申论

简答题  一、注意事项
  1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2. 监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3. 请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5. 监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  严禁折叠答题卡!
  二、给定资料
  1.住房和城乡建设部在《中国城市发展报告》中提出,“十二五”期间,要转变城镇发展模式,着力解决“大城市病”。报告指出,“十二五”期间,中国城镇化处于转型发展的关键时期,城镇化水平将超过50%。许多国家在城镇化水平发展到这个阶段之后,都曾不同程度地出现了就业不足、贫富差距拉大、住房短缺、交通拥堵、环境污染等问题。有的国家没能处理好这些问题,从而出现了发展停滞、社会动荡情况,落入了“中等收入国家陷阱”,这些问题值得我们认真研究。
  “生活在大城市还有多少幸福感?”这样的讨论已经成了北京、上海等大城市的热门话题,因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨预言,21世纪对世界经济影响大的两件事:一是美国高科技产业的发展,二是中国的城市化。
  如今,在北京、上海、广州、深圳这样的特大城市,交通拥堵、住房紧张、环境污染、入托难、就医难等诸多问题已经严重困扰城市居民的生活。北京、上海、广州、深圳等大城市原本是中国经济最发达、资源最集中的地方,但城市居民的生活舒适度却似乎在下降,城市病已经严重影响居民的生活质量。
  中国社会科学院城市与竞争力研究中心、财政与贸易经济研究所和社会科学文献出版社日前在京联合发布2011年《中国城市竞争力报告》蓝皮书。报告指出,中国一些城市已经患上“城市病”。
  2.农村大量人口流向城市,导致人口无序膨胀,给大城市的承载力带来巨大压力和挑战。而受农村“空心化”后人口迁移的直接影响,一些毗邻乡镇的中小城市也开始面临着与大城市类似的人口压力。
  2010年7月,北京市政协经过调查形成了一份《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》。这份建议案显示,2009年年底,北京市实际常住人口已达1972万人,而“十一五”规划确定2008年常住人口总量要控制在1625万人。
  “我一天都不敢懈怠,根本来不及细想未来十年……那天陪妈妈逛街,其实我们都不用走,那个人流就推着我们向前走。我想不走都不行,想停下都不行。”电视剧《蜗居》结尾的一段经典台词,表现了许多大都市的生活状态:人多拥挤、竞争激烈、生活成本越来越高……
  “一线城市的人口规模,有些已接近极限,应严格控制。”来自K市的全国人大代表、K市政协Y主席递交了《关于对城市化发展制定国家战略顶层设计的建议》,其中提到对各类城市人口规模设置上限。
  一些专家认为,设置城市人口上限的意义在于促进区域均衡发展,防止城市无限扩张,导致难以控制的城市病。各类城市不设下限,引导各城市根据当地的自然禀赋、人文历史,规划和控制自己的城市人口规模。凡是达到或接近人口上限的城市,在居民准入、项目投资、基本建设、城市用地审批等方面一概从严掌握,严格控制,对产业用电、用水、用能、用地提高价格,增加成本,把建设资源引向其他城市。
  3.某政协调研组测算的结果显示,B市每增加1人,日交通出行量就要增加2.64次,尽管这几年B市公共交通发展很快,但新增交通供给能力很快被人口增量所抵消。
  公共交通供给能力被抵消的一个后果就是汽车保有量的激增。2003年8月,B市机动车保有量突破200万辆;到2007年5月,这个数字改写为300万辆。而从300万辆到400万辆,仅用了两年7个月;从400万辆到450万辆,仅用了几个月。已经有预测,2015年时这个数字会达到700万辆。
  春节期间,《半月谈》记者在某市采访时发现,在一些与大城市相距百里甚至千里之遥的偏远乡镇,由于城市返乡人口“有车族”的涌入,竟在简易狭窄的城乡道路上形成了蔚为壮观的拥堵现象。而这一幕,原本仅仅是都市人的生活记忆,在一些县城,由于近年来汽车快速进入家庭,十字路口的拥堵现象已成为常态。
  2010年中秋节前的最后一个周末,一场小雨、节前走亲访友等几个原因几乎让B市陷入了全城拥堵。那天的拥堵让很多人至今耿耿于怀,不少人仍然在网上讲述自己当天的经历,比如,“200米的路,车走了半小时”,“下班在路上堵了6个多小时”……
  不久前,记者在B市看到,某公交站站侧道路上,已经停靠着3辆公交车正在上下客,一辆25路车开了过来,占用了另一条道路上下客,紧接着,一辆1路车也“效仿”起来。
  “地下不是有地铁吗?为什么还要重复开这么多公交车?明摆着是公共交通资源浪费。”路旁一位私家车主抱怨道。
  这样的抱怨不无道理——该市市交通规划研究所提供的一组统计数据显示:1路、28路、38路、35路、26路、100路与地铁一号线重复的站点都在10个以上,其中1路车与地铁线路重复率为78.6%,28路的重复率为90.9%,38路的重复率为84.2%。
  按照交通资源合理配置理论,这些重复率高的公交线路应该进行调整。然而,这些公交线路调整却面临着现实的难题:一是客源密集,公交企业不愿“割肉”;二是地铁单向运行,换乘不便。
  2011年7月24日,M省委常委、市委书记督查城区交通治堵工作,并看望慰问在路上值勤的交警、文明交通劝导员和环卫工人。他要求,城区交通治堵工作必须坚定不移、常抓不懈,保证二环内东西、南北通车时间在30分钟以内到达。从5月起,该省某市对城区23座立交桥、高架桥下违法建筑物进行了全面清理,拆迁后腾出的空间因地制宜改建成社会停车场,新增停车位8150个。沿东二环团结路立交桥桥下空间,该书记从团结路口一直走到晚报大道路口,仔细询问停车位设置、收费管理等具体问题。他认为,通过清理整治桥下空间,增加了车位,改善了环境,方便了群众。
  交通拥堵是世界性的通病,特别是发达国家和一些发达的城市尤为突出。究其原因有以下几个方面:一、如果政府提供的公交系统不完善,服务水平不高,势必增强人们出行对小轿车的依赖,从而加重交通拥堵。二、城市规划建设、道路规划建设、商业网点、学校、医院、宾馆等规划建设,布局不合理也是造成交通拥堵原因之一。三、人为因素也是加重交通拥堵的原因之一。一是行人随意横穿马路,不走人行道及人行横道,不遵守交通信号灯;二是机动车驾驶员交通道德修养差,一味从众心理,遇有道路事故或故障车辆影响通行,争、抢、占,见缝插针一味“加塞”,造成拥堵。
  4.针对房价,国家虽然屡次强力调控,但大城市房价一路攀升的势头并未得到根本遏制,动辄每平方米数万元的房价早已司空见惯,成为大城市居民心头挥之不去的痛。而作为三、四线的中小城市,房价也一路走高,已经悄然在重蹈大城市的覆辙。在南方一些省份的边远县城内,每平方米两三千元的房价已很平常,这与当地居民的收入相比,亦属天价。
  新加坡是世界上人口密度最高的国家之一,国土面积为682.7平方公里,仅相当于北京的4%,人均国土面积仅为151.05平方米。但是,新加坡的人均住房使用面积却超过30平方米,是世界上公认的住房问题解决得比较好的国家之一,也是没有产生房地产泡沫的国家。新加坡是如何调控房地产市场的呢?总结起来,其主要经验在于两个方面:(1)政府主导住房供应,满足大部分住房需求,最大限度压缩投机者炒房空间。(2)为防止房价剧烈波动,新加坡对房地产市场进行严格监控,让投机者难以得逞。由于严格执行了上述措施,新加坡政府有效地抑制了“炒房”行为,确保了住房市场健康、有序的发展。到目前,新加坡没有受到房地产泡沫的袭击。
  最近数年,法国的房价与世界其他多数发达国家一样,涨势惊人,几乎每年上涨近10%(2003年上涨14%,2004年上涨15.5%,2005年上涨10.9%,2006年上涨7.2%,2007年上涨3.6%)。不过,法国学者认为,尚不存在房地产泡沫。一方面,全社会住房供求相对均衡,居民基本不存在住房困难问题。目前,法国房屋总数为2650万套(2007年的数据),其中拥有自住住房所有权的居民比例是57%。在43%的租户中,24.7%承租私人房屋,18.6%承租公共房屋。同时,每年新建住房约30万套。另一方面,法国房地产价格在1994年至1999年间曾一度下跌30%多,因此1999年至今的价格上涨多少也有弥补前几年损失的成分。
5.北京市政协调研结果显示,教育方面,在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人,占学生总数的40%,其中66.9%在公办中小学就读,有些区县教育支出的一半用于来京务工人员随迁子女。
  入园难,到底有多难?此前南京当地媒体已经报道,为了让孩子能够进入明星幼儿园上学,400多家长在某家幼儿园门口排队两天两夜,来争夺130个名额。最后因排队的家长太多,造成秩序混乱,迫使幼儿园暂停招生。如今800多张关系条的面世,再次证验了入园之难。800张关系条,的确让人叹为观止,因此引发舆论热议,不少网友纷纷紧盯“关系”两字,大发感慨。
  半托6000元一个月,全托7000元一个月,全英文教学包含70%以上的外教服务……前日在万家丽路,吉纽思国际幼儿园悄然开业,目前尽管该园正在推行4888元每月的优惠价,成为长沙乃至湖南地区最贵的幼儿园,但首批25人的招生名额已基本满员。
  即便只是4888元每月的优惠价,对于许多工薪家庭来说,这样的幼儿园收费标准也会令他们倒吸一口冷气。而让更多的低收入人群充满寒意的是,“贵族幼儿园”正在变得越来越多。
  北京、上海、广州三地幼儿园收费情况:1.北京幼儿园:除了赞助费,各幼儿园的月托费从400元到1200元不等。网友心声:每个幼儿园就那么几十个名额,周围这么多小区百来号孩子都想入学,当然过完春节就要开始登记了。谁出的赞助费多,那就让谁上了。2.上海幼儿园:家长愿交高额赞助费读优质公立幼儿园。网友心声:好的幼儿园开销也大,老师的工资每月五六千,我不是很信任私立幼儿园,觉得公立幼儿园有长期积累起来的“信用”。3.广州幼儿园:花钱都不一定进得了好幼儿园。网友心声:我们这里要有关系,要有人介绍才能进来的。你亲自来也没有用,每年春节一过就开始报名,很快就招满。
  教育部W司长在做客人民网时表示,入园难问题的解决,须提高政府分担教育成本的比例。目前分担学前教育成本的主要有公共财政和家长,如果在接受普惠性学前教育上,政府承担或分担的成本越来越多,财政投入不断增加的话,家长所承担的成本就会越来越少,这就可以逐渐地、有效地解决‘入园贵’的问题。他同时表示,还需要从管理的角度,对乱收费、高收费、天价收费等不良现象加以治理和纠正。
  北京市教育局B局长表示,“入园贵”和“入园难”相关联,“难”,是因为公办园的资源相对少、相对短缺,所以有一些孩子要到民办去。“我们市的角度,就是解决‘贵’的问题要先从解决‘难’的问题入手。这样公办资源多了,‘入园难’的问题解决了,‘贵’的问题就会相应解决。”
  北京师范大学C教授提出,还需要通过国家的一些政策、管理等等,来解决资源稀缺问题。“随着我们扩大普惠性资源这样一个步伐的加快,那么‘贵’的问题,相对来讲会有所缓解。”
  6.近百年来,以全球变暖为主要特征,全球的气候与环境发生了重大的变化:水资源短缺、生态系统退化、土壤侵蚀加剧、生物多样化锐减、臭氧层耗损、大气化学成分改变等。根据气候变化委员会的预测,未来全球将以更快的速度持续变暖,未来100年还将升温1.4℃~5.8℃,对全球环境带来更严重的影响,比如农作物将减产、病虫害发生频率和速度将明显增加、水资源短缺将恶化等。环境污染使得城市从传统公共健康问题(如水源性疾病、营养不良、医疗服务缺乏等)转向现代的健康危机,包括工业和交通造成的空气污染、噪音、震动、精神压力导致的疾病等。
  随着经济发展和人口积聚,在城市化过程中,资源环境将受到越来越大的压力。不顾当地资源环境禀赋、特色和环境容量的城市定位和规划,将使资源环境等各种生产要素无法合理配置和集约利用,并进一步带来日益严重的水源、空气和土壤污染等问题,城市公共空间被不断压缩,良好的生态环境被钢筋水泥建筑蚕食,而资源环境的日益匮乏和严重破坏又将成为一根导火索,最终引发城市的一系列社会问题。
  S市市委常委、常务副市长Z的话一语中的:城市建设要环保至上。要充分发挥战略环评和规划环评在城市建设和发展中的作用,着眼于资源、环境、人口的承载力来确定城市发展规划。在一定的技术、管理和配置水平下,一个城市的承载力是有限的。土地、水、生态多样性等资源是有限的,环境容量也是有限的,城市的发展只有不超过其承载力才是可持续的。
  7.全国政协人口资源环境委员会副主任、中国环境科学学会理事长、原国家环保总局副局长H领导答某杂志记者问:
  记者:城市质量的提高具体应体现在哪些方面?
  H领导:提高城市生活质量,内容很多。首先是就业。维持一个人在城市里过上有尊严的生活,要有一定的收入,就是说有一份相对稳定的工作。第二是“居者有其屋”,有方便的生活条件,电、水、气、通讯、交通,等等。第三是有安全感,能生活在一个和谐的社会里。如果城市的犯罪率高,而且人情冷漠,这就不符合城市发展的目的。第四是受教育的情况和文化氛围,城市要能为居民提供良好的教育、文化和体育设施。第五就是要有完备的社会保障和较好的医疗保健条件,为身体健康和养老提供一个好的保障。最后是要有好的生态环境,包括水、空气、环境以及食品安全,等等。
  对于城市,当前比较突出的问题之一就是环境保护。有些专家评价环境问题时说:“这是涉及面最广并且有较长影响的问题。”刚才提到的交通拥堵,影响了城市效率,同时带来一个很大的问题就是空气污染。再有就是城市化建设中的高楼大厦使人对环境的感受不一样了,显然不只是空气和水的污染才对人的生活环境有所影响。这就是为什么每到节假日人们都喜欢去郊区走一走,因为那里能使整天生活在城市里的人感到心旷神怡。这种环境的变化,除了一般意义上的污染问题外,还包括人对本身价值追求和对生活目标的希望与现实之间的差距越来越大。
  8.城市化的飞速发展往往会陷入居住环境恶化、经济活动减少、城区贫富分化、管理成本上升等恶性循环。发展中国家尤其明显,卫生环境和社会治安问题丛生。因此,一些发达国家治理“城市病”的做法很值得我们借鉴。
  例如伦敦20世纪40年代后编制了“大伦敦规划”,此后城市发展规划数度修改,城市发展渐渐被引入有序的轨道;东京也仿照伦敦的模式编制了“首都圈整备计划”,加强城市发展规划;巴黎于1961年建立了专门机构“地区规划整顿委员会”,负责城市的规划和建设;作为发展中国家的大都市,墨西哥城于1987年制定了第一个“城市发展总体规划”,试图扭转城市发展进程中的无序和混乱。城市发展规划的制定和不断完善,使城市发展从无序转入有序。
  美国健康城市是从公共健康领域开始,由非营利组织、宗教组织推动的。1988年,美国在印第安纳大学社区健康护理学院、印第安纳公共卫生协会和印第安纳州6个城市的共同努力下实施了印第安纳州的健康城市计划。印第安纳州的健康城市建设是政府、商界、艺术界、科学界以及广大城市居民共同努力的结果。
  在法国,为了缓解堵车的现象,很多地方鼓励合乘汽车,有些城市甚至要求单个驾车的人不许进市区,人们在路边伸手就可以很容易搭到顺风车。
  日本国土37万平方公里,人口1.2亿,是世界上公路密度最大的国家。日本公路尤其是高等级公路的发展与日本经济的发展有着密切的关系,可以这样说,在日本凡是有人住的地方都有公路延伸到那里,而且都是黑色路面。为了方便快捷,日本相邻的两个城市之间经常会有四五条公路并行连接,以便其中的某一条路堵塞时,能及时选择其他路分流。日本公路上的信号指示系统更新很快,是世界上最先进的。起初是很醒目的标志牌,很快又更新为液晶显示板;原先只指示方向、路程和路况,现在还可以显示天气情况、前方堵塞的路段及堵塞时间等。为了保证驾驶员专心驾驶,日本的公路旁除了交通标志显示牌外,绝无广告、标语等容易分散驾驶员注意力的东西。日本还专门发射了用于公路导向的同步卫星,用户安装了接收系统后,便有了指路"使者"。如果想到什么地方去,指示器就可以确定最佳的行进线路,如果预定的线路突然发生堵塞,指示器就会提醒驾驶员并修改行进线路,保证顺利到达。
  9.温总理曾说过:“要使人民生活的更有尊严,就是无论职业不同、财产不同、民族不同、宗教信仰不同,每一个人都完全平等,特别是在法律面前完全平等;要使社会更加公平,特别要关注那些弱势群体、残疾人、艾滋病人,使他们能够有尊严地生活;所谓幸福,就是要通过我们不断的发展生产力和改革开放,使人们的生活水平不断提高,使每一个人都能过上更加体面的生活。”
  而2010年媒体公布的一份榜单让人们不禁将其同温总理的讲话联系了起来,即由新华社《瞭望东方周刊》等主办的“2010中国最具幸福感城市颁奖典礼”在长沙举行,20座城市获得了“幸福”殊荣。我们不难发现,只有让人民生活更有尊严,才能让城市更加充满幸福感。
  2010年“最具幸福感”城市的评选主题是“创造幸福,享受尊严”。可见,市民只有在一座拥有尊严这种心理状态的城市里,方可体验到何谓幸福。对于城市中的广大“蚁族”、“鼠族”而言,不必蜗居在胶囊公寓里,让中低收入群体通过廉租房和公共租赁房等正规渠道解决居住难题;对于那些没有背景,只有背影的“穷二代”求职者而言,不必和“未毕业已上岗”的“官二代”进行毫无希望的“竞争”;对于民以食为天的家庭主妇们而言,不必拿着科学仪器去研究蘑菇是否有毒、火锅是否能吃等食品安全问题;对起早贪黑的上班族来说,不必在公交车、地铁上被挤成“相片”等等。市民的尊严,来自于日常生活的点点滴滴,来自于各个层面的平等和保障,来自于整个社会赋予每一个人享有法律所给予的自由和权利。而拥有这些保障、权利的市民,才有尊严,才能体会到城市生活的幸福。幸福感,是一种因人而异的个体体验。而一座城市的幸福感,则应当是每一位市民的幸福感叠加在一起的群体体验。如果将幸福总值作为衡量城市、社会、国家发展程度的新指标,无论是在生存压力已经颇大的京沪穗等一线城市,还是房价逐步发力的二三线城市,都应当将以人为本、保障市民的基本尊严放在城市发展的首位。当每个人都更有尊严的活着,社会经济的发展更加注重人的生活品质时,那个城市一定是充满着幸福感和人情味,一个让人向往的城市。
  三、作答要求
  (一)认真阅读给定资料,简要回答下面两小题。(25分)
  1.概括给定资料1~6的主要内容。(10分)
  要求:准确、全面、有条理。字数不超过300字。
  2.“给定资料1~6”反映了诸多城市化进程中存在的问题,谈谈如何理性看待当前城市存在的这些社会问题。(15分)
  要求:准确、简洁、有深度。字数不超过200字。
  (二)某市将召开一次加快解决城市病的形势分析会。会上,某领导要就加快解决城市病的措施做主题发言。请结合“给定资料7~8”,为领导拟一份发言要点。(25分)
  要求:全面、简洁、条理清晰,有一定高度。字数不超过500字。
  (三)请结合给定资料,以“让人民在城市过上尊严生活”为题,写一篇议论文。(50分)
  要求:
  1.主旨明确,内容充实,论述深刻;
  2.结构完整,条理清晰,语言流畅;
  3.字数不少于1000字。

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  (一)1.
  近年来,随着城市化水平的不断提高,城市规模日益扩大,并引发了一系列社会问题。这些社会问题的出现在一定程度上制约着城市的发展,同时加剧了政府负担。
  这些社会问题具体体现在以下方面:一是人口拥挤,农村人口大量涌向城市,导致城市人口无序膨胀;二是交通堵塞,迅速推进的城市化以及大城市人口的急剧膨胀使得城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出;三是住房紧张,房价持续走高,调控政策效果不明显;四是教育问题,主要表现在随迁子女和入园难、入园贵三个方面;五是环境压力,随着经济发展和人口积聚,资源环境受到越来越大的压力。
  2.
  当前,我国在城市化进程中确实存在诸多问题,需要我们客观和理性地看待。
  第一,“城市病”的出现与城乡规划不合理有关;第二,社会问题的凸显与人民需求的多样化,和政府管理、城市建设的滞后有关;第三,“城市病”问题一直是各大城市在寻求发展过程中面对的首要问题;第四,“城市病”事关社会稳定,政府要高度重视;第五,“城市病”问题的解决非一朝一夕之事,随着社会制度的不断完善,这些问题终将解决。
  (二)
  随着城市规模的日益扩大,现代大型城市普遍存在着人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、教育问题、环境污染、生态破坏和就业难、看病难等问题,给资源环境和居民的身心健康都带来极大的负面影响,并且制约着城市化的发展进程。
  因此,我市要高度重视这些由城市发展带来的社会问题,加快“治疗”城市病的步伐。具体措施有以下几点:
  第一,加大建设和投资城市基础设施。缓解交通、住房、学校、医院等资源的稀缺情况,弥补我国城市的积年“欠账”,使城市发展渐渐走入有序的轨道。
  第二,建立完善的就业机制。成立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度,实行鼓励增加就业的扶持政策,促进灵活就业和再就业等,提高居民的就业率。
  第三,建立健全社会保障体系。一方面要扩大社会保障覆盖的范围,另一方面要提高社会保障的待遇。
  第四,科学规划城市发展,协调城乡人口比例。大力提高中等城市的产业及生活便利水平,调节人口合理分布,注重环境保护和人们安居乐业的有机结合。
  (三)
  【参考例文】
  让人民在城市过上尊严生活
  东西方向拥堵,南北方向拥堵,交管局实时路况图全面飘红。置身于不见首尾的“车河”,呼吸着混合了多种味道的空气,相信很多人都有这样的想法:这不是我要的城市生活。然而,交通堵塞仅是中国快速走向城市化所面临的诸多城市病问题的一角。这些城市病的存在,突显了让居民在城市过上有尊严生活的必要性和急迫性。
  什么是“让居民在城市过上尊严生活”?温总理曾说过:“要使人民生活的更有尊严,就是无论职业不同、财产不同、民族不同、宗教信仰不同,每一个人都完全平等,特别是在法律面前完全平等……”因此,要做到“让居民在城市过上尊严生活”,首先就要满足这四方面的要求:一是居民收入倍增,生活幸福感提升;二是创新社会管理,化解社会矛盾纠纷;三是加快民主法治,提高依法治国水平;四是促进经济发展,稳定社会大局。
  联合国人居组织在1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》中也强调:“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”这意味着城市化不但要看城市发展的速度,还要看城市发展的质量。
  实现让人在城市过上尊严生活的理想,具体可以从以下几个方面展开:第一,要加强基础设施建设。让每个居民在基础设施上得到满足,做到“居者有其屋,患者有其医,幼者有其学,老者有其养,劳者有其作”。第二,要建立完善的社会保障体系。让那些年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会,或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时,基本生活有一定的物质保障。只有拥有了这些保障、权利的市民,才有尊严,才能体会到城市生活的幸福。第三,要构造和谐的社会环境。和谐的社会环境是人有尊严生活的精神条件。具体构造就需要坚持法治文化建设,建立健全法治制度,把法治建设与城市居民生活有机结合,大力推进法治惠民实事工程、法治安民工程、法治助民工程,让法治意识融入每个公民的内心,成为每个公民文化心理的一部分,逐步把法治作为一种崇尚信守、一种思维意识、一种生活方式和一种行为习惯,这样整个社会才能和谐起来。最后,要科学规划城市发展。注重人口合理分布、产业发展和环境保护,以及所有设施建设和政策制定的合理性。
  人口与资源的过度集中使得城市居民承担了更大压力,尊严感逐渐流失,这背离了城市发展的初衷。“城市病”不能成为城市建设止步不前的缘由,有关部门务必要本着以人为本的原则治疗“城市病”,打造和谐城市,共创宜居生活,使人们过得更有尊严。

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1一、注意事项
1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
2. 监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
3. 请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的,不得分。
5. 监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1.淡水资源短缺是我国的基本国情之一,水利设施薄弱是我国经济社会发展的突出制约之一。我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%。目前,全国年平均缺水约400亿立方米,三分之二的城市不同程度缺水,六分之一的城市严重缺水,地下水超采区面积达19万平方公里,水功能区达标率仅42%。确保水资源可持续利用,必须实行最严格的水资源管理制度,促进全社会科学用水、合理用水、节约用水。
新中国成立以来特别是改革开放以来,我国水资源节约和保护工作不断加强,节水型社会建设稳步推进,以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。农田灌溉水有效利用系数从20世纪80年代初的0.35提高到0.5,万元工业增加值用水量从953立方米降低到127立方米。但总体上看,我国水资源管理仍较为粗放,主要表现为“一低、一高、两重”,即农业灌溉用水效率较低,仍比先进国家低0.2—0.3;万元工业增加值用水量较高,仍明显高于发达国家;河湖水污染和地下水超采仍较严重,一些地区“有河皆污,有水皆脏”,一半以上的城市地下水遭到污染。随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响,我国水资源、水生态、水环境将面临更加严峻的形势。
2011年“中央一号文件”明确提出,实行最严格的水资源管理制度。学习贯彻中央一号文件精神,就是要始终坚持像重视国家粮食安全一样重视水资源安全,像严格土地管理一样严格水资源管理,像抓好节能减排一样抓好节水工作。
实行最严格的水资源管理制度,必须建立“三项制度”、确立“三条红线”。要从水量、用水效率和水质三个方面,建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”,确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”,着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题,使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。
2.近年来,山东省政府把实行最严格水资源管理制度作为转变发展方式、促进科学发展的战略举措,坚持统筹治水、科学用水、依法管水,统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态脆弱“三大”水问题,促进了水利事业持续健康发展,为经济文化强省建设提供了可靠的水利保障。
据了解,山东水资源严重匮乏且时空分布不均,人均水资源不足全国1/6,水资源短缺已成为制约经济社会发展的主要“瓶颈”。没有水资源可持续利用,怎能实现经济社会可持续发展?
为此,山东省政府制定实施了《山东省用水总量控制管理办法》,将控制区域用水总量作为实行最严格水资源管理制度的核心。确定了各市县用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制指标。严格实行区域用水限批制度,对超过用水总量控制指标的地区暂停审批取水许可,引导各地“眼睛向内”挖潜,初步形成了“以供定需”和“一控双促”(控制用水总量,促进用水方式和经济发展方式转变)的倒逼机制。
山东省还将严格定额管理作为实行最严格水资源管理制度的关键,去年以来相继颁布了9大重点工业行业产品用水定额、主要农作物灌溉用水定额、饮用水企业产水率等地方标准,严格按照定额,对取用水户实行计划管理,有力地推动了节水型社会建设。目前,全省万元GDP取水量下降到72立方米,规模以上工业万元增加值取水量下降到15立方米,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6,实现了增产增效不增水的目标。
将体制机制创新作为实行最严格水资源管理制度的前提,山东省强化了对地表水、地下水、空中水和外调水等各类水资源的集中统一管理,建立起水资源统一规划、统一调配、统一取水许可、统一监测计量、统一征收水资源费“五统一”的水资源管理体制,有2个区市和89个县(市、区)实行了城乡涉水事务一体化管理。
严格监督考核是实行最严格水资源管理制度的保障,山东省健全完善了水资源管理法规体系,依法强化了取水许可监督管理,对违规审批、非法取水行为进行了严格查处。去年全省组织开展了为期8个月的水资源管理专项整治活动,查处了1500多起非法取用水案件。实施了最严格的水生态管理制度,取消了行业排污特权,流域水质总体上恢复到1985年以前的水平。把用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”作为约束性指标,纳入全省科学发展综合考核评价体系,作为衡量地方党委、政府执政能力和发展实绩的重要依据,对突破用水控制指标的严格“问责”。
3.由于水资源时空分布不均,湖南省区域性、季节性缺水问题日趋严重。与此同时,水资源管理方式粗放,供需矛盾日益凸显。据统计,2009年湖南省万元工业增加值用水量为173立方米,是全国103立方米的1.67倍。2010年,全省用水总量达到323亿立方米,接近全省控制用水总量336亿立方米。特别是长株潭城市群区域,已逼近控制红线指标。此外,河湖水域侵占严重,河道乱采、乱挖、乱弃现象比较严重。严重影响水域和河道的防洪、排涝等功能正常发挥。同时,湖南省仍有2100万农村人口存在饮水安全问题。
针对这些问题,该省水利厅提出,在今后5到10年,将基本建立最严格的水资源管理制度,建立用水总量控制制度,全面建立覆盖省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系。将全省年用水总量控制在336亿立方米以内,万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%。大力开展水土流失综合治理,加强水资源保护,全省主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75%以上,饮用水源保护区水质达标率不低于98%。通过建立水资源管理责任和考核制度,对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核,考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。推进以湘江为试点的流域管理体制改革,在湘江率先实行流域管理,并适时推动资水、沅水、澧水和其他重要流域的管理工作。推进区域水务管理一体化,2012年长株潭城市群全面完成水务一体化改革。以长株潭城市群为重点,率先建立城市生活用水阶梯水价制度,建立工业、服务业用水定额、超计划用水累进加价制度。
4.著名环保组织“自然之友”2011年8月10日在京发布了《六城市居民水资源意识及用水行为调查》。结果显示,被调查的近半数市民已认识到城市水资源紧缺问题严重,近七成市民觉得所在城市浪费水现象严重,近六成市民对城市水源安全表示担忧。
本次调查的城市包括北京、上海、南京、郑州、杭州、武汉。从调查结果看,有46.8%的人认为所在城市水资源紧缺。其中北京市民认为北京市缺水情况最严重,达到比较紧缺的程度,其次是上海和郑州。市民已经认识到水质污染严重、水资源短缺是困扰各城市水资源的主要问题,分别有49.3%和45.5%的人提及上述两点。
有67.2%的人觉得所在城市浪费水的现象严重,其中14%的人认为非常严重,53.2%的人觉得比较严重。相对来说,北京市民认为城市浪费水的现象最严重,分别有45.3%和28.1%的家庭洗衣服、洗澡用水量最大。调查中,有47.3%的人自我感觉没有浪费水;50.5%的人认为家里有一点浪费水,2.2%的人认为家里存在严重浪费水的现象。调查发现,目前六城市仅7.2%的被访者家里安装了中水,95.4%的家庭有自来水,11.7%的家庭管道中有纯净水。其中,12.2%的北京家庭表示安装了中水管道,比例最高,而北京市民对中水推广的必要性认同程度也是最高的。
本次调查结果还表明,56.2%的市民认为工业是城市用水量最大的行业,23.2%的人认为居民生活用水量最大,10.4%的人认为园林等公共用水量最大。“自然之友”理事长杨东平表示,像北京这样的城市,工业基本搬迁完毕,居民生活用水已超过1/3,上升为城市最大用水大户。但正如本次调查的结果,很多市民都认为工业是城市用水主体。这个认识上的误差很可能是居民没有大力节水的原因所在。他建议各地政府应像公布城市空气污染指数那样公开城市的水资源状况,通过及时、准确地公开城市水情,强化全社会的水危机和节水意识。
5.为确保农村饮水安全问题,进一步完善农村饮用水管理,安徽省法制办对外公布了《安徽省农村安全水工程管理办法(草案)》,征求各方意见。为此草案要求县级以上政府应当划定本行政区域内农村饮水安全工程水源保护区,在水源保护区的边界要设立明确的地理界标和明显的警示标志。
一直以来,包括合肥三县在内的全省范围内的农民,在饮水上主要是通过自家打井取水。这样的取水方式存在很多问题,尤其是随着乡村开发进程的加快,农村水资源受到污染的威胁加大,必须要采取新的措施,保证村民饮水安全。
一是办水厂准入条件严格。尽管个人和单位都可以参与供水工程,但相应的条件要求却是非常严格的,并不是所有的个人和单位都可以无条件进入。草案指出,供水单位应当具备下列条件:依法取得取水许可证和卫生许可证;直接从事供水管水的从业人员经过专业培训、健康检查,持证上岗;建立出厂水、管网水、管网末梢水水质检测、化验制度等。日供水1000立方米或者供水人口1万人以上的集中供水工程,供水单位应当设立水质检验室,配备仪器设备和专业检验人员,负责供水水质的日常检验工作。
二是供水定价应保本微利。在推进农村饮水安全工程中,广大村民最关心的问题是水价会不会太高,如果价格高了,村民们是不乐意接受的。对此,草案指出,农村饮水安全工程供水实行有偿使用、分类定价和计量收费制度。农村居民生活用水价格按照“保本微利”的原则确定,非居民生活用水价格按照成本加合理利润的原则确定。从目前来看,有偿使用是必然的趋势,这对于水源的节约保护也有很大作用,规定微利的原则,可以保证农村供水的持续性。
草案同时又充分照顾到了部分居民的实际生活条件,进一步采取分类定价的制度;而且政府可以选择为其提供一定的补助,或对于部分困难家庭采取免费政策。保证村民们花最少的钱,实现安全用水。
三是水源区设明显标志。安全用水的根本在于水质保护。为此草案要求县级以上政府应当划定本行政区域内农村饮水安全工程水源保护区,在水源保护区的边界要设立明确的地理界标和明显的警示标志。
草案同时规定,禁止在农村饮水安全工程水源地从事下列活动:以地表水为水源的,在取水点周围100米水域内,从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动;在取水点上游1000米至下游100米水域内,排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾等。如违反规定,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正;逾期不改正的,处2000元以上2万元以下罚款。
6.2011年8月12日,北京市水务局副局长、新闻发言人毕小刚、北京市水务局排水处副处长熊建新做客新华网,就北京市如何做好“水”文章与网友进行在线交流。
【主持人】有网友问:地球不缺水资源,缺的是对水资源有效管理的制度。水务改革发展工作大会专门提到了北京市将落实最严格的水资源管理制度,以水控制居住规模的制度。是这样吗?
【毕小刚】好的用水制度确实对用水能力起到很好的作用,我们前不久召开了水务改革发展大会,刘淇同志提出了要采取最严格的水资源管理制度,主要是用水总量、用水质量和用水保护方面,实行以量定需,节约保护,建立“三条红线”。第一是“用水总量红线”,一个区域、一个乡镇、一个村委会将来用水都有总量控制,不是说你想用多少就用多少,要根据你的人口和经济发展状况,给你核定一个用水总量,然后逐级分解,层层控制。第二是“用水效率红线”,各行各业都有用水定位指标。发改委发布了用水定位名录,将来我们要和行业的主管部门签订协议,允许这个行业用多少水,总量是多少,用水效率是多高。我们北京现在是29,就是每万元耗水量是29方,在全国来说是属于比较领先的。在这样的水平上,“十二五”期间我们还是要让它每年有一个下降的幅度,每年大致下降5%左右。这样的话,到了2015年的时候,万元GDP要到25,每万元产值耗水不要超过25方,这就是一个衡量。将来我们可以用这些指标和主管行业签定协议,来考核行业用水是否超标。第三是“纳污能力”的考核。
【熊建新】我们大家最通俗的就是知道河道和航渠都有自己的纳污能力,如果超过了能力我们就能够闻到臭味,如果上游的污染通过这种红线来控制,也要对污染源进行控制,签订责任书。
【主持人】这条河可能会涉及的企业会不会很多?
【毕小刚】企业首先要达到排放标准,环保部门负责监控每一个企业是否能够达排放。比如说区域农药、化肥也是污染水的因素,我们要尽可能地减少农药、化肥的使用量,用农家肥替代。另外生活垃圾也会污染河道。
7.日本是一个降雨充沛的国家,又是一个人均水资源稀缺的国家。多年平均降雨量为1730毫米,是世界平均值(970毫米)的1.8倍,是我国多年平均值(660毫米)的2.6倍。因人口密度大,人均年降雨量仅为5300立方米,比我国的人均年降雨量5907立方米少,仅为世界平均值的1/5。但日本的水资源利用效率比我国高得多。据水利部2005年统计,中国年平均淡水利用量达5600亿立方米,日本年平均淡水利用量为900多亿立方米,不到中国的1/6,而日本GDP总量是中国的8倍。日本的万元GDP用水量仅为我国的1/30~1/48。日本在水资源管理方面有一整套经验值得我国借鉴。
日本一向注重对水资源的利用和长远的统一规划。早期的规划着重于河川水量的分配、调度,后来的规划着重于确保水质,明确整治的方向,实施可持续的开发。全国水资源总体规划由国土厅负责,与建设省、环境厅等部门和相关都、道、府、县的行政长官共同协商,拿出规划方案,经内阁讨论通过,最后由内阁总理大臣决定是否批准。规划具有长期性和稳定性,但由于水量、水质的不确定性较大,规划不可能一步准确到位,须依据新情况修订完善,20多年来日本水资源综合规划的重大修订就有3次。最近一次是2000年,以2010—2015年为目标,制定了《新的全国综合水资源计划》,简称“21世纪水计划”,重点是构筑可持续的用水体系,适应循环型社会的需要。
日本的水资源管理体制,属于“多龙治水,协同管理”模式,分别由国土厅、建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省、环境厅(2000年升格为环境省)、科学技术省等部门,按照中央政府赋予的职能各负其责,衔接配合。几个部门依据法律办事,既分工又合作又制衡。在官方机构之外,还有许多半官方、半民间和民间组织。如水资源开发公团,是一个对日本7大水系进行统一筹划和开发治理的半民间组织,受内阁大臣的监督。
日本的水价较高,这是节制用水量的有力的经济杠杆,也是供水公司持续运转并得以发展的保证。不同用途的水有不同的价格,一般都高于其他发达国家的水平。每月20立方米市政生活用水的价格,是伦敦的1.36倍,巴黎的1.17倍,纽约的3.25倍。几乎所有的供水公司都归市政当局所有,公司独立核算,但无权像一般企业那样按照供给、需求的市场法则来定价,水价的涨落一律由当地的市政议会负责决定。决定水价的基本原则是:减轻使用量较少的消费者的负担,对超过平均使用量的消费者采用累进制收费。收费标准按水表口径的大小来制定,水表的口径分为小、中、大、特大4种,每一种口径再细分为几个等级,口径越大者收费标准越高。不同的口径即使用水量相同,大口径也比小口径的水费多。这样就有效地节制了大户的用水,同时以较低费用保障了最基本的生活用水。
8.水是生命之源、生产之要、生态之基。着力实行最严格的水资源管理制度,是加快水利改革发展的一项重点任务。改革开放以来,我国水资源节约和保护工作不断加强,有力地保障了经济社会可持续发展。但是,人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配依然是现阶段我国的基本国情和突出水情,长期以来形成的水资源过度开发、粗放利用、污染严重、生态恶化的状况尚未根本改变,水资源问题仍然是制约可持续发展的主要瓶颈。我们还要看到,新形势下我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求,使得发展与水资源的矛盾更为突出。为此,我们必须按照中央水利工作会议的精神和今年中央一号文件的部署,实行最严格的水资源管理制度。一要建立用水总量控制制度,确立水资源开发利用控制红线,在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时,充分考虑水资源、水环境承载能力,因水制宜、以供定需,做到量水而行。二要建立用水效率控制制度,确立用水效率控制红线,大力倡导、全面强化节约用水,不断提高水资源利用效率和效益,做到节水优先。三要建立水功能区限制纳污制度,确立水功能区限制纳污红线,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展,做到强化保护。
为把最严格的水资源管理制度真正落到实处,还要加快建立水资源管理责任和考核制度,切实加强监督考核,全力实现责任到位、措施到位,坚决守住三条红线,以确保水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用。
三、作答要求
(一)认真阅读给定资料,简要回答下面两个小题。(25分)
1.概括“给定资料2~4”的主要内容。(10分)
要求:准确、全面、有条理。字数不超过250字。
2.“给定资料2~4”反映了我国水资源存在的诸多问题,谈谈如何理性看待当前存在的水资源问题。(15分)
要求:准确、简洁、有深度。字数不超过200字。
(二)某市将召开一次以“节约和保护水资源”为主题的发布会。会上,某领导要就加强水资源管理体制改革的必要性做主题发言。请结合“给定资料7、8”,为领导拟一份发言要点。(25分)
要求:全面、简洁、条理清晰,有一定高度。字数不超过500字。
(三) 请结合给定资料,以“水源•家园”为题,写一篇议论文。(50分)
要求:
1.主旨明确,内容充实,论述深刻。
2.结构完整,条理清晰,语言流畅。
3.字数1000~1200字。

2  一、注意事项
  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  严禁折叠答题卡!
  二、给定资料
  1.胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上指出,提高自主创新能力,建设创新型国家,这是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键,要坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。
  “十一五”期间,我国自主创新基础能力建设步伐进一步加快,为不断提高国家竞争力、突破经济建设中的重大技术瓶颈、保障国家安全和社会进步做出了重要贡献。
  构建了相对完整的基础研究体系,相继建设了一批重大科学工程、国家科学中心、国家实验室,显著改善了基础研究设施与实验条件,提升了我国基础科学和前沿高技术领域的原始创新能力。
  强化了产业技术创新能力,企业技术创新和科技投入的主体地位逐步确立,转制科研院所经济实力、技术创新能力和市场适应能力明显增强,产学研合作日益扩展和深化。国家工程中心等创新能力建设计划的实施,有力地支撑了产业技术进步和产业结构优化升级。
  加快了创新支撑条件和服务基础设施建设,科技资源的整合和开放共享取得新进展,技术转移中心、生产力促进中心等技术创新服务机构的重要作用日益凸显。同时,我国经济实力的不断增强和科技体制改革的进一步深化,也为自主创新能力的提升奠定了坚实的物质基础、创造了良好的体制机制环境。
  2.2011年1月12日,汤姆路透(Thonson Reuters)知识产权解决方案事业部公布了《2010年创新报告:12个重要技术领域及其创新情况》。报告显示,中国的机构在4个领域中进入前十位。分别是电信领域,石油和化学工程领域,食品、烟草和发酵领域以及农业化学和农业领域。最靠前的是中石化,位列石油和化学工程领域第2名。其他列入创新前十名名单的中国机构还有浙江大学、南京大学、中国农业大学和中兴通讯机构。
  与日本、美国等发达国家相比,中国在创新能力方面的差距较大。根据该报告中的数据,日本的专利总量是中国的100倍以上,美国是中国的4.3倍,韩国是中国的1.8倍。日本机构进入了11个领域的前十名。其中航天航空、汽车、医疗设备、石油和化工、药品等5个领域创新水平的第一名均是日本机构。在汽车领域,日本机构包揽了前5名;计算机和外围设备领域,日本机构占了8个席位;在家电领域和半导体领域中占了7个席位;在电信和医疗设备领域中占了6个席位,并包揽医疗设备领域前4名。美国机构和韩国机构分别入围9个领域。其中韩国机构在电信领域、半导体领域、家用电器、计算机和外围设备等4个领域占据创新水平第一位。
  根据报告中的数字,全球技术创新位列前三名的领域分别是计算机和外围设备领域、汽车领域和电信领域,分别占到2010年专利总量的28%、12%和11%。专利增长量最快的是航空航天领域,增长率达到25%。在这几个领域中均没有中国机构进入前十名。由于缺少拥有自主知识产权的核心技术,我国不少行业存在产业技术空心化的危险,成为我国产业进一步发展和进入国际市场的瓶颈。
  3.M专家指出,我国不仅产业技术中的核心专利技术少,而且工业生产所需的大量技术装备,特别是高端产品主要依赖进口。我国的高端医疗设备、半导体及集成电路制造设备和光纤制造设备,基本从国外进口;石化装备的80%,轿车制造装备、数控机床、先进纺织机械、胶印设备的70%依赖进口。我国每年8万多亿元的固定资产投资,有70%是用于购置设备,而其中又有60%依赖进口。目前,我国技术的对外依存度超过50%,也就是说一半以上的技术需要从国外引进。
  尽管我国科技人力资源总量已是世界第二位,但与其他国家相比,特别是在相对指标(如每万名劳动力拥有的R&D人员)方面,差距仍十分明显。投入不足是长期困扰我国创新能力提升的重要制约因素。20世纪90年代以来我国R&D/GDP一直徘徊在0.6%~0.7%左右,2004年上升为1.23%,2005年是1.3%。当前,我国尚未建设形成有利于科技人员创新创业的科技基础条件平台,大型科研设施以及科研资料、科学数据等严重匮乏、分散落后,并且还存在着盲目重复购置、使用效率不高的问题,没有形成社会共享机制。由于缺乏国家层次上的整体规划和政策引导,无法实现科技资源的有效共享,科技人员难以及时了解和掌握国际国内最新的科技文献和数据,无法有效利用先进的科研设施。
  4.我国对引进技术的消化吸收长期缺乏足够重视,只引进而不消化吸收,这成为产业技术进步的一个老大难问题。2004年,大中型工业企业投入技术引进与消化吸收的经费比例仅为1∶0.15,而日韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在1∶5~1∶8。近几年,一些重点产业用于消化吸收的经费还有相对下滑的趋势。例如,2004年软件产业消化吸收比只有1/16,低于2000年的1/10;纺织行业的消化吸收比只有1/35,并且在1998至2003年间,消化吸收比最好的年份也只有1/20。由于消化吸收经费投入明显不足,导致对引进技术的消化吸收能力薄弱,严重影响了产业自主创新能力的提高。
  我国企业创新能力已经有了较大提高,但与世界先进水平相比仍然薄弱,尚未真正成为技术创新的主体。总体上看,我国企业研发投入不足,技术创新和新产品开发、引进技术的消化吸收能力仍比较薄弱。大中型企业研发投入占销售收入的0.71%,规模以上工业企业只有0.56%,99%的企业没有申请专利,只有万分之三的企业拥有核心知识产权。同时,企业之间科技资源低水平重复严重,同一课题,重复立项,重复投资。在基础性研究、行业共性技术研发方面,企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系。
  在企业技术创新能力低的情况下,充分利用科研院所及高等院校的科研能力,实现产学研紧密结合,对于推动技术创新具有重要意义。目前,我国“产学研”的结合还不紧密。科研机构和高等院校科技经费主要来源于政府资金,得到企业资金支持的较少。企业对目前“产学研”结合中企业处于从属地位的状况很不满意。企业认为国家的经费偏重于支持高校,而高校搞出来的成果往往市场性不强,成果转化困难。大学、科研机构往往只注重技术指标的先进性,忽视了市场需求。“产学研”,“产”在前,没有“产”,“学”、“研”就失去了动力和方向。同时,无论是生产型企业,还是转制科研院所,都注重现实经济效益,对关系国家竞争能力和企业长远利益的共性、关键性、前瞻性技术研究的重视度不够。
  5.国务院发展研究中心《增强我国自主创新能力的体制、机制与政策研究》课题组成员W表示,造成自主创新能力不足的原因是多方面的,既有历史的背景,也有政策导向的问题;既有客观条件的限制,也有认识和理念上的误区,但主要是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。
  社会主义市场经济体制不完善,没有形成公平竞争和讲究诚信的市场环境。知识产权保护制度尚不完善,尚未建立起有利于自主知识产权产生和转移的法制环境。整个社会缺乏创新的文化氛围,培育创新人才和创新精神,尊重个性、恪守诚信、公平竞争、激励探索、提倡冒尖、宽容失败的良好的创新文化和创新环境还没有形成。
  W指出,虽然全国上下普遍重视和强调发挥“科学技术第一生产力”的作用,但有些地方和部门并没有把技术进步和创新放在经济社会发展的优先地位。这主要表现为:科技与经济结合问题尚未得到根本解决;政府在产业发展中职能越位和缺位的现象并存;相关部门之间和部门内部缺乏协调机制,影响了产业创新能力的提升和产业的发展;国家对一些重要产业缺乏对自主创新的总体部署和有效安排;现行政策体系与支持自主创新导向不协调以及政府资金投入使用效率不高,重复浪费严重等多个方面。
  我国企业研发机构数量较少,研发能力不足。在“产学研”结合中,企业基本处于从属地位。企业普遍重生产轻研究开发,重引进轻消化吸收,重模仿轻创新,创新层次低,高端发明少。很多企业处在有“制造”无“创造”、有“产权”无“知识”的状态,一些企业甚至靠仿造和假冒生存。我国还没有形成真正能保护企业家利润动机的机制和规则。产权制度和法人治理结构不完善,管理制度和利益机制不健全,导致生产经营中的短期行为,重当前、轻长远,缺乏通过自主创新做强做大企业并实现持续发展的内在动力。
  目前,大学的科研力量还比较分散,科研工作缺少长期、持续发展的综合目标;科研规划与重点项目的整合程度不高,难以实现科技资源和成果共享,低水平重复的现象还时有所见;大学现有技术创新平台的综合性、交叉性、集成性以及国际化程度普遍较低,交叉学科、新兴学科得不到强有力的投入和支持,科学研究、学科发展缺乏核心竞争能力;科研成果转化的资金匮乏,只有不到10%的科研成果或专利转化为现实生产力。多年来,科研机构的研究开发活动,存在着单纯的技术导向倾向,注重技术参数、指标的先进性,但对市场需求和规律缺乏把握,其成果往往不具有市场能力。
  6.新世纪新阶段,我国自主创新基础能力建设面临着发展机遇和竞争挑战并存的形势。
  当今发达国家和新兴工业化国家都将创新能力建设放在极其重要的地位,突出创新能力建设的国家目标,加大投入强度,在国家战略和相关规划、政策中予以高度关注、重点倾斜。同时,通过改革完善投入机制,加强顶层设计和统筹规划,不断提高公共科技设施的利用效率和科技成果产业化运用的成功率。
  当今世界,学科分化与交叉融合加快,科学发现、技术发明以及重大集成创新呈现群体突破态势,科学发现到技术发明创新和产业化运用的时间周期越来越短,并且日益依赖重大科技设施。这些都对自主创新基础能力建设的布局、周期、水平提出了新的更高要求。
  经济全球化加速了创新要素跨国流动和国际产业结构调整以及我国经济融入世界经济的进程,使我们可以更好地利用全球科技资源促进我国自主创新能力的提升。同时,创新能力日益成为国际竞争的焦点,原本就具有科技优势的发达国家更加强化知识产权保护,极力维护其技术垄断地位,如何有效保护本国利益、保护本国产业安全和提升科技自主创新能力,也成为各国特别是发展中国家必须面对的挑战。
  由于多年来粗放式的经济高速增长和产业结构水平低下,我国经济社会发展长期面临的人口、资源、环境等约束因素已经凸显出来,只有加强自主创新基础能力建设,才能为经济增长提供新动力,才能为产业结构优化升级提供持久有力的技术支撑,才能真正实现增长方式的根本性转变,将科学发展观落到实处,才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动,有效地保障国家经济和国防安全,顺利实现和平崛起。
  7.一个小国,诞生了爱立信、沃尔沃、宜家、ABB、伊莱克斯等世界知名的大企业,诞生了人造心脏、伽玛刀、鼠标、心电图记录仪等造福人类的一大批发明,诞生了发明家诺贝尔、植物分类发明家林奈等一批伟大的科学家。悠久深厚的创新文化融合了现代意识,瑞典的创新一直走在世界的前列,吸引了一批又一批国外专家、学者前来学习、调研。
瑞典促进创新的主要政策工具有:一是公共研发投入。瑞典研发投入约占GDP的4%,其中约1%来源于公共财政。由于瑞典国家较小,在研发投入上不可能面面俱到,因此瑞典选择一些重点领域进行集中研发。二是通过消费市场补贴反向刺激某个领域的创新活动。如对环保汽车,从2007年4月1日到2009年12月,每公里温室气体排放量小于一定量的新购买的汽车给予10000克朗的补贴,同时环保汽车进城免收拥堵费。以此刺激环保汽车及其相关领域的创新。三是对特定项目免征税收。瑞典政府通过税收杠杆刺激风险资本对创新型企业的投资。由于创新体系市场评价的复杂性和周期过长,使之成为一个世界性的难题。尽管如此,瑞典创新局曾对三个重点领域,即数码通讯领域、光电子和生物技术领域的政策支持体系进行了评估。1975~2000年有关数据显示,对这些支持政策回报达到10~30倍,经济效益良好。
  创新成果能否顺利进入市场,能否获得足够的资金进行产业化是重要条件。风险资金在创新成果的市场化方面起到了积极的作用。瑞典的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合,为中小企业提供了全方位的融资服务体系。政府鼓励中小企业通过市场融资渠道解决投资问题,但私有金融机构一般不愿为高风险的中小企业贷款,这时,国有融资机构就承担起融资服务的责任。
  瑞典政府采取措施,积极支持建立中小企业孵化器。在创新署具体支持和引导下,目前几乎瑞典所有的大学都建立了自己的产业孵化基地,其中最著名的是查尔姆斯理工学院以及卡罗琳斯卡医学院的孵化基地。Ideon科学园区,是欧洲最大的科学园之一,也是该省技术创新和新技术孵化器。雄厚的科研技术背景,加上易于获取的风险资金和管理技术,以及充足的技术人员是该省在ICT领域成功的重要因素。瑞典拥有一批世界顶尖的知名学府,如卡罗林斯卡医学院、乌普萨拉大学、斯德哥尔摩大学、隆德大学。良好的人才培育环境,使瑞典创新的动力源源不断。
  瑞典的文化和教育环境,培养了具有独立人格的创新人才。瑞典从小学受到的教育就是讲究和谐、平等、团队,尽量不突出个人英雄主义,一切任由天性和本能。这种从小就树立和培养起来的放松心态,让有创新能力的人不带有功利思想,不急于求成,更能自由地进行科学探索和技术发明,创新也是更多地出于个人兴趣爱好。瑞典的这种创新的文化氛围,是瑞典创新经久不衰的重要因素。
  瑞典的微观创新组织主要指研究院(所)、研发型企业、大企业的研发部门,普通意义上的企业创新能力也较强。瑞典创新组织之所以活力强,与其组织结构、组织文化和组织的外部网络是分不开的。一是创新组织的架构适应创新的发展。瑞典创新组织的结构呈扁平化,层级少;研究团队的组建自由度较大,垂直、水平信息传递障碍很小,因此在组织内交流很活跃。二是组织文化有助于员工积极性和创造性的发挥。在组织内部,上下级之间、性别之间比较平等,在这样的环境下工作,研究人员心情舒畅,容易发挥主动性和创造性。三是创新组织之间交流活跃。瑞典将创新组织联系的网络视作智力资产的一部分,重视与国内外创新组织建立联络。瑞典的商、协会经常组织“Networking”(一种加强组织之间联系的聚会),讨论会也经常不断,使创新组织能够及时了解业界的最新进展,并进行相互启发。
  8.提起浙江,杭州软件、宁波服装、温州皮鞋、永康五金、海宁皮革、嵊州领带等为数众多的区域特色产业名声响亮,全国市场占有率第一。提起浙江,“小企业、大集群”加“小商品、大海洋”的特色为人熟识,制造业基地、商品市场联动,造就市场大省。而且,浙江民营经济发展还“激活”了国有经济,“比翼齐飞”、互促共进。
  浙江民营经济之所以能够从无到有、从小到大,自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效的“浙江精神”是重要精神动力。浙江人勇立改革开放时代潮头,靠着“走遍千山万水,吃尽千辛万苦,说尽千言万语,想尽千方百计”的“四千精神”,创下一个个创业奇迹,完成一次次逆势上扬。
  自主创新成为了丽水松阳企业的发展“加速器”。该县上半年实现工业总产值56.32亿元,同比增长51.7%,增幅位居全市第一。
  与此同时,依靠自主创新,走品牌立企、科技强企之路,已成为松阳企业发展的新亮点。浙江卖油翁油品有限公司以其综合实力跻身“2011浙商全国500强”。浙江万通革业有限公司成功入围“浙商最具投资价值企业”。
  近年来,松阳越来越多的企业不断应用高新技术开发具有自主知识产权的前沿产品,提高产品附加值,不少项目和产品填补了国内空白,走在国内同行的前列。松阳县个私协会会长吴宝良说:“自主创新成为了企业发展最强音,让松阳企业挺起脊梁。”
  浙江科马摩擦材料有限公司是该县创新型企业群体中具有代表性的一员,它的产品转型、研发能力提升等方面为该县企业发展树立了新的标杆,公司先后成功开发了芳纶纤维无石棉离合器面片、无橡胶缠绕离合器面片等新型产品,优化了主营产品结构,成为全球汽车行业主流供应商。公司董事长王宗和说:“做强企业,技术创新是关键,要改变以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的发展模式,加快企业自主创新。”
在浙江凯尔泰竹业有限公司,其自行研制的新款竹木门,不但让企业起死回生,而且更是在短短的两年内成功打入阿联酋、沙特等国外市场。
  9.“速度”向“质量”的跃升,深圳经济特区建立30年是一个历史的分水岭。细心的人注意到,在这一“时间之窗”的前后,发展的质量与结构,成为引领和衡量自主创新的新指标。
  “速度”向“质量”的跃升,是历史使命所托。胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上作重要讲话时,鼓励深圳加快转变经济发展方式,强调自主创新是根本,培养人才是关键;温家宝总理提出要“用创新赢得尊严”。在《珠三角规划纲要》中,37项目标值一半以上与自主创新内容相关。
  “速度”向“质量”的跃升,是科学发展所系。深圳决策层遵循世界科技和产业发展规律,以“深圳质量”的新标杆指引方向,形成“高、新、软、优”的产业特色,打造高端化、集群化、总部型、创新型现代产业体系,实现从要素驱动向创新驱动转变,探索中国特色自主创新之路。
  纵观几年来的战略创新,深圳有一条明显的“质量路线图”——2010年的深圳市第五次党代会报告明确指出:大力推进国家创新型城市建设,加快自主创新能力的战略性跃升,未来5年深圳不仅换“赛道”,而且准备“换挡”。年底提出具有鲜明科学发展内涵的“深圳质量”理念,正式颁布加快经济发展方式转变促进条例,建立政府推动、人大和社会监督的实施保障机制,依法推动深圳发展方式转变。2011年年初出台的《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,明确提出坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。
  战略创新之下,“质量”雨露如同一种血液,播洒在近2000平方公里土地上,结出沉甸甸的果实。两年多来,深圳自主创新能力在科学发展的道路上不断提升。2010年高新技术产品产值超一万亿,2011年上半年超5100亿,占工业总产值比重近六成,科技进步贡献率达70%以上,研发投入占GDP达3.5%,对外技术依存度在30%以下,创新综合指数明显高于其他地区。
  2010年,深圳每平方公里土地产生4.78亿元生产总值和1.74亿元财政收入,居全国大中城市首位;万元GDP能耗、水耗分别为0.51吨标准煤和20.3立方米,仅为全国平均水平的1/2和1/10,万元GDP碳排放量处于全国领先水平。2011年上半年,要素投入指标之一的工业用电量增幅,远远低于产出指标的GDP增幅。
  三、作答要求
  (一)认真阅读给定资料,简要回答下面两小题。(25分)
  1.概括给定资料1~4的主要内容。(10分)
  要求:准确、全面、有条理。字数不超过250字。
  2.给定资料1~4反映了我国诸多自主创新能力方面的问题,结合给定资料5~6,谈谈我国自主创新能力偏低的原因及加强自主创新能力的必要性。(15分)
  要求:准确、简洁、有深度。字数不超过300字。
  (二)某省准备开展创建创新型强省活动,假如你是省政府工作人员,单位派你到瑞典就增强自主创新能力进行学习、考察。请结合给定资料7,拟写一份调研报告供领导审阅。(25分)
  要求:全面、简洁、条理清晰,有一定高度。字数不超过500字。
  (三)请结合给定资料,以“自主创新”为主题,自拟题目,自选角度,写一篇议论文。(50分)
  要求:
  (1)主旨明确,内容充实,论述深刻。
  (2)结构完整,条理清晰,语言流畅。
  (3)字数1200字左右。

3
适用于省级以上(含副省级)综合管理类职位
  注意事项
  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效。4,待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
  5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
  6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。
严禁折叠答题卡!
  给定资料















  作答要求
  一、认真阅读“给定资料”,简要回答下面两题。(20分)
  1.阅读“给定资料1”,请简要谈谈对“廉政”的理解。(10分)要求:简明、完整。不超过100字。
  2.“给定资料2、3”中。介绍了当前党政领导出现的贪污腐败问题。请简要概括这些问题出现的主要原因。(10分)
  要求:简明扼要,条理清楚。不超过150字。
  二、“给定资料4”介绍了日本和新加坡政府廉政建设的举措。请对这些材料进行归纳。并说明我国的廉政建设可以从中受到哪些启示。(20分)
要求:内容具体。表述清晰。300字左右。
  三、某省拟编写一本以廉政建设为主题的宣传手册。作为对领导干部进行廉政教育的材料。宣传手册由三个部分组成。依次为“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是该省宣传部门一名工作人员,请参考“给定资料6”,分别列出每个部分的内容要点。(20分)
  要求:
  1.切合主题:
  2.全面、表述准确。有逻辑性;
  3.不超过400字。
  四、参考“给定资料”,以“廉政建设”为主题,自选角度,自拟题目。写一篇文章。(40分)要求:
  1.中心论点明确,有思想高度:
  2.内容充实,有说服力:
  3.语言流畅,1000-1200字。

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