适用于省级以上(含副省级)综合管理类职位　　注意事项　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读-考呗网

申论

简答题 适用于省级以上(含副省级)综合管理类职位

　　注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
　　3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4，待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
　　5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
　　6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。
严禁折叠答题卡!
　　给定资料

　　作答要求
　　一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
　　1．阅读“给定资料1”，请简要谈谈对“廉政”的理解。(10分)要求：简明、完整。不超过100字。
　　2．“给定资料2、3”中。介绍了当前党政领导出现的贪污腐败问题。请简要概括这些问题出现的主要原因。(10分)
　　要求：简明扼要，条理清楚。不超过150字。
　　二、“给定资料4”介绍了日本和新加坡政府廉政建设的举措。请对这些材料进行归纳。并说明我国的廉政建设可以从中受到哪些启示。(20分)
要求：内容具体。表述清晰。300字左右。
　　三、某省拟编写一本以廉政建设为主题的宣传手册。作为对领导干部进行廉政教育的材料。宣传手册由三个部分组成。依次为“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是该省宣传部门一名工作人员，请参考“给定资料6”，分别列出每个部分的内容要点。(20分)
　　要求：
　　1．切合主题：
　　2．全面、表述准确。有逻辑性；
　　3．不超过400字。
　　四、参考“给定资料”，以“廉政建设”为主题，自选角度，自拟题目。写一篇文章。(40分)要求：
　　1．中心论点明确，有思想高度：
　　2．内容充实，有说服力：
　　3．语言流畅，1000-1200字。

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1　　一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
　　2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
　　3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效1 4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
　　5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
　　6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
　　1．2012年2月16日，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》正式对外发布，中宣部、国家发改委召开新闻发布会，介绍了《纲要》的相关情况。
　　《纲要》提出了“十二五”期间我国文化改革发展的10项主要目标，并进一步明确了完成这些目标的具体要求。未来五年，我国将完成一般国有文艺院团以及新闻网站等经营性文化事业单位的转企改制工作；基本实现广播电视户户通、人口综合覆盖率达到99%。在文化产业方面，《纲要》提出要进一步加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。
　　2．“以前有人说广东是‘文化沙漠’，现在‘沙漠’变‘绿洲’了。”2012年1月13日，广东省委常委、宣传部长林雄向参加广东省两会的人大代表报喜：过去一年，广东文化建设各方面稳步推进，文化产业增加值占全国的1/4，连续8年位居全国各省、区、市首位；占全省GDP比重达5．6%，成为广东的支柱产业。
　　2003年，广东被确定为全国文化体制改革综合试点省。随后，6项改革试点任务落子布局；15个省文化体制改革试点地区、单位闻风而动。
　　改革触及既有利益，必然阻力重重。“我去杂技团调研，要把院团推向市场，他们就认为是要让他们当回旧社会的杂耍演员，有对抗情绪。”回首2008年8个市属院团改革的艰难，现为广州市委常委、纪委书记的王晓玲(时任宣传部长)感慨万千。为此，政府决心“扶上马、送一程”，实施院团与剧场捆绑、院团与旅游捆绑、院团与媒体捆绑的“三捆绑”政策，使得院团转企改制顺利完成。
　　广东文化体制改革在许多重点领域和重点环节改革中率先而为。比如，在文化的宏观体制改革方面，2005年广东在全国率先完成市、县两级组建文化广电新闻出版局和文化市场综合执法机构工作，并于2009年在国内率先组建省级文化市场综合执法局，全省统一、高效的文化市场综合执法体系基本形成，多头执法、职责不清的局面彻底改变，执法效能显著提高。广东还创新国有文化资产管理体制，2009年在全国率先成立了广东省国有经营性文化资产监督管理办公室，实现了管人、管事和管资产的有效结合。
　　从2009年年底开始，仅用大半年的时间，由南方广播影视传媒集团和19个地级市电视台以联合发起、资产入股的方式组建的广东省广播电视网络股份有限公司，于2010年8月5日挂牌成立，创造独具特色的“广东模式”和“广东速度”，在全国广电行业引起了较大的反响。
　　无抵押、融资难一直是制约我国文化企业做大做强的瓶颈，这一问题在广东省同样存在。为了解决这一难题，两年前，广东省委宣传部就出面为省直几大文化企业集团从金融机构争取到l340亿元的授信规模，设立“广东省文化产业发展专项资金”。两年来，广东省对103个重点产业项目给予近4亿元的资金扶持。
　　曾经“虚胖”的广东文化产业，目前正越来越结实：广东省广告公司和奥飞动漫成功上市；深圳华强等6家企业先后入选“全国文化企业30强”；电视剧《潜伏》、《下南洋》、《下海》，动漫《喜洋洋与灰太狼》，木偶剧《八层半》，芭蕾舞剧《风雨夜归人》等一大批文艺精品饮誉全国……
　　广东省副省长雷于蓝强调，文化大发展、大繁荣，根本目的是惠民。
　　近年来，广东倾力构筑“文化民生”，财政投入力度逐步加大，文化硬件建设和公共文化服务加速发展。截至2011年年底，全省建设农家书屋12291家，建成县级以上公共图书馆133个、文化馆145个、国有博物馆153个、乡镇和街道综合文化站1594个。
　　作为省会，广州投入100多亿元新建、改造一批文化基础设施，一批城市“文化地标”相继落成。同时，公共文化资源进一步向基层倾斜，城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”成为现实。据悉，目前，广州正把基层公共文化设施全覆盖的工作重心从“拾遗补漏”转移到“升级改造”，力求到2015年全部文化站达到省一级以上标准。
　　3．据业内人士估算，已经过去的2011年，全国电影总票房超过130亿元，比2010年的“百亿”增长30%，票房总额仅次于美、日，成为全球第三大电影市场。
　　成绩虽然亮眼，但中国电影产业的问题依旧不少。在上游制片阶段，类型片发展滞后，投资回报率不高；在中游发行阶段，专业性不足，渠道不畅；在终端院线阶段，经营粗放，发展存在一定盲目性。整体而言，中国电影工业化程度偏低，尚处在从手工业向产业化转变的过程中，没有形成一条相对健全的产业链条。
　　一位业内人士指出，中国电影现在正在从小作坊向产业化的方向转变，热钱很多，但市场混乱，缺乏制度和规范，按照商业原则运作的影片很少。要么是题材扎堆、档期扎堆，要么就是完全不考虑市场口味，“很多投资人拍电影，完全是为了满足个人的兴趣爱好”。
　　该位业内人士解释说，对于一个稳定发展的产业结构来说，需要有稳定的原料供给、流水线的生产加工、成规模的销售渠道，这样才能保证形成稳定的生产循环并持续盈利。“目前，中国电影市场正在朝着这个目标努力，在这个过程中，出现混乱、垄断等早期工业特征在所难免”。
　　4．我国有极为丰富的文化资源。历史文化资源方面，重要历史人物、重大历史事件不胜枚举；民族文化资源方面，56个民族的民族文化资源多姿多彩，极为丰富；现代文化资源方面，20世纪中国在政治上经历了帝制、总统制、共和制，在经济上发生了从小农经济、计划经济到市场经济的巨大转型，在文化上则是各种社会思潮、思想流派异彩纷呈。但是这些丰富的文化资源很少得到有效的开发和利用。流传久远的《花木兰》故事，许多人熟视无睹，但被好莱坞加工成动画片后，却在世界范围内取得了票房丰收。中华民族五千年来形成的深厚文化积累、多样文化形态，是怎么估计也不过分的宝贵文化资源。如何通过发展文化产业等途径，把我国令人称羡的文化资源优势转变为文化产业优势，是一个亟待解决的现实课题。
　　早在1993年，就有全国人大代表联名提出议案，建议制定《文化市场管理法》，以解决当时存在的文化管理跟不上、文化市场立法滞后的问题。但由于部门利益纷争、职能严重交叉等原因，《文化市场管理法》至今尚未出台。
　　5．北京的文化产业在全国处于领先水平，但创意产业从业人员在总的就业人13中所占的比例不过千分之一，不仅人才的储备不够，而且结构也不尽合理，尤其是缺少一批顶尖的领军人物式的创意人才。相比之下，在纽约，文化创意产业的从业人员占该城市全部工作人口总数的12%；在伦敦占14%；而在东京，这一比例更高达15%。
　　文化产业领域的许多新兴行业如会展业、网络游戏业、动画制作业、版权业等，专业人才十分缺乏。以版权业为例，我国有500多家出版社、200多家电子音像出版社、9000多家杂志社、2000多家报社、数百万网站和其他版权相关产业，但目前的版权代理机构仅28家，根本无法构成文化产业链中的一环，主要原因就是新兴行业的专业人员缺乏。
　　文化企业之本在于文化创意，但是我国的内容创意人才奇缺。内容创新是所有文化创新形式中的核心内容，只有不断创新内容才能提升文化产业价值，才能赢得市场。就我国目前的创意人才状况来看，网络出版、编创、动漫制作和广告创意等人才尤为紧缺。
　　6．“十一五”期间，中国交出了亮丽的经济答卷，文化的答卷同样令人刮目相看。文化产业发展速度之快，超过以往任何一个时期。北京、上海、广东、湖南、云南等省份的文化创意产业持续快速发展，实现的增加值占GDP的比重已超过5%，一跃成长为“支柱产业”。
　　我国的文化产业虽然取得了长足的发展，但是也暴露出许多问题。比如北京，近百家演出场馆像“撒芝麻盐”般分布在10多个行政区，难以形成大规模聚集效应。相比而言，纽约和伦敦的演出场所总量比北京少得多，但一条百老汇大街却集中了四十几家剧场。
　　再比如上海，2009年上海创意产业人均创造增加值12．09万元，低于上海人均劳动生产率13．96万元的指标，说明上海制造业仍偏重于生产率和附加值相对较低的加工制造业，以劳动密集型产业居多，而在附加值高、创意优先的创意产业领域尚未取得跨越式发展。
　　“与经济发展相比，我国的文化建设相对落后，现在仍处于‘补课’阶段。”云南文化产业投资控股集团有限责任公司总经理助理杨劲松说，当前经济发展与文化发展“一个跨大步、一个跨小步”，“一条腿长、一条腿短”现象突出，文化创意产业发展的规模、层次、水平与经济发展和社会需求相比不相称，总体上处在粗放发展、数量扩张阶段，集约化程度低。
　　资本不足也是制约产业发展的症结所在。长期以来，我国文化领域主要依赖政府投人，投融资渠道单一。2010年年初深圳几位搞3D动画创作的年轻人在动画中加入园林、水墨画等中国传统文化元素，发明了一种新颖的数字创意技术，市场前景看好，但遇到资金瓶颈，几番周折才找到投资商，完成了技术市场转化。虽然有些地方政府也提供一些譬如创新资金，甚至设立有关文化创意产业的专项基金，但覆盖面严重不足。
　　“文化创意产业的发展，需要有两种基础，该地区既要有一定的历史文化底蕴、传统积淀，又要有新兴产业的较快发展，成为创意基础。”湖南凤凰古城旅游有限责任公司董事长叶文智代表认为，一些地方文化创意产业的发展存在“一哄而上、过度虚火”的问题。在有的城市，初步建成的文化创意产业园区仅是个名号，没有实质性内容，最终变成人气不旺的商区或者工业园区。不同省份的文化创意产业应着力发展区域性的重点项目，根据各地的文化积淀、历史传统和资源禀赋，各有侧重，走特色化发展道路而不是盲目重复，走集约式发展而不是粗放式发展，要有长远眼光，努力培育一批具有民族特色、自主知识产权和原创性的知名文化品牌。“毕竟文化创意产业不是挂在墙壁上，藏在博物馆里，而是贴近群众生活的。”
　　7．2011年年底，北京、甘肃、河南、山东、武汉等地的杂技团纷纷收获了一批转企改制后的艺术成果。中国杂技团是最早改制的一个典型案例。2004年，作为文化体制改革试点之一，中国杂技团正式开始改制。
　　一说改制，很多老职工提心吊胆，文化企业是什么样子谁也不知道，他们不愿意留在变成企业的文艺团体。杂技团团长李恩杰解释说：“国有院团改制，不是生与死的恐惧。”随即团里逐一推出了解决方案，比如对退休职工，明确保留在国家体制之内，由社保和财政支付工资，也可以选择由文化局安排的事业单位管。工龄10年以上、距退休还有10年的“双10”老职工，统一保留“事业”身份。转为企业后，对原体制内的人员视为中国杂技团单方解除劳动合同，按工龄算每年3600元，给予一定补偿，并落实住房补贴。这样，改革方案终于获得大家的理解和支持。
　　改制开始后，李恩杰发现按演出场次拿演出费是一个很不正常的现象，如果一个晚上有三场演出，演员只能拿到一场演出的费用，而中层干部、保卫干部不演出却能拿三场演出的费用，因为他们可以“赶场”。针对这种情况，他们改变了不合理的做法。
　　过去，演员都是按工龄拿钱，没有积极性，演员也懒得练功。为了改变这一状况，他们给每个动作标价，谁演谁收益，失误就扣钱。这样一来，演员的积极性大大提高。
　　2001年，中国杂技团的收入只有300万元，2006年年底，已经取得2000万元的票房收入，这为改制打下了很好的基础。
　　2006年12月18日，中国杂技团有限公司挂牌成立，由差额拨款文化事业单位直接改为股份制文化企业。有限公司注册资本10829．58万元，北京市文化设施运营管理中心出资5829．58万元，股权比率占总资本的53．83%；中国银泰投资有限公司出资5000万元，股权比率占总资本的46．17%。对这个文艺团体来说，这是一个全新的体制。中国杂技团有限公司实行的是现代企业制度，他们组建法人治理结构，设立董事会、监事会和经营班子。设立五个管理部门，下辖三个生产部门、两个控股子公司。
　　改制时，中国杂技团从自有资产中划出一块，对原事业编制职工发放经济补偿，让职工根据双向选择的原则与公司签订劳动合同。同时引进优秀管理经营人才和表演人才。
　　国内一些杂技团为了生存走上了旅游路线，这种运作方式给整个杂技界的发展带来了困惑。杂技一旦变成旅游项目，就被旅行社左右。李恩杰想：“怎么才能不由着旅行社来忽悠?”“杂技要存活必须重视国内市场。中国杂技团要形成品牌，就要有好节目，有市场竞争力，不让观众看都不行。”
　　为此，他们积极开拓国内市场、巩固和发展国外市场并进军国际高端主流市场，努力将中国杂技团打造成具有国际影响力的名牌杂技艺术表演团体。后来，中国杂技团每场演出从2000美元涨到了6000美元。《俏花旦》获“金小丑”奖之后，演出价格达到10万元。
　　《绚技画卷》是中国杂技团自2006年转制后，面向市场推出的第一台杂技精品晚会。全场13个节目，包括法国玛希国际马戏节最高奖“水晶大奖”节目《雪玲珑》、法兰西共和国总统奖节目《俏花旦》、蒙特卡罗国际马戏节“金小丑”奖作品《腾•韵——十三人顶碗》等“绝活”。表演中融入戏曲、器乐、芭蕾、武术等多种元素。在舞美设计、影像运用上，融入国画、竹简、印章、围棋、诗歌等中国传统文化元素，从多方面突破了传统杂技的模式。那年在北展剧场进行的首轮演出场场座无虚席。
　　“革命是解放生产力，改革也是解放生产力。”这个从1950年组建的第一个国家级杂技艺术表演团体，在改制中解放了文化生产力。五年来，他们已经获得金奖13项、荣誉奖18项，培养金奖演员139名。2011年上半年经营收入就达到1429．10万元，比2010年同期增长74．4%；演出场次569场，比2010年同期增长55．9%。
　　8．作为文化产业头号强国，美国拥有1500多家日报、8000多家周报、1．22万种杂志、1965家电台和1440家电视台，还拥有美国广播公司、哥伦比亚广播公司、全国广播公司三大电视巨头以及全球最具影响力的电影生产基地好莱坞。文化产业大概占美国国内生产总值的10%。
　　在实际操作中，美国政府没有专管文化的国家级机构，但政府对文化产业并非放任自流，而是通过法律、法规和各项优惠政策鼓励文化产业的发展，包括对传统经典文化艺术的保护和新兴创意文化项目的扶植推广。经济上，美国联邦政府主要通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会等组织机构对文化艺术产业给予资助，文化艺术团体只要有一个好的项目建议书，加上自筹的一半经费，政府机构就有可能给予另一半的资助。 ’
　　美国文化产业所需资金少量来自各级政府，大部分来自私人、企业、基金会的赞助和票房赢利。2004年，只有13%的资金来自各级政府，多达44%的收入来自出售相关产品的赢利和票房收入，其他部分主要来自个人和机构的捐赠。
　　自1987年以来，美国表演艺术、体育和博物馆创造的产值几乎翻番。据美国全国艺术基金会的最新统计，目前全美国共有1500多家专业戏剧演出团体、1800多家交响乐团、120多家歌剧团和500多个作家协会。在世界影都好莱坞所在的洛杉矶，从事电影制作和发行的企业共有4767家。2009年，美国文化产业总共创造了2784亿美元的产值。
　　美国比较注重建立对文化产业的法律保障体系。通常，制定法律法规的机构是美国国会，政府则负责在法律框架内依法执政。具体来说，美国政府负责编列预算，对文化产业进行立项，议会则负责审批预算，两者之间彼此制衡和协调。在两者发生意见不合甚至冲突时，则依法由法院予以仲裁。
　　充分的市场竞争使美国文化产业具有极强的竞争力。在全球文化产业市场，来自美国的文化产品占了相当大的比重。在全球放映的影片中，好莱坞电影占85%。即使在重视市场保护的欧盟，来自好莱坞的大片也占据80%以上的市场份额。
　　9．2011年10月15日～18日，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议在北京举行。会议强调，要提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。全会指出，当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力的要求更加紧迫。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。全会强调，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展、大繁荣，必须以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。
　　三、作答要求
　　1．认真阅读“给定资料3～6”，对我国文化产业中存在的种种问题进行概括和归纳。(20分)
　　要求：准确、全面、有条理，不超过350字。
　　2．“给定资料2”中，广东省副省长雷于蓝强调“文化大发展、大繁荣，根本目的是惠民”。请结合材料的其他部分，谈谈你对这句话的理解。(20分)
　　要求：观点明确，分析透彻，不超过400字。
　　3．“给定资料5”所反映的问题严重制约着我国文化产业的发展。假定你是文化部门的工作人员，请就如何解决这一问题提出相应的对策。(20分)
　　要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性，不超过350字。
　　4．“给定资料7”简要介绍了中国杂技团的改制历程，请结合这一案例，就如何“以市场为导向、加快文化体制改革”为话题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
　　②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
　　③总字数为800～1000字。

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2　　一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
　　2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
　　3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
　　4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
　　5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
　　6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
　　1．2012年2月2日，记者从北京市妇联获悉，“北京市和谐家庭指标体系”已完成，会上网、藏书量300册以上、常旅游聚餐等成为了新的评选指标。
　　目前，全北京市约有524．9万户家庭。北京市妇联介绍，“首都五好文明家庭”更名为“首都和谐家庭”后，每两年评选一次，每次评选200个家庭，“五好家庭”的所有指标全部纳入“和谐家庭”。该体系由北京市妇联和北京市社科院联合调研制定，分家庭内部和谐、家庭与社会和谐、家庭与自然和谐三大部分，以及城区版和郊区版。
　　城区版标准达27项，每项都有具体的标准描述和对应分值，满分共计100分。标准包括家庭成员之间的和睦相处、无暴力行为；家庭成员关心时事、低碳环保，有较强的法律意识和安全防范意识。此外，评选标准里有一条也令人关注，“家庭成员有社区意识，家庭中至少有1人为社区志愿者或社区义工”。
　　北京市妇联计划，2012年宣传动员全市85%的家庭都能参与“和谐家庭”创建行动。
　　20世纪50年代，全国妇联倡导并发起了“争创五好家庭”活动。随着社会的发展，有不少专家指出“五好”标准不能与时俱进。有专家认为，“夫妻和睦”指标剥夺了丧偶、离婚和单亲家庭的参评权利。根据时代发展要求，1996年，“五好家庭”更名为“五好文明家庭”，评选指标也与时俱进。10余年后，“首都五好文明家庭”在全国率先更名为“首都和谐家庭”。
　　1982年“五好家庭”的标准是：政治思想、生产工作好；家庭和睦、尊敬老人好；教育子女、计划生育好；移风易俗、勤俭持家好；邻里团结、文明礼貌好。
　　1996年，“五好家庭”更名为“五好文明家庭”，评选标准为：爱国守法，热心公益好；学习进取，爱岗敬业好；男女平等，尊老爱幼好；移风易俗，少生优育好；勤俭持家，保护环境好。
　　2009年，“五好文明家庭”评选条件则改为：爱国守法，明礼诚信；夫妻和睦，孝老爱亲；学习进取，科学教子；邻里融洽，友爱互助；低碳生活，热心公益。
　　2．东涌镇位于广州市番禺区的东南部，紧邻南沙开发区。全镇总面积91．66平方公里，辖22个行政村的共333个村民小组和2个居民委员会，总人口l8．03万人，其中户籍人口7．41万人。2010年年底，全镇地区生产总值80亿元，同比增长16．2%；农民人均收入l2240元，同比增长11．2%。近年来，东涌镇紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这条主线，突出“惠民”和“发展”两大主题。镇、村两级共投入资金3亿多元开展新农村建设，通过以路灯建设为主要内容的“光亮工程”、“二次水改”工程、“安居工程”和城乡美化绿化工程等一系列群众看得到摸得着的民生实事，让群众切身感受到了经济发展和新农村建设带来的实惠。
　　2010年，东涌镇重点围绕“迎亚运、创文明，树新风、促和谐”这条主线，投入2000多万元，全力推进亚运人居环境综合整治工程，完成辖区内4000间窝棚、建筑物的整治、整饰工作，不断深化省市卫生村创建活动；深入治理“六乱”现象，从源头上减少不文明行为。目前全镇共有广东省卫生村5个，广州市卫生村l4个，“文明示范村”12个，“双百共建文明村”7个。
　　为健全镇级文体设施，东涌镇投入3000多万元，建造了7310平方米建筑面积的镇文化中心大楼，内设多功能厅(影剧院)、会议室、展览室、动漫棋艺幼儿活动室、美术书画创作室、练琴室、多功能报刊阅览室等15个功能室。在率先实现村级文化室100%全覆盖的基础上，积极培育文化“一村一品”，以粤曲乐社、外来工乐队、群众舞蹈队、青年合唱团等本土特色文化队伍为主体，广泛开展各类群众性文化娱乐活动，如周末广场音乐会、私伙局、“四进社区”文艺汇演、送戏下乡、体育竞赛活动、农家书屋等系列文体活动，多次精心组队参加广州国际龙舟邀请赛和区“莲花杯”龙舟赛并取得佳绩，并成功举办东涌镇第一届运动会，大大丰富了基层群众的物质文化生活，带动群众在健康向上的文体活动中陶冶情操。
　　近几年来，东涌镇提前实现义务教育学校规范化率和中小学校园网建成率“两个100%”，高考、中考成绩均名列全区前列；镇成人文化技术学校成功通过“省示范乡镇成人文化学校”评估；2010年以高分通过广东省教育强镇复评。东涌镇还认真落实各类惠民措施，全面推进农村合作医疗和农村养老保险工作，覆盖率分别达99．8%和95．06%，位居全区前列；筹措投入1080万元完善医疗卫生设施，鱼窝头医院防保科大楼，太石、大稳、大简等3个农村社区卫生站如期建成；逐步完善镇村卫生院(站)标准化建设，推动农村卫生机构向社区卫生服务转型；建立东涌镇重大疾病应急救助机制。
　　3．2011年10月25日，广电总局《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》正式下发，其核心内容为：各卫视频道在19：30～22：00的黄金时间，每周娱乐节目总数不能超过两档，此外各台必须设一档道德建设类节目，选秀节目数量也将严格受限，各电视台必须在2012年元旦前落实，但央视不在限制之列。
　　《意见》要求各广播电视播出机构要坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益的有机统一，建立科学、客观、公正的节目综合评价体系。《意见》明确提出“三不”，即不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率搞末位淘汰制，不得单纯以收视率排名衡量播出机构和电视节目的优劣。此外，对于强化节目监管、加强行业自律、支持社会监督、开展教育培训、表彰优秀节目,加强引进电视节目形态管理等，《意见》中均有相关要求。
　　据广电总局收听收看中心统计分析，目前全国34个电视上星综合频道在晚上黄金时间段(19：30～22：00)内播出的娱乐性较强的节目每周总计有126档，主要包括婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀类等。不少观众对此很有意见。一是节目形式雷同，造成电视资源浪费。二是不利于节目创新。一些频道不是认真开发新的节目形态，而是照搬境外或其他台创作的节目，形成了“一家创新、多家模仿、观众厌烦”的恶性循环，损害了电视节目原创者的积极性。三是一些节目为了在同种节目中争得关注，不惜降低节目格调，造成不良影响。加强管理就是要避免同类节目跟风抄袭、总量过多、质量不高的问题，同时鼓励创新、创优，为群众提供更加多样化的节目服务。
　　事实上，2011年可谓广电总局“禁令”频发的一年：2月，发布“控烟令”；4月，提出要限制穿越剧和四大名著翻拍；5月，停播44条电视购物片广告；10月，颁发“限娱令”；11月，颁发“限广令”；而最新消息是，明年1月将禁止各大卫视在黄金档播出穿越、后宫、涉案三种类型的剧。粗算一下，总局2011年度共发出了六道禁令用以规范荧屏，每次“出手”都引起了业界的连锁反应，并引发民众热议。据某著名门户网站的调查结果显示，这六条禁令中的五条都得到了网友支持，与之前“总局一出手，板砖就飞来”的情况形成了反差。
　　4．电视节目过度娱乐化问题并不是简单指节目类型，也指节目倾向创作问题。广电总局工作人员表示，不能把防止过度娱乐化简单地理解为要限制娱乐节目。
　　我国广播电视是党和人民的喉舌工具。在广播电视具有的新闻宣传、舆论引导、文化教育、社会服务和审美娱乐等多重功能中，宣传教育应作为主功能放在首位。虽然不同的节目形态的功能有所侧重，但即使是娱乐节目，也应坚持寓教育、认知、审美于娱乐之中，达到教育引导、愉悦身心、陶冶情操的目的。凡是追求娱乐至上，忽视思想内涵，排斥审美追求，拒绝承载社会责任、主流价值的，都应当属于过度娱乐化。
　　有些电视节目从主题定位、类型划分上虽然不是娱乐节目，但在节目创作过程中，过多添加了娱乐元素，结果喧宾夺主、娱乐泛滥，冲淡了原有主题，淹没了节目的理性精神和人文情怀。比如职场招聘节目本是为群众搭建求职平台、传授职场经验的服务类节目，但有的节目中求职人员的才艺比拼、主持人和嘉宾的插科打诨占据了大量节目时间，使其认知功能、服务功能退居其次，这样的情况就属过度娱乐化。
　　看一个节目是不是过度娱乐化，要看其最终传播效果，是主题积极、格调健康，能够振奋精神、愉悦身心，还是以吸引眼球和提高收视率为主要目的，追求浅层次的情感宣泄和快感满足。比如矛盾调解类节目的出现本意是为了解决矛盾，但是有的节目却热衷披露隐私、绯闻，展示阴暗心理，甚至为了制造看点，故意挑起、激化矛盾冲突，最终效果不是化解矛盾、引人向善，而是满足一些人窥私围观、幸灾乐祸的心理，对人们的价值观形成误导，这样的节目也属过度娱乐化。
　　目前我国共有上星综合频道34个，此外还有一些少儿、动画、外宣、少数民族语言等上星频道。无论有多少频道，从观众的角度看，最终只能通过一块荧屏收看、一个遥控器选择。如果每晚黄金时间有一半频道都在播出PK选秀、游戏狂欢、家庭冲突等娱乐性较强的节目，必然让观众感到满眼都是娱乐，电视台成了大舞台。单个节目过度娱乐化的问题可能并不严重，但娱乐性较强的节目过于集中时，总量上就会呈现过度娱乐化倾向，就需要加以调控。
　　5．2010年3月26日，北京市社科院的一份要报《看一眼》摆放在市领导的案头。
　　“建设世界城市，对北京文化软实力的提升提出了更新、更高的要求……而城市精神是其核心和灵魂。”报告开头的几句话，一下就引起了市委主要领导的关注。
　　提炼、培育、宣传、践行北京精神，符合“人文北京”建设题旨，也是文明城市建设的刚性需求。为此，北京市多位领导陆续批示：要提炼北京精神；要尽快组织一次论证，就该议题的必要性、可行性再深入论证一次。
　　“要凝聚所有北京人的力量和智慧，就要以北京精神为黏合剂，把全市不同职业、不同年龄、不同区域的人凝聚在一起，引导他们心系北京命运，将自己的聪明才智贡献于北京的城市建设和发展。”第一次论证会上，一位专家的这番言论，获得了一片掌声。
　　2008年，北京成功举办了一次“无与伦比”的奥运会；2009年，北京迎来了新中国成立60周年的庆祝盛典；也正是在这一年，北京的人均GDP突破1万美元大关。北京的发展日新月异!下一个目标，正是以更宽广的胸怀、更开放的姿态，建设中国特色的世界城市。城市精神是一个城市独具特质的精神品格，是展示城市形象、引领城市发展的一面旗帜。新的征程上，北京需要这样一面旗帜，这是各界人士的共识。
　　多次研讨后，北京市委宣传部于2010年7月底上报了《关于“北京精神”提炼和培育工作情况的报告》：提炼培育“北京精神”十分必要，而且时机已经成熟。很快，北京市委主要领导在报告上批示：“可广泛征求意见。”这座有3000多年历史的现代化国际大都市，第一次开始尝试提炼、表述自己的精神基质和文化内核。
　　随后，“北京精神”提炼培育工作领导小组办公室又通过会议和书面形式反复征求各区县、各系统意见，进一步丰富了表述语内容，之后又组织专家学者对候选表述语进行认真梳理、推敲、修改，最后才确定了5条候选表述语。五条候选表述语分别是“爱国•创新•包容•厚德”、“正大•包容•和谐•日新”、“纳百川•凝千载•践行首善”、“继古开今•尚德求新”、“包容与梦想”。
　　2011年9月16日起至9月25 日，北京市民登录网络投票系统和参与报刊选票邮寄的达2929709人。投票的人群中，有老北京，也有来京务工人员；有专家学者，也有长住北京的外国友人。每一个人都怀着对北京的喜爱，投下了自己负责任的一票。
　　朝阳区平乐园小区的崔希通在投票的同时，用描红宣纸写下了自己的一条“心语”，送到工作人员手中。在东城区交道口街道，来自各个社区的近百名居民，先花一个小时细细读完报纸上的5条候选语释义，又讨论了半个小时，才开始投票。菊儿胡同的72岁居民张凤英选了第一条，她说：“北京是国家的政治中心，北京人首先要讲的就应该是‘爱国’。”
　　离休干部、海淀区委党校原党委书记李林，是一名l949年参加解放北平的老革命。投票前他特地开了个家庭会议，10岁的孙女告诉爷爷，“厚德”以后将是她的座右铭。
　　龙潭街道一座写字楼内，保安员、停车管理员、企业员工共30余人集体讨论后投票，“创新精神”成为大家讨论的热点。来自四川的何兴远，特地赶到投票办公室，将自己写的“世界在北京，包容与梦想”亲手交给了工作人员。“我不是北京人，但北京也是我的首都，评选北京精神有我一票。”
　　结果显示，选择“爱国•创新•包容•厚德”的达175万多人，占到了近六成。2011年9月29日，北京市召开征询意见会，向北京市人大代表、政协委员征询意见，通报了“北京精神”前期总结提炼和社会广泛征求意见的情况，并听取意见。2011年11月2日，8位北京市民代表在《北京欢迎你》的激昂旋律中，共同推动拉杆式启动台，发布了“北京精神”表述语。他们是：奥运冠军邓亚萍、北京市伊斯兰教协会会长薛天利、北京军区总医院原副政委孙茂芳、总政歌剧团国家一级演员戴玉强、新浪首席执行官曹国伟、房山区人民法院法官厉莉、朝阳区八里庄街道社区保洁员李高峰、中关村一小学生冯悦平。
　　国防大学的公方彬教授表示，“北京精神”评选活动是一次“精神唤起与张扬”的过程，每个市民都可以在参与评选中进一步认识、感受这座城市，并提升城市的精神高度、促进文明崛起。“北京精神不仅是历史积淀，还提供了城市未来发展的主流价值指向。”
　　“这体现了文化自觉和文化自信。”北京大学哲学系博导、邓小平理论研究中心副主任王东教授说。
　　6．2012年2月，由光明日报社、太原市委共同举办的太原城市核心价值观研讨会在北京举行。与会嘉宾就太原市新确立的城市核心价值观进行了理论解读，并就其现实意义和实践路径展开了深入讨论。
　　与会者认为，将“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”确定为太原市城市核心价值观，是建设社会主义核心价值体系的生动体现和有效实践，体现了对历史传统的提炼、对现实社会的关注和对未来社会的追求。
　　与会专家还指出，建立核心价值体系既包括价值观念的提出，也包括价值取向的落实。要把价值导向转化为人们的价值取向和选择，成为人们的共同行动，这是一个系统的建设过程。要通过制度、体制、政策等价值规范的制定，把价值导向由价值观念转化为人们的价值取向。
　　7．2011年2月25日，《中华人民共和国非物质文化遗产法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过。这部法律的出台，第一次从法律上界定了非物质文化遗产的范围，明确国家采取认定、记录、建档等措施保存各类非物质文化遗产，采取传承、传播等方式保护中华民族优秀传统文化，标志着我国对非物质文化遗产的保存和保护进入了有法可依的历史时期，对增强中华民族凝聚力和创造力，推动社会主义文化大发展与大繁荣具有重要意义。
　　文化立法工作是社会主义法制建设的重要内容，但由于文化领域的特殊性，使得我国文化立法工作相对滞后，在一定程度上限制了我国文化建设的规范有序开展。“《非物质文化遗产法》的出台，将使我国文化领域的法制建设提高到一个新的水平。”全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员任茂东认为，这部法律不仅是我国文化法制建设的丰硕成果，而且是中国特色社会主义法律体系不可缺少的重要组成部分。
　　据文化部统计，2005年，我国开始第一次全国性大规模非物质文化遗产普查，其中走访民间艺人115万人次，普查文字记录达20亿字，汇编普查资料14万册，收集珍贵实物和资料29万件，非物质文化遗产资源总量近87万项。2006年、2008年国务院先后公布了两批共1028项国家级非物质文化遗产代表性名录项目。截至2010年，我国共有34个项目入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录，成为入选名录项目最多的国家。
　　尽管如此，我国的非物质文化遗产保护工作仍面临着严峻形势。“特别是一些以身口相传为依存的非物质文化遗产正在迅速损毁、消失和流失。例如，民族、民间的传统口头文学、史诗的流失；掌握一定传统艺术技能的民族、民间艺人为数不多，传承困难，后继乏人；境外一些国家和机构通过各种渠道大量采集、收购我国珍贵的非物质文化遗产实物资料，造成了文化资源的严重流失。出现这些问题的一个主要原因是缺乏国内法的保障。”全国人大教科文卫委员会文化室主任朱兵在接受记者采访时认为，正是在这样的背景下，制定相关法律来保护非物质文化遗产成为社会各界的迫切要求。
　　“立法保护非物质文化遗产不仅是对国家和民族优秀传统文化的重要法律保障，而且可以体现出一个国家在世界文化中的软实力。同时，这也是我国在加入国际公约后，有力履行对国际社会庄严承诺的表现。”朱兵说。
　　“非物质文化遗产是以活态形式传承的文化遗产，主要依靠传承人口传心授。因此，传承人保护是非物质文化遗产保护工作的核心。”文化部副部长王文章在接受采访时表示，2007年至2009年，文化部先后认定并命名了三批共1488名国家级非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人。中央财政从2008年起专门资助国家级非物质文化遗产项目代表性传承人每人每年8000元，从2011年开始，对传承人每年资助增加到了1万元，鼓励和支持他们开展传承活动。
　　尽管措施众多，但随着城市化、现代化进程的加快和人们生活方式、生产方式的改变，不少非物质文化遗产项目仍面临着后继乏人的问题。“我们已经注意到了有些非物质文化遗产项目面临着人亡艺绝的困境。传承人去世了，这个项目就没有人传承了。”王文章表示，文化部和各省文化部门对代表性传承人的传承在建立传承基地、工作室、受徒、培训方面将给予扶持。比如对他们招收学生、培训学徒给予补贴，对他们个人工作室制作的产品在推广和销售方面给予一些扶持。“十二五”期间对传承人的扶持力度还要加大，包括经费的支持力度。
　　三、作答要求
　　1．认真阅读“给定资料3～4”，结合广电总局的做法，简要概括社会主义先进文化的先进性具有哪些方面的基本特征。(15分)
　　要求：准确、全面、有条理，不超过250字。
　　2．“给定资料5”介绍了“北京精神”出台的详细过程。某部门决定编印一期《“北京精神”指南》，引导人们更深刻地了解“北京精神”。请你结合“给定资料6”，为这期内部学习资料撰写～则“编者按”。(20分)
　　要求：条理清晰，语言流畅，揭示出“北京精神”的精神实质，400字以内。
　　3．“给定资料7”中介绍了我国通过立法保护中华民族优秀传统文化的情况请开拓思路．针对这一问题提出更多的具体措施。(20分)
　　要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性，不超过400字。

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3　　一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
　　2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
　　3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
　　4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
　　5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
　　6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　二、给定资料
　　1．2012年1月28日，北京风至飞扬房地产服务机构董事长罗迪在其个人实名认证微博上称：“朋友一家三口前天在三亚吃海鲜，三个普通的菜被宰近四千元。他说是被出租车司机推荐的。邻座一哥们指池里一大鱼刚问价，店家就手脚麻利地将鱼捞出摔晕，一称十一斤，每斤580元共6000多元。那哥们刚想说理，出来几个东北大汉，只好收声认栽。”
　　此微博在网上引发热议。至1月29日18时，罗迪的这条微博在网上被转发近4万次。网友“熊猫提纯”说：如此宰客，谁还敢去海南旅游?网友“反方向的呱”说：平时20多元一斤的海鲜，春节卖给外地游客200元。
　　罗迪的微博引起三亚市委、市政府主要领导的高度重视。三亚市政府新闻办官方微博于1月29日14时许回应道：“三亚市工商和物价部门迅速行动，紧急召开了专题会议，联系到亲历者和海鲜店。现已勒令该店停业整顿，调查组已进店调查取证和处理。三亚对欺客宰客行为决不姑息，严罚不怠。”
　　某报记者也曝光了自己2012年春节期间在三亚了解到的一些“欺客”事件。
　　1月25日傍晚，记者来到位于大东海某路边小卖部，准备购买几桶方便面，小卖部老板一听是外地口音，便开价每桶l2元，这着实吓人一跳。仔细打听才知道，原来这是卖给游客的价格，卖给本地人每桶只需5元。
　　1月25日是大年初三，游客孙晓明携带1500元来到三亚鑫亿德海鲜酒楼招待朋友吃海鲜，谁知结账时一只1斤6两的大红花蟹就需957元。孙晓明这才反应过来：酒店没有给螃蟹明码标价，点完菜后也没有告知价格。他拨通了媒体投诉电话和l2315消费者维权热线，投诉海鲜排档欺客宰客。
　　约一个小时后，一名工商执法人员赶到现场调查事件原委，他看到酒店提供的菜单后，第一反应是：菜单上有孙晓明的签字。“这是工商局春节前反复要求海鲜排档落实的新措施，客人点完菜后，客人需在菜单上签字确认才能上菜。”至于孙晓明的签字时间是上菜前还是上菜后，该执法人员并没有深入追究。
　　最后，该执法人员确认鑫亿德海鲜排档没有对大红花蟹实行明码标价，违反了物价部门和工商部门的规定，对该店做出扣罚1．5分的决定，调解双方以“半价”结账了事。
　　三亚市物价局新闻发言人陈金波告诉记者，三亚市物价局规定，海鲜排档的菜品定价最高可执行90%的差价率，进价285元的大红花蟹，最高可卖每斤541．5元．如果消费者投诉到12358价格维权热线，物价部门将对海鲜排档进行现场处罚，不仅要罚款1000元，还要对所有产品进行调查，以价格超出部分总额的5倍进行罚款。消费者拨打12315投诉，对于价格有所疑惑的，工商部门可将案件转移到物价部门进行调查，原则上两个部门不同时到现场执法。
　　2．2012年春节黄金周期间，三亚共接待了49万游客，旅游收入达到33亿元。三亚市旅游委副主任唐嗣铣说，海南旅游市场已逐步实现从整治市场到规范市场、从建立行业公约到形成行业标准、从治标到治本的飞跃。2012年春节旅游市场整体运行平稳、秩序良好，没有旅游安全事故和重大旅游投诉。
　　“但作为一个快速发展起来的旅游城市，三亚在物价监管方面的确有许多需要改进的地方。”陈金波坦承，三亚总人口仅60多万人，春节期间却有30多万游客集中在兰亚旅游度假，给旅游、交通、城市管理带来极大压力，比如海鲜个别品种瞬问需求量过大，就会导致价格上涨过快。
　　他表示，作为物价主管部门，今后将对海鲜排档进一步加强监管，保持市场透明度，严格实施明码标价、差价率管理。消费者也一定要理性消费、货比三家，还要拿起手中的维权武器，与三亚市各相关执法部门一起，共同维护三亚旅游市场价格秩序。一旦发现“价格歧视”、出租车不打表、酒店客房和海鲜排档超出政府指导价等行为，立即投诉。
　　“三亚旅游市场价格监管需要所有参与者共同努力。”陈金波认为，三亚亟须加大宣传力度，号召所有商贩、出租车司机、导游、旅行社以及游客互相监督．爱护三亚来之不易的旅游环境。
　　海南省旅游发展研究会会长王健生认为，对于三亚当前仍较突出的欺客、宰客问题，工商、物价等部门必须加强联动、严格执法，对违反者采取更为严格的惩处措施。2012年2月17日，三亚市政府举行六届第二次常务会议，研究通过了《三亚市开展海鲜排档市场整治行动工作方案》，决定从2月起，用三个月的时间，对全市海鲜排档市场开展一次全面的整顿规范行动。目的是规范全市海鲜排档经营秩序，严厉打击欺客、宰客等违法经营行为，督促海鲜排档守法经营，使消费者满意度明显提高。
　　三亚市工商局有关负责人万琼对记者表示，工商执法部门对中外消费者承诺：件件投诉有回音、事事处理有着落；承诺市区执法人员30分钟内到达现场，乡村和郊区60分钟内到达现场；承诺普通话、海南话和英语3种语言受理。
　　据悉，海南省工商局市对2012年春节期间三亚市海鲜排档发生欺客宰客事件的企业，将吊销营业执照，列入黑名单，3年内不得进入餐饮市场。
　　3．因景区管理混乱、基础设施陈旧、服务水平低下．2011年12月4日，全国旅游景区质最等级评定委员会向嵩山少林景区下达了《整改通知》，要求其“限期整改”，否则将摘掉5A级的牌子。为此，河南登封市展开嵩山少林景区旅游环境综合整治活动。据悉，截至2012年2月，景区内的环境和旅游设施整治工作的扫尾仍在加紧进行，以确保在国家旅游局复审验收前完成所有整改项目。此外，2012年春节前后，厦门天价餐费、丽江“艳遇女”等事件接踵而来，部分旅游景点“乱”字当头，让人们对国内旅游业的发展捏了一把汗。
　　业内人士表示，目前，我国旅游市场乱象突出体现在两个方面：旅游路线变更随意，“加点”、“进店”、“加减行程”、“甩团扣人”现象普遍；服务质量缩水严重，加价、“山寨”、绕路、强迫和忽悠大行其道。
　　针对频频出现的旅游乱象，旅游部门并非毫无作为。但为何种种乱象屡禁不绝?
　　已从事旅游行业15年的翁昕表示，目前从业的导游很多是没有工资和福利待遇的，带团也无法从旅行社那里拿到钱，有时甚至还要交“人头费”，“在这样的环境下，导游的压力大，只能通过其他方式获得收入”。
　　“导游工资待遇属于体制上的原因。”广西师范大学历史与旅游学院副院长黄松认为。而且很多人包括一些相关单位，都希望通过旅游赚钱，进而容易出现一些只顾眼前利益、不顾长远发展的做法。近期出现的导游、出租车司机、餐馆宰客，包括一些地方旅游管理单位间利益纷争等问题都与此有关。
　　法律法规滞后是造成旅游乱象的重要原因。桂林市旅游局副局长陈运春说，旅游业仍是一个新兴产业，但到目前为止还没有一部“旅游法”来对旅游行业进行有力约束和管理。不少地方旅游业的发展，从以旅行社组团为主转为以散客自驾、自由行为主，旅行社的生存成为很大的问题。同时，旅游业的准入门槛非常低，在一定程度上造成市场上的恶性竞争。
　　引发旅游市场乱象的又一重要原因在于信息化建设滞后。翁昕说，目前旅游市场权威、可靠的信息公布渠道缺乏，使得各种虚假信息在旅游市场上横行，最终损害游客权益。
　　目前流行于各大旅游论坛的“防宰攻略”、“防骗秘籍”是不少游客应对旅游乱象的一种无奈之举。专家普遍认为，这些攻略、秘籍成为游客“必修课程”，恰恰反映出加强旅游市场软环境建设迫在眉睫。
　　黄松认为，开发更新、更高端的旅游产品，提升旅游产品附加值，提高服务档次，让本地群众在旅游发展中得到更多实惠，是解决市场乱象的一种方法和趋势。
　　随着生活水平的提高，游客从只看自然风光，变成既看风景又看服务。黄松表示，应建设一个双向互动沟通机制，一方面通过信息化建设使游客得到权威可靠的信息，另一方面要建立健全投诉、维权处理机制，保护游客权益。
　　专家认为，大众化旅游已成为目前旅游市场主流，传统管理理念和方式已滞后于时代发展，旅游软环境建设应转变旅游产业发展方式，完善各种制度。
　　旅游业法制建设和体制改革也势在必行。陈运春建议，应尽快建立指导旅游业改革发展的法规保障体系，加强建设旅游业发展依法、用法、执法的环境和能力；创新设立相关机构，对旅游业实行大部制综合管理，协调各相关部门，推动旅游综合执法，加大对违法违规行为的惩处力度。
　　4．2012年2月，江苏省南通市旅游局举办了为期两天的千名导游培训课。在培训课上，记者了解到一组数据：南通有着2400名持证导游的庞大队伍，但其中真正在一线带团的导游仅占两成，优秀的导游更是少之又少，作为东部沿海开放城市的南通竟然连一名韩语导游都没有。
　　现在，南通每年依然有千人左右报考导游证，导游队伍还在继续扩大。旅游主管部门人士分析，在这庞大的持证导游队伍中，70%的导游是学生。南通至少有7所大专院校、职业中学开设导游课程，有的学校规定学生毕业时必须取得导游证，也有学生因为面子问题坚持不懈地考证，而在毕业后仅有10%到20%的学生会真正从事导游工作，这同时也是南通有将近一半的持证导游是外地人的原因。
　　此外，还有20%的持证导游当初考证纯粹是考着玩，他们认为拿到导游证后出去玩就能免票。事实上目前国内确实有一部分景点、景区仍对持证导游实行免票政策。另外一部分考证群体则主要是教师等公职人员，他们空闲时间较多，热衷于考证，干导游对他们来说能见识世面，有时或许还能找到更好的发展机会。
　　队伍庞大并不代表队伍素质高，事实上南通缺的就是优秀导游。持证导游分初级、中级、高级、特级四级，江苏省仅有的两名特级导游都不在南通，高级导游南通仅有5名，中级导游也仅有70多人，余下的全是初级导游。据介绍，导游行业晋升门槛并不低，初级考中级就很难，报考条件有三条：必须拥有初级导游证两年以上，在这两年中带团工作日必须不少于100天，且须无违规违纪行为。考试也很难，包括天文、地理、政治、历史，需要具备很广的知识面才有可能通过。
　　南通导游的学历水平还算可以，大专和本科占了大部分，不过外语导游较为稀缺，小语种导游更是空白。据该市旅游局提供的数据，目前南通普通话导游有2000多名，英语导游81名，日语导游13名，德语导游1名，西班牙语及韩语等一些小语种导游则一名都没有。
　　大量导游证闲置不仅是一种资源浪费，也会导致导游市场混乱。旅游局人士介绍，一批持有导游证的社会自由人虽然可以组团，但不具备带团资格，为获取利润，他们只能将游客卖给旅行社，不但抬高了旅游价格，还可能会发生法律纠纷。还有一种情况是，有些社会自由人组团后，通过在旅行社内的私人关系开具出团通知书，但旅行社负责人对此很可能完全不知情，这种情况下一旦发生事故和纠纷，一般都很难解决。
　　国内旅游主管部门近年来已着手对导游市场进行清理，不仅要求景点、景区对不带团导游不予免票，还加强了导游人员年审工作。在2012年年审中，旅游部门规定，凡是2011年年底之前持有导游证的导游员都必须参加年审，各市旅游局将结合导游员参加年审培训情况，以及当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等，对导游员进行年审并考评。不年审的导游证将被扣证、扣分，第二年年审必须通过省里组织的导游法规和现场补考，三年以上不年审的要停职并参加国家导游人员资格考试。
　　5．2011年我国旅游业红利双收。据中国旅游研究院的统计数据，2011年前三季度我国旅游总人数为20．8亿人次，同比增长12%；旅游总收入1．66万亿元，同比增长17%。
　　强有力的政策，是2011年旅游业发展的最大动力。1月1日，“2011中华文化游”正式启动，在140个旅游目的地国家和地区开展主题宣传活动，展示我国丰富多彩的文化旅游资源；4月8日，北京市旅游委正式成立，旅游业由按事业方式管理向发展旅游产业、旅游经济的方向转变；自2011年起，《徐霞客游记》的开篇日5月19日被确定为“中国旅游日”；5月下旬，国家旅游局确定了第一批试点经营中国公民出境旅游业务的3家中外合资经营旅行社名单，出境游市场正式向外资开放；6月28日，大陆居民赴台个人游正式启动……
　　国家行政学院教授汪玉凯表示，旅游业不是狭隘的旅行社经济，而是一个复合型产业，具有带动第一、二产业转型，拉动文化创意、消费活力等区域可持续发展的功能。在新时期，旅游产业有望成为我国大城市转变增长方式、提升发展理念的新引擎。
　　除了强有力的政策支撑之外，我国旅游业品质的提升也非常显著。2011年4月，投资达245亿元的上海迪士尼乐园破土动工。目前长三角地区游客接待量占全国近四分之一，旅游收入占全国近三分之一，但在旅游资源优势上并不突出，尤其缺乏国际性的旅游资源或产品。迪士尼项目承载着上海乃至长三角地区借旅游项目加快经济发展方式转变的新期待。
　　“十二五”时期，如何立足本地实际，寻找适合的旅游项目，是各地发展旅游产业亟待破题的环节。
　　随着经济的发展、居民生活水平的提高，国人的旅游方式也在逐渐发生变化。除传统的团队游外，还有自驾游、自助游、探险游、休闲游等个性化旅游。
　　陈小姐是中国国际航空公司的空姐，很喜欢旅游。她工作之余喜欢上了逛北京的胡同，业余时间总要拉上几个好友，到胡同里走走石板路，逛逛小店，吃点小吃。
　　如今像陈小姐这样注重休闲时光的老百姓越来越多。在多个机构发布的中国城市幸福指数排行中，杭州、成都等以休闲生活闻名的城市往往排在前列。专家指出，人们已逐渐把生活品质作为衡量幸福感的重要指标。
　　这一现象也引起了相关部门的重视，各地在推广旅游品牌时，也把休闲旅游放在突出的位置，采摘节、文化游等项目层出不断。例如广东省启动“迎新年•绿道旅游惠民大行动”，向游客发放“绿道旅游护照”，游客可以在线性绿色开敞空间享受沿线近200个景区景点、酒店、餐饮店的优惠。 6．据报道，厦门鼓浪屿景区未来计划对上岛游客实行总量控制，推行“一票制”，价格将定在100到150元之间，游客上岛后可以免费参观5个核心景点，不用再另外买票。目前这5个核心景点的门票价格是143元。
　　目前，我国一些景区的门票价格偏高。以四川著名的九寨黄龙为例，九寨沟门票220元，黄龙门票200元，还有景区内的各项消费，如观光车90元，黄龙索道上下行共120元等。赏名山大川要钱，看文化古迹也不便宜。曲阜“三孔”景区联票价格为每人185元，孔庙、孔府、孔林票价分别为110元、75元、50元。难怪有人感叹，欣赏自家风景，看自己的古迹，却要花费一大笔钱。
　　比起国内动辄上百的门票价格，国外景点门票的价格和老百姓的收入比例非常合理。很多景点免费开放，即使要购买门票，很多时候也只是象征性地收费。珍宝如山的大英博物馆免费向公众开放，印度泰姬陵对外国人收取高额门票费，但对印度本国人仅收取象征性的20卢比(2．5元人民币)。美国的科罗拉多大峡谷是世界自然遗产，也是世界七大自然奇迹之一，其门票为25美元／车(含车内所有乘客)，买一张票就可以在7天内自由进出景区。美国的国家公园还出售定价为80美元的年票，如果你是热爱旅游的人，可以用它游遍300多个国家公园和纪念公园。
　　据了解，国内景点门票定价没有一定的依据，随意性大。价格也是想涨就能涨，基本上没有约束机制。旅游经济现在纯粹变成了“门票经济”。旅游产品的结构单一、深度开发不够，是导致景点高价门票的原因之一。有观点认为，收取高价门票能够更好地限制游客数量，更好地保护景点。但事实上，由于大部分旅游资源的稀缺性、独占性、垄断性，无论门票是50元还是500元，游客基本上都是抱着“一辈子就来这里一回”的心态，一咬牙掏钱“认了”。以2011年的国庆黄金周为例，故宫单日接待访客达l3万人次，八达岭日接待6．45万人次，张家界单日5万人次，游客数量已远非高价门票可以阻挡。国内的高价门票已然成为“唐僧肉”，成为中国旅游业的一大特色。
　　7．泰国一直都是一个吸引各国旅游者的亚洲国家。泰国政府也一直十分重视旅游市场的开发，并能根据形势变化适时改变主要客源争取地。如美国9•11事件后，前来泰国旅游的欧美人锐减。泰国旅游局及时调整战略，将日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、文莱等14个地处亚洲、澳洲的国家和地区列为主要客源争取地，其中中国排在第一位，并有针对性地出台了争取这些国家和地区游客的系列措施。
　　为了招徕游客，泰国政府花巨资在世界各地开展大规模的宣传活动。每年除了出版、散发几十万册印制精美的英文和泰文版的旅游手册外，还印制上百万张的招贴画广告，摄制和发行大量的电影、录像带和幻灯片，并通过报刊、杂志等手段进行广泛的宣传。泰国还在国外设立旅游机构，通过他们介绍泰国风光和宣传泰国旅游胜地。比如先后在澳大利亚、新西兰、东欧、南欧、荷兰、法国、英国、德国、日本、韩国、马来西亚、文莱、新加坡、北美、拉美、印尼、沙特阿拉伯和中国香港等国家和地区设立了旅游办事处。
　　泰国宣传旅游业的主要方式还有举办旅游年活动，借机不断推出丰富多彩的旅游节目。1987年，泰国利用普密蓬阿德国王60寿辰的机会，举办“泰国旅游年”活动；1988年举办“泰国手工艺年”；1992年又在王后西里基60诞辰的时机推出“泰国妇女观光年”。此外，泰国各地的旅游公司也组织形式多样的旅游项目，诸如狩猎旅游、教育旅游、宗教旅游、蜜月旅游、度假村疗养旅游和观光旅游等，搞得灵活多样、有声有色，非常活跃。
　　利用举办国际会议的机会招揽游客，也是泰国旅游业的一大特色。为了争取更多的国际会议在本国召开，1984年泰国专门成立了国际会议促进协会，还专门兴建了适合举行国际会议的宾馆，并以种种优惠条件来吸引各种国际性的会议在泰国举行。由于这些会议的参加者身份较高，停留时间长，消费水平高，因此为泰国带来的旅游收入十分可观。
　　三、作答要求
　　1．仔细阅读“给定资料1～4”，结合新近发生的一些有关旅游业的热点事件，简要概括目前我国旅游业发展的主要问题。(15分)
　　要求：准确、全面、有条理，不超过250字。
　　2．“给定资料7”介绍了泰国旅游业的一些做法，其中很重要的一条就是重视泰国文化在旅游业中的作用。请结合这则材料，简要分析一下文化与旅游的关系。(20分)
　　要求：
　　①观点明确，分析透彻；
　　②语言流畅，层次分明；
　　③不超过400字。
　　3．假设“给定资料”中出现的诸多旅游行业的乱象在你市均存在，为此，你市要在全市范围内开展一次整顿旅游市场秩序的活动。请你以市旅游局负责人的身份写一份实施方案。(20分)
　　要求：条理清楚，简明扼要，不超过400字。
　　4．“给定资料3”中提到河南嵩山少林寺景区因过度开发面临“5A”景区摘牌的危险。请结合这一事件，就如何协调旅游资源的开发和保护问题，自拟题目，写一篇文章。(45分)
　　要求：
　　①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
　　②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
　　③总字数为800～1000字。

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