全市农民人均纯收入达到4119元,首次超过城镇居民人均可支配收入,增速达5.1个百分点。2011年前三季度,全市农民人均现金收人达到5224元,同比增长19.7%。 张家口是一个农业大市,农业人口占总人口的67%,有11个国家扶贫开发重点县区,“越穷越垦、越垦越穷”曾是这里农业的真实写照。“要把发展现代农业作为核心支撑,加快农业由粗放型向集约型转变,由过度依赖资源消耗向可持续发展转变。”张家口市市委书记许宁在谈到农业如何转方式、调结构时说。
  发展特色农业,提高土地承载力。依托气候冷凉、紧邻京津市场的优势,张家口市调整以粮为主的传统农业结构,大力发展畜牧、蔬菜、果品、杂粮、马铃薯等特色产业,推广舍饲养殖和设施农业。目前,全市蔬菜种植面积稳定在130万亩左右,产量达到533万吨,年产值达50亿元以上;奶牛饲养量稳定在40万头左右,规模养殖场和养殖小区发展到539个,成为河北省奶牛养殖大市,鲜奶年产量占全国的三十分之一,并全部实现了就地加工转化。
  立足本地实际,发展节水农业。作为一个水资源匮乏、十年九旱的地区,农业灌溉用水占张家 E1市用水量的75%。为了实现农业的可持续发展,5年来全市共投入水利建设资金20.85亿元,在洋河、桑干河两岸的大中型灌区建设渠道防渗衬砌工程;在机井灌区大力实施低压管灌和喷灌项目;在坝上蔬菜主产区实施以膜下滴灌工程为主的节水工程。全市实行了最严格的地下水取水制度,新打机井必须由县级行政部门一把手审批,用水实行24小时精准监控、阶梯定价、节奖超罚。目前,全市节水灌溉总面积达到278万亩,占农田有效灌溉面积的72.9%,年节水能力达到2.2亿立方米。大力推广优质旱作新品种,张杂谷、马铃薯等优质高效抗旱品种种植面积达到260万亩,占旱地的75%,产量较传统品种增产一倍多。
  因势利导,发展生态农业。张家口是首都重要的生态屏障,近年来,全市累计投人生态建设资金58亿元,草场面积发展到2030万亩,林地面积发展到l750万亩,森林覆盖率达到31.6%。在生态建设中,张家口市注重统筹兼顾,处理好国家要“绿”和农民要“利”的关系,大力发展生态后续产业,种植苜蓿、青玉米262万亩,杏扁200万亩,沙棘、枸杞、柠条143万亩,经济林占全市林地总面积的20%。其中杏扁栽植面积占全国的二分之一,产量占全国的三分之一,是全国最大的杏扁生产基地。
  张家口市实施龙头带动战略,大力推动农业与二、三产业融合发展,推进农业产业化经营。发展市级以上龙头企业264家,形成葡萄酒、甜菜制糖、奶业等多条循环经济产业链。全市葡萄种植面积达到44万亩,其中酒用葡萄36万亩,2011年酿造葡萄酒18.5万吨,成为全国最大的葡萄酒生产供应基地。据统计,全市农业产业化经营率达到60.5%,省级以上农业知名品牌达到64个,带动68万农户户均增收2000多元。
  4.目前我国化肥的平均施用量是发达国家化肥安全施用上限的2倍,但平均利用率仅40%左右;我国农药年产约170万吨,平均18亿亩农田每亩消耗近两斤;我国每年约有50万吨农膜残留于土壤中,残膜率达40%……这些化学合成物质不仅污染了耕地、水等农业之本,还严重威胁到食品安全。 不使用大量的外部资源就成功地保持了土壤肥力和健康,这是一百年前西方农学家发现的中国农业最令人称奇之处。然而时至今日,中国的农业正在工业化之路上被大化肥、大农药、除草剂、添加剂、农膜、无机能等裹挟着一路狂奔。专家提醒,应该反思一下目前我们的农业生产方式。如目前我国每年约有50万吨农膜残留于土壤中,残膜率达40%。农膜在农业生产中的大量使用而并不考虑其降解问题,令我国生态环境付出了沉重的代价,加速了耕地的“死亡”。
  “我实地考察过几十个国家,从来没有见到一个国家像我国这样,大张旗鼓地推广、应用农膜,弄得全国山河一片‘白’。”中国科学院植物研究所研究员蒋高明如是说。长期致力于退化生态系统与退化农田修复的蒋高明讲起他在一些农村看到的几乎完全被白色塑料膜覆盖的农田、山坡的景象时,用“白色恐怖”来形容。据蒋高明介绍,大量残留在土壤里的农膜,在15~20厘米的土层形成不易透水、透气的难耕作层,而最关键的是它没办法降解。有人研究其寿命后得出结论:大概要经过7代人、140多年还降解不掉。
  令人担忧的还有,在农膜降解的过程中,会有致癌物二噁英排放到空气中。比如有些勤快的农民将农膜从田里拣出来后就地焚烧,看似干净了,实际上低温燃烧排放的剧毒二噁英进入了农民身体和大气中,成为难以除掉的恶性污染物。
  自20世纪70年代末以来,短短几十年,我国耕地肥力出现了明显下降,全国土壤有机质平均不到1%。而与此同时,我国化肥用量及其增长速度也令人吃惊。
  据蒋高明介绍,国际公认的化肥施用安全上限是225千克/公顷,但目前我国农用化肥单位面积平均施用量达到434.3千克/公顷,是安全上限的1.93倍。从其提供的我国化肥平均施用量变化图上看出,20世纪50年代,我国1公顷(15亩)土地施用化肥8斤多,现在是868斤,几乎以上百倍的速度增加。“但这些化肥的利用率仅为40%左右。没用完,就都变成了污染。”蒋高明说。
  还有一个数字让蒋高明耿耿于怀:我国工厂化养殖动物每年产生27亿吨动物粪便,约为工业固体废料的3.5倍。但因养殖业与种植业分离等原因,这些本可成为很好肥料的动物粪便并未用到应该用的地方。结果“一方面造成农田面源污染,一方面大量制造化肥,受害的是耕地与消费者”。 关于农药,蒋高明掌握的数据是:我国农药的平均施用量为13.4千克/公顷,其中有60%~70%残留在土壤中;2008年我国农药总量173万吨,平均每亩施加1.92斤农药。蒋高明的农药年施用总量动态变化图显示,l990年我国农药施用总量约为70万吨,20年后的今天,这个数字已经变成了l70多万吨。
  其实,即使没有化肥农药等造成的直接污染,工矿企业废水污灌等对耕地的间接污染也已经使之不堪重负。有关方面数据显示,我国因污水灌溉而遭受污染的耕地达3250万亩。目前全国有70%的江河水系受到污染,其中40%基本丧失了使用功能,流经城市的河流95%受到严重污染。 另据调查,全国受污染的耕地约有1.5亿亩,几乎占到了中国耕地总面积的十分之一。为此有识之士呼吁,守住18亿亩耕地“红线”不仅仅是守住其数量,还要守住其健康、洁净之“红线”。
  5.2011年11月,农业部科技教育司副司长潘海平说,我国农业科技虽已取得重要进步,但成果转化和推广应用水平仍然不高。“十一五”期间,农业科技成果转化率只有40%左右,远低于发达国家80%以上的水平。他认为,中国农业科技面临着科技创新能力不足、人才队伍建设相对滞后、投入严重不足等问题。
  潘海平说,近年来我国农业科技自主创新能力虽然有了大幅提高,但在一些领域成果供给能力依然薄弱。统计数据显示,除大宗粮棉油等主要农作物育种外,50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口;70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口,大多数国产农机产品仅相当于发达国家20世纪70年代水平。
  “同时,农业科技人才队伍总量不足、结构不合理、作用发挥不充分等老问题尚未有效解决,而且随着农村劳动力的持续大量转移,农村实用人才素质低、后备力量不足的问题愈加凸显。”潘海平说。 此外,无论从社会总投入还是从公共财政投入看,我国农业研发投入水平都远低于全国科技的平均投入水平。潘海平认为,投入不足主要表现在农业科研机构人员经费、公用经费严重不足,农业科研经费多以竞争性投入为主,持续稳定支持的经费比例偏低。
  “根据规划,‘十二五’末,农业科技对我国农业发展的贡献率将超过58%。”潘海平说,为实现这一目标,农业科技工作需围绕深化农业科研机构改革、完善农业科技管理体制、加强农业科技自主创新、深化基层农技推广体系改革、加强农业科技人才队伍等重点展开,切实对基础研究、基础性工作、重大关键技术研究等周期长的科研领域给予连续稳定的支持。
  6.2011年11月5日,2011中国杨凌现代农业高端论坛开幕。在会上,农业部副部长张桃林表示,我国将建立逐年稳定增长的农业科技投入机制,从根本上改变当前农业科技投入不足的局面。同时积极探索新机制和新模式,不断完善符合农业科技特点和规律的支持策略,实现农业科技投入水平和使用效率的大幅提高。
  2010年,我国粮食产量突破万亿斤大关,2011年,全年粮食总产迈上1.1万亿斤的新台阶,实现连续八年增产。农业科技被认为是推动农业农村经济发展的主要力量。数据显示,到2010年,农业科技进步贡献率达到52%,科技贡献首次超过了土地、劳动力及物质投入要素的贡献份额。
  “十一五”期间,农业部门立足产业特点和国情特色推进农业科技管理创新,初步建立了科技投人稳定支持的新机制,营造出科技人员潜心钻研科技、安心服务生产的新氛围,形成了各类科技力量联合协作的新格局。
  尽管如此,当前农业特别是粮食生产也迎来了前所未有的挑战。张桃林表示,“十二五”期间,面临着粮食需求刚性增长,农业生产成本刚性上升,土地、水等农业生产资源刚性约束的巨大压力和挑战。农村经济社会持续、稳定发展对科技进步的需求更加迫切。
  张桃林说,“十二五”乃至今后一个时期,农业部门将积极探索新机制、新模式,不断完善符合农业科技特点和规律的支持策略。调整投入重点,由注重农业产中科技向注重产前、产中、产后科技整体布局、合理配置转变,从注重科技研发向注重研发与中试示范并重转变。同时转变投入方式,在保证公平公正的前提下,建立完善滚动支持机制。
  7.以色列由于国土面积小,且大部分地处沙漠、荒漠地区,加之水资源相对缺乏和分布失衡,农业发展存在着“先天不足”,因而必须走科技发展农业的道路。
  对于农业方面的研究开发,以色列政府始终在财政上予以积极支持,每年为此投入的经费要占国内生产总值的3%,属世界上投入比例较多的国家之一。以色列国内几乎所有的重点大学都有农业方面的研发项目。以色列农业部不仅设有负责农业研究的机构,还承担农业科技推广和农业经营服务方面的工作。
  为解决水资源相对缺乏和分布失衡问题,以色列农业科技人员开发出了高效节水灌溉技术,其中最为著名的是滴灌技术,这项技术不仅在以色列国内广泛运用,而且还推广到了其他国家。以色列用经过处理的污水灌溉农田,开发出某些可用咸水、海水灌溉的农作物,如棉花、西红柿和甜瓜等,堪称世界农业的典范。在过去的50年里,以色列的节水技术和高效用水管理使农业产量提高了12倍。每头奶牛的年均产奶量已从20世纪70年代的0.6万升提高到目前的1万升。
  以色列还开发具有较高科技含量的农用温室,以克服土壤、气候和水源等自然条件限制,获取较高的经济效益。以色列现有数千公顷农用温室,它们不仅坚固耐用,而且还有多种功能:气温控制——白天使室内降温,晚间使室内升温;光谱控制——对射入室内的紫外线、红外线等进行调控,最大限度地发挥这些光线对不同农作物的有益作用;害虫控制 使用添加了各种色调的温室材料,来减少室内害虫的活动和病害的发生范围;电脑控制——实现室内供水、施肥和室温的自动化控制。
  依托高度专业和发达的科研体系,以色列科技人员不断改良、开发农作物品种。例如,通过推迟花生的开花期使花生仁增大了4倍;成功开发出棕色和绿色等彩色棉花,还有樱桃西红柿、便于冰箱储藏的西瓜等。
  尽管以色列一半国土处于干旱或半干旱地带,其余地方又多为陡坡和森林,但以色列依靠先进的农业科技,不仅能满足国内对农产品的大部分需求,而且每年出口价值l3亿美元的农产品,以及价值12亿美元的农业设备和农业科技。可以说,高度重视农业科技开发并将其运用于相关领域,是以色列农业成功的关键所在。
  三、作答要求
  1.认真阅读“给定资料”,简要概括目前我国农业科技方面存在的主要问题。(15分)
  要求:准确、全面、有条理,不超过250字。
  2.仔细阅读“给定资料”,简要分析目前我国加快农业科技进步的必要性。(20分)
  要求:
  ①分析透彻,有说服力;
  ②语言流畅,层次分明,条理清晰;
  ③不超过400字。
  3.2012年2月1日,中央一号文件《关于加快推进农业科技创新,持续增强农产品供给保障能力的若干意见》发布。某市为贯彻这一文件精神,决定大力推进农业产业技术创新工作。假定你是市政府职能部门的工作人员,请简要说明要做好这一工作,应当建立哪些机制。(20分)
  要求:条理清楚,简明扼要,不超过400字。
  4.“给定资料7”中介绍了水和土地资源相对短缺的以色列通过大力发展农业科技获得成功的经验。请结合我国人均水资源和土地面积偏少的现状,就如何大力发展农业科技,自拟题目,写一篇文章。(45分)
  要求:
  ①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
  ②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
  ③总字数为800 1000字。

参考答案

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答案解析

  1.【答案提示】(1)农业科技供给不足。由于科技发展所依赖的社会经济条件的限制,以及科研体制、科技人才和科研基础的落后,使得我国农业科技供给不足,科技实力和承载力较差。(2)农业科技机构对农业科技的供给水平较低。政府部门对农业科技经费的供给不足,农业科研、科技推广及农业教育部门面临生存危机,对科技的研究、开发、推广意愿低落。(3)普遍的小规模经营对农业科技的需求不足。(4)农业科技信息源和数据库、信息处理和服务建设都比较滞后,农民获取科技信息的途径较少,渠道不畅。(5)农业科技转化率低,农业科技推广体系单一,科技供给与农业需求方面的“两张皮”现象比较严重。
  2.【答案提示】尽管我国粮食连续多年增产,但从中长期看,作为一个正处在工业化、城镇化快速发展阶段的发展中大国,我国确保农产品有效供给的压力不断加大、矛盾越来越多,保障总量平衡、结构平衡、质量提升的任务艰巨。
  一方面,随着人口增长特别是城镇人口大量增加、农产品加工用途不断拓展以及城乡居民消费结构加快升级,农产品需求总量较快增长的趋势不可逆转。另一方面,保障主要农产品供给的约束不断增强。耕地资源数量减少。人均耕地面积偏少,水资源总量短缺,全球气候变化和灾害频发导致农业生产不稳定性增加。同时,我国农业劳动生产率水平偏低,在不少地方仍然依靠传统耕作方式进行农业生产。
  从国际上来说,当前以生物技术、信息技术的重大突破为标志,世界范围内正在掀起一场新的农业科技革命竞争。发达国家纷纷加强农业基础研究和高新技术研究,催生了一批以生物育种为代表的农业新兴产业,增强了农业的国际竞争力。因此,无论是从国内农业的现状还是从国际形势来说,都迫切需要加快农业科技进步。
  3.【答案提示】激励机制。应积极在技术创新投入要素上进行配合,加大对技术创新的开发者的激励力度,为激发技术创新者的积极性提供制度上的保证,为技术创新提供工具上的扶持。
  保障机制。根据农业技术创新具有的不稳定性等特征,通过加大资金投入、成果分期验收等有效途径,创造有利于技术创新的环境条件,实施一系列有效政策,为技术创新的发生提供政策保障。
  协调合作机制。建立政府、企业及研究机构的协调合作机制,建立政府、科技界、企业多种方式合作的产业技术联盟;建立政府各部门间的协调机制,协调好各职能部门的关系,减少因政策规定及操作上的抵触或脱节而给生物产业技术创新造成的体制障碍。
  监督反馈机制。一项政策执行得好坏,不仅与这项政策本身对经济环境的适用性有关,还与政策的执行情况密切有关。为确保政策的适用性及可行性,在这个过程中,需要建立有效的监督反馈机制,对经济环境的变化、政策效果及政策的执行情况进行有效的监控和及时的反馈。
  4.【参考例文】
  提高科技贡献率。发展新型农业
  以色列地处地中海东南角,国土总面积小,而且其中大约2/3的土地是沙漠。以色列政府重视对农业的科技投入,使以色列农业走上了资源高效集约化的道路。到20世纪80年代,以色列科技进步对农业增长的贡献率达到96%,成为世界上重要的农产品出口国。
  我国农业生产的自然条件与以色列相比有相似之处。虽然我国幅员辽阔,耕地总面积较大,水资源的总量也比较丰富,但是由于人口众多,人均土地面积和水资源占有量偏低。新中国成立以来,我国绝大多数地区一直采用粗放的经营方式。近年采,随着农业科技的推广应用和机械化水平的不断提高,我国加快了农业生产由粗放经营向集约经营的转变,使农村经济一年一个新变化,一年一个新台阶。目前,我国农业科技对农业生产的贡献率已经达到了50%以上。
  虽然我国农业科技进步取得了辉煌成就,但与建设现代农业的要求相比,以及与国际先进水平相比,差距仍然较大,还有很多问题亟待解决。尤其是当前世界上农业领域所发生的变化,使现代农业的发展更加依赖科技。
  农业科技是农业发展、提高农产品质量、增强农产品国际竞争力、增加农民收入的强大推动力。2012年中央一号文件将加快推进农业科技创新作为中心话题,可谓正当其时。
  要实现农业科技的不断进步,发展集约型农业,需要从资金投入、体制创新等多方面入手。
  第一,加大农业科技投入力度,建立、完善以政府投入为导向的多元化科技投入机制。各级政府要保证农业科研费用的稳定增长,鼓励农业科技型企业加大科技投入,并对开发出的高新科技产品给予税收优惠。 第二,加快农业科技载体建设。重点支持农业科技示范园区、科技型农业示范企业的建设。引导农业科技示范园区转变运行机制,实行企业化管理,开展市场化运作,不断提高经济和社会效益,使其成为农业科技成果的集散地和现代农业的典范,带动周边农村经济的发展。
  第三,加强农业科技队伍建设。确立人才资源是第一资源的观念,大力引进农业高新技术人才。加强与高校和科研机构的合作,采取优惠政策引进农业院校优秀毕业生。加强继续教育工作,着力培养懂生产、科研、经营的复合型人才。
  第四,深化农业科技体制改革。合理界定农技推广机构的公益性职能和经营性服务:公益性职能应由政府公益性机构承担,政府给予经费保障;经营性服务全面推向市场,由社会化服务机构承担。通过改革,实现农技推广服务机构的稳定和发展。
  农业科技的进步是巩固农业基础地位的有力手段,对推进社会主义新农村建设、保障和改善农村民生具有重要的意义。只有积极行动起来,把科技放在发展农业的首要地位,才能够迎来农业、农村和农民的新春天。
  标准表述
  1.做好2012年农业、农村工作,稳定发展农业生产,确保农产品有效供给,对推动全局工作、赢得战略 主动至关重要。当前,国际经济形势复杂严峻,全球气候变化影响加深,我国耕地和淡水资源短缺压力加 大,农业发展面临的风险和不确定性明显上升,巩固和发展农业、农村好形势的任务更加艰巨。全党要始 终保持清醒认识,绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹,绝不能因为农村面貌有所改善而减少投入, 绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈,必须再接再厉、迎难而上、开拓进取,努力在高起点上实现新 突破、再创新佳绩。
  2.实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食 安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共 性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇,坚持科教兴农战略,把农业科技 摆上更加突出的位置,下决心突破体制、机制障碍,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越发展,为 农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

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  二、给定资料
  1.从2012年1月12 日开始,北京市27个空气质量自动监测子站监测的大气污染物小时浓度数据开始在北京市环境保护监测中心网站上滚动发布。除发布各监测子站二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的小时实时浓度数据外,网站还提供了多种空气质量信息和科普知识,逐步建设成为北京市包括空气质量在内的环境质量信息发布平台。
  北京市环保监测中心副主任赵越说:“我们过去发布的空气质量信息是前一天12点到今天l2点的数据,这种‘过去时’的发布方式与市民的现实感受有较大差距,12日开始,我们将突出小时实时数据,使市民能够了解到即时的空气质量。”
  据赵越介绍,过去北京每天主要发布一项污染物,即首要污染物信息,改版后突出了纳入常规监测的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的3项污染物监测数据和评价,使市民能全面地了解空气质量情况。此外,北京还会根据国家环境空气质量标准增添新的监测项目。
  赵越表示,改版后的空气质量监测数据信息发布,借鉴了中国香港和一些外国城市的空气质量监测数据的发布方式。
  此次改版突出了小时实时监测数据。由于空气污染对人体健康的影响主要是累积效应,因此,此次改版还新增了一个空气质量指数信息,是指查询者可回溯查询24小时的各项污染物污染指数。北京环境保护监测中心除通过监测中心网站发布空气质量信息外,还通过广播、电视发布有关信息,并在新浪微博“北京环境监测”重点发布空气质量变化时的实况。
  据了解,北京市PM2.5监测网络建设已经启动,力争到2012年年底前完成全市PM2.5监测站点建设并发布实时监测数据。届时,北京市民将能及时得知PM2.5的最新研究性数据。
  2.2011年10月底,浓雾笼罩北京,连日出现的大雾遮住了阳光,也引起了公众对空气质量的焦虑。有网友在微博中指出,美国驻华大使馆的监测站显示北京空气污染已达“危险(hazardous)”水平,但北京市环保局同期的数据却显示,当日北京的空气污染水平为“三级轻微污染”。为此,不少公众开始将目光投到美国驻华大使馆每天一小时更新的PM2.5数据上。因为正是那里的监测仪器监测到北京空气超过“危险”的程度,甚至达到“有毒害”的水平。
  细颗粒物PM2.5每立方米经常达到数百微克时,通常意味着需要关闭门窗、减少外出以免受到伤害,而目前我国通行做法是对PM10的可吸人性颗粒进行监测与公布。于是,质疑声在市民间蔓延——“为什么我们不监测PM2.5的颗粒物?”“为什么我们的数据与美国大使馆公布的相差几倍?我们到底该相信谁?”
  带着一系列的疑问,记者采访了北京市环境保护局副局长杜少中。杜少中说:“轻微污染、轻度污染、中度污染和重度污染这种分法是十几年前分的,如果大家感觉叫法有问题,我们可以改变。但是主要问题是,轻微污染也是污染,对市民的生活影响不大,但是有影响是首先的,到了轻度污染影响就开始逐渐加大了。”
  2011年12月21日,2012年全国环境保护工作会议召开。在此次环保会议上,环保部部长周生贤表示,目前的《环境空气质量标准》已经不能适应我国空气质量管理需要,要尽快抓紧修改完善《环境空气质量标准》,增加细颗粒物(PM2.5)、臭氧和一氧化碳三项国际通行的监测指标,争取尽早发布,并明确了PM2.5监测分四步走的计划。
  周生贤表示,由于我国不同地区空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求差异较大,新增指标监测要开展仪器设备安装、数据质量控制、专业人员培训等一系列准备工作,因此新标准要分期实行。
  具体将分四步走:2012年,在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展 PM2.5和臭氧监测;2013年,在113个环保重点城市和环保模范城市开展监测;2015年,在所有地级以上城市开展监测;2016年1月1日,将是新标准在全国实施的关门期限,届时全国各地都将按照新标准监测和评价环境空气质量,并向社会公布监测结果。
  一位地方环保厅的官员强调,将PM2.5纳入监测之后.很多城市的空气质量指数会大大降低,“但监测只是第一步,更为重要的是如何治理”。
  3.2011年8月30日,英国经济学家信息社公布了最新一期的全球最适合居住城市报告,澳大利亚的墨尔本击败常胜军加拿大的温哥华,成为全球最适合人居的城市。中国大陆有8个城市上榜,排名最好的是北京的第72名;中国台北排名第61名,与前一次调查相同;中国香港排名第31名,在中国所有城市中排名最高。
  在各种宜居城市的评选指标中,生活环境的舒适度所占的比重相当大。“环境优美可以说是评价宜居城市的首要因素。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠说,“如果说,评价宜居城市的总分为100分,那么生活环境优美和气候宜人至少应该在其中占到40分。世界著名的宜居城市在这方面都表现得非常好。”
  中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙也介绍说,在我国建设部公布的《宜居城市科学评价标准》中,环境优美度这一方面的比重占到了30%,包括空气质量好于或等于二级标准、人均公共绿地面积达到10平方米、城市绿化覆盖率达到35%、气候舒适宜人、人文环境具有城市特色等要求。
  然而,比照宜居城市的评价体系,环境的优美舒适恰恰是目前中国城市最为薄弱的方面之一。“近些年一些城市的城市化发展太快、太盲目,忽略了对生态环境的保护和宜居社区的建设。”罗亚蒙说。此外,生活的便利度也是中国城市所欠缺的。“我们主张以社区为核心来衡量一个城市的宜居程度。”他说,“许多城市的广场、公园建得很漂亮,但与市民生活息息相关的社区却不尽如人意,存在住房面积狭小、上班上学不方便、缺乏文化体育设施等问题。”
  4.随着城市人口的不断增长,城市垃圾的“产量”也与日俱增,“垃圾围城”之势不减反盛。但是,随着城市空间密度的增大,垃圾处理设施面临“无处立足”的窘境,即便是建成的垃圾场,也因气味难闻屡遭居民投诉。专家认为,垃圾处理涉及多个部门和行业,医治城市化带来的垃圾问题难以一蹴而就,需要多个部门联合,并结合城市实际情况,制定长期战略。
  据北京市环境保护局2011年公布的数据显示,北京市每年“造”出的垃圾有2000万吨,其中工业固体废物产量1250万吨左右,工业危险废物15万吨,医疗废物2万吨,生活垃圾800万吨。有人说,如果北京将自己一天的垃圾装满卡车,至少可以停满三环一周。
  “城市垃圾主要分为三大类,首先是工业固体垃圾,其次是生活垃圾,再次是危险废物垃圾。”首都师范大学教授杜桂森说道。据了解,工业垃圾主要是指机械、轻工业及其他工业在生产过程中所排出的固体废弃物,如机械工业切削碎屑等。
  “危险废物垃圾虽然在垃圾总产量中算不上多,但危害却不可小觑。”杜桂森解释说,危险废物是指具有化学反应性、毒性、腐蚀性、爆炸性、易燃性或易引起危害的垃圾,如废日光灯,废水银温度计,含汞、镉、镍、铅的废电池等,一些医疗废物处理不当还会有致病微生物存在。
  比之建筑垃圾,2000万吨的城市垃圾产量可谓小巫见大巫。有人曾经对北京建筑垃圾的回收情况进行过调查,发现在北京每年产生的4000万吨建筑垃圾中,只有10%会被运往指定的消纳场所,其余的或被随意倾倒,或被运往非法运营的填埋地进行处理,回收利用率不到40%。
  据悉,目前北京市已建成的垃圾处理设施共25座,其中转运站6座,综合处理厂4座,填埋场15座,垃圾主要采用卫生填埋处理,每年占用土地500亩。即便如此,垃圾处理设施仍然严重不足。 “五环、六环外出现垃圾围城,有大大小小100多个垃圾处理厂,多数规模在上万平方米。”一位长期从事北京水资源保护的专家不无担忧地对记者说,“大量的垃圾令土壤‘消化不良’,长期也会对地下水质产生影响,对周围空气质量也是挑战。”
  自由摄影师王久良在广东连州国际摄影展上公开的一组反映北京垃圾的《垃圾围城》摄影系列告诉人们——垃圾正在吞噬城市。世界垃圾年均增长速度为8.42%,而中国城市每年产生固体生活垃圾1.5亿吨,存量已达70亿吨,增长率高达10%,居世界首位。
  5.加拿大的温哥华一年四季都风景优美。优美宜人的城市环境和高品质的城市公共开放空间,是宜居城市的一个必备要素,温哥华在这个方面尤为明显,这与温哥华市政府对环境的重视分不开。
  和中国很多大城市如北京、上海、重庆一样,温哥华的城市环境曾经也是一个大难题。面对城市发展压力,温哥华1975年做了一个规划,为未来城市环境保护制定了目标。“大温哥华地区规划”包括“区域发展战略总规”和“大温地区绿色空间建设”、“大温地区商业中心”和“大温地区土地发展政策”等三项专项规划。它围绕“可持续发展战略”(Sustainable Development)和“更适合居住战略”(Livable Region Strategies)两大核心,设置“环境健康”、“土地可持续利用”、“满足社区人口需求”、“城市经济健康繁荣”和“市民广泛参与社区管理”等五大主题。面对城市化的压力,温哥华旨在保持保护绿色空间和促进城市环境最优化的工作迅速开展起来。
  温哥华从20世纪70年代后就开始特别重视塑造高质量的公共环境和安全、具吸引力和亲和力的邻里社区建设,开展一些项目,比如旧厂房改造和滨水地带尽量辟为公园等。温哥华市政府也通过立法,将Stanley公园25公里长的连续海岸线确定为永久公共空间,称为“海墙”,向市民提供海滨公园、公共设施以及舒适的行人和自行车道。除此之外,温哥华还制定了城市公共空间百分比规划法则,规定房地产开发项目必须配备30%以上的公共空间比例,提高了城市生活宜居性。
  温哥华的无障碍设施,基本上实现了城市交通、公共设施和日常办事方面的全方位协调。残疾人在日常起居和出行方面几乎与健全人无异。在温哥华,残疾人坐着轮椅逛街,行人也不会给予特殊关注,这其实是对残疾人的尊重,把他们当做健全人一样看待。
  温哥华的公共汽车交通系统,以完备、准时和全部公共汽车、轻轨无缝联结的无障碍设计而著称。
  6.长沙市被评上“全国文明城市”后,某报就“城市人文环境”的话题随机采访了一些群众。
  罗伟胜(男,32岁,出版社编辑):经过文明创建,长沙市的市政硬件建设已经达到了较好的水平,但是衡量一个城市的文明程度,人文环境更为重要。人文环境并不能直接通过资金投入或是行政力量来提升。在这样的后文明创建时代,要通过各种方式努力提升市民的文明程度,这样才能从根源处解决很多靠硬件建设不能解决的问题,并且更能使长沙成为名副其实的宜居城市。
  苏信群(女,41岁,社区主任):建设一个优秀的、文明的社区,做好社区服务,绝不只是清理楼道、搞搞卫生,更要提升居民的素质,形成有特色的社区文化。我觉得一个城市的建设也是一样,巩固文明城市成果,绝不仅仅是卫生方面,提升居民的素质是巩固文明创建成果的关键。
  谢磊(男,25岁,物业管理公司职员):我想说的是流动摊贩的管理问题。流动摊贩在一定程度上影响了市容市貌,但也方便了群众的日常生活,解决部分低收入阶层的生活。文明城市建设不应只改善市容市貌,还要方便群众生活。文明创建成功后,希望政府能在一些流动摊贩聚集的地方适当地划定区域,允许其在指定时间范围内开展经营,这样既能满足群众生活,又能减少执法成本。旷佩(男,22岁,学生):城市的公共交通系统也是一个城市的名片,现在长沙评上文明城市,希望可以改善一下交通方面的状况。长沙的公交车司机似乎脾气都不太好,经常看到有乘客多问了两句司机就不耐烦了,希望这个有所改善;而且长沙的出租车好像也有点少,尤其在一些路段,等很久都没有车,直接导致长沙街头违规出租车泛滥,有的违规出租车还很贵,希望这些都能在文明上更进一步。汤志国(男,27岁,公务员):希望长沙进一步提炼和宣传好长沙精神,增强市民的认同感;下大力气抓好社会治安,增强市民的安全感;提高广大工薪阶层收入,增加市民的富足感;创造优良的政务软环境,打造创业之都,增强市民的成就感;全力打造更加“畅、洁、绿、美、乐”的现代宜居都市,增强市民的归属感。
  张庆(男,27岁,小学体育老师):作为一个外地人在长沙工作生活,我觉得是这座城市的时尚性和特有的人情味把我吸引住了。这次长沙被评上了“全国文明城市”,我觉得既是鼓励也是鞭策。借助此次的契机,政府应该在城市的文化建设上加大投入。一个城市的最大魅力并不在于它有多大,而在于内在的底蕴。希望能把百姓的真实需要作为政府首要重视的事情,只有人心的凝聚力变得强大,才能使我们美丽的星城更有魅力。
  7.杭州的商业气氛浓,国际形象佳,市民幸福感强。到2010年7月,杭州一跃成为中国房价最高的城市,新房每平方米高达25840元——它已是众多中国人心目中生活环境最好的城市。
  但最重要的是,杭州人真正把城市交付给了生活。人均享有30.85平方米的住房建筑面积(远超北京的21.61平方米、上海的17.2平方米),出行时停车费用低,政府还提供大量一小时内免费服务的公共自行车。更毋庸提杭州的灵魂西湖,“碧毯线头抽早稻,青罗裙带展新蒲。未能抛得杭州去,一半勾留是此湖。”苏堤春晓、曲苑风荷、平湖秋月、断桥残雪……即步即景,使杭州市民如同活在优美画卷中。
  杭州拥有24处(群)全国重点文物保护单位,如岳飞墓、六和塔等。除了对文化的传承,在城市绿化方面,杭州也力图升级城市绿化形象。受东亚季风影响,杭州日照、热量、雨水同季,植被丰富。而且,杭州市于2010年上半年建立了市、区、养护企业三级巡查机制,加强对城区绿地养护管理的跟进与监督。
  从20世纪90年代开始,杭州就逐步开展城市环境治理,将“构筑大都市、建设新天堂”作为杭州城市发展的方向。
  为落实长效管理措施,确保工业污染源稳定达标,杭州市政府编制、调整了总量控制计划。制订了《杭州市排污总量控制管理办法》,组织实施总量控制试点工作;制订了《杭州市污染源稳定达标管理暂行办法》,全面实施污染物排放许可证制度,规范排污单位行为。
  同时,杭州市还深入实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程。
  “蓝天”工程主要是深化“禁硫”行动,巩固烟尘控制区建设成果。开展入城口、“一部三沿”(城郊结合部、沿高速公路、沿铁路线、沿主要江河)地区烟尘污染专项整治工作,实施酸雨防治规划。进一步加大对煤质的监督检查力度。此外,还对全市建筑、拆迁、道路施工工地和废土运输等提出明确的扬尘污染防治要求。“碧水”工程重点是督促抓好工业企业截污纳管,并督促市政部门开展生活小区、公建设施的截污纳管。抓好西湖流域水污染防治工作,巩固和创建合格饮用水源保护区。“绿色”工程主要是督促开展绿化工作,开展生态建设,组织生态示范点建设、规划与施工。“清静”工程主要是加强对固定声源、建筑施工噪声,特别是夜间建筑施工和学生中考、高考期问的噪声监督管理。
  2006年,杭州还排出包括100多家企业在内的搬迁名单,计划将这些企业在10年内搬出主城区,由此腾出土地约8000亩。搬迁工业企业主要出于4种原因:城市规划的需要、环保的需要、安全生产的需要和企业自身发展的需要。杭州市副市长沈坚说,工业企业搬出主城区,杭州的城市布局将因此而改变。工业向远郊和郊县的开发区和工业园区转移、集聚,企业搬迁后腾出的土地将用于引进大型的商贸、金融、中介服务企业,同时建设更多的城市绿地,提升杭州整体环境。2008年,杭州市开始接受国家森林城市的考核。考核工作组的专家、中国工程院院士李文华在考察了公共绿地、休闲绿地、道路绿化、机关绿化、小区绿化、义务植树基地和树林游憩等城市森林建设样点后,感慨地说:“在科学发展观的指导下,杭州的城市森林建设秉承以民为本、尊重自然规律、注重文化传承和可持续发展的原则,取得了令人鼓舞的巨大成就。”
  李文华院士对于杭州城市森林建设密切结合本地自然条件的特点给予很高的评价,而让李院士称道的另一点则是杭州城市环境与文化底蕴、百姓生活的完美融合。在杭州,大部分的景点不收门票,免费向市民开放。拆墙透绿,让市民享受到更多绿色的感觉。城市、森林与市民生活完美地组合在了一起。尤其是杭州市的一项重大决策——西湖综合保护工程新建、恢复景点100余个,再现了300年前“一湖映双塔”、“湖中镶三岛”、“三堤凌碧波”的历史风貌,西湖综保工程对西湖风景名胜区内的所有生态环境、自然景观、人文景观、文物古迹、民居村落等,不惜一切代价予以保护。工程还拆除了大量违法建筑,恢复了众多历史文化景观,适当增加了新的历史文化景观,体现了历史延续性,实现了公共资源的最大化、最优化,使西湖真正成为全体人民的大公园。
  三、作答要求
  1.认真阅读“给定资料7”,简要概括杭州城市环境改造的主要经验。(15分)
  要求:准确、全面、有条理,不超过300字。
  2.“给定资料6”中,各行各业的人对“城市人文环境”提出了各自的看法。请你结合自己的理解,简要分析一下城市人文环境的思想内涵。(15分)
  要求:
  ① 观点明确,分析透彻;
  ② ②语言流畅,层次分明;
  ③ ③不超过300字。
  3.某市决定加大工作力度,改善城市环境,争创“国家园林城市”。假定你是市政府职能部门的工作人员,请就这一活动拟写一份倡议书。(20分) 要求:条理清楚,语言流畅,不超过400字。
2   一、注意事项
  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
  2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
  4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
  5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
  6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.2011年公安部对“地沟油”进行打击后,各地都加强了对“地沟油”的监管。2011年年底,河南省郑州市发出了首张“郑州市城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证”,这张证的持证单位是郑州侨联生物能源有限公司。然而,该公司收油的“正规军”在收油时却遭到部分饭店抵制。 48岁的王凤国是开封通许县人,2012年春节过后,他和老乡来到郑州收集“地沟油”。与此前“地沟油”收集人员不同,王凤国不仅穿有郑州侨联生物能源有限公司配发的蓝色服装,而且还有工作证。他收集来的“地沟油”全部用于加工生物柴油。
  2012年2月13日晚上,王凤国来到位于郑州市桐柏路与航海路交叉口附近的一家饭店,查看该饭店西北角的一口排油窨井。“我刚过去,就被人制止了。”王凤国说,制止他的人表示这些油已被承包,不准外人来收。双方由于言语不和,发生了争执。
  据王凤国介绍,出现这种情况,主要是以前“地沟油”收集不规范,散兵游勇各自为战。为了争得收油权,收油人也是“八仙过海,各显神通”,有的找关系,有的给饭店“上贡”。他说:“你想,这肯定要增加成本,而加工生物柴油的成本又挺高,这样下去‘地沟油’的去向肯定会出问题。”
  2.2011年6月底,“新华视点”初步揭开了京津冀“地沟油”产业链的黑幕。调查发现,天津、河北甚至北京都存在“地沟油”加工窝点,其加工工艺科技含量高,产业链庞大,并以小包装的形式进入超市。
  公安部12月12日向社会各界通报全国公安机关开展打击“地沟油”犯罪破案3个多月的战果。
  各地侦破利用“地沟油”制售食用油犯罪案件128起,抓获违法犯罪嫌疑人700余名,查实涉案油品6万余吨;打掉涉及全国28个省份,集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售等多环节于一体的制售“地沟油”犯罪网络60个。同时,公安部公布了10起制售“地沟油”犯罪典型案例。
  全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平说,据他估计,目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万~300万吨,而中国人一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨。也就是说,按照比例,你吃10顿饭,可能有1顿碰上的就是地沟油。 据了解,从餐饮业的餐厨垃圾中提炼l吨地沟油,成本仅300元左右。掏地沟油的人看似不起眼,实际上平均掏一桶油就能挣上七八十元。一个人通常每天能掏4桶,回收提炼之后,就算只按食用油市场价格的一半出售,每月也能赚1万多元,相当于高级白领的收入。
  医学研究成果显示,长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害,如发育障碍、易患肠炎,并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一的黄曲霉素是一种强烈致癌物质,其毒性是砒霜的100倍。
  国务院办公厅于2010年7月发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》指出,要开展“地沟油”专项整治.严厉打击非法生产、销售“地沟油”行为;要加强餐厨废弃物管理,推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理;各地县市人民政府和食品企业要明确分工、落实责任,加强监督检查和宣传教育。
  地沟油的问题并非中国所特有,美国、西欧、日本在几十年前都曾广泛出现。究其原因在于,从厨余垃圾中分离出地沟油进行加工出售,整个产业都是盈利的。趋利本没有错,但这些人的逐利行为为什么最终会危害公众的健康?从制度经济学角度讲,是游戏规则出了问题。
  地沟油的循环利用,最广泛的做法是用地沟油做原料生产生物煤油或者生物柴油。据悉,欧洲已有数家航空线路,用地沟油加工出来的航空煤油作燃料。目前我国像北京、上海、天津等城市,都已建立回收地沟油、提炼生物柴油的加工厂,但这些炼油厂基本收不到地沟油。因为那些非法加工食物油的企业开的价比炼油厂高。在现有技术条件下,生物柴油成本高于非法的地沟油成本,如果让他们自由竞争,大多数地沟油一定会回流到餐桌。
  中商流通生产力促进中心的专家认为,只要政府拿出一点补贴,以高于非法加工企业的价格收购地沟油,那些危害人们生命健康的地沟油生产者,就会立即勤奋地收集厨余用油,将之送到炼油厂提炼生物柴油,造福社会。
  3.2011年6月13日至20日是首个全国食品安全宣传周。公安部副部长黄明说,今后将加大食品安全事件惩处力度,决不允许不法分子蒙混过关,对于食品安全的犯罪企业和个人,将在追究其刑事责任的同时,终身禁止其进入食品行业。
  黄明透露,2011年全国公安机关深入开展“瘦肉精”专项整治等一系列的活动,立案侦办各类食品安全事件1100余起,抓获犯罪嫌疑人2000余人。此后要着力解决食品安全领域违法成本低的问题。公安部治安管理局副局长徐沪坦言,2011年以来,各级公安机关侦办食品非法添加案件涉案金额达到8亿元。食品安全案件屡屡发生,很大程度上是暴利驱使、违法成本过低。
  在侦办食品安全案件过程中,存在着惩处力度不够的问题。徐沪介绍,目前在一些基层司法机关,还存在着明显的认识偏差。比如,2011年5月,一个基层法院判决一起销售非法添加“瘦肉精”饲料案件,他们销售的“瘦肉精”可以饲养上万头猪,但是4名主犯均被判了缓刑,理由是涉案人和所谓的受害人达成了和解。
  “这样的判决,使得潜在食用含‘瘦肉精’的肉制品的消费者,无法得到法律上的真正保障。按这样的打击力度,违法成本就太低了。”徐沪表示,很多食品案件涉及多个省、自治区、直辖市,跨区域作案的性质明显,同一个生产源头销售的问题食品,往往涉及全国很多地区,要查明全案事实,执法成本很高。
  近年来,地沟油、三聚氰胺、染色馒头、瘦肉精、塑化剂等食品安全问题屡屡曝光,老百姓谈“食”色变。我国的《食品安全法》于2009年6月1日颁布实施,尽管食品安全已经有法可依,但在配套法规体系建设方面仍然任重道远。
  据了解,按照《食品安全法》,保健食品监督管理条例由国务院制定,但保健食品监督管理条例由于种种原因至今未出台,现阶段对保健食品的监管缺少更为明确的法律依据。此外,《食品安全法》规定,对食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定,这项地方性法规在许多省份也未出台。
  国务院食品安全委员会办公室主任张勇说,在《食品安全法》实施两周年之际,食品生产企业诚信守法意识仍然淡薄,消费者食品安全意识仍然薄弱,宣传教育将作为加强企业安全生产管理、提高消费者自我保护能力的重要手段,今后,每年6月都将举行食品安全周活动。首届全国食品安全宣传周的主题是“人人关心食品安全,家家享受健康生活”。
  4.“内外有别”的标准,一直以来都是消费者对食品安全的困惑之一。近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患,但跨国公司随后都声明其在华产品“安全”、符合中国标准。 2010年麦当劳的麦乐鸡在美国被发现含有两种化学成分——“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基对苯二酚”,而麦当劳中国公司对此回应称,这两种物质含量均符合现行中国食品添加剂使用卫生标准。 上海奶业行业协会副秘书长曹明是表示,中国对乳品和其他食品行业的检测标准,的确存在与国际上发达国家标准不同、部分指标低于其他国家的情况。
  以原料奶为例,中国标准规定每毫升细菌含量不得超过200万个,但这一标准在国际上得不到承认;再如,国际标准中有奶牛“体细胞”的检测项目,这是判断牛是否健康的重要标准,而中国却没有相关规定。
  数据显示,多年以来中国食品出口合格率均保持在99.8%以上,而内销食品在“多年整顿”的背景下,合格率却只有90%左右。虽然只有九个百分点的差距,但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。
  专家指出,一方面,中国的食品需要“摸高”才能进入国外市场,导致“一流产品出口、二流产品内销”。另一方面,在宽泛标准产生的“洼地”效应下,一些在国外被认定为“不合格”的洋食品,能堂而皇之地进人中国市场。有些产品在国外被查出安全问题后,面对中国公众的质疑,却因中国的低标准而常“傲慢无礼”。
  5.2011年5月5日,最高人民检察院下发通知,要求各级检察机关认真贯彻于5月1日起实施的《中华人民共和国刑法修正案(八)》,进一步加大力度,严肃查办危害食品安全的渎职犯罪。
  最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长李忠诚援引《中华人民共和国食品安全法》第七十五条规定介绍说:“调查食品安全事故,除了查明事故单位的责任,还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员的失职、渎职情况。”
  李忠诚表示,这说明发生食品安全事故后,既有一个追究事故单位和个人的责任问题,也有一个追究对造成事故单位有监管职责的管理部门国家机关工作人员渎职责任的问题。
  在最高人民法院、最高人民检察院联合下发的《关于执行<中华人民共和国刑法>确定罪名的补充规定(五)》中,将《刑法修正案(八)》增加的刑法第四百零八条之一的行为确定为食品监管渎职罪。
  此举被认为是监督地方政府和各部门严格履行监管职责的一把利剑。但是,如何判断国家机关工作人员在食品安全事故中出现的失职、渎职情形,成为相关部门在适用食品监管渎职罪的实践中亟待解决的一个问题。
  李忠诚认为,职责性与复杂性是食品安全监管渎职罪因果关系的两大特点。
  “没有职责就没责任。”李忠诚说。食品安全事故造成的后果如果与国家机关工作人员的渎职行为有关联,则国家机关工作人员就要承担刑事责任,不论这个危害后果是谁直接造成的,国家机关工作人员都要承担监督、管理失职的责任。
  谈到复杂性,李忠诚认为,这种复杂性主要源于食品安全监管环节多、涉及部门多。而恰恰由于重大食品安全事故都是食品生产、销售企业的主管人员和直接责任人员造成的,不可能由国家机关工作人员直接造成,但国家机关工作人员不履行食品安全监管职责的行为与食品生产、销售企业主管人员或者直接责任人员违犯《食品安全法》的行为相结合,产生了共同作用力,才导致危害后果的发生。
  6.2011年12月1日,广州市政府举行新闻发布会,广州市副市长曹鉴燎在会上表示,广州将正式出台9个食品安全管理配套文件,涵盖举报奖励、责任考核、餐厨垃圾管理等多个方面,全面强化食品安全管理。据悉,这9个文件已在广州市政府常务会议上获得原则上的通过,进一步修改完善后将正式印发施行,有效期5年。
  在9份文件中,第一份就是《关于进一步加强食品安全举报奖励工作的意见》。据悉,以前广州市也有过奖励举报方案,但这个新文件从各个方面对原来方案进行了进一步完善,同时也参考了全国各地的一些基本奖励办法。
  “以往的奖励办法往往是根据罚没收入给予定额的奖励,一旦没有罚没收入,举报人的贡献很难得到体现。为解决这个问题,广州率先设立了举报奖励专项资金账户。明年计划设立基本资金用于专门奖励,保证举报人的利益和积极性。”曹鉴燎透露。
  据悉,新办法下面还设一个最低的奖励标准,比如有些案件尚处于萌芽状态之中,就被举报了,还有些流动作案事件难于罚没,考虑到这些因素,文件规定了最低奖励标准。举报奖励金的最低金额为500元,这在全国里面也是一个标准比较高的幅度。“如果你下来还有其他方面的贡献,还可以突破500元。”
  文件同时规定,各执法部门应当公布举报电话、传真、电子邮件和地址,明确举报受理部门和有效联系方式,畅通举报途径,依法调查处理。对不属于本部门监管职责范围内的举报,应在3 日内书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理,并告知举报人。
  有了管理办法,关键还要落实。为此,《广州市食品安全责任目标考核办法》应运而生。其中最大的亮点就是对广州各区县级市政府、有关职能部门施加了“紧箍咒”,将食品安全责任目标考核纳入年度绩效考核评价指标之中,凡考核不合格的单位,按照市委、市政府关于社会治安综合治理实行“一票否决”的办法处理。单位责任人不得评先受奖、晋级晋职、晋升工资,不得易地、易岗担任同级领导职务。
  曹鉴燎表示,为了进一步提高食品安全监管效率,把监管工作落到实处,广州制定了对区(县级市)政府履行食品安全属地管理责任制和市各相关职能部门履行食品安全监管职责进行考核的办法,不但对市这个层面,对区县、基层政府这个层面的统筹协调、属地管理,也建立起一个监督、约束、激励的机制。考核分5个程序:听取汇报、查看资料、抽查企业、暗查暗访、综合打分。考核的结果分4个等次:优秀、良好、合格、不合格。
  7.食品安全关系到每一个公民的健康甚至生命,近年来,国内外食品卫生安全问题日益突出,已经成为一个全球性的热点问题。在保证食品安全方面,很多国家都加大监管力度,其中的许多做法值得我们借鉴。
  超市里的蔬菜、水果和鲜肉上标明重量、产地和保质期是很常见的,而在日本,消费者还可以通过电脑或者手机查到它们的“身世”甚至生产者的照片等更多信息。
  日本消费者对食品安全的要求近乎苛刻,食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。日本积累几十年的经验形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系统。根据2006年新修订的《食品卫生法》,日本进一步实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”,将设定残留限量标准的对象从原先的288种增加到799种。
  “食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推广的一项食品安全管理新制度,目的是利用当今发达的信息技术,对每一件产品建立生产、加工、流通所有环节的“履历”,将其产地、农药使用情况等通过电子信息进行记录。一旦出现问题,通过记录就能够迅速找到原因,从而避免鱼目混珠、无从查找的现象出现。
  在食品加工环节,原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外,食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。食品添加剂的安全性还需要通过食品安全委员会进行的食品健康影响评价。
  德国人向来以谨慎严谨著称,安全意识非常强,对于食品安全更是到了一丝不苟的地步。商店里琳琅满目的食品,包装都是中规中矩,没有一点马虎。就拿小小的鸡蛋来说,为确保安全,每个鸡蛋上都有编号。一个鸡蛋拿在手上,看壳上的不同标码就知道它来自哪国、哪地和哪个饲养场。加拿大对食品安全的监管同样严格。在食品安全管理方面,加拿大食品检验局大批的一线检验员、兽医和科学家,除了检验肉、蛋、奶、鱼、蜂蜜、水果、蔬菜及其他加工食品外,还对动物屠宰和加工企业进行食品安全检验,对不符合法规要求的产品、设施、操作方法,采取相应的处罚措施,甚至追究法律责任。
  美国人很少为吃“犯嘀咕”,基本是“放心买、大胆吃”,这都得益于全面、系统的食品安全监管体系。在肉制品检验过程中,如果发现原料有问题,就会追查到屠宰场。不过,屠宰场也有政府派驻的检查官“驻扎”把关。通常,送到食品加工厂的肉类要经过检查官检验,包装盒子上都贴有检查官签发的合格证。从加工厂出去的食品也要经过类似程序。食品进入超市的过程中,加工厂和商店也要相互协作,以确保食品卫生、不变质,并继续接受食品管理部门的检查。食品和药品管理局还会有检查官来抽查,“双管齐下”。为了防止常驻检查官与厂家相处太熟有私交,政府规定驻厂检查官必须每6个月换一次,不许接受礼品等,如发现有违规情况立即解职。
  而美国的食品召回制度也深入人心。在美国,只要产品被发现有缺陷,就要召回。汽车、电子产品如此,食品也如此。需要召回的食品一般分为三级:第一级召回食品是可能严重危害消费者健康甚至导致死亡的食品;第二级是会造成暂时健康问题的危害较轻的食品;第三级则是不会危害健康的食品,比如贴错标签、瓶口未封紧等。美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周都会公布食品召回执法报告,内容从被召回食品的品名、代码、配料,到生产商名字、召回原因,以及销售量、所在市场等。
  为了防止食品污染,保障消费者的健康权益,许多国家都通过立法来加强对现代食品的监督管理,如美国、法国、德国、日本等,都颁布了食品法或食品卫生法。
  三、作答要求
  1.认真阅读“给定资料7”,简要概括国外在保障食品安全方面采取的主要做法。(15分)
  要求:准确、全面、有条理,不超过300字。
  2.“给定资料5”中提到,新修订的刑法将食品安全渎职纳入犯罪行为的范畴。请结合“给定资料”,简要评析这一变动的现实意义。(15分)
  要求:
  ① 观点明确,分析透彻;
  ②语言流畅,层次分明;
  ③不超过300字。
  3.某市要针对“地沟油”问题开展专项整治活动,假设你是相关部门的工作人员,请结合“给定资料1~2”,拟定一份行动方案。(20分)
  要求:条理清楚,简明扼要,不超过400字。
  4.食品安全的监管需要全社会共同努力,请就政府部门如何通过机制建设加强食品安全保障这一角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)
  要求:
  ①结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会;
  ②观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;
  ③总字数为800~1000字。
3   一、注意事项
  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
  2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
  4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
  5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
  6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.2012年2月15日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,明确了2012年深化经济体制改革的八项重点工作,包括深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制、股份制改革,深化电力、成品油和水资源价格改革等。
  会议明确,今后一段时期改革的重点领域包括:进一步转变政府职能,理顺政府与市场的关系,改善宏观调控,健全市场体系,深化垄断行业改革,更好地发挥市场配置资源的基础性作用。推进财税体制改革,理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系,更好地调动中央和地方两方面的积极性。深化土地、户籍、公共服务改革,理顺城市与农村的关系,推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展等。
  会议部署的重点工作包括,推动多种所有制经济共同发展。将深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制、股份制改革,优化国有资本战略布局,完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。
  加快财税体制改革。完善分税制和财政转移支付制度,健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点,全面推进资源税改革。
  深化金融体制改革。强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。合理引导民间融资,促进多层次资本市场健康发展。
  2.2011年11月9日,央视《新闻30分》报道,发改委证实电信、联通因涉嫌价格垄断遭调查,引发社会广泛关注。发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青说:“我们已经基本查明,在互联网接人这个市场上,中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额,肯定是具有市场支配地位的。在这种情况下,他们利用这种市场支配地位,对于跟自已有竞争关系的竞争对手给出高价,而对于没有竞争关系的企业,给出的价格就要优惠一些,这个在反垄断法上叫做价格歧视。” 此前不久,国家信息化专家委员会发布的一份报告,可以说令我国亿万网民大跌眼镜。2011年中国信息化形式分析与预测的报告显示,截至2010年,我国宽带上网平均速率位列全球71位,不及美国、英国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是,平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3~4倍。
  12月12日,在电信、联通遭发改委反垄断调查一个月后,国务院国有资产委员会副主任邵宁表示:“在未来的国有企业改革中,通信服务将归属于公益型国企。同时,由于通信国企在经营上普遍处于垄断地位,因此未来改革的重点是提高透明度,防止企业利用垄断地位损害公众利益。”
  在谈及何为公益型国企时,邵宁指出:“此类国企具备四个特征,首先是其产品关系到国民经济发展基本条件;其次是在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争;接着是定价机制由政府控制,该类企业自身没有定价权;最后是企业社会效益高于经济效益,应经常承受政策性的亏损。”
  “在中央层面,主要包括如石油、石化、电网、通信服务等领域的企业,而在地方则包括供水、供气、公共交通等方面的企业都属于公益型国企。”邵宁同时指出。
  有分析人士指出,邵宁此次指出要加强监管,防止国企垄断地位侵害公众利益正值发改委对中国电信、中国联通展开反垄断调查之际,其中的意味值得深究,而且很容易被外界看做国资委对电信、联通垄断案的首次表态。
  3.一年收入能够达到30多万,15天年休假工资多达6万元——这是2011年4月被网友曝光的河北省沧州市农村信用合作社联合社的工资单,网友称其为“史上最牛工资单”。
  这些表格显示,沧州市农村信用社联合社的员工2010年工资基数多在20万以上,最高的能达到37万。而年休假天数则在5天到15天不等,由此计算出的年休假工资则在8000多元到6万多元不等。此外,还发放了烤火费、购物卡等奖金福利。
  就此最牛工资单,有媒体联系到了沧州农信联社工作人员,并取得证实。这几张表格中,“沧州市联社2011年1月工资发放表”是真实的,其他几份则涉嫌伪造。根据沧州市2010年政府工作报告数据,该市2010年城镇居民人均可支配收入为16116元,农民人均纯收入为5528元。这也就意味着,表格上的最高单月税前工资已经超过当地一年的人均可支配收入。
  事实上,对外号称长期亏损、困难重重,对内却发着天价奖金,享受着高额福利,类似此类的问题在垄断行业广泛存在,久为群众诟病。不少专家直言:依靠国家垄断资源赚取的过高福利,不利于社会公平。
  应当看到,利用掌控资源之便给员工提供诸多福利,决非一些垄断国企可以随意为之的“家事”。财政部曾三令五申,规定国家出资的电信、电力、交通、热力、供水、燃气等企业,将本企业产品和服务作为职工福利的,应当按商业化原则实行公平交易,不得直接供职工及其亲属免费或者低价使用。但事实是,民航铁路工作人员及家属乘飞机火车免票、银行内部职工购房贷款低利率等现象仍然比比皆是。
  与“靠山吃山”的便利相比,近年来,部分垄断企业日益突出的“高薪酬、高奖金、高待遇”发放问题更加引起公众不满。动辄数十万元的中层干部年薪、名目繁多的奖金发放借口、天价的吊灯……而在2011年2月曝光的湖北恩施电力公司3000名职工通过股权转让等获7亿元巨资“分红”,尽管有着种种合理合法的解释,但着实让公众目睹了垄断之下的国企“造富”神话。
  4.案例一:梁先生曾在东莞东城区某股份制银行办理了一张银行卡,一年后,他到银行取钱时发现,存款金额变少了,而这一年当中他既没取款也没转账,按理说应该没有产生其他费用。梁先生马上找银行工作人员咨询,工作人员表示,银行规定一万元以内,每月要收取账户管理费,直接从账户扣取。梁先生回忆,办卡时银行工作人员并未告知需要收取费用,否则他会考虑是否办卡。 记者了解到,像梁先生这样被强制收费,吞噬存款的客户不在少数,但也无可奈何。原来,近两年来,不少银行相继增加了小额账户管理费,低则要求账户日均存款300元以上,高则要求日均存款10000元以上,否则收取账户管理费,且银行并不是通知客户缴交,而是直接从账户扣除。
  市民刘小姐认为,银行收取存款用来放贷收取更高的利息,或者投资理财产品获得高收益,不应该收取账户管理费。而且,仅有因小额存款账户管理成本高而收取的管理费,却无因大额存款对银行收益贡献较大而提供的更高利率,这是不合理的。
  “不应该赋予银行擅自从百姓账户扣款的权利。”市民王先生表示,银行因为吸取了存款而凌驾于百姓之上,这对于资金安全不利,政府应该介入定价。
  案例二:李先生的公司在某商业银行开设的基本账户上开通了网上银行普及版。办理网上银行业务时,李先生反复跟银行的工作人员确认过:普及版只有查询功能,不能转账,且不收取任何费用。过了一个月,银行却从李先生公司的账户上扣了200元,李先生咨询银行工作人员,对方称:开始是他们自己搞错,普及版跟标准版一样要收200元。网上银行的普及版,只能查询余额,其他都办不了,李先生认为收取200元不合理,随后拨打了该银行的全国服务热线,客服人员说开通“网上银行的普及版”是要收费,但费用是100元而不是200元。最后,银行才通过网点手工冲正退回100元给李先生的公司账户。
  面对如此混乱的网上银行收费,不少市民表示很无奈。记者了解到,企业账户往往有大额资金往来,还有发工资、收取转账等各种费用,但除了这些费用以外,不少银行还收取几百甚至上千元的网银账户服务年费和证书费等。
  “有些银行只收几十元工本费,有些银行收几百至上千元不等的账户服务年费,每个银行的成本相差这么大吗?应该统一标价,在营业厅显眼的地方明码标价,让百姓明白消费。”企业主郑先生表示。
  案例三:张女士手机收到银行账户被扣2012年一年30元短信服务费的通知,但她记得办卡时并未办理这项业务。张女士到银行柜台咨询才知道,在开卡时就已签订了办理短信服务的业务。张女士回忆,当时办卡的时候,根据柜台工作人员的指示签了名,当时以为是办卡的资料,没有仔细看文件内容。
  短信服务费数目虽小,但却是在没有告知客户的情况下,柜台工作人员自作主张要求客户签名开通,这让不少市民表示无奈。有业内人士表示,据了解,有些银行工作人员为了完成业务,未告知客户就开通各种收费项目,加上银行有从账户扣款的权利,导致客户在不知情的情况下“被缴费”。
  5.为弄清银行服务项目总体情况,中国银行业协会组织会员对多家银行进行了近一年的专门调研和集中梳理,对各家银行称谓不同而实质内容一样的产品和项目进行合并同类项后得知,银行服务产品和项目总计1076项,其中226项免费,占比仅21%。
  而急需贷款的企业,在面对银行时的弱势更是展露无遗。业内人士透露,一些企业从银行贷款的综合成本接近央行规定的极限,即基准利率的4倍,但是合同利率并不高,许多是额外费用,包括账户管理费、融资咨询费、顾问费等。
  除了以各种名目多收费外,银行还会在放款时,以保证金、结算资金等名义,扣除部分贷款作为存款,使得企业实际能够拿到手的贷款大幅缩水,而贷款者却要为所有贷款支付利息和附加成本。2012年2月9日,银监会发布《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》,要求各家银行严格落实“七不准”禁止性规定,包括借贷搭售、转嫁成本等银行乱收费行为。
  《通知》要求各家银行严格落实“七不准”禁止性规定,即不准以贷转存,强制设定条款或协商约定将部分贷款转为存款;不准存贷挂钩,以存款作为审批和发放贷款的前提条件;不准以贷收费,要求客户接受不合理中间业务或其他金融服务而收取费用;不准浮利分费,将利息分解为费用收取,严禁变相提高利率;不准借贷搭售,强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品;不准一浮到顶,笼统地将贷款利率上浮至最高限额;不准转嫁成本,将经营成本以费用形式转嫁给客户。
  6.据统计,时至今日,民间资本主要集中于房地产、批发零售、住宿餐饮、制造业等一般竞争性领域,而未能在基础设施建设等重要领域大展拳脚。业内人士指出,究其原因,关键在于政策在执行过程中被打了折扣,民间资本进入这些领域遭遇三重门:一是铁门,垄断企业把持,门槛太高进不去;二是玻璃门,看得见进不去,没实力也不敢进;还有一个是弹簧门,进去以后逼你退出来。当前要激发民间资本活力,必须用强力深化垄断行业改革,放宽市场准入。
  据河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清介绍,目前我国民间资本存量达30万亿元,其中2/3存在银行,构成银行储蓄,1/3由老百姓自己保管或以其他随时可以变现的形式存在。
  我国民间资本存量大、贡献大,但是一直处于灰色地带,阳光化之路极其坎坷。业内人士指出,在国家法律严格禁止民间资本交易的情况下,只能在地下室搞暗箱操作,供需双方靠“君子协议”达成交易,因此,此时的民间资本交易可谓是遭遇“见光死”。
  在重庆市工商联副主席陈健看来,政府虽然允许民间资本进入垄断行业,但民企进去后往往面临央企的冲击而无法发展。以电信市场为例,国外电信市场是充满竞争的领域,国内电信市场却是垄断性的高利润行业,中国移动等三巨头早已积累了丰厚的资本与实力,民企进去后,三巨头挤垮民企不费吹灰之力,他们可以用送话费、送手机等市场营销策略与对手竞争,一言不发就可让对手举手投降。
  有不少民营经济界人士亦表示,时至今日,我国打破垄断的努力还处在指导性文件层面上,实际上打破垄断的具体任务,少则一个到数个部门负责,多则十几个部门负责。哪一级政府部门负责与民企对接?怎样有针对性地帮助民企进入垄断行业?这些问题没人来解决。
  还有许多民企负责人表示,不能让垄断性国企既当运动员又当裁判员。当前,许多垄断性国企自己制定国家标准,自己制定竞争规则,这显然不利于民企打破垄断,只要大国企不高兴,他们随时可以挤垮民企。
  正是因为一些利润丰厚的领域至今没有真正向民间资本开放,才导致民间资本缺乏进入实体经济的积极性。而正是由于现行金融体制中,中小金融机构和利率市场化发展滞后,才使得中小企业面临贷款难问题,甚至不得不从“地下银行”高息拆借,不仅挤占了企业本已微薄的利润空间,稍有不慎甚至会导致生存危机。
  我国法律没有禁止民间资本进入垄断行业,但长期以来两者之间隔着一道玻璃门,门内风景美丽,门外民企望而却步。
  民间资本何以在玻璃门前翘首盼望又踟蹰不前?
  业内人士认为,首先是资金壁垒。不少民间资本在进入重要领域时都曾遭遇过资本金的准入问题。一些基础设施领域的大型项目,动辄需要十几亿甚至几十、上百亿元的资金,单个民企如果得不到银行贷款,只能眼睁睁地看着国企垄断这些行业和领域,民间资本的效率优势和灵活性也就无法体现。
  其次是政策壁垒。本可为民间资本进入垄断行业开路的《反垄断法》就有这一规定:“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业,国家对其经营者的合法经营活动予以保护。”如此一来,像石油、铁路等垄断性行业就很容易找到借口,明里暗里阻止民间资本的进入。
  一位不愿透露姓名的陕西老板介绍,他2003年开办了天然气加气站,后与中石油合资,中石油股权占51%,自己股权占49%,再后来中石油增资扩股,自己股权又被稀释到百分之二三十,最后干脆卖给中石油。他说,双方对利益的追求度和管理模式都存在差异,民企要求回馈快,恨不得把一分钱掰两半花,中石油则执行长远战略,着眼于占领市场。在这方面民企必须“识时务”,与垄断国企合作,这样只能永远是陪衬。
  除了国企“巨无霸”的挤压,民营企业遭遇某些职能部门“吃拿卡要”也是一个现实问题。被称为“中国最牛的营销大师”的巨人网络董事长兼CE0史玉柱表示,企业家不愿投资实体经济的原因之一是中国拥有世界上最庞大的行政法规。上一个实体项目,要敲几十个公章,还有几千条“严禁”,几百条“处罚”。
  业内人士表示,降低民间资本投资门槛,开放民间资本投资领域,为民营企业带来了新一轮发展契机,而完善相关制度设计,为民间投资保驾护航,方能保证这一契机不被虚掷。
  7.世界上反垄断立法最早也最成熟的是美国。1890年的《谢尔曼法》是美国也是世界上第一部反托拉斯法。当时,美国在工业革命热潮中出现了托拉斯组织,比如美孚石油公司控制了全国90%的炼油业。大把捞钱的托拉斯遭到普遍反对,舆论要求政府采取行动,由此催生了《谢尔曼法》。1914年通过的《克莱顿反托拉斯法》实际上是《谢尔曼法》的修正案,对有关条款进行了修订与说明;同年还出台了《联邦贸易委员会法》。这三部法律三足鼎立,构成了美国反垄断法律、法规的主体。在反托拉斯法制定之初,美国对垄断的界定主要根据企业规模和产品的市场份额来判断。企业规模过大,产品在全国市场上占有份额过大(如80%),就可能被判定是妨碍竞争和贸易的垄断企业。在美国早期的几个反托拉斯案例中,1911年的美孚石油公司案和1983年的美国电话电报公司案,被告均是因为企业规模过大,妨碍或限制了竞争和贸易,而被判违犯美国反托拉斯法并被分解公司的。
  随着美国自由竞争经济的日益发展,企业规模也越来越大。特别是随着企业兼并风潮和全球化势头的加强,企业规模和市场份额似乎不能再成为判定垄断的指标。美国反托拉斯焦点也转向滥用已形成的垄断地位,非法进行不正当竞争。近年的美国政府状告软件业巨头微软公司的反垄断诉讼,是表明这种转变的典型案例。
  1998年5月,美国司法部与20个州分别把微软公司告上了法庭。这桩反托拉斯案的起因之一是“微软将IE浏览器与视窗操作系统捆绑销售”。原告认为,“捆绑销售”是微软在浏览器竞争中获胜的原因,微软公司因此被指控不公平地限制了竞争对手的浏览器软件,如网景公司的NN浏览器软件。原告认为,微软公司滥用垄断力量,进行了不正当竞争。
  2000年,微软公司被美国哥伦比亚特区联邦地区法院初审裁定违犯《谢尔曼法》,并处罚微软将其一分为二。后微软提出上诉,美国司法部和微软公司于2001年11月达成庭外和解协议,微软才得以免遭分解。
  有学者指出,微软案表明,在经济全球化背景下,在信息产业迅猛发展的过程中,一些大企业所占市场份额及其客观上形成的垄断已无法遏止,如果企业不滥用这种垄断地位和力量,也可相安无事。这说明美国的反垄断矛头已转向滥用垄断地位与实力。
  美国经济学家认为,今后美国的反垄断实践,可能将聚焦保障公平竞争、推动技术创新,因为只有创新才能最终保障消费者福利,公平竞争则更有可能带来创新。
  三、作答要求
  1.认真阅读“给定资料3~5”,简要概述行业垄断带来的主要危害。(15分)要求:准确、全面、有条理,不超过250字。
  2.有人认为:“垄断行业的改革就是拆大变小。”请你根据“给定资料”,判断这一观点的正误,并说明理由。(20分)
  要求:
  ①观点明确,分析透彻,论据真实;
  ②语言流畅,层次分明,有说服力;
  ③不超过400字。
  3.请结合“给定资料”,就垄断行业改革过程中,政府部门如何建立有利于民营资本投资的政策和管理环境提出自己的建议和对策。(20分)
  要求:条理清楚,所提措施具体、有针对性,不超过400字。