(生产安全) 　　
　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文罕表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡!
　　二、给定资料
　　1．2010年6月26日凌晨2时30分许，宁夏回族自治区中卫市中宁县余丁乡宏远煤矿发生安全事故，造成12人被困井下。经过9个多小时抢救工作，12名被困井下人员全部被救出，但其中5人经抢救无效遇难。事故原因初步确定为：井下炸药发生自燃，点燃了巷道内的木质支柱，巷道内产生大量有害烟雾，导致井下12名矿工被困。
　　宏远煤矿安全事故发生后，事发矿井内两次出现过火险情。经消防官兵和矿山救援人员努力，火势被扑灭。
　　据中宁县委书记张兴斌介绍，经调查，这起煤矿安全事故的原因初步确定为，宏远煤矿矿井内3箱炸药约72公斤于26日凌晨2时许发生自燃，点燃了巷道内的木质支柱，巷道内产生大量有害烟雾，导致井下12名矿工被困。至于矿工为何深夜还在井下，矿主刘克、王俊等人向公安部门交代称，“他们是在维修巷道”。自治区煤矿安全监察局表示将成立事故原因调查小组，彻底查清事故原因。中宁县公安局局长张力告诉记者，公安机关也已成立调查小组，对矿主刘克、王俊等人已采取控制措施，同时要求两名负责生产和技术的副矿长就地接受调查，以期查明事故原因，待查清原因后，追究有关责任人的法律责任。
　　自治区煤矿安全监察局副局长肖蕾说，宏远煤矿年生产能力6万吨，按照自治区政府的规定，单井生产能力低于10万吨的煤矿应当关停或整顿，单井生产能力低于15万吨的先行停产。2009年9月，宏远煤矿已被要求停产。
　　针对6．26煤矿安全事故，中卫市市长徐力群主持召开紧急会议，要求中卫市有关部门根据国家和自治区的相关规定，依法在一周内断电、填封全市所有单井生产能力10万吨以下的煤矿。
　　2．2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。
　　4月7日，华晋焦煤公司王家岭矿透水事故救援进入第11天，也到了最后关头。目前，事故发生时被困井下的153人，有115人安全升井，6人已遇难，还有32人没有找到。救援现场的消息称，余下被困人员的位置已基本确定，救援工作正在全力进行中。
　　4月26日，最后一名被困工人遗体找到，事故抢险救援工作已经结束。至此，此次事故共造成38名工人遇难。
　　5月21日，在山西医科大学第一医院接受治疗的最后一名被困工人已于日前出院。至此，华晋焦煤公司王家岭矿“3•28”透水事故115名获救人员和38名遇难人员善后工作结束。山西省委宣传部通报，通过多种渠道对被困人员核实和对遇难人员进行DNA鉴定，中煤集团一建公司在4月3日事故抢险救援指挥部第七次新闻发布会上公布的153名被困人员名单与实际搜救结果完全相符，为尊重绝大多数遇难人员家属的意见，对38名遇难人员名单不再公布。
　　3．王家岭矿难发生的根本原因在于事故责任者对于生产安全的漠视。王家岭煤矿是国字号大煤矿，并且还未正式投运，这双重理由应使安全坐上头把交椅。然而，这起事故发生表明，这理应有的第一重安全门，或许只是公众的一厢情愿。
　　“安全第一”是煤矿企业的生产理念。但在中煤集团这个项目那里，“勇争第一”的标语赫然取代了“安全第一”。山西省副省长陈川平明确表示，王家岭矿难就坏在“勇争第一”上。他们把项目外包出去，按施工进度奖惩。公司3月5日召开的按期投运推进大会上更提出，“项目建设必须雷打不动地坚持10月1日投产的目标”。一项生产建设或经营任务的完成期限，都是经过科学计算的，如果把施工层逼到了不抢进度就根本无法完成任务的境地的话，生产安全必定会让位于生产进度。在实际操作中，诸如探水、探矿机制就难以建立，对周边的煤窑分布情况也就不明。这岂非有点盲人骑瞎马、夜半临深池?
　　政府安全生产监管，会促使那些不把安全当回事的官员、企业主等关好安全门。然而，即使在“安全生产形势严峻”的山西，即使是省一级的重要会议，即使是主要领导强调和部署安全工作，但不把安全当回事的大有人在。就在矿难前几天的3月24日，山西“全省安全生产工作会议”在太原举行。结果怎样?有八市局长缺席，有人拿了资料走人。副省长李小鹏一语中的：“这样的态度怎么能够抓好安全生产?”政府官员若是，企业主定会等而下之。
　　面对异常情况的安全应急反应机制，能够有效避免事故发生，或把损失降到最低。王家岭矿难前三天，就有工友称有漏水，未引起重视。事故前三小时，又有人发现漏水，并向地面报告，但遗憾的是，仍然未就此停工。据中煤集团相关负责人解释，就像喊“狼来了”一样，喊得多了就没有引起重视。安全预警不比其他，即使有百次预警，也理当先作出工人升井反应，再进行险情探测评估，这应当作出制度性的强制规定，而不是靠个人判断与感觉。对应急预警也搞“狼来了”，说到底还是内心里没把安全当回事。
　　4．“王家岭大救援”创造了煤矿救援史的奇迹，它即将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》。2010年5月29日，导演、编剧携剧本初稿来到太原，举办剧本研讨会，特别邀请全程参加抢险救援的一线救援人员提出修改意见。剧本以“3•28”王家岭矿透水事故真实事件为背景，着重描写153名矿工被困井下后，山西省委、省政府不惜代价、不分昼夜的坚持和努力，最终救出受困8天8夜的115名矿工，在漆黑的矿井中托起了生命的方舟，创造了世界救援史上的奇迹。
　　省煤炭地质局副总工程师李振拴、汾西救护大队党委书记宋承文、阳煤救护大队大队长赵青云、同煤救护大队副大队长马红利，均是剧本原型。他们与省煤炭厅、卫生厅、安监局等部门参与“3•28”大救援的人员，共同完成了对《八天八夜》剧本的研讨。本片将由山西电影制片厂创作、摄制，预计投资1000万元。这不仅是山西厂史上投资最大的影片，也是该厂转企改制以来第一部电影故事片。影片除了聘请国内一线主创阵容外，还将斥资搭建井下作业场景、运用三维动画技术，再现煤矿井下作业场面与透水肆虐的场景。
　　据悉，影片将作为2010年国庆重点献礼片在“十一”前后隆重推出。
　　5．王家岭矿难原本将被山西电影制片厂搬上银幕，暂定名《八天八夜》，全景再现创造煤矿救援史奇迹的“王家岭大救援”。影片拍摄的消息传出，立即引发争议。
　　提起矿难，人们马上就会联想到“山西”。对该省官员而言，担心的是矿难，羞愧的是矿难，忌讳的也是矿难。但此次矿难之所以能成为电影素材，并非如舆论所期待的，通过电影再现矿工的艰苦，并警示社会应重视生命、减少矿难，或关注矿难遇难者家属的不幸处境，而是为地方政府唱赞歌。
　　无可否认，王家岭“3•28”透水事故的救援行动，115人获救，38人遇难，不仅创造中国救援史的奇迹，也创造世界救援史的奇迹。就连美国《时代》周刊在“盘点世界十大救援奇迹”中，也将其排在首位。
　　然而，灾难就是灾难，哪怕救援再及时、再有力，领导再重视，哪怕所有受困矿工都被成功救出，它毕竟还是一场灾难，而且这一事故并非天灾，而是人祸。
　　批评者认为，沉痛和反思远胜于唱赞歌，偏执于“丧事当喜事办”的习惯思维，只会让灾难更加深重。救援过程确实很成功、很辉煌，但仍不足以成为“丧事当喜事办”的转折点。悲剧性的结局，38名矿工的死难，以及遇难者家属的困境，岂能被一场救援中的喜悦片断所取代。因为，这些生命的获救，并不意味着他们本该被掩埋在井下，以八天八夜的噩梦来配合救援奇迹；更不意味着未被救援的矿工的生命就此可被忽略，可用欢呼救援奇迹来替代对他们的哀悼。同时，生还者的获救也不能掩盖对矿难原因的追究，不能掩盖玩忽职守的官员的罪责，更不能掩盖煤炭行业中既存的积弊。
　　灾难之后，政府最该做的是检讨，总结经验教训，防止类似的灾难再次发生，而非将救援的经过搬上银幕。面对矿难，应有更多反思和警醒；对煤炭暴利、官煤勾结等问题，也需有斩断利益勾结的勇气和办法。
　　6．表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。
　　具体原因如下：
　　①我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。
　　②目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。
　　③尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外，由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。
　　④安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的生命如草芥。
　　⑤当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产就成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转；一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。
　　⑥教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。
　　7．长期以来，我国能源生产与消费一直表现出以煤为主的特点，煤炭在一次能源消费中的比例占到了70%左右。虽然政府和企业一直致力于产业结构调整，优化能源供需结构，但煤炭生产消费比例较高这一现象始终未能得到有效控制。
　　我国是一个多煤少油的国家，已探明的煤炭储量占世界煤炭储量的33．8%，可采量位居第二，产量位居世界第一位，出口量仅次于澳大利亚而居于第二位，我国煤炭探明储量仅供开采100年。煤炭在我国一次性能源结构中处于绝对主要位置，50年代曾高达90%。随着大庆油田、渤海油田的发现和开发，一次性能源结构才有了一定程度的改变，但煤仍然占到70%以上。在《中国可持续能源发展战略》研究报告中，20多位院士一致认为，到2050年，煤炭所占比例不会低于50%。可以预见，煤炭工业在国民经济中的基础地位，将是长期的和稳固的，具有不可替代性。
　　我国人均常规能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油剩余可采储量只有2．6吨，人均煤炭剩余可采储量90吨，分别为世界平均值的11．1%和55．4%。我国资源赋存的特点，决定了解决中国的能源问题必须以煤为主。我国缺油、少气、富煤。在全国已探明石化能源储量中，石油和天然气仅占6%，其余94%均为煤炭。煤炭1000米以浅保有储量约1万亿吨，其中探明可采储量1145亿吨。按目前的生产和消费水平，可以开采使用100年以上。而石油可采储量只有38亿吨，可采年限仅20年；天然气总资源量为38万亿立方米，探明剩余可采储量可开采37年。
　　一些煤矿，特别是计划经济时期建设的国有煤矿，开采工艺复杂、开采技术装备落后，导致煤炭开采依然采用‘人海战术’，一个年产百万吨，甚至是几十万吨的矿井，井下作业几百人、上千人，如果发生重大事故后果难以想象。
　　我国煤炭资源开采条件复杂多变，95%以上的煤矿属于井工开采，煤层埋藏较深，普遍受到瓦斯、水灾、矿井热害等自然灾害的威胁，一些矿区十分严重，是世界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重之一。”伴随着长时期、高强度的开采，目前东北、华北、华东等地区的多数煤矿已经进入深部开采，最深矿井开采深度已经超过1300多米。
　　部分煤矿接续资源十分紧张，瓦斯、地压、地温等安全威胁日益加重，开采难度日益增大。加之，我国煤炭行业整体生产力水平较低，一些中小型煤矿机械化程度不高，效率差，用人多，在老矿区尤为突出。
　　8．美国现在的采矿业，它的死亡率是排在各行业死亡率前十名之外，应该说是一个比较安全的行业，但是在100年以前，也就是19世纪末，20世纪初的时候，美国也是矿难频发，每年的死亡人数都达到1000以上，最厉害的一次是1902年在西弗吉尼亚的矿难死了326人。
　　美国用什么方法治理矿难频发呢?他主要运用三个方面，第一个就是严刑峻法，用铁腕来抓安全生产，1977年出台的《联邦矿业安全与健康法案》，对有关责任人的刑事追究非常严厉，联邦政府动则就受到联邦政府的刑事追诉。
　　第二点是制度上防止利益同盟的形成，煤矿安全与卫生办公室这是主管全国煤矿安全的，它是一个联邦的机构，下设办公室派驻各地，与矿主没有关系，与各州各地都没有从属关系。而且规定，在某个地方发生死亡3人以上的事故，派驻当地的安全检察员是不能参加调查的。
　　第三点，就是发挥工会的作用，大概是在19世纪末，他们的两个矿业工会，最后变成一个全国性的矿业工会，它的弹劾能力特别强，他有自己的安全员，发现了矿井下有安全隐患，他可以阻止矿工下井，而且他可以在赔偿问题上替矿工做主，单个的矿工在矿主面前绝对是弱势群体，无论是在东方还是西方，这都是一个道理，因为资本家他有钱。
　　这个工会的作用很大，第一可以安全方面提前堵住漏洞，因为人对自己的安全是最关注的，而且工人对自己的主业是最熟悉的，所以工会是很重要的，第二是他在跟矿主谈判的时候他的能力非常强，他有舆论的、法律的各方面的手段，弄不好矿主不但要赔钱，而且要身败名裂。
　　9．英国，已连续多年矿工死亡人数为零，这种结果不能不让人由衷感叹和佩服。英国煤矿为何多年“零死亡”，绝不是偶然现象，因为它有一整套严密的管理机制。归纳起来主要有三点：
　　其一，实行严格的煤矿经理管理责任制。根据英国的煤矿安全规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱服刑。
　　其二，严密的监管制度。．英国的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员”制度。每个煤矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，后者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿有潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们就有权勒令煤矿停业整顿。
　　第三，充分发挥公众监督。一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用。有一个公司每年出版一本《英国煤矿指南》，详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部门和官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效“监管”。
　　10．2010年12月28日，宁夏回族自治区召开安全生产工作电视电话会议，通报了2010年1～11月全区安全生产情况。会议要求全区各级政府、企业和事故易发行业，紧急行动起来，认真开展安全生产大检查活动，坚决遏制重特大安全事故的发生。
　　今年1～11月份，全区共发生各类安全生产事故4752起，死亡453人，伤2043人，直接经济损失2919万元，同比分别下降15．55%、16．11%、2．25%和21．67%；全区共排查生产经营单位21790家，查处一般事故隐患58981项，已整改57069项。
　　“十一五”期间，全区共发生各类安全生产事故31133起、死亡3251人，实现了事故起数和死亡人数“双下降”。安全生产法律法规体系初步形成，已建立了以《安全生产法》为主体法，《自治区安全生产条例》等地方性法规规章相配套的与我区经济社会发展基本相适应的安全生产法律体系。
　　会上指出，要牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进社会经济持续发展的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，着力强化组织领导、加大安全投入、强化企业本质安全、加大执法力度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，降低事故总量和伤亡人数。今年要突出抓好煤矿生产安全，道路交通安全，行业生产安全，防火和消防工作，建筑等行业生产安全，为全区经济社会又好又快发展营造良好环境。
　　为切实消除事故隐患，维护社会稳定，全区将组织开展安全生产大检查。自治区经济和信息化委、安监局、环境保护厅将组织人员深入一线，对所有高危企业进行拉网式排查；对重点部位、危险因素高的生产经营环节，将加大日常监督检查力度，严防发生泄漏、爆炸和中毒事故。进行矿山企业安全大检查，严禁突击生产、“三超”(超定员、超强度、超能力)生产，对产能和安全生产条件不达标的，采取断电、拆除开采设备、炸封井口等措施坚决予以关停。开展烟花爆竹等重点领域和行业的安全检查，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，合理控制销售经营网点数量，充分发挥供销社等组织的作用，规范烟花爆竹经营行为。开展道路交通、消防安全检查。
　　2011年5月份，全区安全生产形势稳定，4项主要指标实现大幅度下降。5月份，全区共发生事故362起，死亡21人，受伤124人，直接经济损失178．23万元，同比分别下降28．17%、52•27%、40．39%和26．69%。从事故统计数据分析看，宁夏开展的道路交通专项整治和煤矿、建筑施工、危险化学品行业安全生产百13专项整治行动取得阶段性成效，基本遏止了第一季度事故多发、死伤人数上升的不利态势。
　　11．2011年6月是全国第十个“安全生产月”。12日，宁夏在银川市光明广场开展了2011年宁夏“安全生产月”宣传咨询日活动。
　　今年“安全生产月”活动的主题是：安全责任，重在落实。在光明广场，自治区安监局、总工会、消防总队和神华宁煤集团等20多家单位和企业，采用展览、广播、资料和知识问答咨询等形式，向群众宣传国家和自治区关于进一步加强安全生产工作所采取的重大决策部署，普及安全生产法律法规知识和安全常识。
　　按照部署，宁夏“安全生产月”还将开展安全警示教育周、安全生产应急预案演练周、安全文化示范企业创建、安全生产集中执法和隐患排查治理、“安康杯”竞赛和创建“青年安全生产示范岗”、送安全文化到基层、校园安全教育、“生命之歌”大家唱、落实企业安全生产主体责任知识竞赛等活动。
　　三、作答要求
　　1．请概括出给定资料所反映的主要问题。150字以内。(10分)
　　2．矿难多发的原因有哪些?请根据资料进行概括和归纳。(20分)
　　3．根据资料，提出解决给定资料所反映问题的方案。(30分)
　　4．王家岭矿难要被拍成电影，引来非常多的关注，请针对这一问题自拟标题进行论述。1200字以上。(40分)