一、注意事项
  　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为l50分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．低碳风吹两会间，“截至3月2日中午12时，在已提交的360份提案中，低碳经济依然是热门词。”据相关媒体粗略统计，两会上人大代表和政协委员提交的与“低碳”有关的议案及提案占总量的l0％左右。对于低碳经济受到如此关注。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《国际金融报》记者，“这凸显了国家对低碳经济的重视上升到了一个新高度，也在一定程度上体现了国家对转变经济发展方式的迫切之情。”
　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。“低碳经济”提出的大背景是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长．能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳( )浓度升高带来的全球气候变化已被确认为不争的事实。在此背景下，“碳足迹”“低碳经济”“低碳技术”“低碳发展”“低碳生活方式”“低碳社会”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念，新政策应运而生。而能源与经济以至价值实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。
　　低碳发展是经济社会发展模式的新探索，也是一个长期努力和实践的过程。中国的低碳经济转型将有助于提高我国长期能源安全，有助于缓解当前和未来能源体系下的国内国际环境问题，而且与建设资源节约型和环境友好型社会，在科学发展观的引领下走可持续发展道路是一脉相承的。
　　2．随着低碳经济之风越吹越烈，服务业以其天然低碳的产业特点成为低碳经济的首选产业。然而在专家眼中，已经成规模的城市转走低碳道路困难重重，已有产业基础往往会制约城市转型。国家气候变化专家委员会副主任何建坤就曾向本刊记者表示新建城市建设之初便融入
　　低碳思维十分关键。从这一角度来说，长春净月经济开发区发展低碳服务业具有其他地区无法  比拟的天然优势。自1995年建区以来，开发区一直注重强调生态环境建设，林地总面积由2000  年的74平方公里增加到2009年的l08平方公里，新增林地面积达34平方公里，增幅  达45．9％。
　　面对全新的产业概念、创新的行业领域，长春净月开发区结合服务业各行业的基本特征，  对低碳生态服务业进行深入的分析和界定，在开发区低碳生态服务业发展目录中提出要大力发  展影视传媒、商务服务、光电信息、现代商贸、金融服务5大主导产业，巩固发展旅游休闲、科研教育、生态地产3大优势产业。
　　作为此次37个国家服务业综合改革试点中唯一以低碳生态服务业发展为主题的试点区域， 净月大力发展以冰雪运动、影视娱乐、休闲度假为特色的生态旅游休闲业。李东光告诉记者，目前区内拥有国家级风景名胜区——长春净月潭国家森林公园、国家5A级景区——伪满皇宫博  物院、世界级电影主题公园——长影世纪城等知名的旅游景区，已经连续成功举办了8届净月  潭瓦萨国际滑雪节，推出了净月潭国际森林徒步节、万茨博尔公路自行车赛、森林高尔夫精英 赛等大型赛事和活动。培育了“冰雪运动、生态旅游、伪满遗迹、影视文化”等具有国际影响  力的特色旅游品牌。
　　除此之外，净月开发区也在积极培育总部经济、服务外包、数字内容等新兴业态，着力打 造特色鲜明、功能突出、潜力无限的低碳生态型服务业体系。考虑到文化产业的低碳生态特征，  长春市委常委会正式通过了建设长春净月文化产业发展区的意见，决定将长春文化产业集中区  放在净月开发区，为低碳生态服务业发展赋予了新的内涵。
　　按照功能突出、空间集聚的布局原则，在深化定位的基础上，围绕低碳生态服务业重点领  域和新兴产业发展规划了一批服务业特色园区。按照经济发展局的统计，目前净月开发区已经  形成了以建设国际性文化产业示范中心为主线，以旅游休闲基地、知识服务基地及东北亚总部  经济园、光电信息产业园、小合台绿色物流园、现代农业博览园、影视动漫产业园、低碳产业  示范园、数字内容产业示范园、中央金融服务区、软件与服务外包产业园为支撑的服务业总体  布局框架。为建立低碳生态服务体系、实现试点目标提供了有力的载体保障，在集聚发展经验  引入和移植应用上开展了新实践。
　　低碳生态服务业的发展一样离不开资金的保障，对此，净月经济开发区力求以政府投资为  引领，以民间投资为主体，以外商投资为突破，力争政府资金、民间资本和外商投资“三箭齐  发”共同推进低碳生态服务业高效快速发展。建立以“一金一费一制”(低碳生态服务业引导资  金、科技3项费用和投融资保障体制)为主体的资金保障体系。
　　李东光告诉记者，净月开发区设立起步规模1亿元，并按照财政收入增速逐年递增的低碳  生态服务业引导资金，重点用于低碳生态服务业发展中的关键领域、薄弱环节和新兴行业，用  于服务业基础工作建设和工作奖励等。
　　除采取补助、银行贷款贴息等支持方式外，净月开发区也在积极探索注资参股、无息贷款、  可转换优先股等方式，推动低碳生态服务业重点项目建设和龙头企业发展。
　　其次是继续实施科技3项费用扶持政策，将额度由每年500万元增加到l000万元，重点支  持软件开发、创意设计等低碳生态服务业科技研发项目。
　　“一制”则是构建完善的投融资保障体制。净月开发区试图搭建低碳生态服务业融资担保平  台，引导金融机构逐步增加低碳生态服务业贷款规模，加大对符合条件的重点低碳生态服务业  企业的授信额度。
　　按照李东光的介绍，接下来净月开发区还将积极支持符合条件的低碳生态服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金。鼓励创业投资机构以及信用担保机构积极面向中小低碳生态服务业企业开展业务。探索建立低碳生态服务业债权基金、创投基金，帮助创新性、示范性、带动性强的中小低碳生态服务业企业解决融资难问题。
　　3．2011年3月19日，中国社科院公布评估低碳城市的新标准体系，吉林市成为适用此标准的东北首个案例。低碳城市样本为何选择吉林市?吉林市离低碳城市有多远?记者进行多方采访发现，相对于中国社科院的“高调”选择，吉林市却显得有些“低调”。
　　2009年8月份，国家发改委批准吉林市为第一个低碳经济示范区项目。相关负责人表示，该研究项目旨在通过吉林市案例研究，为国家政策制定积累经验和提供实践支持。此外，许多措施将写入吉林市的“十二五规划”当中。
　　今年l月21日至22日举行的“低碳中国论坛”首届年会上，吉林市成为首批10个获得“最具竞争力的低碳产业基地城市”称号之一。获得该称号的理由是：重视国家产业发展政策，大力推进资源循环利用，发展低碳经济，为创建低碳生态城市作出了不懈的努力。
　　吉林市为何如此受青睐?吉林大学地球探测科学与技术学院退休教授、自然气候专家杨学祥给予分析。他认为，选择吉林市在于它是一座特大型城市，而在城市发展中有关“碳排放”的工业比较少，“转型起来比较容易些。”为此，他进行了详细的列举：吉林市森林覆盖率高达55％，这使得吉林市具有非常大的森林碳封存潜力；吉林市水资源拥有量丰富，松花江穿市而过，还有着丰满水电站，基本属于碳零排放……
　　采访中，记者也了解到，在建筑节能标准执行率方面，吉林市有个好的起点。从2008年初开始，吉林市就在市区新建筑上推广节能建筑目标，建筑节能标准执行率也达到了l00 ‰。
　　“这些都为吉林市发展低碳经济打好了基础。”此外，杨学祥表示，作为老工业基地，吉林市偏重“石化”的发展模式长期存在，单纯依靠传统的现行经济增长模式已不可持续，只有调整发展战略，发展低碳经济，才是实现吉林市可持续发展的必由之路。此外，杨学祥也提到，就吉林省而言，松原市也符合“低碳经济”的发展要求。
　　面对“低碳”的青睐，记者在对吉林市的采访中，感受最多的却是“低调”。“目前，我们还在统一思想。”采访中，吉林市相关部门一负责人坦言，发展“低碳经济”，不是拍脑门子，尤其吉林市还是座工业城市，转变的成本会很大，“还是向前推推，等有了效果，再谈。”
　　与此相对应的却是，今年1月，吉林市在政府工作报告中，鲜明地提出“低碳经济”，并有着如此表述：牢牢抓住……大力倡导发展低碳经济的重大机遇，突出具有低消耗、低排放、低污染、可循环特征的产业项目……能源产业，重点推进江南热电厂新建、松花江热电厂扩建、吉林热电厂扩建、丰满大坝重建、油页岩综合开发、核电、中广核及龙源风电等项目开发和建设，达到年销售收入410亿元的产业规模。
　　中国社科院的高调与吉林市的低调，这一“高”－“低”的两种调子之间，思想不统一的矛盾浮出水面。到底差在哪里?
　　“政策和钱!”杨学祥指出，这是吉林市发展“低碳经济”最急需解决的，缺一不可。他说，要想“低碳”，就得淘汰产能，就得对现有设备进行改造，引进环保设备，这需要大量的资金和相关的优惠政策，仅靠吉林市完成不了。
　　《吉林市低碳发展计划》也提到，吉林市的石化行业是最大的用能行业，拥有吉林石化、吉林化纤等200多家石化企业，生产1000多种化工产品，其能源需求占能源总需求的一半以上。一个明显问题是，吉林市使用的生产设备中，仅有不到l0‰可称得上“国际或国内先进水平”。同样，在发改委能源研究所为吉林市所作的低碳经济路线图课题中，内容涉及电力、化工、钢铁、造纸、汽车、交通等，几乎囊括吉林市所有支柱产业。这些领域无一例外，均需先淘汰产能，其次需大规模的改造现有设备，引进环保装置。
　　“有一点，我需要提醒的，就是‘低碳不等于上新能源项目’”。杨学祥说，这不仅对吉林市，其他想发展低碳经济的城市，都需注意。目前，很多地方认为发展新能源项目，就是发展，低碳经济，这是片面的，有些项目也是“高碳”的。此外，应注重挑选适用于本地的节能减排项目和技术，逐步加以推广运用。此外，他也提到一些城市发展中出现的细节，与“低碳”发展的理念格格不入，诸如私家车无节制增长，住房面积追求越大越好，没有自行车道，不惜代价大规模拆旧翻新建高楼，建超高层建筑和标志性建筑等等…… 
　　“应将吉林省列为国家低碳经济试点省，并给予相应政策支持。”全国两会期间，全国人大代表、中国证券业监督管理委员会吉林监管局局长江连海提出建议。江连海认为，从传统能源角度看，吉林省煤炭等一次能源短缺，且火电比例占65％，电力耗煤占48％，减排压力大，必须加强传统能源升级改造。而吉林省新能源和可再生能源呈现很好的发展前景，加上吉林又是国家生态省，具备搞低碳经济试点省的条件。
　　4．在此前的2010年两会期间，以“低碳经济”等新兴环保概念为代表唤起了“两会”代表、委员们对环境污染、环境保护议题的极大关注。民革中央在全国政协十一届三次会议上提交提案说，应从绿色生态环境、绿色经济、绿色人文三个层面，全面推进“绿色中国”建设；全国人大代表、武汉实验外国语学校校长李茵建议必须创新垃圾处理方式，全力推行源头垃圾分类模式，减少垃圾污染，实现循环利用、可持续发展；全国人大代表、河南省邓州市中医院院长唐祖宣则在全国两会上建议，鼓励公务员低碳出行，骑自行车上下班，减少空气污染和能源消耗。
　　2011年是我国“十二五”开局之年，指明未来五年发展方向的《国民经济和社会发展“十二五”规划》成为“两会”期间的讨论重点。与环境污染问题密切相关的减排指标等细节信息有望逐步明确，各具体领域专项规划有望陆续出台。另一方面，根据代表、委员们的建议，全国人大环资委也于近El指出，将《环境保护法》有关条款修改列为法律清理的后续工作，列入全国人大常委会2011年立法工作计划。
　　随着社会经济飞速发展，物质财富日益增加，人们在生活水平不断提高的同时越来越关注生存环境质量。我国过去粗放型的经济增长方式一方面大量消耗自然资源，另一方面也给自然生态环境造成巨大伤害。身处各个行业、各个领域的两会委员、代表以防控污染、保护环境为根本出发点，制定不同提案，助力我国可持续发展。
　　5．应对气候变化，成为我国发展低碳经济的外在推动。全球气候变暖对人类生存和发展的影响日益明显，依靠低碳经济化解危机、寻求发展已是全球共识。在这样的大背景下，发展低碳经济，成为我国履行环境责任、占据国际经济竞争制高点的现实途径。
　　推进节能减排，成为我国发展低碳经济的内在要求。面对经济社会发展中紧迫的资源环境约束问题，我国将节能减排作为国家意志强力推进，制定了节能减排约束性指标。发展低碳经济，成为我国转变发展方式，从根本上实现节能减排的必然选择。“节能减排”出自我国“十一五”规划纲要，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。
　　万众瞩目的“十一五”节能减排约束性指标，经过5年来的努力，已经基本顺利地完成了。温家宝总理称，节能实实在在完成了l9．1％，减排目标更是超额完成。虽然期间发生过拉闸限电等不愉快的小插曲，但是瑕不掩瑜，节能减排指标的完成，不仅表明“墙上挂挂”的规划可以具有强制力，而且减缓了工业化、城镇化快速发展和消费升级带来的资源环境压力，拓展了进一步发展的空间，使我们的环境在持续的GDP跃升中大体保持了稳定，至少没有出现大的恶化。从这些方面来讲，可以说，节能减排功不可没。
　　6．发展低碳经济，体现出我国更为关注经济的内涵。传统粗放型增长方式带来的经济发展，不仅对资源环境造成了极大破坏，损伤了经济发展的基础支撑，更使经济发展的成果在环境治理中以高成本消耗。资源环境保护缺失形成的经济模式内生力不足，使我国的经济发展处于一种饮鸩止渴的状态。 
　　要扭转这一局势，必须大力发展低碳经济，在经济发展过程中充分考虑资源环境保护，依据资源禀赋和环境承载力科学确定发展方向、规模和技术手段，实现在发展中保护，在保护中发展。发展低碳经济的宗旨，就在于推动环境保护与经济高度融合，实现以环境保护优化经济发展。
　　发展低碳经济，体现出我国更为关注经济的民生效果。发展经济的目的绝不是为了GDP数字的增长，而是为了提高生活质量。高消耗、重污染、低效益的传统发展模式，在实现GDP数字增长的同时带来了严重的环境污染和生态破坏，威胁着广大人民群众的健康和生存，制约了人的全面发展与小康社会建设。
　　要改善这一状况，必须大力发展低碳经济，不仅在最大程度上消除经济增长过程中对环境保护、民生改善的不利因素，更有利于建立绿色GDP考核体系，促使各级地方政府贯彻落实科学发展观和以人为本的执政要求，将经济增长的目的从数字堆砌转移到作用体现上来。发展低碳经济的目标，就在于将环境保护作为重要民生问题，在发展中加以统筹解决。
　　发展低碳经济，体现出我国更为关注经济的历史责任。经济的发展，不仅要对当代负责，更要对未来负责；不仅要对自身负责，更要对全球负责。现实已经证明，传统的经济发展模式在当前的资源环境形势和社会发展要求下，无法承担起这一艰巨的使命。
　　要破解这一难题，必须大力发展低碳经济，使当代人的发展不以牺牲后代生存和发展利益为代价，实现代际公平；使一国的发展不以剥夺其他国家发展的权利为资本，实现代内公平。发展低碳经济的意义，就在于肩负起国内国际责任，建设和谐社会，推动全球的可持续发展。发展低碳经济，已绝不只是一种理念，而是我国的积极行动，许多地区已开展了一系列积极的探索与实践，并取得了初步成效。在探索低碳经济的道路中，环境与经济的辩证关系逐渐得到深刻认识，环境保护成为经济建设与发展的重要内涵与有机组成，成为区域经济发展决策的前置命题。就本质而言，低碳经济是环境与经济协调的经济形态，将高度体现环境优先的原则。
　　7．众所周知，工业既是沈阳经济发展根基，又是污染的重要来源。沈阳经济区要振兴，焦点在环境。2009年6月，联合国环境规划署正式确定沈阳经济技术开发区和沈阳高新园区为“生态城”示范项目，沈阳市成为我国唯一的“生态示范城”。“生态示范城”项目的着眼点就是低碳技术，包括可再生能源的使用、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发，有效控制温室气体排放的新技术，等等。低碳产业的发展一方面可以开发新的自然资源来恢复和扩大资源存量，提高资源效率，解决沈阳市经济发展能源不足的问题；另一方面，还减少环境污染以及由此给人们经济生活带来的损失；与此同时，伴随新能源的开发还可以优化沈阳市的能源结构，也是实现产业结构升级的重要途径。因此，发展低碳经济对沈阳经济的进一步发展有着特殊的意义。
　　8．河南地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，境内分布太行、伏牛、桐柏、大别四大山脉。我省是农业大省，也是水利大省。气候变化已对河南省水利建设提出了严峻挑战。尤其是最近这次新中国成立以来河南省最大的旱灾，更为我们敲响了警钟。河南省人均占有水资源量496立方米，远低于全国人均水平。面对气候变化的挑战，河南省应抓住影响农业发展的主要矛盾，找准水利建设主攻方向，坚持抓好水利基础设施建设，加大对民生水利工程的投入，进一步深化水管体制改革，强化水资源管理，探索创新水利投入、建设、运营的长效机制，力争减少全省水资源系统对气候变化的脆弱性。坚持人与自然和谐共处的治水思路，在加强堤防和  控制性工程建设的同时，对于生态严重恶化的河流，采取积极措施予以修复和保护。全省要把  发展水电作为促进河南省能源结构向清洁低碳化低碳经济方向发展的重要措施。在做好环境保  护和移民安置工作的前提下，合理开发和利用丰富的水力资源，加快水电开发步伐，因地制宜  开发小水电资源。
　　9．能源是经济发展的原动力，是现代文明的物质基础，安全、可靠的能源供应和高效、清  洁的利用能源是实现社会经济持续发展的基本保证。在过去的二十年里我国的能源消费量随着  经济的发展翻了一番，2003年我国能源消费总量达到16．8亿吨标准煤，现已成为世界上的第二  大能源消费国。按照党的十六大提出的目标，未来二十年里我国要全面实现小康社会，要求今  后二十年经济发展要以年均7．2％的速度增长，这就意味着我国的经济发展自改革开放开始将持  续高速增长四十年。在这么长的时间内实现经济的稳步高速增长，不仅在世界工业化国家未曾  发生，在人类发展史上也是前所未有的社会实践。过去二十年里经济高速增长过程中，能源生产和消费过程所引起的环境问题已对我国可持续发展产生了很大的制约。与过去二十年相比 ，如果我们不审慎思考实现这一目标的客观条件和政策选择，未来能源问题将更加突出、更加严峻。
　　2020年我国能源需求有可能达到36亿吨标准煤，甚至更高。显然，无论从国内资源条件、 环境保护要求，还是从以人为本，全面、协调发展的新发展观来看，都面临着严峻挑战，具体而言：
　　从国内的资源条件看，我国石油产量已接近经济开发上限，难以大量增产。天然气目前产  量不多，人均资源量也远远低于世界平均水平。煤炭资源总量虽然不少，但大量增产有很多不确定性因素，如：能否解决好安全生产问题?能否解决水资源不足、土地塌陷等生态环境问题?  是否有充足的适合大型机械化开采煤炭资源等等?E述问题能否合理解决将直接影响煤炭产量，前景不容乐观。
　　从环境容量看，如果未来我国的能源消费仍然建立在大量消费煤炭的基础上，将面临着越  来越严重的环境压力。目前我国以煤炭为主的能源消费已导致了二氧化硫(S0。)等大气污染物  的大量排放，酸雨严重；汽车尾气排放使大城市的空气质量更趋恶劣；农村地区缺乏现代商品  能源的供应和服务，不得不主要依靠生物质能，造成了水土流失和生态破坏。如果继续延续现  有的增长模式和用能模式，环境容量也不允许。此外，我国由于能源生产和消费造成的二氧化  碳等温室气体排放已占全球排放量的l0％以上，随着能源需求的继续上升，我国面临的全球环  境压力也将13趋加剧，减排的国际压力也越来越大。
　　10．“我们必须进一步加大节能减排科技攻关力度，推进节能减排技术产业化，将科技创新  与经济社会发展紧密结合起来。”在2007年中国科协年会上，科技部部长万钢表示，科技部已  制定“节能减排科技专项行动方案”，在“十一五”期间，中央财政将安排达l00亿元的科研经  费，调动全社会约500多亿元的投入，实施“三大科技节能减排工程”。
　　这项工程，将规模推广一批重大节能减排技术，重点示范一批先进适用的节能减排技术，  攻克一批重点行业、重要区域急需的节能减排关键技术和共性技术。在今后一个时期，科技部  在国务院的领导下，积极会同有关部门，重点推动以下六项工作：
　　一，积极实施国家节能减排科技专项。开展重点行业与重要区域节能减排共性技术与关键  技术的科技专项、重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化的科技专项，突破当  前节能减排的重大技术瓶颈，从根本上扭转我国节能减排技术受制于人的被动局面，培育一批  具有自主知识产权的环保企业，促进环保产业的跨越发展。
　　二，努力攻克可再生能源与非化石能源技术难关。攻克风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能等可再生能源关键技术，实现先进核能、氢能与燃料电池等非化石能源领域的重大技术突破，增加清洁能源的供给，从根本上跳出对化石能源的过度依赖，确保可持续的国家能源安全。
　　三，大力发展农村循环经济技术。目前，我国农村每年约有农业废弃物40多亿吨，其中畜禽粪便排放量26亿吨，农作物秸秆7亿吨，这既是个很大的污染源，又是个很大的生物质资源。我们必须迅速突破农业废弃物综合利用与循环经济的技术瓶颈，大力发展沼气等农村新能源，推广农田污染综合治理技术，减少农业污染排放与村庄面源污染，发展现代农业、建设社会主义新农村。
　　四，攻克、推广、普及城市节能减排技术。21世纪是我国城市化的世纪。到2020年，我国城市人口将超过9亿，城市的能源需求、各类排放都非常巨大，我们面临前所未有的挑战。要尽快掌握城市建筑与建材、城市废弃物综合治理、垃圾发电、公共交通、汽车尾气等重点领域的先进适用技术，加快建立城市节能减排监测系统，全面推进节约型、环境友好型城市的建设与发展。
　　五，抢占具有低碳经济特征的前沿技术制高点。信息、生物、纳米等前沿技术是低碳经济的技术内核，是节能减排科技创新的长远价值所在，也是增强综合国力、抢占未来竞争制高点、引领国家发展低碳经济的科技基础。必须紧紧抓住我国科技进入重大跃升期的历史性机遇，在信息、纳米材料、分子生物、重大疫病、先进制造等领域取得原创性科技突破，开辟具有低碳经济特征的新兴产业群、高新技术产业群、现代服务产业群，为实现国家长远节能减排目标奠定强有力的科技基础与产业基础。
　　六，推动国际科技合作，积极参与国际大科学工程。积极参与控制温室气体、减缓全球气候变化国际科技合作，实施全球环境变化应对技术研究与示范重大项目。积极参与资源节约、污染物排放等国际技术标准的制定工作，共同构筑人类可持续发展的能源资源、生态环境的合作平台。
　　三、作答要求．
　　1．结合给定资料，试概括“低碳经济”的含义。(20分)  要求：准确、全面，有条理，字数不超过200。
　　(空格略)
　　2．根据给定材料的内容，简要概述实行节能减排的重要对策。(20分)  要求：所提对策具有条理性和可操作性，字数在300字以内。
　　(空格略) 
　　3．为什么要发展低碳经济，结合社会现实与材料，简单谈谈你的看法。(20分] 
　　要求：分析合理、条理清晰、语言流畅，300字以内。
　　(空格略)
　　4．请以“低碳经济从我做起”为题，写一篇文章。(40分)
　　要求：中心明确、内容充实、论述深刻，有说服力，不少于l200字。
　　(空格略)

　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为l50分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．“拆迁”这个曾经让许多人充满幸福与期待的字眼，在某些地方开始与“痛苦”“不公”等词汇相联。对于许多拆迁户来说，一座房子被拆，却又得不到合理补偿，带来的并不只是心理上的失衡，更实际的是，一些人因此而导致生活来源中断，交通、就医、入学不便，生活成本增加等问题。
　　某日，北京市东城区东华门大街62号的袁某家，被三四十人和两辆铲车团团围住，几分钟内住房就被拆毁。倔强的袁某在家门口的废墟上搭了个塑料棚，一住就是半个月。
　　如果说采用暴力、野蛮行为强拆群众房屋，给拆迁户留下了沉重创伤的话；那么，政府安置补偿措施不到位，给拆迁户带来的则是一种渗透在日常生活中的难言的苦痛。济南拆迁户井传芝愤愤不平地说：“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，口头答应拆一平方米补一平方米，事后却不认账。”据介绍，她原来住63平方米的房子，出租一部分，每年能收入4000多元，拆迁后只按每平方米l30元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米670元的价格自己花钱买。她说：“我们本来过得好好的，现在房子一下子没了，还要拿出5万多元重新买房子，怎么出得起?”近一段时期以来，随着城市化进程的加快，旧城改造、政府重大工程等一系列城建项目所引起的“圈地风”风靡一时，由拆迁引发的纠纷数量不断上升，城市拆迁已成为近年来群众信访反映的一大焦点。拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常升温。据山东省高级人民法院行政审判庭统计，城市房屋拆迁行政诉讼案件出现逐年迅猛增长的势头，2003年增幅达60％，个别地方甚至出现数倍的增长。浙江省政法委调查表明，因旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的四分之一。
　　专门代理房地产诉讼的青岛中房律师事务所主任张振海说，在城市房屋拆迁过程中，拆迁程序不合法、安置补偿不合理、政策落实不到位、商业拆迁盗用公共利益之名、粗暴对待拆迁户等拆迁行为，使拆迁户的私有财产遭受损失，严重侵害了拆迁户的合法权益。        山东省社科院法学所所长于向阳认为，社会发展所带来的城市拆迁本不可避免，但违法拆
　　迁引发了严重的社会问题。作为普通百姓的家庭命脉，房子承载了太多的东西。很多拆迁户并  没有因为拆迁而改善居住条件，相反却越拆越穷。拆迁使富裕起来的居民再次沦为城市贫困户  的现象值得关注。
　　2．2010年10月27日1时左右，l00多人对位于农安县宝塔街中段东侧棚户区改造地块6 户平房进行强行拆迁，被拆迁人向当地公安机关报案，当天抓获犯罪嫌疑人7人。
　　案件发生后，省、长春市领导高度重视。省委常委、政法委书记、公安厅厅长李申学，省  委常委、长春市委书记高广滨，长春市市长崔杰，长春市副市长兼公安局局长高学章等领导先  后作出批示和指示，要求尽快查明事实真相，严惩肇事者，规范拆迁行为，妥善安置群众。
　　农安县委书记李忠斌、县长王海英多次主持召开专题会议，安排部署公安机关加大对犯罪  嫌疑人的抓捕力度，相关部门做好被拆迁户的补偿安置等工作，加强开发、拆迁企业的管理，规范拆迁行为。
　　在长春市公安局的协助下，农安警方组织专人追逃。因该团伙为临时召集，组织松散，导  致抓捕困难。目前已抓捕包括组织者在内的犯罪嫌疑人27人，其中刑事拘留23人。
　　经调查，此棚改地块中标及各项审批手续齐全，项目占地面积8900平方米，规划建设面积  20300平方米。开发企业为吉林省明达房地产开发公司，拆迁企业为吉林省泓顺房屋拆迁有限  公司。应拆迁28户，案发前已拆迁l9户，剩余9户未达成协议。
　　为抢工程进度，开发企业项目负责人刘士峰、王淑梅在长春找到孙恩涛，让他帮忙找人拆  迁。孙恩涛经贾海波找到刘长春，刘士峰与刘长春约定每拆一户给3万元好处费。
　　10月27日凌晨，刘长春雇了4辆大客车、3台钩机，在长春纠集了长春、双阳、榆树、公  主岭、松原等地100多人，乘车到农安强行拆毁6户民房。经鉴定，被拆毁房屋价值51万多元。
　　事件发生后，农安县住建局为每个被拆迁户发放过渡租房费3600元，使被拆迁户得到妥善  安置。同时，按有关政策，协调开发商与被拆迁户进行拆迁补偿协商，目前被拆迁的6户已有5  户签订补偿安置协议，l户达成口头协议。
　　待公安机关结案后，长春市住房保障和房地产管理局及农安县相关部门将对开发企业、拆 迁企业作出严肃处理。
　　为汲取教训，引以为戒，长春市住房保障和房地产管理局拟在全市对房地产开发企业、拆迁企业进行全面检查，对违法违规拆迁的，进行行政处罚。同时，公安机关将加大打击力度，对强制拆迁、违规拆迁、涉黑涉恶的，严厉打击。
　　目前，被拆迁户情绪稳定，犯罪嫌疑人抓捕工作仍在进行中。
　　3．被称为“史上最牛钉子户”的重庆市民杨武、吴苹夫妇在重庆九龙坡区杨家坪拥有一栋  两层高的小楼。2004年9月由于此地要开发，杨、吴收到拆迁通知书，但由于和开发商多次交  涉未能达成一致的补偿协议，两人拒绝拆迁。两年多过去了，开发商为了不影响进度，动手在周边已拆迁地区进行地基开挖，结果形成了周边是深坑、唯有小屋孤伶伶立在中央的“奇观”。 2007年2月6日“钉子户”照片首度被粘贴网络；3月初各大站点论坛开端流传“史上最牛的  钉子户”文章；3月8日，《南方都市报》首度刊登此新闻，随后引发各媒体跟进报导。随着各  大站点和网友的转贴讨论，逐渐炒热此话题，直至成为家喻户晓的事件。在持续近一个月的紧  张对峙之后，4月2日重庆市杨家坪旧城改造项目拆迁对象杨氏夫妇，在当地法院的主持下与拆迁方最终达成协议。
　　2004年，国务院出台《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，指出在城镇房屋  拆迁中也存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定，也造成一些地区和行业过度投资。通知要求，要严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平；进一步规范拆迁委托行为，禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。
　　国外政府通常强调，房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋的区位、用途、建筑面积等，合理确定市场评估价格，确保公正补偿。
　　某研究社会转型的学者指出，政府直接参与强制拆迁的背后，不是简单的权力滥用问题，而涉及到政府职能定位的深刻本质，我们还是不懂得，现代政府对社会生活不是高高在上的，而是引导管理、提供服务，而不是动辄直接介入，全面干预，政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行“拆管分离”，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。
　　某民间维权机构的调查数据显示，在2005年的拆迁事例中，有的城市超过百分之六十的拆迁补偿和安置措施不落实，并且人为降低补偿安置标准，有的其补偿费不到法定标准的十分之一，政府部门挪用、挤占、贪污拆迁补偿资金现象严重，监管不到位。
　　国外、国内媒体的报道则主要集中在大量政府公安、城管强制拆迁过程中，引发群体性暴力冲突，有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁。
　　4．2010年9月17日晚，抚州市委对宜黄县“9•10”拆迁事件相关责任人作出处理。宜黄县委书记邱建国、县长苏建国对“9•10”拆迁事件负有重要领导责任，抚州市委决定分别对其两人立案调查；宜黄县委常委、县政府副县长李敏军负有主要领导责任，抚州市委决定对其立案调查，并免去其宜黄县委常委、县政府副县长职务。
　　如今，宜黄“9•10”拆迁事件相关责任人已被处理，这是萧瑟秋意中令人眼前一亮的春色。平心而论，无论是立案调查还是免去职务，相关责任被及时处理，是宜黄县“9•10”拆迁事件抵达正义的重要一环，是取信于民，给公众一个交代的必要步骤，更是告慰自焚者和钟家人的必由起点。
　　处理宜黄“9•10”拆迁事件相关责任人，是取信于民的坚实一步，这是个进步的起点。但在具体的事件处理方式上仍有更多值得期待之处：
　　其一，相关部门在信息披露上，如何更及时更准确更充分?自焚事件发生在9月10日，消息一传出，舆论哗然，互联网上更是激愤一片，但直到12日下午，当地部门才发布通报，首度回应“拆迁户烧伤事件”，这显然就错过了最佳回应时问，遮蔽了公众知情权。此外，从11日到l8日，在长达一周的时间里，除了一则通报之外，公众再也看不到当地部门的即时回应，这就必然加重民意疑窦，客观上制造了官民对立。
　　其二，如何确保真相完全呈现?没有真相就没有和解，没有真相就不可能达成共识。
　　有关该事件的通报称：9月10日上午10时许，宜黄县城建部门工作人员到钟如奎家中开展政策法规解释和劝导工作，其间钟家以浇灌汽油等极端方式对工作人员进行威吓，却不慎误烧伤自家3人。这种自辩色彩明显并且有违事实的说辞，强化了舆论的抵触心态，更激起了无数网友的逆反情绪，使事态更加恶化。显然，如果当地部门回应及时、实事求是，也就不会引发民意如此反弹。
　　此外，人们更想知道的是，如何避免类似拆迁悲剧发生。《人民日报》日前针对宜黄“9•10”拆迁事件刊发评论称，权利救济不能等到矛盾激化那一刻。被拆迁者通常处于弱势地位，谈判筹码与谈判能力都相对弱小，保障他们的知情权和参与权，对其权利救济有积极意义。拆迁房屋评估制度、听证制度等的完善，是在拆迁之前就应有的救济手段。
　　不管怎么说，“9•10”拆迁事件的相关责任人被处理，在一定程度上体现了上级部门不回避不掩盖不推诿的执政意识。处理责任人是一个令人欣慰的阶段性成果，接下来如何采取措施，画上一个让公众满意的句号，我们拭目以待。
　　5．辽宁省副省长在城市棚户区改造问题上反复强调“一个居民不同意都不能强拆”“要做到逐户征求意见，想办法沟通，达到居民满意为止”，实现“和谐拆迁”。辽宁的谨慎自然让人联想到重庆“最牛的钉子户”。
　　重庆市长在回应“钉子户”事件时说得好，此“钉子户”在重庆存在长达两年多，本身就说明我们是一个法治政府。各方心里都有个底线，政府、开发商与“钉子户”都尊重法律自然好。但若论及拆迁是否关涉到“老百姓的公共利益”，则产生了公共利益如何界定的问题。公共利益肯定不是政府说了算，也不应是“有史以来最牛的开发商”说了算，而应是老百姓说了算。老百姓如何说了算呢?至今缺乏严格的程序和界定。
　　今天的中国，无疑是在经历一个飞速发展和新旧交替的时代，城市规划建设每天都在进行，政府对土地的征用和居民拆迁当然难以避免。但是，当残垣断壁在推土机的轰鸣声中纷纷塌落时，我们社会中的某些传统屏障却始终冥顽难移。这种严重的不协调，势必导致社会矛盾的严重激化以及相关恶性案件的频频发生。在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾、寻求社会公平与正义的最有效的手段。中国大陆各地的拆迁纠纷急速增加，民怨逐步升温，而在最近发生的有关事件中，被拆迁人却没有选择司法的途径解决问题，而是要采用令人扼腕叹惜的非理性的方式。这足以令人惊醒，令人深思。
　　在惜墨如金的美国宪法中，其第五条修正案专门规定：“非依正当程序，不得剥夺任何人的生命，自由或财产；非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用”。联邦宪法第十四条修正案要求州政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护。各州宪法对此问题也有类似规定。
　　在美国，征收主要分两种形式。第一种称为Police power，通常直译为警察权，是政府为了保护公众健康，安全，伦理以及福利而无偿对所有人的财产施以限制乃至剥夺的行为。警察权包括土地区划(Zoning)，建筑以及健康法规(Building and Health Code)，让移要求(Set—back Requirement)，土地分割(Abatement)，污染(Pollution)以及出租管制(Rental Contr01)等。警察权准许政府规划私人土地，而不需要支付补偿。这种征用的方式得以适用的场合非常有限，并受到相关法律的严格制约。第二种是有偿征收，英文称为eminent domain或condemnation，指政府依法有偿取得财产所有人的财产的行为。这里讨论的主要是指第二种征收形式。
　　美国联邦宪法第五条修正案关于有偿征收(eminent domain)的规定具有决定性的意义，该修正案规定了征收的三个要件：
　　(1)正当的法律程序(Dueproeess of law)； 
　　(2)公平补偿(Just compensation)；
　　(3)公共使用(Publicuse)。
　　6．现在的拆迁条例没有“征收”两字，也就是对如何规范政府征收权力，未予任何规定。房屋所有权人拿到政府发给的产权证，而拆迁人拿着政府发给的拆迁许可证，两个证其实就发生了一个冲突。从政府角度来讲，前面给你发了一个产权证，后面又给他一个拆迁许可证。如此，在被拆迁人仍然拿着政府发放的产权证的同时，拆迁人却又拿到了政府发放的拆迁许可证。被拆迁人注定要被拆，剩下的“权利”仅仅是与拆迁人谈如何补偿安置，这是极其荒唐的。
　　《南都周刊》2010年第l期以“拆迁荒诞剧”为题，对目前暴力拆迁的现象进行了专题分析报道。该刊认为：实际上，暴力拆迁已经演绎成一部令人哭笑不得的黑色幽默剧，甚至引发严重的群体性事件。围绕拆与被拆，博弈的各方犹如八仙过海，各显神通，发展出各有特色的策略，并衍生出各种职业化、专业化的博弈角色。他们当中，有职业钉子户、有专业上访户、有职业拆迁队、有“拆迁点子人”。因为拆迁，原来的信访办主任走上了漫长而无望的上访道路；因为拆迁，原来的拆迁队长应聘为职业“钉子户”；因为拆迁，现任的法官摇身成为了告状人。这种连最天才的编剧也未必编造得出的角色转换，将拆迁这部大戏，从正剧变成了荒诞剧。该刊还回溯了拆迁的过往悲剧：2003年南京市民翁彪自焚抗议住宅被玄武区拆迁办强行推平，身体中度三级烧伤；2006年菏泽市民李民生上吊自杀身亡以此抗议房屋补偿价格偏低；2007年苏州市民马雪明一家在拆迁公司的强拆过程中砍杀拆迁人员致2死1伤，夫妻儿子全部获刑；2009年成都市民唐福珍自焚，以“伤己”的方式进行极端抗议……
　　在一些地方，为了“公共利益”的开发通常都转变为少数人受益的项目，这个过程往往伴随着政府公权力的强行推进，冲突由此而生。数据显示，国家信访局从2003年到2006年接待的上访人数当中，有近40％涉及拆迁，而在当时的建设部这个比例竟高达70％～80％。
　　7．开发商主导的拆迁模式不合常理的地方在于，开发商原本就不该与被拆迁人发生联系。就好像甲(政府)从乙(被拆迁者)处买东西，然后卖给丙(开发商)。可是现在是乙和丙直接谈起了价格，甲坐地收差价。我们可以看到，在政府、开发商、被拆迁人之间的利益关系中，开发商和被拆迁人的利益指向其实是非常清晰的，即都是追求其自身利益的最大化，这是符合市场经济的基本逻辑的。只有政府的利益指向是模糊的。政府本应该代表公共利益决定是否拆迁，并运用行政权力平衡各方的利益，最大限度地实现城市和人民的根本利益。但是在目前的中国社会现实中，政府在城市拆迁中还可能表现出其他利益追求，例如片面追求城市建设水平的提高，营造政绩，直接获取土地出让金，等等。这样造成的结果就是政府和开发商形成利益同盟，成为强势的一方，而被拆迁人则成为弱势的一方。
　　在政府看来简单省事的开发商主导的房屋拆迁模式，很容易损害拆迁活动各方参与者的权益。被拆迁人是首当其冲的受害者。为了尽快完成房屋拆迁，开发商会将房屋拆迁工作承包给专业的拆迁公司；为了减少拆迁费用的支出，拆迁公司又会有意降低拆迁补偿标准；为了排除拆迁障碍，拆迁公司甚至不惜采取违法拆迁或者野蛮拆迁，直接伤害了被拆迁户的财产和人身利益。再加之，政府有时也会直接或间接地参与拆迁活动，利用公权力干预拆迁人的私权利，最终造成被拆迁人权益的损害。比如，地方政府为了吸引开发商的资金投向，大多以行政手段决定基本价格，压制市场价格。这样，开发商就能够以较低的开发成本取得较高的利润。尤其是当政府和开发商结成利益同盟时，被拆迁人的权益会受到更大的损害，自己的房子不得不拆，对指定的价格不得不接受。
　　面对巨大的社会压力，政府部门并不能完全退居幕后。拿到土地的开发商抱怨政府开具空头支票，批评政府只收取土地转让金，却不提供平整好的建设用地。对于开发商而言，政府是土地的出让者，可以说是商品的销售人，开发商是土地的受让者，可以说是商品的消费者；当消费者发现所购买的商品不堪使用时，当然要找这个商品的出售者解决问题，政府作为销售者自然不可能置身事外。另一方面，被拆迁人没有得到合理补偿或者蒙受野蛮拆迁之苦，必定会将怨气发泄到政府身上。这样一来，政府本想回避矛盾，没想到反而将拆迁的矛盾最终汇集到了政府自己身上。
　　另外，政府要从开发商那里获取土地出让金，开发商必然要将这笔出让金打入开发成本，最终又把它全部转嫁给广大购房者。因此，政府获取土地出让金行为在一定程度上存在着“与民争利”的问题。其实，开发商也不轻松，他们要面对“钉子户”的顽强抵抗，拆迁速度、施工进度并不像想象得那么快，无形中增加了其开发成本。尤其是他们一方面要面对来自政府的种种压力，另一方面又要面对被拆迁人多种方式的抵制对抗，常使自己处于风口浪尖，成为矛盾的焦点，甚至留给社会不好的印象。
　　8．2010年1月29日，国务院法制办在官网正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案，向公众公开征求意见。在即将取代《拆迁条例》的新条例草案中，“拆迁”的概念即将成为历史，并由“搬迁”的概念取代。有专家认为，  “拆迁”一词由“搬迁”取代，这“既有‘名’的变化，又有‘实’的变化”。专家解释说，“搬迁”的基本理念是，在“公共利益”的名义下，经过“征收”程序后，房子归政府了，拆与不拆由政府决定，可能政府还有别的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。
　　《法制日报》解读了“新条例”的十大亮点：公共利益征收与商业开发征收彻底分开；政府是公共利益征收的唯一补偿主体；政府征收房屋必须要两次公告；发生“公共利益”争执交司法判决；危旧房改造必须有90％以上人数同意；征收补偿额按市场评估价确定；尊重被征收人补偿方式多样选择；野蛮暴力强制搬迁者可追刑责；违法建筑不予补偿并依法拆除；商业拆迁强调自愿公平，政府不介入。
　　9．在英国，政府或职能部门征用土地依据的是起源于19世纪的《强制征购土地法》。强调议会在确认土地的使用目的有利于公众利益前提下，用地部门才可以依法获得强制征用土地的权力。但在此期间，征地部门必须证明该项目是“一个令人信服的符合公众利益的案例”。
　　在日本，是遵循于l953年就通过的《土地征用法》，该法授权日本政府在修筑公共设施时可以向社会征用土地。
　　在德国，则是按照《建没法典》的第85条、86条和87条规定：为了公众利益，可以征用土地。
　　在美国，因为国家对私人财产权的保护原则，“国家征用权”的概念就成为一项受到严格限制的权力。而在实践中遇到两点问题，其一，此间在法理上的两个核心要件之一，即“公用”，而一旦被拆迁者提出“此为私有”，那么就直接冲突于“公用”，成为死点，几乎无法逾越；其二，“合理补偿”。而国家征用私地并不允许随意多给补偿费，因为征用开支用的是纳税人的钱。多与少，便进退维谷。
　　在英国，被确认适用《强制征购土地法》的门槛是很高的。征地部门必须证明该项目是“一个令人信服的符合公众利益的案例”，比如证明该项目所带来的好处超过某些被剥夺土地的人受到的损失。并且在此基础上，《强制征购土地法》实施的第二个月，拆迁户可以得到10％的额外补偿。如果拆迁户是生意人，还应得到一笔商业损失的补偿。
　　在德国，因征地而做的赔偿，其额数的确定通常遵循以下原则：按市场价格给予赔偿为基本原则。具体做法则是由地区专员委托半官方的组织——房地产评估委员会对被征用的土地进行评估，提出初步征地赔偿额。此间如发生争议，可引入房地产评估专家对其房地产进行评估。也可以向州法院控告，提出自己的赔偿要求。一般来说，如果两份专家评估报告的赔偿数额相差不是很大的话，法院作出倾向于高值的决定。
　　10．美国的城市房屋拆迁分为商业性拆迁和公益性拆迁。商业性拆迁是一种单纯的业主和房地产商之间的民事交易关系。政府只进行城市规划，是维持拆迁秩序的中立者。美国几乎每个县都通过直接民选建立了自己的区划委员会，负责本县的区域规划立法。区域规划立法极为详尽，甚至具体到每一块地的用法。一个房地产商想要开发一块地，不论他是否已经事先购买了这片土地以及住户的房产，都必须向该委员会递交详细的开发方案。委员会面向公众召开听证会，利益相关的民众全部有资格参与。依据听证结果，委员会进行表决，作出最终决定。如果开发案通过了，拆迁按照市场规律进行，自愿买卖，双方以市场价格为基准进行补偿标准的公平协商，协商不能解决的，要么放弃，要么“法庭上见”。
　　美国实施公益性拆迁的主要法律依据是《重要空间法》。该法涉及一个重要概念：国家征用权。“国家征用权”是指政府无需财产所有人的同意而获取私人财产的权力。当公共目的需要私人财产而所有人不愿出卖土地时，政府可以使用其强制征用权于所有人处强征得其财产。但是，“国家征用权，，并不表示私权利的无条件放弃或被剥夺，该权力的行使受到了严格限制。征收须具备三个要件：正当的法律程序、公平补偿、公共使用；正当的法律程序是指征收的程序必须合法合理，公平补偿是美国公用征收的基本前提，公共使用即征收是为了实现公共利益；美国将公共利益界定的权力赋予了法院。
　　三、作答要求
　　1．概括给定资料所提供的主要信息，以便于有关领导全面、客观、真实地了解问题。要求，紧扣材料，概括全面，文字简明扼要，条理清楚，不超过500字。(20分)
　　(空格略)
　　2．请对如何保障拆迁不损害群众的利益，提出具体、可行的解决措施。300字左右。(20分)
　　(空格略)
　　3．假设你是某政策研究室的工作人员，请用不超过400字的篇幅，对材料中钉子户事件所折射出的房屋拆迁问题提出对策建议。(20分)
　　(空格略)　

　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡! 
　　二、给定资料
　　1．一次食品安全的突发事件，在引起社会广泛关注的同时，已经在很大程度上改变了人们的生活和生产方式。近几年食品安全问题频繁出现，国家相关部委也下了很大力气进行整治，但根本问题为何一直未能解决，需要我们反思。事实上，强调加强监督、检验虽然是解决问题的一个方面，但不能“治本”。要解决中国的食品安全问题，必须解决中国农业生产和经营的现代化——在落后的分散经营方式下，农民不能致富，质量也就无从保证。
　　重庆市工商局经检执法一处处长唐川介绍，2011年2月28日，一市民向市工商局投诉，称沃尔玛深国投百货有限公司重庆九龙广场店熟食品柜台，将过期的“樟茶板鸭”进行油炸加工后再销售。同时，该市民还安排亲友于当日8时购买了再加工后的板鸭作为证据。接到投诉后，市工商局立即派执法人员前往调查。在现场，执法人员在熟食品加工区内发现，该超市熟食品部女员工黄洪兰正在加工“樟茶板鸭”。细心的执法人员在该加工区内的垃圾箱旁，看到了“樟茶板鸭”使用的纸质包装箱。该包装箱上标注的出厂日期是：2011年1月26日。保质期是：未开袋，10天；开袋后，24小时。“正在加工的那些板鸭，是不是取自于该包装箱?”在执法人员的盘问下，女员工黄洪兰承认正在加工的“樟茶板鸭”就是从该包装箱中取的。
　　2010年7月，三聚氰胺超标奶粉事件“卷土重来”：在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍，而原料来自河北等地。事件发生后，有关部门要求严肃查处，杜绝问题奶粉流入市场，彻底查清其来源与销路，坚决予以销毁，并依法追究当事人责任。
　　2010年7月5日报道最近有调查发现，美国的麦乐鸡竟然含有橡胶化学成分“聚二甲基硅氧烷”。美国麦当劳发言人称，在麦乐鸡中加入聚二甲基硅氧烷，是基于安全理由，用以防止炸鸡块的食油起泡。据世界卫生组织的动物测验显示，这种物质对人体无害。
　　2010年5月23日中央电视台《每周质量报告》节目曝光：售价上千元、用于养生保健的“天然紫砂煲”竟然是由普通泥土与化学物质混合而成。然而，历经近一月的在社会上引起轩然大波的“紫砂门”事件，权威部门终于做出结论：专家认定紫砂安全无毒。
　　2010年3月19日，调查负责人武汉工业学院教授何东平召开新闻发布会，建议政府相关部门加紧规范废弃油脂收集工作，再次引起人们对食品安全的担忧。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌，毒过砒霜100倍。
　　2．河北昌黎葡萄酒“造假成风”、三聚氰胺“魅影再现”“镉大米”引发担忧、“漂白蘑菇”问题重重……2010年以来，诸多“饮食难安”的事件扯动着百姓的神经。温家宝总理在政府工作报告中坦承目前“食品安全问题比较突出”，同时提出2011年要“完善食品安全监管体制机制”，“全面提高食品安全保障水平”。
　　发生在食品安全领域的不良事件屡屡发生，网民面对吃什么的问题时经常表示“鸭梨”(压力)大。食品安全问题不仅牵动着网民的心，也是两会代表委员们热议的话题，他们呼吁在新的一年中各级政府和有关部门务必按照温家宝总理在政府工作报告提出的保障食品安全的“硬杠杠”，健全法制、严格标准、强化地方政府监管责任、加强执法监管，让百姓吃得放心。
　　近来一些重大食品安全事件不断敲响食品安全监管警钟。一些全国政协委员建议，加大监管力度，进一步理顺监管体制。全国政协委员、国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智在9日上午举行的全国政协十一届四次会议第三次全体会议上发言时表示，发达国家食品安全暴露的问题集中在微生物、物理和化学危害，而中国食品安全隐患主要是人为污染和“添加泛滥”，形势更为复杂严峻。
　　刘佩智表示，企业主体责任不落实、政府部门监管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品产业发展方式落后，产业化、规模化、标准化程度不高，生产源头分散，政府监管难。
　　中国食品生产加工单位44．8万家，其中80％为10人以下的小企业、小作坊；食品经营主体约323万家，有证餐饮单位约210万家，无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮更是难以计数。农业生产更为分散，种植养殖环节还主要依靠2亿多农民散户生产，食品安全监管对象点多面广，小、散、乱的特点突出。
　　刘佩智说，三聚氰胺事件是中国食品产业落后生产发展方式的客观反映。事件发生时，全国有乳制品生产企业1500多家、婴幼儿配方奶粉生产企业40多家、奶站20393个，奶牛规模化养殖率仅19．8％。企业缺乏规模直接导致恶性竞争，忽视奶源基地建设，促发奶源大战，给部分唯利是图的不法分子可乘之机。
　　他指出，三聚氰胺事件不仅损害公众健康，而且影响中国整个乳品行业及食品的声誉，将市场份额拱手让给国外品牌。据统计，三鹿事件后的2009年，中国乳制品进口由12．06万吨猛增到59．7万吨，同比增长70．1％；高端婴幼儿进口奶粉所占份额接近90％。现在市场上，国产品牌婴幼儿奶粉几乎无人问津，而国外品牌价格普通百姓难以企及。
　　他建议，要强化源头管控，奠定安全基础。要逐项落实食品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等过程中食品质量安全管理制度，对“农田到餐桌”各环节食品安全实施严格管控。
　　3．农产品质量安全是整个食品安全的基础。2011年6月15日，新闻采访团走进农委系统，感受农产品生产环节食品安全工作风貌。
　　作为农产品生产的管理部门，全省农业系统以实施农业标准化为载体，强化完善全程监测体系，对农产品生产进行全程监管。他们采取构建农产品质量安全监管体系、建立健全协调工作机制、大力推进农业标准化等有力措施，全面加强监管机构、质检体系建设，大力推进农业标准化生产，强化执法监督，深入开展农产品质量安全专项整治行动，全省农产品质量安全工作取得显著成效。
　　[镜头一]6月15日9点，长春市朝阳区乐山千顷蔬菜基地。省农委正在此开展“全省农产品质量安全专项整治”行动，省农委和省绿色食品办公室的相关负责人对该蔬菜基地所生产的蔬菜与水果质量及施肥、喷洒药物等情况，都很满意。此时的温室大棚里的柿子，已果实累累。 
　　[亮点]“别看这里的大棚不起眼，但这些大棚生产出的蔬菜却为丰富百姓餐桌起到了保障作用。”省农委副巡视员郭俊英说，该蔬菜基地的每个蔬菜大棚都张贴了一张“明白纸”和一本《长春市蔬菜生产记录手册》，标明了农民所种植的农作物的管理要点。由于该基地属于无公害蔬菜基地，因此，农民对蔬菜的播种时间、施有机肥及喷洒低浓度杀虫剂时间与次数都进行了记录。一位农民说，这里生产的蔬菜都有标准化的统一生产模式，以确保质量安全；该基地实行集中建设、管理与销售，种子、肥料集体采购，特别是生产的蔬菜、水果，只施鸡粪、牛粪、鹿粪等生物有机肥。
　　[镜头二] 6月15日11点，长春市农博园。连片的各类植物种植小区和比肩耸立的现代化温室映入记者眼帘，目前，农博园内的茄子、豆角、辣椒等农作物已开花、结果。
　　[亮点]农博园建设了几十栋“四位一体”温室大棚。这种温室将沼气池、厕所、猪舍、蔬菜生产进行有机组合，形成一个种植业、养殖业、沼气工程三结合的物质循环利用型生态系统。人畜粪便进入地下沼气池，经过厌氧发酵后，生成沼液、沼肥。同时，沼液、沼肥又为蔬菜生产提供高效有机肥。
　　这些亮点都是有来由的：近几年，全省农业系统制定了种植业产品、投入品、三品(无公  害农产品、绿色食品和有机农产品)3个专项整治方案和总体整治方案，净化了农资市场，杜  绝了甲胺磷等5种高毒农药的销售。在全省范围内建立r例行监测制度，对全省9个市(州)、  60个县(市、区)的生产基地、农贸市场、批发市场所生产和销售的蔬菜、水果开展了监测。  对每次监测结果都统一进行排名，对症下药、督促整改。在农药整治方面，两年来，全省出动  执法人员2．37万余人(次)，检查农药经营单位3万余个(次)，立案查处违法案件455起。据  长春市农委副主任宋荫卓介绍，今年以来，他们对两家大型蔬菜、水果批发市场进行了重点监  测，抽取了4863个样品。经检测，未发现有农药残留的蔬菜、水果。
　　在农业标准化示范区建设方面，截至2010年末，全省先后建设各级各类农业标准化示范区201个，创建全国绿色食品原料标准化生产基地21个。目前，全省绿色食品基地达850个，有机食品基地达308个，无公害农产品基地达2297个。创建国家绿色农业示范区9个，建有全国绿色食品原料标准化生产基地19个，位居全国前列。在无公害农产品、绿色食品、有机食品整治方面，全省农业系统出动1276人(次)，检查423个场所，抽取产品数量353个。
　　在推进农产品质量安全检测体系建设方面，去年全省投资1．27亿元，完善了省级农产品质量安全检测综合中心、9个市(州)和30个县级的质检站。
　　郭俊英表示，从检测结果来看，今年上半年蔬菜合格率达98．9％，水果达99．3％，农产品  的市场竞争力也在提升。随着质量安全水平的提升，所取得的效益也越来越好。目前，省绿色、  有机、无公害产品总量达3455个，累计环境监测面积达4200万亩，有力地保障了农产品质量  安全。“十二五”期问，全省农业系统将进一步推进标准化体系、检验检测体系、农产品认证体  系、风险应急体系等5个体系的建设。
　　4．湖北武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平称，目前我国每年返回餐桌的地沟油，有200万～300万吨。在百姓眼里，“地沟油”和“泔水油”就是同一种物质两个名称。而在业内，两者其实是不同的。郑州一位“地沟油”经营者近日向记者抖露了相关区别以及“泔水油”进入餐桌的过程。
　　2010年3月17日，媒体报道了何东平教授关于“地沟油”的言论，河南商报随即对这一报道跟进，之后不少读者打电话，举报身边的“地沟油”生产窝点。
　　在众多举报者中，一位举报人的身份最为特殊，他就是一位“地沟油”经营者。
　　“现在很多报道，把‘地沟油’和‘泔水油’混为一谈，其实两者是有区别的。”该位举报人声称。举报人称，通常称的“地沟油”，就是从饭店的下水道中捞出的。这种油，不仅有植物油、动物油，甚至还有机油、柴油和粪便等。“从地沟里捞出的油，气味很重，熬制后成膏状，容易凝固。”知情人称。此外，饭店的清洗餐具用的洗衣粉、洗洁精等，也会一并进入地沟。
　　这些化学物质，容易与油脂发生反应，生成别的物质。所以，“地沟油”进入食用市场，基本上没有可能。而“泔水油”，就是从饭店吃剩下的剩饭、剩菜中提炼出来的，或者是炸东西剩下的“老油”，一般不会混有柴油和机油。知情人称，尽管“泔水油”的成分复杂，但都是可以食用的植物油和动物油，即使被食用，食用者也不会立刻出问题。
　　这位知情人称，正因为如此，所以，有些大型快餐企业，炸东西使用过的“老油”，不经过净化，就会直接流入食用市场。这些化学物质，容易与油脂发生反应，生成别的物质。所以，“地沟油”进入食用市场，基本上没有可能。
　　而“泔水油”，就是从饭店吃剩下的剩饭、剩菜中提炼出来的，或者是炸东西剩下的“老油”，一般不会混有柴油和机油。知情人称，尽管“泔水油”的成分复杂，但都是可以食用的植物油和动物油，即使被食用，食用者也不会立刻出问题。这位知情人称，正因为如此，所以，有些大型快餐企业，炸东西使用过的“老油”，不经过净化，就会直接流入食用市场。
　　知情人介绍，“泔水油”生产出来后，一般不会直接上餐桌，而要经过一系列的环节。“泔水油”上餐桌的第一个环节，就是搜集泔水，进行初步加工，炼出粗糙的“泔水油”。初炼的“泔水油”，油脂粗糙，还残留有案味和作料的味道，一般不能直接食用。也有个别“泔水油”搜集者，将粗炼出的“泔水油”卖给炸小食品的。
　　“泔水油”搜集起来以后，积累到一定数量的时候，就有收油的上门收购。收油的就是中间商，他们将散户积累的“泔水油”集中起来后，送到炼油企业。“泔水油”进入炼油企业后，要经过多个加工步骤。如除渣、除色、除臭、分体。
　　除渣，就是将“泔水油”里残留的水分等杂质分离出来。除色，就是除掉泔水油中的其他颜色，让它看着更清亮、透明，像新鲜油一样。由于“泔水油”总带着一股异味，所以上市前必须对其除味。
　　经过上面的一系列处理后，就要进行分体了。“泔水油”中不仅有植物油，也有动物油。温度高的时候，动物油不容易凝固，但温度一降低，动物油就会凝固析出。“泔水油”经过分离后，就进入市场。一般情况下，炼油企业面对的是大批发商，大批发商购回后，再进行分售，最终从分售商手里进入消费环节。
　　知情人称，这是“泔水油”进入市场的一般路径，很多企业，经营的规模比较大，经历的环节更多。每增加一个环节，就增加了一层隐蔽性。
　　知情人称，泔水油除流向餐桌外，也有部分流人饲料行业、化工行业。“所以，一般情况下，‘泔水油’做啥用，完全取决于油脂加工企业。”知情人说。知情人认为，“泔水油”上餐桌的五个环节中，大的收油户、炼油企业和大的卖油企业，他们肯定知道“泔水油”干啥用了，用了多少，能不能吃等。但对油品构成最清楚的，肯定是炼油企业。
　　有时，油企也不是完全使用“泔水油”，而是在正常的油里，参入部分“泔水油”。“这种油，经过机器处理后，可以让油的指标达到或接近食用油标准，查处难度比较大。”知情人称，这种情况，在油企中运用的比较多。
　　知情人称，“泔水油”流入饲料行业时，价格肯定要比流入食用油市场价格低。“也正是这个原因，做饲料的在收购‘泔水油’方面，根本没啥竞争优势。”知情人称，除非是在冬天，由于“泔水油”容易在低温下析出动物油。
　　“追求利润，成了一些炼油企业的唯一目标，一旦温度回升，适合加工‘泔水油’，这些油企就会活跃起来。”知情人称，根据他的经验判断，每年的夏季，是“泔水油”需要的旺季，也  是“泔水油”价格抬高的时机。目前，一吨“泔水油”的价格，也就是4000元左右，高峰时候，、一吨“泔水油”的价格可以达到七八千元。如果将“泔水油”做成色拉油，一吨油要增加  2000元。
　　据知情人介绍，在“泔水油”进入食用油的食物链上，各个环节分的利润是不一样的。搜  集泔水的。一吨也就卖3000元，收油的，一吨卖4000元，加工成色拉油后，油企按6000多元  一吨的价格销售，然后是大销售商、分销商。知情人介绍，这些环节中，应该是收油的和分销  商的利润最高，其他环节，每吨也就是三四百元利润，或者更低一些。
　　由于“泔水油”来源于饭店吃剩下的饭菜或炸东西用的老油，搜集泔水的，捞出其中的油  后，会剩下不少剩饭、剩菜。
　　如何处理这些剩饭、剩菜?目前，郑州的处理方式是用它来喂猪。
　　知情人称，在郑州，饭店废弃油脂市场分两块，一块是“泔水油”，一块是“地沟油”。一  般收“地沟油”的，不会收“泔水油”。“一桶泔水，只能提炼出十来斤‘泔水油’，剩下的东西  没法用。”知情人称，如果不是养猪的，没人愿意这么干的。“其实，从某种意义上来说，‘泔水  油’和‘泔水猪’就是‘同胞兄弟’。”知情人称，“泔水猪”也是被禁止饲养的。泔水中常常混  有污水、洗涤剂和其他各种杂质。而这些混合物中，含有大量的铅、汞等元素，用含有铅、汞  等重金属元素的泔水长期喂猪，这些物质会大量残留在猪体内，人吃了这种猪肉，也会导致重  金属中毒。用泔水喂大的猪，不用吃饲料，这让养猪成本降低不少。正因为这样，虽然“泔水  猪”被屡次禁止，但现在依然很有市场。知情人称，目前这段时间，不是“泔水油”加工成食  用油的季节。因为，“泔水油”里含有大量的动物油脂，温度太低，动物油脂容易析出。
　　正因为“泔水油”制成的油里，动物油容易析出，这也给老百姓辨别油脂提供了依据。知  情人说，如果市民担心购买的食用油有问题，可以把食用油放在冰箱的冷藏室中，将温度调到5  摄氏度左右。“如果温度在5摄氏度的条件下，食用油就出现凝结或者油中出现絮状物，油的品  质就值得怀疑了。”知情人称，这种识别方法，可用于菜子油、豆油、色拉油等，不适用花  生油。
　　“以前介绍的辨别方法，其实老百姓用肉眼是很难识别的。”知情人称，这种方法，相对来  说要容易很多，但辨认起来，也有一定的难度。“最简单的办法，就是油的酸价(衡量食用油品  质的一个指标)。”知情人介绍，一般情况下，一级食用油的酸价，都要求在0．5以内，超过这个酸价，再使用都要谨慎了。“一般用‘泔水油’生产出的食用油，酸价都在1以上。”知情人  称，就从这一点，用这种方法，可以确定油的品质了。市民对购买的食用油产生怀疑，通过简  单定性后，可向相关部门举报，由相关部门对油品化验、检查。
　　5．英文《中国日报》3月22日报道：近日，一篇有关地沟油的消息引来了全国关注，一时  间，各大媒体都纷纷寻找到这篇文章的当事人，武汉工业学院的何东平老师，由此，他和他领  导的“城市餐厨垃圾的加工与应用”研究小组也因这一“揭秘”而在六年后浮出水面。
　　“每年，中国有300万吨地沟油从私人黑作坊流向市民餐桌，而这些油中所含的有害物质黄  曲霉素，甚至比砒霜还要毒。”目前，一则源自武汉的“地沟油调查”由《中国青年报》刊发  后，引起了公众的强烈关注。同一天，国家食品药品监督管理局发布紧急通知，要求各地迅速  采取行动，严防地沟油流入餐饮环节。如发现餐饮服务单位的食用油脂来源不明，或采购和使  用“地沟油”，将严厉查处。
　　麻木和懈怠是很多监管者的常态，即使他们在一场雷霆风暴中精神抖擞起来，其警觉状态也通常保持不了多久。更何况，地沟油的检测本身就存在技术上的难题，用武汉工业学院教授何东平的话说，其难度甚至堪比“哥德巴赫猜想”。因为经过反复的过滤和提纯之后，地沟油的外观和气味都跟好油没什么分别，而且不同的地沟油成分不同，没有一种试纸就能“通吃”所有地沟油，地沟油的识别只能依靠试纸加经验的综合判断法。在鉴定技术远未完善的前提下，期望监管者凭借高超的眼力和始终如一的盯防来杜绝地沟油的侵袭，并不是一件保险系数很高的事情。所以，如果按照这种思路，何东平教授说的“中国要彻底禁绝地沟油，可能还需要10年左右的时间”，并不是一个太过悲观的结论。
　　既然封堵的思路不灵，不妨换另外一个思路：疏通。地沟油并不是生而有罪，它进入肠胃自然是有害物，但用作燃料就能造福人类。有资料表明，以地沟油为原料生产出来的生物柴油很环保，价格也不比一般的汽油高，而且燃烧充分，排放的有害气体少，可以大大降低对空气的污染。目前，各地已经建了一些以地沟油为原料的生物柴油厂，但由于不法商贩以高价争抢地沟油，这些厂家普遍原料不足。也就是说，地沟油具备变废为宝的可能性，关键是要想办法让它流入正道。
　　根据调查，巨额利润是导致地沟油交易“野火烧不尽”的重要原因。就餐馆而言，如把餐厨垃圾交给环卫部门处理，还需缴纳一定的费用，但卖给私人，每年反而有少到上千多达上万的效益。
　　对此，记者展开了调查。在武昌水果湖附近的一家餐馆，老板称每天至少有50桌左右的客人，餐厨垃圾大概有两大桶，然后由环卫工人每日统一运送处理。随后记者致电武汉城管部门，相关负责人称环卫工人从未运送过这家餐馆的餐厨垃圾。
　　这类不愿主动“上交”餐厨垃圾的餐馆，似乎并不在少数。作为业内人士，以餐厨废油为原料提取生物柴油的企业武汉艾瑞生物柴油有限公司负责人曾炜就曾表示：“不少餐饮店的餐厨废油的收购权都已经承包给专人，收购方和餐饮企业间建立比较稳定的购销关系，外人不得插足。”据报道，某大型酒店，一年仅卖餐厨垃圾，就能赚200万元。
　　同时据何东平测算：每1万人每天可产生1吨食品垃圾，经过提炼可产出130公斤地沟油，售价仅为普通食用油的一半。综合统计结果显示，国内地沟油一年的总利润达到15亿～20亿元。
　　对于餐厨垃圾加工方而言，餐厨废油每吨成本大约1000元，每吨废油能够提取0．8吨食用油，加工环节的成本仅300多元，而现在市场食用油的价格每吨超过6000元，按市价打对折售出，一吨的利润接近2000元，利润率接近百分之两百。暴利的驱使，地沟油交易火爆便不难理解。
　　地沟油加工目前已经是一个“产业”，不少餐馆的餐厨废油已经有专人收购，收购方和餐馆之间建立了稳定的购销关系，外人不得插足。地沟油生产者固然一本万利，而提供废油的酒楼餐馆也平添了进项。在这样的情况下，就算国家明确指定地沟油的去向，也难保不会有人暗渡陈仓。因而，有关部门应该一边打击让地沟油回流餐桌的行为，一边为燃料加工企业和餐馆酒楼牵线搭桥，让他们结成新的购销组合，既能各自得到好处，又有益于社会和公众，岂不是一石多鸟?
　　当然，堵和疏的办法可以结合起来使用，一方面要加紧完善地沟油的检测办法、散装食用油标识办法、餐厨垃圾中地沟油的管理办法，让企图返回饭桌的地沟油无所遁形；另一方面要完善燃料加工企业和餐馆酒楼合作的技术细节，并由执法部门监督地沟油流向该去的地方。如此这般的话，中国人的餐桌远离地沟油，也许不需要等上10年的时间。 
　　6．2010年1～2月初，武汉市农检中心对市场销售的豇豆进行多次监测，均发现含有禁用农药水胺硫磷，经追溯超标样本均来自凌水县英洲镇和三亚市崖城镇。农业部已经下发了紧急通知，要求各地加强产品生产环节的监督。
　　随着昨天农业部向全国下发紧急通知，毒豇豆事件的影响也在不断扩大，武汉、广州、深圳、杭州等地也先后查出了毒豇豆。来自武汉市农检中心的检测结果，今年1月以来，他们对集贸市场销售的海南产豇豆进行了多次检测，均发现含有高毒农药——水胺硫磷。
　　水胺硫磷主要以乳油兑水喷雾，用于水稻、棉花、未结果果树、林木、牧草等作物，防治叶螨、鳞翅目和同翅目害虫，以及稻瘿蚊、稻象甲、牧草蝗虫等。因毒性高，不可用于蔬菜、已结果实的果树、近期将采收的茶树、烟草、中草药等作物。作为高毒性农药，水胺硫磷能通过食道、皮肤和呼吸道引起中毒，禁止用于蔬菜、水果上。为此，武汉市农业局规定，从2月7日起，三个月内暂时禁止任何地区生产的豇豆流人武汉市场。截止目前，武汉共销毁有毒豇豆3．6吨，阻止近25吨海南豇豆进入武汉市场。
　　7．2010年2月25日下午，根据江门市农产品质量监督检验测试中心的检测结果显示，来自海南的1个节瓜样品和1个豇豆样品被检出含有禁用农药水胺硫磷。含有水胺硫磷的11吨节瓜已经全部流入市场，部分被销往珠海斗门与中山小榄镇；含有水胺硫磷的豇豆共有240公斤，已经全部流入江门市场。江门市农业局副局长林立业表示，水胺硫磷是农业部禁止在蔬菜中使用的，也是近日在武汉检出的禁用农药，只要检测出一点就说明该蔬菜存在安全问题。市农产品质量监督检验测试中心主任袁泰斗说：“这些农药已经在生长的过程中渗透到果肉里面了，通过一般的清洗是无法清除的。”
　　检测结果出炉后，江门市农业局当即决定在江海区与蓬江区停止销售来自海南的节瓜与豇豆产品，包括各大农贸市场及超市。江门市白沙江南蔬菜禽畜批发市场立刻封存了同样来自海南澄迈的2．5吨豇豆。
　　同时，市农产品质量监督检验测试中心连夜进驻白沙江南蔬菜禽畜批发市场进行检测。海南产蔬菜不仅通过批发市场销售，有一部分还通过散户零星进行销售，市农产品质量监督检验测试中心将在今晨派出工作组对各个路口的蔬菜运输车进行抽检。
　　目前，检测出含有禁用农药的11吨节瓜与240公斤豇豆已经全部流入市场，江门市农业局副局长林立业提醒市民暂时不要购买节瓜与豇豆两种蔬菜，因为现在这个季节，几乎所有的豇豆与节瓜都来自海南。市农业局也将会通过报纸、电视等媒体及时发布检测结果，市民可留意媒体消息。
　　8．海南豆角、节瓜在多个地方被检出“染毒”之后，其他的海南蔬果也受到牵连。市民李女士告诉记者，昨日到市场买香蕉，档主很卖力地推销他的香蕉：“很甜很香。”正当旁边几个顾客想掏钱购买的时候，突然有一顾客问道：这香蕉是哪里来的?而当档主回答是来自海南后，几个顾客都扭头走人了。
　　市民王瑾也告诉记者，最近买菜多了一份“心机”，都会看产地是哪里的。昨日购买节瓜时，专门看了产地，看到是湛江的才决定购买。她说：“目前蔬菜都很少见有合格证的，问档主要，他们都说蔬菜是没有的，只有猪肉才有。希望肉菜市场能够规范蔬菜的合格证。”
　　东川新街市一档主告诉记者，这几天都进湛江的节瓜，“怕海南的蔬菜有问题，为保险起见，还是不选海南的好。”
　　海南“毒豆角”问题引起政协委员的极大关注，十一届全国政协常委、民盟中央副主席、广东省政协副主席、华南农业大学副校长温思美昨天接受本报记者采访时，分析出食品安全体系三大漏洞。
　　漏洞一：食品安全问题难溯源
　　迄今为止，海南一些农民还能“私下”买到禁用的剧毒农药，而且剧毒农药的源头仍未找到，“这只能说明监管缺失。”温思美说。
　　我国在奥运会期间曾建立了奥运食品安全追溯系统，用电子菜谱点菜时，就可以看到所选的食物从食品原料、配送中心到生产加工企业，所有信息都显示得一清二楚。奥运会结束后，食品安全追溯系统曾在全国各地推广，但显然该体系并没有得到认真执行。
　　漏洞二：“问题”食品销毁无补偿
　　“最近查出的一部分含有三聚氰胺的奶粉没有销毁，最近又重新流人市场，这说明缺乏一种激励机制。”温思美说，“一个中间商买到了100吨‘毒奶粉’，如果要全部销毁而且拿不到任何补偿，他肯定没有动力去主动销毁，而是会想办法卖出去。”
　　如何补偿是食品安全体系的重要一环。只有建立起这种激励制度，不管任何一个环节出现问题，农民、中间商、零售商都有动力拒绝有毒食品进一步扩散，否则，各方都遮遮掩掩，只能让有毒食品扩散越来越严重。
　　漏洞三：产地专业批发市场缺失
　　温思美建议在国内每个主要的农产品产地，都要建立产地专业批发市场，产地批发市场从该产地范围内收购农产品，全国的经销商都要在该市场拿货。产地批发市场在进货时进行一次集中监测，卖货给批发商时再监测一次，就能确保食品安全。
　　政协委员建议设立激励机制杜绝问题食品扩散，销毁问题食品给补偿，才不会有人蓄意隐瞒。
　　9．海南毒豇豆事件给消费者造成的阴影未散，广西南宁又惊现有毒蔬菜！2010年3月29日晚间，广西南宁市政府召开新闻发布会披露，广西南宁农业局检测发现两批共10吨残留高毒农药的外地蔬菜，这些“问题蔬菜”流入了南宁及防城港等地。
　　不过，《每日经济新闻》记者3月30日致电广西壮族自治区农业厅、商务厅，以及南宁市农业局、商务局等多个部门，当地官员均称，“不允许透露蔬菜产地”。
　　据广西南宁市政府披露，3月28日晚间，南宁农业局派驻南宁五里亭蔬菜批发市场的蔬菜质量安全监督员在例行检测中，检测出两批次近十吨农药残留超标的外地蔬菜。其中大白菜8500公斤，上海青1110公斤。经查，“问题蔬菜”其中的4451．5公斤被防城港等地蔬菜贩商运走，剩下的蔬菜流人了南宁市场。
　　南宁市相关部门建议，机构、市民三天内不要采购、食用大白菜及上海青。截至3月30日，南宁已经查扣并销毁了3540公斤“毒蔬菜”，对于剩下流入市场的1618．5公斤，各部门正在积极追查。
　　南宁市农产品质量安全检测中心进行的定量分析报告显示，上述两批次“问题蔬菜”甲基对硫磷达0．95 mg/kg，三氟氯氰菊酯为0．24 m/kg，氯氰菊酯为1．89 m/kg等。公开资料显示，甲基对硫磷属高毒农药，而氯氰菊酯有致癌性、致畸形、诱变性。
　　3月30日，针对近来个别地区出现农产品农药残留超标和高毒农药禁而不绝的现象，国家工商行政管理总局要求各级工商部门积极配合有关部门，依法严厉查处经营甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药的违法行为。
　　尽管发现的残留农药的蔬菜大部分已经销毁，但这些残留农药蔬菜的产地问题依旧是雾里看花。
　　“怕公众产生恐慌，市政府目前不允许我们公布蔬菜产地，具体情况请咨询市政府宣传部门。”南宁市农业局蔬菜科科长周冠群3月30日晚间接受《每日经济新闻》采访时表示。广西壮族自治区、商务厅、南宁商务局相关官员也分别表示，不知情具体蔬菜来源或不方便公开此信息。
　　10．2010年全省食品安全风险监测工作会议召开，河南将在全省建立食品安全风险检测体系，确保今年年底完成国家提出的食品安全风险监测体系建设目标。
　　河南省在2010年加大经费投入，逐步建立全省食品安全风险监测体系。同时，还加强了能力建设，保证食品安全风险监测工作顺利开展，各级疾病预防控制机构要充分发挥技术核心作用，严把监测质量关，确保数据准确，反映情况真实，做好行政部门的参谋和助手。
　　另外，要求各地还要加强信息收集，做好食品安全风险信息通报工作，进一步完善食源性疾病信息报告和主动监测系统，加快食品安全信息网络建设，强化提高收集分析信息的能力，畅通信息渠道，实现信息共享。及时收集、整合食品安全风险信息，做到早发现、早调查、早预警、早处理。
　　三、作答要求
　　1  请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。(10分)
　　(空格略)
　　2．如何解决“地沟油”的问题，请给出切合实际的对策。(30分)
　　(空格略)
　　3．为什么“有毒”蔬菜在市场上屡次出现，你认为原因有哪些?250字左右。(20分)
　　(空格略)
　　4．结合给定材料，谈一谈如何加强食品安全监管工作，确保国民吃上安全的食品。(40分)要求：中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。字数在1200字以上。
　　(空格略)