一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为l50分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．“拆迁”这个曾经让许多人充满幸福与期待的字眼，在某些地方开始与“痛苦”“不公”等词汇相联。对于许多拆迁户来说，一座房子被拆，却又得不到合理补偿，带来的并不只是心理上的失衡，更实际的是，一些人因此而导致生活来源中断，交通、就医、入学不便，生活成本增加等问题。
　　某日，北京市东城区东华门大街62号的袁某家，被三四十人和两辆铲车团团围住，几分钟内住房就被拆毁。倔强的袁某在家门口的废墟上搭了个塑料棚，一住就是半个月。
　　如果说采用暴力、野蛮行为强拆群众房屋，给拆迁户留下了沉重创伤的话；那么，政府安置补偿措施不到位，给拆迁户带来的则是一种渗透在日常生活中的难言的苦痛。济南拆迁户井传芝愤愤不平地说：“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，口头答应拆一平方米补一平方米，事后却不认账。”据介绍，她原来住63平方米的房子，出租一部分，每年能收入4000多元，拆迁后只按每平方米l30元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米670元的价格自己花钱买。她说：“我们本来过得好好的，现在房子一下子没了，还要拿出5万多元重新买房子，怎么出得起?”近一段时期以来，随着城市化进程的加快，旧城改造、政府重大工程等一系列城建项目所引起的“圈地风”风靡一时，由拆迁引发的纠纷数量不断上升，城市拆迁已成为近年来群众信访反映的一大焦点。拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常升温。据山东省高级人民法院行政审判庭统计，城市房屋拆迁行政诉讼案件出现逐年迅猛增长的势头，2003年增幅达60％，个别地方甚至出现数倍的增长。浙江省政法委调查表明，因旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的四分之一。
　　专门代理房地产诉讼的青岛中房律师事务所主任张振海说，在城市房屋拆迁过程中，拆迁程序不合法、安置补偿不合理、政策落实不到位、商业拆迁盗用公共利益之名、粗暴对待拆迁户等拆迁行为，使拆迁户的私有财产遭受损失，严重侵害了拆迁户的合法权益。        山东省社科院法学所所长于向阳认为，社会发展所带来的城市拆迁本不可避免，但违法拆
　　迁引发了严重的社会问题。作为普通百姓的家庭命脉，房子承载了太多的东西。很多拆迁户并  没有因为拆迁而改善居住条件，相反却越拆越穷。拆迁使富裕起来的居民再次沦为城市贫困户  的现象值得关注。
　　2．2010年10月27日1时左右，l00多人对位于农安县宝塔街中段东侧棚户区改造地块6 户平房进行强行拆迁，被拆迁人向当地公安机关报案，当天抓获犯罪嫌疑人7人。
　　案件发生后，省、长春市领导高度重视。省委常委、政法委书记、公安厅厅长李申学，省  委常委、长春市委书记高广滨，长春市市长崔杰，长春市副市长兼公安局局长高学章等领导先  后作出批示和指示，要求尽快查明事实真相，严惩肇事者，规范拆迁行为，妥善安置群众。
　　农安县委书记李忠斌、县长王海英多次主持召开专题会议，安排部署公安机关加大对犯罪  嫌疑人的抓捕力度，相关部门做好被拆迁户的补偿安置等工作，加强开发、拆迁企业的管理，规范拆迁行为。
　　在长春市公安局的协助下，农安警方组织专人追逃。因该团伙为临时召集，组织松散，导  致抓捕困难。目前已抓捕包括组织者在内的犯罪嫌疑人27人，其中刑事拘留23人。
　　经调查，此棚改地块中标及各项审批手续齐全，项目占地面积8900平方米，规划建设面积  20300平方米。开发企业为吉林省明达房地产开发公司，拆迁企业为吉林省泓顺房屋拆迁有限  公司。应拆迁28户，案发前已拆迁l9户，剩余9户未达成协议。
　　为抢工程进度，开发企业项目负责人刘士峰、王淑梅在长春找到孙恩涛，让他帮忙找人拆  迁。孙恩涛经贾海波找到刘长春，刘士峰与刘长春约定每拆一户给3万元好处费。
　　10月27日凌晨，刘长春雇了4辆大客车、3台钩机，在长春纠集了长春、双阳、榆树、公  主岭、松原等地100多人，乘车到农安强行拆毁6户民房。经鉴定，被拆毁房屋价值51万多元。
　　事件发生后，农安县住建局为每个被拆迁户发放过渡租房费3600元，使被拆迁户得到妥善  安置。同时，按有关政策，协调开发商与被拆迁户进行拆迁补偿协商，目前被拆迁的6户已有5  户签订补偿安置协议，l户达成口头协议。
　　待公安机关结案后，长春市住房保障和房地产管理局及农安县相关部门将对开发企业、拆 迁企业作出严肃处理。
　　为汲取教训，引以为戒，长春市住房保障和房地产管理局拟在全市对房地产开发企业、拆迁企业进行全面检查，对违法违规拆迁的，进行行政处罚。同时，公安机关将加大打击力度，对强制拆迁、违规拆迁、涉黑涉恶的，严厉打击。
　　目前，被拆迁户情绪稳定，犯罪嫌疑人抓捕工作仍在进行中。
　　3．被称为“史上最牛钉子户”的重庆市民杨武、吴苹夫妇在重庆九龙坡区杨家坪拥有一栋  两层高的小楼。2004年9月由于此地要开发，杨、吴收到拆迁通知书，但由于和开发商多次交  涉未能达成一致的补偿协议，两人拒绝拆迁。两年多过去了，开发商为了不影响进度，动手在周边已拆迁地区进行地基开挖，结果形成了周边是深坑、唯有小屋孤伶伶立在中央的“奇观”。 2007年2月6日“钉子户”照片首度被粘贴网络；3月初各大站点论坛开端流传“史上最牛的  钉子户”文章；3月8日，《南方都市报》首度刊登此新闻，随后引发各媒体跟进报导。随着各  大站点和网友的转贴讨论，逐渐炒热此话题，直至成为家喻户晓的事件。在持续近一个月的紧  张对峙之后，4月2日重庆市杨家坪旧城改造项目拆迁对象杨氏夫妇，在当地法院的主持下与拆迁方最终达成协议。
　　2004年，国务院出台《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，指出在城镇房屋  拆迁中也存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定，也造成一些地区和行业过度投资。通知要求，要严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平；进一步规范拆迁委托行为，禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。
　　国外政府通常强调，房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋的区位、用途、建筑面积等，合理确定市场评估价格，确保公正补偿。
　　某研究社会转型的学者指出，政府直接参与强制拆迁的背后，不是简单的权力滥用问题，而涉及到政府职能定位的深刻本质，我们还是不懂得，现代政府对社会生活不是高高在上的，而是引导管理、提供服务，而不是动辄直接介入，全面干预，政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行“拆管分离”，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。
　　某民间维权机构的调查数据显示，在2005年的拆迁事例中，有的城市超过百分之六十的拆迁补偿和安置措施不落实，并且人为降低补偿安置标准，有的其补偿费不到法定标准的十分之一，政府部门挪用、挤占、贪污拆迁补偿资金现象严重，监管不到位。
　　国外、国内媒体的报道则主要集中在大量政府公安、城管强制拆迁过程中，引发群体性暴力冲突，有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁。
　　4．2010年9月17日晚，抚州市委对宜黄县“9•10”拆迁事件相关责任人作出处理。宜黄县委书记邱建国、县长苏建国对“9•10”拆迁事件负有重要领导责任，抚州市委决定分别对其两人立案调查；宜黄县委常委、县政府副县长李敏军负有主要领导责任，抚州市委决定对其立案调查，并免去其宜黄县委常委、县政府副县长职务。
　　如今，宜黄“9•10”拆迁事件相关责任人已被处理，这是萧瑟秋意中令人眼前一亮的春色。平心而论，无论是立案调查还是免去职务，相关责任被及时处理，是宜黄县“9•10”拆迁事件抵达正义的重要一环，是取信于民，给公众一个交代的必要步骤，更是告慰自焚者和钟家人的必由起点。
　　处理宜黄“9•10”拆迁事件相关责任人，是取信于民的坚实一步，这是个进步的起点。但在具体的事件处理方式上仍有更多值得期待之处：
　　其一，相关部门在信息披露上，如何更及时更准确更充分?自焚事件发生在9月10日，消息一传出，舆论哗然，互联网上更是激愤一片，但直到12日下午，当地部门才发布通报，首度回应“拆迁户烧伤事件”，这显然就错过了最佳回应时问，遮蔽了公众知情权。此外，从11日到l8日，在长达一周的时间里，除了一则通报之外，公众再也看不到当地部门的即时回应，这就必然加重民意疑窦，客观上制造了官民对立。
　　其二，如何确保真相完全呈现?没有真相就没有和解，没有真相就不可能达成共识。
　　有关该事件的通报称：9月10日上午10时许，宜黄县城建部门工作人员到钟如奎家中开展政策法规解释和劝导工作，其间钟家以浇灌汽油等极端方式对工作人员进行威吓，却不慎误烧伤自家3人。这种自辩色彩明显并且有违事实的说辞，强化了舆论的抵触心态，更激起了无数网友的逆反情绪，使事态更加恶化。显然，如果当地部门回应及时、实事求是，也就不会引发民意如此反弹。
　　此外，人们更想知道的是，如何避免类似拆迁悲剧发生。《人民日报》日前针对宜黄“9•10”拆迁事件刊发评论称，权利救济不能等到矛盾激化那一刻。被拆迁者通常处于弱势地位，谈判筹码与谈判能力都相对弱小，保障他们的知情权和参与权，对其权利救济有积极意义。拆迁房屋评估制度、听证制度等的完善，是在拆迁之前就应有的救济手段。
　　不管怎么说，“9•10”拆迁事件的相关责任人被处理，在一定程度上体现了上级部门不回避不掩盖不推诿的执政意识。处理责任人是一个令人欣慰的阶段性成果，接下来如何采取措施，画上一个让公众满意的句号，我们拭目以待。
　　5．辽宁省副省长在城市棚户区改造问题上反复强调“一个居民不同意都不能强拆”“要做到逐户征求意见，想办法沟通，达到居民满意为止”，实现“和谐拆迁”。辽宁的谨慎自然让人联想到重庆“最牛的钉子户”。
　　重庆市长在回应“钉子户”事件时说得好，此“钉子户”在重庆存在长达两年多，本身就说明我们是一个法治政府。各方心里都有个底线，政府、开发商与“钉子户”都尊重法律自然好。但若论及拆迁是否关涉到“老百姓的公共利益”，则产生了公共利益如何界定的问题。公共利益肯定不是政府说了算，也不应是“有史以来最牛的开发商”说了算，而应是老百姓说了算。老百姓如何说了算呢?至今缺乏严格的程序和界定。
　　今天的中国，无疑是在经历一个飞速发展和新旧交替的时代，城市规划建设每天都在进行，政府对土地的征用和居民拆迁当然难以避免。但是，当残垣断壁在推土机的轰鸣声中纷纷塌落时，我们社会中的某些传统屏障却始终冥顽难移。这种严重的不协调，势必导致社会矛盾的严重激化以及相关恶性案件的频频发生。在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾、寻求社会公平与正义的最有效的手段。中国大陆各地的拆迁纠纷急速增加，民怨逐步升温，而在最近发生的有关事件中，被拆迁人却没有选择司法的途径解决问题，而是要采用令人扼腕叹惜的非理性的方式。这足以令人惊醒，令人深思。
　　在惜墨如金的美国宪法中，其第五条修正案专门规定：“非依正当程序，不得剥夺任何人的生命，自由或财产；非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用”。联邦宪法第十四条修正案要求州政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护。各州宪法对此问题也有类似规定。
　　在美国，征收主要分两种形式。第一种称为Police power，通常直译为警察权，是政府为了保护公众健康，安全，伦理以及福利而无偿对所有人的财产施以限制乃至剥夺的行为。警察权包括土地区划(Zoning)，建筑以及健康法规(Building and Health Code)，让移要求(Set—back Requirement)，土地分割(Abatement)，污染(Pollution)以及出租管制(Rental Contr01)等。警察权准许政府规划私人土地，而不需要支付补偿。这种征用的方式得以适用的场合非常有限，并受到相关法律的严格制约。第二种是有偿征收，英文称为eminent domain或condemnation，指政府依法有偿取得财产所有人的财产的行为。这里讨论的主要是指第二种征收形式。
　　美国联邦宪法第五条修正案关于有偿征收(eminent domain)的规定具有决定性的意义，该修正案规定了征收的三个要件：
　　(1)正当的法律程序(Dueproeess of law)； 
　　(2)公平补偿(Just compensation)；
　　(3)公共使用(Publicuse)。
　　6．现在的拆迁条例没有“征收”两字，也就是对如何规范政府征收权力，未予任何规定。房屋所有权人拿到政府发给的产权证，而拆迁人拿着政府发给的拆迁许可证，两个证其实就发生了一个冲突。从政府角度来讲，前面给你发了一个产权证，后面又给他一个拆迁许可证。如此，在被拆迁人仍然拿着政府发放的产权证的同时，拆迁人却又拿到了政府发放的拆迁许可证。被拆迁人注定要被拆，剩下的“权利”仅仅是与拆迁人谈如何补偿安置，这是极其荒唐的。
　　《南都周刊》2010年第l期以“拆迁荒诞剧”为题，对目前暴力拆迁的现象进行了专题分析报道。该刊认为：实际上，暴力拆迁已经演绎成一部令人哭笑不得的黑色幽默剧，甚至引发严重的群体性事件。围绕拆与被拆，博弈的各方犹如八仙过海，各显神通，发展出各有特色的策略，并衍生出各种职业化、专业化的博弈角色。他们当中，有职业钉子户、有专业上访户、有职业拆迁队、有“拆迁点子人”。因为拆迁，原来的信访办主任走上了漫长而无望的上访道路；因为拆迁，原来的拆迁队长应聘为职业“钉子户”；因为拆迁，现任的法官摇身成为了告状人。这种连最天才的编剧也未必编造得出的角色转换，将拆迁这部大戏，从正剧变成了荒诞剧。该刊还回溯了拆迁的过往悲剧：2003年南京市民翁彪自焚抗议住宅被玄武区拆迁办强行推平，身体中度三级烧伤；2006年菏泽市民李民生上吊自杀身亡以此抗议房屋补偿价格偏低；2007年苏州市民马雪明一家在拆迁公司的强拆过程中砍杀拆迁人员致2死1伤，夫妻儿子全部获刑；2009年成都市民唐福珍自焚，以“伤己”的方式进行极端抗议……
　　在一些地方，为了“公共利益”的开发通常都转变为少数人受益的项目，这个过程往往伴随着政府公权力的强行推进，冲突由此而生。数据显示，国家信访局从2003年到2006年接待的上访人数当中，有近40％涉及拆迁，而在当时的建设部这个比例竟高达70％～80％。
　　7．开发商主导的拆迁模式不合常理的地方在于，开发商原本就不该与被拆迁人发生联系。就好像甲(政府)从乙(被拆迁者)处买东西，然后卖给丙(开发商)。可是现在是乙和丙直接谈起了价格，甲坐地收差价。我们可以看到，在政府、开发商、被拆迁人之间的利益关系中，开发商和被拆迁人的利益指向其实是非常清晰的，即都是追求其自身利益的最大化，这是符合市场经济的基本逻辑的。只有政府的利益指向是模糊的。政府本应该代表公共利益决定是否拆迁，并运用行政权力平衡各方的利益，最大限度地实现城市和人民的根本利益。但是在目前的中国社会现实中，政府在城市拆迁中还可能表现出其他利益追求，例如片面追求城市建设水平的提高，营造政绩，直接获取土地出让金，等等。这样造成的结果就是政府和开发商形成利益同盟，成为强势的一方，而被拆迁人则成为弱势的一方。
　　在政府看来简单省事的开发商主导的房屋拆迁模式，很容易损害拆迁活动各方参与者的权益。被拆迁人是首当其冲的受害者。为了尽快完成房屋拆迁，开发商会将房屋拆迁工作承包给专业的拆迁公司；为了减少拆迁费用的支出，拆迁公司又会有意降低拆迁补偿标准；为了排除拆迁障碍，拆迁公司甚至不惜采取违法拆迁或者野蛮拆迁，直接伤害了被拆迁户的财产和人身利益。再加之，政府有时也会直接或间接地参与拆迁活动，利用公权力干预拆迁人的私权利，最终造成被拆迁人权益的损害。比如，地方政府为了吸引开发商的资金投向，大多以行政手段决定基本价格，压制市场价格。这样，开发商就能够以较低的开发成本取得较高的利润。尤其是当政府和开发商结成利益同盟时，被拆迁人的权益会受到更大的损害，自己的房子不得不拆，对指定的价格不得不接受。
　　面对巨大的社会压力，政府部门并不能完全退居幕后。拿到土地的开发商抱怨政府开具空头支票，批评政府只收取土地转让金，却不提供平整好的建设用地。对于开发商而言，政府是土地的出让者，可以说是商品的销售人，开发商是土地的受让者，可以说是商品的消费者；当消费者发现所购买的商品不堪使用时，当然要找这个商品的出售者解决问题，政府作为销售者自然不可能置身事外。另一方面，被拆迁人没有得到合理补偿或者蒙受野蛮拆迁之苦，必定会将怨气发泄到政府身上。这样一来，政府本想回避矛盾，没想到反而将拆迁的矛盾最终汇集到了政府自己身上。
　　另外，政府要从开发商那里获取土地出让金，开发商必然要将这笔出让金打入开发成本，最终又把它全部转嫁给广大购房者。因此，政府获取土地出让金行为在一定程度上存在着“与民争利”的问题。其实，开发商也不轻松，他们要面对“钉子户”的顽强抵抗，拆迁速度、施工进度并不像想象得那么快，无形中增加了其开发成本。尤其是他们一方面要面对来自政府的种种压力，另一方面又要面对被拆迁人多种方式的抵制对抗，常使自己处于风口浪尖，成为矛盾的焦点，甚至留给社会不好的印象。
　　8．2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。在即将取代《拆迁条例》的新条例草案中，“拆迁”的概念即将成为历史，并由“搬迁”的概念取代。有专家认为，  “拆迁”一词由“搬迁”取代，这“既有‘名’的变化，又有‘实’的变化”。专家解释说，“搬迁”的基本理念是，在“公共利益”的名义下，经过“征收”程序后，房子归政府了，拆与不拆由政府决定，可能政府还有别的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。
　　《法制日报》解读了“新条例”的十大亮点：公共利益征收与商业开发征收彻底分开；政府是公共利益征收的唯一补偿主体；政府征收房屋必须要两次公告；发生“公共利益”争执交司法判决；危旧房改造必须有90％以上人数同意；征收补偿额按市场评估价确定；尊重被征收人补偿方式多样选择；野蛮暴力强制搬迁者可追刑责；违法建筑不予补偿并依法拆除；商业拆迁强调自愿公平，政府不介入。
　　9．在英国，政府或职能部门征用土地依据的是起源于19世纪的《强制征购土地法》。强调议会在确认土地的使用目的有利于公众利益前提下，用地部门才可以依法获得强制征用土地的权力。但在此期间，征地部门必须证明该项目是“一个令人信服的符合公众利益的案例”。
　　在日本，是遵循于l953年就通过的《土地征用法》，该法授权日本政府在修筑公共设施时可以向社会征用土地。
　　在德国，则是按照《建没法典》的第85条、86条和87条规定：为了公众利益，可以征用土地。
　　在美国，因为国家对私人财产权的保护原则，“国家征用权”的概念就成为一项受到严格限制的权力。而在实践中遇到两点问题，其一，此间在法理上的两个核心要件之一，即“公用”，而一旦被拆迁者提出“此为私有”，那么就直接冲突于“公用”，成为死点，几乎无法逾越；其二，“合理补偿”。而国家征用私地并不允许随意多给补偿费，因为征用开支用的是纳税人的钱。多与少，便进退维谷。
　　在英国，被确认适用《强制征购土地法》的门槛是很高的。征地部门必须证明该项目是“一个令人信服的符合公众利益的案例”，比如证明该项目所带来的好处超过某些被剥夺土地的人受到的损失。并且在此基础上，《强制征购土地法》实施的第二个月，拆迁户可以得到10％的额外补偿。如果拆迁户是生意人，还应得到一笔商业损失的补偿。
　　在德国，因征地而做的赔偿，其额数的确定通常遵循以下原则：按市场价格给予赔偿为基本原则。具体做法则是由地区专员委托半官方的组织——房地产评估委员会对被征用的土地进行评估，提出初步征地赔偿额。此间如发生争议，可引入房地产评估专家对其房地产进行评估。也可以向州法院控告，提出自己的赔偿要求。一般来说，如果两份专家评估报告的赔偿数额相差不是很大的话，法院作出倾向于高值的决定。
　　10．美国的城市房屋拆迁分为商业性拆迁和公益性拆迁。商业性拆迁是一种单纯的业主和房地产商之间的民事交易关系。政府只进行城市规划，是维持拆迁秩序的中立者。美国几乎每个县都通过直接民选建立了自己的区划委员会，负责本县的区域规划立法。区域规划立法极为详尽，甚至具体到每一块地的用法。一个房地产商想要开发一块地，不论他是否已经事先购买了这片土地以及住户的房产，都必须向该委员会递交详细的开发方案。委员会面向公众召开听证会，利益相关的民众全部有资格参与。依据听证结果，委员会进行表决，作出最终决定。如果开发案通过了，拆迁按照市场规律进行，自愿买卖，双方以市场价格为基准进行补偿标准的公平协商，协商不能解决的，要么放弃，要么“法庭上见”。
　　美国实施公益性拆迁的主要法律依据是《重要空间法》。该法涉及一个重要概念：国家征用权。“国家征用权”是指政府无需财产所有人的同意而获取私人财产的权力。当公共目的需要私人财产而所有人不愿出卖土地时，政府可以使用其强制征用权于所有人处强征得其财产。但是，“国家征用权，，并不表示私权利的无条件放弃或被剥夺，该权力的行使受到了严格限制。征收须具备三个要件：正当的法律程序、公平补偿、公共使用；正当的法律程序是指征收的程序必须合法合理，公平补偿是美国公用征收的基本前提，公共使用即征收是为了实现公共利益；美国将公共利益界定的权力赋予了法院。
　　三、作答要求
　　1．概括给定资料所提供的主要信息，以便于有关领导全面、客观、真实地了解问题。要求，紧扣材料，概括全面，文字简明扼要，条理清楚，不超过500字。(20分)
　　(空格略)
　　2．请对如何保障拆迁不损害群众的利益，提出具体、可行的解决措施。300字左右。(20分)
　　(空格略)
　　3．假设你是某政策研究室的工作人员，请用不超过400字的篇幅，对材料中钉子户事件所折射出的房屋拆迁问题提出对策建议。(20分)
　　(空格略)　

　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．一次食品安全的突发事件，在引起社会广泛关注的同时，已经在很大程度上改变了人们的生活和生产方式。近几年食品安全问题频繁出现，国家相关部委也下了很大力气进行整治，但根本问题为何一直未能解决，需要我们反思。事实上，强调加强监督、检验虽然是解决问题的一个方面，但不能“治本”。要解决中国的食品安全问题，必须解决中国农业生产和经营的现代化——在落后的分散经营方式下，农民不能致富，质量也就无从保证。
　　重庆市工商局经检执法一处处长唐川介绍，2011年2月28日，一市民向市工商局投诉，称沃尔玛深国投百货有限公司重庆九龙广场店熟食品柜台，将过期的“樟茶板鸭”进行油炸加工后再销售。同时，该市民还安排亲友于当日8时购买了再加工后的板鸭作为证据。接到投诉后，市工商局立即派执法人员前往调查。在现场，执法人员在熟食品加工区内发现，该超市熟食品部女员工黄洪兰正在加工“樟茶板鸭”。细心的执法人员在该加工区内的垃圾箱旁，看到了“樟茶板鸭”使用的纸质包装箱。该包装箱上标注的出厂日期是：2011年1月26日。保质期是：未开袋，10天；开袋后，24小时。“正在加工的那些板鸭，是不是取自于该包装箱?”在执法人员的盘问下，女员工黄洪兰承认正在加工的“樟茶板鸭”就是从该包装箱中取的。
　　2010年7月，三聚氰胺超标奶粉事件“卷土重来”：在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍，而原料来自河北等地。事件发生后，有关部门要求严肃查处，杜绝问题奶粉流入市场，彻底查清其来源与销路，坚决予以销毁，并依法追究当事人责任。
　　2010年7月5日报道最近有调查发现，美国的麦乐鸡竟然含有橡胶化学成分“聚二甲基硅氧烷”。美国麦当劳发言人称，在麦乐鸡中加入聚二甲基硅氧烷，是基于安全理由，用以防止炸鸡块的食油起泡。据世界卫生组织的动物测验显示，这种物质对人体无害。
　　2010年5月23日中央电视台《每周质量报告》节目曝光：售价上千元、用于养生保健的“天然紫砂煲”竟然是由普通泥土与化学物质混合而成。然而，历经近一月的在社会上引起轩然大波的“紫砂门”事件，权威部门终于做出结论：专家认定紫砂安全无毒。
　　2010年3月19日，调查负责人武汉工业学院教授何东平召开新闻发布会，建议政府相关部门加紧规范废弃油脂收集工作，再次引起人们对食品安全的担忧。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌，毒过砒霜100倍。
　　2．河北昌黎葡萄酒“造假成风”、三聚氰胺“魅影再现”“镉大米”引发担忧、“漂白蘑菇”问题重重……2010年以来，诸多“饮食难安”的事件扯动着百姓的神经。温家宝总理在政府工作报告中坦承目前“食品安全问题比较突出”，同时提出2011年要“完善食品安全监管体制机制”，“全面提高食品安全保障水平”。
　　发生在食品安全领域的不良事件屡屡发生，网民面对吃什么的问题时经常表示“鸭梨”(压力)大。食品安全问题不仅牵动着网民的心，也是两会代表委员们热议的话题，他们呼吁在新的一年中各级政府和有关部门务必按照温家宝总理在政府工作报告提出的保障食品安全的“硬杠杠”，健全法制、严格标准、强化地方政府监管责任、加强执法监管，让百姓吃得放心。
　　近来一些重大食品安全事件不断敲响食品安全监管警钟。一些全国政协委员建议，加大监管力度，进一步理顺监管体制。全国政协委员、国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智在9日上午举行的全国政协十一届四次会议第三次全体会议上发言时表示，发达国家食品安全暴露的问题集中在微生物、物理和化学危害，而中国食品安全隐患主要是人为污染和“添加泛滥”，形势更为复杂严峻。
　　刘佩智表示，企业主体责任不落实、政府部门监管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品产业发展方式落后，产业化、规模化、标准化程度不高，生产源头分散，政府监管难。
　　中国食品生产加工单位44．8万家，其中80％为10人以下的小企业、小作坊；食品经营主体约323万家，有证餐饮单位约210万家，无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮更是难以计数。农业生产更为分散，种植养殖环节还主要依靠2亿多农民散户生产，食品安全监管对象点多面广，小、散、乱的特点突出。
　　刘佩智说，三聚氰胺事件是中国食品产业落后生产发展方式的客观反映。事件发生时，全国有乳制品生产企业1500多家、婴幼儿配方奶粉生产企业40多家、奶站20393个，奶牛规模化养殖率仅19．8％。企业缺乏规模直接导致恶性竞争，忽视奶源基地建设，促发奶源大战，给部分唯利是图的不法分子可乘之机。
　　他指出，三聚氰胺事件不仅损害公众健康，而且影响中国整个乳品行业及食品的声誉，将市场份额拱手让给国外品牌。据统计，三鹿事件后的2009年，中国乳制品进口由12．06万吨猛增到59．7万吨，同比增长70．1％；高端婴幼儿进口奶粉所占份额接近90％。现在市场上，国产品牌婴幼儿奶粉几乎无人问津，而国外品牌价格普通百姓难以企及。
　　他建议，要强化源头管控，奠定安全基础。要逐项落实食品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等过程中食品质量安全管理制度，对“农田到餐桌”各环节食品安全实施严格管控。
　　3．农产品质量安全是整个食品安全的基础。2011年6月15日，新闻采访团走进农委系统，感受农产品生产环节食品安全工作风貌。
　　作为农产品生产的管理部门，全省农业系统以实施农业标准化为载体，强化完善全程监测体系，对农产品生产进行全程监管。他们采取构建农产品质量安全监管体系、建立健全协调工作机制、大力推进农业标准化等有力措施，全面加强监管机构、质检体系建设，大力推进农业标准化生产，强化执法监督，深入开展农产品质量安全专项整治行动，全省农产品质量安全工作取得显著成效。
　　[镜头一]6月15日9点，长春市朝阳区乐山千顷蔬菜基地。省农委正在此开展“全省农产品质量安全专项整治”行动，省农委和省绿色食品办公室的相关负责人对该蔬菜基地所生产的蔬菜与水果质量及施肥、喷洒药物等情况，都很满意。此时的温室大棚里的柿子，已果实累累。 
　　[亮点]“别看这里的大棚不起眼，但这些大棚生产出的蔬菜却为丰富百姓餐桌起到了保障作用。”省农委副巡视员郭俊英说，该蔬菜基地的每个蔬菜大棚都张贴了一张“明白纸”和一本《长春市蔬菜生产记录手册》，标明了农民所种植的农作物的管理要点。由于该基地属于无公害蔬菜基地，因此，农民对蔬菜的播种时间、施有机肥及喷洒低浓度杀虫剂时间与次数都进行了记录。一位农民说，这里生产的蔬菜都有标准化的统一生产模式，以确保质量安全；该基地实行集中建设、管理与销售，种子、肥料集体采购，特别是生产的蔬菜、水果，只施鸡粪、牛粪、鹿粪等生物有机肥。
　　[镜头二] 6月15日11点，长春市农博园。连片的各类植物种植小区和比肩耸立的现代化温室映入记者眼帘，目前，农博园内的茄子、豆角、辣椒等农作物已开花、结果。
　　[亮点]农博园建设了几十栋“四位一体”温室大棚。这种温室将沼气池、厕所、猪舍、蔬菜生产进行有机组合，形成一个种植业、养殖业、沼气工程三结合的物质循环利用型生态系统。人畜粪便进入地下沼气池，经过厌氧发酵后，生成沼液、沼肥。同时，沼液、沼肥又为蔬菜生产提供高效有机肥。
　　这些亮点都是有来由的：近几年，全省农业系统制定了种植业产品、投入品、三品(无公  害农产品、绿色食品和有机农产品)3个专项整治方案和总体整治方案，净化了农资市场，杜  绝了甲胺磷等5种高毒农药的销售。在全省范围内建立r例行监测制度，对全省9个市(州)、  60个县(市、区)的生产基地、农贸市场、批发市场所生产和销售的蔬菜、水果开展了监测。  对每次监测结果都统一进行排名，对症下药、督促整改。在农药整治方面，两年来，全省出动  执法人员2．37万余人(次)，检查农药经营单位3万余个(次)，立案查处违法案件455起。据  长春市农委副主任宋荫卓介绍，今年以来，他们对两家大型蔬菜、水果批发市场进行了重点监  测，抽取了4863个样品。经检测，未发现有农药残留的蔬菜、水果。
　　在农业标准化示范区建设方面，截至2010年末，全省先后建设各级各类农业标准化示范区201个，创建全国绿色食品原料标准化生产基地21个。目前，全省绿色食品基地达850个，有机食品基地达308个，无公害农产品基地达2297个。创建国家绿色农业示范区9个，建有全国绿色食品原料标准化生产基地19个，位居全国前列。在无公害农产品、绿色食品、有机食品整治方面，全省农业系统出动1276人(次)，检查423个场所，抽取产品数量353个。
　　在推进农产品质量安全检测体系建设方面，去年全省投资1．27亿元，完善了省级农产品质量安全检测综合中心、9个市(州)和30个县级的质检站。
　　郭俊英表示，从检测结果来看，今年上半年蔬菜合格率达98．9％，水果达99．3％，农产品  的市场竞争力也在提升。随着质量安全水平的提升，所取得的效益也越来越好。目前，省绿色、  有机、无公害产品总量达3455个，累计环境监测面积达4200万亩，有力地保障了农产品质量  安全。“十二五”期问，全省农业系统将进一步推进标准化体系、检验检测体系、农产品认证体  系、风险应急体系等5个体系的建设。
　　4．湖北武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平称，目前我国每年返回餐桌的地沟油，有200万～300万吨。在百姓眼里，“地沟油”和“泔水油”就是同一种物质两个名称。而在业内，两者其实是不同的。郑州一位“地沟油”经营者近日向记者抖露了相关区别以及“泔水油”进入餐桌的过程。
　　2010年3月17日，媒体报道了何东平教授关于“地沟油”的言论，河南商报随即对这一报道跟进，之后不少读者打电话，举报身边的“地沟油”生产窝点。
　　在众多举报者中，一位举报人的身份最为特殊，他就是一位“地沟油”经营者。
　　“现在很多报道，把‘地沟油’和‘泔水油’混为一谈，其实两者是有区别的。”该位举报人声称。举报人称，通常称的“地沟油”，就是从饭店的下水道中捞出的。这种油，不仅有植物油、动物油，甚至还有机油、柴油和粪便等。“从地沟里捞出的油，气味很重，熬制后成膏状，容易凝固。”知情人称。此外，饭店的清洗餐具用的洗衣粉、洗洁精等，也会一并进入地沟。
　　这些化学物质，容易与油脂发生反应，生成别的物质。所以，“地沟油”进入食用市场，基本上没有可能。而“泔水油”，就是从饭店吃剩下的剩饭、剩菜中提炼出来的，或者是炸东西剩下的“老油”，一般不会混有柴油和机油。知情人称，尽管“泔水油”的成分复杂，但都是可以食用的植物油和动物油，即使被食用，食用者也不会立刻出问题。
　　这位知情人称，正因为如此，所以，有些大型快餐企业，炸东西使用过的“老油”，不经过净化，就会直接流入食用市场。这些化学物质，容易与油脂发生反应，生成别的物质。所以，“地沟油”进入食用市场，基本上没有可能。
　　而“泔水油”，就是从饭店吃剩下的剩饭、剩菜中提炼出来的，或者是炸东西剩下的“老油”，一般不会混有柴油和机油。知情人称，尽管“泔水油”的成分复杂，但都是可以食用的植物油和动物油，即使被食用，食用者也不会立刻出问题。这位知情人称，正因为如此，所以，有些大型快餐企业，炸东西使用过的“老油”，不经过净化，就会直接流入食用市场。
　　知情人介绍，“泔水油”生产出来后，一般不会直接上餐桌，而要经过一系列的环节。“泔水油”上餐桌的第一个环节，就是搜集泔水，进行初步加工，炼出粗糙的“泔水油”。初炼的“泔水油”，油脂粗糙，还残留有案味和作料的味道，一般不能直接食用。也有个别“泔水油”搜集者，将粗炼出的“泔水油”卖给炸小食品的。
　　“泔水油”搜集起来以后，积累到一定数量的时候，就有收油的上门收购。收油的就是中间商，他们将散户积累的“泔水油”集中起来后，送到炼油企业。“泔水油”进入炼油企业后，要经过多个加工步骤。如除渣、除色、除臭、分体。
　　除渣，就是将“泔水油”里残留的水分等杂质分离出来。除色，就是除掉泔水油中的其他颜色，让它看着更清亮、透明，像新鲜油一样。由于“泔水油”总带着一股异味，所以上市前必须对其除味。
　　经过上面的一系列处理后，就要进行分体了。“泔水油”中不仅有植物油，也有动物油。温度高的时候，动物油不容易凝固，但温度一降低，动物油就会凝固析出。“泔水油”经过分离后，就进入市场。一般情况下，炼油企业面对的是大批发商，大批发商购回后，再进行分售，最终从分售商手里进入消费环节。
　　知情人称，这是“泔水油”进入市场的一般路径，很多企业，经营的规模比较大，经历的环节更多。每增加一个环节，就增加了一层隐蔽性。
　　知情人称，泔水油除流向餐桌外，也有部分流人饲料行业、化工行业。“所以，一般情况下，‘泔水油’做啥用，完全取决于油脂加工企业。”知情人说。知情人认为，“泔水油”上餐桌的五个环节中，大的收油户、炼油企业和大的卖油企业，他们肯定知道“泔水油”干啥用了，用了多少，能不能吃等。但对油品构成最清楚的，肯定是炼油企业。
　　有时，油企也不是完全使用“泔水油”，而是在正常的油里，参入部分“泔水油”。“这种油，经过机器处理后，可以让油的指标达到或接近食用油标准，查处难度比较大。”知情人称，这种情况，在油企中运用的比较多。
　　知情人称，“泔水油”流入饲料行业时，价格肯定要比流入食用油市场价格低。“也正是这个原因，做饲料的在收购‘泔水油’方面，根本没啥竞争优势。”知情人称，除非是在冬天，由于“泔水油”容易在低温下析出动物油。
　　“追求利润，成了一些炼油企业的唯一目标，一旦温度回升，适合加工‘泔水油’，这些油企就会活跃起来。”知情人称，根据他的经验判断，每年的夏季，是“泔水油”需要的旺季，也  是“泔水油”价格抬高的时机。目前，一吨“泔水油”的价格，也就是4000元左右，高峰时候，、一吨“泔水油”的价格可以达到七八千元。如果将“泔水油”做成色拉油，一吨油要增加  2000元。
　　据知情人介绍，在“泔水油”进入食用油的食物链上，各个环节分的利润是不一样的。搜  集泔水的。一吨也就卖3000元，收油的，一吨卖4000元，加工成色拉油后，油企按6000多元  一吨的价格销售，然后是大销售商、分销商。知情人介绍，这些环节中，应该是收油的和分销  商的利润最高，其他环节，每吨也就是三四百元利润，或者更低一些。
　　由于“泔水油”来源于饭店吃剩下的饭菜或炸东西用的老油，搜集泔水的，捞出其中的油  后，会剩下不少剩饭、剩菜。
　　如何处理这些剩饭、剩菜?目前，郑州的处理方式是用它来喂猪。
　　知情人称，在郑州，饭店废弃油脂市场分两块，一块是“泔水油”，一块是“地沟油”。一  般收“地沟油”的，不会收“泔水油”。“一桶泔水，只能提炼出十来斤‘泔水油’，剩下的东西  没法用。”知情人称，如果不是养猪的，没人愿意这么干的。“其实，从某种意义上来说，‘泔水  油’和‘泔水猪’就是‘同胞兄弟’。”知情人称，“泔水猪”也是被禁止饲养的。泔水中常常混  有污水、洗涤剂和其他各种杂质。而这些混合物中，含有大量的铅、汞等元素，用含有铅、汞  等重金属元素的泔水长期喂猪，这些物质会大量残留在猪体内，人吃了这种猪肉，也会导致重  金属中毒。用泔水喂大的猪，不用吃饲料，这让养猪成本降低不少。正因为这样，虽然“泔水  猪”被屡次禁止，但现在依然很有市场。知情人称，目前这段时间，不是“泔水油”加工成食  用油的季节。因为，“泔水油”里含有大量的动物油脂，温度太低，动物油脂容易析出。
　　正因为“泔水油”制成的油里，动物油容易析出，这也给老百姓辨别油脂提供了依据。知  情人说，如果市民担心购买的食用油有问题，可以把食用油放在冰箱的冷藏室中，将温度调到5  摄氏度左右。“如果温度在5摄氏度的条件下，食用油就出现凝结或者油中出现絮状物，油的品  质就值得怀疑了。”知情人称，这种识别方法，可用于菜子油、豆油、色拉油等，不适用花  生油。
　　“以前介绍的辨别方法，其实老百姓用肉眼是很难识别的。”知情人称，这种方法，相对来  说要容易很多，但辨认起来，也有一定的难度。“最简单的办法，就是油的酸价(衡量食用油品  质的一个指标)。”知情人介绍，一般情况下，一级食用油的酸价，都要求在0．5以内，超过这个酸价，再使用都要谨慎了。“一般用‘泔水油’生产出的食用油，酸价都在1以上。”知情人  称，就从这一点，用这种方法，可以确定油的品质了。市民对购买的食用油产生怀疑，通过简  单定性后，可向相关部门举报，由相关部门对油品化验、检查。
　　5．英文《中国日报》3月22日报道：近日，一篇有关地沟油的消息引来了全国关注，一时  间，各大媒体都纷纷寻找到这篇文章的当事人，武汉工业学院的何东平老师，由此，他和他领  导的“城市餐厨垃圾的加工与应用”研究小组也因这一“揭秘”而在六年后浮出水面。
　　“每年，中国有300万吨地沟油从私人黑作坊流向市民餐桌，而这些油中所含的有害物质黄  曲霉素，甚至比砒霜还要毒。”目前，一则源自武汉的“地沟油调查”由《中国青年报》刊发  后，引起了公众的强烈关注。同一天，国家食品药品监督管理局发布紧急通知，要求各地迅速  采取行动，严防地沟油流入餐饮环节。如发现餐饮服务单位的食用油脂来源不明，或采购和使  用“地沟油”，将严厉查处。
　　麻木和懈怠是很多监管者的常态，即使他们在一场雷霆风暴中精神抖擞起来，其警觉状态也通常保持不了多久。更何况，地沟油的检测本身就存在技术上的难题，用武汉工业学院教授何东平的话说，其难度甚至堪比“哥德巴赫猜想”。因为经过反复的过滤和提纯之后，地沟油的外观和气味都跟好油没什么分别，而且不同的地沟油成分不同，没有一种试纸就能“通吃”所有地沟油，地沟油的识别只能依靠试纸加经验的综合判断法。在鉴定技术远未完善的前提下，期望监管者凭借高超的眼力和始终如一的盯防来杜绝地沟油的侵袭，并不是一件保险系数很高的事情。所以，如果按照这种思路，何东平教授说的“中国要彻底禁绝地沟油，可能还需要10年左右的时间”，并不是一个太过悲观的结论。
　　既然封堵的思路不灵，不妨换另外一个思路：疏通。地沟油并不是生而有罪，它进入肠胃自然是有害物，但用作燃料就能造福人类。有资料表明，以地沟油为原料生产出来的生物柴油很环保，价格也不比一般的汽油高，而且燃烧充分，排放的有害气体少，可以大大降低对空气的污染。目前，各地已经建了一些以地沟油为原料的生物柴油厂，但由于不法商贩以高价争抢地沟油，这些厂家普遍原料不足。也就是说，地沟油具备变废为宝的可能性，关键是要想办法让它流入正道。
　　根据调查，巨额利润是导致地沟油交易“野火烧不尽”的重要原因。就餐馆而言，如把餐厨垃圾交给环卫部门处理，还需缴纳一定的费用，但卖给私人，每年反而有少到上千多达上万的效益。
　　对此，记者展开了调查。在武昌水果湖附近的一家餐馆，老板称每天至少有50桌左右的客人，餐厨垃圾大概有两大桶，然后由环卫工人每日统一运送处理。随后记者致电武汉城管部门，相关负责人称环卫工人从未运送过这家餐馆的餐厨垃圾。
　　这类不愿主动“上交”餐厨垃圾的餐馆，似乎并不在少数。作为业内人士，以餐厨废油为原料提取生物柴油的企业武汉艾瑞生物柴油有限公司负责人曾炜就曾表示：“不少餐饮店的餐厨废油的收购权都已经承包给专人，收购方和餐饮企业间建立比较稳定的购销关系，外人不得插足。”据报道，某大型酒店，一年仅卖餐厨垃圾，就能赚200万元。
　　同时据何东平测算：每1万人每天可产生1吨食品垃圾，经过提炼可产出130公斤地沟油，售价仅为普通食用油的一半。综合统计结果显示，国内地沟油一年的总利润达到15亿～20亿元。
　　对于餐厨垃圾加工方而言，餐厨废油每吨成本大约1000元，每吨废油能够提取0．8吨食用油，加工环节的成本仅300多元，而现在市场食用油的价格每吨超过6000元，按市价打对折售出，一吨的利润接近2000元，利润率接近百分之两百。暴利的驱使，地沟油交易火爆便不难理解。
　　地沟油加工目前已经是一个“产业”，不少餐馆的餐厨废油已经有专人收购，收购方和餐馆之间建立了稳定的购销关系，外人不得插足。地沟油生产者固然一本万利，而提供废油的酒楼餐馆也平添了进项。在这样的情况下，就算国家明确指定地沟油的去向，也难保不会有人暗渡陈仓。因而，有关部门应该一边打击让地沟油回流餐桌的行为，一边为燃料加工企业和餐馆酒楼牵线搭桥，让他们结成新的购销组合，既能各自得到好处，又有益于社会和公众，岂不是一石多鸟?
　　当然，堵和疏的办法可以结合起来使用，一方面要加紧完善地沟油的检测办法、散装食用油标识办法、餐厨垃圾中地沟油的管理办法，让企图返回饭桌的地沟油无所遁形；另一方面要完善燃料加工企业和餐馆酒楼合作的技术细节，并由执法部门监督地沟油流向该去的地方。如此这般的话，中国人的餐桌远离地沟油，也许不需要等上10年的时间。 
　　6．2010年1～2月初，武汉市农检中心对市场销售的豇豆进行多次监测，均发现含有禁用农药水胺硫磷，经追溯超标样本均来自凌水县英洲镇和三亚市崖城镇。农业部已经下发了紧急通知，要求各地加强产品生产环节的监督。
　　随着昨天农业部向全国下发紧急通知，毒豇豆事件的影响也在不断扩大，武汉、广州、深圳、杭州等地也先后查出了毒豇豆。来自武汉市农检中心的检测结果，今年1月以来，他们对集贸市场销售的海南产豇豆进行了多次检测，均发现含有高毒农药——水胺硫磷。
　　水胺硫磷主要以乳油兑水喷雾，用于水稻、棉花、未结果果树、林木、牧草等作物，防治叶螨、鳞翅目和同翅目害虫，以及稻瘿蚊、稻象甲、牧草蝗虫等。因毒性高，不可用于蔬菜、已结果实的果树、近期将采收的茶树、烟草、中草药等作物。作为高毒性农药，水胺硫磷能通过食道、皮肤和呼吸道引起中毒，禁止用于蔬菜、水果上。为此，武汉市农业局规定，从2月7日起，三个月内暂时禁止任何地区生产的豇豆流人武汉市场。截止目前，武汉共销毁有毒豇豆3．6吨，阻止近25吨海南豇豆进入武汉市场。
　　7．2010年2月25日下午，根据江门市农产品质量监督检验测试中心的检测结果显示，来自海南的1个节瓜样品和1个豇豆样品被检出含有禁用农药水胺硫磷。含有水胺硫磷的11吨节瓜已经全部流入市场，部分被销往珠海斗门与中山小榄镇；含有水胺硫磷的豇豆共有240公斤，已经全部流入江门市场。江门市农业局副局长林立业表示，水胺硫磷是农业部禁止在蔬菜中使用的，也是近日在武汉检出的禁用农药，只要检测出一点就说明该蔬菜存在安全问题。市农产品质量监督检验测试中心主任袁泰斗说：“这些农药已经在生长的过程中渗透到果肉里面了，通过一般的清洗是无法清除的。”
　　检测结果出炉后，江门市农业局当即决定在江海区与蓬江区停止销售来自海南的节瓜与豇豆产品，包括各大农贸市场及超市。江门市白沙江南蔬菜禽畜批发市场立刻封存了同样来自海南澄迈的2．5吨豇豆。
　　同时，市农产品质量监督检验测试中心连夜进驻白沙江南蔬菜禽畜批发市场进行检测。海南产蔬菜不仅通过批发市场销售，有一部分还通过散户零星进行销售，市农产品质量监督检验测试中心将在今晨派出工作组对各个路口的蔬菜运输车进行抽检。
　　目前，检测出含有禁用农药的11吨节瓜与240公斤豇豆已经全部流入市场，江门市农业局副局长林立业提醒市民暂时不要购买节瓜与豇豆两种蔬菜，因为现在这个季节，几乎所有的豇豆与节瓜都来自海南。市农业局也将会通过报纸、电视等媒体及时发布检测结果，市民可留意媒体消息。
　　8．海南豆角、节瓜在多个地方被检出“染毒”之后，其他的海南蔬果也受到牵连。市民李女士告诉记者，昨日到市场买香蕉，档主很卖力地推销他的香蕉：“很甜很香。”正当旁边几个顾客想掏钱购买的时候，突然有一顾客问道：这香蕉是哪里来的?而当档主回答是来自海南后，几个顾客都扭头走人了。
　　市民王瑾也告诉记者，最近买菜多了一份“心机”，都会看产地是哪里的。昨日购买节瓜时，专门看了产地，看到是湛江的才决定购买。她说：“目前蔬菜都很少见有合格证的，问档主要，他们都说蔬菜是没有的，只有猪肉才有。希望肉菜市场能够规范蔬菜的合格证。”
　　东川新街市一档主告诉记者，这几天都进湛江的节瓜，“怕海南的蔬菜有问题，为保险起见，还是不选海南的好。”
　　海南“毒豆角”问题引起政协委员的极大关注，十一届全国政协常委、民盟中央副主席、广东省政协副主席、华南农业大学副校长温思美昨天接受本报记者采访时，分析出食品安全体系三大漏洞。
　　漏洞一：食品安全问题难溯源
　　迄今为止，海南一些农民还能“私下”买到禁用的剧毒农药，而且剧毒农药的源头仍未找到，“这只能说明监管缺失。”温思美说。
　　我国在奥运会期间曾建立了奥运食品安全追溯系统，用电子菜谱点菜时，就可以看到所选的食物从食品原料、配送中心到生产加工企业，所有信息都显示得一清二楚。奥运会结束后，食品安全追溯系统曾在全国各地推广，但显然该体系并没有得到认真执行。
　　漏洞二：“问题”食品销毁无补偿
　　“最近查出的一部分含有三聚氰胺的奶粉没有销毁，最近又重新流人市场，这说明缺乏一种激励机制。”温思美说，“一个中间商买到了100吨‘毒奶粉’，如果要全部销毁而且拿不到任何补偿，他肯定没有动力去主动销毁，而是会想办法卖出去。”
　　如何补偿是食品安全体系的重要一环。只有建立起这种激励制度，不管任何一个环节出现问题，农民、中间商、零售商都有动力拒绝有毒食品进一步扩散，否则，各方都遮遮掩掩，只能让有毒食品扩散越来越严重。
　　漏洞三：产地专业批发市场缺失
　　温思美建议在国内每个主要的农产品产地，都要建立产地专业批发市场，产地批发市场从该产地范围内收购农产品，全国的经销商都要在该市场拿货。产地批发市场在进货时进行一次集中监测，卖货给批发商时再监测一次，就能确保食品安全。
　　政协委员建议设立激励机制杜绝问题食品扩散，销毁问题食品给补偿，才不会有人蓄意隐瞒。
　　9．海南毒豇豆事件给消费者造成的阴影未散，广西南宁又惊现有毒蔬菜！2010年3月29日晚间，广西南宁市政府召开新闻发布会披露，广西南宁农业局检测发现两批共10吨残留高毒农药的外地蔬菜，这些“问题蔬菜”流入了南宁及防城港等地。
　　不过，《每日经济新闻》记者3月30日致电广西壮族自治区农业厅、商务厅，以及南宁市农业局、商务局等多个部门，当地官员均称，“不允许透露蔬菜产地”。
　　据广西南宁市政府披露，3月28日晚间，南宁农业局派驻南宁五里亭蔬菜批发市场的蔬菜质量安全监督员在例行检测中，检测出两批次近十吨农药残留超标的外地蔬菜。其中大白菜8500公斤，上海青1110公斤。经查，“问题蔬菜”其中的4451．5公斤被防城港等地蔬菜贩商运走，剩下的蔬菜流人了南宁市场。
　　南宁市相关部门建议，机构、市民三天内不要采购、食用大白菜及上海青。截至3月30日，南宁已经查扣并销毁了3540公斤“毒蔬菜”，对于剩下流入市场的1618．5公斤，各部门正在积极追查。
　　南宁市农产品质量安全检测中心进行的定量分析报告显示，上述两批次“问题蔬菜”甲基对硫磷达0．95 mg/kg，三氟氯氰菊酯为0．24 m/kg，氯氰菊酯为1．89 m/kg等。公开资料显示，甲基对硫磷属高毒农药，而氯氰菊酯有致癌性、致畸形、诱变性。
　　3月30日，针对近来个别地区出现农产品农药残留超标和高毒农药禁而不绝的现象，国家工商行政管理总局要求各级工商部门积极配合有关部门，依法严厉查处经营甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药的违法行为。
　　尽管发现的残留农药的蔬菜大部分已经销毁，但这些残留农药蔬菜的产地问题依旧是雾里看花。
　　“怕公众产生恐慌，市政府目前不允许我们公布蔬菜产地，具体情况请咨询市政府宣传部门。”南宁市农业局蔬菜科科长周冠群3月30日晚间接受《每日经济新闻》采访时表示。广西壮族自治区、商务厅、南宁商务局相关官员也分别表示，不知情具体蔬菜来源或不方便公开此信息。
　　10．2010年全省食品安全风险监测工作会议召开，河南将在全省建立食品安全风险检测体系，确保今年年底完成国家提出的食品安全风险监测体系建设目标。
　　河南省在2010年加大经费投入，逐步建立全省食品安全风险监测体系。同时，还加强了能力建设，保证食品安全风险监测工作顺利开展，各级疾病预防控制机构要充分发挥技术核心作用，严把监测质量关，确保数据准确，反映情况真实，做好行政部门的参谋和助手。
　　另外，要求各地还要加强信息收集，做好食品安全风险信息通报工作，进一步完善食源性疾病信息报告和主动监测系统，加快食品安全信息网络建设，强化提高收集分析信息的能力，畅通信息渠道，实现信息共享。及时收集、整合食品安全风险信息，做到早发现、早调查、早预警、早处理。
　　三、作答要求
　　1  请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。(10分)
　　(空格略)
　　2．如何解决“地沟油”的问题，请给出切合实际的对策。(30分)
　　(空格略)
　　3．为什么“有毒”蔬菜在市场上屡次出现，你认为原因有哪些?250字左右。(20分)
　　(空格略)
　　4．结合给定材料，谈一谈如何加强食品安全监管工作，确保国民吃上安全的食品。(40分)要求：中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。字数在1200字以上。
　　(空格略)

　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为l50分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．2011年全国两会3月初在京召开，公众最关心哪些问题?日前，人民日报政治文化部和人民网就老百姓最关注的两会热点问题，联合推出大型网络调查。
　　截至2月18日8时，在2011年你最关注的十大问题调查中，“房价调控”以10279票暂居第七，目前，共有6166人次参与关于“房价调控”的调查。75%被调查者表示今年“想买房但买不起”，53%预计2011年房价“还会上涨，但涨幅不会太大”，有18%被调者表示房价将“大幅上涨”，9%认为房价将“下跌”。37%称可以接受“先租房后买房”的理念，32%表示不能接受，还有23%“说不清”。
　　网友也通过参与调查发表了对于房价调控政策的看法。42%被调查者认为当前措施将使房价“保持合理的增长水平”，26%认为房价将“保持稳定”。有44%支持开征房产税，反对者为14%，另有38%表示要“选择性地向高档住宅征房产税”；在房产税征收方式上，42%赞成向人均居住面积超60平米的征收，32%表示应对高档房征收，还有21%认为应针对大户型征收。在2010年的两会调查中，“调控房价”以42048票居第四位，有84%被调查者认为国家调控房地产的力度还需进一步加大；在2009年的两会调查中，“住房问题”以48201票位列第六。住房难是一个世界性的问题，即便发达如美国、日本，一样存在住房难的问题，所以才有众多国家的各种对策。美国住房政策主要包括两个方面：一是通过各种措施鼓励建造低收入者住得起的房子；二是通过担保贷款、提供租金补贴以及实行租金优惠券计划等帮助居民拥有自己的住房。同时政府还实施税收减免政策和财政补贴政策，对拥有自己住房的家庭减免所得税和财产税，凡家庭收入未达到所在地区家庭平均收入80%者，可以申请住房补助。
　　但中国的住房难问题目前尤为突出。一是因为中国住房需求正处于旺盛期。中国居民住房人均水平本来就低于世界平均水平，加之城镇化正处于快速发展时期，住房需求因此格外旺盛。一位叫奎格利的美国经济学家曾作过一个住房需求弹性研究，研究表明，中国典型住房需求收入弹性为0．5～o．6之间。这就是说，在中国，城镇居民收入增长1倍，将直接导致居民住房消费需求增长50%至60%；二是因为中国高储蓄率带来投资型弹性需求。我国经济持续增长32年，人均GDP已突破3000美元，城镇居民人均储蓄存款余额突破1．4万元人民币。
　　居民储蓄缺少释放的出口，居民购房的投资性需求因此也呈刚性。供求关系决定价格，供求关系失衡，决定了中国住房难的问题将在较长时期存在。
　　在中国人传统的观念中，家往往就是自己拥有的房子，而如果没有自己的房子，也就意味着自己的生活还没有稳定下来，随时可能面临居无定所的未来。在这种传统的观念下房子也成为了人们生活中的重中之重。可现在，当经济高速发展，生活质量稳步提高之时，老百姓却突然发现，自己最看重也最不可缺少的房子竟然买不起，或者花尽一生的积蓄也难以还清房贷，这能不引起痛苦感吗?所以住房难成“最大的烦恼”，既是中国人民生活质量提高的表现，却也是中国普通百姓生活保障尚存缺憾的体现。
　　住房问题，事关民生，事关社会稳定，事关中国经济健康发展。百姓的烦恼，应当是政府的烦恼。中国百姓有理由期待以“以人为本”为执政理念的各级政府，在新一年会采取更加有力的措施，下工夫破解房价迷局，帮助百姓化解住房难这个“最大的烦恼”。
　　2．两口子加起来80年工龄却买不起房子!这是一个有着25年副高职称的全国人大代表的真实境遇。2010年3月6日，全国人大代表、台盟中央委员、广东省委会专职副主委孔令人提出建议，希望政府能保障人均20平方米的政策性住房，并对投机行为进行惩罚。
　　孔令人表示，如果房价居高不下，老百姓会失望。“有人估计按照现在房价再涨20%，可能就会有社会不稳定的问题出来。”他说，在住房上，他认为政府对于住房，特别是一线城市，北京、上海、广州、杭州等地都应该把“居者有其屋”摆在政府重要问题上来解决。
　　孔令人表示，现在的房价是最离谱的，“按照世界上的一个估计，一个人出来工作后平均需要200个月就应该有自己的住房，折算成年大概是16年，如果结婚，那就是8到10年就应该有自己的住房”。
　　但现实情况呢，“大多数人甚至是靠三代人在供一套房”。孔令人现身说法，“说实在的，如果按照北京现在的房价，我家要来买这里的房子，以我们两口子加起来80年的工龄，在这里也买不到半套房子。”孔令人认为，作为一线城市的北京，大家都很关注、很向往，“只要把北京房价理顺了，就能给各地提供宝贵经验，也让楼市形象大大好转。可现在北京四环、五环的房子每平方米都要两三万元，我的收入水平应该是中等偏上，都还买不起，那90%的人都会买不起。”孔令人建议，政府要解决的是保障城市人均住房面积20平方米；至于个人自己要改善，要三居室、四居室那就要自己努力解决。对于这个人均20平方米的政策性住房，孔令人解释，这个住房也不能无限大，也就是适合一个三口之家这样的基本需要的住房。
　　3．从“学区房”“择校房”到“结婚房”“健康房”，从中小学生到待婚青年再到老年人，不同年龄段的社会群体被房地产捆绑，间接成为房地产价格畸高的推动者，而一次次慷慨消耗在房屋上面的投资，则使得其他社会消费欲望大大降低。改变这种局面，不仅需要政府层面对社会资源的均衡调控，也需要个人在消费投资领域的理性谨慎。
　　家长为使孩子能够在重点小学乃至重点中学就读，在这些“名校”所在学区范围购买“学区房”的现象，几乎每个城市都存在。望子成龙心态诚然可以理解，但是这种特意为了在“名校”读书而买房的投资行为，则很难用理性来形容，不少家长在购买“学区房”后子女无法进入理想中的学校，致使大笔投资成为“半拉子工程”，就很能说明问题。“学区房”“择校房”的大规模出现，家长过度投资之外，教育资源分布不均是深层因素。
　　义务教育需要向公平化、普惠化发展，区域均衡是实现这一趋势的有效途径，“学区房”的出现，使得某一城区、某一地段房价畸高，政府层面对教育资源调控的不均衡，起着推波助澜的作用。
　　而在当下社会中，年轻人买房结婚成为潮流，“有房有车，至少要有房”成为不少待嫁女对男方提出的条件，但走上工作岗位时问有限的年轻男女很难有购买售价日益高涨的商品房的经济能力，社会心理的逼迫使得不少人选择在购房上“啃老”，成为另类“购房啃老族”。于是乎，不少购房结婚的青年男女，要么成为“购房啃老族”，要么加入房奴大军，对因购房而欠下的银行债务进行旷日持久的偿还。
　　难说理性的商品房消费，不仅仅催生出一个个房地产“神话”，更让不少城市的房屋租售比、房价与市民收入比愈发偏离正常范围，但是却罕有人去怀疑自己倾尽所有购房的必要与否。社会物质消费心理、家庭安居为上的传统习惯，使得房地产有了看似持续不断的刚性需求，也让越来越多的人心甘情愿绑上房地产的战车，尽管不知驶向何方。
　　显而易见，这种捆绑对于社会消费带来的影响是难以估量的。不少购房者宁愿在其他领域缩减开支，也要在购房上面倾囊投入，这在客观上造成了房地产虽是高额消费却一枝独秀，其他社会需求则持续疲软的现象。很明显，在国家扩大内需保持持续经济增长的背景下，这种局面弊多利少。
　　4．网友感慨：房价高租金高年轻人不“啃老”很难。很多网友留言感叹房价太高，造成很大生活负担。有网友表示，房价不降，怎能不让那么多年轻人去“啃老”!我们的收入在所在城市已经处在中上了，还是跑不过房价增长率。
　　IP：61．160．226．★房价太高了，房价造成了贫富差距。    IP：124．88．220．-A-房价太高买不起，租金太贵也租不起。    IP：123．235．43．★现在的房价之所以高，根本在于保障性住房不足，合作建房与自建
　　房之路被封堵，形成开发商的垄断格局，使其具有垄断定价权。
　　IP：125．39．39．-k夫妻两个硕士毕业，回到四线城市，一个公务员、一个国企中下层领导，两年了依旧攒不够买房的首付款。真不知道别人为何都能买得起房，禁止“啃老”虽有望写入法律，但是房价不降，又怎能不让那么多年轻人去“啃老”!
　　IP：124．88．221．★房价太高，压力太大，生活负担太重。
　　畸高的房价成为两会盼焦点，房价为什么高?高在哪里?公众如雾里看花，甚至被蒙在鼓里。两会期间，一些政协委员、人大代表透露出实情：名目繁多的各种税费也是房价虚高的重要因素。
　　重庆市政协副主席陈万志透露，我国现阶段涉及房地产的税种有l2项之多，涉及房地产的收费多达50项，税费已占到房地产价格的30%～40%。温州市人大常委会副主任王小同透露，房地产开发公司总收入中的三成要用于缴纳各种税费，这些税费在住房供不应求的情况下全部转嫁到消费者头上，而住房消费者本身也要交纳各种税费，为此背上沉重的债务负担。
　　可以作为进一步佐证的是，北京市人大常委会主任杜德印透露，北京建房成本每平方米仅3000元左右，占目前房价不到两成。据此推论，其余八成就由开发商、政府共享了。
　　不可否认，城市化过程中，住房需求确实非常强劲而持久，但城市土地供应总是像挤牙膏一样慢条斯理，丝毫不理会人口的快速膨胀和住房需求的巨大增长，加上一些开发商囤地囤房，这就导致城市住房供给总是处于短缺状态，房价也就在这一特殊的供需格局中高歌猛进，推高房价、推高地价，地价再推高房价，循环往复，轮番上升。在这一过程中，开发商和地方政府成为最大的赢家。
　　5．近年来，每一个因为受贿倒下的大贪官的受贿名录上，都可以看到“房产”两个字。从财政部原副部长朱志刚到北京市原副市长刘志华，从山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成到天津市政法委原副书记、天津市人民检察院原检察长李宝金，从湖南省郴州市原市委书记李大伦到安徽省原副省长何闽旭，从昆明市规划局原局长曾华到上海房地局原副局长殷国元……这些贪官收受房产商的贿赂均高达数百万、千万，有的甚至过亿，让人瞠目结舌。
　　2009年初，上海浦东新区原副区长康慧军腐败案的审理吸引了很多人的关注，这位长期掌握着土地交易大权的副区长被称为“炒房区长”，案发时，他和妻儿名下的房产多达14处。
　　不过，康慧军的“纪录”很快便被浦东新区外高桥保税区管委会规划建设处处长陶建国“刷新”，这位处级干部竟然受贿了29套房产。仅其母亲名F就有27套商铺、4套住宅和2套别墅。办案人员发现，这些房产大多位于陶建国的“势力范围”之内。
　　2009年12月25日，因犯受贿罪，浙江省杭州市萧山经济技术开发区国土规划建设局原局长李幼祥一审被判处有期徒刑十二年零六个月。据统计，2009年1月至ll月，浙江检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件67人，其中有15位正、副局长。这些受贿犯罪案件中，一半以上的受贿国土官员与房地产商有不同程度的利益交集。
　　腐败助推了高房价，老百姓其实心知肚明。高房价现在成了众矢之的，成了妨碍社会和谐的一大障碍。老百姓期盼虚高的房价早日降下来，回到一个理性的起点。而要治理高房价，一个很重要的措施便是要严惩房地产领域的腐败。“贪官不除，房价难降”，有关部门应该看到这一点，拿出刮骨疗毒的勇气，坚决深挖蛀虫、堵住漏洞，构筑“安居工程”，解放“房奴”，使“居者有其屋”。
　　6．网友“我想有个家”：我在北京工作3年了，虽然每个月月收入也有4000多，但是想买房还差得远呢。北京现在四环内很难找到每平方米2万以下的房子了，对我们这些准备结婚的年轻人来说，住房是一大难题。希望各位代表委员帮我们想想办法，早一点让房价降下来吧!    网友“媒体人”：一些企业依靠雄厚的资金实力，在土地市场上不断攻城掠地，致使“地王”纪录频频刷新。房地产公司都是上市公司，拿了地，再融资，融资后，再拿地，这个链条不阻断，地价、房价只能越来越高。
　　网友“展翅高飞”：一些政府主管部门置《土地管理法》于不顾，任由房地产企业在土地招标拍卖中拍而不缴、拍而不用，致使空手套白狼无本万利、无本暴利的现象蔓延。我想，如果能严格按照《土地管理法》来执法，降低房价指日可待!
　　网友“太行老夫”：要想维护房地产的支柱产业地位，政府的房地产政策必须进行大的调整。房地产泡沫一日不破，中国经济如履薄冰!
　　网友“凡人123”：我认为，房价持续走高和我们的保障性住房少有关系。要想早日实现有房住的梦想，加快保障性住房建设是关键!
　　网友“房奴猪”：房地产本质上属于居民的最终消费，既然是消费品，房价理应纳入CPI中，像调控物价一样进行调控，这至少可以避免越调越高的尴尬。
　　网友“我爱中华”：全国还有多少土地被囤积?房价飙升与地价飙升相辅相成，因为房子需要在土地上建。房地产腐败是推高房价的幕后黑手。而其中，很重要的一点就是土地领域权力设置过分集中，缺少强有力的制度执行和监管，特别是对重点环节和重点部位的权力运行制衡和纠错制度不健全。
　　7．近年来，广州土地市场上几大开发商区域垄断格局逐渐显现，且有加剧之势。几大核心区域皆有大型房企垄断的迹象，富力地产在珠江新城拥有16幅地块，以至于业内戏称“珠江新城”为“富力新城”；城建集团近乎垄断广州大学城，大有将其打造成“城建城”之意；还有保利在琶洲的绝对优势，以及雅居乐在花都区107国道附近的一家独大。数据显示，广州销售额排名前5位的大公司在一手房市场中所占的市场份额已经高达40%。广州地产专家韩世同表示，区域垄断失去了公平竞争，大开发商对于一个区域土地的垄断。发展顺利是好事。但是倘若开发商资金断链，区域开发便会受到极大影响，当年广州南沙开发便是例子。区域垄断也可能造成区域土地价格畸高和住宅价格的追高，不利于房地产市场的稳定。
　　8．国企扎堆进入楼市被认为是推高房价的重要原因之一。2010年两会期间，在3月7日的安徽代表团开放日上，全国人大代表、省发改委主任沈卫国表示，国家应予以调控，让大型国企退出房地产市场化运作。
　　沈卫国建议，在鼓励民间投资方面，国家应该加大力度。他说，虽然国家也出台了很多政策，但实际上民间资本仍然难以进入一些领域。他说，在一些竞争性行业，民间资本不好进入，因为投入了就是产业过剩，而一些垄断行业，民间资本又进不去。“比如说石化、铁路、通讯、金融等，都很难进。”沈卫国说，“现在房价为什么这么高，我也了解了一下，与民间资本准人也有关系。”他说，国有大企业不应该大量进入房地产市场，因为这为推高房价推波助澜，实在要进入房地产的，也应该搞廉租房和经适房，不要做市场化的运作。沈卫国建议，政府要予以调控，控制国有企业大举进军房地产。
　　沈卫国的话引起很多代表的共鸣。一位民间企业家代表说，国企很容易从银行拿到贷款，如果投入房地产，民间企业根本无法与其竞争。而大量的资金投入房地产，肯定会炒高地价、从而推高房价，政府对此真的应该调控一下。
　　9．当今的房地产业，是典型的战国时代。国企、民企、外企，都运作于中。不但传统的建筑企业在盖房子，电力公司、煤炭公司、粮食公司，水利公司、化工公司、外贸公司、远洋公司、飞机制造公司，都成立了房地产开发企业。这些企业，有天然的、巨大的融资能力，而且融资成本极低。“地王”的频出，就是明证。所有这些企业，自觉不自觉间，结成了某种联盟，任何降温房地产的举措，不管出自什么权威部门，都会遭到有效的抵抗。这已经被十数年来的博弈所证明。
　　地方政府也是房地产业的相关者。在现有的财政体制下，地方政府收入十分有限。来自土地一级的收入，是其不可或缺的组成部分。“地王”，在一定意义上，可以看作是房企在向地方政府“示好”。除了开发房地产，离不开地方支持外，房地产企业的主要税费，如营业税、契税等，都是地方政府可以调节的。
　　十多年前开始的城市住房制度改革，采取的是“稳定一批，放开一片”的方式。在福利分房体制下，一部分“有单位的人”，用较低代价获得了房屋产权(尽管产权不完整)，这些住房，叫法五花八门，有“成本房”、“房改房”等等，这在市场机制完备的国家是不可想象的。而其余更多的人，将获得一定的货币补偿，然后自己去市场上买房。货币补偿，随着房价节节攀升，已是杯水车薪。
　　与房改配套的政策，还有经济适用房(经适房)、廉租房等。最初经济适用房很红火，因为地价便宜，优惠多多，地段也好，开发商有钱可赚，后来无利可图，开发商热情就慢慢降温了。北京市今年几块经适房的地块拍卖，几无开发商响应。经适房最大的弊端是，所有的政府部门加起来，都难以根除申请者的信息造假以及其后的牟利，而且为一些部门自留了很大的寻租空间。武汉经适房摇号事件，不过冰山一角。结果就是，住经适房的人，不是最初政策指向的“夹心层”(不太穷，但又买不起商品房)，而是高收入阶层。其实，夹心层，不是政府最需要关心的，廉租房，才是政府唯一应有作为的领域，因为关乎最穷的人。任何国家不可能做到人人拥有房产，但是，人人都应享有居住权，而这是政府的责任所在。廉租房没有产权，不能出售获益，可以有效打击经适房的猫腻。但是，直到现在，有关部门对建造廉租房积极性不高。道理很简单：没有利益空间，比不了经适房。
　　10．根据国家统计局公布的数据，在2009年国内房地产开发的资金来源中，仅国内贷款就达到ll293亿元，增长了48．5%。同时，在房地产开发企业的其他资金来源中，个人按揭贷款达到8403亿元，大幅增长了116．2%。
　　大量新增信贷进入房地产行业已是不争的事实，这引发了人们对金融风险的担忧。全国政协委员、中国工商银行原监事长王为强表示，房价短期内上升过快，房地产市场增速过度，会给金融机构带来系统性风险。
　　“根据我们对有关房地产企业的调研，目前没有按照销售比例收回开发贷款的情况比较普遍。我们统计了800多个房地产开发企业，有的开发商的销售进度已经超过了50%，但是还款的进度大大低于50%。”王为强还指出，当前一些房地产企业大量购地，跨区域大幅扩张，企业现金流问题较为严重。同时假按揭、假首付等一些违规现象也在重新抬头。另外，居民申请贷款，用于购买多套房屋和投资炒房的行为增多，也就是说一人多贷，导致借款人不能及时还贷的风险加大。
　　11．造冰箱的开始做房地产，产水泥的开始做房地产，跑运输的开始做房地产，连做西服、生产化肥、榨菜油的都开始做房地产!近年来，众多不同行业的经济实体以各种方式，直接或间接地从事房地产开发。特别是获得最多信贷和财政支持的大型国企，将大量资金转入楼市，不仅直接推高了地价、房价，更分流了原本用于实体经济投资的资金支持。
　　在房地产上赚得钵满盆满之后，部分“兼职房地产商”渐渐对主营业务失去了兴趣。全国政协委员、北京大学社会科学学部主任厉以宁一针见血地指出，房地产市场不断趋热，价格不断上涨，将会有更多的企业不愿投资实体经济，而去炒房地产，房地产的泡沫会越吹越大。    国务院发展研究中心副主任刘世锦也表示，目前实体经济的投资信心尚在恢复之中，股市、
　　楼市的资产价格快速上升具有更强的诱惑力，部分资金会以各种方式进入股市和楼市，助推资产价格上涨，从而直接影响到资金对实体经济的支持。
　　12．面对畸高的房价，很多高科技人才望“房”兴叹，有的跳槽离开，有的无奈挥别上海。全国人大代表、中国科学院上海分院副院长朱志远在接受专访时透露，因为住房压力，这两年至少“吓”跑了30%的青年科研精英。
　　买不起房子，一方面是由于房价离谱疯涨，另一方面，也是和目前科研人员的收入水准有关。至于其收入究竟有多少?朱志远代表介绍，中科院上海分院骨干型科研人员现在年均收入10万多一点，最多不超过l5万元。不少人的收入还处在10万元以下。“如果要算平均收入的话，应该不到l0万元。”这批人中，就包括参与“上海光源”等国家重大科学工程的科研人员。“现在，30、40岁人群已成为科研的中坚力量。如果按照现在的房价作为参照系，他们几乎都属于贫困人口，没有人买得起商品房。”朱志远代表叹息道，哪怕从海外引进的“百人计划”人才，单位能给予的补贴仅30万。“这拿到市场上，根本是不够的。”作为从事最前沿科学研究的他们，对事业和理想的热爱，远远多于物质追求。朱志远代表说，一位科学家从美国回来，卖掉在美国的大房子，可在上海只能买到很一般的房子。“科研人员不会有发财梦，他们需要相对稳定和体面一些的生活状态，能够安居乐业。”
　　13．温家宝总理在2010年的政府工作报告中再次强调“要促进房地产市场平稳健康发展”，并提出“规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场”。业内人士认为，盘活住房租赁市场，确实能够为当前畸高的楼市减压。
　　一直以来，“有房才有家”的传统置业观念对住房租赁市场的发育有所限制。不过，上海中原地产长宁区区域经理姚会英说：“年轻一代会有不少人选择‘以租代买”’不过，她认为，要促进住房租赁的发展，就要加快公共资源的均等化，减少户籍、教育等基本权利与住房长期挂钩的不合理现象。
　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭说，目前一些城市住房租赁市场存在的问题包括：部分低收入家庭不能获得政策支持，廉租房覆盖范围有待进一步扩大，公房租赁权固化，政府难以有效调配资源，“夹心层”的租房问题突出；住房租赁市场体系尚不健全，企业和机构对市场的参与程度偏低，个人住房租赁行为不规范；此外，市场秩序还存在失调现象，政府监管制度尚不完善，租赁双方的权益无法全面得到维护，增加了人们对租房的顾虑。他认为，欲盘活住房租赁市场，上述问题亟待解决。
　　屠海鸣提出，住房保障部门专门建设一批房源，或从二手房市场上收购一批房源，用作公共租赁住房，用较低的租金租给符合条件的人群，这些房源最好在普通商品房小区中进行配建，以避免出现所谓的“穷人区”。
　　他还建议，通过“把商品房和公共租赁房建设进行捆绑式发包”、降低税费、减免土地费用等优惠政策，鼓励房产企业建造公共租赁住房。在分配上，根据对象差异制定不同的准入条件和运行机制，尽量覆盖所有买不起房、有租房需求的中低收入家庭和新就业职工等群体。
　　三、作答要求
　　1．认真阅读给定资料，简要回答下面两题。
　　(1)请概括所给材料反映的主要问题。(10分)
　　要求：概括全面，语言精练，200字以内。
　　(2)目前，畸高的房价已经远远超出了购房者的承受范围，请分析房价畸高的危害性。(10分)
　　要求：条理清晰，表达简洁流畅，150字以内。
　　(空格略)
　　2．材料2中提到“畸高的房价成为两会的焦点”，请你根据所给材料，分析产生房价畸高塞种现象的原因。(20分)
　　要求：分析合理，条理清晰，语言流畅，200字左右。
　　(空格略)
　　3．如果你是某省政府的工作人员，针对材料中所反映的问题，写一份建议，提出解决对策。(20分)
　　要求：所提对策具有条理性和可操作性，字数不超过400。
　　(空格略)
　　4．就材料中所反映的问题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分)  要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1000左右。
　　(空格略)

　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．改革开放以来，我国经济快速发展，社会财富增长迅速，但是财富分配结构不合理、经济发展成果没有实现均衡共享却日显突出。分配结构中劳动者报酬占比、居民收入占比逐步下降，城乡收入差距、行业收入差距、区域收入差距等不断扩大。一项权威调查数据显示，初次分配中劳动者报酬占比已从1995年的51．4%下降到2007年的39．7%，居民收入占GDP的比重已从1992年的68．6%下降到2007年的52．3%。
　　今年全国“两会”最重要的任务是审议批准“十二五”规划。中央“十二五规划”建议明确提出，要提高“两个比重”，即提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重；实现“两个同步”，即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，并将“城乡居民收入普遍较快增加”作为今后五年经济社会发展的主要目标之一。
　　改革开放以来，我国人民的收入和生活水平都有了显著提高，但人们的满意度却没有同生活水平的提高成正比。出现这一现象的主要原因是近年来贫富差距有所拉大。主要表现在：
　　一是个人差距拉大。据测算，中国目前亿万富翁1000人，百万富翁300万人。与此同时，我国还有近5000万人没有解决温饱。统计数字显示，我国最贫困的20%的家庭占社会全部家庭收入的4．27%，而富有的20%的家庭则占有全部收入的50．24%，这方面的差距甚至超过了居西方国家贫富差距之首的美国。
　　二是城乡差距拉大。由于多种原因，近几年农民收入增长出现了减缓的趋势，有些地方增产不增收，使改革开放以来本已缩小的城乡经济差距又有所扩大。
　　三是行业差距拉大。近年来，金融、保险、外贸、邮电、交通、电力、烟草等行业的收入明显高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘、勘探、纺织等行业收入明显偏低。从工资统计上看，差距在1倍到3倍之间。若考虑垄断行业职工享受的奖金、劳务费等名目繁多的工资外收入和住房等非货币收入，那么不同行业间的收入差距就更加明显。
　　四是地区差距拉大。目前，我国东部地区和中西部地区的居民收入差距已接近或超过4：1．
　　东南沿海地区与贵州、甘肃省等省份的差距更超过7倍以上。巨大的收入差距成为近年来“孔雀东南飞”的重要原因。
　　2．2010年4月28日的国务院常务会议，将深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场等，作为今年改革的十大重点之一进行部署。这些举措对于消除束缚城乡协调发展的体制性障碍，从根本上缩小城乡居民收入差距，十分关键。
　　2010年5月13日，国务院出台意见，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说：“削减垄断行业的高收入，根在破除垄断。现在国家的政策正逐步到位，前景令人期待!”他说，除了引入竞争机制，还需要建立国有企业的分红机制，将超额利润用之于国、于民，而不能任其自肥。
　　管住企业高管的“天价年薪”，也是缩小收入差距的重要一环。
　　财政部印发的《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法》征求意见稿中，明确规定国有金融企业负责人最高年薪为税前280万元人民币。“限薪令”出台后，中国铝业、武钢集团等国有大型企业高管层表示带头减薪。银监会、保监会等监管部门纷纷跟进，要求金融企业高管切实“管”好自己。
　　中国社科院金融所研究员易宪容认为，高管高薪问题源于制度缺陷，既需要加强政府的监管，也需要进一步完善企业治理结构和内部薪资制度，不能仅限于“道德层面”的约束。除高额正式薪酬外，各种高管职务消费、隐性消费数量惊人且不透明，极具随意性，为全社会所诟病。有关部门应当加强有效监管，堵住“灰色收入”和“灰色消费”的漏洞。
　　3．收入差距本身并不可怕。关键是收入差距的成因是否公平。按照道理来说，如果消除了行业垄断，而且劳动力市场也是充分竞争的，那么行业问收入差距不会太大。如果你观察到行业间收入差距，那唯一的原因应该就是不同行业雇用的劳动力本身就具有不同的教育和技能，从而有不同的生产率。但我们发现，在城镇居民收入差距不断扩大的过程中，即使将教育、经验这些影响劳动生产率的主要因素排除在外，行业因素仍然是影响收入差距的重要因素，而且，由行业问不平等造成的收入差距也在扩大。这就说明，行业间的收入差距在很大程度上是由于市场的不公平竞争造成的。
　　不仅如此，自上世纪90年代以来，相对于其他各种扩大收人差距的因素，行业间不平等的重要性越来越高，而且这个趋势主要就是由一些具有国有垄断性质的行业引起的。具体来说，“交通、运输、邮电、通讯业”和“金融、保险业”这两大行业相对于其他行业来说收入越来越高，成为行业间收入差距扩大的主要来源。事实上，根据我们的数据，仅仅将这两个收入较高的行业样本去掉，行业因素对于收入差距的贡献就大大下降。这说明，要控制行业问收入差距，就要从降低行业进程的壁垒人手。同时，还要加强劳动力市场的公平竞争。我们的研究发现，如果要进入那些高收入行业，除了教育、经验这些因素之外，拥有丰富的社会关系网络，父辈具有较高的政治和社会地位是非常重要的。这就更加让人觉得行业间的收入差距是不公平的。    经过了30年市场化改革，越来越清楚的一个事实是，如果没有强有力的政策去纠偏，市场化改革并不必然走向公平竞争的市场经济。歧视性的户籍制度和日益扩大的行业间不平等作为劳动力市场上不公平的体现，正在引起越来越多的不满。上世纪30年代前后，以美国为代表的西方国家实施了公平就业法案，并且勇敢地向垄断动刀，维护了市场经济的公正性，并对后来西方国家的持续发展产生了深远的影响。与当年的发达国家相比，今天中国所面临的抉择没什么两样。
　　4．中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国的成立和社会主义制度的确立，为实现分配公平奠定了根本制度前提。在计划经济条件下，我们曾实行单一的按劳分配制度，人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主义，挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加。但也要看到，在人们收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象：
　　比如，居民收入在国民收入分配中的比重偏低。数据显示，2007年，居民收入占国民可支配收入比重为57．5%，比1992年下降10．8个百分点，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。比如，普通劳动者收入偏低。据统计，从1997～2007年的10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53．4%下降到39．74%。比如，垄断行业收入畸高。一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符。再比如，一些不合理收入没有得到有效规范。如一些单位私设“小金库”，巧立名目滥发津贴补贴、非货币性福利等。
　　由于分配领域种种不公问题，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。当然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于个人能力大小、努力程度不同、贡献高低造成的差距，这种差距是必然的、应该的，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的表现，也是社会发展的重要动力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表现。
　　5．无论官方还是民间，无论专家还是草根，无论穷人还是富人，无论公共平台还是私人空间，收入分配改革都是一个炙手可热的话题。但表面的喧嚣之后，却隐藏着另一种真实。新华社主办的《嘹望》新闻周刊最近刊文指出，“一些基层干部认为，中国人的心理承受能力是强的，收入分配差距拉大，还是处在可承受的范围，不应该有什么大惊小怪。甚至有干部认为，现在收入问题只是在企业内部与资方有些矛盾，很难形成大规模事件。”
　　基层干部认为国人心理承受能力强，和垄断国企反对让利，本质都是一样的，即内心里并不把收入差距日益扩大当作多大个事儿。不得不说，这是当下既得利益者一种普遍的心理。虽然他们时不时也会惊呼“仇富”，也会在接连的诡异事件面前感叹“怎么得了”，可一旦需要他们做出调整，表现节制，乃至让渡部分权利时，他们又会漠然置之：没什么大不了，出不了大乱子。
　　国民收入差距日益扩大，以致超出国际公认的警戒线，是不是就出不了大乱子?中央高层对此有清醒认识，温家宝总理在今年两会记者招待会上就曾这样说过，“如果发生通货膨胀，再加上收入分配不公，以及贪污腐败，足以影响社会的稳定，甚至政权的巩固。”“社会的稳定”“政权的巩固”，在我们的既得利益者心目中，这难道还不是大事吗?究竟需要怎样的霹雳才能惊醒他们呢?
　　国民收入差距扩大，是任何一个国家在前进中都会遇到的问题。这个问题本身并不可怕，可怕的是看不到它，或者明明看到了也装作没有看到，看到了也不以为意。漠视收入差距扩大势必积聚巨大的社会风险，它的直接后果是，任何旨在缩小国民收入差距的行动都将被“潜消”，使喧嚣终归沉寂，从而让翘首期盼“收入新政”的人们失去耐心。
　　6．倡导“共同富裕”的中国如今正面临着一种尴尬：一方面，60余年的发展已使其跃升为世界第三大经济体，各国为之赞叹；而另一方面，却又不得不忍受日益扩大的贫富差距带来的痛楚。
　　尤其是在国际金融危机的冲击下，收入分配问题更加凸显，加快收入分配体制改革的呼声越来越强烈，也成为全国两会代表委员们关注的焦点。
　　“改革开放以来，我国逐步建立了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，促进了国民经济的快速发展，但在社会层面上面临着社会公平问题的困扰，特别是收入分配领域存在一些不容忽视的问题，城乡之问、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，造成了社会的不公平，使和谐社会的建设面临着严峻的考验。”全国政协委员、民建宁夏区委会主委孙贵宝说。
　　北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实等于1988年、1995年、2002年、2007年进行了四次全国范围内的大型居民收入调查：从1988年至2007年，收入最高105%人群和收入最低105%人群的收入差距，从7．3倍上升到23倍。
　　十一届全国人大代表中的三位农民工代表之一的朱雪芹说，“共同富裕”是2亿多农民工群体的迫切希望，解决不好会带来一系列问题。
　　她说，随着农民工在城市工作、生活的时间跨度拉长，第一代农民工在城市不仅只是打工，其中有不少在城市里完成了第一次创业。与此同时，农民工的第二代——完全出生在大城市里的“新生代农民工”群体人数日益增加，随之而来的社会保障问题涉及方方面面。“比如欠薪追讨、子女教育、住房、职业病防护等，都需要进行维权。”她说。
　　中国社会历来就有“均贫富”的传统，因此财富分配的不均等很容易诱发社会不满情绪，影响社会稳定，缩小贫富差距已成为摆在执政者面前亟待破解的难题之一。
　　同时，经历了国际金融危机的中国迫切需要转变经济发展方式，把过去靠投资和出121拉动转变为内需拉动。而拉动消费，治本之策在于提高购买力。这也需要改革收入分配制度，增加劳动收入，缩小城乡收入差距，进一步推动医疗、养老、教育、住房等领域的改革，提高社会保障水平，逐步降低人们在这些领域的支出负担，消除后顾之忧。
　　孙贵宝认为，中国的户籍制度、城乡二元体制、行业垄断等都体现了制度安排的不公平，其结果导致社会分配的不公正。“为了保持社会稳定与和谐发展，就必须按照平等的原则，清除社会分配中的人为性制度障碍，使社会流动的渠道更加畅通，让社会各类成员各得其所。”他说。
　　7．人民日报政治文化部和人民网就老百姓最关注的两会热点问题，联合推出大型网络调查。截至2月14日8时，在2011年你最关注的十大问题调查中，“个人收入”以9476票暂居第三。目前，共有12195人次参与有关“个人收入”的调查，其中42%被调查者目前个人平均月收入为1000～3000元，37%被调查者对目前的收入水平感觉非常不满意。对于改善收入分配迫切需要解决的问题，51%被调查者认为是编内编外同工不同酬，50%的被调查者认为是行业收入差距过大，还有39%被调查者认为是劳动者的收入在国民经济分配中的比例不断下降。对于2011年收入预期，315%被调查者表示会与去年持平；对于收入增加手段，22%的被调查者希望是银行利息，14%被调查者表示为股票收益。回顾近年的两会调查，2010年的两会调查中，贫富差距以35073票排在第五位；2009年的两会调查，收入分配以71897票排在第四位。从历年调查来看，有关民生的收入分配问题一直是民众所关注的热点。
　　有网友指出，临时工与正式工待遇差别过大是收入分配中矛盾最为尖锐的。事业单位搞改革，编制内外待遇差距过大，不利于维护社会公平。此外，行业之间收入差别太大，严重的不合理。
　　网上经常流行的“晒工资”现象，是收入差距的一个缩写。很多网民竞相把自己的工资条贴在网上进行比较。从网民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行业的工资情况，但是从比较中也可以看出不同行业、不同区域的收入差距。“晒工资”现象“晒”出了人们对收入差距扩大的关注，反映了人们对解决收人差距扩大问题的呼声。
　　基尼系数(Gini Coefficient)是意大利经济学家基尼(Corrado Gini，1884～1965)于1912年提出的，定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，
　　即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间。改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。按照联合国有关组织规定：若低于0．2表示收入绝对平均；0．2～0．3表示比较平均；0．3～0．4表示相对合理；0．4～0．5表示收入差距较大；0．6以上表示收入差距悬殊。据联合国2008年统计报道，我国基尼系数已达到0．469。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。
　　8．据中国之声《央广新闻》报道，全国政协主席贾庆林昨天在全国政协十一届四次会议开幕会上向大会报告工作时，提出了2011年人民政协工作部署，其中强调要推进收入分配体制改革。清华大学社会学系教授李强为我们解读这个问题。
　　收入分配问题确实是民生中例来要解决的突出问题。我们知道民生概念最早的提出者孙中山先生，他在讲民生的时候，他这样说的：“民生主义即贫富均等，不能以富者压制贫者是也。”可见我们国家从革命先行者以来就是讲民生，就是把收入分配看的很重要，所以这次政协会民生问题突出讲到收入分配是很对的。
　　最近国家正在推进收入分配体制改革一个重要内容，是关于个税法的修正案，这次将提交人大常委会审议。这次很多代表认为起征点会比以前提高，过去是2000元以下免征，这次有可能就是不低于3000元，这样的话对于低收入者应该是很有利的。收入分配一个非常关键的问题，核心是处理好公平和效率的关系，也就是说实际上我们国家一直在关注这个问题，但是怎么处理，可以说改革以前和改革以后有两个不同的思路，改革以前在均等方面应该说还是尽量做到均等了，但是一个大问题是经济没有效率，所以改革以后为了促进效率，我们推进了一系列促进效率的收入分配体制改革的方案，但是这个时候又感觉收入差距开始扩大起来了，所以如果在老百姓调查中问，很多老百姓都认为收入差距过大，所以我认为这次两会会把收入分配问题改革作为一个突出问题提出来，而且两会的代表们，大家来自各个基层，都感到收入分配是个大问题。
　　怎么来做这个收入分配体制改革呢?我觉得“十二五”规划确实提出了很多的举措，这次上两会的个税法修正案就是一个通过税收调节，我们叫累进的个人所得税，你收入高的人就多做一些贡献，如果收入很低的人，我们就免去他的一些征收。过去我们在征收中确实对于工薪层征的多了一些，所以这次就提高起征的标准。
　　另外收入分配体制的改革涉及到一系列的问题，我觉得“十二五”规划提出一些非常好的思想都会在这次两会中讨论，比如说关于提高居民收入在国民收入分配中的比重，也就是让老百姓的实际收入高一点，过去我们是GDP很高，老百姓这块得到了，但是没有得到更高的社会利益。收入分配体制改革是一个综合配套体制改革，它不是某一点，要说起来改革难度也很大，你要说具体措施，比如说扩大就业是不是呢?也是，因为人们的收入是从就业来的，如果人人都去就业，那就会在这方面起到很大的作用。比如说我们规定最低工资标准，最近各地区都调整了它的最低工资标准，这个就有利于低收入者。比如说职工工资的正常增长，也就是说任何一个工作者，他只要工作一定年限他应该是得到提薪的，他努力工作了得到奖金，当然他正常工作也应该有正常增长。像我们目前城乡之间的差异，地区之间的差异，行业之间的差距，这些也都是突出问题。所以这次两会，我觉得收入分配体制改革会是一个非常焦点的问题，大家会激烈的讨论，这也涉及到社会保障怎么改，最低生活保障线怎么做，教育怎么公平，技术怎么扶贫等等，我们期待两会在讨论这个问题上提出一些非常精彩的见解，能够推进我们国家收入分配体制的改革。
　　9．国务院总理温家宝2010年3月5日在作政府工作报告时指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。要坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。温家宝强调，中国不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。他就此提出三点主张：
　　要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多民众拥有财产性收入。
　　要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。
　　要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
　　三、作答要求
　　1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(10分) 
　　要求：概括全面，语言精练。
　　(空格略)
　　2．材料中所反映的问题产生的原因是什么，根据材料谈谈你的看法。(20分)
　　要求：分析合理，条理清晰，语言流畅。200字左右。
　　(空格略)
　　3．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。(30分)
　　要求：要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
　　(空格略)
　　4．就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。(40分)
　　要求：中心明确、内容充实、论证深刻、有说服力。字数在]200以上。
　　(空格略)