(农民工问题) 　　
　　一、注意事项
　　1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。
　　2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
　　3．请务必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。
　　4．不准折叠答题卡!
　　二、给定资料
　　1．开发商拖欠劳务公司工钱，百余农民工领不到血汗钱，一个多月来，农民工在西安全城寻找开发商老总，并在其办公地点及住处蹲点死守。2010年8月27日晚，他们终于等来开发商老总的车……
　　“快!农民工找到欠薪的老总，拦住他驾驶的沃尔沃轿车不让走，但老总将一农民工撞翻，开车逃逸……”
　　27日18：10分，乔女士打通本报热线称，这位开发商老总共欠了他们200余万元，但拒不兑现。记者赶到桃园路西港国际花园时，乔女士已去派出所报案，受伤农民工也被送往医院治疗。据了解，2007年，开发商陕西天竹置业有限公司与陕西嘉越建筑劳务有限公司发生劳务合同纠纷，2009年，未央区法院作出一审判决，2010年5月，西安中院终审作出“天竹公司”承担200余万元(含利息)的劳务工程款，乔女士系劳务方。
　　讨薪农民工被蹭伤后，未央法院执行二庭法官及法警迅速赶到。在该小区6号楼里，被车撞伤的农民工赵全兴和工友正守在开发商老总家门口，一次次敲门，但始终没人开门。“开发商老总一直未露面，一个多月来，30余工友分成几路在公司和机场守候。”农民工说起他们的讨薪遭遇，眼含热泪，“得知开发商老总就住在桃园路一带，我们就天天在小区门前守候。”直到27日下午，正守候的赵全兴和工友，突然发现了开发商老总的轿车，赶紧冲上前阻拦，不料被拖出约10米，将胳膊蹭伤。法官和法警赶到后查看监控录像发现，开发商老总已回到小区，并从自家房子楼层电梯走出。“农民工情绪非常激动，不停地敲击着开发商老总的家门。”法官康骁刚说，因对方拒不配合，他们只好打算破门办案，对当事人进行拘留。这时，突然赶来两男子，称是开发商朋友，表示要“周旋”。楼道里，电话声此起彼伏，法官反复给对方做工作。
　　得知找到开发商，一拨又一拨的农民工正朝小区赶来……，22时40分左右，在各方全力周旋下，开发商老总终于在电话中表示：愿意兑付欠款。法官一再劝说，守在开发商家门外的农民工才渐渐离去。
　　在法院执行二庭，几方再度就欠款兑现的细节问题协商。离开法院后，法官便与开发商及劳务公司，赶到伞塔路开发商办公地点，落实欠款兑现。之后，开发商终于开具了200余万元的支票，承诺一周内转账。
　　2．刚过不惑之年，农民工段天长和工友在工地上堵路讨要工资时遭到暴力袭击，段天长不幸身亡。段天长的叔叔段幼德悲痛地说，他们是湖南洪江市硖洲乡溪边村村民，今年春节后，一起来到西(安)商(州)高速路洪庆段施工，他们的老板叫杜江东，是重庆人。段天长老家父母亲都65岁了，儿子今年刚考上大学，还有一个4岁女儿。
　　2010年8月8日上午11时，在洪庆街办田王村附近，杜江东说，今年6月18日，他从一个叫张斌的男子手里承包来西商高速路洪庆立交桥3号至14号桥墩支架工程。此工程项目部由中国交通集团一公司五分部负责，张斌是该项目部下面的一个老板。杜江东称，他召集上百名农民工干活，因一名工友受伤赔偿问题起纠纷，8月26日，张斌告诉自己不要继续干活，解散工队。他就和对方开始结账，共计61万余元，但是，张斌称暂时没这么多现金，只能付给20万，余款要等整个工程结束后再付。因为许多农民工都等着领工资给孩子上学，大家一致要求将全部工资结清。
　　8月27日清晨7时30分，近百名农民工到该施工工地堵路。杜江东说，工友堵路只是希望结算清大家工资的。但是，没想到悲剧发生了。农民工蔡某、黄某、李某都说，起先是另一工队因嫌挡住了混凝土搅拌车的路，来了20多人交涉。上午8时40分左右，项目部来了一伙人手持钢筋、钢管，有人扬言“给我往死里打”，之后，那些人就持械将段天长打倒在地，并在其头部殴打直至其人事不省。农民工报警后，公安灞桥分局洪庆派出所10多名民警迅速赶来。
　　“目前仅打人一方就传唤有20多人。”洪庆派出所所长蒋安平说，据初查，打人一方来自该工地其他工队，都是农民工，而被指证带人行凶的张某等人均在接受警方调查。
　　3．2010年2月5日，国务院办公厅发布紧急通知，要求切实解决企业拖欠农民工工资问题。对监管责任不落实、工作不到位以及政府投资工程项目拖欠工程款拖欠工资问题引发严重群体性事件的，要求对直接责任人员与有关领导追究问责。
　　过年了，要回家了。但干了一年活却拿不到薪水，中国居然还有这么一个大群体，还不是一两个，在2亿多的农民工群体中、，至少有数千万人受到这种待遇。也不是一两年，这个问题自农民工出来打工就已出现，已二十多年了。新华网的消息称，全国劳动保障监察工作座谈会讲目前正在进行的农民工工资支付情况专项检查已为70．83万名农民工补发拖欠的工资及赔偿金10．77亿元。有讨薪30元被伤命的、有讨薪70元遭报复失去一个肾的，更有堵路的、跳楼的、开新闻发布会的，凡此种种，已引发了严重的社会问题，并且有持续恶化的趋势。所以国务院专门发文，来督促各地认真解决农民工的讨薪问题。这次提出问责制，不知是否有约束力?
　　农民工被拖欠工资，也不是一两天的事，从几年前的总理帮助农民工讨薪，到现在已数年，但问题依然存在。
　　4．政府三令五申，不准克扣、拖欠农民工工资，但“年年清年年欠”，欠薪问题何以周而复始，屡禁不止?
　　欠薪之所以久治不愈，关键在于违法成本太低。由于缺乏一个具有约束力、可操作性强的工资支付制度，工资是否按时发放，在很大程度上依赖于雇主的自觉，依赖于雇主的守法意识或者良心发现。《劳动法》明文规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”但现实中这些规定俨然一张薄纸，直接或者变相克扣、拖欠工资的现象比比皆是，即使被查处也只需支付相应的工资和赔偿金而已。
　　面对讨薪者的无助与无奈，政府职能部门理应履行法定职责，为劳动者撑起一片法治的天空。但在处理诸如跳楼、跳桥、堵马路等非正常手段讨薪事件中，一些地方只是单纯着眼于“维稳”，着眼于及时平息“不稳定状态”，结果往往适得其反，甚至演化为群体性事件。
　　公允论之，农民工非正常手段讨薪，实是不得已而为之。依法处理欠薪事件，固然要服从于社会秩序的稳定，但更应切实化解由欠薪引发的劳资冲突。在强大的资本面前，农民工始终处于弱势的地位。为此，劳动监察部门必须担当起监督者的角色，给无良老板以应有的处罚；对欠薪逃匿等涉嫌犯罪的严重欠薪行为，除了行政处罚，还得移交司法机关，追究当事人的刑事责任。
　　同时，行政、司法部门对欠薪行为的处理，也应置于舆论监督之下，以防范“猫”与“老鼠”的私下交易。而在处理欠薪与劳动纠纷的过程中，警力的介入更应慎之又慎，且应当以维护治安为限，点到为止，适可而止。
　　5．农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。近年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。为认真研究新生代农民工问题，并为解决好他们的实际问题提出切实可行的意见和建议，全国总工会成立了由中国工运研究所、全国总工会研究室、基层组织建设部、保障工作部等部门参加的新生代农民工问题研究课题组。2010年3月至5月，课题组先后赴辽宁、广东、福建、山东、四川等省的10余个城市，就新生代农民工问题进行深入调研。
　　新生代农民工系指：出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会发展中日益发挥主力军的作用。
　　据国家统计局公布的数据：2009年，全国农民工总量为2．3亿人，外出农民工数量为1．5亿人，其中，16～30岁的占61．6%。据此推算，2009年外出新生代农民工数量在8900万左右，如果将8445万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在我国2．3亿(2008年为2．25亿)职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。
　　6．新生代农民工作为农民工的一部分，与传统农民工面临着一些共同的问题，比如：工资拖欠、劳动合同签订率低、社会保障水平较低、职业健康安全保障不足等基本劳动权益保障问题。同时，由于具有不同于传统农民工的新特征和新诉求，新生代面临的问题又有其特殊性。
　　据中国劳动力市场网发布的信息，2009年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60．2%，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39．8%。然而，据当前已有的调查数据综合判断，当前在新生代农民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，这部分占总需求的56．6%，而在新生代农民工中这部分人只有二成左右。
　　也就是说，在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下，如果新生代农民工的教育和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的发展，按照他们目前的技能水平估算，只有大约三成的人能够在城市长期稳定就业。
　　新生代农民工基于自身阅历和切身体验，对子女受教育的期望都非常高。他们中越来越多的人正是为了让子女能够在城市接受更好的教育而选择在务工地就业和定居。据中国流动人口监测报告，2009年农村流动人口子女中，70．2%随同父母流动，只有29．8%留守农村。然而，农民工随迁子女入学难问题仍相当突出，据教育部2008年发布的一项研究报告：农民工随迁子女在公办小学就读的比例，北京为63%，上海为49%，广州仅为34．6%。学龄儿童中未上学的比例，北京为3．81%，上海为3．56%，广州高达7．19%。农民工子女半数以上都有转学经历，在转学3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公办学校还存在收取借读费和赞助费等行为，而大城市最突出。随着新生代农民工年龄的增长，他们中越来越多的人将步入育龄阶段，与此相伴，随迁子女教育问题，也必将越来越成为他们在务工地稳定就业、生活不得不面对的现实性、紧迫性问题。
　　国际社会的成功经验表明，社会保障替代土地保障，是农民实现从农村迁移到城市、从农业转向非农业的一个不可或缺的基本条件。对于新生代农民工而言，要想实现在务工地城市长期稳定就业、生活的目标，必须至少享有三个层次的社会保障：其一为解决年老和疾病时后顾之忧的养老保险和医疗保险；其二为解决失业后暂时生活困难的失业保险；其三为防范沦入贫困境地的最后一张保障网——最低生活保障。然而，据调查，目前新生代农民工中，享有养老、医疗、失业保险的比例分别为21．3%、34．8%和8．5%，且不说企业的缴费标准大多以各地的缴费下线为准，而城市最低生活保障的保障对象为当地城市户籍人口，农民工基本上没有享受该项保障的权利。显然，目前新生代农民工实际享有的社会保障水平，与他们企盼在务工地城市稳定就业和生活的诉求之间，距离还相当悬殊。
　　新生代农民工大多刚迈出中学校门，他们带着对传媒中、社会上成功人士的羡慕和崇拜，期盼通过自身的努力实现美好的梦想。但是，他们的心智发展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚不清晰，面对铺天盖地、瞬息万变的信息和复杂的社会环境，确定具体职业发展目标的能力仍旧不足；加上家庭小型化带来的更低挫折耐受力，他们制定及实施职业规划的能力更低。
　　同时，他们继续学习的愿望非常强烈，据调查，69．7%的人表示迫切需要了解专业技能知识，54．7%的人表示需要学习法律知识，47．8%的人表示希望提升文化知识，但是，由于闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机构距离较远等因素，导致他们能够便捷、安全、有效接受专业学习培训的渠道严重匮乏。在上述因素下，新生代农民，工的职业发展目标、就业单位频繁变换，学习培训的专业技能缺少可持续性或者不适应市场需求。这既浪费了他们大量人力、物力和时间，又不利于其人力资本的积累和企业用工的稳定。
　　新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期。同时，他们刚走出校门，仍处于“半成人”阶段，对思想沟通和情感交流的需求更强。由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调(建筑业和制造业男性多、服务业女性多)，这就使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象的困境，再加上企业管理和文化建设的不足，以及社会人文关怀的欠缺，婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题。据中国青少年研究中心的调查，“感情孤独”已成为新生代农民工面临的主要困惑，在北京建筑业接受调查的农民工，超过七成将“感情孤独”作为困难的首选。在实地调研中，透过一些新生代农民工略带羞涩的话语，常让我们感到其内心闪烁的隐痛和不安。
　　共同的经济社会环境，同样的农民工身份，差距不大的人力资本状况，使新生代农民工在基本劳动权益实现上与传统农民工相比虽然有所提高，但是总体境况相似，仍旧普遍面临着一些共同的、亟待解决的基本问题。这些问题突出表现在劳动合同签订率低、欠薪时有发生、职业卫生健康保障不够等方面。据一项在广东的调查，2009年，新生代农民工的劳动合同签订率只有61．6%；遭遇工资拖欠的人所占比例为7．1%；人均拖欠工资1538．8元，差不多相当于人均1．5个月的工资。另据国家人口计生委发布的2009年流动人口监测报告，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支付医疗费用。其中，服务业最差，这一比例只有47．3%。
　　7．“民工荒”就是民工短缺现象。首先，这是国家实施“保增长、扩内需”宏观调控政策取得实效、经济快速回暖的结果。只有经济发展了，才会产生更多的劳动力需求；其次，这是贯彻落实科学发展观，区域统筹发展的结果。随着西部开发、东北振兴和促进中部崛起等一系列战略的实施，区域间统筹协调发展，农民工跨省大规模流动的现象将减少。
　　湖南省是一个人口大省、农业大省和劳务输出大省。受国际金融危机影响，返乡农民工曾达285万人，现在，这些返乡农民工已基本走上了工作岗位，农民工转移就业形势稳定，外出务工农民达1209万人，已经超过了国际金融危机前的水平。
　　这些年，在省委、省政府“一化三基”“富民强省”战略的带动下，湖南省经济快速发展，沿海地区向湖南省的产业转移进一步加快，有些地方也出现了“民工荒”现象。主要出现在长株潭、郴州、益阳等地。三一重工，开春要招4000名产业工人，实际满足的只有50％。郴州市的宜章县招商引资5个大的项目，一次用工就需要5000多人，劳动力需求量大增，短期内出现供求不足的现象。
　　改革开放初期，经济发展水平差距大，农民工跨省赴东南沿海经济发达省份就业，获得的收入往往是在省内的几倍甚至几十倍，造成了大规模的农民工跨省转移现象。随着湖南省经济发展的加快，湖南省提供的就业岗位越来越多，工资水平与沿海发达省份相比差距也越来越小，更多的农民工选择在省内就业，收入相差不大，也方便照顾家庭，这带来了农民工省内转移就业增速加快、跨省转移就业增速减缓的明显特点。这种趋势，从2009年开始更加明显。
　　“民工荒”有利于维护劳动者的权益。在国际金融危机中，一些地方企业在面临困难时，对农民工“挥之即去”，没有给予任何补偿、安慰，伤害了农民工的感情。经济很快恢复后，马上就重新招回很多工人，肯定很困难。有些企业则采取了短期内保留基本工资、继续保持与农民工的密切联系等方式，订单来后，马上就能招回原来的工人，用工短缺程度就小很多。
　　8．2010年元宵节已过，席卷东部沿海和部分内陆省份的“民工荒”现象似乎并没有随着春节的远去而有所缓解。新一轮“民工荒”凸显了我国亟待解决的经济、社会和教育三大结构失衡的“顽症”。对此，参加两会的代表委员们纷纷建言。
　　改革开放30多年来，依靠低廉充足的劳动力，中国振兴了一个又一个劳动密集型产业，一跃成为“世界工厂”、最大出口国。但正是这样低端加工企业的大量存在，经济快速发展的中国才面临越来越大的经济结构调整压力。
　　“从长期来看，廉价劳动力的优势不可能一直存在。东部沿海地区应该抓住危机过后的机遇，加快实现产业升级，腾笼换鸟。”全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平指出。
　　去年以来，中西部许多劳务输出大省抓住国际金融危机带来的机遇，承接了东部沿海地区的产业转移，而且出台了一系列政策鼓励本省的农民工就地创业和就业，从沿海地区分流了大量农民工。
　　“这说明广大中西部地区目前适合发展劳动密集型企业，要鼓励这种产业转移，进一步完善中西部投资环境，推动区域间协调发展。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说。
　　5日提请审议的政府工作报告提出，中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移；东部地区加快结构调整和自主创新。
　　“民工荒”现象也是我国城乡二元社会结构失衡的产物。经济的高速发展，使得进城的农民工数量激增，而他们得到的大都是一两千元的血汗钱。尤其现在许多“80后”“90后”新生代农民工正逐渐成为产业工人的主体，但与城市人相比，他们没有社保，孩子难以就地接受教育……
　　“新生代农民工在城市择业时，更加关注薪金、企业前途、工作环境、发展空间、权利保障等因素，工资待遇不高、劳动者权益保护不到位的企业，对他们很难有吸引力。”全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕说。
　　赵湘平代表认为：“从整体上看，我国的农村劳动力还是过剩的，俗话说‘富裕农民就要减少农民，，而把农民变为‘市民’的任务不是靠一代人就能实现的，新生代农民工将推动这场革命。”
　　政府工作报告提出，2010年要推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题。
　　“民工荒”同样暴露了中国教育的严重弊端。长期以来，受“学而优则仕”思想的影响，“重仕轻工”的观念在人们头脑中根深蒂固，造成多年来大学招生出现“千军万马挤独木桥”，职业教育却招生困难的状况。
　　2010年两会期间，民盟中央提交的政协大会发言指出，产业和企业技术水平升级的重要环节是培养高素质的技术工人。目前职业院校发展举步维艰，得到的公共经费很少。而企业的教育、培训责任也体现得远远不够，投入太少且功利性太强。
　　民盟中央建议，提高职业教育在经济社会发展中的战略地位，制定相应的发展战略目标、规划，改善发展环境。大幅提高职业教育经费在整个教育投入中的比例。同时推动职业教育向免费教育发展，优先在中西部和老少边穷地区以及三峡库区等实现。
　　赵湘平代表则建议，进一步加快实施中等职业教育免学费政策，争取在三年内全面普及中职教育免费政策，此外，扶贫部门、劳动保障部门和农业部门要整合资源，加大对农民工职业技术培训的力度。
　　政府工作报告提出，继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。
　　9．2011年1月，年关将近，又到一年农民工讨薪的高峰期，由此引发的群体性上访等问题也是屡禁不止。对此，政府部门该如何作为?宁夏回族自治区主席王正伟日前表示，将不讲条件、不惜代价，在春节前基本做到全自治区农民工工资基本无拖欠。
　　主持人：先介绍一下宁夏农民工工资拖欠的具体情况现在怎么样?
　　记者：就宁夏农民工工资拖欠的整体情况，有两组数据可以说明问题。一个是宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅统计的数据显示，截至现在，还剩1575万多元没有清欠。虽然与去年同期相比，农民工工资拖欠案件数和拖欠工资金额数分别下降了8．9和3．8个百分点。但是，因为工资拖欠问题造成的上访等群体性事件依然比较严重。来自宁夏自治区信访局统计的数据显示，2010年10月份以来，为拖欠工程款、农民工工资问题的信访量就达到了79批1233人次，占来访总量的33．8％和23．6％。所以，整体来讲，宁夏农民工工资清欠的形势还是比较严峻的。
　　主持人：确实，近些年来，农民工讨薪始终是岁末年初一个沉重话题。问题究竟出在哪里?为什么今年清了，明年又欠?
　　记者：这个问题其实各地某种程度上都存在一定的共性。宁夏当地经多部门综合分析就认为，造成农民工工资拖欠问题的主要原因首先是工程款拖欠造成农民工工资拖欠。其次是建筑市场不规范造成农民工工资拖欠。一些建设单位和开发企业层层转包、挂靠等问题，中间环节缺乏监督和制约，再加上用工单位不依法用工，农民工自身缺乏法律意识，没有签订用工合同，发生欠薪问题后，讨要困难。再一个，就是地方上制定的一些保障农民工利益的具体措施落实不到位也是直接导致欠薪问题屡禁不止的一个重要原因。现在就是原因找出来了，但是现在咱们当务之急就是让辛苦一年的农民工兄弟姐妹们拿到他们的血汗钱能够高高兴兴的回家过年，这次宁夏回族自治区主席王正伟对这个问题专门召开了一个非常紧急的办公会，专题研究了这个问题，让我们来听一段他现场的录音。
　　王正伟：人家辛辛苦苦干一年拿不到钱，我们说民生的问题，辛苦一年回家过年在这儿下跪，政府上访，我们还有什么脸面跟人家讲?我觉得这些事要当个事，要从源头上治理，我们有责任要为他们讨回这些钱，不讲任何条件，切实做好清欠工作。现在不管是什么理由，先清欠。所以欠债还钱这是天经地义，农民干的活都是苦活脏活累活，有风险的活，一旦出现还有一些农民工在政府门口坐着下跪，哪个地区再出现这个事哪个地方的政府要立即下去解决负责任，农民也有尊严的，所以这些事一定要处理好。
　　10．2011年1月11日，宁夏农民工工资清欠专项行动督查组做出决定，凡承建工程项目的建筑施工企业必须于1月15日前将所欠农民工工资如数发放到位。
　　1月12日，此次清欠专项行动中被点名的北京住宅六建公司宁夏分公司经理王惠常表示，将采取积极主动全力配合的态度，于本月15日前结清1100余名农民工的1400万元工资。银川市人力资源和社会保障局副局长谢金海表示，今后房地产开发企业拖欠工程款导致欠薪，相关部门将停止续建项目审批、楼盘预售许可、土地审批，不予办理开工许可。
　　宁夏清欠督查组组长、自治区建设厅副厅长马占林说，对恶意拖欠农民工工资的建筑施工企业，将可能被移交司法机关，吊销或降低资质，并列入“黑名单”，直至清出宁夏建筑市场。
　　三、作答要求
　　1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(10分)
　　要求：总结全面，条理清晰。
　　2．资料反映出新生代农民工面临哪些突出问题?(20分)
　　要求：概括全面，条理清晰。不超过300字。
　　3．如何解决“民工荒”的问题，请提出你的见解。(30分)
　　要求：观点明确，言简意明，不超过300字。
　　4．就给定资料所反映的问题，自选角度、自拟标题进行论述。(40分)
　　要求：论证恰当．语言流畅．1200字以上。