社会工作法规与政策考点精讲 | 第7章 人民调解的法规与政策 · 人民调解法规与政策的有关要求
| 所属考试 | 社会工作者 |
|---|---|
| 所属科目 | 社会工作法规与政策 |
| 对应大纲 | 《社会工作者职业资格考试大纲（2025 年）·社会工作法规与政策》 |
| 所属章节 | 第7章 人民调解的法规与政策 |
| 知识点名称 | 人民调解法规与政策的有关要求 |
| 适用等级 | 社会工作者职业资格考试（社会工作师） |
| 考试分值 | 约 7 分 |
核心内容
- 法律依据：人民调解工作的基本法律依据是《中华人民共和国人民调解法》，该法于 2011 年 1 月 1 日起施行，是规范人民调解活动、及时解决民间纠纷、维护社会和谐稳定的专门法律；与之配套的还有《人民调解委员会组织条例》。
- 人民调解的含义：《中华人民共和国人民调解法》第2条规定，人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。
- 调解三原则：《中华人民共和国人民调解法》第3条规定，人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：在当事人自愿、平等的基础上进行调解；不违背法律、法规和国家政策；尊重当事人权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
- 不收取费用：《中华人民共和国人民调解法》第4条规定，人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。人民调解是免费为当事人提供的公共服务。
- 组织的性质与设立：《中华人民共和国人民调解法》第7条规定，人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织；第8条规定，村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会，企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。
- 委员会组成与任期：《中华人民共和国人民调解法》第9条规定，人民调解委员会委员由三至九人组成，每届任期三年，可以连选连任；委员会应当有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少的民族的成员。
- 人民调解员的条件：《中华人民共和国人民调解法》第14条规定，人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作、具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。
- 调解的启动与程序：《中华人民共和国人民调解法》第16条规定，当事人可以向人民调解委员会申请调解，人民调解委员会也可以主动调解；当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。第17条规定，当事人申请调解，可以书面申请，也可以口头申请。
- 调解方式：《中华人民共和国人民调解法》第18条规定，人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。
- 调解协议的效力：《中华人民共和国人民调解法》第26条规定，调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效；第31条规定，经人民调解委员会调解达成的调解协议具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。
- 司法确认：《中华人民共和国人民调解法》第28条规定，经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。
- 调解不成的出路：《中华人民共和国人民调解法》第22条规定，调解不成的，当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利，人民调解不得成为阻止当事人寻求其他救济的障碍。
- 与社会工作的衔接：人民调解是基层社会治理的重要组成部分，社会工作者可以参与人民调解工作，在矛盾排查、心理疏导、资源链接、协议履行跟进等环节发挥专业作用。
- 常见考法：多以「调解原则、组织设立、调解员条件、协议效力与司法确认」等条文记忆题，以及「调解不成如何处理」等情境判断题形式命题。
易错点
易错点：认为调解不成当事人就只能继续找调解委员会。→ 正确理解：调解不成的，当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
易错点：认为人民调解可以适当收取调解费用。→ 正确理解：《中华人民共和国人民调解法》第4条规定，调解民间纠纷，不收取任何费用。
易错点：认为一方当事人不愿调解也可以强制调解。→ 正确理解：第16条规定，当事人一方明确拒绝调解的，不得调解，调解以自愿为前提。
易错点：把调解委员会当作行政机关或者司法机关。→ 正确理解：第7条规定，人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。
易错点：认为口头达成的调解协议没有效力。→ 正确理解：调解协议可以书面形式也可以口头形式，但依法成立的调解协议具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。
记忆口诀
两条法条记「第3条—自愿平等、不违法规政策、尊重当事人权利」「第4条—不收取任何费用」；组织记「群众性组织，村委会居委会设、企事业单位按需设，委员三至九人、每届任期三年」；调解员记「公道正派、热心、有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民」；启动记「可申请可主动，一方明确拒绝不得调解；书面口头均可」；效力记「签名盖章按指印＋人民调解员签名＋加盖印章生效，具有法律约束力」；司法确认记「三十日内共同向人民法院申请」。
考试分值
该知识点多以单项选择题、多项选择题出现，预计分值约 7 分。条文表述以现行法律法规原文为准。
经典例题
1.【单项选择题】村民之间因宅基地边界发生纠纷，向村民委员会下设的人民调解委员会申请调解，但对方当事人明确表示不接受调解。此时（ ）。
A. 不得调解，人民调解须以当事人自愿为前提 B. 可以由调解委员会强制调解 C. 可以请乡镇政府强制对方参加 D. 可以直接由调解委员会作出决定
答案：A
解析：考查调解的自愿原则。《中华人民共和国人民调解法》第16条规定，当事人一方明确拒绝调解的，不得调解，故选 A；强制调解、强制参加、由调解组织代作决定都违背自愿原则。
解析：考查调解的自愿原则。《中华人民共和国人民调解法》第16条规定，当事人一方明确拒绝调解的，不得调解，故选 A；强制调解、强制参加、由调解组织代作决定都违背自愿原则。
2.【多项选择题】关于人民调解，下列说法正确的有（ ）。
A. 人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织 B. 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用 C. 经调解达成的调解协议具有法律约束力 D. 调解不成当事人就无法再通过其他途径解决纠纷
答案：ABC
解析：考查人民调解的基本要求。人民调解委员会是群众性组织、调解不收费、调解协议具有法律约束力，A、B、C 正确；调解不成的，当事人可依法通过仲裁、行政、司法等途径维护权利，D 错误。
解析：考查人民调解的基本要求。人民调解委员会是群众性组织、调解不收费、调解协议具有法律约束力，A、B、C 正确；调解不成的，当事人可依法通过仲裁、行政、司法等途径维护权利，D 错误。
常见问题（QA）
- Q1：人民调解应当遵循哪些原则？
- A1：依据《中华人民共和国人民调解法》第3条，应当遵循三项原则：在当事人自愿、平等的基础上进行调解；不违背法律、法规和国家政策；尊重当事人权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
- Q2：人民调解协议如何生效，效力如何？
- A2：依据《中华人民共和国人民调解法》第26条，调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。第31条规定，经调解达成的调解协议具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。第28条规定，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。
- Q3：这个知识点通常怎么考？
- A3：条文记忆题集中在调解原则、是否收费、组织设立与成员构成、调解员条件、启动方式与协议效力；情境题常给一个「对方不愿调解」「调解不成」「协议是否有效」的场景让考生判断。复习时注意把「自愿」「不收费」「不阻断其他救济途径」三条作为判断基准，条文表述以现行法律法规原文为准。
依据：中国人事考试网 官方考试大纲 来源：中国人事考试网 http://www.cpta.com.cn/
说明：2025 年版《社会工作者职业资格考试大纲》由中央社会工作部修订、中国人事考试网 2025-12-09 发布。助理社会工作师（初级）考 2 科、须在 1 个考试年度内通过；社会工作师（中级）考 3 科、成绩实行 2 年滚动管理。各科满分 100 分、60 分合格。如辅导教材内容与最新颁布的法律法规及监管要求有抵触，以最新颁布的法律法规为准。
本文内容依据官方考试大纲与现行法律法规整理，仅供参考，具体以官方教材及现行法律法规原文为准。如遇政策调整，请以 中国人事考试网 的最新官方公告为准。