给定资料
　　1．近些年来，我国食品安全方面问题不断。苏丹红、瘦肉精、三鹿奶粉等大事件，使国内外的舆论哗然，百姓生活和切身利益都受到严重的影响。纵观近年食品安全，有一个使人大跌眼镜的事实：那些昧心的企业和单位，个个挂着放心企业的牌子，或者有食品安全卫生许可证，反却出了大问题，放心企业干着违法的事，口口声声称食品安全的企业。却坑害百姓。
　　不久之前，“地沟油”事件又一次将食品安全问题提高到最重要的位置。中央某台披露，全国各地的“地沟油”事件层出不穷。许多生产网点常灭常生，除不胜除。就在大家都讨伐广东“地沟油”时，成都等地又出现了“潲水油”。按照这些“垃圾油”的生产能力与销售渠道，我国过半的人尤其常在宾馆食肆用餐者，都吃过这些严重影响人体健康的“垃圾油”。这多少让市民悬着的心悬得更高，也让百姓望“油”生畏，见“油”色变。“地沟油”成为了食品安全之元凶，在威胁着百姓的健康乃至生命。
　　2．2009年6月1日起施行的《食品安全法》是我国第一部从食品安全的高度来规范食品领域生产和执法的国家法律。该法对食品安全监管机构的行政许可，对检验机构、认证机构的法律责任都给出了具体规定，同时也进一步明确了“企业是第一责任人”的原则。
　　质量技术监督管理部门应该在《食品安全法》搭建的平台上，进一步明确政府监督的法律角色，促使企业强化第一责任人的意识。一直以来监管部门通过培训、宣传等方式来督促企业强化质量安全责任意识，但效果并不显著，原因是企业违法成本低。新的《食品安全法》在罚则部分增加了企业违法成本，作为生产加工环节的质量管理部门，强化企业第一责任人的意识，应首先从食品安全市场准入制度人手。严格落实生产许可证吊销条件。其次，在准入过程中进一步完善企业产品生产许可的备案制度，特别是对新申请获批的添加剂及其检测方法备案。最后，还应加强监督抽查质量安全指标不合格企业的信息公布制度。同时积极培养消费者的维权意识，使群众发挥群体监督的作用，从而促进企业增强第一责任人意识。
　　3．在多数城市，人们经常会看到这样的一幕：一位农夫模样的人骑着一辆满载泔水的小货车，在街头慢慢前行，一路淋漓不尽的泔水和一股股不断散发出的馊臭味，令路上的行人掩鼻避之。而这些令人作呕的垃圾1小时以前或许还堆积在严防地沟油流人餐饮服务环节的某个餐馆里。这位农夫每天晚饭后都会骑车赶到这里，然后将泔水集中运走。在这些餐馆厨房里，掀开废水井盖，就会看到里面漂浮着一些粘稠的褐色东西，那是清洗碗碟后的油脂、洗洁精和饭渣混合物。这种废油脂又被称为“地沟油”。而这位农夫来此的目的就是收集这些废弃油脂。据北京市环保局的一位负责人介绍，仅北京市就大概有宾馆、饭店和食堂近5万家，每天产生的1600多吨泔水和120多吨的地沟油中，有50％会被私人捞走。每到晚饭时间，大部分的餐馆饭店门前就会停着这样的泔水车。这些泔水会被运到郊区某处民居进行提炼，他们提炼出来的油会有人专门来收购，进行加工处理后再转手卖出去。
　　4．“你一定也吃过地沟油。我常开玩笑说自己每天早上早餐吃的都是‘地沟油’。在数量上，我想一年150万吨‘地沟油’进入市场是有可能的，它并非如三聚氰胺那么可怕，但是其危害一直存在。”长期从事油脂研究的武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平对《科学新闻》杂志派来采访的记者说。“地沟油”又被业内人士称之为“毛油”，其来源主要有：下水道中的油腻漂浮物；将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜经过简单加工、提炼出的油；用于油炸食品的油使用次数超过规定要求，或是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油。
　　据实验测定，长朗摄入“地沟油”将会对人体造成伤害，如发育障碍、易患肠炎，并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。此外，“地沟油”受污染产生的黄曲霉毒性不仅易使人发生肝癌，也有可能引发其他部位癌变，如肾卵巢、小肠等部位癌变。
　　“虽然我们知道食品行业有这样的潜规则，知道有不法商人贩卖不合标准的油来牟取暴利，但我们很难分辨。”中国农业大学食品科学与营养工程学院副院长胡小松说，“油掺油。神仙愁，神仙都很难分开它，所以‘地沟油’大概应该已经有20年以上的历史。如果按吨位算的话，每年消化掉的‘地沟油’，应该在几百万吨。”
　　据了解，提炼一吨餐饮业的“地沟油”成本仅在300元人民币左右，而如果被加工成为生物柴油每吨成本约1000元人民币。而掏地沟油的人看似不起眼，实际上平均掏一桶油就能挣上七八十元。一个人通常每天能掏4桶，回收提炼之后，就算只按食用油市场价格的一半出售，每月也能赚1万多元，相当于高级白领的收入。在专家们眼中，利益驱使是“地沟油”长期横行的重要原因之一。
　　但是，对于科研界而言，也有自己的责任，因为本应该对于“地沟油”充当把关作用的检测方法仍然存在欠缺，这使得“地沟油”在市场上可以畅通无阻而无法判明。
　　5．当媒体针对地沟油问题进行采访时，众多餐馆都急忙撇清与地沟油的关系，“我们的油都是从超市买的。”记者看到一家餐馆的厨房地上放了好几桶油，但桶外面油腻腻的，很脏。餐馆老板解释说，这是从农贸市场批发来的，每次都买一大桶，然后灌进小桶里。
　　也有餐馆老板透露，饭店购进的色拉油都是用白色的塑料桶封装，外面没有标签也无从知晓配料，油是好是坏用的时候才能判定。他告诉记者，自己的确进过价格超便宜的油，用的时候怕变味将油互相掺着使，不过现在能买到的最便宜的油价格都到3.7元到4元。那种价格很便宜的油暂时消失了
　　比起一些中小型餐馆，很多老字号和高档酒店的生意未受影响，他们纷纷撇清与地沟油的关系。采访中，饭店虽然喊着远离地沟油，但他们又承认每天的泔水的确有专人来收购，但用来干什么就不得而知了。“我们的泔水的确是外包出去的，大概是用来喂猪吧。”一家餐馆的工作人员说。
某市餐饮商会副会长披露，品牌的餐饮企业一般不会去违规使用地沟油，但街边那些小餐馆就很难保证了。之所以要用这些来历不明的油，原因很简单，就是为了省钱。可以算一笔账，从超市等正规渠道买油，一斤大豆油在5-6元，但是一斤地沟油只需要2元左右，如果一家小餐馆每天用油20斤，只要掺一半地沟油，一天就能省30多元，一个月就是千元左右。不难想象，如果用油量大的餐馆使用地沟油，每个月将会“省出”非常可观的一笔钱来。
　　6．郑州晚报2010年04月10日报道：昨日8时50分许，经八路巡防队队员殷雪宏、马红坤巡逻到经八路农贸市场门口时，发现一年轻男子拿着一个约2米长的大勺在市场门口的一个窨井里掏东西，不时地还用毛巾擦一下手。男子的旁边是一辆机动三轮车，车上装着几个脏兮兮、糊着厚厚一层油的桶，男子在井里搅动了一会儿将勺里的东西放进桶里。
“这不是地沟油吗?”殷雪宏赶紧上前去制止男子，可是男子马上发动三轮车，车轮轧着殷雪宏的右脚向北驶去。殷雪宏和马红坤追出去50米远将男子拦了下来。
具体拉哪儿，他就不说。
　　“大白天的都敢在这儿舀地沟油，简直坏良心。”再次被抓住后，很多市民都围上来指责男子，几个老人情绪激动地指着男子的鼻子说：“你看看那坑里都是啥，那能给人吃?”还有几名市民则一直追问男子要把油拉到哪儿。
10时许，金水区执法局的执法人员赶到现场。执法人员表示，可以按照无证处理生活泔水垃圾对男子的机动三轮车进行暂扣，最高罚款300元处理。但是“人没法处理”。
　　随后，记者与市地沟油调查小组联系，对方了解情况后表示会尽快赶到现场。
　　13时30分许，地沟油调查小组的负责人表示，该男子一直不肯说对于掏出的油怎么处理、送到哪个具体地方，只说要送到一个化工厂。该负责人表示：“挖地沟油的情况，没有法律规定这是违法的，所以怎样整治没有相对应的法规支持。”该负责人称，大家都知道地沟油危害很大，但是缺少这方面相关法律法规的支持，造威了目前无法可依的状态，郭启用一直不承认实在不好处理。
　　另一名工作人员称，地沟油近期比较泛滥，但这么多部门协调起来还是很有难度。市政府对此非常重视，专门成立了领导小组，并到多处去调研，西宁、成都在这方面做得很好，很多经验值得借鉴，领导已经到这两个地方进行考察了。“之后肯定要对地沟油出台一些相关措施。”
“查处窝点后怎么销毁这也是个问题。”调查小组的一名工作人员称，“到现在为止还没具体措施，我们也希望媒体帮忙呼吁一下。”工作人员表示，希望媒体呼吁一下，引起重视，尽快出台相关法规，变成一个强制性措施，规范起来，这样才能把地沟油杜绝在源头。
　　7．针对地沟油问题，社会各界也是纷纷表达自己的看法：
　　网友小赵感慨道：地沟油太脏了，不用说我想大家都知道，我感觉我们的政府的监管力度还是不够。另外商家也太没道德啦!
　　搜狐网友陈先生，地沟油如果不从源头上整顿，那永远也会死灰复燃，望政府部门出面统一处理，加大查处力度，让大家吃得放心!!!
　　网易网友李先生期待。相关部门应尽快制定政策，让有资质的企业进入市场，保证餐厨垃圾合理地回收利用。
　　某大学知名教授认为，管好地沟油，不仅要加大监管力度，有时还要利用市场的经济杠杆来解决这一现象。在日本，废弃的油脂可以做出很多产品，比如肥皂、生物柴油等等，南京也有，但却遇到各种困难。在日本，无论是谁回收加工，卖给正规企业做肥皂的利润，要比提取地沟油卖回餐馆利润要大。所以要建议采取一定的经济补偿方式，让回收的小作坊，不将地沟油卖给餐馆，另外，一定要从立法层面解决，明确地沟油的界定标准，以及使用地沟油的鉴别、处罚标准，让执法部门有法可依。
　　食品在上桌之前，有很多部门在管，但是在下了餐桌变成泔水之后，就没人管了，这也是更大的漏洞。“剩菜剩饭包括剩油泔水，已经不是人吃的东西，不算是食品，因此它们的流向去哪，谁来监管才是真正的盲点。”从事食品工作的某专家说。
　　8．2010年2月24日，十一届全国人大常委会第十三次会议上，全国人大常委会副委员长路甬祥在作食品安全法执法检查报告时指出，在检查食品安全法实施情况时发现，通过各方面的努力，我国食品生产经营和监管工作的基础条件有所改善，为解决长期困扰我国经济社会发展的食品安全问题积累了经验。但也还存在许多问题和困难：如一些食品生产经营及相关企业“第一责任人”的意识还不强：地方经费投入不足的问题比较突出。
路甬祥还认为，这次食品安全监管体制改革涉及范围广，工作难度大，取得一定进展的前提下还有些具体困难要克服：一是省级机构改革正在进行，监管职能调整没有完成，大多数市、县级体制改革还未启动：二是目前，国务院卫生行政部门履行食品安全综合协调职责的工作机制尚待进一步完善。省、市、县就如何加强综合协调工作进行了一些有益的探索，但总体上看，目前尚未建立起强有力的工作机制。三是食品安全法及相关法律法规难以对各监管环节的具体事务作出详细规定，实际上依然存在监管边界不够清晰问题。例如，有的地方反映，在豆芽生产、生猪收购运输、超市现做现卖、餐具集中消毒、食品仓储和运输等问题上，存在管理部门不明确或互相推诿责任的情况。四是监管技术能力不足和检验资源重复配置、利用效率低的问题同时存在。
　　9．根据《中华人民共和国食品安全法》规定，为贯彻落实食品安全法，切实加强对食品安全工作的领导，2010年2月6日决定设立国务院食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。
国务院食品安全委员会第一次全体会议于2010年2月9日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出任主任。
在2月9日召开食品安全委员会的会议中，李克强表示，2010年要在全国范围内集中开展食品安全整顿工作，重点治理食品添加剂、食用农产品、食品生产加工、食品流通和进出口、禽畜屠宰、餐饮消费、保健食品等方面存在的突出问题。要完善食品安全标准，健全食品安全检测检验体系，健全风险评估、事故预防和应急处置机制，加快食品安全诚信体系建设。
　　10．全国人大常委会法制工作委员会举办了《食品安全法》培训班。来自31个省、自治区、直辖市和40多个省会市及其他较大市的人大常委会法制工作机构的一百多名同志参加了培训。全国人大常委会法制工作委员会主任李适时在开幕式上指出，《食品安全法》是保障人民群众身体健康和生命安全的重要法律，是一部体现科学发展观、与时俱进的法律。全面、正确地把握食品安全法的立法背景、基本精神和主要内容，做好《食品安全法》配套法规的制定和修改，是贯彻落实《食品安全法》的基本保证。
　　全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰全面介绍了《食品安全法》的立法过程、基本精神和主要内容。她强调，要广泛宣传、认真学习、贯彻实施好《食品安全法》，切实保证食品安全，保障社会公众的身体健康和生命安全。
　　全国人大常委会法工委行政法室主任李援介绍了食品安全地方立法的现状及食品安全地方立法需要注意的各方面问题。国务院法制办教科文卫法制司副司长刘晓霞就《食品安全法实施条例(草案)》的起草情况和主要内容作了全面细致的讲解。
　　11．英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体，形成了立法与监管齐下的管理体系。
　　比如，英国从1984年开始分别制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时还出台许多专门规定，如《甜品规定》、《食品标签规定》、《肉类制品规定》、《饲料卫生规定》和《食品添加剂规定》等。这些法律法规涵盖所有食品类别，涉及从农田到餐桌整条食物链的各个环节。
　　在英国，责任主体违法，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，还要根据违法程度和具体情况承受相应的行政处罚乃至刑事制裁。例如，根据《食品安全法》，一般违法行为根据具体情节处以5000英镑的罚款或3个月以内的监禁；销售不符合质量标准要求的食品或提供食品致人健康损害的，处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁；违法情节和造成后果十分严重的，对违法者最高处以无上限罚款或两年监禁。
　　一直以来，德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，成为德国保护消费者健康的决定性机制。
　　德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案。由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局负责协调和指导工作。在德国。那些在食品、日用品和美容化妆用品领域从事生产、加工和销售的企业，都要定期接受各地区机构的检查。
　　德国食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量，进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证，根据这些记录，一旦发生食品安全问题，可以在很短时间内查明问题出在哪里。
消费者自身加强保护意识也非常重要。例如，一旦发现食品企业存在卫生标准不合格或者食品标签有误，可以通知当地食品监管部门。联邦消费者保护部开设有“我们吃什么”网站，提供多种有关食品安全的信息。帮助消费者加强自我保护能力。
作答要求
(一)根据给定资料3～7的内容，请简要概述地沟油能存在于市场上的原因。(20分)
要求：紧扣给定材料，全面准确，条理性强，不超过200字。
(二)请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(20分)
A．从法律角度来看，《食品安全法》的施行能切实保证食品安全，保障社会公众的身体健康和生命安全，地沟油之所以能堂而皇之地出现在一些餐馆里。完全是因为监管部门在履行管理职能时对该法的贯彻力度不够。（　　）
B．由于使用地沟油能降低可观的成本，致使一些中小餐馆往往容易被卷入地沟油生产和销售的整个利益链条，而很多老字号和高档酒店，并没有自觉或不自觉地参与到利益链中。（　　）
C．《食品安全法》是我国第一部从食品安全的高度来规范食品领域生产和执法的国家法律。该法对食品安全监管机构的行政许可，对检验机构、认证机构的法律责任都给出了具体规定，同时也进一步明确了“企业是第一责任人”的原则。（　　）
D．“地沟油”在市场上畅通无阻，若人们长期使用则将会对人体造成伤害，为协调各部门对餐饮行业的督查，切实加强对食品安全工作的领导，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，2010年2月6日国务院食品安全委员会宣告成立。（　　）
(三)检查食品安全法实施情况，发现还存在一些困难和不足之处，请你针对这些情况，提出相应的对策。(20分)
要求：观点鲜明。可行性强，条理清楚，不超过300字。
(四)食品安全是全世界普遍关注的一个重要问题，《食品安全法》的制定实施显示了党和政府在确保食品安全方面的决心，但是从地沟油黑色产业利益链的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的问题。请结合材料，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40分)
要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数不少于800字。

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参考答案

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答案解析

(一)
地沟油存在于市场上的原因有四点：
第一，地沟油加工所产生的利润空间大，为违法从业者和部分与之联系的餐饮店带来了较大的非法利益。第二，技术部门针对也沟油的检测方法还存在欠缺之处，致使其不能在市场上被有效地甄别出来。
第三，管理部门针对餐饮业的监督力度不够，管理环节和制度上存在着缺陷。
第四，立法部门针对也沟油还没有制定界定、鉴别和处罚标准，缺乏从其源头至整个产业全过程进行有效监查和处罚的强制性法律、法规。
(二)
A．(×)从法律角度看，监管部门履行职能不利，主要是因为缺乏界定和整治地沟油的相关法律规定，造成了实际执法环境中出现无法可依的状态。
B．(×)一些酒店将泔水承包出去，从源头上为地沟油的炼制提供了可能，属于变相参与了地沟油生产和销售的利益链条中去了。
C．(√)
D．(×)国务院食品安全委员会的成立，其依据是《食品安全法》的规定，目的是为了贯彻落实食品安全法，切实加强对食品安全工作的领导。其任务是全局性的。
(三)
一是进一步健全食品安全综合协调工作机制，确保监管的整体效果。二是有关部门要根据食品安全法及其实施条例，针对实际工作中的监管空白和交叉问题，抓紧细化监管部门和责任，并健全处理这类问题的工作机制。三是要对各部门之间的检验能力建设统一部署，加强规划，科学配置，并督促地方政府加强规划，整合食品安全检验力量，提高监管资源利用效率。要鼓励运用新技术，提高食品安全监管的技术能力。四是及时总结经验，允许和鼓励地方结合当地实际，改革创新，积极探索有效的监管机制和工作方法，促进监管体制的进一步完善和发展。
(四)
【参考例文】
完善政府管理切实保障食品安全
民以食为天。但近年来，毒奶粉、多宝鱼、地沟油等字眼开始频繁闪现，引起了人们的极大关注，而同时，不断出现在网络和报纸上的一篇篇报道，也一点点摧毁着我们对食品安全的信心。以食为天的人们开始变得以食为惧，谈食而色变。就此，我们可以清楚地认识到，此种情况若继续发展，则将不仅仅是影响人们的饮食习惯，其对党和政府展现给人们的社会管理能力形象也将是个重大的打击，以至于最终对政治、经济造成双重的影响，对建设和谐的经济社会产生不利。食品安全一次次地出现问题，也引起了党和政府的注意，并因此而最终推动制订并颁布了《食品安全法》，但在具体实施的过程中还是暴露出了方方面面的困难和不足之处，查其原因，还在于政府管理亟待完善，主要表现在立法不周全，监管力度不足等几个方面。
保障食品安全，首要任务是政府要加强和完善立法工作。立法部门应针对食品业内生产、销售过程中所暴露出的一些问题，有针对性地出台操作性强的法规，制订具体而有强制性的措施。重点是针对一些食品安全的源头加快进行立法，如解决地沟油问题得立法工作，首先立法明确地沟油的界定标准，以及使用地沟油的鉴别、处罚标准。其次可以一方面制定餐厨垃圾强制统一收购的办法，另一方面也通过立法协调环保、城管、工商、食品药品监督等相关部门对于餐厨废油的管理。
保障食品安全，重要任务是政府要积极引进和利用最新的科技成果。将最新的科技成果充分融入到对食品安全检测的技术手段中来，提升检测手段的科技化水平，在具体检测手法上积极创新．提高检测的准确率．同时在制度高度上也要建立标准统一的食品安全检测体系。利用有效的检验手段使食品问题在流通环节乃至加工环节就被消灭，切实维护好消费环节广大人民群众的健康安全。
保障食品安全，关键任务是政府要加强食品市场的监督管理力度。必须加强食品市场监管，严格监督执法，加大对涉及食品安全事件的企业和责任人的惩罚打击力度。健全市场管理和食品生产许可证、产成品市场准入制度管理。借鉴国外相关制度，尽快形成适合我国国情的不安全食品强制返回制度并付诸实施。为提高对市场的监管力度，应在社区广泛提倡建立规范化的超市。
保障食品安全，常规任务是政府要在食品生产加工等整个产业链环节长期做好宣传教育并恰当地利用经济手段促进食品安全工作的顺利进行。其中的重点是在生产加工环节要针对企业加强相关的安全和法律知识宣传，强化其第一责任人意识，一定情况下，教育的同时也可以依据条件给予一定的经济补偿或鼓励手段，同时要针对消费者加大安全防患意识的宣传，使其自觉监督企业的行为，并利用相关的诉求机制维护自己的权益。
凡事贵在坚持，食品安全问题是件牵涉到广大人民的身体健康、生命安全的大事，其社会影响力巨大，作为政府部门一定要把它作为议事日程中的重中之重，不可一曝十寒，食品安全工作要常抓不懈，切实地保障好人们的安全权益，为建设和谐社会的成功起到涓流入海的作用。

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　　“需要通过有效的政策制定和有力的政策执行和监督，对主要污染企业的节能减排，以及防污减污的执行进行有效管理，以达到平衡环境保护与经济发展关系的目的。”赵晓强调。
国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员黄征学认为，应通过严格的执法和监督机制，对高污染企业以及整体产业形成“超标污染、严格惩罚”的大气候，进而使企业自身形成绿色生产和绿色发展的观念。
　　5．宪法规定，自然资源归国家所有。然而，生态环境、自然资源的国有资产属性一直未能在全社会形成清晰的共识人们普遍对作为公共资源的生态环境的价值和损失危害认识不足。基于此，上世纪90年代，我国出台了一系列　　环境法律法规，通过专门立法的方式规定管理机关的权力，从而控制资源环境的合理利用；这是一种典型的以公权限制私权的立法形式，也是协调环境问题中产生的经济价值、生态价值与精神价值平衡性的需要。
十余年来，我国资源环境的立法环境和法律体系有了巨大进步，特别是先后制定了20余部单项环境与资源保护法律，可以说我国的环境与资源保护法律体系已初步建立。但随着经济社会的发展，环保立法没有与时俱进，公权正不断地受到私权的冲击和侵犯。2004年以来的三届“两会”共接到关于修改《环境保护法》的建议和提案35件，占环境立法建议和提案总数的近一半。代表、委员们提出了现行《环境保护法》存在的诸多突出问题：在规范政府环境行为方面，地方政府对环境质量负责缺乏约束机制和责任追究制度。环境法律体系中缺乏调整和约束政府行为的法律法规：在规范企业环境行为方面，对违法行为处罚软弱无力，缺少量化标准。
我国资源环境领域立法虽多，但管用的少。部分法律法规已经过时，需要修改：部分法律制度在实际工作中可操作性差、执行效率低；有的对一些常见的环境违法行为缺乏有针对性的处罚规定：有的对严重污染行为的处罚过轻，缺乏足够的约束力和震慑力。
　　在《水土保持法》颁布实施16周年的新闻发布会上，水利部副部长鄂竟平透露，《水土保持法》的修改将重点强调“加大责任追究力度”。水利部水土保持司有关负责人也表示，上世纪90年代初出台的《水土保持法》在今天看来有很多缺陷，特别是在处罚问题上，无论是地方、单位，还是个人，破坏生态环境、造成水土流失后，到底怎么处罚，法律有规定但不具体。处罚的力度也很轻。对领导干部的行政处罚则几乎没有。
　　6．少数地方政府在环保方面不作为、干预执法及决策失误是造成环境顽疾久治不愈的根源。从震惊全国的沱江、松花江水污染事件，到由于政府行政不作为导致的甘肃血铅超标和湖南岳阳砷超标等环境事件，我们发现环境违法事件背后，大多与地方政府有千丝万缕的联系。一些地方政府在单纯追求经济利益的错误政绩观指导下，大搞地方保护主义，成为环境违法行为的保护伞和挡箭牌。许多地方环境污染问题之所以长期得不到根本解决。看似责任在企业，实际根源在政府。造成这种问题的主要原因是法律缺失，政府环保责任成为一纸空文。目前我国现行各单项环境资源法律多以公民、法人或者其他组织作为主要调整对象，而规范和约束政府行为的法律规定非常有限。《环境保护法》对环境监管主体的职能划分不清、责任不明，统一监管部门与分管部门之间、分管部门相互之间职能交叉、缺位、错位现象大量存在。有的地方甚至出现环保局长自己充当举报人写匿名信，向上级反映本应由他来解决问题的尴尬局面。
　　7．在重化工业加速发展时期，日本也曾遇到资源消耗和环境污染强度不断上升的矛盾。自上世纪90年代末以来，日本大力推进重化工业生态化转型，改善了城乡环境质量，大幅提高了资源利用效率，经济发展基本摆脱了资源环境压力。
　　在日本，资源循环产业就是将废弃物转换为再生资源及将再生资源加工为产品的环保产业。日本经济发展模式也经历了一个痛苦的转型过程，大量的废弃物曾使经济发展面临资源环境的严重制约。进入21世纪，日本开始实施环境立国战略，把发展环保产业作为改善经济结构、推进经济转型的重要内容。目前，以资源循环产业为中心的环保产业在日本蓬勃发展，2008年规模已达到616亿美元，产业发展特征显著。
日本企业大多有强烈的社会责任感，不但在企业内部做了大量资源循环方面的工作，将产业垃圾零排放作为发展目标，而且针对社会上的废弃物开发了一系列新技术，承担了处理其他废弃物的任务。可以说，企业自觉环保已成为产业自主发展的强大动力。
　　在上世纪80年代后期，日本国内一般废弃物每年接近5000万吨，产业废弃物每年接近4亿吨。上世纪90年代末以来，容器包装、废旧家电、废弃汽车、建材、食品等废弃物的回收、处理、再生利用企业遍地开花，覆盖全日本的各个产业。日本每年产生的电视机、洗衣机、空调和冰箱四类旧家电大约为2200万台，其中一半以上的旧家电会被再生处理。汽车接收公司、氟利昂类回收公司、拆车公司和破碎公司等已形成完整的汽车循环产业体系。
目前，全日本生态示范区有27个，如川崎市利用钢铁和工程方面的技术优势对产业和生活废弃物进行再利用。位于产业集中的川崎临海地区的17家世界级钢铁、石油、化工大企业，成立了资源能源循环型企业联合组织，开展了一系列的活动，各资源循环产业间形成了良好的生态协作关系。
　　8．绿色GDP是扣除经济发展对自然和人的损害之后的国内生产总值的净值，是建立在以人为本、协调统筹、可持续发展观念之上的新型国民经济核算体系。通过绿色GDP核算，不仅可以确定出国民经济运行中环境退化成本和资源消耗成本，而且可以让我们了解哪些部门、哪些地区是资源消耗“高强度区”，哪些部门哪些地区是环境污染和生态破坏“重灾区”。给出各个部门和各个地区的具体环境退化成本和资源消耗成本。并以此制定科学的政绩考核制度，促进地方经济可持续发展；通过绿色GDP核算，可以为区域发展定位、产业结构调整、产业污染控制和环境保护治理提供政策建议。
　　由于绿色GDP核算是一项全新的、涉及多部门的工作，曾面临着重重困难，一时呈现出“叫好不叫座”的尴尬局面。但是，近两三年来绿色GDP的研究进程并没有因此而止步，相反10个试点城市却取得了阶段性的成果。绿色GDP可以为干部政绩考核提供新的评价标准。目前环保考核主要是用若干环境保护指标，以后绿色GDP研究成熟并作为干部考核指标后，可以使干部环保考核更具有科学性，使政府从热衷于具体项目管理转向做好发展规划和创造更好的发展环境上来。
　　专家呼吁，应建立绿色国民经济核算的长效机制，并逐步形成中国环境经济核算报告制度，完善核算过程的监督管理制度、核算结果发布制度。
　　9．党中央、国务院来来高度重视环境保护，把保护环境确立为基本国策，把实施可持续发展作为国家战略。进入新世纪，我国环境保护从认识到实践发生了重要变化，环保工作取得积极成效，但仍然面临着许多困难和挑战，环境污染仍然较重，污染减排压力有增无减，潜在环境问题不断显现，一些重特大环境事件出现的频率越来越高。面对严峻的环境形势和艰巨的环保任务，需要与时俱进的改革创新精神，立足基本国情，借鉴经验教训，积极探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护道路，即要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动；坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益；坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度；坚持环境保护与长远发展相融合，以环境保护的不断加强推动经济社会可持续发展。
作答要求
(一)请根据“给定资料2-6”，分析概括我国环保方面存在哪些问题?(20分)
要求：准确、全面。不超过350字。
(二)请结合“给定资料7”，谈一谈日本重化工业生态化转型给我国环境治理带来的启示。(30分)要求：分析合理，条理清晰。不超过300字。
(三)参考给定资料，围绕“环保治理”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：中心明确、语言通达、条理清楚，字数为1000字左右。

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2 　　给定资料
　　1．可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足其需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。
　　2009年9月22日，联合国气候变化峰会在纽约联合国总部举行，胡锦涛主席出席峰会开幕式并发表重要讲话。他强调，中国高度重视和积极推动以人为本、全面协调可持续的科学发展，明确提出了建设生态文明的重大战略任务，强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持走可持续发展道路。习近平副主席在博鳌亚洲论坛2010年年会开幕式上强调，要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路；要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口资源环境相协调：要呵护人类赖以生存的地球家园，建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭。
　　2．重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山垮塌。72人被埋地下。这次事故是自然灾害还是人祸?目前尚无定论，政府方面倾向于自然灾害，不过，当地许多群众并不这么看，他们认为，多年来滥采滥挖矿产、环境被破坏是造成事故的元凶。
　　3．2009年6月5日下午2时50分左右，重庆市武隆县铁矿乡红宝村3组63岁的村民黄明碧坐在家门前，这里地处深山，一片静谧。突然，轰隆隆的响声传来，尘土漫天，鸡尾山危岩垮塌了!巨岩碎石一路狂泻，直冲到离黄明碧家房子几米远的地方。老人在这天地之威中目瞪口呆，片刻后，她猛然想到，鸡尾山危岩下边的铁矿被埋了，那里边可有好几十号人呀!还有那十几家住户，估计也遭遇不测了吧?
　　下落不明的72人包括在垮塌体冲击带居住的村民12户21人、移动公司基站架线工人2人、采矿工人45人(其中井下作业27人、地面作业18人)、过路农民3人、过路教师1人。
　　此时，十多位附近的村民奔向事故现场，开始了力所能及的救援。他们用手先后挖出了3名崩塌体浅层地表下的伤员。
　　5个小时后，武隆县消防大队全体出动赶到现场。驻渝部队、武警、消防、医护、公安等1500多名抢险救援人员也随后赶到。
　　权威部门后来宣称：武隆山体初次崩滑约150万立方米。崩滑后，崩滑体高速往下斜冲，形成600余米长的巨大滑体，冲移过程中引发了更大的滑坡，构成滑坡体总量超过600万立方米。从山的一端到另外一端，就像气垫船滑行一样快，把相对的两座山基本上合并起来，填满了两山之间数十米深、200余米宽的深沟。
　　4．2009年6月6日。中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来，市长王鸿举连夜赶到了鸡尾山。中央政治局委员、国务院副总理张德江也抵达事故现场指挥救援。
“这场灾难是由于铁矿违规开采、过度开采造成的。”几名失踪人员家属表明他们的观点。
　　已经被埋在地下的铁矿有80多年的历史。据说1924年就有人在这里采矿。1950年左右，成为重庆钢铁集团的下属铁矿，1969年又归属重庆市涪陵钢铁厂，再后来成为国营三联采矿场，直到2001年停产。2002年，铁矿乡幸福村的舒先永出人意料地在这里开矿。据说他获得了三联吊装运输公司共和铁矿的采矿权，并与人合伙成立了共和采矿场。
　　有一个事实当地人都了解。2001年，位于铁矿上方的鸡尾山山体出现裂缝，经地质部门鉴定为危岩区。武隆县政府决定，搬迁处于危岩下方的铁矿乡政府和附近群众，同时令三联采矿场撤出，注销其在此地采矿的资格，但因为当时需要搬迁的居民家庭超过30户，武隆县政府拨款用于农户搬迁的金额却只有2万元，每户搬迁补偿不到1000元，因此最终按要求搬走的人并不多。
　　当地知情人士提供的一份铁矿乡政府文件(铁矿府信访初[20073]号文)清楚地记载了鸡尾山被认定为危岩区的事实：鸡尾山是武隆县政府1994年测定的武隆县四大危岩灾害区之一，属于重点危岩监护区。
1998年危岩裂缝最大裂口宽2米，最小裂口宽0.5米。1999年，最大裂口2.2米。
　　2001年5月，最大裂口宽仅4米，最小裂口汇合，但新增两条裂缝，一条500米，最大裂口宽0.72米，另一条长200米，最大裂口0.99米，并有多处纵向裂缝，说明岩缝在下沉裂变。
　　2001年6月，经地质专家鉴定：危岩正处于发育期，极易发生塌崩灾害。武隆县政府作出决定：搬迁处于危岩下方的铁矿乡政府和群众。铁矿乡铁匠沟采矿场、其他个体采矿场，以及涪陵三联吊装运输公司共和铁矿场，全部被撤出，并注销它们在此地的采矿资格。
　　2005年7月18日，鸡尾山发生山体滑坡，坍塌1.1万立方米，变形体500万立方米。随后，当时的县长亲自督阵，政府对这些留守住户实施了强制搬迁。
　　失踪人员家属之所以把事故铁矿作为他们质疑的靶子，有他们自己简单却又直观的思维。2001年就因安全原因被迫停产的铁矿，后来怎么又恢复生产了呢?更何况，住户实施搬迁后，共和采矿场的生产热火朝天，政府只担心住户的安全。就不担心铁矿的安全吗？
　　因此，这个铁矿的合法性一直受到强烈质疑。并且，铁矿场对当地环境造成的污染，也让村民意见非常大。据了解，2001年起，该矿所在地的红宝村就和这个矿进行交涉，要它对过度开采造成的山体垮塌负责。2005年更是发展到全村20多户村民联合上告，最后，矿方赔偿补贴24万元息事宁人。
　　5．在武隆山体垮塌新闻发布会上，重庆市政府副秘书长艾扬称，事故地的铁矿是合法开办的，年产能在1.3万吨左右。该铁矿的安全生产许可证到事发时仍然有效，至于其他证件是否存在缺失或过期，目前仍在进一步核实当中。山体垮塌具有典型突发性，严重地质灾害的特征非常明显：被埋矿山系合法开办，拥有合法资质；事发当天没有“明显刺激山体”的“人为作业”。
这种言论并没有得到失踪人员家属的认同，也受到了媒体的质疑。6月9日，艾扬再次表示，现在是救人的关键时刻、紧急时刻，我们的任务就是全力救人，这个比其他的议论更重要。所有的议论和疑点，随着专家的科学研判、论证都会得出明确的结论。重庆市政府新闻发言人周波也对媒体称，若有问题，政府绝不姑息，会给老百姓一个交代。
　　6．在共和采矿场打工的幸福村村民徐奎告诉前来采访的媒体记者：矿井中过度开采严重，甚至连保安柱都采没了。
　　所谓保安柱，就是采矿时留下用来支撑山体的支柱。据徐奎说，按照矿工们的解释，作为安全保障，开采铁矿石不能将整个山体采得过于空洞，开采时需要在矿洞内将一些天然铁矿巨石凿成支柱，来支撑住整个矿洞，防止矿山坍塌，这个支柱就是保安柱。一般是采六留四的比例，采空的地方还要用泥石钢筋回填。按照规定，矿井中的保安柱直径应该在4米左右，以前也确实是这样留的。但最近一年来。老板为了利益最大化，让矿工们把保安柱一再“削”细，甚至干脆就全部采完，而代之以木柱支撑。“这怎么能保证矿洞安全?真是太胆大了!”另外一位矿工舒守万在媒体面前自问自答。他和铁矿老板舒先永同族，按辈分还是舒先永的族叔。在这次灾难中，他的弟弟舒守民，妹夫徐大学、表弟陈云文“下落不明”。
　　据称，用来代替保安柱的木柱就伐自附近的山上，这也破坏了当地的生态环境。
　　并且，记者从武隆县非煤矿山安全发展规划上了解到。全县矿山占用、破坏、污染土地，水土流失严重。森林植被遭到破坏，所有矿山闭坑后都没有进行土地复垦和矿山整治，在生产及运输过程中产生的飞尘和噪声直接排放到大气中造成空气污染。记者在赶往事故铁矿途中不时看见被伐倒的树木倒在路边，过往车辆卷起的尘土遮天蔽日。武隆县国土局矿产资源管理办公室工作人员告诉记者，事故铁矿所用的撑木基本上都是从山林里砍来的，对生态有一定影响。
　　7．“鸡尾山危岩，政府重视了十多年，最终却还是没有避免悲剧发生，这实在是很遗憾!”一位当地政府干部感慨。
　　2009年6月7日中午，数百人在事故现场进行着艰难而危险的救援。而山下的铁矿乡政府门前，已经被数十名失踪人员家属围堵。他们拉着横幅，流泪哭诉，要求严查责任人。
　　谁应该为此事负责?这些失踪家属人员认为：谁拥有了危岩之下的铁矿开采权，是谁让开采者拥有了开采权，谁就应该对这负责!
　　而在他们的认知内，鸡尾山山体垮塌是早有预兆的，防范和重视不够的有关部门也难辞其咎。
　　就在6月5日鸡尾山危岩大垮塌前几天，鸡尾山危岩发生过几次小的垮塌，前后总共垮了大约3000立方米岩石。这引起了铁矿乡政府的注意，决定对该段公路实行交通管制。
6月4日，也就是事故发生的前一天，铁矿乡人民政府贴出一份盖着乡政府公章的《通告》，《通告》中说：“最近，我乡红宝村鸡尾山危岩出现险情，严重威胁着过往车辆和行人安全，为彻底消除该隐患，乡政府决定对九矿公路进行强制交通管制，实行部分路段封闭，禁止通行。”
　　但矿工们反映，危岩之下的共和铁矿还在继续生产，矿上似乎也没有接到停产通知。6月5日，灾难发生。
　　6月7日，当失踪人员家属聚集铁矿乡政府门前哭诉时，铁矿乡政府办公楼上挂着这样一条横幅：全面改善生态环境质量，促进人与自然和谐共生。
　　8．从2009年6月9日起，重庆市对全市2000多座非煤矿山进行分类检查，达不到安全生产要求的矿山，将一律被责令停产整顿。
　　重庆市安监局负责人向媒体介绍，此次分类检查，对存在地质滑坡隐患的非煤矿山，必须进行危险性评估，该停产治理的必须立即停产，该实施搬迁避让的必须立即搬迁并实施关闭，确保安全。
　　也许这种防患未然的态度才是真正对安全的重视。亡羊补牢，终究是被动的、无奈的。
　　9．2001年5月1日，重庆市武隆县县城曾经发生过一起滑坡事故，山体直接将一幢九层楼房摧毁掩埋，造成79人遇难的惊天惨剧。事后中央调查组认定，这起地质灾害事故的发生，有地质原因，也有诸多人为因素，并因此查处了当地诸多官员。当时国务院要求，重庆市政府要高度重视地质灾害隐患，制定有效的防范措施，减少以至避免此类灾害事故的发生。
　　2001年“武隆滑坡事故”发生时地质灾害状况到底有多严重?有媒体披露了一个调查：截至2004年底，全县共有潜在危岩、崩塌、滑坡、泥石流及不稳定的人工高边坡等地质灾害515处，其中崩塌滑坡494处、危岩9处、地面塌陷2处、泥石流6处。此次武隆县铁矿乡垮塌事故发生后，6月6日重庆市政府在新闻发布会上介绍：据专业排查，武隆县各类地质灾害有545处，其中滑坡189处，危岩崩滑49处，不稳定斜坡202处。时隔5年的两组数据显示：武隆县的地质灾害隐患仍然很多，仍然属于地质灾害频发地区。而九年后，灾难再度发生。
　　10．与当年中央对地质灾害治理提出高要求对应的是，“武隆县本地没有地质勘探队伍，需要从外面请，同时地质勘察的费用也很高。撰写一个地质勘察报告要花几万元甚至十几万元……很多人都会承受不起”。如今呢?在武隆县的官方网站上，易见的是招商引资、旅游开发，找遍整个网站，几乎难觅“地质勘探、灾害预防”的政务信息。
　　11．中国幅员辽阔、山地众多，尤其中西部很多地区山高沟深、地质状况复杂，各类地质灾害隐患重重，而中西部山区普遍经济落后、财政匮乏，这就在治理上出现一种可怕的模式：越落后越想促经济、出政绩，越想把有限的财力、物力、人力投到城市化建设等看得见的“政绩”上，越容易欠下地质灾害勘察、研究、防灾减灾的账，越容易出现各种人为因素下的“自然报复”。这就是“武隆垮塌”昭示的逻辑！
　　12．全国政协委员、中国地质大学教授李宝芳在接受媒体采访时表示，我国煤炭等资源过度开发引起的资源浪费严重、矿井寿命缩短、后备储量不足等问题，应该引起足够的重视。
　　李宝芳在向全围政协十届五次会议提交的《关于限制煤矿过度开发的提案》中说。近年来，一些地方加大了煤炭开采力度，2005年中国原煤产量21.9亿吨，较2000年增长了8.9亿吨．年均增速11%。国家2010年煤炭产量规划指标为25亿吨，但是各省份“十一五”规划煤炭产量之和为34亿吨。一些煤炭企业盲目扩张，超设计能力生产。
　　她说，我国煤矿回采率低下，全国平均采取率仅为30%～35%，其中大矿一般为40%～45%，地方煤矿为30%，小煤窑只有10%～15%，浪费极为严重。2005年产煤21.9亿吨，扔在地下浪费的资源有40亿吨之多(按规范大型井工矿煤层采取率应达到70%～75%)。一些国有大矿对特优、特厚的煤层采取“吃菜心”的开采办法，不分层开采而只取中部质优易采者开采，上、下的煤层和其他薄煤层全部放弃。全国至今还有2万多个小煤窑仍在开采。
李宝芳建议国家有关部门果断采取措施，严格限制各省市煤炭规划中的产量，限制煤矿过度开发，关闭不该存在的小煤窑，限制各煤炭基地矿井超产，严明超产处罚制度，保护我国能源矿产的可持续开发与利用。
　　13．煤炭过度开采严重，矿区生态重建法规亟待出台。
　　一方面是回采率低下，另一方面是过度开采。有关专家对于当前煤炭开采中存在的问题发出警告：小型煤矿生产能力和煤炭产量波动大，资源回采率低，已成为煤炭开采主要的浪费源。而过度开采引发次生环境问题，一旦解决不好将造成环境灾难。
　　目前我国煤炭资源回采率仅为30%，不足世界先进水平的一半。而美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家，资源回采率能达到80%左右。初步估算，1980～2000年，我国在开采环节煤炭资源的浪费就达280亿吨。专家认为，土法采煤直接导致了资源的回采率低，开采方法落后还极易导致安全事故。而造成回采率低下的另外一个重要原因是，占全国煤炭产量30%以上的乡镇煤矿回采率平均只有10%～15%。资料显示，当前我国已利用的3469亿吨煤炭资源量中，大中型矿井利用资源量约980亿吨，而小型矿井利用资源量2500多亿吨，其中，乡镇小煤矿占用资源达2200亿吨。据测算，按照2005年原煤产量21.9亿吨和30%的煤炭平均回采率计算，回采率提高1倍，全国每年将节约煤炭资源35亿吨左右。如果到2025年以前煤炭回采率大体保持50%的平均水平，则20年间将至少节约600亿吨煤炭资源。按照我国目前20亿吨左右的年产量计算。我国煤炭资源可采年限相当于在目前基础上又延长了30年。
　　对于过度开采造成的次生环境问题，专家指出，主要是在煤炭开采过程中，为保证采矿安全，需要进行人为的疏干排水。这种人为疏干排水会使地下水资源受到破坏和污染，不少矿区井泉干涸，在半干旱的中国西部矿区还有可能诱发荒漠化，进一步加剧水资源的短缺，影响区域的社会经济发展。大量固体废弃物污染也是次生环境问题之一。“过度开采带来的直接环境问题是土地沉陷、积水受淹、盐渍化和水土流失，而最为关键的次生问题是造成水资源的污染与短缺。”专家指出，不只是煤炭行业，过度开采的情况普遍存在于矿产资源的开发中。其对环境造成的破坏不仅伴随着开采的过程，甚至会持续几十年或上百年。为此，有关部门应尽快出台一些矿区生态重建的政策和法规，给环境保护与资源开发同等重要的政策。此外，还必须进行必要的生态重建规划的资金投入和科研工作。
　　14．环境污染问题成为可持续发展过程中遇到的一个重要问题和障碍，湖南浏阳市的镉污染事件又一次引起了人们的关注。2009年8月3日下午4时，湖南省环保厅在浏阳市镇头镇向当地村民代表正式公布了长沙湘和化工厂镉污染事件环境调查监测结论。结论显示。此次镉污染事件，主要是由于长沙湘和化工厂废渣、废水、粉尘、地表径流、原料产品运输与堆存，以及部分村民使用废旧包装材料和压滤布等造成。
　　污染事件发生后，湖南省环境监测中心组织省、长沙市环境监测部门按照国家有关监测技术规范．对长沙湘和化工厂周边5000米范围内的土壤、井水、地表灌溉水进行采样监测。监测结果表明：1．长沙湘和化工厂厂区周边500～1200米范围内部分土壤监测点位中，镉含量轻度超标：长沙湘和化工厂厂区周边1200米以外的土壤监测点位中，除个别点位镉含量有超标现象外，其余均达标。2．所有监测井水、地表灌溉水中镉浓度均未超标。3．长沙湘和化工厂废渣、废水、粉尘、地表径流、原料产品运输与堆存，以及部分村民使用废旧包装材料和压滤布等，是造成该区域土壤镉污染的主要原因。浏阳市环保局和相关工作人员对湘和化工厂监管不力，未能及时发现该厂非法生产行为。对检查过程中发现的环保设施不完善、生产原料和危险废渣乱堆乱放等问题处置不力，为此次污染事件埋下了隐患。
作答要求
(一)请用不超过150字的篇幅，根据给定资料概括造成重庆武隆垮塌事件的主要原因。(20分)
要求：归纳全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。
(二)在重庆武隆山体垮塌事故后，有人认为“经济发展是第一位的，难免会破坏到环境”，针对此观点某论坛网友展开了热烈的讨论：
网友A：这种说法还是有值得肯定的地方，一直以来我国都是以经济建设为中心的方针政策，因此经济发展肯定为第一要义，然而不可忽视的是经济要快速发展，必然需要更多的资源和原材料，因此难免会破坏到环境。但总体上还是比较正确的。
网友B：这种说法纯属无稽之谈，要发展经济就必须以破坏环境为代价吗?当前我国提出的可持续发展政策，就是为了妥善解决发展和环境保护的关系，在从自然中获取经济发展资源的同时，必须坚持合理、适度的态度，绝对不能乱采乱挖，这样只会导致大自然的疯狂报复。武隆山体垮塌就是鲜明的教训。
网友C：其实经济发展与环境保护并不冲突，两者完全可以和谐共处。当前以破坏环境为代价换取经济发展的做法越来越为人民群众所谴责，而国家也将环境保护纳入地方官员政绩考核的标准，要建立新的发展观与政绩观，力求将经济增长、环境保护、资源节约使用三者结合起来，作为地方政绩的考核指标。因此在经济发展的同时，也必须保护自然环境。
网友D：武隆山体垮塌事故的发生，充分说明一味追求经济发展而置环境保护于不顾的严重后果。经济发展固然很重要，但是良好的环境才是经济发展的基础和条件，地方政府在发展本地经济的同时，必须采取措施对当地的环境进行保护，如制定相应的法律法规，并严格加以执行，来真正实现当地经济的可持续发展。
你如何看待上述网友的看法，并论述政府应该如何处理经济发展与环境保护的关系。(20分)要求：条理清楚，表达简明，内容具体。字数不超过300字。
(三)就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。(20分)
要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。
(四)根据给定资料，联系实际，从“可持续发展”角度写一篇1200字左右的议论文，自拟题目。(40分)
要求：中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰，书写规范。

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3 　　一、注意事项
　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　严禁折叠答题纸!
　　二、给定资料
　　1．党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对新形势下深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍作出了全面部署，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。深化干部人事制度改革是党的十七大提出的一项重要任务。《决定》将其作为加强和改进新形势下党的建设若干重大问题之一，进行专门阐述和部署。
　　2．我们党始终把培养选拔年轻干部作为事关前途命运的战略问题，想得很深、很远，抓得很紧、很细，培养造就了一批又一批、一代又一代适应时代需要的高素质年轻干部。
　　早在革命战争年代，毛泽东同志就提出：“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”20世纪60年代，毛泽东同志向全党郑重提出要培养和造就千百万无产阶级革命事业接班人。改革开放时期，邓小平同志反复告诫全党：“认真选好接班人，这是一个战略问题，是关系到我们党和国家长远利益的大问题。”
　　党的十三届四中全会以后，江泽民同志严肃地指出，培养党和人民放心的接班人，是我们的历史使命和庄严责任。这个问题如果解决得不好，就难以向革命先辈们交代，难以向党和人民交代，就难以保证无数先烈用鲜血和生命换来的江山不变色。
　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，与时俱进地推进培养选拔年轻干部工作，大规模地培训干部，大力提高年轻干部的马克思主义理论素养和政治素质，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，建立来自基层和生产一线的干部培养链，使培养选拔年轻干部工作进入了一个新的阶段。
　　3．2003年以来，西宁市把培养选拔女干部和发展女党员工作作为加强干部队伍建设的重点来抓，不断加强女干部的培养、教育和管理，提高女干部综合素质，从而推动了全市女干部培养选拔和女党员发展工作。截止到目前，该市党政机关女干部占全市党政机关干部总数的29.27%。近年来，西宁市委和各级党组织高度重视女干部选拔任用和女党员发展工作，制定了专门政策，明确提出了培养选拔优秀女干部和发展女党员工作的指导思想、目标任务及具体措施，形成了领导分工负责，有关部门职能明确、相互密切配合的工作局面，为进一步推进这项工作健康发展奠定了扎实的组织基础。工作中，他们本着选拔一批、发现一批、储备一批的原则，多策并举，通过结合换届、公开选拔、优化结构等工作大力、大胆选拔任用符合条件的女干部，先后有5名参加过“公选”的女干部相继走上县级领导岗位。有40名女干部先后到省直机关或赴上海、辽宁、青岛、南宁、佛山等城市和地区进行挂职锻炼，达到了开拓眼界、对比体验、学有所获的目的。她们在学习异地经济、党建、社区服务、教育教学等方面的先进理念和工作经验中增长了才干。通过不断培养，西宁市女干部配备率和分布面不断扩大。目前，党政机关中女干部总数占29.27%，市级领导干部中女干部占17.1%，县处级以上领导干部中女干部占16.1%，科级以上领导干部中女干部占28.1%。
　　4．“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。”在基层一线培养干部，就是在社会实践中培养干部。我们的干部队伍中，包括中高级干部当中，有相当一部分是从农村、工厂等一步步成长起来的。基层是社会的缩影，那里的事务虽然繁琐，但桩桩件件关系人民群众的切身利益；那里的工作虽然细微，但事事处处关系党和国家的大政方针。在基层，直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题，各项工作都要亲力亲为。年轻同志到基层实实在在生活一个时期，踏踏实实做一做基层工作，是个难得的锻炼。实践证明，有过一定基层经历的干部，做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都会得到明显提高。从他们中选调的干部进入党政机关，在制定政策、开展工作的时候，能够更了解实情，更符合实际。
　　5．四川省名山县立足当前，着眼长远，对后备干部工作进行统筹规划，实行动态管理，根据后备干部队伍建设的需要，定期不定期进行调整充实，两年进行一次集中调整，做到近期有准备、中期有培养、远期有储备。2007年初，全县共推荐出191名后备干部，其中，县级后备干部9人(正县级1人，副县级8人)，科级后备干部182人(正科级79人，副科级103人)，全部为大专以上学历，其中硕士研究生1人。对191名后备干部建立专门档案，统一管理，包括后备干部基本情况登记表、民主推荐情况、考察材料、年度考核情况、奖惩情况等内容，随时掌握后备干部的情况变动，随时更新，为领导决策提供准确信息。
　　6．近年来，河北省唐海县紧紧围绕为建设“工业唐海、滨海城市”提供高素质干部这一中心，立足实际。大力加强年轻干部和后备干部培养，为科级领导班子和干部队伍建设储备人才。本着提高干部综合素质，提升科学发展能力，推进重点工作开展的目的，从全县科级干部和后备干部中抽调有特长、有潜力的年轻干部到基层一线工作，让他们在一线锻炼中经受考验，提高能力。2009年以来，从场镇、县直部门先后选派21名科级干部、63名年轻干部分赴曹妃甸论坛会址建设、临港产业园区、“滨海城市”建设指挥部、城镇拆迁改造、信访接待和“百日会战”等“急、难、险、重”的工作一线培养锻炼，保证了全县中心工作的开展。又抽调20名优秀科级干部作为28个超亿元重点项目的“代办员”，实行全程“无忧保姆”式服务，加快了重点项目建设步伐。同时，注重在工作一线选拔干部，2008年以来，先后提拔重用了15名在重点项目、重点工作中扎实肯干、默默无闻、成绩突出的锻炼干部，在全县上下形成了正确的用人导向。
　　7．“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质”，是党的十七大提出的一项重大任务。为做好年轻干部培养选拔工作，山东省泰安市岱岳区积极探索实践培养选拔年轻干部的新途径、新方法，坚持公开选聘、在岗培训、实践锻炼和公开选拔相结合，分类施教、梯次递进，重点在“育”上下功夫，以调整和优化人才结构为主线，以培养和选拔优秀年轻人才为重点，把年轻干部培养工作纳入党政干部人才发展总体规划，将年轻干部的上岗成才纳入各级党委的考核体系，构建“提素质、强能力、重应用”的培养模式，全面推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，为年轻干部的成长和发展提供公平机会．实现了年轻干部培育的新突破，提升了年轻干部的综合素质。
　　8．据统计，上次换届后，广东省19个地级市党政正职平均年龄48.7岁，最年轻的市长38岁。121个县市区党政正职平均年龄45岁，40岁以下32人，最年轻的县长30岁。
　　其中，在广东省目前的38名地级市党政正职中，有破格提拔经历的达20人；241名县级党政正职中，有破格提拔经历的超过一半。在去年的“双百计划”中，面向全国联合公选100名厅处级优秀年轻干部，其中52人是破格提拔。
　　为了保证大规模破格提拔的公信度，广东省委组织部分别在2003年和2006年出台了《党政领导干部破格提拔和越级提拔实施办法》和《关于党政领导干部破格和越级提拔办理事项的补充规定》，对破格提拔工作进行规范。
　　9．汶川特大地震发生一年多来，四川省坚持从推进“两个加快”需要选干部配班子，把完成重大任务、应对重大事件作为考察选用干部的主战场和主阵地，明确崇尚实干的用人导向，大胆提拔重用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，重灾区先后有1100多名优秀干部得到提拔重用。按照省委关于重灾县(市、区1、乡镇、村领导班子适当增加领导职数的政策，灾区各级党委及组织部门从省、市、县三级机关、非重灾区选派干部到极重灾区挂职帮助工作，有效缓解了灾区干部的工作压力。目前，全省共选派了4000多名干部到重灾区帮助工作。灾区各级组织部门通过各种形式，举办各类培训班40余期，5200多名干部被安排以训代休。
　　全面清理灾区各级领导班子缺额情况，及时足额配齐配强领导班子，大胆提拔使用经受住特大考验又在灾后重建中表现突出的干部。对担任乡、村党组织书记的干部，市、县组织部门在用足用够相应激励措施的基础上，积极探索解决干部实际问题的政策措施，坚持在抗震救灾和恢复重建工作一线考察、识别和使用干部，对表现突出、群众公认的优秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式优先使用、及时重用。地震发生以来，重灾区先后提拔重用1100多名副科级以上干部，其中破格提拔120人。
　　10．当前，年轻干部队伍状况和优秀年轻干部培养选拔，仍然存在不少亟待改进的问题：年轻干部特别是堪当正职的优秀年轻干部，数量还是偏少；有的年轻干部对国情、民情，对党的奋斗历史和优良传统缺乏深入了解；有的理想信念不坚定，宗旨意识淡漠，对群众缺乏感情；还有的经不起权力、地位的考验；20世纪六七十年代以至80年代出生的年轻干部，现在已成为干部队伍的主体。他们中很多人缺乏基层和艰苦复杂环境的历练，等等。
　　“不历州县，不拟台省。”唐代张九龄提出的这个选官原则，现在仍然很有借鉴意义。目前，机关干部的选拔自成体系、体内循环的现象比较突出。据统计，中央和国家机关厅局级领导干部中。来自高校应届毕业生的比例高达44.6%，而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。
　　11．近年来，江苏省南通市港闸区委、区政府在坚持标准、保证质量的基础上，不断解放思想，大胆选拔，有计划、有步骤地加强领导班子中女干部的配备，促使一大批德才兼备、政绩突出、群众公认的女干部脱颖而出。
　　一是解放思想，以妇女正职领导干部为重点加大女干部的选拔力度。区委、区政府始终把培养和选拔妇女正职领导干部作为推动全区女干部工作再上新水平的突破口。在选拔女干部工作，在坚持德才条件的基础上，优先选拔女于部。特别是在乡(街道)、机关部门正职领导干部配备中，大胆使用女干部，使一些女干部走上了正职领导岗位。近年来，区级机关部委办局中女性正职业领导由1名增至6名，4个街道党、政、人大领导班子中有2个街道配备了女性正职领导干部。
　　二是抓住契机，以乡换届为重点做好女干部选拔配备工作。近年来，我们针对乡(街道)领导班子中女干部数量相对不足这一薄弱环节，紧紧抓住乡领导班子换届及街道领导班子大规模调整之机，适时做好妇女干部的选拔工作，切实保证和不断提高乡(街道)领导班子中女干部的比例。针对村“两委”换届选举中女干部进村委会难的状况，采取了让妇女干部逐步进党支部的做法，即现有妇女干部是党员的，安排进党支部，不是党员的，做到发展党员向村妇女干部倾斜。逐步提高了女干部在村“两委”中的比例。
　　三是开阔视野，拓宽渠道，多种方式选拔配备女干部。通过组织推荐、公开选拔、外部引进等有效方式，充分挖掘、开发、引进区内外的优秀妇女人才。首先是竞争择贤，2004年三个副科职领导岗位公推竞选中，3名最终人选中有1名是女同志；其次是民主举贤，充分发挥区妇联和广大干部群众在女干部选拔任用中的作用，多次开展民主推荐女干部工作。2008年底启动的“5100”工程首批招录党政后备干部13名，其中女性占了80%。
　　12．当前，农村村级干部队伍中人才缺乏、青黄不接，队伍年龄老化、能力弱化等现象较为突出，后备干部培养、选拔、使用工作存在诸多问题，务必引起各级党委的高度重视。
　　当前，农村后备干部培养选拔中存在的主要问题：一是认识偏差，培养不主动。一些在职村干部对选拔培养后备干部的重要性、紧迫性认识不足，缺乏选拔培养合格接班人的意识。二是工作辛苦吸收难。农村工作千头万绪，“上面千条线，下面一根针”，什么事情都需要村干部去抓落实，一到年头连节假日都很少休息，遇到牵涉群众切身利益的事，一旦处理不好还要落个骂名，甚至遭打击报复。同时村干部的待遇普遍较差，工资收入低，还不能及时兑现，导致一些年轻人不愿当村干部，更不愿进后备队伍“找苦吃”。三是近亲繁殖划范围。个别村党支部书记受家庭观念影响，排斥异性外族，把自己的亲属子女列为后备干部对象，把走得近、处得好的人视为“自己人”，竭力向上级党委推荐，使后备干部成了“家族党”。四是有名无实不培养。有的村确立了后备干部人选后，不按上级党委要求积极培养，把后备干部与普通群众混同使用或长期不用，后备干部积极性消磨殆尽。五是不按标准乱选人。个别村后备干部的选拔培养不按标准、不按原则，滥开口子，乱送人情，故意把一些表现平平的人纳入后备干部队伍，为日后“垂帘听政”打基础，致使一些人在干部队伍中凑数，一旦现任干部离职，无力撑起全局。六是更换频繁稳定性差。有的村后备干部人选常随村干部的变动而频频更换：有的后备干部觉得没干头，没盼头，自动退出后备干部队伍。
　　13．目前，山东省莱阳市共有退伍军人、外出务工返乡青年、农村种养殖专业户等800余名“农村能人”，入选到“村级后备干部人才库”中。
　　莱阳市委组织部长于培超说，选拔一批素质过硬的农村后备干部。将会提高农村“两委”干部的专业化水平和工作能力，促进农村社会稳定和经济发展，党在农村的执政基础将得到巩固和加强。
　　据介绍，莱阳市组织部门通过走访群众，从大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡青年、农村种养殖专业户中选拔了800多名能人，给他们建立了个人档案，充实到“村级后备干部人才库”中。
　　在“人才入库”后，莱阳市还注重村级后备干部的教育培训。于培超说，莱阳市根据所选拔的村级后备干部的文化层次、专业特长等特点，采取了“理论培训+亲身实践+结对帮学”的模式，在搞好培训的同时，还注重加强村级后备干部实践锻炼机会，并且，在听取村级后备干部个人意见的前提下，安排镇街、村级领导班子成员分别与后备村干部结对子，负责跟踪培养。
　　14．长期以来，我国干部选拔制度中论资排辈熬级别的现象普遍，干部队伍年龄结构偏老，一些机关暮气沉沉，改革发展事业亟待注入新鲜的血液。于是，全国年轻干部培养选拔工作再度提速。
　　29岁、拥有清华大学硕士文凭的周森锋当选湖北宜城市市长，24岁的海归硕士赵臻出任昆明市委办公厅厅务委员，这两则消息都引起全国媒体的强烈关注。然而他们并非特例，昆明市公开选拔60名副县级干部，当选者有30名属80后，赵臻只是其中之一。湖北省也发布公告，公开选拔215名年轻厅级和处级干部。
　　其实，在周森锋、赵臻之前，已有一批80后干部在各地政坛崭露头角。前年3月，28岁的张辉被任命为共青团山东省委副书记；去年初，25岁的孙靓靓被任命为共青团泰州市委副书记。虽然没有确切数字公布，但毫无疑问，在各地党政机关中，为数不少的80后已经走上县处级领导岗位。
　　“选拔优秀年轻干部，是当前完善干部队伍结构的迫切需要。”昆明市委组织部副部长李康接受半月谈记者采访时说，目前干部队伍学历偏低、年龄偏老的情况仍然突出，如果不加大选拔年轻干部力度，今后恐怕会出现青黄不接的局面。
　　以昆明市为例。前年和去年县区级党政领导班子换届时，要求新班子配备一名35岁以下的干部，有几个县区竟然一个都选不出来。现在县级党政领导班子中，大多数人出生于上个世纪60年代。出生于70年代的只是少数。
　　干部队伍年龄结构偏老的问题，已经引起国家层面高度重视。2009年2月，党中央制定下发《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，对新一轮培养选拔年轻干部工作进行部署。这是党中央首次制定党政领导班子后备干部队伍建设规划。3月30日，全国培养选拔年轻干部工作座谈会在北京举行．会议强调要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制。
　　三、申论要求
　　1．根据给定材料，概括我国目前培养选拔干部时面临的主要问题。(20分)
　　要求：概括准确，语言简练，文字不超过300字。
　　2．结合给定材料，联系实际，揭示材料反映问题的原因。(20分)
　　要求：分析恰当，条理清晰，字数不超过300字。
　　3．根据给定材料，针对我国目前干部培养选拔出现的问题，提出解决的对策建议。(20分)
　　要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。
　　4．根据材料内容，结合我国实际，围绕如何培养选拔干部，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40分)
　　要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。

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