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申论

简答题　　一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
　　2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
　　3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
　　4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
　　5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
　　6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
　　1．2011年公安部对“地沟油”进行打击后，各地都加强了对“地沟油”的监管。2011年年底，河南省郑州市发出了首张“郑州市城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证”，这张证的持证单位是郑州侨联生物能源有限公司。然而，该公司收油的“正规军”在收油时却遭到部分饭店抵制。 48岁的王凤国是开封通许县人，2012年春节过后，他和老乡来到郑州收集“地沟油”。与此前“地沟油”收集人员不同，王凤国不仅穿有郑州侨联生物能源有限公司配发的蓝色服装，而且还有工作证。他收集来的“地沟油”全部用于加工生物柴油。
　　2012年2月13日晚上，王凤国来到位于郑州市桐柏路与航海路交叉口附近的一家饭店，查看该饭店西北角的一口排油窨井。“我刚过去，就被人制止了。”王凤国说，制止他的人表示这些油已被承包，不准外人来收。双方由于言语不和，发生了争执。
　　据王凤国介绍，出现这种情况，主要是以前“地沟油”收集不规范，散兵游勇各自为战。为了争得收油权，收油人也是“八仙过海，各显神通”，有的找关系，有的给饭店“上贡”。他说：“你想，这肯定要增加成本，而加工生物柴油的成本又挺高，这样下去‘地沟油’的去向肯定会出问题。”
　　2．2011年6月底，“新华视点”初步揭开了京津冀“地沟油”产业链的黑幕。调查发现，天津、河北甚至北京都存在“地沟油”加工窝点，其加工工艺科技含量高，产业链庞大，并以小包装的形式进入超市。
　　公安部12月12日向社会各界通报全国公安机关开展打击“地沟油”犯罪破案3个多月的战果。
　　各地侦破利用“地沟油”制售食用油犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，查实涉案油品6万余吨；打掉涉及全国28个省份，集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售等多环节于一体的制售“地沟油”犯罪网络60个。同时，公安部公布了10起制售“地沟油”犯罪典型案例。
　　全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平说，据他估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万～300万吨，而中国人一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨。也就是说，按照比例，你吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是地沟油。据了解，从餐饮业的餐厨垃圾中提炼l吨地沟油，成本仅300元左右。掏地沟油的人看似不起眼，实际上平均掏一桶油就能挣上七八十元。一个人通常每天能掏4桶，回收提炼之后，就算只按食用油市场价格的一半出售，每月也能赚1万多元，相当于高级白领的收入。
　　医学研究成果显示，长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害，如发育障碍、易患肠炎，并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一的黄曲霉素是一种强烈致癌物质，其毒性是砒霜的100倍。
　　国务院办公厅于2010年7月发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》指出，要开展“地沟油”专项整治．严厉打击非法生产、销售“地沟油”行为；要加强餐厨废弃物管理，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理；各地县市人民政府和食品企业要明确分工、落实责任，加强监督检查和宣传教育。
　　地沟油的问题并非中国所特有，美国、西欧、日本在几十年前都曾广泛出现。究其原因在于，从厨余垃圾中分离出地沟油进行加工出售，整个产业都是盈利的。趋利本没有错，但这些人的逐利行为为什么最终会危害公众的健康?从制度经济学角度讲，是游戏规则出了问题。
　　地沟油的循环利用，最广泛的做法是用地沟油做原料生产生物煤油或者生物柴油。据悉，欧洲已有数家航空线路，用地沟油加工出来的航空煤油作燃料。目前我国像北京、上海、天津等城市，都已建立回收地沟油、提炼生物柴油的加工厂，但这些炼油厂基本收不到地沟油。因为那些非法加工食物油的企业开的价比炼油厂高。在现有技术条件下，生物柴油成本高于非法的地沟油成本，如果让他们自由竞争，大多数地沟油一定会回流到餐桌。
　　中商流通生产力促进中心的专家认为，只要政府拿出一点补贴，以高于非法加工企业的价格收购地沟油，那些危害人们生命健康的地沟油生产者，就会立即勤奋地收集厨余用油，将之送到炼油厂提炼生物柴油，造福社会。
　　3．2011年6月13日至20日是首个全国食品安全宣传周。公安部副部长黄明说，今后将加大食品安全事件惩处力度，决不允许不法分子蒙混过关，对于食品安全的犯罪企业和个人，将在追究其刑事责任的同时，终身禁止其进入食品行业。
　　黄明透露，2011年全国公安机关深入开展“瘦肉精”专项整治等一系列的活动，立案侦办各类食品安全事件1100余起，抓获犯罪嫌疑人2000余人。此后要着力解决食品安全领域违法成本低的问题。公安部治安管理局副局长徐沪坦言，2011年以来，各级公安机关侦办食品非法添加案件涉案金额达到8亿元。食品安全案件屡屡发生，很大程度上是暴利驱使、违法成本过低。
　　在侦办食品安全案件过程中，存在着惩处力度不够的问题。徐沪介绍，目前在一些基层司法机关，还存在着明显的认识偏差。比如，2011年5月，一个基层法院判决一起销售非法添加“瘦肉精”饲料案件，他们销售的“瘦肉精”可以饲养上万头猪，但是4名主犯均被判了缓刑，理由是涉案人和所谓的受害人达成了和解。
　　“这样的判决，使得潜在食用含‘瘦肉精’的肉制品的消费者，无法得到法律上的真正保障。按这样的打击力度，违法成本就太低了。”徐沪表示，很多食品案件涉及多个省、自治区、直辖市，跨区域作案的性质明显，同一个生产源头销售的问题食品，往往涉及全国很多地区，要查明全案事实，执法成本很高。
　　近年来，地沟油、三聚氰胺、染色馒头、瘦肉精、塑化剂等食品安全问题屡屡曝光，老百姓谈“食”色变。我国的《食品安全法》于2009年6月1日颁布实施，尽管食品安全已经有法可依，但在配套法规体系建设方面仍然任重道远。
　　据了解，按照《食品安全法》，保健食品监督管理条例由国务院制定，但保健食品监督管理条例由于种种原因至今未出台，现阶段对保健食品的监管缺少更为明确的法律依据。此外，《食品安全法》规定，对食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定，这项地方性法规在许多省份也未出台。
　　国务院食品安全委员会办公室主任张勇说，在《食品安全法》实施两周年之际，食品生产企业诚信守法意识仍然淡薄，消费者食品安全意识仍然薄弱，宣传教育将作为加强企业安全生产管理、提高消费者自我保护能力的重要手段，今后，每年6月都将举行食品安全周活动。首届全国食品安全宣传周的主题是“人人关心食品安全，家家享受健康生活”。
　　4．“内外有别”的标准，一直以来都是消费者对食品安全的困惑之一。近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患，但跨国公司随后都声明其在华产品“安全”、符合中国标准。 2010年麦当劳的麦乐鸡在美国被发现含有两种化学成分——“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基对苯二酚”，而麦当劳中国公司对此回应称，这两种物质含量均符合现行中国食品添加剂使用卫生标准。上海奶业行业协会副秘书长曹明是表示，中国对乳品和其他食品行业的检测标准，的确存在与国际上发达国家标准不同、部分指标低于其他国家的情况。
　　以原料奶为例，中国标准规定每毫升细菌含量不得超过200万个，但这一标准在国际上得不到承认；再如，国际标准中有奶牛“体细胞”的检测项目，这是判断牛是否健康的重要标准，而中国却没有相关规定。
　　数据显示，多年以来中国食品出口合格率均保持在99．8％以上，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90％左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。
　　专家指出，一方面，中国的食品需要“摸高”才能进入国外市场，导致“一流产品出口、二流产品内销”。另一方面，在宽泛标准产生的“洼地”效应下，一些在国外被认定为“不合格”的洋食品，能堂而皇之地进人中国市场。有些产品在国外被查出安全问题后，面对中国公众的质疑，却因中国的低标准而常“傲慢无礼”。
　　5．2011年5月5日，最高人民检察院下发通知，要求各级检察机关认真贯彻于5月1日起实施的《中华人民共和国刑法修正案(八)》，进一步加大力度，严肃查办危害食品安全的渎职犯罪。
　　最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长李忠诚援引《中华人民共和国食品安全法》第七十五条规定介绍说：“调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员的失职、渎职情况。”
　　李忠诚表示，这说明发生食品安全事故后，既有一个追究事故单位和个人的责任问题，也有一个追究对造成事故单位有监管职责的管理部门国家机关工作人员渎职责任的问题。
　　在最高人民法院、最高人民检察院联合下发的《关于执行<中华人民共和国刑法>确定罪名的补充规定(五)》中，将《刑法修正案(八)》增加的刑法第四百零八条之一的行为确定为食品监管渎职罪。
　　此举被认为是监督地方政府和各部门严格履行监管职责的一把利剑。但是，如何判断国家机关工作人员在食品安全事故中出现的失职、渎职情形，成为相关部门在适用食品监管渎职罪的实践中亟待解决的一个问题。
　　李忠诚认为，职责性与复杂性是食品安全监管渎职罪因果关系的两大特点。
　　“没有职责就没责任。”李忠诚说。食品安全事故造成的后果如果与国家机关工作人员的渎职行为有关联，则国家机关工作人员就要承担刑事责任，不论这个危害后果是谁直接造成的，国家机关工作人员都要承担监督、管理失职的责任。
　　谈到复杂性，李忠诚认为，这种复杂性主要源于食品安全监管环节多、涉及部门多。而恰恰由于重大食品安全事故都是食品生产、销售企业的主管人员和直接责任人员造成的，不可能由国家机关工作人员直接造成，但国家机关工作人员不履行食品安全监管职责的行为与食品生产、销售企业主管人员或者直接责任人员违犯《食品安全法》的行为相结合，产生了共同作用力，才导致危害后果的发生。
　　6．2011年12月1日，广州市政府举行新闻发布会，广州市副市长曹鉴燎在会上表示，广州将正式出台9个食品安全管理配套文件，涵盖举报奖励、责任考核、餐厨垃圾管理等多个方面，全面强化食品安全管理。据悉，这9个文件已在广州市政府常务会议上获得原则上的通过，进一步修改完善后将正式印发施行，有效期5年。
　　在9份文件中，第一份就是《关于进一步加强食品安全举报奖励工作的意见》。据悉，以前广州市也有过奖励举报方案，但这个新文件从各个方面对原来方案进行了进一步完善，同时也参考了全国各地的一些基本奖励办法。
　　“以往的奖励办法往往是根据罚没收入给予定额的奖励，一旦没有罚没收入，举报人的贡献很难得到体现。为解决这个问题，广州率先设立了举报奖励专项资金账户。明年计划设立基本资金用于专门奖励，保证举报人的利益和积极性。”曹鉴燎透露。
　　据悉，新办法下面还设一个最低的奖励标准，比如有些案件尚处于萌芽状态之中，就被举报了，还有些流动作案事件难于罚没，考虑到这些因素，文件规定了最低奖励标准。举报奖励金的最低金额为500元，这在全国里面也是一个标准比较高的幅度。“如果你下来还有其他方面的贡献，还可以突破500元。”
　　文件同时规定，各执法部门应当公布举报电话、传真、电子邮件和地址，明确举报受理部门和有效联系方式，畅通举报途径，依法调查处理。对不属于本部门监管职责范围内的举报，应在3 日内书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理，并告知举报人。
　　有了管理办法，关键还要落实。为此，《广州市食品安全责任目标考核办法》应运而生。其中最大的亮点就是对广州各区县级市政府、有关职能部门施加了“紧箍咒”，将食品安全责任目标考核纳入年度绩效考核评价指标之中，凡考核不合格的单位，按照市委、市政府关于社会治安综合治理实行“一票否决”的办法处理。单位责任人不得评先受奖、晋级晋职、晋升工资，不得易地、易岗担任同级领导职务。
　　曹鉴燎表示，为了进一步提高食品安全监管效率，把监管工作落到实处，广州制定了对区(县级市)政府履行食品安全属地管理责任制和市各相关职能部门履行食品安全监管职责进行考核的办法，不但对市这个层面，对区县、基层政府这个层面的统筹协调、属地管理，也建立起一个监督、约束、激励的机制。考核分5个程序：听取汇报、查看资料、抽查企业、暗查暗访、综合打分。考核的结果分4个等次：优秀、良好、合格、不合格。
　　7．食品安全关系到每一个公民的健康甚至生命，近年来，国内外食品卫生安全问题日益突出，已经成为一个全球性的热点问题。在保证食品安全方面，很多国家都加大监管力度，其中的许多做法值得我们借鉴。
　　超市里的蔬菜、水果和鲜肉上标明重量、产地和保质期是很常见的，而在日本，消费者还可以通过电脑或者手机查到它们的“身世”甚至生产者的照片等更多信息。
　　日本消费者对食品安全的要求近乎苛刻，食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。日本积累几十年的经验形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系统。根据2006年新修订的《食品卫生法》，日本进一步实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”，将设定残留限量标准的对象从原先的288种增加到799种。
　　“食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推广的一项食品安全管理新制度，目的是利用当今发达的信息技术，对每一件产品建立生产、加工、流通所有环节的“履历”，将其产地、农药使用情况等通过电子信息进行记录。一旦出现问题，通过记录就能够迅速找到原因，从而避免鱼目混珠、无从查找的现象出现。
　　在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。食品添加剂的安全性还需要通过食品安全委员会进行的食品健康影响评价。
　　德国人向来以谨慎严谨著称，安全意识非常强，对于食品安全更是到了一丝不苟的地步。商店里琳琅满目的食品，包装都是中规中矩，没有一点马虎。就拿小小的鸡蛋来说，为确保安全，每个鸡蛋上都有编号。一个鸡蛋拿在手上，看壳上的不同标码就知道它来自哪国、哪地和哪个饲养场。加拿大对食品安全的监管同样严格。在食品安全管理方面，加拿大食品检验局大批的一线检验员、兽医和科学家，除了检验肉、蛋、奶、鱼、蜂蜜、水果、蔬菜及其他加工食品外，还对动物屠宰和加工企业进行食品安全检验，对不符合法规要求的产品、设施、操作方法，采取相应的处罚措施，甚至追究法律责任。
　　美国人很少为吃“犯嘀咕”，基本是“放心买、大胆吃”，这都得益于全面、系统的食品安全监管体系。在肉制品检验过程中，如果发现原料有问题，就会追查到屠宰场。不过，屠宰场也有政府派驻的检查官“驻扎”把关。通常，送到食品加工厂的肉类要经过检查官检验，包装盒子上都贴有检查官签发的合格证。从加工厂出去的食品也要经过类似程序。食品进入超市的过程中，加工厂和商店也要相互协作，以确保食品卫生、不变质，并继续接受食品管理部门的检查。食品和药品管理局还会有检查官来抽查，“双管齐下”。为了防止常驻检查官与厂家相处太熟有私交，政府规定驻厂检查官必须每6个月换一次，不许接受礼品等，如发现有违规情况立即解职。
　　而美国的食品召回制度也深入人心。在美国，只要产品被发现有缺陷，就要召回。汽车、电子产品如此，食品也如此。需要召回的食品一般分为三级：第一级召回食品是可能严重危害消费者健康甚至导致死亡的食品；第二级是会造成暂时健康问题的危害较轻的食品；第三级则是不会危害健康的食品，比如贴错标签、瓶口未封紧等。美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周都会公布食品召回执法报告，内容从被召回食品的品名、代码、配料，到生产商名字、召回原因，以及销售量、所在市场等。
　　为了防止食品污染，保障消费者的健康权益，许多国家都通过立法来加强对现代食品的监督管理，如美国、法国、德国、日本等，都颁布了食品法或食品卫生法。
　　三、作答要求
　　1．认真阅读“给定资料7”，简要概括国外在保障食品安全方面采取的主要做法。(15分)
　　要求：准确、全面、有条理，不超过300字。
　　2．“给定资料5”中提到，新修订的刑法将食品安全渎职纳入犯罪行为的范畴。请结合“给定资料”，简要评析这一变动的现实意义。(15分)
　　要求：
　　① 观点明确，分析透彻；
　　②语言流畅，层次分明；
　　③不超过300字。
　　3．某市要针对“地沟油”问题开展专项整治活动，假设你是相关部门的工作人员，请结合“给定资料1～2”，拟定一份行动方案。(20分)
　　要求：条理清楚，简明扼要，不超过400字。
　　4．食品安全的监管需要全社会共同努力，请就政府部门如何通过机制建设加强食品安全保障这一角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)
　　要求：
　　①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
　　②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
　　③总字数为800～1000字。

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　　1．【答案提示】从源头做起，严把食品的质量关，对食品的原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成全方位覆盖的立体监管网络；重视流通环节，为出售的食品建立档案，使食品的食物链原则和可追溯性原则得到很好的贯彻；对造成食品安全事故的企业或责任人进行严格的处罚，增加违法成本；通过食品召回制度为食品安全构筑最后屏障，设置食品召回官方信息发布的搜索引擎等，提高食品安全信息披露的及时性和完整性；完善食品安全法，相关法律涵盖了原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售所有环节，并与时俱进地修订、完善相关法律和监管体系，通过严格执法来确保食品安全。
　　2．【答案提示】食品安全渎职犯罪作为新内容纳入《刑法》，具有重要意义。食品安全治理是一个系统工作，需要对各个环节进行严格监督，而在这个过程中，各食品监督、监管部门的尽职工作更是不可忽视。目前，我国的很多食品安全事故正是因为监管者不作为、失职、渎职才发生的。让消费者吃得放心，单靠处罚企业显然不够，必须把失职的监管部门工作人员一并纳入处罚范围，从而建立企业、政府之间积极互动的良性关系。
　　通过食品安全渎职入罪，可以向食品安全监管执法人员施加更大的压力，并通过他们将这种压力传导到食品生产、加工、销售的各个环节。食品安全渎职罪犹如剑悬头上，只有这样，才能从源头和过程两个方面保证食品的安全生产和规范流通，为食品安全构筑坚实有力的法律屏障。
　　3．【参考例文】

　　××市开展“地沟油”专项整治行动方案

　　为进一步规范食用油生产、使用行为，严防“地沟油”流入食品生产领域，确保食品质量安全，我市决定开展“地沟油”专项整治行动。行动方案如下：
　　一、整治目标
　　通过开展集中整治，规范食品生产企业的行为，严厉打击非法采购、使用“地沟油”生产食用油、食品的违法行为，切实保障广大人民群众的身体健康。
　　二、整治对象
　　1．全市范围内的食用油脂生产企业；
　　2．使用食用油脂生产加工食品的企业及小作坊；
　　3．肥皂、生物柴油等相关化工产品的生产企业。
　　三、工作进度和时间安排
　　1．动员部署阶段(2012年×月)
　　2．组织实施阶段(2012年×月～×月)
　　3．总结督查阶段(2012年×月)
　　四、工作要求
　　1．加强领导，落实监管责任，确保整治取得实效。
　　2．突出重点，落实企业责任，督促企业自查自纠。
　　3．加强协作，积极参与各种行动，提升整治效率。
　　4．健全制度，鼓励群众积极参与，加强舆论监督。
　　5．要及时总结整治经验，完善防范机制。
　　4．【参考例文】

　　加强机制建设，确保食品安全

　　“民以食为天，食以安为先”，这是千百年来老百姓用生命与健康代价换来的警世之语。可近些年来，我国先后出现的食品安全事件却让这一问题显得格外沉重。三聚氰胺事件使中国的奶制品行业遭受重大打击，此后“地沟油”流向百姓餐桌等问题的曝出，又举国震惊。这些食品安全事故，让百姓的生命与健康权利受到严重侵害，造成了一次次食品信任危机。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济健康发展和社会和谐稳定。保障老百姓饮食的健康、安全，是政府不可推卸的责任与使命。为此，各级政府纷纷出台措施，加强食品安全监管，完善管理机制。
　　目前，我国政府对食品安全的监管涉及农业、卫生、质监、工商等多个部门，俗称“九龙治水”，涵盖上游农田种植到下游生产加工、流通、消费等环节，部门之间难免存在推诿扯皮现象，效果不尽如人意。因此，要想加强食品安全问题的监管，就必须加大体制改革的步伐9建立一套长期管用的食品安全管理与监督机制。
　　第一，加强绩效考核。将食品安全列入政府部门缋效考核内容，研究制定并组织实施食品安全绩效考核，切实落实政府负总责、各监管部门各司其职的责任体系。
　　第二，加强行政效能监察。建立健全食品安全监管效能评估制度，优化食品安全监督管理，建立并执行严格的食品安全监管责任追究制度，督促有关监管部门依法履职，严格队伍管理；严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为，坚决制止食品安全监管行政不作为和乱作为现象。
　　第三，加强应急处置管理。建立健全舆情监测机制、重大食品安全事故应急处置机制、执法联动机制、食品安全信息发布机制，完善食品安全事故应急处置预案，提高应急处置能力。
　　第四，加强监管队伍建设。进一步加强基层监管队伍的建设，改善技术装备，强化教育培训，增强监管人员的责任感、使命感，树立职业精神，提高执法能力，增强服务意识。
　　第五，加强诚信体系建设。建立食品生产经营企业的安全信用记录，建立“黑名单”制度，落实违法企业及其管理人员的行业退出机制。
　　食品安全不容忽视，食品安全无小事，它涉及政府、企业和消费者多个方面。“千里之行，始于足下”，只要各方共同关注，群策群力，相信我国的食品安全状况必将逐步改善。
　　标准表述
　　产品质量和食品安全，关系人民群众生命健康和切身利益，关系企业信誉，关系国家形象，必须高度重视。要把全面提高产品质量和食品安全水平，作为一项重要任务。一要从源头上加强管理，建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全；二要加强标准体系建设，完善国家标准，主要指标符合国际标准；三要加强进出口商品检验检疫，严格执行质量追溯和退市召回制度；四要定期发布产品质量和食品安全信息，有效保护人民群众的知情权和监督权；五要加强国际交流合作，积极做好信息沟通工作；六要加强质量法制建设和诚信体系建设，树立企业诚信、负责形象。

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1　　一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
　　2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
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　　二、给定资料
　　1．2012年2月15日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，明确了2012年深化经济体制改革的八项重点工作，包括深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制、股份制改革，深化电力、成品油和水资源价格改革等。
　　会议明确，今后一段时期改革的重点领域包括：进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，改善宏观调控，健全市场体系，深化垄断行业改革，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两方面的积极性。深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展等。
　　会议部署的重点工作包括，推动多种所有制经济共同发展。将深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制、股份制改革，优化国有资本战略布局，完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。
　　加快财税体制改革。完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。
　　深化金融体制改革。强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。合理引导民间融资，促进多层次资本市场健康发展。
　　2．2011年11月9日，央视《新闻30分》报道，发改委证实电信、联通因涉嫌价格垄断遭调查，引发社会广泛关注。发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青说：“我们已经基本查明，在互联网接人这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有市场支配地位的。在这种情况下，他们利用这种市场支配地位，对于跟自已有竞争关系的竞争对手给出高价，而对于没有竞争关系的企业，给出的价格就要优惠一些，这个在反垄断法上叫做价格歧视。” 此前不久，国家信息化专家委员会发布的一份报告，可以说令我国亿万网民大跌眼镜。2011年中国信息化形式分析与预测的报告显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国、英国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3～4倍。
　　12月12日，在电信、联通遭发改委反垄断调查一个月后，国务院国有资产委员会副主任邵宁表示：“在未来的国有企业改革中，通信服务将归属于公益型国企。同时，由于通信国企在经营上普遍处于垄断地位，因此未来改革的重点是提高透明度，防止企业利用垄断地位损害公众利益。”
　　在谈及何为公益型国企时，邵宁指出：“此类国企具备四个特征，首先是其产品关系到国民经济发展基本条件；其次是在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；接着是定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；最后是企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。”
　　“在中央层面，主要包括如石油、石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方则包括供水、供气、公共交通等方面的企业都属于公益型国企。”邵宁同时指出。
　　有分析人士指出，邵宁此次指出要加强监管，防止国企垄断地位侵害公众利益正值发改委对中国电信、中国联通展开反垄断调查之际，其中的意味值得深究，而且很容易被外界看做国资委对电信、联通垄断案的首次表态。
　　3．一年收入能够达到30多万，15天年休假工资多达6万元——这是2011年4月被网友曝光的河北省沧州市农村信用合作社联合社的工资单，网友称其为“史上最牛工资单”。
　　这些表格显示，沧州市农村信用社联合社的员工2010年工资基数多在20万以上，最高的能达到37万。而年休假天数则在5天到15天不等，由此计算出的年休假工资则在8000多元到6万多元不等。此外，还发放了烤火费、购物卡等奖金福利。
　　就此最牛工资单，有媒体联系到了沧州农信联社工作人员，并取得证实。这几张表格中，“沧州市联社2011年1月工资发放表”是真实的，其他几份则涉嫌伪造。根据沧州市2010年政府工作报告数据，该市2010年城镇居民人均可支配收入为16116元，农民人均纯收入为5528元。这也就意味着，表格上的最高单月税前工资已经超过当地一年的人均可支配收入。
　　事实上，对外号称长期亏损、困难重重，对内却发着天价奖金，享受着高额福利，类似此类的问题在垄断行业广泛存在，久为群众诟病。不少专家直言：依靠国家垄断资源赚取的过高福利，不利于社会公平。
　　应当看到，利用掌控资源之便给员工提供诸多福利，决非一些垄断国企可以随意为之的“家事”。财政部曾三令五申，规定国家出资的电信、电力、交通、热力、供水、燃气等企业，将本企业产品和服务作为职工福利的，应当按商业化原则实行公平交易，不得直接供职工及其亲属免费或者低价使用。但事实是，民航铁路工作人员及家属乘飞机火车免票、银行内部职工购房贷款低利率等现象仍然比比皆是。
　　与“靠山吃山”的便利相比，近年来，部分垄断企业日益突出的“高薪酬、高奖金、高待遇”发放问题更加引起公众不满。动辄数十万元的中层干部年薪、名目繁多的奖金发放借口、天价的吊灯……而在2011年2月曝光的湖北恩施电力公司3000名职工通过股权转让等获7亿元巨资“分红”，尽管有着种种合理合法的解释，但着实让公众目睹了垄断之下的国企“造富”神话。
　　4．案例一：梁先生曾在东莞东城区某股份制银行办理了一张银行卡，一年后，他到银行取钱时发现，存款金额变少了，而这一年当中他既没取款也没转账，按理说应该没有产生其他费用。梁先生马上找银行工作人员咨询，工作人员表示，银行规定一万元以内，每月要收取账户管理费，直接从账户扣取。梁先生回忆，办卡时银行工作人员并未告知需要收取费用，否则他会考虑是否办卡。记者了解到，像梁先生这样被强制收费，吞噬存款的客户不在少数，但也无可奈何。原来，近两年来，不少银行相继增加了小额账户管理费，低则要求账户日均存款300元以上，高则要求日均存款10000元以上，否则收取账户管理费，且银行并不是通知客户缴交，而是直接从账户扣除。
　　市民刘小姐认为，银行收取存款用来放贷收取更高的利息，或者投资理财产品获得高收益，不应该收取账户管理费。而且，仅有因小额存款账户管理成本高而收取的管理费，却无因大额存款对银行收益贡献较大而提供的更高利率，这是不合理的。
　　“不应该赋予银行擅自从百姓账户扣款的权利。”市民王先生表示，银行因为吸取了存款而凌驾于百姓之上，这对于资金安全不利，政府应该介入定价。
　　案例二：李先生的公司在某商业银行开设的基本账户上开通了网上银行普及版。办理网上银行业务时，李先生反复跟银行的工作人员确认过：普及版只有查询功能，不能转账，且不收取任何费用。过了一个月，银行却从李先生公司的账户上扣了200元，李先生咨询银行工作人员，对方称：开始是他们自己搞错，普及版跟标准版一样要收200元。网上银行的普及版，只能查询余额，其他都办不了，李先生认为收取200元不合理，随后拨打了该银行的全国服务热线，客服人员说开通“网上银行的普及版”是要收费，但费用是100元而不是200元。最后，银行才通过网点手工冲正退回100元给李先生的公司账户。
　　面对如此混乱的网上银行收费，不少市民表示很无奈。记者了解到，企业账户往往有大额资金往来，还有发工资、收取转账等各种费用，但除了这些费用以外，不少银行还收取几百甚至上千元的网银账户服务年费和证书费等。
　　“有些银行只收几十元工本费，有些银行收几百至上千元不等的账户服务年费，每个银行的成本相差这么大吗?应该统一标价，在营业厅显眼的地方明码标价，让百姓明白消费。”企业主郑先生表示。
　　案例三：张女士手机收到银行账户被扣2012年一年30元短信服务费的通知，但她记得办卡时并未办理这项业务。张女士到银行柜台咨询才知道，在开卡时就已签订了办理短信服务的业务。张女士回忆，当时办卡的时候，根据柜台工作人员的指示签了名，当时以为是办卡的资料，没有仔细看文件内容。
　　短信服务费数目虽小，但却是在没有告知客户的情况下，柜台工作人员自作主张要求客户签名开通，这让不少市民表示无奈。有业内人士表示，据了解，有些银行工作人员为了完成业务，未告知客户就开通各种收费项目，加上银行有从账户扣款的权利，导致客户在不知情的情况下“被缴费”。
　　5．为弄清银行服务项目总体情况，中国银行业协会组织会员对多家银行进行了近一年的专门调研和集中梳理，对各家银行称谓不同而实质内容一样的产品和项目进行合并同类项后得知，银行服务产品和项目总计1076项，其中226项免费，占比仅21％。
　　而急需贷款的企业，在面对银行时的弱势更是展露无遗。业内人士透露，一些企业从银行贷款的综合成本接近央行规定的极限，即基准利率的4倍，但是合同利率并不高，许多是额外费用，包括账户管理费、融资咨询费、顾问费等。
　　除了以各种名目多收费外，银行还会在放款时，以保证金、结算资金等名义，扣除部分贷款作为存款，使得企业实际能够拿到手的贷款大幅缩水，而贷款者却要为所有贷款支付利息和附加成本。2012年2月9日，银监会发布《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》，要求各家银行严格落实“七不准”禁止性规定，包括借贷搭售、转嫁成本等银行乱收费行为。
　　《通知》要求各家银行严格落实“七不准”禁止性规定，即不准以贷转存，强制设定条款或协商约定将部分贷款转为存款；不准存贷挂钩，以存款作为审批和发放贷款的前提条件；不准以贷收费，要求客户接受不合理中间业务或其他金融服务而收取费用；不准浮利分费，将利息分解为费用收取，严禁变相提高利率；不准借贷搭售，强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品；不准一浮到顶，笼统地将贷款利率上浮至最高限额；不准转嫁成本，将经营成本以费用形式转嫁给客户。
　　6．据统计，时至今日，民间资本主要集中于房地产、批发零售、住宿餐饮、制造业等一般竞争性领域，而未能在基础设施建设等重要领域大展拳脚。业内人士指出，究其原因，关键在于政策在执行过程中被打了折扣，民间资本进入这些领域遭遇三重门：一是铁门，垄断企业把持，门槛太高进不去；二是玻璃门，看得见进不去，没实力也不敢进；还有一个是弹簧门，进去以后逼你退出来。当前要激发民间资本活力，必须用强力深化垄断行业改革，放宽市场准入。
　　据河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清介绍，目前我国民间资本存量达30万亿元，其中2／3存在银行，构成银行储蓄，1／3由老百姓自己保管或以其他随时可以变现的形式存在。
　　我国民间资本存量大、贡献大，但是一直处于灰色地带，阳光化之路极其坎坷。业内人士指出，在国家法律严格禁止民间资本交易的情况下，只能在地下室搞暗箱操作，供需双方靠“君子协议”达成交易，因此，此时的民间资本交易可谓是遭遇“见光死”。
　　在重庆市工商联副主席陈健看来，政府虽然允许民间资本进入垄断行业，但民企进去后往往面临央企的冲击而无法发展。以电信市场为例，国外电信市场是充满竞争的领域，国内电信市场却是垄断性的高利润行业，中国移动等三巨头早已积累了丰厚的资本与实力，民企进去后，三巨头挤垮民企不费吹灰之力，他们可以用送话费、送手机等市场营销策略与对手竞争，一言不发就可让对手举手投降。
　　有不少民营经济界人士亦表示，时至今日，我国打破垄断的努力还处在指导性文件层面上，实际上打破垄断的具体任务，少则一个到数个部门负责，多则十几个部门负责。哪一级政府部门负责与民企对接?怎样有针对性地帮助民企进入垄断行业?这些问题没人来解决。
　　还有许多民企负责人表示，不能让垄断性国企既当运动员又当裁判员。当前，许多垄断性国企自己制定国家标准，自己制定竞争规则，这显然不利于民企打破垄断，只要大国企不高兴，他们随时可以挤垮民企。
　　正是因为一些利润丰厚的领域至今没有真正向民间资本开放，才导致民间资本缺乏进入实体经济的积极性。而正是由于现行金融体制中，中小金融机构和利率市场化发展滞后，才使得中小企业面临贷款难问题，甚至不得不从“地下银行”高息拆借，不仅挤占了企业本已微薄的利润空间，稍有不慎甚至会导致生存危机。
　　我国法律没有禁止民间资本进入垄断行业，但长期以来两者之间隔着一道玻璃门，门内风景美丽，门外民企望而却步。
　　民间资本何以在玻璃门前翘首盼望又踟蹰不前?
　　业内人士认为，首先是资金壁垒。不少民间资本在进入重要领域时都曾遭遇过资本金的准入问题。一些基础设施领域的大型项目，动辄需要十几亿甚至几十、上百亿元的资金，单个民企如果得不到银行贷款，只能眼睁睁地看着国企垄断这些行业和领域，民间资本的效率优势和灵活性也就无法体现。
　　其次是政策壁垒。本可为民间资本进入垄断行业开路的《反垄断法》就有这一规定：“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护。”如此一来，像石油、铁路等垄断性行业就很容易找到借口，明里暗里阻止民间资本的进入。
　　一位不愿透露姓名的陕西老板介绍，他2003年开办了天然气加气站，后与中石油合资，中石油股权占51％，自己股权占49％，再后来中石油增资扩股，自己股权又被稀释到百分之二三十，最后干脆卖给中石油。他说，双方对利益的追求度和管理模式都存在差异，民企要求回馈快，恨不得把一分钱掰两半花，中石油则执行长远战略，着眼于占领市场。在这方面民企必须“识时务”，与垄断国企合作，这样只能永远是陪衬。
　　除了国企“巨无霸”的挤压，民营企业遭遇某些职能部门“吃拿卡要”也是一个现实问题。被称为“中国最牛的营销大师”的巨人网络董事长兼CE0史玉柱表示，企业家不愿投资实体经济的原因之一是中国拥有世界上最庞大的行政法规。上一个实体项目，要敲几十个公章，还有几千条“严禁”，几百条“处罚”。
　　业内人士表示，降低民间资本投资门槛，开放民间资本投资领域，为民营企业带来了新一轮发展契机，而完善相关制度设计，为民间投资保驾护航，方能保证这一契机不被虚掷。
　　7．世界上反垄断立法最早也最成熟的是美国。1890年的《谢尔曼法》是美国也是世界上第一部反托拉斯法。当时，美国在工业革命热潮中出现了托拉斯组织，比如美孚石油公司控制了全国90％的炼油业。大把捞钱的托拉斯遭到普遍反对，舆论要求政府采取行动，由此催生了《谢尔曼法》。1914年通过的《克莱顿反托拉斯法》实际上是《谢尔曼法》的修正案，对有关条款进行了修订与说明；同年还出台了《联邦贸易委员会法》。这三部法律三足鼎立，构成了美国反垄断法律、法规的主体。在反托拉斯法制定之初，美国对垄断的界定主要根据企业规模和产品的市场份额来判断。企业规模过大，产品在全国市场上占有份额过大(如80％)，就可能被判定是妨碍竞争和贸易的垄断企业。在美国早期的几个反托拉斯案例中，1911年的美孚石油公司案和1983年的美国电话电报公司案，被告均是因为企业规模过大，妨碍或限制了竞争和贸易，而被判违犯美国反托拉斯法并被分解公司的。
　　随着美国自由竞争经济的日益发展，企业规模也越来越大。特别是随着企业兼并风潮和全球化势头的加强，企业规模和市场份额似乎不能再成为判定垄断的指标。美国反托拉斯焦点也转向滥用已形成的垄断地位，非法进行不正当竞争。近年的美国政府状告软件业巨头微软公司的反垄断诉讼，是表明这种转变的典型案例。
　　1998年5月，美国司法部与20个州分别把微软公司告上了法庭。这桩反托拉斯案的起因之一是“微软将IE浏览器与视窗操作系统捆绑销售”。原告认为，“捆绑销售”是微软在浏览器竞争中获胜的原因，微软公司因此被指控不公平地限制了竞争对手的浏览器软件，如网景公司的NN浏览器软件。原告认为，微软公司滥用垄断力量，进行了不正当竞争。
　　2000年，微软公司被美国哥伦比亚特区联邦地区法院初审裁定违犯《谢尔曼法》，并处罚微软将其一分为二。后微软提出上诉，美国司法部和微软公司于2001年11月达成庭外和解协议，微软才得以免遭分解。
　　有学者指出，微软案表明，在经济全球化背景下，在信息产业迅猛发展的过程中，一些大企业所占市场份额及其客观上形成的垄断已无法遏止，如果企业不滥用这种垄断地位和力量，也可相安无事。这说明美国的反垄断矛头已转向滥用垄断地位与实力。
　　美国经济学家认为，今后美国的反垄断实践，可能将聚焦保障公平竞争、推动技术创新，因为只有创新才能最终保障消费者福利，公平竞争则更有可能带来创新。
　　三、作答要求
　　1．认真阅读“给定资料3～5”，简要概述行业垄断带来的主要危害。(15分)要求：准确、全面、有条理，不超过250字。
　　2．有人认为：“垄断行业的改革就是拆大变小。”请你根据“给定资料”，判断这一观点的正误，并说明理由。(20分)
　　要求：
　　①观点明确，分析透彻，论据真实；
　　②语言流畅，层次分明，有说服力；
　　③不超过400字。
　　3．请结合“给定资料”，就垄断行业改革过程中，政府部门如何建立有利于民营资本投资的政策和管理环境提出自己的建议和对策。(20分)
　　要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性，不超过400字。

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2　　一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
　　2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
　　3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
　　4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
　　5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
　　6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
　　1．2012年2月21日，国土资源部召开《2011年房地产用地管理调控和集体土地建公租房情况》新闻发布会。
　　在新闻发布会上，国土资源部首先对2011年的房地产用地管理和调控做了一个总结。2011年商品住房的用地计划落实了10．5万公顷，超过前两年年均实体供应量将近三成；保障性住房2011年落实了10．88万公顷，占全年住房实际供应量的80．04%，完成了三类住房用地不低于70%的硬性要求。2011年的一千万套保障性安居工程用地做到了应保尽保，而且提前两个月完成了供地。新闻发布会公布，2012年住房及供应计划总量原则上不低于过去5年年均实际供应量，其中，保障性住房、栅户区改造住房和中小户型普通商品住房用地不低于总量的70%。对于保障性安居工程用地依然实行计划指标单列，国务院批准用地的同时，经过国土资源部审查通过的保障性安居工程用地由国土资源部来安排计划指标，其他城市由省里安排计划指标。一定要坚持特事特办，加快用地审批的进度。
　　2012年将加强对违规用地如闲置用地、违法转账或者擅自改变用途等问题的管理，对一年出现两次及两次以上的违规事件要在全省公开通报，而且一定要做到违规问题的及时发现和及时处置，进行全面清理和核实。
　　2．“十二五”期间，我国计划建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套，保障性住房覆盖面达到20%左右，2011年作为开局之年已为实现目标打下了坚实基础。住房和城乡建设部住房保障司副司长张学勤介绍说,2011年，全国计划开工1000万套各类保障房，实际开工1043万套，基本建成432万套。“规模之大、任务之重，史无前例。”
　　2011年年底，国务院召开全国住房保障工作座谈会，住建部代表保障性安居工程协调小组与各地签订了2012年的住房保障目标责任书，分解落实了年内建设任务。根据计划，2012年全国将开工保障房和棚户区改造工程700万套以上。
　　“今年的在建项目量有1700多万套，将达到历史最高水平。”张学勤表示，2012年保障房建设将继续抓新开工项目的进度，新开工项目最迟要在11月底之前全部开工。同时要抓在建项目的建设进度。“要尽快形成实质性供应，使广大低收入住房困难家庭能够早日享受住房保障的阳光。”
　　“这么大的建设任务，最主要的压力还是资金和土地。”张学勤告诉记者。资金和土地落实是保障性安居工程建设的基础条件。2011年．各地在年度土地利用计划中对保障房用地优先安排、单列指标，做到应保尽保。全年全国落实保障性安居工程建设用地4．81万公顷，同比增长46．2%。
　　资金压力一直是保障房可持续发展的大难题，尤其是廉租房、公租房等政府持有产权的保障房，压力更大。2011年，全国保障性安居工程建设完成投资近1．3万亿元，其中中央下达补助资金1526亿元。各地通过增加省级财政补助、提高土地出让收益提取比例等方式多渠道增加投入。2012年，中央将继续加大资金补助力度。目前国家发改委会同住房和城乡建设部下达421亿元，其中255亿元补助新建廉租住房和国有工矿棚户区改造，166亿元补助配套基础设施建设。“今年第一笔中央补助资金下达比去年早1个月，下达也是首次转向基础设施建设资金。”各地也将加大财政性资金投入力度，确保项目资本金足额及时到位。此外，近年来探索的新的融资渠道将起到越来越大的支持作用。信贷支持力度还将进一步加大。仅国家开发银行2011年支持保障房的信贷规模就达到l000多亿元。有关部门还将扩大利用住房公积金贷款支持保障房建设试点的范围。
　　“质量问题社会关心、群众关心，我们始终将严格质量管理贯穿于保障房工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收全过程。”张学勤说。
　　“分配过程中难免会发现一些问题，关键是要健全纠错机制。”张学勤表示，各地要及时纠正分配过程中发现的各类问题，防范和严查骗购骗租，以及各级机关事业单位变相福利分房及以权谋私等行为。要严肃工作纪律。对住房保障工作机构内部人员失职渎职、贪腐违法等行为进行坚决查处！
　　3．2011年，我国政府加大了对商品房价格的调控力度。2012年2月18日，国家统计局公布的数据显示，2012年1月份，70个大中城市新建商品住宅(不含保障性住房价格)与上月相比，下降的城市有48个，持平的城市有22个，环比价格下降和持平的城市增加了2个，全部出现停涨。
　　值得关注的是，这是国家统计局发布70个城市房价指数以来，首次出现环比上涨城市为零，且一线城市如北京、上海、广州以及深圳新建商品住宅环比全面下降，出现限购城市领跌现象。不少专家认为，在此轮调控中，“遏制房价快速上涨”的目标已初步达到，有利于“房价合理回
　　归”的动力也在增强。但部分业内人士提出，如果楼市过度下行，也会带来不容忽视的影响。
　　“土地出让金收益中，用于保障房建设的有10%，用于教育的有10%，用于农田水利的有10%，目前许多政策设计本身就对土地市场形成了很高的依赖度。如果土地市场长期偏冷，地方的财政压力就会非常大。”长三角地区一位地方官员告诉记者。
　　“当中央对楼市采取刺激政策，地方会成为刺激效应的‘放大器’；当对楼市采取收紧政策时，地方会充当其中的‘稳定器’。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说。随着楼市调控持续深入，各级政府和房企、银行、中介等多方博弈会加剧，调控将面临更大考验。
　　有关专家认为，当前，各级政府应凝聚楼市调控共识，防止“变相宽松”；同时需加快保障房、房产税、个人购房信息平台等制度建设，避免未来房价再次出现“大起大落”。
　　4．新中国成立以来，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决，各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设，住房建设资金的来源90%主要靠政府拨款，少量靠单位自筹。
　　住房建好后，按级别、工龄、年龄、居住人口、辈数、人数、有无住房等一系列条件分给员工居住，只收取极低廉的租金。住房成为一种福利，形成由来已久的大锅饭现象。
　　1998年6月，国务院决定，党政机关停止实行40多年的实物分配福利房的做法，推行住房分配货币化。从此，中国的住房分配逐步走上了商品化的道路。
　　然而，在停止福利分房10余年后的今天，一些部委、央企甚至于高校，通过各种或明或暗的政策通道，进行带有福利性质的分房和建房；一些地方城市“解决历史遗留问题”的低价房，也被质疑为向特定人群输送利益。
　　2008年，北京市海淀区首批摇号结果公布后，海淀建委曾表示，摇号完全是公开、公平、公正的。实际上，首批进行摇号分配的美和园就有建委人员入住。这个小区内，还有一些楼层被物业人员戏称为“人大楼”、“社科楼”、“中科院楼”。
　　记者对海淀区某期“领秀慧谷”限价房的摇号结果进行了跟踪和分析，发现在534个限价房中签者中，除去无法查询到任何公示信息的人外，90%均是与政府相关的人员。
　　除去这些公开进行配售的保障房外，在西三旗旗胜家园限价房中，某中央部委在其中有单独一栋楼。他们还把本来公用的地下车库用电动门锁起来，仅允许自己人使用。此外，在海淀田村的保障房项目中，也有多个部委参与分配。
　　中央财经大学政府管理学院教授姜玲说：“公务员住房政策需要处理好‘特殊’与‘一般’的关系。如果公务员住房政策耗费成本过大，脱离整个城市公共住房政策，为公务员群体提供典型的优惠政策，会引起诸多的社会不满。改革福利房，首先应以货币化补贴为主，其次对于补贴后依然存在住房困难的公务员，才提供职工住宅和周转房。总之，中央、国家机关公务员住房政策要以市场化为最终改革方向，与社会住房制度的转型相适应。”
　　住建部政策研究中心主任陈淮说：“给予公务员这个特殊的社会群体以一定的区别化保障，有一定的必要性。但是，在任何国家，包括住房待遇在内，公务员的福利标准都应当是社会中等水平，而不应享受显然超出社会其他群体的‘超国民待遇’。公务员的住房保障，必须控制在合理、合法、合规的范围内。”
　　5．目前，杭州已经形成由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、危旧房改善、拆迁保底安置等构成的多层次多元化住房保障体系，在加快破解中低收人家庭住房难、切实保障和改善民生方面给出了不错的成绩。
　　杭州市廉租住房制度建立于2001年。自2008年以来，已连续三年放宽准入条件。2010年，杭州市区廉租住房保障范围已扩大到低保标准2．5倍以内的低收入家庭，并实现“应保尽保”。货币补贴标准从原来的每月每平方米20元提高到30元，使杭州成为在全国范围内廉租住房货币补贴标准最高的城市之一。
　　杭州市经济适用住房制度建立于1999年，2001年开始公开销售。2010年市区经济适用住房保障范围从上年度人均可支配收入60%以下的低收入家庭扩大到80%以下的中低收入家庭，提前两年完成省政府工作目标。
　　截至2010年年底，杭州市区经济适用住房累计公开销售506万平方米，60455户符合申购条件的困难家庭解决了住房问题。经济适用住房已成为多层次住房供应体系的主要组成部分和破解中低收入家庭住房难的重要渠道。
　　为解决新就业大学毕业生的住房困难，杭州市在2004年就出台政策，建设大学毕业生人才公寓。从2005年开始探索建立经济租赁住房制度，解决“夹心层”住房难问题。2009年2月，出台了《杭州市区经济租赁住房管理办法(试行)》，开展了试点工作。2010年，根据国家有关文件精神，将经济租赁住房、两项公寓统一纳入公共租赁住房，起草了《杭州市公共租赁住房建设和管理暂行办法》、《杭州市区公共租赁住房建设管理实施细则》、《杭州市区公共租赁住房租赁管理实施细则》。杭州市危旧房改善工程于2007年启动实施，是保障性住房“杭州模式”的特色工程，它的启动标志着“租、售、改”三位一体的指导思想形成并在杭州住房保障工作中得到全面贯彻。杭州按维修、拼接、重建、搬迁、去危改善等五种形式，有序推进危旧房改善，有效改善了居民的居住条件，使原来破旧的房屋在安全性、功能性和舒适性上大大提升。2002年杭州市首次在拆迁安置中针对生活特殊困难人员设立了最低住房安置标准，2006年建立了国有土地住宅房屋拆迁补偿安置的最低保障政策，并与住房保障政策相衔接，正式纳入住房保障体系，2009年又创新实施了实物保底与货币保底并举的政策，进一步完善了拆迁补偿安置政策体系。
　　2011年2月28日，杭州市人民政府出台《关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见》，进一步加大保障性住房建设和供应力度，努力增加公共租赁住房供应，进一步完善具有杭州特色的住房保障体系。
　　按照国家、省有关要求，确保完成全市保障性用房建设目标任务，2011年，杭州市新开工建设公共租赁住房60万平方米、廉租住房7万平方米、经济适用住房80万平方米、拆迁安置房200万平方米，全年竣工保障性住房500万平方米以上。
　　据杭州市房改办有关负责人介绍，2011年，杭州继续向城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生、创业人员等群体按计划推出公共租赁住房3600套；对城镇低保标准2．5倍以下的低收入住房困难家庭做到廉租住房“应保尽保”，全年新增廉租住房保障3000户，其中市区新增2000户；将人均可支配收入在上年度城镇居民人均可支配收入80%以下的低中收入住房困难家庭纳入经济适用住房保障范围，公开销售(租赁)经济适用住房50万平方米。
　　根据规划，“十二五”期间，杭州将进一步加大廉租住房、经济适用住房保障力度，完善政策体系，继续实施拆迁安置房保底安置政策，做好危旧房改善工程扫尾及相关后续工作。整合住房保障政策体系，破解“住房难”问题。
　　值得一提的是，杭州将加快公共租赁房建设。“十二五”期间，杭州市将新开工建设公共租赁住房110万平方米，确保在“十二五”期末建成公共租赁住房300万平方米以上，加快解决城市中等偏下收人家庭、大学毕业生创业人员、外来务工人员的阶段性、过渡性住房困难，实现住房保障体系从“以售为主”向“以租为主”转变。
　　“十二五”期间，杭州将优先安排保障性住房建设用地，积极开展在商品房建设用地中配建保障性住房，扩大保障性住房建设用地供应量和供应比例的工作，确保资金投入，保障大型居住区公建配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用，切实增强保障性住房的宜居性。
　　6．2011年12月，财政部公布的《2011年11月份公共财政收支情况》显示，11月份，全国财政收入6457．32亿元，增幅延续了9月份以来的回落态势，比10月增幅降低6．3个百分点，而房地产交易量下降是影响财政收入增幅的重要因素。
　　据《中国证券报》援引中原地产的数据显示，2011年前11个月，全国130个主要城市土地市场总土地出让金为1．18万亿，与2010年同期相比减少了5200亿，减少了30%。如果计算全国所有城市，则2011年全国土地财政将可能减少上万亿。地方债务研究专家、广东当代经济研究中心主任杨正浒指出，2011—2012年刚好是地方政府的偿债高峰期，土地出让收入锐减给地方政府带来了巨大困难。
　　岁末本应是土地出让的高峰，2011年市场却显得格外冷清。11月，全国35个主要热点城市的土地出让陷入低谷，流标地块达到了117宗。有业内人士认为，土地市场遇冷，一是新房销售受阻，库存大涨，已经出让的土地频频延迟开工；二是政策预期依然收紧，开发商资金压力大。
　　限购抑制楼市需求，而楼市下行，促使地方政府依赖的土地财政逐步瓦解。这是一个连锁反应，也正是2011年下半年一些地方政府试探放宽限购的最终动力。从部分重点城市的财政收入来看，限购令已经令地方政府财政收入大幅减缩。
　　业内人士表示，卖地换钱最终还是存量透支行为，土地财政模式并非长久之计。随着经济转型的完成，“后土地财政”时代的到来，地方政府土地财政转型已不仅仅是一个需要讨论的问题，而是如何落实的问题。
　　有评论认为，中国房地产调控须不断弱化土地财政。否则，房地产调控的根本目标难以实现。中国房．地产业畸形发展，地方又过于依赖土地财政，结果严重地影响了中国经济的健康发展，作为地方政府完全有责任予以纠正，即地方政府理应主动地弱化土地财政，使房地产良性发展，而并非继续沿着依靠土地财政的老路子往下走。
　　房地产行业专家韩长吉表示，土地出让金收入的低成本、高效率，是导致地方政府依赖土地财政的根本原因。政府的财政收入受到土地限制，容易造成楼市价格虚高、政府收入结构比例不安全等问题，等同于将政府财政安全与房地产行业捆绑，是非常危险的信号。从目前形势来看，地方政府摆脱土地财政迫在眉睫。
　　7．美国一直将低收入阶层的住房问题看做城市发展规划的重要议题，其住房保障的成功经验对我国有较大的启示。
　　美国住房保障制度的发展主要经历了四个阶段。
　　20世纪30年代到二战前，联邦政府将解决房屋市场混乱和低收入居民的住房问题作为主要政策目标。针对经济大萧条造成的全国半数住房家庭无法偿还贷款问题，国会通过了《联邦住宅法》，创立了联邦住房局，由政府担保，说服银行为低收入者住房贷款提供按揭，随后开始建立永久性的联邦补助制度。
　　二战后到20世纪50年代末，由于战争等原因造成住房严重短缺，美国政府启动了各种优惠政策大力扶持住房建设，重点解决供给不足问题。
　　20世纪60年代初到70年代，公共住房建设的核心地位开始淡化，以租房补贴为代表的新型住房援助政策被提出。1974年《住房与社区开发法》的通过，标志着联邦政府直接兴建的公共住房计划暂告一段落，补贴鼓励低收入居民在私人住房领域寻找住房，成为政府援助的主要方式。
　　20世纪80年代后，联邦政府推出了一系列税务与贷款改革，加快住房自有化发展。1986年的税法改革从根本上改变了廉租房的商业模式，降低了借贷双方的进入门槛；1990年开始将住宅自有化作为主要战略，大批公共住宅开始被出售；2003年开始实施每年2亿美元的“首付款资助计划”，为购房的中低收人家庭提供1万美元或房价6%的首付款资助。这些政策极大地刺激了居民贷款购房的欲望，但也为次级抵押贷款市场的过度发展埋下了阴影。
　　美国在住房保障方面最具特色的，就是通过立法保障各项措施的落实和实施。联邦政府先后通过了《住房法》、《城市重建法》、《联邦住宅法》、《住房与城市发展法》、《住房与社区开发法》等，对住房保障的贷款、保险、房租补贴等多方面都作了较系统的规定。
　　美国联邦政府《住房法》规定，政府必须为低收入者提供较低租金住房，低收入者租住符合政府规定要求的住房时，只需支付占家庭收入25%的租金，超过部分由政府支付。在其后的修订稿中，又将这一房租补贴办法推广至退休老人和家庭收入低于居住地中位收入80%的人群。《开放住房法案》以帮助低收入者成为房主为目标，规定在10年内为低收入人群提供600万套政府补助住房，并禁止在购买和租用房屋时的种族歧视，被称为“20世纪第一个公平住房法令”。为使低收入人群拥有住房，美国政府还采取了多种税收减免政策，如对购买和建造房屋的低收入者减免抵押贷款的利息支出，减免所得税和财产税。联邦住房局自成立至今，为大约3400万居民提供了按揭保险，并且一直自行运作资金，直到2009年才第一次请求国会拨款支持。2001年，美国住房自有率已从1930年的不足40%提升至70%。
　　美国政府一直采取多种财政措施解决低收人人群住房问题，《国民住宅法》规定，政府提供低利息贷款，鼓励私人投资于低收入人群公寓住宅，建成后的住房优惠提供给由于城市重建或政府公共计划而失去住所的人群；政府房屋署拨款建设公共房屋用于出租，那些政府给予优惠政策的津贴房屋，则由私人非牟利机构具体实施并管理，主要租给低收入的老年人。在金融政策方面，美国的私人金融机构和政府金融机构都经营房地产贷款，特别是个人住宅抵押贷款；美国政府还有专门的信贷机构，如联邦住宅放款银行委员会、联邦住房抵押贷款公司、联邦住宅管理委员会等，主要职能就是为放款协会提供贷款二级市场，为买房者提供抵押贷款保险与资金。
　　三、作答要求
　　1．“给定资料5”介绍了杭州市在住房保障方面的主要做法，请结合材料，简要分析杭州市的先进经验。(20分)
　　要求：分析透彻，简明扼要，300字以内。
　　2．针对目前我国一些地区房价偏高的现状，有人认为：“房价偏高归根结底是房地产市场化造成的，解决这一问题的根本途径是回到从前福利分房的做法。”请结合“给定资料4”，简要评析这一观点。(20分)
　　要求：
　　① 观点明确，分析透彻，论据真实；
　　②语言流畅，层次分明，有说服力；
　　③不超过400字。
　　3．“给定资料6”简要说明了土地财政对我国住房保障政策的影响。请结合社会实际，简要概括土地财政的主要危害。(15分)
　　要求：条理清楚，简明扼要，不超过200字。
　　4．请结合“给定资料”，就如何加强保障性住房建设和管理问题，自拟题目写一篇文章。(45分)
　　要求：
　　① 结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
　　②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
　　③总字数为800～1000字。

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3　　一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
　　2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
　　3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
　　4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
　　5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
　　6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
　　1．2012年2月21日，陕西省人口和计划生育工作会议发布消息称，陕西省全省65岁以上老人达到318万，占总人口的8．53%，这标志着陕西已进入人口老龄化社会。
　　据介绍，“十二五”期间，陕西省人口问题主要表现在五个方面。首先是育龄妇女人数为331．37万人，达到历史最高水平，稳定低生育水平压力增大。其次是陕西省65岁以上老人达到318万，占总人口的8．53%，对未来社会抚养比、消费结构及社会保障等将产生重大影响。
　　陕西省副省长郑小明表示，随着城镇化的加快建设，在农村出现越来越多的留守老人，要充分发挥人口计生工作的网络优势，开展形式多样的养老服务，积极应对人口老龄化。
　　郑小明说，陕西正在加快健全社区高龄人口保健护理体系建设，加快老年文化体育事业发展，形成社会参与、政府引导等多元化养老服务体系建设，营造社会关爱、孝敬老年人的良好道德氛围。 2．“不久前为父母买了套房子，但至今也没选到合适的家具，想尽份孝心，也难!”河北省秦皇岛市的严先生向记者抱怨。随后，记者在走访中也发现，要想买件适合老年人的专用产品，只能在众多“年轻型”产品中大海捞针。
　　“实在受不了家里那套软布艺沙发，一旦坐下去便会‘深陷其中’，站起来时吃力不说，坐久了连气都喘不过来。”某卖场内，一位上了年纪的消费者表示，目前市场上多数家居产品并不适合老年人。
　　记者随意选取了TOT0、科勒等几家较为知名的卫浴品牌，咨询是否有为老年人量身定制的产品。导购们均表示，目前还没有专门为老年人定制的卫浴设施。还有部分商家表示，这部分消费市场所占比例较小，没必要拿出专门精力来做。
　　“家具还有适合老年人和年轻人之分吗?老人用，就买个颜色深的。”某家具品牌店导购表示不解。记者发现，商家一般只知道有儿童家具，却很少知道老年人家具，还有商家甚至将材质、颜色或软硬程度等适合老年人使用的产品改了一套说辞，就当成“最适合”甚至“只适合”老年人使用的产品来卖。
　　中国家具协会理事长朱长岭表示，老年人家居市场出现空白，并非没有需求，而是业内未进行正确引导。他谈道，我国已逐步进入老龄化社会，老年人家居市场前景可观。然而多数厂家只注重年轻消费者的喜好，忽略了老年人对市场的需求。再加上老年人家居产品无法迅速产生经济效益，因此一些企业将其看成“非主流”，或视而不见，或持观望态度，或只做一个系列来试探市场行情。集美家居定慧桥店店长李巧玲表示，虽然有些企业已开始关注老年人市场，但一张质量稍好的国产床垫需要2000元左右，进口床垫更是近万元。阔达装饰企划部经理刘晓明也表示，很少有家装公司关注老年人家居市场，只有当业主主动提及，公司才会适当提出一些建议。
　　3．新中国成立以来，农民为工业化发展做出了巨大的牺牲，年老后，理应获得国家的保障。遗憾的是，20世纪50年代至80年代，农民养老只能“自力更生”，只有极少数老弱孤寡或残疾人才能获得集体的保障。
　　改革开放后，中国老龄化问题凸显，原有的养老保险模式难以为继。于是，从20世纪80年代中期开始，我国改革养老制度，先后出台了若干文件，建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。 1997年，国务院公布《关于建立统一的企业职工基金养老保险制度的决定》，要求统一企业和事业单位的养老制度。此后，“十五”计划纲要明确提出“适时改革并完善机关事业单位职工养老保险制度”，十六届三中全会进一步提出了“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”，十七大报告再次要求“促进机关和企事业单位养老保险制度的改革”。
　　2009年6月24日，国务院第70次常务会议审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并决定成立以张德江副总理为组长的国务院新农保试点工作领导小组。2009年9月1日，国务院印发了《指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。2009年在10%的县(市、区、旗)试点，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前我国将基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
　　新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资结构。个人缴费设100元至500元5个档次，地方政府还可以根据实际需要增设档次，由农民根据自身情况自主选择缴费。政府补贴分为两部分：一是政府财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，二是地方财政对农民缴费给予补贴，新农保的个人缴费、集体补助和地方政府缴费补贴，全部记入个人账户。
　　4．“60岁领基础养老金，家门口享有社会公共服务。”2011年5月，江苏省东台市新农保“一卡通”安丰镇试点前夕，有人把这消息告诉了东台市安丰镇新榆村71岁的农民王培银，老人说啥也不信。“农民佬怎么可能?”刨了一辈子土疙瘩、正坐在门槛上修理锄头的王培银抬起头摆摆手，“这是城里人才有的待遇，我想都不想!”
　　8月，第一笔新农保保费由“便民宝”特约商户代收成功；10月，第一批49．8万元基础养老金通过由信用社代理发放到近10000名新农保户“一卡通”上；同月，第一笔60元新农保基础养老金通过安放在新榆村新合作超市中的“便民宝”自助服务终端由村民取出……
　　缴保费、取养老金、刷卡购物等凭“新农保一卡通”不出村在“便民宝”机上全部搞定，农民欢迎；新农保户的加入，安装“便民宝”小商店的人气更旺了，生意更好了，“便民宝”因此又得到商户的欢迎。
　　“‘便民宝’在农村扎下根，千家万户的便民自助服务平台也就搭建好了。”东台农信社电子银行部经理毛剑锋表示，“目前，全市有210家特约商户成为信用社往农村输送新农保服务的‘毛细血管’。”
　　江苏东台地区的新农保制度是从2010年5月开始实施的。
　　“面向30万农民的新农保工作是一项非常庞大而系统的专业工程，如何让保费及时汇缴，如何把平均每月几十块钱的养老金及时、足额发放到分散的农民手中，对城市社保而言，是件相对简单的事，而对新农保来说，要想服务到位，基层网点有限、服务人员捉襟见肘是个亟待攻克的难点。”东台人社局农保处主任王小康对于新农保工作的开展难点有着清晰的认识。
　　“对基层政府而言，将民生工程办快、办好、办实是关键。”王小康表示，让农民享受到高效、便捷、贴心的社会保障服务是基层政府关心的首要课题，为此，人社局对代理银行的代理资格和代理能力进行了仔细甄别和筛选，最后，信用社取得了代理权。
　　除了政府部门行之有效的工作支持，信用社的服务也是新农保工作能否顺利开展的重要因素。 “打造‘管家式’服务，将家家银行能做的‘规定动作’做深、做精，将‘自选动作’做优、做特。”毛剑锋表示，东台农信社对新农保代理有更加具体的要求。一方面，加强员工和“便民宝”特约商户的学习培训，全力打造一支从网点员工到特约商户均熟知“新农保一卡通”功能和“便民宝”自助服务终端操作的专业化服务的团队，使他们有能力帮助农民弄懂、弄通自助金融服务；另一方面，积极构建农户家门口的多功能、高效、便捷的自助服务平台，使农民足不出村就能缴保费、领取养老金、查询、转账，还能持所有农信社借记卡直接进行消费或进行500元以下的小额现金支取。
　　此外，通过“便民宝”自助服务终端，农民还可以进行农户小额贷款申请，而这一功能的开发使用，目前在全省尚属首家。毛剑锋表示，“便民宝”自助服务平台的打造，已经如同将一家家微型银行开设在村里的小商店、超市里，在购物消费之余，方圆两公里内农民的缴存、取款、贷款申请服务全部到位。
　　通过技术创新、服务创新，东台农信社贴心、贴身的“管家式”服务架构了一条通往群众心窝的桥梁，以创新为内核的新农保“东台农信社模式”在赢得当地农民和地方党政部门认同的同时，也得到业内权威人士的肯定。
　　5．2011年8月24日，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国代表全国人大常委会执法检查组作《老年人权益保障法》执法检查报告时指出，我国老龄事业正处于发展初期，面临许多困难，其中之一是社会养老服务供需矛盾突出。
　　目前，我国养老床位总数仅占老年人口的1．8%，低于发达国家5%至7%的比例，也低于一些发展中国家2%至3%的水平。按照“十二五”规划纲要提出的每千名老人拥有养老床位数30张的目标，养老床位需新增340多万张，建设任务艰巨。社区居家养老服务设施缺乏，据一些省统计，建有老年人日间照料中心(室)的城市社区比例不足30%。适合老年人活动的公共场所较少，现有的老年活动场所设施落后。目前我国失能、半失能老年人的数量大体需要养老护理人员1000万人左右，而全国现有养老护理员仅30多万人，其中取得职业资格的不足10万人。郑州市康乐养老院入住老人100个，护理人员只有13个，因此许多护理员每天需要工作12个小时以上。养老院院长肖军杰说：“养老护理员也确实比较难找，工作比较脏、比较繁琐一点，工资待遇又比较低一点。专业点儿的像卫校的学生，人家不愿意干这个活儿。”
　　郑州养老院护理员王丹凤是专业老人护理员，自己从事这份工作虽然只有两年，但身边的同事已经换了好几拨。她说：“工作时间比较长，很多人可能会受不了。还有就是薪资待遇这一块儿比较低。还有一点就是社会地位的认可，因为做这个行业绝大多数人都认为它是一种伺候人的工作，不被重视。”
　　据了解，目前像王丹凤一样有养老护理员资格证书的专业护理员在河南省少之又少，主要原因是培训不到位。河南省民政厅老龄处处长田开胜说：“现在我们正规的培训机构没有，再一个，培训的经费没有，你如果让一个养老院拿出来一笔钱请人来培训，他可能也做不到。”
　　同时，民办养老机构还存在其他问题。如厦门市目前共有35家养老机构，其中民办养老机构有30家、床位3220张。据了解，厦门市大多民办养老院都是微利经营，且不少处于亏损状态。思明区莲前一家养老院开业后的前两年，就亏了三四十万元，直到2011年才收支平衡。该养老院院长给记者算了一笔账：每个月房租约2万元、员工工资约2万元、水电费4000元、老人伙食费500元/人。假设养老院住10个人，一个月的成本是4．95万元。养老院平均向每个老人收2000元，10名老人则为2万元。这样算来，养老院得亏损2．95万元。只有住满30个人，养老院才能盈利。
　　据了解，厦门市按养老院老人的数量，一年给养老院补贴120元/人。另外，思明区还给民办养老院一年补贴120元/人。虽然政府有补贴，但对养老院的帮助甚微。
　　一些养老机构和小型社区养老服务设施未在任何部门登记，游离于政府监管范围之外，虐待老人和安全事故时有发生，老年人合法权益难以得到维护。
　　2011年5月31日，多家网站同时出现题为《郑州畅乐园老年公寓护工残忍虐待老人》的帖子，文中所附的文字和视频引起网民的极大愤怒。经调查，护工郑某总是凌晨3点左右把老人们拖起来，如果有的老人不想起来，就抽老人耳光，殴打老人。老人想喝水，护工就让老人喝尿，拿尿袋喂老人，老人若稍有反抗他就拿硬物猛击老人的膝盖。
　　诸如此类的问题不时见诸报端。“人间惨剧：双城市水泉乡敬老院堪比集中营，这是去年春节时拍摄的，东北此季节气温会低至零下三四十摄氏度”，2011年11月30日晚，网友“变态辣椒”在微博发帖称，哈尔滨双城市水泉乡敬老院的老人们正遭受堪比“集中营”的虐待。后在政府部门的干预下，老人们才被重新安置到条件较好的敬老院。
　　6．2011年4月底，浙江省第一期养老护理员国家中级资质培训班在杭州举行。“随着失能、半失能老人的增多，社会上对老年护理的需求越来越多，要求也越来越高。”主办方杭州女青年会总干事贺晓卿说，“专业化，就是老年护理的未来发展方向。”
　　作为老年护理技能的培训机构，早在2006年，杭州女青年会就开始了这方面的工作。至今，全省已有700多人在这里拿到了老年护理初级技能证书。这次的中级培训班一推出，不仅20多个名额被一抢而空，也引起了浙江省内不少老龄工作者的关注。
　　朱于萍是杭州小营街道的一名居家养老护理员，从事这项服务已有5年。平时，朱于萍要负责服务7～8个老人。“老人们基本上都能自理，我主要负责打扫、烧菜等生活方面的事。”但碰上伤口换药、肢体康复、无菌消毒等内容，朱于萍就有点束手无策了。这次，一看到培训消息，她立即在第一时间报了名。“多了解些容易在老年人身上发生的问题、多学习些紧急事故的处理方法，这样，万一遇到什么状况，我们也能更好地为老人服务啊。”朱于萍说。
　　一听说有这个培训班，杭州市第二福利院也立刻派了3名护理员前来参加，48岁的高海芹便是其中之一。在福利院，高海芹要负责7个老人的日常起居。其中，5个是特护老人(3个失能老人加2个半失能老人)，只有2个能完全自理。早在两年前，她就拿到了初级护理员的资格证书。
　　“我们鼓励护理员们多学技能，这样，老人们能得到更细致的服务，护理员的待遇也能有所提高。”杭州市第二福利院院长李咏说，目前，初级护理员的级别补贴是50元/月，如果高海芹能考上中级，每月的补贴将提高到80元。
　　宁波的姚国伦和上虞的陈生桥是班里仅有的两名男性。与其他的一线操作者不同，他们是当地敬老院的管理者。“我现在才知道，原来，热水袋里的水不能超过50度，不然老年人会烫伤。”姚国伦不好意思地笑笑。“我们院里有100多名老人，可护理员只有四五个。”陈生桥表示，这次学习，大大地提高了自己的护理技术，“回去以后，我也能帮上忙了。而且，我还要加紧知识普及，让老人们过得更舒适、更安心。”
　　7．日本是当今世界老龄化程度最高的国家，每5人当中就有1位老人。统计资料显示，在日本从事农业生产的大多是65岁以上的老年人，占到农业生产者的60%。日本国民平均寿命男79岁、女86岁，都是世界最高的；其老龄化进度也远远快于其他国家，早在1970年，日本就进入老龄化社会(65岁以上人口比例占总人口7%)，1994年便步入超老龄化社会(65岁以上人口比例占总人口14%)行列。
　　早在1963年，日本政府就推出了倡导保障老年人整体生活利益的《老人福利法》。这部法律迄今有过多次修订，其主要内容有：政府出资修建特别养老院，为痴呆、卧床不起等体弱老人提供服务；强调发挥老人丰富的经验和知识特长，为他们创造更多的就业机会；探索和逐渐确立一种适合于老人居家养老的方式和体制，强化对居家养老服务人员的专业培训和组织建设，并在财政预算上实行优惠政策；组织“老人俱乐部”，吸引老人参与社会活动；强调社会福利的地方化和一元化，加强地方政府对老人福利的责任和职权。
　　目前，日本老人有在家庭养老的，就是我们所说的居家养老；也有在养老院养老的，但更注重营造家庭的气氛；还有就是老人们白天聚在一起说话、喝茶、吃饭，晚上回家，这被称为居家日间服务。记者参观了位于大阪市中央区的一家居家日间服务中心。在中心二楼，老人活动室被布置得十分温馨。老人们不仅可以在这里唱卡拉0K、做手工，还可以享受美容、康复训练、洗澡等服务。
　　大阪保健福祉专门学校事务局局长今村健次介绍说，在日本，大部分养老院有很好的设施和服务，尽管收取的费用不是个小数目，但每位老人在退休时都有一笔不菲的养老金，如果再有一点积蓄，一般的老人都还负担得起。
　　为了保证养老院的良性运转和避免虐待老人现象的出现，政府在老人服务机构自我检查基础上，引入更为客观和公正的第三方评价体系，包括硬件上的建筑、设备、人员配置以及软件上的服务质量、老人评价等。这些评价不是通过简单的检查、打分来达到警示督促的作用，而是在分析养老院现实的基础上由专业机构提出更好的改善方法。
　　日本的养老护理制度是一种“按需养老护理”，将需护理程度分成不能站立、不能步行、不能脱穿裤子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能记忆等级别，并按照这些不同的级别提供登门访问型、赴养老机构一日型、短期入住型、入住特别养老机构型、入住老人福利院等不同服务。
　　日本目前65岁以上的老年人已有2600多万，而养老护理人员却严重不足，目前全国只有120万名护理人员，2025年，对这类人员的需要将扩大到250万人。而培养这方面的人才，除了医护知识外，责任心也很重要，而且护理员的身体负担很重，要经常值夜班。在日本，养老护理人员的工资待遇不高，平均月工资只有20万日元。而日本国民人均月工资标准是50万日元。为此，最近几年，日本政府给每个养老护理人员每个月增加了1．5万日元的工资。
　　为缓解人力紧张带来的窘境，日本民间自发成立了互助性质的NPO组织。大阪市老年人外出介助会事务局局长永井佳子介绍说，他们成立的组织专门来帮助那些行动不便的老人。1994年组织成立以来，所有活动的目的都是填补养老护理保险覆盖不到的领域。目前，会员平均年龄70多岁，最高龄的达96岁。
　　三、作答要求
　　1．“给定资料3”介绍了我国农村养老保障制度的发展过程，请结合“给定资料4”中的“东台经验”，简要分析新农保制度的重要意义。(15分)
　　要求：全面，简明，不超过200字。
　　2．“给定资料5”提出“社会养老服务供需矛盾突出”的问题，请结合材料，简要概括这一问题的主要表现。(20分)
　　要求：概括全面，条理清晰，不超过350字。
　　3．“给定资料6”提到杭州市开展养老护理员培训工作，请结合材料，就养老护理人才培养提出自己的建议。(20分)
　　要求：
　　①简明扼要；
　　②所提建议具体、简明、有针对性、切实可行；
　　③不超过400字。
　　4．老龄化社会的到来既是挑战，也是难得的机遇。紧密结合“给定资料”，就如何发展老年产业，自拟题目，写一篇文章。(45分)
　　要求：
　　①自选角度，立意明确，有思想性；
　　②参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
　　③语言流畅；
　　④总字数800～1000字。

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